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关键词:课程设计; 培训对象; 教学方法; 总结改进
近年来,我国煤矿、交通、化工等各个行业事故频发,国家多次发文对安全培训提出具体要求,【2012】10号《国务院关于进一步加强安全培训工作的决定》中再次对加强安全培训工作的提出了具体要求,强调全面落实持证上岗和先培训后上岗制度,并且明确了安全培训监督检查的相关责任。就我任职的特种作业安全培训机构来说,安全类培训已经,从各高职院校的学生至企业中深入展开,对于年龄、学历、专业素质等现存差异,如何能在短期集中式的培训中间使学生(学员)获得最大的收益,真正达到“安全在我心中”的培训目的,实现“专业安全”的本能,是我们安全培训教师历年来一直不断研究的课题,下面就如何上好一堂电工专业的安全培训课程做几点浅显的剖析:
首先在任课之初要对培训对象进行系统分析。安全培训工作教学任务下达后,因特种作业培训面对的培训对象参差不齐,相关培训老师应与机构工作人员做好沟通工作。以我自2003年任职特种作业电工培训老师的经历,从企业主管领导、安全负责人、资深电工到校内在读或毕业不久的大学生,针对各种曾经措手不及的特殊情况,促使我每次在授课之前都与报名单位及个人提前沟通,深入了解人员的学历层次及工作环境,由此设计授课内容,讲课内容与学员的工作性质及范围相符,是完成授课的基本前提。
其次是进行充分的课程设计及准备,针对调研的情况修正培训课件及安全案例,积累环境安全素材,确定因材施教适合的教学方法,如果面对的是本专业学生,通常理论基础丰富,无须占用过多的培训时间,对此类学员我采用课堂互动,分课题讨论,安全模拟演示及分析等方法,充分调动这些年轻的学员的学习兴趣,在与以往不同的课堂氛围中提高学习效率;而对企业的一般职工,尤其是一些文件程度偏低的一线电工,常年游离于建筑施工现场,我通常不会以冗长枯燥的原理分析去考验他们微薄的耐性,而是多以实际操作、实际安全视频中发生的典型案例唤起他们对相同身份却不幸伤亡的同行们的同情,再以循循善诱的方法引导他们分析事故原因,找出每一起事故的的主要责任人、连带责任人,根据权责分配,通过“链接”制作的安全生产法中对应的条文明确承担的民事及刑事责任,系统的学习《安全生产法》,真正做到活学活用,以此达到事半功售的培训效果。
再次注重课堂互动,不论是分组讨论,还是安全分析,我作为培训老师都会积极参与和倾听,由布置课题到一名倾听者,关注讨论过程,做每位学员发言的记录员,对表现突出(消极者)都记录在册,在随后的总结分析补充中适时加以鼓励和表扬,对置身事外的学员通常我会请其在大家面前与之互动,提升学员的关注度,调节课堂气氛,由互动带动学员的兴趣,教学效果获得飞跃提高。
关键词:业扩工程 严格验收 典型设计 减少客户停电时间
中图分类号:TM421 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)11(c)-0221-01
1 实施背景
过去,我局制定供电方案没有统一的标准,与向城网方向发展的客观要求有差距;个别竣工检验人员对验收标准有模糊不清的地方,未能及时发现个别安全隐患或缺陷,导致未能及时整改;中间检查环节对电缆敷设、接地网制作等隐蔽施工跟踪不到位;在高温、高湿度、高盐分“三高”地区设备选型不够严格,诸多因素导致因客户设备引起的线路跳闸时有发生。客户设备运行一段时间后问题暴露出来,流入到用电检查环节,需要督促配合客户整改,导致工作被动。2011年我局因客户影响线路跳闸达到26条次,约占当年故障跳闸次数的37%,其中3年内新增用户设备故障占29%。为实现创先工作目标,我局加大业扩工程管理力度,对客户设备故障“不出门”提出更高要求。
2 工作内容
2.1 实施内容
(1)建立和完善业扩受电工程管理制度。昌江局制定《昌江局2013年业扩受电工程管理实施方案》,明确各有关部门、单位的工作职责,规范报装受理、现场勘查、方案制定、设计审查、中间检查、竣工检验、合同办理、装表接电等环节流程,制定考核细则(附:昌江供电局业扩管理流程图)。
(2)加强业务培训和理论学习。我局营销部举办业扩专题培训,组织业扩和竣工检验人员学习南网业扩和计量典设,整理复印常用图集人手一册,引用导致线路跳闸的故障图片深入讲解,集中进行讨论,达成一致共识,提高检验水准。
(3)严格落实南网业扩和计量典设要求。自2012年底开始,在方案制定和设计审查环节,我局均严格按照相关要求实施,不轻易降低设计标准,不让缺陷流入电网。以书面形式告知客户设备选型标准,如高压避雷器选用脱扣式,绝缘子选用耐高温湿热型,高压计量箱选用不锈钢防窃电型、双电源开关选用四极带防倒装置等。使用国家强制3C认证产品,严格执行“三不指定”要求。
(4)严把中间检查和竣工检验质量关。在中间检查环节,高度重视对电缆沟、电缆敷设、电缆头制作、接地网埋设等隐蔽工程的检查,采用现场检查、视频拍照等方式,及时发现不符合设计要求和施工工艺问题,以“客户受电工程中间报告”提出整改意见督促及时处理。
进入竣工检验环节,严格按照供电方案配置安装设备,尤其重视线路架设、走廊清理,以及高低压一次设备、导线接头等施工工艺,诸如线路走廊树障未得到全面清理、设备安全距离达不到要求、接地电阻不合格等安全隐患,以“客户电力设施缺陷通知单”进行反馈,整改复检后方能进入下一环节。
(5)验收合格方能办理接火手续。我局规定,业扩工程竣工检验合格,营销部和分管局长在“用户工程接火送电申请单”签具同意意见后,调度部门方能办理接火。
(6)做好营配信息增量数据的核查工作。对新增专变用户开展GPS定位、设备拍照和信息收集等核查,录入GIS营配信息采集系统,极大方便用电检查人员今后跟踪客户设备运行状况。
2.2 具体案例
我局对昌江木棉苑小区2×630 kVA新建配电工程验收存在问题进行监督整改。2013年11月19日和12月5日,营销部业扩班牵头组织安监部、设备部、调控中心、辖区供电所、输配电管理所组成业扩工程验收小组,对昌江木棉苑小区新建配电工程分别开展中间检查和竣工检验。中间检查发现,该小区设有专用电缆沟和电缆托架,沟内仅有一条电缆,安装敷设较为规范;竣工检验发现存在一些问题,在“客户电力设施缺陷通知单”上一一反馈。施工方对存在问题整改消缺,经现场复检确认,以图片形式保存;在签订“高压供用电合同”后,同意办理接火。
2.3 重点难点
(1)按照南网业扩和计量典设制定供电方案,有效提高了入网标准,但客户会因投资增加表示难以接受。需要管理人员采用提级管理的方式,积极宣传、加强沟通,说服客户接受供电方案。
(2)在中间检查和竣工检验过程中,对发现的缺陷或隐患需要全面提出整改,但实际检验中容易出现个别缺陷疏忽遗漏,在复检过程也没有及时发现。需要检验人员具有认真严谨的工作作风和责任心。
(3)固化业扩流程管理,严格入网工程验收。周密制定供电方案,加强多部门对工程设计的审核,严格按照供电方案配置安装设备,不让缺陷流入下一环节。
3 措施成效
我局通过加强业扩受电工程的管理,自2012年以来所有新增专变用户,无一例客户设备原因引起线路跳闸;2013年业扩受电工程南网典型设计应用率达到91%,一次通过率达到100%;客户停电时间同比有所减少,其中客户影响故障户均停电时间和次数明显减少,从2010年时2.85小时和38次,到2013年0.89小时和12次,年均减少0.49小时和6.5次。
4 推广建议
为打造坚强电网,需要把好业扩工程安全入网关,从源头上杜绝用电安全隐患。为达到此目的,提出如下四点建议。
(1)固化和执行业扩管理流程,编制业扩工程管理实施方案,建立设备、计建、安监、调度和营销等多部门协同机制,明确管理职责和考核制度,实现全过程规范化管理。
(2)营销部门坚决推广南网业扩和计量典设,在供电方案制定环节实现标准化、规范化管理,是打造坚强电网迈出的重要一步。
【关键词】核准制;电网;前期工作
自从2004年以来,国家将投资审批制度从实行审批制改为核准制,从此,国家对投资项目的核准范围、效力、程序等出台了相应的办法,使我国的企业投资正式由审批制转向核准制。电网工程是能源类重大建设工程,按照现行的规定必须执行核准制。因此,本文主要对核准制下电网建设项目的前期工作进行研究和探讨,概述了前期工作的主要内容,分析了前期工作中存在的问题,提出了相关建议,以供相关人士借鉴。
1核准制下电网建设前期工作内容概述
核准制下电网建设工程的前期工作内容包括三个方面,主要包括项目的可行性研究工作、专题评估报告和批文的编制落实以及申请报告的统一编制核准。(1)对于项目的可行性研究,在这个阶段主要是针对项目进行可行性研究评审报告的编制,在编制评审报告时主要承包单位是业主委托的设计单位,并根据国家规定的行业标准和设计规范进行编制,在项目可行性研究评审通过之后才能开始下一阶段的工作。(2)专题评估报告和批文的编制落实。在这个阶段主要是根据国家水利部、发改委、环保总局、国土资源局等部门对城市水土保持、城市规划等方面的法律法规来进行电网建设项目的评估报告编制,在准备好编制所需文件之后落实报告的编制工作。(3)对编制报告进行统一报送核准,业主主要对申请报告而编制和组织进行核准,并将核准结果和一些相关文件统一报送到国家发展改革委员会,由发改委进行核准,项目通过后才能正式施工[1]。
2核准制下电网建设前期工作存在的问题
2.1电网建设和城市总体规划匹配度不高实际生活中,电网建设规划和城市的发展规划没有实现无缝连接,主要是由于很多地方政府要求改签一些刚建成的线路;另外,国家对于地区供电政策趋紧,并对农田的保护区作出了基本规划,对电网建设项目从严审批,对项目所需的农用地转建设用地的指标也进行严格审批,对变电站的站址落点规划日益困难。除此之外,由于城市的地铁建设和高压电网建设,很多跨区域的铁路等电力线路的建设越来越多,由于铁塔的塔基占地比较多,大多数送电线路不服务于本地发展,大多数电网项目的建设都是跨区域的过境建设,对电网建设的积极性造成影响,而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁杂在核准制下的电网建设工作前期,工作周期比原来更长,一般情况下,发改委对电力企业扩建、改建、新建的电力项目进行转报或核准,而项目申请报告的主要内容有申报单位情况、项目的拟建情况、项目建设的用地规划、项目建设所用的资源和能源的消耗情况、对生态环境的影响、项目建设的社会和经济效果分析。在进行申请报告的提交时,还必须要附有下列文件:①针对此次电力项目建设的环保部门出具的环评文件审批意见;②针对这次项目建设国土部门的用地预审意见;③针对这次电力项目建设城市规划部门出具的意见;④相关法律法规规定必须提交的其他文件。2.3政策难以落实就现阶段而言,我国的电网输变电工程建设项目的建设路径主要是直线型路径,对于地方区域的城市发展规划和土地利用的影响非常大,在很大程度上存在将规划区域分隔的可能。此外,由于城镇化步伐的加快,城镇居民越来越多,使得城镇的建筑非常密集,因此,很多电网项目的建设经常受阻,对于政府协调能力的要求越来越高,政府协调难度增加,使得电网建设用地选择和线路选择的矛盾更加突出。
3核准制下电网建设前期工作加强的建议
3.1地方总体规划和电网规划相结合。在对电网建设进行整体规划时,必须要考虑到地方的经济发展状况,根据实际情况进行地方总体规划和电网规划的统筹考虑,在地方总体规划中纳入电网建设规划,而且在地方的土地利用规划中也应该纳入电网建设规划。比如在对地方的整体发展进行规划时,可适当的进行电网规划的调整,电网规划的调整可以是滚动的修订调整,即随着地方总体发展规划的变化变化。总而言之,就是要实现地方性总体发展规划和电网项目建设规划的无缝衔接,电网项目的建设进度和建设时间应和地方的总体发展规划相衔接。在对电网进行规划时,应尽量规划出目标网架以及近期的输变电工程建设内容规划,规划好之后以最快的速度呈报地方政府负责部门进行审批,竟然在法律的层面保护电力输变电工程规划,以保证我国电网建设的可持续发展[2]。3.2前期工作提前开展。为使前期工作能按照计划周期的节点顺利完成,从我国的电网公司项目建设的相关规定中可知,电网项目建设的可行性研究评审完成后,该项目建设就纳入了项目储备库中,因此,在具体的投资计划安排还没有出来之前,相关部门就应该立刻进行项目核准手续的办理。同时,为了输变电工程的建设能够和地方的经济发展相适应,满足地方经济发展的需要,必须采取一定的措施,不能使电力项目的开工时间被延迟,所以必须充分考虑工程建设的时间以及招标因素,对工程建设的前期工作做好把控。比如国网公司应该提前两年开展普通项目建设的前期工作,针对难度大的项目建设前期工作,国网公司应提前3~4年的时间开展相应的前期工作,进一步实现前期工作、项目计划、电网规划以及项目建设等环节的完美衔接。3.3和政府主管部门展开积极的沟通协调。为争取到对电网建设前期工作有利的相关政策,电网公司应加强和政府主管部门的沟通协调,向政府部门积极的汇报工作,使政府部门加快出台支持项目建设工作的文件。另外,为解决核准下电网建设前期工作程序繁杂的问题,电网公司应和政府主管部门增强沟通,使发改委能尽快的出台相关的支持文件和核准通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的电网建设项目,该项目在建设之前公司的相关负责人积极的和政府主管部门进行沟通,从而使政府主管部门精简了该项目的核准流程、减少了相应的审批环节,使得该电网建设项目的进度得以加快,提高了前期的工作效率,对于这个例子,相关的电网建设项目应积极参考。3.4增强业务培训力度。电网公司必须对前期工作的相关负责人员进行业务上的培训,在选择负责人时,应尽量选择工作和协调能力强、政策性很强的工作人员来负责前期工作。对于国家刚颁布的电网建设项目核准政策,电网公司应将相应的权利和责任都下放到前期工作负责人,并积极的对负责人员进行业务能力培训,培训内容主要有国家最新颁布的政策法规、相关规划设计标准,并增加相应的培训力度,对于电网建设项目的规划选址、可行性研究论证、用地预审、环保评估、水保评估以及节能评估等审批流程和所需的相应文件内容都应作为培训内容,并反复定期的进行培训,以提高电网建设项目前期工作人员的综合水平,提高工作效率[3]。3.5增强前期工作管理信息化建设。对于电网建设工程的前期工作而言,应增强其信息化建设,运用先进的网络信息技术对相应的工程信息进行管理。主要是因为前期工作中涉及的纸质文件和电子表格较多,且没有建立有效的管理系统,因此,必须建立相应的信息化管理系统,实现前期工作的数据共享,以便于及时了解工作的进展程度和开展的顺利与否,若遇到问题,能及时的商讨相应的应对措施。
4结语
综上所述,本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容,并对电网建设前期工作中容易出现的问题进行分析,针对这些问题提出了相应的改进建议,以供相关人士参考。
作者:陈实 单位:国网江西省电力公司上饶供电分公司
参考文献
[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力,2011(02).
第二条水利工程建设程序,按《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建[*5]128号)明确的建设程序执行,水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序,同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制,是对拟进行建设项目的初步说明。
2.项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水利部水规计[*6]608号)编制。
3.项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担;并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后,由政府向社会公布,若有投资建设意向,应及时组建项目法人筹备机构,开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1.可行性研究应对项目进行方案比较,在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告,是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告,由项目法人(或筹备机构)组织编制。
2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(电力部、水利部电办[*3]112号)编制。
3.可行性研究报告,按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告,必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法,并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估,并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。
4.可行性研究报告经批准后,不得随意修改和变更,在主要内容上有重要变动,应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后,应正式成立项目法人,并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料,对设计对象进行通盘研究,阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性,规定项目的各项基本技术参数,编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担,依照有关初步设计编制规定进行编制。
2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(电力部、水利部电办[*3]113号)编制。
3.初步设计文件报批前,一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家,对初步设计中的重大问题,进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见,对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后,按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4.设计单位必须严格保证设计质量,承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后,主要内容不得随意修改、变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更,须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1.项目在主体工程开工之前,必须完成各项施工准备工作,其主要内容包括:
(1)施工现场的征地、拆迁;
(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;
(3)必须的生产、生活临时建筑工程;
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;
(5)组织建设监理和主体工程招标投标,并择优选定建设监理单位和施工承包队伍;
2.施工准备工作开始前,项目法人或其机构,须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)中“管理体制和职责”明确的分级管理权限,向水行政主管部门办理报建手续,项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后,方可组织施工准备工作。
3.工程建设项目施工,除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准),均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标,按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水利部水建[*5]130号)执行。
4.水利工程项目必须满足如下条件,施工准备方可进行:
(1)初步设计已经批准;
(2)项目法人已经建立;
(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划,筹资方案已经确定;
(4)有关土地使用权已经批准;
(5)已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施,项目法人按照批准的建设文件,组织工程建设,保证项目建设目标的实现;
2.项目法人或其机构必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经批准后,主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)明确的条件,即:
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
(2)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;
(3)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3.随着社会主义市场经济机制的建立,实行项目法人责任制,主体工程开工前还须具备以下条件:
(1)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺;
(2)项目建设所需全部投资来源已经明确,且投资结构合理;
(3)项目产品的销售,已有用户承诺,并确定了定价原则。
4.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用,为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理,使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建[*6]396号)的要求;
5.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求,建立健全质量管理体系,重要建设项目,须设立质量监督项目站,行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作,是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求,适时做好有关生产准备工作。
2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定,一般应包括如下主要内容:
(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;
(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求,配备生产管理人员,并通过多种形式的培训,提高人员素质,使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设,参加设备的安装调试,熟悉情况,掌握好生产技术和工艺流程,为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;
(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;
(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;
(5)正常的生活福利设施准备。
3.及时具体落实产品销售合同协议的签订,提高生产经营效益,为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1.竣工验收是工程完成建设目标的标志,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2.当建设项目的建设内容全部完成,并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收),符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后,项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定,向验收主管部门,提出申请,根据国家和部颁验收规程,组织验收。
3.竣工决算编制完成后,须由审计机关组织竣工审计,其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目,对遗留问题必须有具体处理意见,且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1.建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包括:影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2.项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。
3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作,不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的,按照有关法律、法规、规章的规定,由项目行业主管部门,根据情节轻重,对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。
安全意识决定着工作者的行为,决定着工作者的人身安全。安全生产需要培育工作人员良好的安全意识。(1)电工安全是一种道德。企业的安全靠的是科学技术的进步和经济的发展,当然更依赖的是企业劳动者的安全道德。如果人人都为了自己的一时轻松方便,贪图一时的舒服,不按照企业的安全规范操作,将直接影响自己的人身安全,更影响生产系统的安全,甚至影响整个企业的安全。只有每一个企业劳动者从道德上把企业和集体的安全放在第一位,才能保证自己的安全和集体的或他人的安全。(2)电工安全是义务。每个人都有要求安全的基本权利。保证劳动者的安全,不仅仅是企业领导的基本义务,也同样是每个劳动者的基本义务。要变被动要求为主动需求,做到“我要安全生产”,而不是“要我安全生产”。
二、培养学生安全操作的良好习惯
往往是在不经意的一瞬间,因为你的不规范的小动作造成了安全事故的发生。因此,要求我们每一个学生在平常的练习中,严格按照电工安全规范操作,排除不良和多余的动作。认真落实安全措施,经过长时间练习和纠正,就会养成良好的安全操作习惯,事故就会远离我们,安全才能与我们常在。只有在平时就把安全操作规程记在脑子里,体现在行动上,让安全操作成为一种习惯,才能保证我们的工作安全高效平稳进行。让每个学生都养成安全操作的良好习惯,不是一件简单的事情。从学生进入这门学科的每一节课开始,就要有意识地进行培训,才能使学生从上第一节课开始就知道要遵守安全操作规范,从而养成良好的习惯。要让每个学生都做到从心底里认识安全操作的重要性,做到无论什么时间,无论什么事情,都能严格要求自己,按规章制度办事。这样,经过长时间的锻炼,就会自然而然地成为一种习惯。如果我们每个学生都能养成这种良好的安全操作习惯,各种安全事故就远离我们,做到安全生产作业。这也是我们作为一个电工操作者必须做到的。
三、进行严格、有效的训练
一、基本情况
根据江机编发〔2012〕9号、〔2011〕1号及江府办发〔2011〕34号文件精神,我中心为全额拨款事业单位,级别为股级,具体负责全县大中型水电工程移民安置和后期扶持工作,性质为公共管理类别。核定事业编制为5个。共设置管理岗位4名,均为九级职员,工勤岗位1个,执行的是九级职员工资。未设置专业技术岗位,领导职数及中层干部职数未作明确(注:江府办发〔2011〕34文件第五条第二款“所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定”,至今未见到文件)。
二、推行聘用制度情况
1、主要做法。首先,我中心工作人员,由主管部门,即县扶贫和移民局统一进行管理。在聘用制实施过程中,传达贯彻了全县事业单位聘用制和岗位设置管理工作精神和局内设机构岗位设置会议精神,成立了岗位设置管理领导小组,对每个岗位职责进行了明确,召开了全体职工岗位设置工作的专题会议,进行全面动员,并确定专人负责该项工作的开展和相关材料的报送,以确保岗位设置工作顺利完成。其次制定了实施方案及聘用岗位的标准。组织人员根据事业单位设置管理的有关要求,结合单位实际,制定出科学、合理的岗位设置方案和聘用岗位的标准。再次,每位职工根据自已的工龄、职称年限以及工作能力,对照岗位要求和标准,填报聘用岗位,由领导小组进行审批并公示。最后,根据每位职工与单位签订的合同规定,加强对聘用人员的日常管理与考核,年度考核合格及以上的方能继续聘用。
2、基本经验(1)公开、透明。将岗位设置、聘用合同条款策宣传到位。组织职工学习各项政策文件、聘用合同内容,使全体职工充分认识聘用制和岗位管理制度的重要性和长远意义。(2)公平、合理。在岗位设置方案的基础上,根据中心实际及人员结构情况,制定了相关的岗位聘用标准,使职工对岗位有更清晰的认识和了解,确定目标,实行竞争上岗,优胜劣汰,形成良好的竞争意识。(3)科学、民主。我中心在制定方案上,征求各方建议,形成一致意见后,经局限领导小组讨论并通过。详细、周密的聘用管理制度使职工们都能找到适合自已的岗位等级。经个人申报,领导小组审批公示后,填写聘用合同并上报县人力资源和社会保障局。
三、完善聘用制度和岗位管理制度的建议
关键词:水利水电工程;施工资料;整编与管理
一、引言
水利水电工程施工资料、档案是工程施工工作和工程管理工作的重要部分,它真实的反映了整个施工过程的历史,它是工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料,也是衡量施工质量的重要依据。根据施工材料的用途和性质,一般情况下将其分为质量保证资料、质量检测与等级评定资料、施工技术资料、施工图纸与施工监理文件等等。
合理科学的施工资料能够进一步提高水利工程施工的工效率,真实的反映出工程的施工质量,为工程的验收工作奠定良好的基础。随着各种档案管理的规范化、专业化、统一化,如何做好水利水电工程施工资料的整编与管理工已经成为了施工资料管理人员需要解决的重要问题,笔者结合自己多年的工作经验,总结了水利水电工程施工资料的整编管理工作中存在的问题及解决措施,并提出了一些个人的看法与意见。
二、资料整编与管理中存在的问题及解决措施
施工资料的整编管理是一项复杂的系统性工作,需要施工单位各部门的紧密配合才能完成资料的整理、保管工作。经过多年的发展,我国水利水电工程施工资料的整编与管理工作已经取得了很大进步,但目前存在一些问题。
2.1资料管理人员素质低,需全面提升素质
我国水利水电工程施工资料的整编与管理工作起步较晚,再加上部分施工企业对施工资料的整编与管理工作重视不够,不重视资料管理人员的专业培训工作,就造成了目前的资料管理与操作人员业务素质普遍较低,不具备资料管理水平或操作能力。
首先,施工企业要建立健全施工资料管理制度,定期组织资料管理人员和操作人员进行业务培训或者参加建设主管部门举办的资料员上岗培训,提高他们的专业知识水平和工作责任心,为做好施工资料的编制和管理工作打好基础。其次,结合工程实际,每个项目部配备一至二名具备资料员上岗资格的技术人员负责施工资料的编制和管理工作。再次,监理人员对施工资料要及时核查、签认并督促施工单位做好施工资料的编制与管理工作。同时,施工企业要将施工资料管理工作列入业务考核范围,从思想意识上重视资料管理工作。定期对各项目部的资料管理工作进行检查评比,奖优罚劣。
2.2资料信息缺失,需规范填写资料
水利水电工程的工期一般都比较长,工程设计变更的情况较多,再加上资料管理人员往往身兼数职或对资料管理的业务不精通,这就很容易造成施工资料填写不规范,内容不完整,记录流于形式,未能真实地反映工程实际情况,无法保证信息资料的真实性和完整性。
档案管理和工程资料管理要求著录的施工资料真实、准确、完整,如实反映工程建设的实际状况。如何真实反映工程建设的实际状况,关键在于资料的填写应把握八个环节:(1)如实地反映工程施工、监理和验收的过程和实际情况;(2)紧密结合相关的规范、标准要求,准确记录;(3)记录表格尽量使用标准格式;(4)文字记录清楚,图表记录清晰;(5)签字齐全,验收记录、验收日期完整;(6)验收记录履行程序正确,流程完备;(7)单位、分部、分项工程和检验批划分要合理;(8)验收意见文字简练、用词规范、尽量使用标准规范用词,避免使用基本符合等用词。
2.3资料顿放混乱,需及时整理归档和分类
由于不能按照水利工程施工进度同步收集整理施工资料,同时,资料种类繁杂,牵涉人员多等因素就很容易造成文件资料的错放乱放。不同类型的文件资料堆放一起,也增加了施工资料的收集难度,竣工项目资料未及时归档,不便于查阅。
水利水电工程施工资料是工程使用、管理、维修和改扩建的原始依据,如果缺少了这项重要依据,就会给今后的工作带来不便,因此,工程竣工验收前,施工单位技术负责人首先应对本单位形成的施工资料进行竣工前检查,然后报监理单位审查,经监理审查后,由建设单位按照国家有关规定和城建档案管理要求,组织相关单位对汇总的工程资料进行验收,符合要求后方可组织工程竣工验收。工程资料形成后的归类及组卷工作要严格按照水利水电工程文件归档整理规范要求进行汇总整理,将有保存价值的资料分门别类整理成卷,做到资料的条快分明,方便管理;查找快捷,方便调阅。
三、水利水电工程施工资料整编与管理的几点建议与意见
3.1建立施工资料的专人化管理
由于施工资料在工程验收时,发挥着工程施工质量、工程施工过程的凭据作用,且其他人员对施工资料的编写管理素质存在不足;因此,有必要配发专业的档案管理人编写管理施工资料。最终完成施工资料的专业化管理。
3.2加强施工资料的收集保护工作
施工资料的缺失、遗漏往往是由于施工技术人员的随意、拖欠、漏写、漏报造成的。加强施工资料的收集力度,做到按天收取,按块负责的制度。尤其是做好原始数据的复制、保护工作,做到谁丢失,谁负责的制度。这样才能使施工资料的安全得到保障。
3.3加强施工资料归档、整编工作的制度化
施工资料种类繁多,数据量大,对完成数据进行按类、按时的归档、整编工作最为重要,也是完成工程施工材料最后移交的基石,必须在施工开始之前就制定出相应的管理方案。
3.4强化施工资料的计算机管理技术
随着计算机的普及,对施工资料整编管理手段的制度化、规范化又提供了更多的选择。建立施工资料的数据库,可以很好的解决施工资料的遗失、再复制等问题。总之,水利水电工程施工资料的整编管理工作是一项系统的工作,涉及施工单位的各个部门。要保证施工资料的准确、完整、规范,真实地反映出施工的详细过程和施工的质量,必须做到原始资料的制度化、规范化管理。
四、结语
水利水电工程施工资料全面体现了工程实体质量状况、过程管理与质量控制情况,是工程永久性技术文件,是工程竣工验收的必备条件,是工程交付使用后进行维修、改建、扩建的重要依据。随着城建档案数字化管理工作的逐步推进,水利水电工程施工资料的记录、计算、统计等工作将逐步应用计算机进行,这就对施工资料编制和管理提出了更高的要求。因此建筑施工企业管理层、资料管理操作层要高度重视这项工作,使水利水电工程施工资料的收集、整理、著录、归档等编制和管理工作达到规范化、标准化。
参考文献:
一、营业检查的概况
按照预定方案,为搞好本次检查,我们共抽调农电工作部和基层单位的10位专业技术骨干,分削h两个片,4个检查小组,检查了所属9个县(市、区)18个具有代表性的农村供电所,被查单位的确定,基本遵循了3个原则:一是供电量位列本县(市、区)前3名;二是营销管理工作较好的供电所;三是营销管理基础偏差的供电所。本次检查连同路途用时在内,2-3人利用1天时间查看1个供电所。检查着重围绕业扩报装、抄、核、收管理、电价执行、计量装置和职工用电5个方面,查对营销资料和勘察相关现场。尽管天气酷热,时间紧凑,但由于相关同志分工明确,工作认真,检查仍然取得了预期效果,主要体现在:通过检查,基本了解到面上农电营销管理的现状,尤其对管理中的存在问题与形成原因,从认识上得到了深化。
二、应予肯定的做法
通过检查,我们强烈地感受到,由于农村供电所无一例外地承担了所在乡镇各类专用变客户的供电服务、设备维护和抄表收费等工作,名副其实地支撑着我市电力营销的半壁江山。再加上近些年来,随着农电体制改革的深入和企业经营观念的转变,特别是各类创建活动在农村供电所的持续开展,农电营销工作得到了各级领导的高度重视。因此,无论从硬件投入,还是软件完善来说,所到单位可说都已尽到了努力,而且正朝着规范化和现代化的方向健康发展,形成了全省独有的由市公司农电工作部负责农电营销管理的“盐城特色”。结合检查情况,从专业管理角度来说,我们觉得应予肯定的做法主要体现在:
1、业扩报装趋向规范。我市农村用电新装、增容大多都能按照业扩流程及审批权限办理相关手续;营业工作传票在农村供电所也已普遍使用;多数单位的业务收费和临时用电的定金收取基本合理;供用电合同和维管协议绝大多数
单位都已签订;计量表计的轮换及相关业务工作多数单位也能按照传票规定项目和要求填写与执行;业扩报装时限绝大多数单位都能控制在规定工作日内完成。
2,抄、核、收管理得到加强。农村供电所全面使用抄表卡;电费票据的管理较为规范;所查单位电费都能做到上、下按期双结零;面上的线损管理都已实行分线、分台片考核;相关供电所的高、低压线损都能完成或好于县公司下达的考核指标。
3、电价执行比较严肃。在被查单位中多数供电所的电价执行情况较好,一是电价分类较为准确,可说基本执行到位;二是电量定比全面推行,多数单位所定比例比较合理,尚能签订和履行代维管协议。
4、计量装置管理普遍受到重视。除个别乡镇的少数台区,计量装置的安装都比较规范,“三封”相对齐全,封印管理也基本到位。
5、职工用电自我约束比较严格。在检查过程中,我们查看了包括村电工在内的所有农电员工的用电交费情况,并在所到乡镇至少抽查了3-4户农电员工的用电现场,认真核对家用电器的容量、用电类别、电价执行和交费记录,在农电员工自身用电方面,尚未发现“人情电”、“关系电”和“权力电”现象;与此同时,绝大多数农村供电所都能按月公示农电人员用电及交费情况。
三、有待整改的问题
当然,通过检查,我们也发现了不少存在问题,也就是说,在农电营销管理方面,确实还有较大潜力可挖,主要反映在以下几个方面:
1、供电所窗口人员业务水平较差.主要表现在:其一,业务传票的使用差错较多,有的规定项目填写不规范,经办人员对申请、勘察、装表等流程混淆不清,甚至发生传票时序前后颠倒的情况。有的被查单位杂项工作传票该用而未用;其二,供用电合同签订不规范,少数单位的部分合同没有注明日期,发现某供电所和客户签订供用电合同的时间先于客户申请时间。个别供电所相关合同上的法定授权人竟署名省公司的法人代表,可说很不严肃。部分供电所10b供用电合同没有产权分界点示意图。检查发现部分供电所对“用电申请传票”中的“现场勘察意见”一栏的填写内容过于简单,不能准确地反映客户接电位置、装表容量和电价类别等重要信息。检查发现仍有2个供电所没有配置现场校表仪,因此,影响到对故障表计的鉴定及处理,也无法使用“故障表工作传票”;2个供电所没能按规定与相关户签订代维管协议或签订协议时手续不全,客观上加大了企业的经营风险;另外,有的县供电公司在使用“江苏省电力公司农电营销系统”软件过程中,还存在一定问题,客户申请用电时打印出来的资料不能正确反映微机所显示的内容。
2、抄、核、收管理尚有漏洞。某供电所集镇营业收费发票直接由开票员交付客户,没能办理规定手续;多数供电所虽与抄、核、收员工签订了相关协议,但是只罚不奖,或奖少罚多,做法不够合理;对综合变下的动力客户,没能做到定期抽查。少数供电所抄表卡填写不认真,抄表底数涂改现象比较严重,内容不规范;尚有少数供电所装、拆计量表计过卡不及时,虽有报装单,但未能扎口管理,由村电工自行建卡,发现表卡被更改的情况;还有的供电所对农电员工领、还抄表簿没能按规定履行签字手续;个别供电所表卡保管不善,发生丢失,无法核对。该所没和低压客户和临时用电客户签订供用电合同,也未收取定金,业务收费所开票据不规范。
3、电价检查问题较多。主要表现在:一是用电定比不合理,且在一定程度上带有普遍性;二是用电定比多数供电所没有随季节变化而调整:三是电价执行不到位,部分经营小动力客户,执行了生活照明电价;四是电价分类执行错误,既有高价低算的,也有低价高算的。如:某单位对小灵通机站核定电价0.761/千瓦时,但开票执行电价0.7699/千瓦时;某小学按规定应该收取照明电价,但实际收取的其他照明电价;也有非普电价和商业电价执行范围不同的现象;少数供电所故障工作传票拆表底数与抄表卡上的抄见度不相符合。
4、计量装置管理有待强化。一是部分供电所计量装置不规范,部分台区计量表计根本无法抄表,有的电能表干脆就装在客户室内,还有少数客户表箱和电表没有封印;二是部分计量装置的二次线接线较乱。个别供电所装拆计量过卡不既及时,只有报装单,未能扎口管理,由村电工自行建卡或更改表卡;三是计量表封印管理不严肃,检查过程中,先后在共发现多起用电计量表计没有封印;四是临时用电不规范,我们在某镇就发现3处动力建筑临时用电,所内无任何手续或档案,可能是村电工私拉乱接和窃电;少数供电所的二级表封印钳由村电工管理,做法也欠妥;某客户申请用电容量1.5千瓦,而合同容量2.5千瓦;另外,还有传票上的拆表底数和抄表卡上抄见底数不符的现象,容易给企业造成损失。
5,职工用电管理也有不足.主要表现在少数单位对农电员工用电收费情况没能严格做到按月公示。
四、强化农电营销管理的建议。
综上所述,我市农村电力营销工作较前些年相比,应该说进步很大,确实为企业增收发挥了举足轻重的作用,但存在问题也不容忽视,在挖潜增效方面还有相当的潜力,为进一步规范管理,结合基层实际,特提建议如下:
1、增加专业骨干配置,强化农电营销管理。就我市而言,农电系统所承担的营销任务非常繁重,由于农村客户分散,绝大多数农村专变客户实际上也是农电人员代管的,辟开供电所不谈,目前,市、县公司农电管理部门的营销专业骨干数量严重不足,以致许多管理工作难以到位。建议增加农电管理部门相关专业技术骨干,加大管理和检查力度,其效益肯定比较可观。同时,要注重建立好农电稽查组织,保证人员素质,正常开展活动。
2、注重岗位技能培训,提高相关人员素质。本次营业检查的结果充分表明,农村供电所相关人员素质偏差,因此,开展技能培训,提高人员素质显得非常紧迫,建议抓紧开办“业务传票培训班”和“农电营销业务培训班”,对农电系统包括所长在内的窗口人员进行针对性的短期培训。
3、重视理顺部门关系,努力克服“两张皮”现象。市、县两级农电、营销部门在管理过程中“两张皮”现象比较突出,农电部门营销人员应该主动接受营销人员的专业指导,用电营销人员要树立“新农电”、“大农电”观念,重视和参与农村用电的管理,两个部门应进一步协调关系,有关会议、文件和活动,该通气的要相互通气,应转发的要及时转发,需参加的活动应通知专职人员参加。
为了响应省公司的号召,更好地开展供电服务,六安供电公司城东用电所也采取了一系列措施提高服务质量、加强服务监督,以着力打造“诚信安徽电力”品牌作为工作的重要内容,相继开展了一系列宣传及建设活动。
在这个“小信成则大信立”的市场经济时代,我们深知赢得客户的首要原则是:保证质量、提高服务。一直以来,我们坚持“优质、方便、规范、真诚”的供电服务方针,诚实经营,诚信服务,有诺必践,有行必果,真诚对待客户,充分展示了六安电力职工的精神风貌和企业文化,在其辖区内的客户中获得不少赞誉。
首先,加强营业场所硬件设施以及工作人员的技能、素质。
为了更好地为客户排忧解难,城东所工作人员缩短业务时限,在保证质量的前提下,以尽可能快的速度为客户装表接电,故障报修也在规定时限内尽快到达,无论周休或者气候恶劣,都要把客户的困难放在首位,及时满足他们的要求,让他们真切感受到服务的效率和真诚,如此才能与客户搭建良好的关系,使用电工作更为顺利地开展。
第二,加强社会监督。
为了方便与客户的交流以及服务质量的进一步提高,我们深入客户,广为宣传报修投诉及服务质量监督电话“95598”,使服务透明化,更好地赢得客户信任。并定期走访大客户,召开客户座谈会,采纳他们对供电服务的意见和建议,统一归纳并加以改进。长此以往,与越来越多的客户建立起高质量的诚信伙伴关系,增进了供用电双方的了解与信任。
第三,进一步深化“诚信进万家,服务进社区”活动。
为了更好地宣传我们的服务,我们利用节假日及公休日时间走上街头、深入社区,开展用电咨询,《电力法》宣传,加强对抄表、检修人员的培训,提高营销管理和优质服务的信息化、现代化水平。并在“六一”和“八一”前夕组织一系列爱心慰问活动,把“双拥”工作开展得有声有色。在各个小区引起了强烈反响,更是进一步宣传了六安供电的诚信服务品牌。
第四,进行“诚信安徽电力、阳光动力”宣传活动。
按照省公司要求,我们以“阳光动力”工程建设为切入点,紧密围绕市场供需形势,重点宣传了电力供需形势、“阳光动力”服务内容及便民服务措施、分时电价和城乡居民同网同价实施政策以及与电力相关的法律法规和用电常识。利用节假日设立宣传台,发放宣传册;深入重点企业、社区进行回访,征求客户意见;并成立“青年突击小组”为弱势群体开展义务便民服务,深受客户好评。这些都为赢得客户信任奠定了良好的基础。
第五,以制度捍卫“诚信经营”,以创新提高业务层次。
在同一目标管理下,一个企业要获胜的秘诀不仅仅是脚踏实地地加强服务产品质量,更重要的是在原有基础上不断创新,如此才能立于不败之地。并且,一个企业的服务监督必然要靠严谨的质量监督体系,这就要求企业内部要设立严格的规章制度来规范员工的行为,做到疏而不漏,从领导到基层处处严格把关,让提高服务质量不只是一句空谈,让诚信经营更扎实地开展起来。版权所有