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关键词:建筑工程施工成本控制分析
1、引言
建筑工程施工成本控制是指在建筑工程施工阶段,施工单位为了降低工程施工成本,并增加施工企业的收益,而指定的一系列对施工作业成本加以控制管理措施。建筑工程施工项目成本是指建筑工程施工作业过程中各项开支的总和,包括建筑材料的采购,人力与机械设备成本等生产性开支以及其他各项非生产性开支。建筑工程施工成本管理对于提高企业效益,增强自身竞争实力具有重要的作用,因此,必须加强建筑工程施工过程中的成本控制管理工作。
2、影响建筑工程施工成本的因素
施工成本是施工企业用于施工和管理的一切费用的总和,它综合地反映了施工活动中的劳动消耗和物资消耗状况,是衡量施工企业经营管理成果的一个综合性指标。目前,由于建筑市场的竞争非常激烈,施工企业都在以低价标承揽工程,工程承包利润微乎其微,有的施工企业甚至亏本。向管理要效益,加强项目施工成本控制,健全成本管理责任制,挖掘降低成本的潜力,进而提高经济效益,是摆在每个施工企业面前的唯一出路。现就现阶段影响施工成本的主要因素:
2.1外部的环境因素。随着建设工程的造价改革发展,价格构成更接近实际成本,取费的标准由原来的按企业资质等级取费改为按工程对象取费。安全文明施工增加费用,远未能满足建设工程施工现场管理规定的实际发生费用的要求。
2.2内部的自身因素。因施工质量问题、施工不协调搭接、现场管理混乱等造成返工,而使人工费投入增多。材料费投入的浪费:如加工错、采购错、不合用,不符合规格性能等。机具费投入不合理:如没有选择最佳机械设备和工程用模具,或所用设备功能过剩等。
3、建筑工程施工成本控制存在的问题
近几年来,建筑施工企业全面推行项目法施工管理,项目部在施工生产和队伍素质力面都有长足的进步。但施工企业很多只管生产任务的完成,成本意识淡薄,把成本管理看作可有可无现象仍然存在。目前施工成本控制存在的许多问题,主要表现在:
3.1材料管理制度不健全及不重视材料管理制度。材料费指在施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料和周转材料摊销等材料费用以及材料租赁费等。由于材料成本在施工企业工程成本中占相当重的比例,它在施工企业项目成本中具有举足轻重的地位,可以说材料成本管理的成败,就是工程项目成本管理的成败。
3.2机械设备完好率、利用率低,使用费高。设备管理不到位,设备的使用、维护、保养均不能按操作规程办理,设备使用及操作人员素质参差不齐,操作人员不能执证上岗,甚至造成人为损坏等现象;盲目投资,不能根据市场行情和项目施工需要作可行性分析来购买或租赁设备,致使投资无法取得实效,无法收回投资设备成本,项目完工后造成设备闲置;设备采购选型盲目,专用性太强,一旦设计变更,花巨资所采购的设备就无使用价值,造成设备投资浪费。
3.3安全事故较多。项目的安全、健康管理,就是在项目实施过程中,组织安全生产的全部管理活动,通过对项目实施安全状态的控制,使不安全的行为和状态减少或消除,以使项目工期、质量和费用等目标的实现得以充分的保证。
4、建筑工程施工成本控制措施
针对现今在建筑工程施工过程中出现的某些问题,根据施工成本控制中的原则和方法,提出以下几点措施:
4.1人工费的控制。在各种生产要素中,人(劳动力)是最活跃的因素。工程的质量、工期、成本、安全、经济等管理目标都是靠人的劳动去实现的。因而人(劳动力)是生产要素中进行动态管理和优化配置的重点。解决施工中工人数量、工种、技术相互配合等问题,充分调动工人的积极性。同时加强技术教育和培训,提高工人的质量意识、工作技能及劳动生产率,做到工程一次成型,一次合格。杜绝返工现象的发生。
4.2材料费的控制。施工阶段是成本发生的主要阶段,是成本控制的重中之重,项目经理可以充分运用手中的人事决策权、财务决策权、进度计划控制权、技术质量决策权和设备物资采购权,通过对人工费、材料费、机械费等直接费用和其他费用的控制,来达到工程项目的施工成本控制。
工程材料的费用通常占工程造价比重50%以上,主要通过量、价这两方面来控制:a.对材料用量的控制。项目可以以施工预算为依据,正确核算材料的消耗,实行限额领料制度,余料回收;b.对材料价格的控制。材料采购部门要在目前建筑工程材料品种规格繁多、优劣混杂、价格相差悬殊的情况下,做到及时、准确大量地掌握材料市场信息,在保质保量的前提下,货比三家,争取最低买价。c.对工程分包单价的控制。工程分包支出是工程成本开支的一项重要组成。由于施工企业技术优势的局限性,有些单项工程需进行分包。
4.3机械费的控制。工程机械费主要由台班数量和台班单价两部分决定。在施工过程中,应合理安排施工生产,加强机械租用计划管理,杜绝因安排不当引起的设备闲置,提高现场设备利用率。此外,要定期对现场机械设备进行维护保养,提高设备的完好率,避免因使用不当造成机械设备的停置。
4.4加强合同管理。施工合同管理的时间应从合同谈判开始,至结束止。尤其加强施工过程中的合同管理,抓好合同管理的攻与守。合同管理,应严格按照合同进行工程结算。应从以下几个方面来加强合同的管理:
4.4.1实现工程造价改革,量价分离、市场定价是理顺招、投标管理与施工合同管理关系的前提。
4.4.2大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本,规范合同表述形式。如现在常用的FIDIC合同条款。
4.4.3加强承、发包商双方对合同的法律认识。
4.4.4加强中标承包合同的价格管理。
4.4.5助信息网络技术,加强合同的动态控制管理,提高履约率。
4.5提高财务人员素质
对财务人员要大力开展专业岗位培训,不断提高财务人员的业务素质。严格财经纪律,使企业的成本始终处于制度和纪律的约束之下,以适应进一步完善和加强成本管理的要求。作为企业只有不断深化财务管理体制的改革,突出成本管理的中心地位,进一步加强成本管理,实行全员、全过程、全方位的成本控制,才能不断适应市场竞争的形势,摆脱困境,实现成本控制的目标。
四、总结
建筑工程施工成本控制是一项较为复杂的系统整体性工程,对于施工企业来说非常重要。在当前竞争激烈的市场环境下,建筑施工企业应当加强成本控制措施,避免因内部的自身因素而造成成本加大。施工企业应进一步建立和完善企业效益保证体系的运行机制,逐步提高管理水平,才能在竞争中求生存。施工成本控制必须制定细化的,可操作的具体措施,并使之规范化、制度化、标准化,才能达到降低成本、提高效益的目的。
参考文献
[1]吴红辉.对施工企业成本管理的几点思考[J].陕西建筑,2008,31(7):65-67.
【关键词】 给排水 施工 成本 控制
1 给排水施工企业加强成本控制的意义
为进一步增强企业的核心竞争力,则需要对施工成本控制问题给予更高的关注,并采取相应的措施落实该项工作。只有落实该项工作,才能减少不必要的浪费,将施工成本控制在合理的范围之内。这也是企业其他一系列管理工作得以正常开展、高效开展的基础和前提。总而言之,对于给排水工程施工而言,成本控制是其不可或缺的一环。成本控制水平高低与否将会对企业的经济效益产生直接而关键的影响,进而影响企业目前的生存状况及未来的发展前景。
2 给排水施工之中的成本控制要点
2.1 建立健全成本控制体系
相当部分给排水施工企业没有真正属于自己的施工成本控制体系,即便有,也只是照搬他人的做法,而未能结合自身实际情况建立针对性的控制体系,所以,在实际施工环节,这种照搬的控制体系无法融入企业原有的管理体系中去,最终导致给排水施工成本控制处于施工状态。为解决这一问题,越来越多的给排水施工企业开始意识到施工成本控制的重要性和必要性,并结合自身情况致力于成本控制体系的构建。成本控制体系的构建是一个复杂的工程,不仅要考虑企业管理架构,而且要考虑企业工作流程,还应考虑企业的技术及设备的配置情况。总之,在建立健全成本控制体系的过程中,应站在企业全局的角度进行,只有如此,才能保证该体系的科学性及合理性,才能在企业生存和发展中发挥积极的促进作用[1]。
2.2 加强对施工材料的成本控制
对给排水工程进行研究不难发现,其施工环节成本控制的关键之处在于三个方面,一是材料控制,二是人工控制,三是设备控制。为实现对材料成本的有效控制,企业应致力于材料采购管理体系的建立与完善,通过招标或者比选的方式来选择适宜的材料供应商,在保证质量的基础上,尤其要保证材料价格的合理性,从而让采购环节中的那些营私舞弊行为没有生存的空间[2]。
在材料进场环节,企业应加强检验及复核的力度,通过双人合作的方式对材料的数量及质量予以重点控制,从而防止企业利益蒙受损失。另外,还应做好材料的储存及领用的管理工作,不仅要避免自然因素所导致的浪费,而且要避免人为因素所导致的浪费。另外,加强对施工材料的成本控制及质量管理,能够为整个给排水工程的施工质量奠定坚实的基础。
2.3 加强对人工及设备的成本控制
分析发现,对于给排水工程施工之中的成本而言,人工成本占有相当大的比重。所以,应对工程量进行精准计算,并结合施工进度来保证相关人员(尤其是一线施工人员)安排及调度的合理化,从而实现合理降低人工成本的目的,进而达成整体的成本控制目标。一个优秀的、现代化的给排水企业应具有前瞻意识,即在正式开工之前,便对工程的整体进度和分进度予以科学规划,并结合进度规划来落实人工安排及调度,从而保证给排水工程施工之中人工成本控制的有效性。
在给排水工程施工之中,还应将设备成本控制列入重点考量范畴之内,企业应结合施工实际需要(工程量及施工进度等)来选择相应的租赁设备,并确定合适的租赁时间,从而避免不必要的设备租赁费用。对于那些自有设备,企业应安排专人做好相应的养护工作、管理工作以及存放工作,防止由于设备故障问题影响施工进度,从而实现更好的成本控制效果[3]。
2.4 加强对给排水自动化技术的应用,从而降低施工成本及使用成本
现阶段,水资源日益紧张,已经无法完全社会高速发展的实际需要,如何进一步提高水资源的利用率便成了社会各界普遍关注的问题。在此背景下,给排水自动化技术开始登上时代的舞台,开始应用于各项给排水工程。给排水自动化技术主要涉及以下四个方面:一、计算机技术。计算机发挥着调度中心的作用。值得一提是,现阶段,国产化的给排水自动化for SCADA组态软件几乎没有,只能选用价格偏高的通用组态软件,导致施工成本及使用成本的升高;二、通讯技术。该技术应用的恰当与否将会对给排水自动化系统的合理性产生重要的影响;三、控制技术。给排水自动化系统中的一系列计算及顺序逻辑控制均是通过该项技术来实现的;四、传感技术。通过该技术的应用,能完成对现场相关数据的采集及调控工作[4]。
随着科学技术的不断进步,给排水自动化技术必将在给排水工程中发挥出更大的作用。另外,随着研究的不断深入,给排水自动化技术的应用成本(施工成本和使用成本等)也在不断下降,其综合效益正在全面赶超传统的给排水施工技术[5]。所以,给排水施工企业应意识到这一点,并致力于给排水自动化技术的研究和应用,只有与时俱进,才能实现对施工成本的有效控制,才能获得长远的发展。
3 结语
企业应重视并做好成本管理工作,因为这些工作将会对企业的经济效益产生直接而重要的影响,进而影响企业的生存和发展。对于给排水施工企业而言,则需要采取积极而有效的措施以加强对施工之中各项成本的有效控制,如建立健全成本控制体系,加强对施工材料的成本控制,加强对人工及设备的成本控制,加强对给排水自动化技术的应用,从而降低施工成本及使用成本。只有如此,可能为企业带来更大的经济收益,为企业的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献:
[1]喻江.给水管道安装工程成本控制探讨[J].现代商业,2011(05).
[2]张宇.怎样做好关于工程造价的审核工作[J].山西建筑,2013(26).
[3]唐亮.简要分析施工企业施工阶段的成本控制[J].法制与经济(下旬),2011(08).
装饰装修工程的成本控制贯穿于项目实施的全过程当中,无论是设计、预算、施工阶段都应该对成本加强控制,进行监督并及时纠正发生的偏差,把各项费用控制在计划成本的规定范围内,以保证成本计划的实现。装饰装修工程的成本控制的方法有很多,而且具有一定的随机性,要根据项目的具体情况制定与之相适应的成本控制措施和方法。下面就装饰装修工程成本控制方面的方法,本人根据工作经验总结,提出几点意见:
1 项目投资筹建阶段的成本控制
任何工程项目,设计施工之前,对于建设单位都有一个成本费用支出的概算,这份概算就是项目投资最原始的成本控制蓝本,投资单位可以根本项目的使用功能、外观造型、装修档次的高低等各方面参数要求,来分配各项成本费用。让投资的每一笔资金都发挥其自己最大的经济效益。
2 工程项目设计阶段的成本控制
2.1 实行项目设计方案公开竞标
工程设计方案通过公开竞标的方法来选择,这样有利于投资方择选最优秀的设计单位和最合理的设计方案;有理于控制项目投资,降低工程造价、提高投资效益,有利于项目吸收最先进的设计理念、最适用的功能布局、最高水平的设计方案。
2.2 依托项目概算进行设计
设计师在构想设计方案之前,必须深入了解装修工程项目的投资概算,以概算为依托的基础上,同时保证达到使用功能的前提下,按概算控制的限额,严格控制技术设计和施工图纸的材料选择和搭配。装饰装修工程在限额设计的全过程实际上就是工程项目在设计阶段对成本管理控制的过程。只有设计师的设计方案和施工图纸,有效地考虑了投资概算,这样概算也就真正起到了在设计限阶段发挥期成本控制的作用。
2.3 工程施工阶段的成本控制
装饰装修工程在施工阶段的成本控制是工程项目在降低成本、提高生产效益最为关键、最直接的实施阶段,大致可以从以下几个方面来进行:
2.3.1 图纸汇审并从施工的角度提出合理化意见
装饰装修工程的实施工过程中,必须严格按照业主方和设计方已签字确认的图纸进行项目的施工。但在项目开工前,施工单位应该在建设单位的组织和安排下,汇同设计单位及水电、空调、消防、网络弱电等其它配套工程单位进行图纸汇审。由于设计单位不具有现场施工经验,所以各施工单位结合现场实际情,把图纸中设计不够完善,给施工带来不便利、不合理,造成施工成本提高的地方反馈出来。因此,施工单位在认真审查设计图纸和施工材料表、工艺说明书的基础上,在保证工程施工质量和满足客户使用功能的前提下,结合项目施工的具体条件、提出积极的修改意见。这些修改意见应该是有利于加快工程施工进度,保证工程施工质量,同时还能降低能源消耗、增加工程收入的方案。在取得业主单位的许可后,进行施工前的图纸修改。
2.3.2 编制技术先进、经济合理的施工方案
装饰装修工程施工方案的编制应该以合同价款为依托,在合同工期允许的范围内,结合装饰装修工程项目的实际规模、性质、施工易难、现场条件、设备情况、施工人员素质等因素综合考虑。施工方案要明确各主要施工项目的施工工艺及流程、劳动力的人员数量计划、施工机具的配置和选择、施工进度计划等,只有编制好先进的、可行性的施工方案,才可以正确指导工程项目的施工,并为项目成本的控制和最大限度的节约成本起到指导性的作用。
2.3.3 推广技术组织方法
在装饰装修工程施工过程中,落实和推广技术措施,以技术优势来取得经济效益,是降低工程成本的的一个重要手段。在装饰装修工程项目的实施工过程中,通过推广新技术、新工艺、新材料的选用等都能够起到控制施工成本的目的。通过加强技术质量检验考核制度,减少因为返工带来的不必要的成本支出也能够有效地降低成本。为了保证技术组织措施的落实,并取得预期的经济效益,必须实行以项目经理为首的责任制。由现场施工人员制定措施,材料员负责材料供应,现场各施工班组负责执行,预结算或计量工程师负责计算节约效果,最后由项目经理部根据某一阶段的节约情况对相关人员进行表扬或奖惩,使技术措施在施工过程中真正起到节约成本的作用。
2.3.4 合理配置劳动力,提高生产力
以施工前编制的施工方案为前题,在每一个单项目工程的施工前期,合理安排和组织合理的劳动力的投入,改善劳动组织,优化配置,减少窝工;另外加强施工技术人员的岗位技术培训,及时传授新材料、新工艺的施工技艺,提高劳动力的劳动技能、劳动熟续程度,严格劳动纪律,提高施工项目的施工人员生产效率,从而达到控制成本,节约成本的效果。
2.3.5 控制好施工进度,组织均衡施工
对于装饰装修工程而言,时间的控制和节约就是施工成本的控制和节约,如项目管理人员的工资和各项办公费用的支出,临时设施的摊销及水电费,以及施工机械和周转设备的租赁费用等,都会因施工周期的长短而相应的加减。施工周期越短,以上成本费用就会有明显的节约。但若是一味地加快施工进度,各项施工资源的相对集中,也会增加一些不必要的支出,同时交叉作业太繁多,也很难对工程质量和安全的把控,反而造成工作效率的降低。因此,如何控制好施工进度,组织均衡施工,做到快而不乱,多而不杂确实是降低施工成本很必要的措施和方法。
2.3.6 加强设备管理,提高机具效率
装饰装修工程在施工中必须结合开工前制定的施工方案,从机具的性能、操作运行状况和台班成本的因素综合考虑,选择最适合施工项目特点的施工机具;做到让各种施工机具最大限度地发挥效能;同时做好机具的维修和保养工作,使机具在工作状态中保持正常的发挥和运转,不会因为设备的原因而造成停工等现象的出现。
2.3.7 节约施工材料,加强材料的控制和管理
在装饰装修工程项目中,材料成本是工程项目成本中所占比例最大的一个部份,如何最大限度地节约材料成本,对整个施工项目的利润值起到关键的作用。在施工过程中应该加强在施工前期对施工材料编制用料总计划,并且在施工中尽可能地把各项施工材料控制在总计划目标内。在材料的采购中要做到货比三家、运输尽量做到集中运输,不浪费车马费用,收发、保管、回收等就由专人负责,达到减少浪费,节约成本的目的。而且根据施工进度计划的需求,合理储备材料,减少资金在材料库中的储存与浪费。合理堆放,减少搬运成本和仓储损耗;特别是对一些贵重材料,进易燃易湿易爆材料、进口材料、特殊材料更要加强监管和保护,并严格限额领料,坚持余料回收等节约措施,使材料成本可以尽量降到最低点。
2.3.8 加强文明、安全施工教育和管理来控制成本
作为一个施工企业而言,文明、安全施工在很大程度上就是衡量一个施工团队的管理水平高低的重要依据,而一个施工企业经济效益的好坏很大程度上取决于其施工管理水平的高低,而如何实现文明、安全施工是在现场管理中所必须进行的一项综合性基础管理工作。加强文明、安全施工教育和管理的目的就是要提高工作效率,降低工程成本,获取更多的利润。采取标准化文明施工的措施,并加以落实、贯彻执行,使施工现场整洁有序,施工人员精神饱满,在加强安全生产的同时也保证了产品质量,提高了经济效益,降低项目的施工成本 。
关键词:水电安装;施工;质量控制
1 水电安装存在的问题
在当前的水电工程施工过程中,多数施工人员质量意识较差,不能有效掌握水电施工规定和流程,对土建安装不熟悉;为降低成本,少数开发商以次充好,购买的管材质量不过硬,致使安装后不久管道出现就会出现破裂或生锈等情况,引起用户不满和投诉。更为严重的是,有些水电安装施工人员对供电系统的总负载一知半解,对大功率负荷不知道采用单独供电的方法,致使给施工和日后的用户使用留下重大隐患。还有在施工中一管多股、多支乱穿线、对线路的分支、灯具、插座不采用接线盒、不作护口,不能规范操作,这些都是需要重点注意的问题。部分开发商不注重质量问题,违规使用不合格的劣质产品,不作隐蔽工程验收记录,造成管线混乱,隐患重重,这些都需要在日后的施工过程中加以解决。
2 加强前期施工管理
2.1 严格进行施工组织施工方案非常重要,对保证工程质量起到关键的作用,在施工之前,工程技术人员应重视对设计图纸的自审、会审,对线路复杂和或交叉口多的部位进行重点审查。施工人员位应该重点注意施工方案的合理性、实用性及对工程质量的预控能力,从施工方案编制的深度、广度入手,严格确保工程质量。
2.2 加强材料和设备的质量控制材料和设备质量的好坏,是水电安装能否顺利进行的保证,所以必须从源头上对材料和设备进行严格的质量把关。首先要求进场的原材料和设备必须具备出厂合格证,技术规格必须符合设计要求,产品性能应符合现行有关国家技术标准。对于不合格的产品必须清退,一律不得使用,确保产品质量,严把质量关。
2.3 加强技术交底施工人员要和技术人员事先做好沟通和协调工作,要把工程要求、应注意的问题和为工制订方案、技术措施等各个方面,向参与施工的技术人员和工人作详细的交底,使其明确各自施工任务要求,以确保工程质量。对管道交叉多的房间,例如卫生间、厨房等先按设计图做出样板,进行样板施工,以便提前发现问题,尽量避免在施工中出现问题而影响工程质量和进度。
2.4 加强水电安装与土建协调配合土建工程是水电安装施工的前提,土建工程质量的高低,直接影响水电的安装和施工,二者的协调配合,是工程整体质量得到保证的基础。水电技术和施工人员应该认真对图纸进行审核,如果有不协调和矛盾的地方,要请土建设计人员想办法予以解决。施工开始后,定时与土建人员碰头开会,协调土建与水电的施工协调问题,使二者在质量标准、施工方法等方面相一致,减少问题的发生,保证工程的质量和水电功能的正常使用。
2.5 制定严格的质量验收标准水电安装在施工阶段,要认真执行工序交接检验制度,上道工序不合格不得转入下道工序。做好各种施工试验和隐蔽验收工作,采用国家标准的项目质量验收,增加施工过程的检测次数和全面性,将抽查变为全面的检测,如果发现问题及时通知班组整改。
3 加强施工过程工序质量控制,确保安装质量
3.1 电气配管工程质量控制首先在现浇硷结构施工中,配管安装与土建钢筋绑扎应同步施工,配管必须经隐蔽检验无误后,方可进行硷硅浇注。砌体施工中,应及时配合土建进行暗配管和预埋盒、箱的安装。开关盒、插座盒安装位置标高应控制在允许偏差之内,盒口应与墙面平齐且要平整。金属导管严禁对口熔焊连接,镀锌和壁厚小于等于2mm 的钢导管不得套管熔焊连接,钢管连接时,焊接部位应按规范严格控制。阻燃型塑料管两管对接应平齐,套管应使用配套产品,其套管两端或两管接头处不允许用黑胶布缠绕。
3.2 电气配线工程质量控制在水电施工中的电气配线工程中,还应该重视插座、螺口灯头、零线与相线接线,尤其注意左零右火和上零下火上接地,相线一定不能和零线接反。线路的接口应设在接线盒内,导线连接应采用绝缘压接帽新工艺,接头要用绝缘线缠绕,不可虚接,也不能只用黑胶带缠绕了事。
3.3 灯具、箱、盘安装质量控制配电箱的金属框架一定要接地或者接零。装有电器的可开启门、门和框架的接地端子间应采用裸编织铜线连接,并有标识。配电箱应有可靠的电击保护,箱内保护导体应有的连接外部保护导体的端子,内壁应有不小于M8 的专用接地螺栓,接地保护线应按规定选择导线截面,应按规定选择接地螺栓和螺母,压接时应加弹簧垫、平光垫,紧固牢靠。
3.4 水卫管道安装质量控制管径≤100mm 的镀锌钢管,应采用螺纹(丝扣)连接,管螺纹加工精度应符合国标《管螺纹》规定,管螺纹根部要有2 扣~3 扣的外露螺纹,连接时缠麻抹铅油,防止渗漏,连接完毕后,如果有多余麻线,需要清理干净,不可留线头毛刺。当镀锌钢管公称直径>100mm 时,应采用法兰或卡箍式专用管件连接,要使两法兰与管道中心垂直,压紧密封垫片。在管道安装中要注意管道的坡度、变径、返身等作法,要防止出现倒坡,防止出现气阻或水阻。地下埋设管道时要试验水压,安装完毕要进行夯实方可,安装伸缩器及固定支架的位置应合理。高层建筑中排水管应按设计要求设置阻火圈或防火套管。管道安装完毕后也要作水压试验,达到要求后才能进行下道工序。卫生器具与管道连接要严密,冲洗管与大便器连接紧密,做到高低水箱安装不渗漏。
3.5 设备安装质量控制在安装之前,要将管内杂物清理干净,避免出现设备安装完毕后才发现有杂物未清理的情况。要将设备的敞口、甩口随时封好。安装完毕所有的管道后,要放水冲洗干净,然后再与进行连接,最后要做做通水试验,通过后才可以交付使用。给水管道器具安装,检查镀锌管内部镀锌良好,给水箱内作好卫生防锈处理,大便冲洗水箱应安装虹吸给水配件,防止水质污染,保持卫生间的清洁和使用方便。
4 工程竣工验收时的质量工作
水电监理工程师的大量监理工作都是在工程的施工过程中进行,在工程的竣工阶段,监理工程师除了配合建设单位、设计部门、质量监督部门对所监理工程依次验收外。还应该认真总结这一阶段的监理工作,分析得失,以便更好地指导以后的监理工作。
5 总结
水电安装过程中,很多不规范行为将带来严重的安全隐患,工程技术管理人员在监督、控制和处理质量问题的过程中,应尊重客观事实,尊重科学,采用科学检验的方法进行质量检验,以检查的数据为依据进行质量评价,通过认真细致的分析找出质量问题产生的原因,采用科学的手段有针对性地对影响质量的各种因素实施控制,将质量控制内容真正落到实处。
参考文献
关键词:污水工程;管理体制;长效机制中图分类号:[TU992.3]文献标识码:A
水污染一直是嘉兴人民的“心头大患”,“还嘉兴以碧水”一直是嘉兴人民的企盼。1998年始,嘉兴市委、市政府高瞻远瞩,着手嘉兴市污水处理工程的建设,近年来更是大力实施“生态立市战略”,提出了“十二五”期间“基本消灭劣V类水体,实现Ⅳ类水为主体,提高Ⅲ类水比重”的水环境治理奋斗目标。“治理水污染、改善水环境,让老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作为嘉兴市最重要的民生工程逐步推进。经过十多年的大规模建设,嘉兴市成为浙江省首个所有建制镇建有污水处理设施的设区市,镇级污水工程基本实现全覆盖。
然而,由于目前市本级污水工程建设及运行维护主体众多,从而导致各个污水系统衔接运行不畅,各自为政,效率低下,管网错接漏接现象普遍存在,长期有效的维护管理缺乏,而农村的大量生活污水更是处于无人管理的状态,迫切需要建立城乡统筹的高效的污水工程运行管理体制和长效管理机制。
一、基本情况
1、污水设施建设及运营维护主体属性情况
嘉兴市市本级污水设施建设及运营维护主体众多,据不完全统计有12家,企业性质有国有企业、私营企业、中外合资企业。具体如下:
(1)嘉兴市嘉源污水处理有限公司,国有企业;
(2)经济开发区污水处理有限公司,国有企业;
(3)国际商务区投资建设有限公司,国有企业;
(4)嘉兴市秀源水务投资集团有限公司,国有企业;
(5)嘉兴市洁琪污水管网有限公司,中外合资;
(6)嘉兴市大地环保科技有限公司,私营企业;
(7)嘉兴市南环水处理有限公司,国有企业;
(8)南湖区广源水处理有限公司,中外合资;
(9)嘉兴湘家荡投资有限公司,国有企业;
(10)嘉兴市城市投资发展集团有限公司,国有企业;
(11)嘉兴市联合污水处理有限责任公司,国有企业;
(12)嘉兴市新港污水处理有限公司,国有企业。
上述12家公司分为污水管网公司、城市开发公司和污水处理公司,其中(1)(4)(5)(6)(7)(8)6家公司为污水管网公司;(2)(3)(9)(10)4家公司为城市开发公司(只负责随道路建设污水管网,无运行维护实体);(11)(12)2家公司为污水处理公司(有污水处理厂),其中(12)仅收集处理油车港镇的工业污水。
2、污水设施建设情况
截止2013年上半年市区共建设完成污水管网污水管网748.9公里,各类泵站75座。(1)—(10)服务范围内的污水收集后(日均收集污水25万吨左右)外排至嘉兴市联合污水处理有限责任公司的联合污水处理厂(位于海盐跨海大桥旁),经处理达标后排入杭州湾。
目前市区有污水处理厂2座,分别为新港污水处理厂和洪合污水处理厂。其中新港污水处理厂日处理能力为0.8万吨,2012年处理污水量241万吨,尾水处理达标后排放河道。洪合污水处理厂是以污水处理与回用为主,日处理能力达0.5万吨,经深度处理后的尾水通过管道输送至各相关企业进行回用。
3、污水设施运行多头管理
目前市本级是按照行政区域体制建立各责任主体,分别负责南湖区、秀洲区、经济开发区、国际商务区、湘家荡度假区的污水管网建设收集和输送。嘉兴市嘉源污水处理有限公司主要承担中环路内污水管网的建设运行维护管理;经济开发区污水处理有限公司、国际商务区投资建设有限公司、嘉兴湘家荡投资有限公司、嘉兴市城市投资发展集团有限公司承担各自开发范围内污水管网的建设,建成后委托嘉源污水公司维护管理;嘉兴市秀源水务投资集团有限公司负责秀洲新区范围内污水管网的建设运行维护管理;嘉兴市洁琪污水管网有限公司负责王江泾范围内工业污水管网的建设与维护管理;嘉兴市大地环保科技有限公司负责王店镇和洪合镇工业污水管网的建设运行维护管理(含少量生活污水,占比约10%-20%);嘉兴市南环水处理有限公司负责5个乡镇(余新、风桥、新丰、大桥、七星)的生活污水管网的建设运行维护管理;南湖区广源水处理有限公司负责南湖区工业污水管网的建设运行维护管理;嘉兴市新港污水处理有限公司仅负责油车港镇工业污水的收集处理;嘉兴市联合污水处理有限责任公司负责市本级和嘉善、海盐、平湖的污水外排输送和处理。
运营单位中除部分为委托维护外,其余大部分公司均自行维护污水设施。委托维护的公司有经济开发区污水处理有限公司、国际商务区投资建设有限公司、嘉兴湘家荡投资有限公司、嘉兴市新港污水处理有限公司,其中前3个公司的污水管网均委托嘉兴市嘉源污水处理有限公司进行维护管理,新港污水处理有限公司的管网和污水处理厂均委托杭州友创环境工程技术有限公司维护管理。嘉兴市城市投资发展集团有限公司建设的污水管网直接移交给嘉兴市嘉源污水处理有限公司进行维护管理。其他公司的污水设施均自行维护管理。
另外,嘉兴市嘉源污水处理有限公司的南北主线管网,还承担着将经济开发区(南线和北线)、国际商务区(南线)、秀洲新区(南线)、王江泾(北线)、洪合(南线)、王店(南线)、南湖新区(南线)、余新(南线)、七星(北线)、湘家荡(北线)等区域污水的转输至联合污水公司主管网的任务。
二、存在的问题
1、部分区域污水管网建设质量不高
从污水管网排查以及污水管网建设运行的实际来看,部分区域污水管网在建设中存在雨污串管、混接以及建而不通更问题,致使汛期泄洪不畅,污水外溢入河,影响区域环境。
此外,在小区污水接网时发现市政管道标高擅自抬高、漏接现象较多,严重影响着小区排水和市政污水管网的正常运行。如吉东路在道路建设时施工单位擅自将污水支管标高抬高40CM,造成西园里(东)小区污水至今无法入网;中环北路(大井头桥——禾平街段)污水管网,建设单位由于当时遇到拆迁问题没有实施,造成经开区禾平街污水几年均无法正常排放,在建委的协调下,原来的建设单位才开始实施该段连接管工程,届时将打通城北污水输送的瓶颈。
上述情况的出现究其原因主要是由于污水管网建设时施工单位未严格按照施工图实施、建设单位及监理单位未切实履行其职责,同时又无统一的污水工程验收主体进行验收造成的。
2、管网维护情况不容乐观
污水管网属于隐蔽工程,日常维护管理技术要求及成本均较高,部分乡镇的污水管网建设完成后未及时组织运营管理移交,处于自行维护甚至无维护状态,各责任主体重建设、轻管理的现象较为严重,造成了管道破损地下渗漏串流、雨污串管等导致污水倒灌污染河道等情况,或者雨污合流雨水直接排入污水管网,影响了污水管网的安全运营,抬高了污水处理成本。
3、乡镇农村生活污水入网率低
从市本级污水管网的现状来看,中心城区污水管网覆盖率高,而农村中心集镇、原小集镇、新农村集聚点、农村村落等区域污水管网覆盖率很低,这些地方大量生活、养殖和工业污水无管可入。如市本级10个镇及镇以下农村地区生活污水收集率只有10.27%,尤其是王江泾镇生活污水入网率为零。农村生活污水除个别示范点外,基本无收集。乡(集)镇污水收集管网规划多地均已完成,但农村的污水收集管网规划尚未启动。
4、工业企业污水治理阻力不小
工业企业污水有管不入、无管可入现象仍然存在,据市治水办初步统计,目前至少有4000多家工业企业污水尚未入管。由于中小企业数量众多,分布较散,致使污染源点多面广,截污纳管难度大、入网率低。部分企业环境责任意识薄弱,环保处理设施运行率低,少数企业违法排污、超标排放、偷排漏排等现象屡禁不止。
5、以收集生活污水为主的污水公司亏损严重
污水管网公司中分以收集生活污水为主和以收集工业污水为主两类。其中以收集生活污水为主的管网公司亏损严重,而以收集工业污水为主的公司盈利较为乐观。究其原因主要是以工业污水为主的管网公司向排污企业收取的污水处理费综合单价高,与污水处理公司结算价低,每吨工业污水有比较客观的盈利,而以生活污水为主的管网公司向居民收取的生活污水处理费单价低(0.9元/吨),与污水处理公司结算价高,另外还有就是环城路内为雨污合流管,汛期时大量雨水入网外排,出现水量倒挂。
三、意见和建议
1、运行管理体制
现行的城乡污水收集管理模式,已无法适应嘉兴市的污水治理现状及全市治水工作的新要求,可借鉴供水模式,推进污水设施一体化管理,建立规划、建设、收集、运行“四统一”的治污模式,实现统筹城乡、协调联动的污水治理新局面,为建立长效管理机制打下基础。
(1)规划统一
一是在现有已建管网的基础上,城乡结合,统一制定中长期的建设规划,包括管道走向、标高控制等,重点是主干管网的控制,因为污水管网基本为重力管,对标高控制要求严格,规划一经确定,严格执行;二是制定办法规范污水入网管理,包括市政管网及小区、单位(行政及企事业单位)管网。市政管网完工后必须经CCTV检测,而新建、改建、扩建小区和单位的室外排水工程,在施工前均需施工图审查,竣工验收前建设单位需委托具备相应资质的中介机构对排水工程进行评估,经实测实量或者CCTV检测评估合格后方可进行环保验收以及接入市政管网,以提高污水设施的建设质量,解决排水设施雨污串管、混接等问题,防止汛期泄洪不畅、切实保障高效收集和输送纳管污水、全面提高污水管网的运行效率和管理水平;三是抓紧对乡镇一级的城镇建设规划进行论证,重点是污水管网的建设规划是否与市政建设同步规划,做到乡镇一级污水管网全覆盖;四是结合水环境治理工作,尽早制定和确定农村污水治理的长远方案,方案要考虑到嘉兴的农村是江南水乡、人口相对密集的农村;五是对市本级企事业单位、老旧小区改造、有机更新等尚未纳污管网建设的方案进行可操作性的调整等。
(2)建设、收集、运行的统一
成立专业污水运营公司统一负责市本级污水建设、收集及运行维护工作是建立运行管理长效机制的前提。可以分两步进行,第一步先成立区级专业污水运营公司,待条件成熟时再整合为市级专业污水运营公司或者一步到位。建议,对民营及中外合资污水公司由所在区政府先行评估收购,再由市政府出台政策,以一家较为有专业实力的污水公司为主,整合其他污水公司组建运营公司(以下简称运营公司),统一负责市本级污水管网的运行管理工作,资产可以统一划归运营公司名下,也可以挂在原属区政府或集团。由市建委、环保对运营公司进行监管考核。
污水设施建设可以由成立的专业污水运营公司统一负责牵头,实施仍旧按照市政府嘉政发〔2002〕82号文的精神执行,建设资金按行政区域由市级财政及属地区级财政承担,保证及时到位,同时明确各部门的协助责任(财政、建委、国土、水利、街道等)。由于污水工程投资主要体现为社会效益,运行亏损较严重,尤其是以接纳居民生活污水为主的污水管网公司。如果今后全由整合后的运营公司负责统一建设投资,势必加大市级财政投入,运营公司也会入不敷出,难于维持正常运行。
在污水管网建设中,由运营公司和建委按照批准的专业规划把控好管道材质、管径、走向和标高控制等,以免造成污水工程无法对接,及错接、漏接、运行不畅等问题产生;污水管网建成后须经运营公司、市建委、环保等部门进行专项验收,验收合格后由运营公司统一运行管理。
这种模式具有如下优点:责任边界明确、行政管理体制与建设责任主体一致,有利责任主体责任落实、行政体制优势的发挥和积极性的调动,有利于推进城乡污水收集管网的建设,有利于执法监督和工作监督。
2、加快农村污水处理设施的建设
一是合理规划乡镇污水处理系统,并开展农村污水出路研究,分类处理农村污水。根据集中处理为主,分散结合的治污模式,水源地、市区上游以集中收集为主,市区下游可适当分散处理;离污水收集管网相对较近的区域,以入网集中处理为主,较远区域,建议采用分散处理。在规划的基础上加快乡镇污水管网建设力度,完善乡镇污水收集系统。
二是污水处理工程的建设资金也仍按照属地原则由各行政区财政承担,分散型的就地生态污水处理设施及进联合污水公司管网的污水设施均可移交由整合后的运营公司统一负责运行管理。同时,由于农村点多面广,运行费用由向农村居民收取的污水处理费承担,不足部分由属地财政补贴。
3、建立共享的污水管网GIS(地理信息)管理系统
利用GIS技术建立污水管网管理信息系统已经成为污水管网管理的一个新的发展趋势。通过污水处理设施实时监控系统与GIS系统的集成,能实时监测管网的流量、流速、淤积、水质等参数。还可以综合办公自动化软件系统,实现排污管网管理的网络化、信息化和智能化,从而提高污水设施管理质量和管理效率。目前,市嘉源污水处理公司正在建设完善污水管网GIS地理信息系统,希望在现有的GIS系统基础上,建立健全市市本级范围内的市政污水管网、区块污水管网、污水泵站、污水处理厂的GIS系统。全面建成污水系统的远程监控系统,提高运行效率。
4、建立考核评价制度
关键词:电力企业 施工成本费用 内部会计控制
当前我国经济呈现快速性的发展,作为保障经济发展的重要措施之一,国家对电力行业项目建设提出,要在加快在建工程项目进度的同时,加大新工程项目的成本建设,为投资建设提供保障。在计划经济下,我国电力企业的施工任务,企业对成本不承担任何风险,整个企业是一种单纯的生产型管理。随着电力施工建设市场的逐步放开,电力企业面临的竞争日益激烈。本文为此具体根据当前电力企业施工成本费用内部会计控制存在的问题,提出了相关对策。
一、电力企业施工成本费用内部会计控制的现状
(一)认识不足
对于任何一个企业来说,成本费用内部会计控制是一个全面与全方位的控制过程,包括事前、事中、事后的控制。但在实际情况中,国有大型企业特别是电力企业现行的大部分施工项目的成本管理只是注重事后管理与事中管理,其侧重点是对施工过程中发生的各项支出进行统计与会计处理,只是被动地记账、算账,很少在事前设计与决策和预算中对成本费用进行有效控制。
(二)控制难度大
我们知道,电力企业施工项目不同于其他施工项目,其有着不同的特点:施工中技术含量高,工艺复杂,施工要求;施工中所需要的新材料与新技术能得到快速推广;新品种的层出不穷也使价格不易控制,增加了施工成本;施工所需材料与设备在不同厂家的价格差异很大;成本控制所需要的定量分析和预算编制口径较难统一。
(三)执行力不够
由于当前特权与制度的影响,我国很多电力企业对施工成本费用的内部会计控制不重视,不过有的职工与成本管理人员自身都不能遵守有关的控制制度,间接导致成本浪费。更有的店里企业高层领导者喜欢越权管理,使原本有效的内部会计控制制度不能发挥应有的作用,给企业造成很坏的影响,成本控制当前得不到执行。
二、电力企业施工成本费用内部会计控制的措施
(一)直接措施
众所周知,电力企业成本一般包括人工费、材料费、机械费等,那么其成本直接控制措施就需要从此方面下手。(1)人工费:人工费的控制一方面要根据劳动的定额与工时的定额进行合理定员配备和工时安排,以提高劳动生产率;另一方面应通过各种途径提高劳动积极性,比如在奖金的发放上,认真按工人的实际工时计算。(2)材料费:在电力企业施工成本的材料采购上,应遵循“质量择优而买、价格择廉而购、路途择近而运”的原则,在把好质量关、进度关的前提下减少采购成本。同建议规定所有的采购和资金使用都必须先申请,经保施工规划领导小组讨论审批,能不买的、不急用的一律不准。(3)机械费:我们知道,电力企业所需要的施工机械设备具有单价金额大、体积大、精密复杂的特点,因此可以建议对于电力企业不常用的机械设备可以采用租赁的方法来进行管理,以减少流动资金的占用。同时对于机械的使用应在合理调度,争取实现一机多用,避免重复损失。
(二)间接成本
除了直接措施,影响电力企业成本还包括质量、进度等。
1、质量成本控制
(1)建立和健全质量成本管理的组织体系:由于电力企业施工成本费用的质量成本管理的涉及面广,因此必须建立健全电力企业质量成本管理的组织体系,明确各个部门特别是财务部、成本控制部门的职责和权限。
(2) 在正确合理的工程设计的前提下,对施工材料、机械设备的特点进行严格的检查,要积极对各项分部质量进行认真检查、检验,达到质量要求才能进行下个阶段的施工。
2、进度成本控制
进度成本是指为实现进度目标或合同进度而采取相应措施所发生的一切费用。电力企业任何项目工程在施工前,要编制一个好的计划,从而能够正确地引导我们达到控制成本的目的。成本计划包括工程设计文件、图纸、工程承包合同、施工组织设计、施工成本预测资料等,能大体估算成本项目生产费用支出的总水平,进而提出施工项目的成本计划控制指标,确定目标总成本。目标成本确定后,应将总目标分解落实到各个负责管理部门,便于进行具体的成本控制。工程完工后,要将成本计划值和实际开支值进行比较,看施工成本是否有超支,并找出产生偏差的原因,从而采取有针对性的措施进行成本控制。
总之,电力企业的施工成本费用控制是一个系统性问题,是一个全过程与全员参与的管理,需要大家共同配合实现。
参考文献:
[1]郭世良.电力施工项目管理简明手册[M].北京:中国电力出版社,2010
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[3]蓝峻,张黎.论电力企业现代管理创新[J].商业研究,2006
[4]李利芬.浅谈公路施工中的会计控制与监督[J].中国科技信息,2010
【关键词】 核电 工业控制系统 安全测试 风险评估 应对策略
【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system, the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country, an integrated protect strategy is proposed.
【Key words】 Nuclear power generation;Industrial control system ;Safety testing;Risk assessment;Protect strategy
1 引言
随着信息和通信技术的发展,核电领域工业控制系统(Industrial Control System,ICS)的结构变得愈发开放,其需求方逐渐采用基于标准通信协议的商业软件来代替自主研发的工业控制软件。这种趋势降低了最终用户的研发投入成本,同时,设备与软件的维护任务可以交给工业控制系统解决方案提供方,节省了人力维护成本。
ICS系统的联通特性在带来方便的同时也给核电工业控制系统安全防护提出了新的挑战,近年来,多个国家的ICS系统受到了安全威胁。为应对核电领域网络安全风险挑战,建立工业控制安全与核安全相结合的保障体系,本文从工业控制系统与信息系统的界定、核电信息安全与功能安全的区别、核电工业控制系统基本安全要求等方面阐述我国目前面临的核电信息安全形势,介绍了核电领域重要的信息安全事件,并总结了核电工业控制系统安全的应对策略。
2 工业控制系统与信息系统的界定
标准通信协议的引入使ICS具备了互联互通的特性,ICS与传统IT系统的界线似乎变得更加模糊了。然而,ICS系统与IT系统相比仍然具有很多本质上的差异。
美国问责总署(GAO)的报告GAO-07-1036[1]、美国国家标准技术研究院NIST SP 800-82[2]根据系统特征对IT系统和ICS系统进行了比较,IT系统属于信息系统(Cyber System),ICS系统属于信息物理融合系统(Cyber-Physical System)。下文将从不同角度说明两种系统的差异。
2.1 工业控制系统与信息系统的界定
模型和参考体系是描述工业控制系统的公共框架,工业控制系统被划分为五层结构,如图1。
第五层―经营决策层。经营决策层具有为组织机构提供核心生产经营、重大战略决策的功能。该层属于传统IT管理系统,使用的都是传统的IT技术、设备等,主要由服务器和计算机构成。当前工业领域中企业管理系统等同工业控制系统之间的耦合越来越多,参考模型也将它包含进来。
第四层―管理调度层。管理调度层负责管理生产所需最终产品的工作流,它包括业务管理、运行管理、生产管理、制造执行、能源管理、安全管理、物流管理等,主要由服务器和计算机构成。
第三层―集中监控层。集中监控层具有监测和控制物理过程的功能,主要由操作员站、工程师站、辅操台、人机界面、打印工作站、数据库服务器等设备构成。
第二层―现场控制层。现场控制层主要包括利用控制设备进行现场控制的功能,另外在第二层也对控制系统进行安全保护。第二层中的典型设备包括分散控制系统(DCS)控制器、可编程逻辑控制器(PLC)、远程终端控制单元(RTU)等。
第一层―采集执行层。现场执行层指实际的物理和化学过程数据的采集、控制动作的执行。本层包括不同类型的生产设施,典型设备有直接连接到过程和过程设备的传感器、执行器、智能电子仪表等。在工业控制系统参考模型中,现场执行层属于物理空间,它同各工业控制行业直接相关,例如电力的发电、输电、配电,化工生产、水处理行业的泵操作等;正是由于第一层物理空间的过程对实时性、完整性等要求以及它同第二、三、四层信息空间融合才产生工业控制系统特有的特点和安全需求[3]。
随着信息物理的融合,从广义来说,上述五层都属于工业控制系统;从狭义来说,第一层到第三层的安全要求及技术防护与其他两层相比具备较大差异,第一层到第三层属于狭义工业控制系统,第四层到第五层属于信息系统。
2.2 工业控制系统与信息系统的差异
从用途的角度来说,ICS属于工业生产领域的生产过程运行控制系统,重点是生产过程的采集、控制和执行,而信息系统通常是信息化领域的管理运行系统,重点在于信息管理。
从系统最终目标的角度来看,ICS更多是以生产过程的控制为中心的系统,而信息技术系统的目的是人使用信息进行管理。
从安全的角度来说,传统IT系统的安全三要素机密性、完整性、可用性按CIA原则排序,即机密性最重要,完整性次之,可用性排在最后;而工业控制系统不再适用于这一原则,其安全目标应符合AIC原则,即可用性排在第一位,完整性次之,机密性排在最后。
从受到攻击后产生的结果来说,工业控制系统被攻陷后产生的影响是巨大的,有时甚至是灾难性的:一是造成物质与人员损失,如设备的报废、基础设备的损坏、对人员的伤害、财产的损失、数据的丢失;二是造成环境的破坏,如水、电、气、热等人民生活资源的污染,有毒、危险物质的无序排放、非法转移与使用,公共秩序的混乱;三是造成对国民经济的破坏,如企业生产与经营中断或停顿、工人停工或失业,对一个地区、一个国家乃至对全球经济具备重要的影响;四是严重的则会导致社会问题和国家安全问题,如公众对国家的信心丧失、恐怖袭击等。
从安全需求的角度来说,ICS系统与IT的差异可以归纳为表1。
3 核电信息安全与功能安全的区别
功能安全(Functional Safety)是保证系统或设备执行正确的功能。它要求系统识别工业现场的所有风险,并将它控制在可容忍范围内。
安全相关系统的概念是基于安全完整性等级(SIL1到SIL4)的。它将系统的安全表示为单个数字,而这个数字是为了保障人员健康、生产安全和环境安全而提出的衡量安全相关系统功能失效率的保护因子,级别越高,失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等级一旦确定,代表它的风险消减能力要求被确定,同时,对系统的设计、管理、维护的要求严格程度也被确定。信息安全与功能安全虽然都是为保障人员、生产和环境安全,但是功能安全使用的安全完整性等级是基于硬件随机失效或系统失效的可能性计算得出的,而信息安全的失效具有更多可能的诱因和后果。影响信息安全的因素非常复杂,很难用一个简单的数字描述。然而,功能安全的全生命周期安全理念同样适用于信息安全,信息安全的管理和维护也须是反复迭代进行的。
4 核电工业控制系统基本安全要求
我国核安全法规及政策文件主要包括《HAF001中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《HAF501中华人民共和国核材料管制条例》、《HAF002核电厂核事故应急管理条例》、《民用核安全设备监督管理条例 500号令》、《关于加强工业控制系统信息安全管理的通知》(工信部协[2011]451号)等;指导性文件主要有《HAD核安全导则》,与核电厂工业控制系统安全相关的有《HAF003 核电厂质量保证安全规定》、《HAD102-01核电厂设计总的安全原则》、《HAD102-10核电厂保护系统及有关设备》、《HAD102-14核电厂安全有关仪表和控制系统》、《HAD102-16核电厂基于计算机的安全重要系统软件》、《HAD102-17核电厂安全评价与验证》等导则,标准规范有《GB/T 13284.1-2008 核电厂安全系统 第1部分:设计准则》、《GB/T 13629-2008 核电厂安全系统中数字计算机的适用准则》、《GB/T 15474-2010 核电厂安全重要仪表和控制功能分类》、《GB/T 20438-2006 电气/电子/可编程电子安全相关系统的功能安全》、《GB/T 21109-2007 过程工业领域安全仪表系统的功能安全》[4]等。
然而,我国核电信息安全方面的标准与我国法律的结合不紧密。《RG 5.71核设施的信息安全程序》是美国核能监管委员会(NRC)参考联邦法规中对计算机、通信系统和网络保护的要求,针对核电厂而制定的法规,《RG 1.152核电厂安全系统计算机使用标准》是为保障用于核电厂安全系统的数字计算机的功能可靠性、设计质量、信息和网络安全而制定的法规,其所有的背景与定义均来源于联邦法规。而我国的相关标准仅是将RG 5.71中的美国标准替换为中国标准,且国内相关核电领域法规缺乏对信息安全的要求。
5 核电工业控制系统重要安全事件
5.1 蠕虫病毒导致美国Davis-Besse核电站安全监控系统瘫痪
2003年1月,“Slammer”蠕虫病毒导致美国俄亥俄州Davis-Besse核电站安全监控系统瘫痪,核电站被迫停止运转进行检修。经调查,核电站没有及时进行安装补丁,该蠕虫使用供应商被感染的电脑通过电话拨号直接连到工厂网络,从而绕过防火墙。
5.2 信息洪流导致美国Browns Ferry核电站机组关闭
2006年8月,美国阿拉巴马州的Browns Ferry核电站3号机组受到网络攻击,当天核电站局域网中出现了信息洪流,导致反应堆再循环泵和冷凝除矿控制器失灵,致使3号机组被迫关闭。
5.3 软件更新不当引发美国Hatch核电厂机组停机
2008年3月,美国乔治亚州Hatch核电厂2号机组发生自动停机事件。当时,一位工程师正在对该厂业务网络中的一台计算机进行软件更新,该计算机用于采集控制网络中的诊断数据,以同步业务网络与控制网络中的数据。当工程师重启计算机时,同步程序重置了控制网络中的相关数据,使得控制系统误以为反应堆储水库水位突然下降,从而自动关闭了整个机组。
5.4 震网病毒入侵伊朗核电站导致核计划停顿
2010年10月,震网病毒(Stuxnet)通过针对性的入侵伊朗布什尔核电站核反应堆控制系统,攻击造成核电站五分之一的浓缩铀设施离心机发生故障,直接影响到了伊朗的核计划进度,严重威胁到的安全运营。该事件源于核电厂员工在内部网络和外部网络交叉使用带有病毒的移动存储介质。
5.5 无线网络引入的木马引发韩国核电站重要信息泄露
2015年8月,曾泄漏韩国古里核电站1、2号机组内部图纸、月城核电站3、4号机组内部图纸、核电站安全解析代码等文件的“核电反对集团”组织通过社交网站再次公开了核电站等机构的内部文件,要求韩国政府与该组织就拿到的10万多张设计图问题进行协商,并威胁韩国政府如不接受上述要求,将向朝鲜以及其他国家出售所有资料。本事件源于核电厂员工在企业内网和企业外部利用手机使用不安全的无线网络信号,被感染木马而引发。
6 核电工业控制系统安全应对策略
6.1 完善核电工业控制系统安全法规及标准
根据工信部协[2011]45l号文[5],工业控制系统组网时要同步规划、同步建设、同步运行安全防护措施,明确了工业控制系统信息安全管理基本要求,即连接管理要求、组网管理要求、配置管理要求、设备选择与升级管理要求、数据管理要求、应急管理要求。核电行业主管部门、国有资产监督管理部门应结合实际制定完善相关法规制度,并参考《IEC 62443工业通讯网络 网络和系统安全》、《NIST SP800-82 工业控制系统安全指南》、《GB/T 26333-2010工业控制网络安全风险评估规范》、《GB/T 30976.1-2014 工业控制系统信息安全 第1部分:评估规范》、《GB/T 30976.2-2014工业控制系统信息安全 第2部分:验收规范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核电站安全系统计算机系统》制定适用于核电领域的工业控制系统安全标准。同时,部分企业对推荐性标准的执行力度不够,有必要出台若干强制性标准。
6.2 健全核电工业控制系统安全责任制
核电企业要按照谁主管按照谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责的原则建立健全信息安全责任制,建立信息安全领导机构和专职部门,配备工业控制系统安全专职技术人员,统筹工业控制系统和信息系统安全工作,建立工业控制系统安全管理制度和应急预案,保证充足的信息安全投入,系统性开展安全管理和技术防护。
6.3 统筹开展核电工业控制系统安全防护
结合生产安全、功能安全、信息安全等多方面要求统筹开展工业控制系统安全防护,提升工业控制系统设计人员、建设人员、使用人员、运维人员和管理人员的信息安全意识,避免杀毒等传统防护手段不适用导致工业控制系统未进行有效防护、工业控制系统遭受外界攻击而发生瘫痪、工业控制系统安全可靠性不足导致停机事故、工业控制系统重要信息失窃密等风险。
6.4 建立核电工业控制系统测试管控体系
系统需求、设计、开发、运维阶段的一些问题会影响工业控制系统的安全可靠运行,因此有必要在系统需求设计、选型、招标、建设、验收、运维、扩建等阶段强化厂商内部测试、出厂测试、选型测试、试运行测试、验收测试、安全测试、入网测试、上线或版本变更测试等测试管控手段,提升系统安全性。
6.5 开展工业控制系统安全测试、检查和评估
企业要定期开展工业控制系统的安全测试、风险评估、安全检查和安全评估,以便及时发现网络安全隐患和薄弱环节,有针对性地采取管理和技术防护措施,促进安全防范水平和安全可控能力提升,预防和减少重大网络安全事件的发生。核电行业主管部门、网络安全主管部门要加强对核电领域工业控制系统信息安全工作的指导监督,加强安全自查、检查和抽查,确保信息安全落到实处。
综上所述,围绕我国核设施安全要求,完善核电信息安全法规标准,落实信息安全责任制,统筹开展安全技术防护,建立工业控制系统测试管控体系,定期开展安全测试和评估,是当前和今后核电领域开展工业控制系统信息安全保障的重要内容。
参考文献:
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关键词:火电厂建设;施工成本控制;工程造价管理
Abstract: electric power construction project cost control and project cost management the fundamental purpose is to cost management through various means, to achieve a lowest possible cost. The size of the degree of cost control work, directly related to electric power construction enterprise economic benefits. In order to realize electric power construction project completed, nice and fast, effectively provide energy support for national economic construction, must constantly improve the cost management and cost control, this paper mainly discusses the thermal power construction project cost control and project cost management, the existing problems and the significance of proposed measures to solve these problems.
Key words: construction of coal-fired power plant; Construction cost control; Engineering cost management
中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
一、火电厂成本分析的目的和原理
以经济学的边际成本原理为基础,以引导供求平衡为目的,从投入产出的角度来测定和分析发电厂每增加单位发电量所需增加的成本。由于发电厂日常经费支出都必须经会计帐务系统如实记载,因此动态成本分析又必须从现有的会计帐务系统中取得成本计算所需的基础数据,包括工资及福利费,大修理费,差旅费,办公费,劳动保护费,职工教育费,土地使用费,贷款利息,固定资产折旧费等等固定费用支出,再加上从生产实时系统取得煤、油、水的实际消耗数据和从物质系统取得材料消耗数据,就可以进行成本的分解和计算,得到发电机组的日成本和分时成本。在此基础上,通过调用相应的数理统计模型,进行统计分析和计算,就可以获得有实用价值的动态成本分析指标,为发电厂竞价上网提供有力支持。二、火电施工项目存在的主要问题
(一)电力施工成本控制与工程造价管理的核心在于合理地确定和控制工程的造价,但目前我国电力工程施工过程中还存在着很多的成本控制与工程造价管理问题,总结之,主要表现在以下几个方面:
1、工程项目招投标阶段的成本控制与造价管理过程中的问题
由于电力工程投标战略确定的准确,因此很难真正的做到施工成本和造价的合理性控制。实践中经常会看到一些恶性竞标、或者为了能够在激烈市场竞争中得以中标,一味地提高工程的投标价格,结果导致该电力施工工程的成本过高,很难实现其经济利益,甚至会严重影响到企业的生存与发展。
2、管理手段有待进一步提高
从实践来看,当前成本管理的对象只是局限于对施工产品的成本控制,实际操作中所使用的手段也仅限于制定成本标准或者成本预测、财务预算以及差异分析等。据调查显示,多数电力施工企业如果使用了某种管理方法或者控制标准,很可能就一直使用之,很难做出改变。随着电力施工企业的不断发展以及社会条件的不断变化,原来所使用的管理方法与控制标准很可能已经落伍了,应当在对当前所采用的标准可行性及合理性进行综合的评审,从而保证该标准能够更加的合理有效。
3、对电力工程施工成本缺乏主动控制的能力
从电力工程建设项目的施工实践来看,电力工程企业很难对该工程项目的成本投资进行主动的预测,即便有所行动,也是被动控制进行的,主动权没有掌握在自己的手中。同时,由于电力工程企业对于工程项目的施工成本及造价缺乏动态管理的能力,总是难以抓住工程建设过程中的成本控制核心所在,最常见到的现象是所有的事项都想抓,但总是抓不住问题的关键,最终导致电力企业资金的投入太大,反而使其入不敷出,甚至面临着难以生存与发展的瓶颈。
4、工程成本控制及其造价管理的关键在于能否充分发挥人的主观能动性,能否坚持以人为本的原则。实践中我们发现,电力工程企业对于工程成本控制及其造价管理工作人员的重视程度明显不够。
三、影响火电施工项目造价管理及成本控制的因素分析
工程施工项目造价管理就是在规定的时间内,为保证实现项目的目标,对项目实际发生的费用支出所采取的各种措施,为降低工程成本而进行的各项管理活动的总和。对项目成本是否有效控制是衡量项目是否成功的一个关键指标。一个严重超支的项目不是一个成功的项目,尽管它可能实现了项目的既定目标,但是,它是以巨额的资金为代价。因此,下面主要从施工阶段,设计变更方面以及造价管理的主体方面来分析一下影响造价管理的因素。
1、施工方面原因
电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段,工作量大,涉及面广, 施工周期长,影响工程造价的因素多。
【关键词】 生物学;结构与功能相适应;基本观点
1 背景
初中生物课程是自然科学领域的学科课程,其精要是展示生物科学的基本内容,反映自然科学的本质。它既要让学生获得基础的生物学知识,又要让学生领悟生物学家在研究过程中所持有的观点以及解决问题的思路和方法。而生物学家所持有的观点就是生物学的基本观点。基本观点的形成不仅有利于学生理解知识点,提高解题能力,而且还能对学生的生活、做人等都有指导价值。因此,生物学课程标准中明确指出“通过初中阶段的生物学课程学习,学生将初步形成生物学的基本观点。”然而在教学中,老师往往只重视知识点的传授,对于其中蕴藏的生物学观点有的点到为止,有的甚至只字不提,这不利于学生生物学基本观点的形成,更不利于学生生物科学素养的提高。
初中阶段要求学生形成的生物学基本观点之一就是“结构与功能相适应”。“结构与功能相适应”有两层意思,一是有一定的结构就必然有与之相对应功能的存在;二是任何功能都需要一定的结构来完成。
2 培养方法
老师首先要充分挖掘教学内容,寻找切入点,然后由浅入深、由微观到宏观,有步骤、分阶段的培养“结构与功能相适应”的观点。
2.1 初识阶段:从结构到功能,逐步解析。
切入点:细胞的结构与功能
进入初中后,学生第一次接触到“结构与功能相适应”的知识是学习细胞的结构时。学生通过实验观察了植物和动物的细胞结构,通过对比,学生会发现植物细胞有叶绿体,而动物细胞没有。为什么会有这样的不同呢?初一学生还不能解释清楚,此时老师出示放大的叶绿体图片,介绍叶绿体是植物进行光合作用的场所。植物通过光合作用制造有机物自己养活自己。动物没有叶绿体,不能进行光合作用,只能靠获取外界的有机物来养活自己。叶绿体这一结构的存在与进行光合作用这一功能有关,光合作用要依赖叶绿体这一结构来完成。从而提出其中蕴藏的生物学观点“结构与功能相适应”。
2.2 再识阶段:根据结构推测功能。
切入点:上皮组织与神经组织
初次接触学生印象不够深刻,而且学困生未必能理解,所以老师需要赶快寻找下一个切入点让学生加深印象。学习细胞之后就要学习组织,要抓住人体的四大组织这一知识点进行强化。细胞分裂、分化之后会形成组织,教材出示了人体四大组织的图片,让学生着重观察上皮组织和神经组织有什么特点。观察后发现上皮组织排列紧密,神经组织则像一张蜘蛛网。此时老师要提示学生“我们接触过‘结构与功能相适应’的观点,现在大家尝试着根据上皮组织和神经组织的结构推测它们的功能吧!”在老师的提示下,学生不难发现,排列整齐的上皮组织的细胞可以阻止异物进入人体,具有保护作用;而神经组织的细胞那些突起是用来感受刺激传导兴奋的,正是因为它像一张网一样遍布全身,才能让我们清楚自身的状态。从而形象的体现了“结构与功能相适应”的观点。
2.3 深知阶段:利用结构与功能熟练建模。
切入点:心脏的结构
心脏在人体的结构层次上属于器官,器官是由不同的组织按照一定的次序结合在一起的,它能行使一定的功能。学生熟悉“结构与功能相适应”的观点后可以构建出心脏的模型,即心脏由哪些组织组成,能完成哪些功能。学生根据结构与功能的关系思考:心脏需要保护,表面应该是上皮组织;心脏的主要功能是通过收缩和舒张来泵出血液,最主要的组织应该是肌肉组织;心脏自己也需要营养供应,所以还应该有结缔组织;此外,心脏不适时我们能立刻感受到,说明还有神经组织。综合起来,心脏是由上皮组织、肌肉组织、结缔组织和神经组织按照一定次序结合起来的将血液泵至全身的器官。通过建模,不仅能更加熟悉“结构与功能相适应”的观点,还能让学生理解知识点间的内在联系。
2.4 内化阶段:运用“结构与功能相适应”的观点解题。
切入点:鸟类适应飞行的结构特点
在学生能用“结构与功能相适应”的观点建模后,学生的这一生物学观点已经初步形成了。为了让学生能够学以致用,还要以解题的形式加以巩固。在生物试卷中,常会出现专门针对“结构与功能相适应”的考题。如简答题:鸟类适应飞行生活的结构特点有哪些?分析题目可知此题的思路为:依据鸟类已有的功能写出与之对应的结构。鸟类可以克服空气阻力飞行,与之对应的结构是体型呈流线型;鸟类体重轻,与之对应的结构是骨骼中空;鸟类可以进行双重呼吸,与之对应的结构是有肺和气囊;鸟类吃得多排的快,与之对应的结构是消化强、直肠短不储便等。运用“结构与功能相适应”的观点可以类似的题解答得滴水不漏,近似完美。
“结构与功能相适应”观点的从初识到内化是需要一定的过程的,学生和老师都需要耐心和恒心。本文主要是针对初一的教学内容展开的描述,其实每一册教材中都有相应的切入点,需要老师们充分挖掘,认真利用。此外“结构与功能相适应”只是生物学基本观点之一,另外还有“生命物质性观点”、“生物进化的观点”等。作为有责任感的生物教师,就应该从学生终身发展的角度思考,在教授知识的同时,把这些核心观点传递给学生,并帮助学生形成生物学的基本观点,提高学生的生物科学素养。
参考文献
[1] 义务教育生物课程标准[M] .人民教育出版社,2011年版.