保护土地资源的措施精选(九篇)

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第1篇：保护土地资源的措施范文

关键词：土地利用；资源可持续；对策

土地是人类赖以生存和发展的基础。土地资源是人类最基本的生产和生活资料， 是一定区域空间内的气候、地貌、岩石、水文、土壤和动植物等自然要素与人类过去和现在的劳动成果相结合的一个自然生态―经济综合体，具有自然、经济和社会属性。合理的开发利用土地资源，对于我国经济的发展，可持续发展战略的实施起着至关重要的作用。

一、可持续概念及土地的可持续利用

“持续性”一词首先是由生态学家提出来的，即所谓“生态持续性”，意在说明自然资源与其开发利用程序间的平衡。可持续发展定义为：“保护和加强环境系统的生产和更新能力”，其含义为可持续发展是不超越环境系统更新能力的发展。综合社会、经济、科技等方面来看，可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。它具有以经济增长为前提，以保护自然为基础，以改善和提高人类的生活质量为目的的特点。

土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象（或手段），利用土地的特性来满足其自身需要的过程。人类利用土地来满足自身需要，一方面是指利用土地，创造物质财富，以满足人类生产和生活的需要；另一方面是指改善生态环境，以满足人类生存的需要。故土地资源的合理利用包含了土地开发、利用、整治和保护的四方面深刻内涵。利用是最终目的， 开发是利用的基础，整治是利用的措施，保护是利用的战略。

土地可持续利用包含了土地开发、利用、整治和保护的深刻内涵。开发是人类首先通过一定的技术措施将一定的土地资源投入使用，并将其改变成可使用状态；利用是指土地开发后，利用土地的特性来满足某种生产和生活的需要；整治是指土地利用过程中，为了更好地满足人类对土地某一方面的要求，克服原来土地特性中的某些缺陷，对土地进行改良，如配方施肥、平整土地和水利设施配套等；保护是指为了长期持续地利用土地，防止土地质量劣化而丧失某些特性，所采取的某种综合措施，以保持土地的综合生产能力。

因此，土地的开发、利用、整治和保护是土地可持续利用过程中彼此联系、相互依赖的四个方面，不可偏废。否则将破坏土地资源，打破生态平衡。如果这种破坏性作用长期积累，就会直接响到地球上的生命支持系统，对人类自身构成严重威胁。因此，为了保护有限的土地资源，维护生态平衡，土地持续开发与利用成为了自然资源研究的重要领域。

二、土地利用中存在的问题

在我国的土地实际利用过程中存在着许多的问题，首当其冲的是城镇建设占地加剧。

研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长速度之比即城镇用地系数1.12比较合理。然而我国城镇用地系数高达1.91。据对17个城市卫星监测数据表明，近十年来，城币城建区规模扩大都在60%以上，周边耕地蚕食半径不断延伸。其次，土地闲置浪费严重。 据统计，1997年全国闲置非农用地面积达1164.67平方干米，其中国家建设闲置土地占79.13%，集体用地闲置18.06%，农村建房用地闲置占2.8%，而各类开发区闲置工地占35%。 同时，工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达 26%，超过工业发达国家美国（7.3%）和香港地区（4.95%），而城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平很低。

目前，我国城镇建设用地中40%以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测算，在我国现有耕地中，各类低产田合计0.36亿公顷，占耕地总面积的27%，单位面积立地产出率水平低。除此之外一个严峻的问题是生态环境恶化。由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中59%缺磷，23%缺钾，14%磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 61.9%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达80多亿干克、60多亿千克，占地约12万公顷；而全国每年3800亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重污染的江河湖泊。

三、土地资源可持续利用的对策

面对上述的问题，为了保护有限的土地资源，维护生态平衡，制定相应的对策是迫在眉睫。

（1）控制人口增长，缓解人地矛盾。 在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现任第平衡的根本措施，为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。

（2）保护耕地，控制建设用地，包括加强耕地保护立法、划定耕地保护区、强化全民保护耕地的意识等。

（3）加强农田基本建设，提高耕地生产力。通过农田水利建设、中低产田改造、促进农田装备的现代化等措施，兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，改造中低产田应以提高耕地质量等级，并且继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

（4）优化土地利用结构，调整布局，不仅要调整城市建设用地的结构，也要清理乡镇企业用地。并且促进农业生产的区域专业化。

（5）改革土地制度，加强土地管理，强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位，改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系。

（6）加强领导，强化宣传，进一步促进土地资源可持续利用。首先，土地资源的可持续利用是一项综合性强、涉及全社会的系统工程，是一项政府行为，没有一个坚强的领导班子和有效的组织措施，是难以搞好的。因此，只有真正对土地资源可持续利用工作加强领导， 才会引起全社会的关注与支持。其次，土地资源的可持续利用是国土资源管理的一项重要内容， 是建设生态农业的根本措施。因此，必须加大宣传力度， 使全社会充分认识到只有长期不断地坚持土地资源的可持续利用，才能解决人地矛盾，确保耕地总量不减少，才能有效防治水土流失，才能减轻水、旱、风、沙灾害，才能促进生态环境的改善，才能真正保持人类社会生存发展的物质基础―水土、植被资源，才能加速社会经济的发展。

参考文献：

第2篇：保护土地资源的措施范文

关键词：县级城镇；土地资源；管理

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01

土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地利用总体规划的主要内容包括进行土地利用现状分析和评价；确定土地利用目标和方法；进行土地需求量预测和土地适宜性评价；确定各部门、各地区的用地规模；协调用地关系，提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向；确定各类用地的控制性指标进行土地利用分区；确定土地用途，包括每个地块的用途和利用方式，确定重点工程与设施的布局；制定实施规划的政策和措施。其核心内容是实行总量调控和用途管制，有效保护耕地和控制非农建设占用农用地，严禁随意用地。

一、县级城镇土地资源管理存在的问题分析

1.耕地锐减，人地矛盾日益突出

近几年，随着经济建设的发展，乡镇企业的突起，居民点及建设用地的逐年增多，大量耕地被破坏和占用，使耕地总量和人均量呈减少态势。另一方面，在现行经济体制下，由于土地用于城市和工业发展的经济收益明显高于农、林、牧业，所以以经济效益指导土地利用，必然使土地不断转向高收益的用途，比较利益的存在是耕地不断减少的主要原因之一。

2.土地利用缺乏有效保护，生态质量不断下降

由于人们在土地利用中保护意识淡薄，造成生态环境破坏，以及一些历史上土地管理政策失调，造成土地垦殖过度，森林过伐，森林覆盖率大幅度下降，生态环境遭到破坏，土地质量不断下降。

3.土地管理措施不力，浪费土地现象严重

城镇建设外延扩展快，内涵潜力挖掘不够，用地容积率低，而且功能分区和布局不尽合理，致使存在一些乱占滥用土地的现象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保护土地。土地规划和计划管理不力，集体土地流转缺乏严格的管理措施。比如说交通建设用地，每年都有大量的土地改建为交通用地，由于规划的不合理，存在许多道路拓宽的现象，而这种是建立在房屋拆迁的基础上的，既耗费了人力，又浪费了财力，并且导致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪费了大量的土地。

二、加强县级城镇土地资源管理的对策

1.切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡

要实现耕地总量动态平衡，首先应协调农业用地与非农业用地的关系，应根据国民经济和社会发展规划制定太谷县土地利用总体规划，以确定不同区域土地开发利用方向。通过实施土地用途管制制度抑制建设用地的扩展规模及其用地的不合理性和盲目性，尽可能对城乡交错带耕地实行特殊的保护。控制城市外延规模，对于城市发展所必须占用的土地，应当制定计划，控制土地的供应量，分阶段释放。合理安排乡镇企业建设用地；建设工业小区，集约利用现有土地以减少对耕地的继续占用。增加耕地的投入，推广新品种，兴修水利设施；加强耕地改造，推行粮食、经济、饲料作物三元一体化种植，提高土地的产出率，减少耕地需求压力，确保基本农田，保持耕地总量的动态平衡。

2.大力开展宣传教育，强化土地利用者的环保意识

要强化土地利用者的环保意识，首先，应从宣传教育入手，提高人民素质，树立正确的土地观念，增强全民土地资源的忧患意识，形成一种“珍惜和合理利用每一寸土地”的自觉行为；其次，要通过宣传教育，树立土地利用的价值观念，提高人们对土地资源经济价值的认识。只有意识到土地资源的价值，才能在土地利用过程中自觉按价值规律办事，形成节约用地，保护土地资源的良好风尚。在市场经济体制下，土地资本作为一种投入要素，其价格变化将会影响土地利用者的行为方式。当环境要素作为一项投入成本时，土地利用者就会重视环境保护，重视土地资源的生态价值，从而促进土地资源的可持续利用。

3.加强土地法制教育宣传，加大执法力度

随着经济的发展，土地资产数量逐步显现并不断升值，土地违法案件、土地权属纠纷也频繁发生。因此，加强《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律法规的宣传教育显得尤其重要。特别是修订过的《中华人民共和国土地管理法》中有许多新内容涉及广大人民群众的切身利益，应经常组织宣传教育，掀起学法，使人人能知法、守法、用法。对于既成事实的违法用地，规划、国土、建设、房管等部门必须从维护整体利益出发，严格依照法律法规联合执法，认真开展清查处理，符合规划的，可采取酌情处罚、补办手续等办法予以确权登记发证，不符合规划的要坚决予以拆除。

县级城镇是我国城镇体系中的重要组成部分，国家关于土地资源管理的政策、法规都需要通过县级城镇的管理工作来落实和实施。我们应该认真调研，充分认识到当前我国县级城镇土地资源管理中存在的问题，切实加强县级城镇的土地资源管理工作，推动土地资源的可持续利用和发展。

参考文献：

[1]姚华军，丁锋，李新玉.浅议我国国土资源利益分配问题[J].中国地质矿产经济，2000（04）.

[2]梁慧稳.从土地资源的特点看土地在现代经济发展中的作用[J].安徽广播电视大学学报，2001（04）.

[3]汪卫民，赵大晖.论土地资源的永续利用[J].资源开发与市场，1998（01）.

第3篇：保护土地资源的措施范文

我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下本文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议。

一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题

从我国城市与乡镇农村的土地资源利用情况来看，土地资源的利用现状不容乐观。这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。具体来讲，其中所存在的问题大致可以分为以下几方面：

1、县级以下的土地资源利用效率低下

据不完全统计，目前在我国县级及其以下生活的人口占全国总人口的55%左右，但县级及以下所占的土地面积却是全国土地总面积的94%，可以看出，在县域范围内的土地资源是非常丰富的，但其利用效率却极其低下，浪费了大量的土地资源。造成这一现象的原因主要是县级政府没有做好土地资源利用规划，只注重眼前利益而大搞开发建设，忽视了合理规划利用土地的重要性，诸如此类的政府职能欠缺是造成县域土地资源利用效率低下的主要原因。

2、闲置土地较多，耕地林地逐渐减少

土地闲置现象在我国城乡中普遍存在，表现在城市中主要是指城市的很多旧城区或旧工业区并未得到合理的改造与规划，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是处于荒废的状态。而对于农村来讲，农村人口大批涌进城市打工，使得农村房屋闲置数量较多，很多耕地荒废，林地面积锐减，再加上农村要发展经济需要开发更多建设，这也会占据较多的农村耕地，从而使保护农耕与发展农村经济之间的矛盾加剧。

3、土地资源利用较为粗放，缺乏有效的集约节约利用

受政治、经济以及文化风俗等诸多因素的影响，我国的土地资源利用长期以来都是以粗放用地的形式进行利用，使得各地的土地使用结构不合理，土地资源得不到充分的利用。某些地方为了能够扩大招商引资，而不惜以租代征、违法占有或先建再批等诸多手段来利用土地，这些问题都严重影响了我国土地集约节约利用工作的开展实施。

4、土地利用监管力度不够

国土资源管理局作为地方土地资源管理的主要政府部门，其对于当地土地资源利用的监督管理工作不到位也是阻碍土地集约节约利用工作开展的重要影响因素。监管机制不够健全，土地集约节约利用意识不强，建设用地批复调查不及时，对违法占地用地现象的治理不严等，都是其工作不负责的主要体现。

二、关于提高土地集约节约利用水平的对策建议

为了能够缓解当前社会发展进程中的土地资源紧张问题，提高土地资源利用率，就必须要不断推进土地集约节约化发展，大力实施土地资源的合理规划，确保各类土地资源都能得到充分利用。在此笔者提出了一些关于提高土地集约节约利用水平的建议，主要包括以下几点：

1、科学规划用地，从源头严格把关

要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；

2、充分利用闲置土地，积极盘活存量土地

提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。树立土地长效的集约利用观念，对建设用地与耕地进行合理布局，优化配置，方便经营生产，控制建设用地总量，优化土地利用结构，发挥建设用地作用，促进建设用地的集约利用。减少耕地的占有量，保证耕地红线。

3、加强对农用耕地的控制力度

建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，治理中、低产量耕地，根据耕地的现状还采取不同的措施，推广优良高产品种，用科技手段来提高产量，间接地提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。增强农民居住地，乡镇企业用地的集约利用。

4、提高节约集约用地意识，加强监督检查。

政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管。

5、创新机制，集约节约利用土地

5.1 强化土地用途管制。根据社会经济的发展与切实保护耕地的原则，严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量；严格控制耕地转用总量，保证耕地的总量；严格控制增量，农用地转用和征地规模与农民向二、三产业转移的建设相适应，并与开发建设的速度相适应，树立保护耕地集约利用土地的经营理念。

5.2 完善土地利用政策法规，提高土地利用管理水平。一是制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。二是制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。

5.3 发挥地价的调控作用，促进土地集约利用水平的提高.在土地资源管理中发挥地价的调控作用。以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。

三、结语

总之，在我国人口不断增多，基础设施建设大力实施，土地资源需求量加大的形势下，我们需要不断加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。

参考文献

第4篇：保护土地资源的措施范文

《土地管理法》颁布实施以来，及时调整了我国土地管理立法的指导思想，明确规定：“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。”

是我国实施可持续发展战略的重要步骤。可持续发展是针对以资源高消耗和环境污染为特点的生产和消费体系来支撑整个社会文明的传统发展模式而提出的“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力造成危害的发展”明确地把“促进社会经济可持续发展”作为立法的指导思想，成为强化土地资源管理，防止土地资源衰退与短缺，实施土地可持续利用的重要保证。符合我国市场经济发展的客观要求。因此，我国把促进社会经济可持续发展，作为土地资源立法的指导思想，符合社会主义市场经济公平、有序、高效、持续发展的客观要求。

一、加强土地利用总体规划管理，切实保障有限的土地资源的开发利用和社会经济的协调发展

土地利用总体规划是指县级以上人民政府为贯彻执行国家土地利用政策，并根据国民经济和社会发展对土地的需求，以及地区的自然、社会经济条件而编制的合理分配土地和调整各类土地的利用结构与布局的战略构想和设计方案。《土地管理法》实施土地用途管理制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，明确要求土地利用总体规划应当规定土地用途；同时还对土地利用总体规划编制的依据、原则，土地利用总体规划的构成及其编制程序作了明确的规定。

1、土地利用总体规划编制的依据和原则。《土地管理法》第17条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”土地利用总体规划编制的原则包括：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、土地利用总体规划编制的内容

土地利用总体规划按不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。总的来看，国家、省、市、县、乡 五 级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。 国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用；地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划；县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。 根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；制定实施规划的措施。

3、土地利用总体规划编制的程序

土地利用总体规划工作一般可分为准备、编制、审批三个阶段。即组织与技术准备阶段、编制规划阶段、规划审批和公布实施阶段 。

为了确保土地利用总体规划编制的质量，切实保护土地资源，特别是作为社会经济持续、稳定、协调发展基础的农用地和必要的建设用地的合理配置，国家对土地利用总体规划中的建设用地实行总量控制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

二、实行土地用途管制制度，强化耕地保护措施，保障土地资源合理的开发利用

实行土地用途管制是我国土地资源管理的新举措。《土地管理法》第4条规定：“国家实行土地用途管制制度。”这是根据我国人口多，耕地少，土地资源承载能力已接近极限的基本国情而确立的法律原则。我国过去土地管理法虽然也规定各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，但因具体措施不力，保护手段落后，乱占滥用土地，掠夺式使用耕地的现象仍在继续蔓延，土地资源衰退现象十分严重。《土地管理法》将土地按用途划分为农用地、建设用地和未利用地，并明确界定其法律概念。根据《土地管理法》规定，县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途；乡镇人民政府编制土地利用总体规划应根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。国家对土地用途实行建设用地总量和耕地保有量控制指标管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位或个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地；未经批准，不得改变土地总体规划确定的土地用途。

耕地保护是《土地管理法》的重点。耕地保护的实质在于预防耕地减少和退化，防止对耕地造成污染、破坏和损害，以有效地提高和改善土地的自然经济条件，促进土地对社会经济可持续发展的支撑作用。当前，我国土地利用的结构和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降，耕地承载力已接近极限；土地利用尚不充足，土地退化、损毁和质量下降问题突出。因此，切实保护耕地已成为当务之急。《土地管理法》确立了“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”的法律原则，并明确规定耕地的特殊保护等相应的措施。

1、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或个人负责开恳与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开恳或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开恳费，专款用于开恳新的耕地。因此，现金补偿不得以现金替代应开恳的耕地，借以稳定耕地的保有量。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划的土地年度利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令其在规定期限内组织开恳与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。

2、国家实行基本农田保护制度。依照《土地管理法》， 下列耕地应当根据土地利用总体规划列入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者省级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水利保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）疏菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定划入基本农田保护区的其它耕地。国家对划入基本农田保护区的耕地实行特殊保护，基本农田及其以外耕地超过35公顷的，因公共设施建设需要征用，也必须由国务院批准禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

3、禁止闲置、荒芜耕地，提高土地利用质量。 已办理土地审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳土地闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

4、加强未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我国土地资源保护所面临的一个严重问题。水土流失不仅直接减少现有的土壤面积，而且还能使土地地质退化，土地生产能力衰退。因此，新《土地管理法》在对耕地特殊保护的同时，对未利用地的开发也作了相应的规范。从总体上看，国家鼓励单位或个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地；开发未利用的土地如果适宜农用地的，应当优先开发成农用地。但是，开恳未利用地必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划的可开恳耕地，禁止围湖造田和侵占江潭滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开恳，围垦的土地，要有计划、有步聚地退耕还林、还湖、还牧。

三、建立土地监督、检查制度，强化土地利用管理

土地监督检查制度是指县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为以及土地利用状况、效果的检查、监测和验证等一系列经济、技术和法律措施的总称。其主要内容包括：（1 ）建设用地总量和耕地保有量的监督检查，确保耕地保有量不减少；（2 ）土地用途的监督检查，严格限制农用地转为建设用地和耕地转为非耕地，保证国家土地用途管理制度的顺利实施；（3 ）土地利用总体规划的编制和执行情况的监督检查，坚决制止、查处弄虚作假、移花接木等行为；（4）占用耕地补偿和开恳情况的监督检查，保证“占多少， 垦多少”原则得以实现；（5）土地利用状况及其效果的监督检查， 加强对造成土地沙化、盐渍化、土地污染，以及闲置、抛荒耕地等违法行为的查处；（6）土地权属的监督检查等。

四、为适应新形势的发展需要，进一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解决当前土地资源利用不当与保护不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地产权制度、征用制度、储备制度、收益分配制度和失地农民社会保障制度改革。土地征用实质是土地产权及其收益的重新配置，土地制度改革的核心问题是土地产权制度改革。产权的安全性、稳定性和延续性是土地资源高效利用与保护的根本动力。当前土地征用范围过宽、补偿过低、失地农民安置不当已经成为较大的社会不安定因素，严重影响未来公益性用地的供给，土地利用的社会效益大大降低。以稳定土地市场为目标的城市土地储备制度行为异化，经营性用地储备比例过高，片面追求土地收益最大化，基础设施等用地供给不足；同时，土地储备规模不适，制度运作风险与资金负担过大。只对当期地方政府负责的土地收益分配制度刺激了低地价、零地价等恶性竞争行为，导致建设用地供给失控，土地资源严重浪费。因此，必须加快土地制度改革，明晰土地产权边界，规范政府土地行为，保障一般经济主体与未来政府的合法土地权益，为土地资源高效利用与合理保护奠定结实的制度基础。

土地资源的高效利用和保护还有赖于政府的宏观调控。我国土地市场的发展现状决定了要求政府必须执行产权界定，完善市场交易规则，建立土地收益分配体制，培育市场竞争主体，完善土地市场体系等职能，促进土地资源流动和优化配置。同时，由于市场无法对土地资源，尤其是耕地、林地和草地等资源所发挥的生态和环境功能进行全面评价，无法自动内部化土地利用中的外部成本，必须建立有效的公共政策体系，以消除外部性、弥补市场缺陷。由于分割的地方土地市场难以控制土地出让中的恶性竞争行为，需要由省政府统一实施适用于不同区域、不同产业（尤其是工业）的用地门槛制度，为建立区域统一土地市场奠定基础。同时，改变当前工业用地过于分散、土地浪费与污染严重的局面也需要政府通过规划优化工业用地布局，加强用地与治污管理。完善政府土地宏观调控机制，是实现土地资源市场化配置的必要辅助，也是土地保护得以实现的基本要求。

1.建立科学有效的保护机制，切实保护耕地资源

未来一段时间内，耕地保护政策体系面临着巨大的考验，审时度势地调整现有耕地保护思路，建立科学的耕地保护机制是实现快速经济发展阶段耕地资源保护的重要举措。

2.建立健全土地市场机制，高效配置土地资源

数量庞大的建设用地能否用好，是耕地保护目标与经济发展目标能否同时实现的重要基础。我国20多年的市场经济改革经验表明，市场及价格是实现资源高效利用的最重要的工具。进一步建立健全土地市场，全面提升土地利用效率，是缓解我国土地资源稀缺的重要举措。

第5篇：保护土地资源的措施范文

【关键词】土地 资源 利用

土地是人类赖以生存和发展的基础。土地资源是人类最基本的生产和生活资料， 是一定区域空间内的气候、地貌、岩石、水文、土壤和动植物等自然要素与人类过去和现在的劳动成果相结合的一个自然生态―经济综合体，具有自然、经济和社会属性。合理的开发利用土地资源，对于我国经济的发展，可持续发展战略的实施起着至关重要的作用。目前，我国人口众多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，对土地资源的不合理开发利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的闭置等问题。这不仅不利于土地功能的有效发挥，而且易破坏土地这个人类生存发展的支撑系统，在一定程度上威胁着我国的可持续发展。

土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象（或手段），利用土地的特性来满足其自身需要的过程。人类利用土地来满足自身需要，一方面是指利用土地，创造物质财富，以满足人类生产和生活的需要； 另一方面是指改善生态环境，以满足人类生存的需要。故土地资源的合理利用包含了土地开发、利用、整治和保护的四方面深刻内涵。利用是最终目的，开发是利用的基础，整治是利用的措施，保护是利用的战略。

在人口、资源、环境和发展的关系中，土地资源居于其它资源无法替代的核心地位。这种特殊作用主要通过土地资源的三大功能表现出来：生态系统生产功能、空间场所功能和景观功能。人们对土地的开发和利用就是对这些功能的开发和利用。人类利用土地满足自身需要，一方面是指利用土地创造财富，以满足人类生产和生活的需要；另一方面是指改善环境，以满足人类生存的需要。所以土地可持续利用包含了土地开发、利用、整治和保护的深刻内涵。开发是人类首先通过一定的技术措施将一定的土地资源投入使用，并将其改变成可使用状态；利用是指土地开发后，利用土地的特性来满足某种生产和生活的需要；整治是指土地利用过程中，为了更好地满足人类对土地某一方面的要求，克服原来土地特性中的某些缺陷，对土地进行改良，如配方施肥、平整土地和水利设施配套等；保护是指为了长期持续地利用土地，防止土地质量劣化而丧失某些特性，所采取的某种综合措施，以保持土地的综合生产能力。因此，土地的开发、利用、整治和保护是土地可持续利用过程中彼此联系、相互依赖的四个方面，不可偏废。否则将破坏土地资源，打破生态平衡。如果这种破坏性作用长期积累，就会直接响到地球上的生命支持系统，对人类自身构成严重威胁。因此，为了保护有限的土地资源，维护生态平衡，土地持续开发与利用成为了自然资源研究的重要领域。

在我国的土地实际利用过程中存在着许多的问题，首当其冲的是城镇建设占地加剧，研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长速度之比即城镇用地系数1.12比较合理。然而我国1951年～1980年和1981年～1995年的城镇用地系数分别高达1.31 和1.91。据对17个城市卫星监测数据表明，近十年来，城币城建区规模扩大都在60%以上，周边耕地蚕食半径不断延伸。其次，土地闲置浪费严重。据统计，1997年全国闲置非农用地面积达1164.67平方干米，其中国家建设闲置土地占79.13%，集体用地闲置18.06%，农村建房用地闲置占2.8%，而各类开发区闲置工地占35%。同时，工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达26%，超过工业发达国家美国（7.3%）和香港地区（4.95%），而城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平很低。目前，我国城镇建设用地中40%以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测算，在我国现有耕地中，各类低产田合计0.36亿公顷，占耕地总面积的27%，单位面积立地产出率水平低。除此之外一个严峻的问题是生态环境恶化。由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中59%缺磷，23%缺钾，14%磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的61.9%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达80多亿干克、60多亿千克，占地约12万公顷；而全国每年3800亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重污染的江河湖泊。

面对上述的问题，为了保护有限的土地资源，维护生态平衡，制定相应的对策是迫在眉睫的，在我看来，下述都是相对可行并且必要的。

一、控制人口增长，缓解人地矛盾。在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现任第平衡的根本措施，为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。

二、保护耕地，控制建设用地，包括加强耕地保护立法、划定耕地保护区、强化全民保护耕地的意识等。

三、加强农田基本建设，提高耕地生产力。通过农田水利建设、中低产田改造、促进农田装备的现代化等措施，兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，改造中低产田应以提高耕地质量等级，并且继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

四、优化土地利用结构，调整布局，不仅要调整城市建设用地的结构，也要清理乡镇企业用地。并且促进农业生产的区域专业化。

五、改革土地制度，加强土地管理，强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位，改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系。

六、加强领导，强化宣传，进一步促进土地资源可持续利用。首先，土地资源的可持续利用是一项综合性强、涉及全社会的系统工程，是一项政府行为，没有一个坚强的领导班子和有效的组织措施，是难以搞好的。因此，只有真正对土地资源可持续利用工作加强领导，才会引起全社会的关注与支持。其次，土地资源的可持续利用是国土资源管理的一项重要内容，是建设生态农业的根本措施。因此，必须加大宣传力度，使全社会充分认识到只有长期不断地坚持土地资源的可持续利用，才能解决人地矛盾，确保耕地总量不减少，才能有效防治水土流失，才能减轻水、旱、风、沙灾害，才能促进生态环境的改善，才能真正保持人类社会生存发展的物质基础―水土、植被资源，才能加速社会经济的发展。

参考文献

[1]霍振东.农村土地资源利用问题探讨.现代农业科技.2011

[2]王经国.资源与环境概论.中国农业大学出版社.2000

[4]徐宪立.耕地资源动态变化及其影响因素分析.中国人口、资源与环境.2005

[5]欧名豪.土地利用管理.北京：中国农业出版社.2002

第6篇：保护土地资源的措施范文

[关键词]乡村土地资源；分配模式

中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0084-01

人多地少是我的基本国情，这里面的地是指可利用的土地，能够释放产能的土地，随着我国城市化进程的加速，我国的土地红线一年比一年接近，而且城市边缘的土地已经被开发殆尽，失掉了土地作为产出的基本功能，很多土地都成为地产商眼中的肥肉，在这样的情况下，我国的土地保护成为一个重要的问题。我国的人口还在增加，土地的减少会使人口和土地的矛盾加剧，人地矛盾等问题显得日益突出，现在我们更多的只能把精力投放到乡村的土地上，由于距离城市比较远，没有受到土地开发的危害和占有，乡村土地的保存还算完好，这样的背景下，乡村土地的分配模式日益成为人么关心的问题，目前我国认真的贯彻可持续发展的战略，对于土地资源是加大了保护力度，保护的一个重要手段就是进行土地资源的分配，我们既要保证土地资源的产出，又要加以保护，这就要求我们在土地资源分配上更加的合理和科学，有效的优化土地资源的配置成为合理利用土地资源的重要手段，也是提高土地利用效率，实现耕地总量动态平衡的重要途径。

一、乡村土地资源的利用现状

从目前的大环境来看，我国乡村土地资源的利用还是比较乐观的，随着利农惠农措施的力度加大，乡村人们也把耕地重视起来，当地的政府部门也做出了很多相关的管制措施，成效显著，例如按照中央对土地资源利用的总体规划，当地的政府部门都开展了对田、水、路、林、村进行综合治理，而且大范围的进行保护耕地的宣传，同样也得了广大乡村人们的热烈响应。这些举措的进行都是以提高土地利用率为目的，优化配置乡村的土地资源，合理的组织土地利用，这些举措得到了乡村人们的支持和拥护，这些举措在一定程度上改善了农业生产和农村的生活条件，对乡村的生态环境保护也充满了积极的意义。

乡村的政府部门都认真的贯彻了党的十八届三中全会的精神，强化了农民对土地使用权和承包权的流转，在赋予了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权之后，抵押、担保的权能也在不断的完善，最新的文件中表示将允许农民以承包经营权的方式入股发展农业产业化经营，这些惠农措施的下达，将很大程度上引起乡村人们对土地的重视和保护意识。相关的政策指明了在乡村土地上的改革方向，但是具体的执行情况还要加以适当的引导，特别是在赋予乡村土地一定的金融属性后，这其实是在乡村中开展金融创新， 把土地的商业性挖掘出来，把乡村的土地资源资本化，盘活乡村人们手中的资金，积少成多，集中力量办大事，把乡村人们手中呆滞的资金盘活，激活乡村的“沉睡资本”，促进传统的乡村土地经济向现代商业经济进行成功转型。

二、关于乡村土地资源分配模式的可行性建议

（一）在乡村开展和土地有关的金融业务一定要村民自愿。

在乡村地区建立乡村的金融制度看来是大势所趋，同时也促进了乡村土地的制度改革，在乡村开展和土地有关的金融业务可以说能够为广大的乡村朋友带来更多的实惠，但是由于乡村农民自身的局限，可能对这一举措不能够及时的理解和给与支持，传统的经营模式在广大的农民朋友心中根深蒂固，一下子改变了他们的思维，需要给他们一定的时间去理解政策的好处。从我国目前乡村金融服务的现状来看，农业银行和农村信用社等涉农金融机构比较受到农民朋友们的欢迎，这些机构也被认可，这样的情况决定着我们作出决策的时候要更好的利用这二个平台，通过这二个平台作为和乡村朋友合作的突破点，慢慢的让乡村朋友在土地资源的分配上理解金融机构的存在意义，这个过程可能是漫长的，但是一定要保证自愿的原则，因为只有乡村朋友们是自愿的，这样的合作才更长久也更稳固，通过金融机构的设置真正的激活乡村的农业土地资本，实现土地变资金、资源变资本的良好局面，把乡村农民手中的土地资源变成能够日子过得更好的“摇钱树”。

（二）乡村的相关部门要加大扶持力度

惠农政策的制定可以说是一件对农民十分利好的事情，国家通过召集相关的农业专家们对一些问题和建议反复论证，最终得出科学的有利于乡村土地资源更好利用的政策，但是中央的政策虽然对乡村的土地资源重新配置十分有利，但是由于各级部门的执行力不同，那么一定会影响对中央政策的执行情况，从本文的调查结果可以分析得出，一些当地的乡村管理部门，往往会考虑对部门自身的发展利益，用自身的利益去衡量国家的相关土地政策，这都是非常不正常的情况，在我国的法制建设取得巨大成果的今天，我们应该追究一些相关部门的责任，把政策的实惠切实的落到乡村百姓的手中。

随着我国工业化、城镇化进程的加速，农业的现代化进程也被更加的重视，农业的现代化成为一种未来的趋势，是生产力发展的结果，也一定会反作用于乡村的经济发展，乡村的土地流转也发生了一些变化，由原来的农户之间逐渐扩展为多元主体和跨地域的流转，而且流转的数量和规模越来越大，可以说这是一件对乡村土地资源重新分配有利的事，乡村的人们也从大规模的土地流转中得到实惠，而大规模的土地耕种也让土地资源焕发出更强大的农业价值，因为正是规模的扩大和整合，使大型的农用机械有了用武之地，集约化的经营全部都是机械化的操作，这也加快的乡村土地的流转。

结论

乡村土地资源分配模式的确立，是一场关于土地使用权限的改革，也是释放土地产能的重大举措，我国目前的乡村土地资源现状还是很乐观的，可以在此基础之上开展一系列的新举措，乡村人们对于在土地资源的重新分配上也是抱有支持态度的，他们希望从分配模式的确定中获得更好的生活条件，可以说乡村土地资源的分配对于乡村人们生活水平的提高充满重要意义。

参考文献

第7篇：保护土地资源的措施范文

关键词：土地；开发；管理；手段分析；措施

土地资源作为人类生存和发展的基本物质基础，对人类的发展起到重要的作用。然而，在现代社会的发展中，土地资源逐步紧缺，必须要加强土地资源的合理管理，才能应对城市化的发展要求。因而，我国对土地资源的开发管理，实行土地增值收益分配和管理。土地资源的开发和使用与政府职能直接相关，所以长期以来都是经济和政治领域的敏感话题。一般情况下，我国的土地管理都是使用土地产权安全性的管理，将土地管理纳入法律法规管辖的范围，进行合理的产权界定。政府只有平衡了自己与土地使用者的关系，才能在土地增值管理中促进土地市场的公平。

1 土地管理的手段分析

在我国，土地管理制度对于调整土地关系，合理利用土地具有重要的作用。在实际的土地管理操控中，国家拥有土地的所有权，再将土地管理的权利授予政府或是专业的土地行政管理部门。在1987年，我国建立了土地有偿使用制度，为政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。对于土地增值收益的管理，一般采用三种管理手段，包括征收土地使用权的出让费和土地税收，完善土地储备制度，完善配套的公共设施等。

对于土地有偿使用制度，主要是收取土地出让金，当一定的租约期限截止，可以变更土地的使用条件，对土地进行重新估价，再确定地价。在进行转让时，所获得的土地增值税可以将其中的一部分以合理的形式交归政府。但是，在实际的土地开发管理中，由于我国没有建立相应的房地产年税制度，土地的转让增税基本属于土地使用者的。一般而言，修建地铁道路时，可以引起该地区的相关物业的增值，在一些基础设施项目和改建空间环境等相关物业获取的增值税，都不会归政府所有。同样的，如果政府行为引起的土地和物业贬值，也不会对土地的使用者进行补偿，导致土地市场的极度不公平。

对于公共设施的建设，政府需要承担巨大的投资成本，可以给一些集团和个人带来便利。但是，出于集团和个人行为时，集团和个人也需要承担相应的成本负担。这种极度不稳定的土地市场情况，不利于土地开发吸收社会投资。土地储备制度可以增强政府的宏观调控，一定程度上可以加强土地物价的管理。同时，土地开发商自行提供完整的配套公用设施，也可以促进公共投资的成本回收，有利于节约政府的投资。

2 加强土地开发管理的措施

我国虽为土地资源大国，但由于地形和气候的影响，城市的布局和发展不平衡。现今的城镇土地利用情况不太乐观，为了长远的土地资源利用，我国要加强土地的开发和管理，从而促进土地资源的可持续利用。对于土地利用中的不合理之处，需要进行相关改进。

2.1 规范土地开发管理的地籍管理，制定合理的土地权益登记系统

针对于我国的土地利用实际情况，需要尽快完善地籍管理和土地权益登记系统，从而不断促进土地管理和市场评估。由于相关体系的建立是个长远复杂的过程，需要在实际的土地管理中不断进行相关制度的更新，加强对土地市场的全面了解，为土地市场评估提供重要的依据。纵观国外的土地管理，在土地登记法中引入电子土地权属系统，降低了土地交易的成本，促进了土地市场的管理。以此类推，对于我国的土地市场，准确的土地信息也至关重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市场评估体系，对土地的地价和使用规划信息进行记录，从而不断指导政府的规划和决策，合理量化土地价值，促进税收体系的完整建设。

2.2 政府需要加强对土地市场的宏观调控

一般而言，土地的开发管理受到政府部门的宏观调控管辖，对于规范土地增值收益具有巨大的作用。政府对土地市场的管理，逐步取消多个部门对土地使用的批示，极大地抑制了土地管理中的投机行为。同时，对于土地的管理，需要加强土地法规和税收的管理将政府土地管理中产生的土地增值收益均分给公众。在实际的土地管理操作中，政府需要进行宏观调控的合理干预，掌握干预的“度”，避免出现过度管理的失灵现象。

2.3 实行耕地保护制度，促进土地资源的集约化利用

在土地资源的开发利用中，首先要确保农业用地，对占用农业用地的方案要进行严格的审批，加大对耕地的保护。而且，划归基本的农田保护范围，确保农民的基本利益，引导农民自觉保护土地。同时，对于每年的年度土地使用计划，需要合理规划建筑用地的规模，健全土地市场的管理机制，倡导集约用地。

2.4 合理开发土地，进行高效的土地复垦

土地资源的合理使用，可以推进国民经济的建设。对废弃土地的复垦，需要遵循国家的土地资源可持续发展战略，加大对荒废土地的综合整治，可以扩大耕地和建筑用地的范围。特别是建筑事业的发展中，对土地资源的建设项目招标，可以实行土地资源租赁制，提高政府对土地市场的调控能力，规范土地市场的发展，引导土地资源的使用。

综述全文，我国的土地资源在城市化发展的推动下，出现建筑用地紧缺的现象。为了加强土地资源的合理开发使用，需要加强政府的宏观调控，加强土地市场的规范管理，促进土地资源的高效利用。而且，在土地资源使用的相关制度上要加强管理，建立健全相关的土地保护制度和地籍管理，提高土地资源的使用效率。

[参考文献]

[1]吴春，赵旭.如何加强土地的开发管理[J].中小企业管理与科技，2009（12）.

[2]赵莉莉.实施土地管理执法监督的对策[J].科技信息，2010（15）.

[3]张鹏.我国土地管理法制建设现状及存在问题[J].现代经济信息，2009（16）.

第8篇：保护土地资源的措施范文

关键词：土地资源；可持续发展；管理方法；优化措施

一、引言

土地资源指的是在农业、林业、牧业以及其他行业所使用的土地，或者是在未来有可能被利用的土地，是人们劳动的对象，也是人类赖以生存和发展的基础，属于可再生资源。但是随着社会经济的发展，人们进行生存和发展的活动范围越来越大，可利用的土地资源在不断地减少，为了实现可持续化发展，必须实现管理方式的优化，采取科学合理的方法来实现对土地资源的有效管理。

二、目前在开发利用土地资源的过程中存在的问题

（一）土地资源流失现象严重

土地资源是一种可再生资源，在短时间内可以实现更新，其实就土地资源的整体来说是一种有限的资源，就是由于它可以不断的进行更新，才可以算作是一种可再生的资源。但是人类在使用的过程中，往往由于不合理的开发和利用，导致了土地资源的流失，这就会减少土地资源的总量[1]。这主要是由两个方面的原因造成的：一方面是由于人类乱砍滥伐，减少了地面上的植被，这就会造成水土流失的现象，土地资源的总面积有所减少；另一方面是由于快速发展的城镇化和工业化的进程，城市建筑用地急剧增加，减少了可以利用的土地资源。这主要是由于人类的过度开发，土地资源流失的现象比较严重，

（二）土地资源的质量不断下降

由于工业化进程的快速发展，废弃物的排放不断增加，这会造成对土地资源的污染，比如垃圾填埋、酸雨等现象，都会降低土地资源的质量。在农业、林业、牧业等方面，由于粗放式的经营管理模式，土地资源逐渐出现水土流失、盐渍化、荒漠化等现象，土地的收益和生产能力都在不断地下降，对土地资源的使用逐渐处于一种恶性循环的状态中，导致质量不断地下降[2]。

（三）土地资源浪费现象严重

现在在很多地区普遍存在非法占用耕地、土地常年空置等现象，这是对土地资源的浪费，不能充分的发挥出土地资源的价值和效益。这样一来，就会严重减少土地资源的人均数量，导致后备资源不足，这会严重阻碍社会经济的发展。

（四）土地资源荒漠化现象严重

导致土地资源荒漠化现象严重的主要原因有三个方面：一是由于人们在耕种的过程中，不断加大对化肥等化学品的使用，降低了耕地的质量，原有的耕地已经难以满足生产的需要，导致土地废弃的现象；二是由于人类过度的活动，减少了森林资源的面积，这会导致水土流失现象的加重；三是在牧区由于人们过度的追求经济效益，出现过度放牧的现象，草场出现退化[3]。这些方面都会导致土地资源出现荒漠化的现象。

三、实现土地资源的可持续发展管理的优化措施

（一）树立可持续发展的观念，加强对土地资源的管理力度

为了加强对土地资源的管理力度，国家和地方政府需要针对土地资源来发利用的现状，制定和颁布相关的政策，在管理的过程中增加法律的约束力度。根据相关的政策，地反政府可以对所属的区域进行管辖力度的加强，增加对土地资源的主体权利。结合相关的法律措施，再制定出一系列的监督、立法和司法的制度，建立健全法律规章制度，为土地资源实施可持续发展管理提供法律依据。通过相关的制度，实现对土地资源的微观管理和宏观调控，缓解耕和地城镇化、工业化进程之间的矛盾，及时的进行解决和协调，实现土地资源的可持续发展[4]。国家可以通过宏观调控，实现土地资源的有效开发和利用。

（二）积极地改善生态环境，重新整治土地资源

如果想实现对土地资源的可持续发展，首先需要做的就是积极的改善生态环境，防止土地荒漠化和水土流失现象的再发生，积极地进行人工培育和种植，增加森林的覆盖面积。国家应该加大对生态环境改善的投入力度，积极地进行荒漠化的治理。重新整治土地资源，实现对土地资源科学、合理的分配，最大限度的增加土地资源的经济效益、社会效益以及环境效益。注重提高人们的可持续发展的环境意识，加大对土地资源的保护力度，为实现土地资源的可持续发展提供条件。

（三）注重培养人们资源节约意识

制定相关的法律制度，是实施土地资源可持续发展管理的保障和依据，而培养人们资源节约的意识，是实现可持续发展的根本途径。为了适应快速发展的社会经济，提高人们的生活质量，推进城镇化和工业化进程是十分必要的，而土地资源的逐渐减少就成为了必然的趋势。所以培养人们的资源节约意识，在开发和利用土地资源的过程中，注重对用地的节约，最大限度的提高利用土地的效益和价值，这对实现土地资源的可持续发展具有重要的意义和价值[5]。

四、结语

人类为了实现自身生存和发展的可持续，就必须确保其他资源的可持续发展，而土地资源作为重要的物质基础，必须进行科学、合理的管理，实现土地资源的可持续发展。但是目前人类在开发和利用的时候，没有采用有效、合理的方法，导致土地资源日益紧张，经济效益、社会效益、环境效益以及自身的价值，都在不断的减少和降低。因此，需要实现管理方法的优化，树立可持续发展的观念，通过制定相关的法律制度，来加大对土地资源的管理力度，积极地改善生态环境，重新整治土地资源，提高土地资源的利用效率，注重培养人们资源节约的意识，从根本上实现土地资源的可持续发展。（作者单位：成都理工大学管理科学学院）

参考文献：

[1]吴书光，张红凤.基于PSR模型的土地可持续利用指标体系构建与实证研究──以山东省为例[J].经济与管理评论，2013，06：66-70+97.

[2]寇维双.我国土地资源管理可持续发展的探索[J].吉林农业，2013，12：86.

[3]罗磊，高亚琪.伊犁河流域水土资源可持续开发利用的相关政策、法规现状及发展对策[J].南方农业学报，2011，12：1579-1582.

第9篇：保护土地资源的措施范文

【关键词】土地规划；节约方式；科学发展

一、土地规划利用

节约用地即是在土地建设的过程中，有效地合理地利用土地，不出现土地浪费的现象。狭义的概念主要指具体的土地建设项目，用一些措施来保证土地的利用效率。从国家的角度，土地的有效利用，可以提高经济效益的同时又可以保护生态环境。

二、土地规划节约的根本原因

2.1土地规划节约利用是可持续发展的要求

近几年来，国党和国务院提出我国要走经济可持续发展的路线，坚持科学发展观的理念，统筹区域经济发展、强调人与自然的和谐关系。要树立和落实科学发展观，第一，必须始终坚持以经济建设为中心，第二，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展；第三，必须着力提高经济增长的质量和效益，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。

2.2土地资源的有限性

我国虽然是资源大国，国土面积辽阔，但是土地资源具有有限性，就决定了我国的土地规划利用要走节约的路线。我国的城乡建设的速度不断地加快，对土地的需求量也不断地加大，所以出现了土地供需的矛盾。解决土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地资源，进行节约使用。在使用土地最小的面积下，获取最大的利用效率。避免因粗放的开发方式，造成土地的浪费。

2.3改变粗放的开发方式的必然要求

改革开放以来，我国的土地开发大多数采用粗放的方式，造成严重的土地浪费现象，经济效益低下。很多的地方盲目的开发土地资源，大量占用农地、拓宽道路、娱乐广场等。这些不合理的使用情况，为未来的经济发展埋下了隐患。另一方面，我国人口数量庞大，人均占地面积小，这也要求我们现在必须提高土地的利用效率，实现可持续发展的目标。

三、我国土地的利用状况

近几年来，根据国家土地宏观调控的总体要求和港闸区委、区政府关于国土资源管理工作的部署，我们陈桥街道土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在以下的几个方面。

3.1国土资源保护意识逐渐增强

我国人多地少，土地资源十分稀缺。为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，我们相继出台了一系列文件，进一步落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度。

3.2土地节约集约利用程度不断提高

近年来，在加强项目管理、规划建设、国土资源管理的基础上，我街道以实施“万顷良田建设工程”为契机，加快现有土地资源的整合。通过大规模农地整理，切实推进农业经营规模化和农业生产现代化；通过建设用地空间整合，优化用地结构，促进节约集约用地水平大力提升。我们通过提高准入门槛，变“招商引资”为“招商选资”，较好地处理了经济发展与土地节约集约利用的矛盾。

3.3加强依法行政

为加强依法行政，切实有效地保护土地资源，我街道根据上级国土资源主管部门的统一部署，建立完善覆盖全境的街道、村两级土地执法监管网络，全面推行和落实“片警式”监管制度。通过认真执行有关国土资源执法监察工作制度，对各类土地违法违规行为做到“早发现、早制止、早汇报、早拆除”，积极提高有效制止率，较好地遏制了各类违法违规用地的产生。

四、我国土地规划节约存在的问题

4.1供地紧张现象严重

我国的城市化发展的速度不断地加快，对土地的需求量大增。但是由于在开发的过程中，缺少监督，规划性不强，上级下达的土地开发指标过高，导致供需地紧张，用地面积缺口现象严重。

4.2违法开发土地资源

由于我国的土地资源分布不均匀，负责管辖的部门缺少凝聚力，法律法规的体系不完善，对土地的开发利用缺少监督与指导，在一些地区经常出现违法违规的土地开发现象。一方面，相关的部门缺少工作的实践性，土地执法检查和例行检查的力度不够，导致私用违法占地、虚假上报土地开发的占用面积，最后导致土地资源的严重浪费。在监管工作中，存在监督缺乏主观能动性的问题，如某建筑物完成后，监管人员才去亲自检查，发现建筑物不合格，需要拆除处理，导致了资源的浪费。另一方面，负责检查的工作部门，对违法的行为处罚的力度不大，不能起到教育的作用。

4.3规划性不高

目前，我国一些土地的管理部门，对土地规划的不明确或者不合理，直接导致建筑施工的不合理的建设，造成土地的浪费。一些土地部门的管理人员对土地的总体规划缺少认真的态度，把规划的内容依赖于项目的内容，片面的了解项目的作用。

五、土地规划节约的利用建议

5.1树立科学的发展观理念 加强工作力度

坚持走经济可持续发展的路线，推广土地的节约开发方式，推进科学的开发策略。一方面严格要求工作人员务实的工作作风，提高责任感；另一方面，进一步宣传国土资源的法律法规，从而加强土地管理层的法律法规的意识。

5.2提高土地的总体规划性

土地的规划工作，直接决定了土地的利用效率，所以，土地管理部门应该把规划放在首要位置，全面地分析要开发的土地状况。协调的安排时间与空间的关系，提高土地利用的效率。如管理部门可以对土地利用进行分类规划，最大限度地提高规划工作的务实性和指导建设的作用。

5.3建立健全土地法律法规机制

国土资源的管理离不开法律法规的保障，出台土地相关的法律法规的政策，可以进一步提高执法的管理水平。同时，土地执法部门，要严格按照法律的规定对违法使用土地者进行处罚，起到示范性、教育性的作用。

六、结论

根据以上的论述，只有不断地完善我国土地的规划政策，才能保障土地的有效利用。从中央到政府应该采取全面有的措施，保护好国土资源，依据法律处理非法的用地行为。同时也要正确处理城市化与土地的供需关系。建立健全土地规划的理论系统，坚持走科学的发展道路，实现资源的可持续利用。

参考文献