国土空间规划概述精选(九篇)

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第1篇：国土空间规划概述范文

关键词: 地下空间;管理;问题;苏州

Abstract: The current city underground space utilization has entered a period of rapid development, and a lot of problems arise, especially management problems based on no unified planning. The author passes pair of underground space management departments and professional units of Suzhou, Nanjing and other cities in interviews, understanding the situation and the management problems of city underground space development and utilization, and then put forward countermeasures.

Keywords: underground space; management; problems; Suzhou city

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

一.引言

随着城市经济的快速发展，扩大城市空间容量的需求与城市土地资源紧缺的矛盾越来越尖锐，交通拥挤、环境恶化等问题越来越严重，走地上地下综合开发之路，科学、合理的开发利用地下空间，是经济社会可持续发展的必然要求，也有利于城市功能的增强和生态环境的改善。

当前，我国城市地下空间的开发利用进入了快速发展时期，问题也随之暴露，规划和管理比较薄弱。地下空间管理涉及众多部门，如国土资源、规划、建设、电信、电力、民防、消防、抗震、水利、绿化、环保等，存在着无统一规划基础上的多头管理。部门之间各自为政、各自施工，导致管理错位、缺位的现象时有发生，也易造成地下空间重复建设，影响地下工程之间的衔接，使得地上地下不协调。管理问题俨然成为地下空间发展的关键问题。

二.城市地下空间开发利用及管理的现状

我国大规模开发利用地下空间始于20世纪60年代，进入二十一世纪以后，我国城市地下空间的开发数量快速增长，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列，中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。笔者将从规划编制、法律法规的制定、资金筹集等方面概述我国城市地下空间开发利用及管理的现状。

（一）专项规划先行

城市地下空间的开发建设必须坚持规划先行，北京、上海、青岛、杭州等20多个城市编制了地下空间专项规划[参考文献

[1] 钱七虎.中国城市地下空间开发利用的现状评价和前景展望[J].民防苑,2006(S1),1-4.][1]1，有效规范了区域地下工程的开发建设，加速城市发展进程。由于各省市地下空间发展水平不一，我国尚未制定国家层面的地下空间规划编制规范，江苏省正在研究制定地下空间规划编制导则，在导则的基础上，各地方根据当地实际制定地下空间的利用规范。部分城市如上海、北京、深圳和杭州等对地下空间编制了概念性规划[[2] 魏秀玲,杨承志.我国城市地下空间开发利用管理相关问题探讨[J].中国房地产，2010(355),59-60.][2]59，但尚未有城市出台地下空间总体规划。

（二）相关法律法规陆续出台

在国家层面涉及到城市地下空间开发利用的法律法规主要有：《城市地下空间开发利用管理规定》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》、《物权法》等[[3] 何世茂,徐敏.走向有序的地下空间开发利用—法规、规划、管理三位一体的体系建设[J]. 现代城市研究,2009,24(8):19-20.][3]20。

国内很多城市如上海、深圳、杭州、南京、苏州等也出台了地方性法规。2010年底，苏州市《关于确定苏州工业园区地下空间土地出让价格（试行）的通知》，是首个非一线城市有关地下商业建筑开始计价的地方性文件。为推进苏州市桐泾公园地下空间建设，解决地下空间权属纠纷，苏州市于2011年8月1日开始实施《苏州市地上地下空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》，是江苏省首个涉及地下空间建设用地使用权管理办法。

从全局看，城市地下空间法规不完善、缺乏权威性的国家立法[[4] 陈晓强,钱七虎. 我国城市地下空间综合管理的探讨[J].地下空间与工程学报,2010,6(4):666-667.][4]667。

（三）筹资渠道多元化趋势

当前地下空间的资金来源有财政筹集、资源补偿筹集、政策性筹集、信贷筹集、利用外资和市场筹集等多种方式[[5] 胡春林.武汉城市地下空间开发利用初探[J].城市发展研究,10-11.][5]11，政府财政是地下空间的主要资金来源。武汉市地下空间融资渠道单一，主要依靠政府筹资和土地收益、水资源费等，缺乏新型融资手段[[6] 邱先发.科学开发利用武汉市地下空间[J].建设论坛,18-19.][6]19。部分大城市对融资模式进行了积极探索，广州、深圳和南京通过招标、拍卖、挂牌出让等方式吸引民间资本投入地下空间建设[[7] 云清.沪、杭、穗、深地下空间开发动态[J].中华建设,2007,27-28.][7]28，改善了资金短缺的现状，向投资主体的多元化迈出了有意义的步伐。

三.城市地下空间管理的问题

（一）总体规划尚未出台，实际施工不按规划执行

苏州市规划部门制定了地下空间总体规划，但并未向社会公布。实际施工中也没有严格按照已有规划来执行，尤其市区由于道路条件和交通的限制，地下工程在施工过程中往往一改再改。地下总规迟迟未能出台是施工不按现行规划执行的重要原因。

开发利用初期，本着“有需要就开发”的观念,苏州市并未制定地下空间总体规划，随着地下空间开发利用的规模扩大、速度加快，逐渐认识到编制地下总规的重要性，但由于已完工的项目各自为政，新建工程建设进度不一，新编制的规划在实施过程中只能根据现实情况不断调整。

第2篇：国土空间规划概述范文

关键词： 城市；地下空间；设计

Abstract: as a new type of land and resources of underground space, attracts more and more attention of many countries, the development and utilization of underground space has become the trend of world development. In search of the living spaces, the development and utilization of underground space, is a strategic choice to solve the population increase, land scarcity, environmental pollution, traffic congestion and other crises. This paper takes a square as an example, the underground space and environment design, integration between the two, forming a mutual benefit business conditions.

Keywords: City; underground space; design

中图分类号：TU925 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

在寸土寸金飞速发展的现代化都市，高效率快节奏的生活使人们不愿将时间花费在等待、路途这样无效率的地方，集中工作、就餐、娱乐等必要行程的地点成为高效率生活的首选。高层综合体顺应要求雨后春笋般如林的生长在各地中心区、金融区、新城区。

一、概述

1.高层综合体的整体建设中，有两个非常重要的辅助要素：地下空间、环境建设。

1.1 地下空间：除了在地块中高容积率的向上发展，综合体的地下空间逐渐显得尤为宝贵。一般来说在高层建筑设计中，地下空间大多数用于停车及设备。有时也会出现少量的商业设置。

1.2 环境建设：在节约市政用土，减少市政设施重复建设，提高市政设施利用率的同时，高层综合体也需要承担一定的环境建设责任。环境的优良直接影响地块的商业氛围以及辐射范围。同时，可以对高层综合体的复杂人流进行合理分配引导，对人气带动及城市环境建设都起到积极的作用。

2. 项目概况：地块位于某广场商圈，总占地面积约82亩，实际建设用地面积为29.25亩，容积率达到6.5%左右。项目拟规划在红线范围内建设集高档百货、超级电器旗舰店、高星级酒店、高档公寓等于一体的大型城市综合体，并要求对代征地绿地、水域空间进行合理布局，形成完善的市民广场空间与项目空间的有机融合。

3. 周边条件分析

基地所在的商圈为核心商圈，周围有电脑城，各类百货，手机数码城和大型超市等商业设施。为此项目提供了人气条件。地上建设红线集中在地块北边，南边主要为代征绿地，其中包括大面积水体。

综合体群房控制在5-6层全部用于商业，塔楼包含办公、酒店及住宅设置。商业总体量控制在6万m2 以内。

设计理念初步形成

综合上述条件，设计者认为，环境及地下空间的设计阻碍因素有两点：1.大面积水于地块中央，若进行填埋，不仅提高建设成本，并且浪费天然水景资源。若予以保留，其下方一层的高度无法利用，按常理设置停车无法发挥最大经济价值。2.地面广场面积大，若完全设计成独立广场，会令人产生疲劳、厌烦感，甚至对到达建筑主体的人流起到阻碍作用。在保证地面广场完整性的同时，对人流理性引导，并将地下空间利用最大化，设计者决定将地下一层设置成商业用房，广场部分沿水体边界安排商铺。并按照人流聚集点设置下沉广场，作为地下与地面的连接点。其余地下二三层停车及设备用房。此举有效的融合地上与地下空间，打破了大面积广场带来的繁冗、审美疲劳的弊端。将地块的商业价值发挥到最大。

2.1 两横两纵

横向，广场以湖面为中心由北至南有两条横向分割。北端为一整排下沉广场，并被地面交通分割成四个分区，各分区均设立垂直交通。南端为基地临街面，分别在东西两角设计地下商业入口，利用巨大不规则折线形台阶，对人流进行引导。在两条横向带状设计之间，设计三条步行规划路，以满通需求。纵向，广场主要设立两条不平行道路。西边结合广场中间横向规划路对水面进行不规则分割。

两横两纵的设计顺应不规则梯形基地条件，配合商业综合体造型要求，对场地进行“井”字分割，使不规则折线成为环境设计主要元素。

2.2 “Z轴”联接

地下平面交通状况也与地上一致，由此，上下两层的连接点变得很重要。这是将环境与地下空间结合设计的重点。除了满足疏散交通等规范要求的楼梯、扶梯等，设计者构思了四处肩负造型功能的“Z轴”联接，分别是北端下沉带中间的锥形玻璃塔，及分别设立在水域中央、南端两商业入口之间和东边绿地上的异形“金字塔”采光井。四处联接点高出地面的设计不仅对下层商业留出空间变化的余地，也打破了上层大面积平坦基地给人带来的视觉疲劳感，使广场环境高低错落有致，配合造型景观，丰富了广场的环境元素。玻璃及钢架的材质富有现代感，提高地下商业的自然采光率，一定程度上还可降低营运成本。

2.3 小品设计

X、Y、Z轴的主体设计确定之后，细节小品也十分重要。好的环境小品可使广场整体趣味性提高，可使基地已有条件的环境价值发挥到最大，环境设计的成功与否也体现于此。

整个广场的环境重点就是自然水面。由于水体面积巨大，所以通过纵横交通的分割，变成大小不一的四个区域。加之中间树立一个异形“金字塔”采光井，无疑，这里成为广场的环境中心点。为更好地利用水体景观效果，设计者沿东边较大的两片水区设计不对称滨水步道。横穿水景的步行规划路有近三分之二的长度拥有沿水景观，设计者将围砌水面的池岸设计成种满花卉的花坛，并隔一段设计一张木质长椅嵌于花坛之中。步道配合绿地景观及花坛长椅，营造出被自然环境包围的舒适田园感。在各水区中间，设计略处于水面的石材立方作为水中小品，方形的石材，排列整齐，显得既稳重，又现代。各区立方排列不对称，避免了石材立方容易带来的沉重感。加之与其配合的喷泉及围绕的花坛，使整个水体成为有灵魂的丰富景观，人群在这里可以放松身心，忘记紧张的生活节奏，融身于广场环境之中。

配合步行规划路上，花中长椅的设计，在东西两边绿地上，沿边设计若干包围着花坛的木质圆形长椅，一方面为广场人群提供休息场所，另一方面，也分担了景观中心所负担的人流压力。

三、城市色彩规划应往何处去

3.1 以人为本

以人为本包含两层意义。一是在设计中考虑到色彩对人的视觉心理作用，应使人感到舒适，产生正面心理效应。过度的色彩装饰会产生浮夸、躁动、张扬、轻浮的视觉效果，对人的视觉与心理产生极大的负担与影响。二是城市色彩规划不是规划一个空城，应把人的生产与生活活动考虑到规划中去，进行把人包含于城市其中的整体色彩规划。

3.2 与自然的和谐

城市是位于大自然中的，不能孤立地只谈城市色彩，它应与周边的自然地理情况、气候状况等相协调。

3.3 对色彩文化属性的挖掘

除色彩的科学属性外，应加强对其文化属性的研究。

3.4 有度且可行的规划

色彩规划的度应把握好，不能简单画一地硬性规定色系色调，强制执行城市色彩规划，那样会抹杀城市的多样性，收到适得其反的效果。

3.5 绿化景观

广场本身面积巨大，所以，在统一的风格中，尽可能地丰富设计，减少审美疲劳是此项目环境设计的另一重点。而本广场中，除去交通、水景等，最大的面积，莫属于绿地。若是满铺草皮，难免显得空洞乏味。经过商讨，设计者决定，采用拼接手法，将两种不同草皮以不规则流线间隔种植。这里，设计者没有再采用广场、台阶所使用的折线元素，而是采用了曲线流线设计。一是为配合绿地的亲和力要求，二是为降低广场整体的冲击感。折线与锐角的大量出现，会对人的感官造成一定的刺激，流线型植被拼接，好似柔和剂，中和了现代风格及人体感知的两种需求。

除拼接绿地外，广场采用三种不同规格的行道树。最大最挺拔的用于沿基地种植，对广场形成一定围合度，对步行与机动交通进行分离。第二种略小的树种用于两纵交通，明确其主要道路的交通地位。最小的一种用于其他规划道路。三种行道树形成交通等级，也明确了广场的区块划分，对平坦的广场起到竖向的遮挡及分隔，有利于形成景观层次。

为呼应水体周围花坛的设计，将每个下沉广场周围都设计成花坛，内种植会竖向生长的藤蔓型植物，使地上景观有效的延生到下层商业空间中，形成景观延续性。

总结

将地上环境与地下空间结合，最重要的是合理安排三轴连接，使两层空间可以融会贯通。设计者十分重视高层综合体中这二者的设计利用，将其结合是顺应基地条件的产物，也是商业环境设计中的另一突破点。在经济价值首当其冲的现今社会，环境的优化是对人性的关怀，同时也使经济价值提高。将地下空间结合到环境设计，无形中使环境的优化成倍增加，不仅对商业人流进行更细致的分配，合理的降低地面广场的人流压力，也为商业地块聚集了人气，为商业经济价值的发挥提供了有利条件。

参考文献：

[1] 陆元晶.张文.王正鹏.城市地下空间规划若干问题探讨[J];地下空间与工程学报;2006年S1期.

第3篇：国土空间规划概述范文

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【正文】

2020年度生猪生产恢复发展工作自查报告

今年以来，我县生猪生产恢复迅速、超常规发展，生猪存栏接近2017年，生猪出栏完成三年行动具体目标，产业发展质量明显提升，猪肉稳产保供能力持续增强。为贯彻落实《六安市人民政府办公室关于贯彻落实<安徽省人民政府办公厅关于进一步促进粮食和生猪生产的意见>的通知》（六政办〔2020〕62号）文件精神，依据2020年生猪稳产保供考核办法要求，现将我县生猪生产恢复发展工作自查情况介绍如下。

工作开展情况（考评100分，自评得分100分）

（一）工作重视情况（考评10分，自评得分10分）

加强组织领导。为加快生猪生产恢复发展，贯彻落实中央及省市一系列关于稳定生猪生产保障市场供给的决策部署，根据《农业农村部关于印发<加快生猪生产恢复发展三年行动方案>的通知》（农牧发〔2019〕39号）、《安徽省人民政府办公厅印发<关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见>的通知》（皖政办〔2019〕29号）要求，结合我县实际，制定了《霍邱县加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，坚决贯彻落实好生猪稳定保供政策措施和目标任务，并成立了霍邱县生猪生产恢复发展工作领导小组，县长段贤柱任组长，县委常委马仁高、副县长张勇两位同志任副组长，发改、财政、农业农村、畜牧、市监、银监等九部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧业发展中心，由县畜牧业发展中心主任张敬华同志兼任办公室主任。分管副县长多次召开专题工作会议，明确要求要提高政治站位，严格落实主管单位监管责任、属地乡镇政府主体责任，形成推进生猪生产稳产保供工作的强大合力，并对生猪生产恢复发展工作缓慢的乡镇进行通报，责令加快落实稳定生猪生产发展的政策措施，切实提高生猪恢复发展速度。

（二）支持政策出台情况。（考评10分，自评得分10分）

强化责任落实，按照属地管理原则，县政府与各乡镇（开发区）签订了责任状，各乡镇（开发区）对支持、发展本地区生猪生产、保障市场供应工作负总责，政府主要负责人是第一责任人。县乡均高度重视，把支持发展生猪生产和猪肉保供稳价作为当前一项重要的政治任务来抓，并将生猪稳产保供结果纳入2020年工作目标绩效考核。县级财政大力支持生猪稳产保供工作，积极响应政策援助。2020年上半年，县财政兑现支付2019年支持种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息10.08万元，并配合农业农村主管部门（县畜牧业发展中心）认真做好2020年种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息申报工作，按照省级主管部门要求扩大规模猪场贴息范围，制定具体的实施方案将5000头以下规模猪场纳入贴息对象。上半年送审4家生猪饲养企业，待上级有关部门审核公示后，及时拨付给相关生猪饲养企业。

（三）政策落实情况（考评10分，自评得分10分）

简化环评程序。根据《生态环境部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函〔2019〕872号）精神，我县对年出栏5000头以上的生猪养殖场建设积极开展环评告知承诺制试点。相关建设单位提交承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的评估审查，直接作出审批决定，推进猪场尽快落地投产。优化审批程序，保障养殖用地需求。为切实保障生猪养殖用地，将生猪产业发展用地纳入国土空间规划，严防出现“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，切实保障符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求，各乡镇在土地修编、规划调整时，在可养区范围内调整集中连片一定数量的设施农业用地或一般农用地指标，作为发展畜禽养殖用地，切实落实好生猪养殖用地按农用地管理、不履行建设用地审批、允许建设多层养殖设施等政策，简化用地程序，提高用地取得效率。2020年以来，我县陆续引进了天邦、正邦、正大、双胞胎、大北农集团等大型养猪企业计11家，其中6家已建成并投产，能繁母猪共存栏2.35万头，出栏26万头。科学调整禁养区范围。根据《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展以及引发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》的文件要求，重新调整禁养区范围并制定了《霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（霍政办秘〔2020〕8号），有效减少禁养区11个、禁养面积483.5平方米。落实2019年支持种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息政策，兑付资金10.08万元已拨付到位。制定并实施了《霍邱县农业农村局 霍邱县财政局关于进一步做好规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》（霍农财〔2020〕29号），将年出栏5000头以下规模猪场用于流动生产的贷款纳入补贴政策的范围。

（四）2020年末生猪存栏目标完成情况（考评50分，自评得分50分）

根据《六安市农业农村局转发省农村厅关于稳定生猪生产 确保稳产增产保供目标（2019-2022）如期完成的通知》（六农牧〔2019〕20号）文件要求，我县2020年稳产增产保供年存栏目标是43.6万头。据国家农调队监测数据，截至10月份我县生猪存栏72万头，其中能繁母猪4.25万头，已完成年存栏目标任务165%。

（五）2020年末生猪出栏目标完成情况（考评20分，自评得分20分）