关于秸秆禁烧的建议精选(九篇)

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第1篇：关于秸秆禁烧的建议范文

(一)国内有关秸秆焚烧方面的法律法规改革开放以来，随着我国经济水平的高速增长，我们也付出了巨大的环境代价。自大力发展重工业以来，雾霾天气一直让人们“谈霾色变”，为了实现我国经济的可持续发展，还人民群众碧水蓝天，我国也为规制秸杆焚烧带来的污染问题制定了一些法律法规。2000年，我国颁布了《大气污染防治法》，其中第41条规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。第六章第57条规定“违反本法第41条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。将焚烧农作物秸秆纳入大气污染防治的范围，限定特定区域为禁烧区。在行政法规和地方法规方面，国务院2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和我国2009年颁布的《民用机场管理条例》等文件都规定了在机场附近严禁焚烧农作物秸秆。地方政府每到农作物收获季节也会相应地出台禁烧政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》。

(二)我国现存法律法规的不足之处1.出发点简单和禁烧区域范围较窄除了《大气污染防治法》之外，我国的行政法规和规章均不是以保护环境和群众健康为出发点，而是片面地追求经济效益的最大化。禁烧的范围仅局限在机场、交通要道和人口集中的区域及其周边。对于其它更广大的区域，却缺乏有效的法律监管依据。由于空气是一种流动性较大的汽体，即便不在禁烧区域内焚烧也会对大气质量造成危害。大部分的农作物秸秆焚烧不在禁烧区，可是他们的行为却没有违法。因此，建议修改法律时扩大禁烧区域的范围，以使秸秆焚烧行为得到更好的治理。2.只有原则性或刚性的法律法规，却没有相应的实施机制《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(〔2008〕105号2008年7月27日)也只片面地强调政府在禁烧问题上的重要作用，并没有较好地引导广大的种植户具体实施秸杆综合利用的办法。该意见作为一个指导思想是积极的，但是可操作性、可实施性均较差。除了个别省市(如江苏省和陕西省)，对禁烧区域作了进一步细化之外，其他大部分省市(如农业大省河南)并没有做出详细的规定。在执行方面，各地方政府每次都是到秋收季节才相应地一个“禁烧通知”，而在此时大多数农民都在忙于收割农作物，无暇顾及是否有相应的焚烧通知。可见，使焚烧者知道该法令的存在也是相当重要的。3.责任承担方式单一，惩罚力度较小，也没有相应的激励措施《大气污染防治法》第57条的“情节严重”并无明确的界定标准，以及出现这种情况有由哪个组织来界定也不清楚。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定“在禁烧区焚烧秸秆的由当地环保行政主管部门责令停烧，并处以200元以下的罚款，情节严重的将追究刑事责任”。但是由于执法对象比较广泛，很难追究违法者的法律责任，况且在当前经济水平条件下，200元以下的罚款并不能引起违法焚烧者的警惕。《秸秆禁烧和综合利用办法》虽然明确规定了禁止焚烧的执行方式以及具体的责任追究方式，但是对于如何具体实现农作物秸秆价值规定却不明确，缺乏落实该办法的可操作程序和相应的激励措施。从《大气污染防治法》以及相关的秸秆综合利用管理办法中可以看出，对环境保护部门的权利条款规定较多，而对其义务则避而不谈，在禁烧这一话题下对农民权利规定的较少，没有形成对农民的激励机制。

二、美国加州关于秸杆焚烧的法律政策与实践

针对农作物的秸杆焚烧也是令各国政府比较头痛的一件事。在世界各国，采取治理秸杆焚烧最成功的可谓是美国的加利福尼亚州地区了。在每年的五月中旬，农业燃烧产生的烟雾导致了一氧化碳在美国北部的三大区域更高的聚集，为了治理空气污染问题，美国在联邦层次上于1963年颁布了《清洁空气法案》，在1970年、1977年对该法案进行了修正。并于1967年颁布了《空气污染控制法》。而针对农作物秸杆焚烧这一问题，美国的加利福尼亚州则采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP计划美国的加利福尼亚州根据《对农业焚烧以及指定的焚烧产生的烟雾的管理准则》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即烟雾管理计划，主要是解决来自农业或或土地焚烧有害的烟雾影响问题。而美国国家级的农业焚烧政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建议各州或各部落采取“烟雾管理计划”(SMP)来削减农业秸秆焚烧以保障公共健康和福利。并建议由农业焚烧管理者(ABM)如大气质量局或特定当局负责在国家、地方或部落层面实施“烟雾管理计划”。加州的“烟雾管理计划”分为两级，第一级是自愿的计划，对农业焚烧较少的或者对空气质量影响较小的地区，可自愿实行该管理计划。对于那些地区的焚烧秸秆对空气质量影响较小，SMP设立了一些评判条件，如时间或大气条件，安全参数、焚烧类型、最大焚烧面积等，它实质上是一个规则规定的许可。第二级是比第一级更具有框架性的一个计划，专为违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的I级联邦区而设定的。具体的许可条件例如焚烧决策、空气质量监测、公示和执法要求的实时气象评估，将有可能被包含在第2级SMP当中。

(二)秸杆焚烧总量控制加利福尼亚州首府萨克拉门托在1997年10月的立法允许粮农燃烧更多的秸杆，在向工业化过度的背景下，自1998年开始，连续三年允许每年排放200000英亩的稻秸杆。相比于1997年立法要求的125000英亩多出75000公顷。在这200000英亩当中，秋季允许焚烧90000英亩，而在春季则允许焚烧110000英亩。当然也允许农民在秋季少焚烧50000英亩留到春季焚烧。当萨克拉门托的地方长官PeteWilson签署了此文件之后立刻引起了轩然大波。美国社会各界对此褒贬不一，支持者认为，季节性地焚烧秸杆在当季的气候条件下能够有利于驱散烟雾，不会对空气质量造成污染。该州的州议员Thompson表示，这部新的法案使田地免受风干或闲置，同时也提升了空气质量。

(三)分阶段的削减报告加利富尼亚州于1991年颁布了《康纳利地区的秸杆焚烧减量法案》，该法案命令萨克拉门托河谷1992年的秸杆焚烧分阶段削减，第一阶段从1992年到2001年。只有在为了防止疾病具体的条件下才允许焚烧秸杆(这种条件的具体规定参考《有条件的秸杆焚烧许可规定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空气资源委员会每两年需要向州立法机关提交一份有关秸杆焚烧分阶段削减的报告。参议院法案第318条要求ARB制定一个执行计划和时间表，到2000年找到萨克拉门托河谷稻草50%的用途。ARB工作人员制定了一个初步计划，即融入更多利益相关者，如包括立法规定的三种———加州粮农部门、水稻秸杆焚烧方案的咨询委员会和加州贸易商业机构，以此鼓励削减报告的实施。

(四)划定污染管制区或空气质量管理区在加利富尼亚有35个污染管制区或空气质量管理区，每一个空气管理区均需要执行本区域的烟雾管理计划(SMP)。针对特殊的地区还有特殊的规定，例如，对圣华金河谷地区需要制定一个广泛的烟雾管理计划以使其焚烧秸杆产生的烟雾对空气质量造成的环境影响最小化。2003年颁布的参议院法案第705条要求该区通过规定的削减时间表来进一步限制农作物焚烧。但是，该法案的规约还认识到，完全地排除农作物焚烧可能存在经济和技术上的障碍，待ARB同意，如果认为该区焚烧农作物具备所有的规约规定的具体条件，可能会考虑该区特定农作物的持续焚烧。

(五)水稻奖助基金加州还创立了稻草示范工程基金，参议院法案318条改变了1991年的水稻秸秆焚烧减量法案，建立了水稻秸秆示范项目基金(水稻基金)，对以商业用途的秸秆发展提供激励机制。水稻基金对提高利用萨克拉门托河谷稻草数量较大的项目提供高达50%的津贴。而且在1998年、1999年和2000年均给予了秸杆商业用途的补助。

三、中国未来的法律政策构成

(一)建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金，从而对农民形成激励机制，鼓励秸秆所有者将秸秆转化为有形的财产。从私法上说，秸秆是农民的私有财产，其所有权人有权处理归属于自己的秸秆，国家想要规制秸秆焚烧这一行为，必须尊重这一前提。农民之所以不愿意接受秸秆的综合利用技术，就是因为这样做会增加农民的生产成本，而这部分增加的成本应该由政府来承担，只有政府承担起这部分成本，秸秆的综合利用办法才能被彻底的执行，从而达到既保护环境又促进发展的目的。为了实现这一“双赢”目的，各级政府应当建立一个系统的、完善的奖励补贴制度，通过这种激励方式，弥补农民因遵守秸秆利用办法而遭受的损失，以达到保护环境的目的。

(二)根据我国季风性气候的特点，实行秸秆焚烧总量控制制度对于我国这样一个季风气候比较明显的国家，各地政府可以根据本省的季风特点，制定本地区的秸秆焚烧减量办法，实施农作物秸秆焚烧总量控制制度，并允许种植者之间对这种焚烧量进行自由地交易，以促进减量方案的灵活适用。对于那些违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的地区设定具体的严格的削减量。当然，我国实施焚烧总量控制方案在技术上还存在一定的难度，但是这一总量控制制度对治理雾霾天气，提高我国的空气质量势必会产生重大的影响。

(三)制定明确的控制焚烧量的时间表同美国相比，我国的管理计划则过于原则，几乎是国务院一下达禁烧命令，各地方政府随即也出台一些文件，文件的内容仅注重大方向的引导机制，强调综合利用，对如何具体实施综合利用办法却不尽明确。因此，我国有必要尽快制定一个详细的可实施可执行的分级分区的秸秆焚烧管理计划。同时，应该制定一个长期的计划，分阶段逐步削减，可以像加州那样，以十年为单位来逐步消减焚烧量。另外，我国应该探索一种新的控制方式，对禁烧区建立一个新型的焚烧量交易市场，通过市场调节的方式达到治理大气污染的效果。

(四)建立农作物秸秆禁烧保险制度1938年美国通过了第一个《联邦农作物保险法》，2013年6月，美国参议院又通过了“新农业法案”，强调了保险在农业管理中的重要作用。在实施禁烧令的过程中，农民对其拥有的所有权的客体处分权受到了一定的限制，这一受限的处分权使农民处于不利地位。为了弥补农民的损失，应建立一个完善的农作物禁烧保险制度，扩大农作物保险的补贴额度和覆盖范围，突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用，把农民在处理秸秆焚烧问题中的风险降到最低，这样不致于减损农民参与秸秆焚烧治理的积极性。

第2篇：关于秸秆禁烧的建议范文

（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措

秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。

（二）秸秆转化利用工作的重要作用

据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市*年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。

（三）秸秆综合转化利用的主要途径

通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。

二、对过去秸秆转化利用工作的回顾

1、禁烧工作多年来不曾解决

多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。

我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。

2、积极探索，不断总结，寻找出路

这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20*年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为*年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。

三、今年秸秆转化利用工作措施及效果

今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20*年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：

第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作

积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。

第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制

为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。

农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。

第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展

一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。

另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。

第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量

根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。

第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成

市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。

市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。

各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。

四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议

1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20*年的政策和措施。

2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。

第3篇：关于秸秆禁烧的建议范文

关键词：秸秆禁烧；方法探索

Abstract: After the mechanized production achieved in agriculture, the environmental problems and social problems brought by straw burning is a big trouble.The relevent documents are issued by government every year, while the effect is little. In this paper, the personal opinions and suggestions on the causes and harm of straw burning and how to slove it will be discussed.

Key words: straw burning; solution exploration

中图分类号： F416.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

淮北平原地区，甚至全国各地种植小麦的地区，每年午收季节，环保部门关于因燃烧秸秆造成空气环境质量恶化的投诉电话便响不停。漫天烟雾笼罩天空，呛得人直流眼泪，影响人的视线，影响正常的道路交通，焚烧秸秆带来一系列的环境问题和社会问题。针对秸秆禁烧问题，每年省政府和地方政府都会出台相应的文件，采取相应的措施禁止燃烧秸秆，但成效甚微。就焚烧秸秆的危害、产生原因及解决问题的思路探索，本人简要的谈一下个人的看法。

一、焚烧秸秆的危害

（一）污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆会产生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物，就我市空气环境信息显示,秸秆焚烧期间可吸入颗粒物最大值是平时的10倍左右，最大浓度达到0.8mg/m3。 焚烧秸秆产生有毒有害气体对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

（二）引起火灾，威胁群众生命财产安全。

（三）引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆产生的烟雾，造成能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。

（四）破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆致使土壤中的有益微生物被烧死、烫死，影响作物对土壤养分的充分吸收，从而影响农作物的产量和质量。

（五）焚烧秸秆形成的烟雾、焦土，对地区的环境形象破坏很大。

二、焚烧秸秆现象产生的原因

（一）机械收割留茬较高。抢收时为防止损伤机器，提高收割速度、省油，以及国产收割机功率不够等原因，机械收割时留茬较高，影响下一季大豆、玉米等农作物的播种，农民不得不用少量秸秆放在高茬上进行焚烧。

（二）农村劳动力的大量转移，农村大批青壮年进城务工、经商,农村劳动力短缺，主要以妇女、老人为主，为了尽快完成收割和播种任务，只得就地焚烧秸秆。

（三）是科技转化力度不够，秸秆循环经济价值难以发挥。综合利用秸秆的科学技术不够成熟，综合利用成本太高，如用秸秆做沼气原料，建一个沼气池至少要花费三四千元；秸秆回收价格又太低，不能有效调动农民的积极性。

（四）缺乏处置技术，秸秆资源得不到有效利用。一是多数农户已不再用秸秆当柴烧。二是原有的小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，因替代产品的出现而基本淘汰，农民找不到秸秆综合利用的途径。三是秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥等秸秆处理方式，规模小，缺乏统一的组织管理，不能形成规模效益。

（五）缺乏正确的引导。对于农作物秸秆综合利用，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，秸秆利用的组织、协调和转化工作无人去做，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

（六）宣传力度不够。受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育不能深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害。此外，秸秆禁烧监管力度不强，执法手段也比较薄弱。

三、秸秆焚烧问题解决方法的探索与思路

（一）综合利用，合理利用资源

1、秸秆还田。秸秆还田的方法有两种：一是用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解。另一种秸秆回田的有效方法是将秸秆粉碎后，掺进适量石灰和人畜粪便，让其发酵，在半氧化半还原的环境里变质腐烂，再取出肥田使用。

2、过腹还田。过腹还田是将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，可有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料。

3、培育食用菌。将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌，育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。

4、制取沼气。将种植业、养殖业和沼气池有机结合起来，利用秸秆产生的沼气进行做饭和照明，沼渣喂猪，猪粪和沼液作为肥料还田。

5、用作工业原料。农作物秸秆可用作造纸的原料，压制纤维木材。

6、用于生物质发电。将秸秆直接焚烧和将秸秆同垃圾等混合焚烧发电，可以气化发电。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤。

（二）加强宣传教育，落实规章制度。

第4篇：关于秸秆禁烧的建议范文

每当上半年的5月下旬至6月上旬，农时节气的小满到芒种前后，大约20天左右的时间;每当下半年的10月中旬至11月下旬，大约50天左右的时间，在我县的粮食主产区，农民就会在每天的傍晚时分进行大面积的秸秆焚烧。浓烟四起，遮天蔽日，大气被污染，公路能见度下降，就是天上的卫星也发现了异常，频频向我县的环保部门发来传真，要求采取措施——这便是秸秆焚烧问题!

带着秸秆焚烧的规模、地域、危害、原因、综合利用和禁烧措施等问题，根据县委主要领导的意见，我们就此开展了调查研究。调研组搜集了相关资料，听取了政府各部门对此问题的看法，深入到粮食主产区实地踏看，并在天子湖镇召开了由粮食专业合作社、种粮大户和农技人员参加的座谈会，基本摸清了情况，理清了思路。现将情况报告如下：

一、秸秆焚烧的现状及危害

据县农业局统计：20xx年，我县产生秸秆的农作物复种面积达32.2万亩，共计产生农作物秸秆14.17万吨。其中：水稻19.91万亩，产生秸秆 9.95万吨;大小麦8.33万亩，产生秸秆2.08万吨;油菜1.66万亩，产生秸秆0.42万吨;玉米1.6万亩，产生秸秆1.3万吨;大豆0.7万亩，产生秸秆0.42万吨。这当中，有12.3万亩水稻因不再轮作大小麦，其产生的6.15万吨秸秆在整个冬春季节自然还田腐烂;7.2万亩稻麦推广秸秆腐蚀剂后处理秸秆2.8万吨;油菜、玉米、大豆秸秆因出售和当柴禾等利用共消化0.6万吨。以上途径共计利用农作物秸秆9.55万吨，余下的4.62万吨农作物秸秆基本上就通过焚烧解决。因此，我县秸秆焚烧量占秸秆总量的比例大约是32.6%。

我县秸秆焚烧的主要地区也就是粮食的主产区，包括天子湖、梅溪和递铺3镇，这3镇仅稻麦的种植面积就分别达到8.84万亩、5.37万亩、7.74万亩。因种植面积大，无法综合利用，这3个镇的大量农作物秸秆就通过焚烧来解决。而在南部山区，因农田面积小，机械化耕作难度高，农民还是通过手工割稻生产粮食，产生的稻草还是采取传统的结扎、晒干、收取、利用的办法。

秸秆焚烧的另一种情况就是“烧焦泥灰”。在我县农村和城郊结合部，农民种菜喜欢使用焦泥灰，方法是：搜集杂草晒干，然后一层干草一层田土层层加高，点燃后随其自燃3至5天，烧成的焦泥灰富含钾肥，可用于播种时的面肥，对提高出苗率、增强农作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城区范围内烧焦泥灰，因为其持续时间长，气味难闻，对城区空气环境和城镇居民的生活都造成了很大的负面影响。

秸秆焚烧的危害主要表现在以下几个方面：一是污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数明显升高。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、山林、电线杆附近。三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。如1998年四川双流县的农民燃烧秸秆，导致成都双流机场数十个航班不能正常起降，造成很大的经济损失。吟诗村支部书记叶贤锋说：“村里贯串杭长高速，全村1800亩农田，到达收割冬种季节，农民大量焚烧稻草，浓烟影响了高速通行，交警多次上门交涉。”四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是很大的破坏。六是浪费大量的宝贵资源。我国每年产生6亿吨秸秆，相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥。

二、秸秆焚烧的原因及禁烧的困难

农作物秸秆在改革开放以前和改革开放初期，曾经是农家的宝贝。当年，农村家家户户养猪，甚到养牛。农作物秸秆就用来垫猪圈牛栏，产出的有机肥是大田的主要肥料，“庄稼一枝花，全靠肥当家”，这当家之肥就是秸秆有机肥。因为大量使用有机肥，当年的粮食品质极其优异。在无山缺柴的平原地区，农作物秸秆也用于接补柴火的不足，直接烧水煮饭。因此，在那个时期，农作物秸秆是绝对不会轻易在田间焚烧的，一些农户还会因为谁家偷了自家从集体分得的稻草而吵嘴打架!

那么，是什么原因导致这20多年来秸秆焚烧问题愈演愈烈呢?调研后归纳起来主要有以下原因：

一是种养业结构变化。改革开放以前和改革开放初期，我县农户几乎家家养猪，少的二三头，多的六七头。据《安吉县志》记载，1979年全县农户生猪饲养量为39.91万头，户均4.87头。如此规模的家庭生猪饲养，需要垫猪圈的稻草等秸秆的需求量足以消化我县所有的农作物秸秆。然而，随着工业和第三产业的大发展，农村劳动力大量转移，农民生活水平不断提高，家家爱干净，生猪饲养从家庭转向了畜牧场，饲养方式也从垫草的“脏养”转向了水泥栏里的“净养”。到如今，农民家庭养猪几乎已经消失，农作物秸秆供家畜垫栏的习惯也从此不再。二是秸秆还田成本高。在农作物秸秆垫猪圈这一最主要的利用途径被彻底切断以后，若是通过自然堆沤制作有机肥，或通过大型机械切碎旋耕直接还田，或通过秸秆腐蚀剂腐蚀后还田，那都是秸秆利用的一个很好的途径和方式。但农民向我们算了一本帐：一亩田的秸秆，若是在田边堆沤还田，一方面减少了农田种植面积，另一方面起码也要化2个人工劳力去对付，还要增加收割机的成本，算下来就是一亩增加成本支出二三百元。若是采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，那么，机械切碎、旋耕和增水增肥的成本将达每亩130元。若是采用生物秸秆腐蚀剂对切碎后的秸秆进行还田，那么，撒腐蚀剂、旋耕和增水作业的成本也将达到每亩130元。另外，当年安吉大力发展早园笋，秸秆覆盖竹园也是一种途径，但近些年早园笋跌价，运输稻草成本增高，渐渐地种早园笋的农户也少了。三是机械耕作显困难。困难一：当前全世界的联合收割机分为“全喂入式”和“半喂入式”两种。“半喂入式”收割机因只对穗谷部分进行脱粒，处理能力强，浪费谷粒少，消耗油料少，是全世界收割机的发展方向。“全喂入式”收割机能将稻草秸秆全部粉碎，一次性完成收割、脱粒、分离清选和茎秆还田，但处理能力弱、耗油高、浪费谷粒多。两种收割机在茎秆处理上，“半喂入式”的虽然也能通过改造实行粉碎，但主要的是将秸秆集草成堆和平铺，不利于直接还田;而“全喂入式”的利于粉碎秸秆还田，却因其耗油大和浪费谷粒多而呈淘汰趋势。困难二：目前秸秆直接还田主要是采取 “秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，而我县现有收割机282台，其中带秸秆切碎装置的只有28台，另外有60台可以改装切碎装置，即使将可改造的60 台收割机全部改装，因其收割效率下降也会远远不能满足切碎需要。另外，在旋耕环节，目前我县可以用来旋耕秸秆还田的60马力以上的大中型拖拉机只有95 台，若需全面实施秸秆还田，还需要增加200台以上的大中型拖拉机。四是利用途径难拓展。调研座谈中，确有提出农作物秸秆用于做“燃料棒”、“做草绳”等工业利用建议的，但一线的种粮大户和村干部则多表示怀疑和不屑，认为做“燃料棒”的燃烧值不高，经济价值不高，而且这两种加工方式中作为原料的稻麦草体积如此之大，哪有这么大的堆场可以用来供厂家堆放草料呢?五是直接经验在误导。在天子湖镇的座谈会上，3位粮食专业合作社的负责人、2位种粮大户、4位村支书村主任都向我们谈到了他们的直接经验，认为秸秆焚烧虽有坏处，但也有好处，好处在于：成本低、能增肥、灭害虫、减杂草。他们认为，焚烧秸秆的农田增加了钾肥，每亩可以少施50斤复合肥，省出了70元肥料钱;而不焚烧秸秆的农田则要多用50斤复合肥，还需增加1个工的人工成本。一进一出，两者1亩田就相差 200元的收入。在这里，直接经验者说的也没错，问题在于焚烧秸秆后当年能增收，但对土壤的微生物影响、对钾肥的再生、对有机质减少后地力的下降等因素他们则视而未见。六是对农业重视不够。有群众反映，现在的少数一些干部对农村和农民都很重视，可对农业却不那么重视，下乡调研只看村庄发展，却不问农民种粮、种菜都有哪些困难，原因是粮食不值钱，对GDP没有多大作用。因为对农业不重视，所以，在农作物秸秆处理这样的问题上也就没人帮助支持和出点子想办法。七是管理上措施缺乏。《中华人民共和国大气污染防治法》虽有“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定，但对违反此项规定的处理只是“由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。由于焚烧秸秆的主体多为种粮农户，一般只能以劝导为主，如实施行政处罚，则必须符合“情节严重”的情节。对于如此面广量大的违法现象，真的执起法来，还会引起社会稳定问题。

正因为有上述复杂原因的存在，农作物秸秆就出现了“综合利用难”和“禁烧难”的“两难”问题。县农业局曾组织到“禁烧”工作做得较好的江苏盐城市盐都区考察学习，了解到的该地从2019年起实施的“禁烧”措施主要有：一是对秸秆综合利用给予政府补贴，每年财政安排1800万元，对秸秆还田切碎环节的农机主和收购秸秆的合作社进行补助，每亩30元。二是实行“禁烧”责任金制度，每个乡镇缴10万元，乡镇村主要领导和分管领导个人也要缴5000元至1万元，区政府组织部门负责人带班的20个检查组下去集中检查，一旦发现有焚烧现象，就扣罚领导的责任金。三是发现焚烧时，对焚烧者进行行政处罚。如此严厉的措施实施下去，起到的效果虽然有，但仍不能根除秸秆焚烧的痼疾。出现的问题主要有：工作量太大，干部有怨言;粮农认为利益受损，要求政府包粮食产量、包秸秆销售;农机户因切碎秸秆耗时耗油有抵触情绪;有的粮农禁烧后就将秸秆抛入河流，引起河流严重污染;还有的农户偷偷一把火将村干部的大田先点着，让你先受处罚，无处可查!

我县从20xx年开始对秸秆禁烧工作作出了一系列的布置，先后下发了《关于禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的通告》 (安政通〔2019〕9号)、《安吉县大气复合污染防治工作实施方案》(安政办发〔2019〕66号)、《关于加强农作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》 (安政办发〔2019〕113号)等政策性文件。县政府成立了分管农业副县长为组长，农业、环保、发经、城管、财政部门负责人为成员的领导小组，划定了禁烧区，明确了部门分工和责任主体，出台了扶持政策，落实了工作考核，加强了宣传引导，并进行了工业利用试点。应当说，这项工作已经引起了政府的高度重视，也在基层群众中有了思想上的触动。总体上，我县14.7万吨秸秆，得到利用的还是占大多数，约为9.55万吨，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3万亩不再轮作，使约6.15万吨秸秆自然还田，秸秆腐蚀剂使用面积达7.2万亩，处理秸秆2.8万吨。但分析我县秸秆还田的比例结构不难发现，还田的秸秆主要的是“冬闲”自然还田和政府推动的腐蚀剂使用。余下的秸秆，因为轮作中的农时紧迫和还田成本高等因素，还是以“焚烧”来解决，“禁烧”措施难落实。

三、综合利用与禁烧措施建议

根据以上原因分析，农作物秸秆的综合利用有很多途径，包括秸秆还田、覆盖早园笋、动物饲喂、工业利用等等。比较起来，工业利用因无堆场，利用价值低，利用量有限，同时还减低土壤肥力，不是解决问题的根本之策。覆盖早园笋、饲喂牛等动物用量也极为有限，不能解决大的问题。因此，解决问题的根本之策还是秸秆还田。

秸秆还田技术是保护环境、促进农业可持续发展的战略抉择。通过秸秆还田，能有效增加土壤有机质含量，改良土壤，培肥地力，提高粮食品质;能协调土壤中氮、磷、钾比例失调的矛盾，促进农业稳产、高产、高效，从而实现农业可持续发展。秸秆还田的方式一般分为：堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等：

一是堆沤还田。就是将作物秸秆制成堆肥、沤肥等，让作物秸秆发酵后施入土壤。作物秸秆在收割时用收割机直接粉碎，一般长度以1-3厘米为宜，粉碎后的秸秆收集后喷水，使其含水量在70%左右，然后混入适量的已腐熟的有机肥或秸秆腐剂，拌均匀后堆成堆，上面用泥浆或塑料布盖严密封即可。过15天左右，堆沤过程即可结束。秸秆的腐熟标志为秸秆变成褐色或黑褐色，湿时用手握之柔软有弹性，干时很脆容易破碎。腐熟的堆沤肥可直接施入田块，其好处是无害化，施得多点也不影响作物生长发育。难点是：需要在田块边上堆沤，人工成本较大，也会缩小种植面积。二是过腹还田。就是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。这个方法除有养殖场配套的专业合作社可行外，对普通粮农已无实现可能。三是直接还田。这种方式比较简单、方便、快捷、省工，还田数量多，甚到可以全部还田。目前主要采取“秸秆切碎-拖拉机旋耕-插播种”模式，首先是在收割稻麦时通过有粉碎装置的收割机将秸秆直接切碎成3-5厘米，并摊匀，再用大马力拖拉机将粉碎的秸秆旋耕入土，然后进行插秧或者播种冬小麦等。因为新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，一方面需要增水，另一方面还会出现微生物与作物争肥现象，秸秆在腐熟的过程中也会消耗土壤中的氮素等速效养分，因此还需配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等氮、磷肥，以补充土壤中的速效养分。为中和秸秆腐熟过程中产生的各种有机酸对作物根系的毒害，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，还应施入适量的石灰，施用量以每亩30-40公斤为宜。

在主要推广秸秆还田技术的同时，可适当进行农作物秸秆的工业利用，但因为建堆场困难和效益不高等原因，工作的着力点不应放在这上面。

第5篇：关于秸秆禁烧的建议范文

一、充分认识做好冬季大气污染防治工作的重要性

冬季进入采暖期后，季节性燃煤造成污染物排放量剧增，燎荒及焚烧秸秆、垃圾明显增加，同时逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成雾霾天气频发，对人民群众身体健康和生产生活造成严重影响。全镇人民要充分认识当前冬季大气污染防治工作的重要性，采取有力举措，积极防止和应对可能出现的重污染天气，改善空气质量切实保障人民群众身体健康。镇党委、政府高度重视此项工作的重要性，于__年__月7日召开党政领导班子会，__年__月12日召开全镇大气污染防治工作会。先后成立了__镇重污染天气应急领导小组（下设指挥部，设置四个部门分别是：办公室、应急处置组、宣传报道组、监督检查组）、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组）。

（一）、建立网格化管理体系。分别成立了__镇重污染天气应急领导小组、__镇大气污染防治领导小组、__镇大气污染防治巡查小组（镇区、企业巡查组和村街〈含村级企业〉巡查组），各位片长、包村干部各负其责。从镇到村、从企业到个人，横纵联合形成我镇大气污染防治网格化管理体系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片长、包村干部负责制入村巡查，晚上由值班带班组长、值班员和派出所干警联合巡查，二十四小时无间断巡查，并建立巡查档案。巡查日志必须有明确记载，发现着火点、时间地点方位、当事人、扑灭时间、着火原因等，要记录清楚。发现了违反大气污染防治问题从村干部开始到包村干部、片长、主管领导、镇长等等逐一追责！其中：

1、值班人员负责晚上6：00-10：00巡查。哪组值班哪组巡查。记好晚间巡查记录，带班领导签字把关，每天早晨交接班也要交接记录，办公室做好巡查记录本。

2、派出所主要责任：一是有举报点火者必须立即出警，带人处罚，不能滞后迟疑；二是晚上值班干警会同镇政府值班干部共同搞好夜间巡查，必须严厉处置。

（三）、建立目标责任制。分别与25个村街签订__镇大气污染防治目标责任书，与60余家镇规模以上工业企业、家具生产企业和有污染源企业签订__镇大气污染防治目标责任书。

（四）、广宣传造氛围。各村街张贴禁烧公告，早、中、晚利用广播等到形式大力宣传禁烧政策，努力营造大气污染防治氛围。发放的公告、宣传稿要有留存档案，村内广播要每天早、中、晚至少宣传一遍。镇区和各村街悬挂大气污染防治宣传条幅50条。__月28日在__镇政府第三会议室召开了__镇大气污染防治培训会，参加会议的人员有： __个村街书记、主任，__村、庆功台村、马庄村三个村街30家家具生产企业，派出所同志、各包村干部。会议邀请县环保局的贾队长来授课，经委主任王俊旺同志针对大气污染防治工作，详细讲解《__镇大气污染防治实施方案》。镇长张占春同志做重要讲话。

同日，镇主要领导和相关工作人员在网通公司门前做大气污染防治宣传活动。发放大气污染防治宣传单和严禁焚烧秸秆、落叶、垃圾的通告。并沿镇区街道两边把宣传材料发送到商户手中。

二、扎实推进大气污染防治工作

冬季期间，应着力抓好以下几项工作：

（一）严格控制燃煤污染。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快淘汰燃煤小锅炉；冬季采取“限煤量、限煤质、限排放”等措施。妥善解决农村原煤散烧污染问题。

（二）深化面源污染治理。要大幅减少冬季施工工地土方作业，强化施工工地扬尘环境监管，对达不到绿色施工 标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆、落叶、垃圾焚烧，确保“不着一把火、不冒一股烟”。大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件应采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。

（三）强化工业企业污染治理。以开展大气污染防治专项检查督查为契机，对污染源实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季。依据最高法、最高检关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释，对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力。

目前对家具企业摸底调查正在进行中，待调查结束后建立__镇家具企业台账。

（四）加强机动车污染监管。禁止超标车辆上路行驶。加快淘汰黄标车和老旧车辆。利用广播、电视、网络、微博等媒介开展宣传，鼓励绿色出行，降低重污染天气机动车使用强度。黄标车有两种情况，一种是确有实车的，要按照相关规定到离我县最近的车辆报废场大厂天成再生利用有限公司进行报废处理，然后到车管所办理注销手续；另一种是对于实车已经不存在的，要凭相关证明，到车管所办理注销。

目前，包村干部把打印好的黄标车报废证明和保证书，送达到各户手中。

第6篇：关于秸秆禁烧的建议范文

用户在哪里，媒体关注的目光就要投向哪里，媒体用户的迁移深刻改变了媒体的运作模式，新闻客户端也日益成为国内传媒集团发展的热点。2015年1月21日，由湖北日报传媒集团重点打造的动向新闻客户端正式上线，承载着党报党网在移动互联网上延伸的使命。

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前方记者和后方编辑联动，新闻快准深。1月29日，参加两会的人大代表和政协委员，听取了省高级人民法院和省人民检察院的工作报告。在此之前，后方编辑提前做好了报告的分析解读，前方记者在会场将新闻动态和现场图片即时传给后方编辑，“动向”第一时间的新闻快准深。

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1月27日上午，人大会议开幕式上，动向新闻客户端开创性地进行了视频、图文双料现场直播。用户无论身在何处，只要轻触手机屏幕，省长作政府工作报告的现场就会呈现在眼前。而当主持人宣布大会休会时，语音刚落，动向新闻客户端关于大会开幕的综合性图文报道，就第一时间在用户手机上弹出了。

2月1日，人大代表表决通过“湖北全面禁烧秸杆”决定后，不到5分钟的时间，动向新闻客户端就在第一时间弹出了新闻。正是依靠快速的新闻报道，动向新闻客户端在用户中树立了口碑，也慢慢有了一些名气。省人大代表方正说，作为省报集团打造的新闻客户端，“动向新闻”一定能够扛起移动端主流媒体的旗帜。

技术驱动：方寸屏幕可施大拳脚

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手机专题，当下最火的就是HTML5页面的呈现。这种融合漫画、图表、文字、声间、视频的呈现方式，使方寸屏幕施展了大拳脚。

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互联网时代，是去中心化的时代。媒体不再是精英和权威的专利，让用户生产内容成为新媒体最显著的特征之一。

湖北省两会期间，动向新闻客户端在媒体联动、用户互动方面，做出了一些探索：与湖北日报传媒集团内各媒体联动，引领网民互动参与，直接为动向新闻客户端导入了用户流量。

“动向”与湖北手机报合作――广泛征集读者议政建言，“捎话”给两会上的代表委员，从而实现与代表、委员的会内会外连线互动；湖北手机报则通过短网址链接指向“动向”，从而为客户端导入流量。

“动向”与湖北日报合作――将征集的读者建议、心声反馈给前方采访的记者，记者带着问题去采访代表、委员，从而实现读者点采；湖北日报则在新闻稿件旁配发“动向”下载二维码，实现流量转化。

“动向”与荆楚网合作，邀请用户共同参与“拍案叫绝”话题讨论，共同引导用户跟评留言、热议两会，一吐为快。

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第7篇：关于秸秆禁烧的建议范文

【关键词】农作物秸秆；收集；处理

尽管很多地方都采取了多种方式杜绝秸秆焚烧现象，如向农民发放补贴、加重罚款等，不过收效还是不够理想。特别是每年的夏收、秋收季节，为了保障下一季粮食的丰收，农民一般会直接把秸秆扔掉，或者分期、晚上进行焚烧。这样，不仅白白浪费了庞大的秸秆资源，还造成了严重的环境污染，致使农村生态环境以及农民的人居环境都进一步恶化，甚至会埋下安全隐患，引发各类交通安全事故等。

1.我国农作物秸秆的基本特征

我国农作物秸秆数量庞大，种类很多，主要有小麦、玉米、水稻等秸秆。在我国农作物秸秆总量中大约90%都是这三类秸秆。其它秸秆种类还包括豆类、薯类、棉花、油料作物等秸秆。由于秸秆密度偏低，自然形态比较松散，在堆放储存时占地面积大，并且它的物源密度也极低，导致对其的收集、储存、运输、装卸的效率低、成本高。

同时，由于我国土地资源稀缺，土地复种指数一般超过90%。在交替种植农作物时，为了确保下一季农作物产量，要求对田间秸秆处理要迅速，通常只有十多天时间。因此，收集秸秆的时间十分有限。

2.对农作物秸秆的常见利用方式

2.1实现秸秆能源化利用

实现秸秆能源化利用的主要途径包括直接燃烧、沼气、气化、液化、固化成型、发电等。其中，由于秸秆沼气成本低、可行性强，在农村已进行大量推广应用。而焚烧秸秆的方法主要存在于偏远落后的地区。而秸秆气化、液化、发电、固化成型等不仅技术要求高、成本也高，很多配套技术还没有跟上。因此，大多数都还在示范及试用阶段。

2.2秸秆还田

秸秆内包括了极为丰富的有机质、N、P、K及微量元素，经粉碎还田后，能进一步改良土壤，提升耕地基础地力。

2.3秸秆的其它利用方式

对秸秆的综合利用方式还很多，比如，秸秆造纸、秸秆加工饲料、青贮氨化等。不过，部分技术由于比较复杂，不易掌握，还未进行大规模推广应用。

3.农作物秸秆收集中的主要问题

3.1农艺方面的影响

由于耕地面积的紧缺，我国农业生产一般采取多季生产，农艺时间安排紧凑。这样，绝大部分秸秆都无法保证有足够的晾晒时间。因此，收集到的秸秆中湿气重。若直接进行储存极易发生霉变。通常利用打捆的方式进行收集，并且，还要重新解开进行晾晒。

随着农作物套种技术的广泛应用，极大减少了农业生产时间。不过，收获小麦或水稻后，大多数秸秆仍散落在田地中。这时，二茬作物也已长出，秸秆覆盖在其上面，收获机也无法进行低茬收获。

3.2秸秆收集成本方面的影响

尽管秸秆的自然成本极低，但在对其收集处理过程中的各个环节，都会导致秸秆成本升高。加上各地投入的资金有限，缺乏相关的配套设施，导致秸秆综合利用的规模化、产业化、集约化发展迟缓。

3.3秸秆收集技术方面的影响

当前，我国在秸秆机械化收集存储方面还属于初级水平，很多核心技术与装备均处于空白区，基本依靠进口。也没有用于秸秆装卸码垛搬运的相关装备。绝大多数秸秆收集处理都属于粗加工，在精细加工处理技术上还有待提高。

4.对农作物秸秆收集处理的建议

4.1积极构建产业化创新及服务体系

可以利用网络，搭建由多部门协作的秸秆收集处理推广平台，充分发挥出农机、农业、畜牧、能源等各部门作用。通过以市场为导向，以科技为依托，形成企业牵头、农户参与，县、乡镇监管，市场化推进的秸秆收集处理体系与物流体系。这样，才能推进秸秆处理产业化的进一步发展。条件允许的地方，可以建设专门的秸秆储存基地，用以应对市场的余缺。同时，要积极利用农机购置补贴政策，选择种植规模较大的农区作为主要的推广地区，成立秸秆收集处理示范区，并加快相应的配套建设，比如成立乡、村秸秆加工饲料配送中心。此外，还要积极推广“基地+公司+农户”的模式，成立秸秆收集处理合作组织，生产品种优良的饲料。还应积极鼓励农机大户成立专门的流动点，专门用于提供秸秆收集处理服务，方便广大农户对秸秆的加工需求。

4.2从资金、技术层面上加大扶持力度

首先，要结合当地实际，出台相关的扶持政策。一方面，应加大相关的资金扶持力度，提高秸秆粉碎还田作业的补贴额。另一方面，应将秸秆收集处理企业或相关产业作为地方产业结构调整以及循环经济鼓励和扶持的对象。针对相关企业与农机服务组织在购置用于秸秆处理机械时，可提高一定的信贷支持，并积极鼓励更多的社会资本参与。同时，还应加强科技研发，投入更多的科研资金，组织相关科研部门或高校，重点研究秸秆机械化还田技术和相关的收集、处理技术。

4.3抓好相关的技术宣传和引导工作

要积极开展各种形式多样、内容丰富、贴近实际的宣传活动，向广大农户宣传秸秆收集处理的意义，并经常开展相关的技术培训、现场演示等活动。还可借助新闻媒体的力量，进一步提高大家对秸秆收集处理的认识，自觉遵守禁烧秸秆的要求。各地还应根据发展高效生态农业的要求，加大对农村基础配套设施的投入与建设，如农业示范区耕地、道路、交通、水电、机库、油库等配套设施，为实现秸秆资源化利用奠定良好的基础。

4.4重视示范推广工作

为了让农户更好地配合秸秆收集处理工作，可以通过树立典型人物，搞示范点，让事实说话，使他们真正体会到其中的好处。同时，还要注重引导，以点带面，让他们向榜样学习，学习好的经验与做法，从而提升他们的环保意识。地方政府还应确定关于秸秆收集处理的年度目标与工作方案，加强各部门的协作合作，通过齐抓共管、通力合作，保证秸秆利用成果的大力推广。

【参考文献】

第8篇：关于秸秆禁烧的建议范文

一、考核指标

考核内容分为环境质量改善、污染减排、环境基础设施建设、生态保护与建设、环境管理体系等五个方面。

（一）环境质量改善

1、城市、县城环境空气质量改善。

2、水环境质量改善。

（二）污染减排

1、二氧化硫排放总量削减。

2、化学需氧量排放总量削减。

（三）环境基础设施建设

1、城市污水处理厂建设与运营。

2、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行。

（四）生态保护与建设

1、造林绿化。

2、矿山生态环境治理。

3、环保创建。

4、秸秆禁烧。

（五）环境管理体系规范运行

各指标可结合年度环境保护重点工作任务调整。

二、考核程序

（一）各县（市、区）政府、开发区自评

1、市环境保护工作领导小组办公室于每年初印发年度环保责任目标，明确考核指标具体要求和计分办法。

2、各县（市、区）政府、开发区管委会根据责任目标内容，将考核目标分解到各乡镇和县直相关部门、单位，督促落实。

3、各县（市、区）政府、开发区管委会对本年度环保目标完成情况进行总结，形成年度考核自评报告（并附相关证明材料），于当年月中旬前报市环境保护工作领导小组办公室。

（二）市直有关部门分评

每年年底，市环境保护工作领导小组有关成员单位结合日常工作情况，对各县（市、区）、开发区考核指标进行打分，并向领导小组办公室提供有关数据资料。其中：城市县城环境空气质量改善、水环境质量改善由市环保局根据各地上报并经审核的监测数据打分；二氧化硫排放总量削减、化学需氧量排放总量削减由市环保局会同有关部门打分；城市污水处理厂建设与运营、生活垃圾无害化处理场建设与规范运行由市建设局打分；造林绿化由市林业局打分；矿山生态环境治理由市国土资源局打分；环保创建由市环保局会同有关部门打分；秸秆禁烧由市环保局会同市农业局打分；环境管理体系运行由市政府推进办打分。

（三）现场核查

每年12月中旬，市环境保护领导小组成员单位组成考核组对各县（市、区），开发区目标完成情况进行现场核查，主要围绕考核指标查看有关资料，核算有关数据，抽查有关重点项目和环保目标落实情况。

（四）考核审定

市环境保护工作领导小组办公室结合各县（市、区）、开发区自评报告，各部门打分和现场核查情况，进行资料审核和汇总，提出考核档次和奖惩建议，报市环境保护工作领导小组审定。

三、计分原则

考核实行百分制，具体计分方法由市环境保护工作领导小组办公室根据年度指标调整和各县（市、区）、开发区实际工作情况进行确定。

在考核指标之外，按照以下情况酌情给予加分或减分。

对化学需氧量、二氧化硫总量减排成绩突出的，环境监察系数在全省排名前三位的，造林绿化完成指标在全市排前三位的，政策机制创新在全市有推广示范意义的，对本行政区域突出环境问题实施挂牌督办、区域限批等措施成效突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名位于前三位的，适当给予加分。

对未按要求完成减排工程的，环境监察系数在全省排名后三位的，造林绿化完成指标在全省排名位于后三位的，矿山生态破坏问题突出引发环境污染事故的，因环保违法违规被市以上通报批评或被省以上主要媒体曝光的，行政区域内有被省以上挂牌督办、区域限批的，污水处理厂不正常运行问题突出的，环境保护部门在本地行风评议中排名未进入前六位的，适当给予减分。

四、考核档次

考核分优秀、先进和未完成目标三个档次。优秀档次从完成目标的县（市、区）和开发区中按得分排名取前-名。先进档次是指市下达的年度责任目标全部完成但未获得优秀的；未完成目标是指环境质量改善目标、污染减排目标完成情况有明显缺项。

出现下列情况之一的，不得评定为优秀档次：因领导不力或决策失误，发生重大以上突发环境污染或生态破坏事故的；因环境污染导致突发公共卫生事件的；未完成年度污染减排指标任务的；因环境污染造成群众集体上访，引发严重社会问题的；国家明令取缔关停的重污染企业出现大面积反弹的。

五、考核奖惩

第9篇：关于秸秆禁烧的建议范文

一、区农村地区基本情况

全区西北部农村地区含1乡1镇，辖14个行政村，166个村民小组，在册耕地1.88万亩，农业人口7100户2.45万人。2010年以来，我区积极推进农林产业结构性调整和升级，农业基础设施建设和农业科技水平有较大改善，农业综合生产能力也得到进一步提升。至2011年底，全区已全部退出传统农业，实现了向休闲都市农业转型，农作物以苗木花卉、蔬菜、瓜果等经济作物为主。去年，全区完成农林牧渔总产值4.628亿元。其中，农业总产值完成2.3亿元；林业产值完成0.48亿元；蔬菜瓜果总产值1.05亿元，总产量达到4万吨；农村居民人均纯收入13041元；全区林木绿化率达27.35%。

截止目前，全区包括本地和引进大小农林企业共120余家，完成土地流转3.9万亩。全区农村地区设施农业基地达0.45万亩；苗木花卉和经果林基地达3.45万亩。

总体上看,我区农业农村经济发展有以下几个明显特点：

一是全区农业产业结构不断优化。

菜瓜果和苗木花卉种植面积进一步增加，通过政策扶持，两年来共发放区级各类奖励补助资金2100多万元，吸引100余家企业投资农林产业，流转土地3.6万余亩，新增各类苗木花卉和经果林面积3.1万余亩、农业设施大棚4500亩，在全区形成了王大塘蔬菜基地、禾润蔬菜基地等十个主要的设施蔬菜基地，其中王大塘蔬菜基地总面积超过千亩，被评为省级标准化蔬菜园和市级现代农业示范区。新建规模苗木花卉生产基地和经果林生态园90余家；建成了桃蹊的桃树、森绿成刚的山核桃、王大塘的蔬菜、锦展生态园、皖城春意旅游园、传香的瓜蒌等各类特种农林业基地近20个，形成了岗西村、崔岗村、柴冲村、风景村的无公害蔬菜瓜果种植特色村，汪堰村、东瞿村的优质经果林种植特色村，“一村一品”和农业产业化、规模化的特点进一步显现。

二是休闲产业发展势头强劲。

经过几年来的发展，全区初步形成了以南淝河景区、墨荷园、高科技林业示范园、水库半岛生态农业基地、苗木花卉特色岗西村为基础的休闲农林业旅游带；涌现出孟德山庄、霖湖山庄、福满堂等30多个农家乐项目，连续举办了八届的“三十岗西瓜节”和第一届桃蹊桃花节，成功打造了著名的西瓜品牌；结合美好乡村建设，在三十岗乡新修建停车场5个，在东瞿村率先开展了村内环境整治工程，改造屋面100多户，对村内小厕所、小猪圈和小粪堆进行整治，村内环境焕然一新；大杨镇岗西村东风组村庄环境整治项目，在经过前期规划设计及招投标后，已完成2户示范户房屋改造和村内“五小”整治工程，门前路修建和村内绿化等工程正在进行中；投入150多万元，完善配套三十岗乡崔岗村艺术村绿化景观改造及污水管网修建等基础设施建设工作，基础设施的完善、环境的改善和农家乐的不断涌现，为下一步打造节庆活动夯实了坚实的基础，自年初以来，已成功举办了三十岗桃花节、牡丹节，下一步将推出西瓜节、音乐节、年货节等一系列节庆活动，吸引广大市民前来观光旅游，为休闲产业发展提供了广阔的空间。

三是林业生产发展呈现蓬勃生机和活力。

全区林业生态建设和苗木花卉产业发展呈现蓬勃生机。退耕还林累计保存面积1.4万亩，水源涵养林累计保存面积0.5万亩；苗木花卉、经果林等合计面积已达3.45亩。近年来我区也突出加大了对辖区合淮路、三国城路、绕城高速等主干道路、乡村道路和部分村庄、塘坝和沟渠绿化的建设，通过一系列造林绿化项目的实施，显著改善了我区的乡村生态环境景观面貌。自2007年以来，我区林业工作连续五年被评为全市先进。

四是水利基础设施建设有较大改善。

我区共投入资金2000多万元，硬化大陈岗支渠、姚庙支渠等渠道55公里，修复小燕湾拦水坝等水毁工程40处等，兴修了大量小型水利工程；投入资金3315万元，完成了4.42万人的农村饮水安全工程；投入资金300多万元，实施了明星水库、东大坝水库除险加固工程；中央投资的袁河湾小流域生态治理工程已全面完成；全国第一次水利普查工作已通过市水务局验收，取得了全省第一的成绩。

五是招商引资效果良好。

目前，我区已新引进资金、技术实力雄厚农林企业80多家，建成外向型农林业基地32个，发展壮大一批较有影响力的农林业龙头企业20多家，如金润米业、丰宝种业、正光农贸、蓝斯凯花卉等，至2012年底，龙头企业新增固定资产4亿多元，销售收入32个亿，其中超过亿元的5家，龙头企业利润总额4482.9万元，上缴税金512万元，出口创汇300多万美元，解决1665名农户就业问题，经营农林产品品牌20多个。

二、2013年初以来的主要工作

（一）深入推进美好乡村建设项目。

我局认真履行区美好办工作职责，积极推进全区各美好乡村建设项目的深入开展。目前已完成对三十岗乡东瞿大郢100户房屋改造工程和村主干道、门前路基础设施配套工程，村庄环境整治和景观绿化工程仍在进行中。大杨镇岗西村东风组房屋改造项目，在经过前期规划设计及招投标后，已经进入具体施工阶段；完成了东瞿村污水管网延伸、东瞿路太阳能路灯、东瞿路人行道板延伸、雷水路88盏太阳能路灯等工程，有效解决了当地农村环境整治和景观绿化问题；积极探索打造三十岗乡崔岗艺术家创意村,先期我区投入150多万元，完善配套艺术村及试点村的停车场、绿化景观改造及污水管网修建等基础设施建设工作，为桃花节、牡丹节、西瓜节等节庆活动夯实基础；重点打造禾润生态园国家级垂钓竞技标准池，力争将该项目打造成国家级标准竞技垂钓赛场，目前项目主体基本完工，配套基础设施正在进行招标中。

（二）清洁小流域项目。

清洁小流域项目是国家水利部水土保持的重点实施项目。我局在市水务局的大力支持下，已争取全省第一家清洁小流域项目，并于年初取得了省水利厅、省发改委批复，2012～2015年国家投资将达到1640万元。目前第一批工程东瞿河改造工程已通过省水利工程招投标中心进行招标，现招投标工作已基本完成，经过招标程序确定了中标单位上海聚隆有限公司，中标价1094万元，即将进入工程实施阶段。

(二)推进农业提档升级。

一是抓好春季农业生产。今年我区春种经济作物共安排种植1.3万亩。其中蔬菜7000亩，瓜果面积4000亩，瓜菜育苗2000亩，购置的20万株早西瓜苗已经全部移栽，新建蔬菜设施大棚100亩。为满足农业生产，乡镇和各种植企业已调运有机肥料200吨，购置大棚钢架15吨、塑料薄膜7吨。目前，全区大部分农作物长势较好，蔬菜价格稳中有降，农业丰收使种植户收益增加，种植积极性提高。二是积极推进农业标准化。已申报三十岗绿原生态园、大杨镇小蜗牛蔬菜基地为市级标准化蔬菜基地，申报大杨镇禾润蔬菜园为省级标准化蔬菜基地。计划年内在三十岗绿原生态园、一叶成林和大杨镇水源绿岸农民专业合作社各申报2个蔬菜产品为无公害农产品，使全区无公害农产品认证数量达到19个；三是创新农业品牌。初步计划新发展正光蔬菜研发、大杨镇润果蔬种植等一批较规范的合作社为省级示范性合作社，发展一批如三十岗叶知秋蔬菜种植、大杨镇传香挂篓子种植等一批合作社为市级示范性合作社，使全区省、市级示范性合作社分别达到3个、6个；新申报合家福连锁超市、悦康农副产品等3个企业为省级农业产业化龙头企业，申报三十岗绿原科技农业发展有限公司等3-4家市级龙头企业。组织辖区内华国、正光农贸等一批较有实力的龙头企业参加农交会、上海农交会等展会，提升企业品牌知名度，壮大企业实力。

（二）抓好农技培训服务工作。

积极组织农民专业合作社，与乡镇、村联系，通过相关企业开展农民实用技术培训，充分利用春季种植黄金季节的即将到来，对部分农户和基层农技人员分批培训，初步计划在大杨镇岗西村具体实施，共分两期，每期3天，共培训900人次，从三十岗乡、大杨镇范围内选择具有一定劳动力、一定文化程度和培训意识较强烈的农户，提高他们的蔬菜、苗木种植及病虫害防治等实用技术的掌握，开展技术实地指导，帮助农民解决生产中遇到的困难和问题，目前此项工作正在开展中。

（三）植树造林工作。

2013年按照省委、省政府推进千万亩森林增长工程的要求和市委市政府关于创建国家森林城市的工作目标，全面完成市区签订的市森林增长工程目标责任书中下达的新增森林面积2288亩的目标任务。全区实际完成造林面积为2573亩，为市级目标任务的112%。同时，我局大力开展“工会林”等义务植树活动，迅速掀起全区春季植树造林热潮。

（四）动物防疫工作。

按照沉底盖边的要求，我局把春季集中防疫和日常补栏补免工作相结合，对全区的牲畜和家禽进行防疫，全面完成我区春季动物重大疫病防控工作。截止目前共安排禽流感疫苗21万毫升，口蹄疫疫苗1万毫升，猪蓝耳疫苗4.4万毫升，猪瘟疫苗4万头份，耳标3万套，使我区的禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等四种国家重大动物疫病的免疫率100%，免疫合格率一直保持90%以上，远远超过国家规定的标准，处于全市领先地位。

（五）移民工作。

2013年我区农村水库移民核定工作已经结束，确定后期扶持人口为1377人。非农户口水库移民人口经摸排初步确定享受帮扶人口为1876人，目前第一季度帮扶资金已发放到位；第二季度的帮扶资金正在运作中。2013年移民后期项目扶持工作已经验收，正准备相关资料及时进行收尾。

（六）农林业奖补资金兑现。

2013年区级农林产业项目奖补资金涉及企业100户，共计1119.951万元已全部发放到位；省级林木培育资金40万元、市级三品认证奖补资金4.57万元、市级农业项目奖补资金208.14万元，均已及时发放至相关企业，并通过区审计局跟踪检查。

（七）秸秆禁烧工作。

新桥机场即将启用试飞，我区大杨镇、三十岗乡已被市列为秸秆禁烧重点乡镇。作为区禁烧办，为保护我市城乡居民正常生产生活秩序和交通飞行安全，我局全面动员部署，严格落实区主管部门、乡镇（街道）、村（居）、组四级管理网格职责，明确各网格责任人和监管人，实行24小时值班和巡查制。

（八）居民收入倍增工作。

居民收入倍增任务目前已实现农民收入超过时序进度；同时，完成农业信息化覆盖率达到95%；完成农产品加工业总值达到12亿元；完成农村专业合作经济组织25个；完成50亩以上农业规模种养面积3.9万亩，已全面超过时序进度。

三、存在问题及相关建议

2013年全区农业农村经济持续稳定发展，巩固和扩大了前几年的良好发展态势。但总体而言，当前农林业相对薄弱的局面没有根本改变，农村劳动力供给结构性矛盾开始显现，部分地方出现劳动力需求短缺的现象；近年来农业结构调整力度不断加大、区域优势和特色日益明显，但农业优势特色产业产品规模小、档次低的问题仍然突出；农林产业发展势头强劲，但受地域面积的限制，辖区内农用地已达到饱和状态，无地可用、无地发展成为限制农林产业进一步扩大发展的主要矛盾；城乡统筹工作得到加强，但城乡差别大的局面依然没有大的改观，农业减灾抗灾能力不强的问题依然存在等等。因此，我们需要仔细分析，认真研究，紧紧把握各级政府对“三农”工作的重视不断加大的有利契机，扎实工作，实现农业农村经济持又好又快发展。

（一）考虑我区农村地区已完成产业结构调整，下一步农村地区发展的目标是结合现有的资源，发展休闲农业、乡村旅游业为重点的都市休闲农业圈，建议区委、区政府尽快组织进行西北部农村地区的整体旅游区规划和区城乡一体化发展总体规划。