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(一)目标
通过硬件改造和管理提升,切实改变农贸市场设施简陋、环境卫生差的现状,为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购买场所。
(二)改造提升和整治规范的范围
本次改造提升与规范的范围为全区有市场名称登记证的农贸市场、农村小菜场和区农贸市场改造提升工作领导小组认定需要改造提升的农贸市场。
(三)时间安排
到2009年底各乡镇、街道完成辖区内80%农贸市场的改造提升与规范;到2010年底前全部完成。
(四)改造标准
1、农贸市场改造提升与规范以《*省星级市场标准》和《*省农贸市场设置与管理技术规范》为基本标准。
2、农贸市场的改造提升与规范,一般不能低于以上基本标准,有条件的可以超过上述基本标准;发文之日后经批准新建的农贸市场,要坚持高起点设计,高标准建设,高要求管理,确保新建农贸市场与经济发展、城镇建设、群众消费水平同步,必须达到“省二星级文明规范市场”的标准。
3、具体标准:见附件1、2.
二、指导思想
以全面提升全区农贸市场整体水平,创建国家卫生城市为指导,以创建标准化农贸市场为重点,以实现农贸市场规范化为抓手,通过“改造一批、提升一批、规范一批”切实改变我区农贸市场“脏、乱、差”的现状,努力为市民营造一个整洁、有序、安全的消费购物环境,全面提升我区农贸市场规划、建设、管理水平,使农贸市场建设发展与经济发展和城市建设发展相协调。
三、政策措施
(一)完善市场布局规划。按照“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、适当规模”的原则,结合城市发展规划,进一步完善全区农贸市场布局规划。
(二)加大政策扶持力度。凡纳入改造提升与规范范围的农贸市场,设计方案须经区农贸市场提升工作领导小组办公室组织讨论评审,以确保改造提升与规范质量;改造完成后,需经区农贸市场改造提升工作领导小组办公室组织相关单位验收,经验收合格,区财政给予以奖代补。改造提升与规范后的农贸市场,经省工商局认定为二星级以上农贸市场享受区商贸发展资金奖励。
各乡镇、街道对属地内农贸市场的改造提升与规范也要给予相应的政策扶持,共同推进全区农贸市场的改造提升与规范工作。
四、工作要求
(一)加强领导。农贸市场改造提升与规范工作在区政府统一领导下,按照“属地管理、因地制宜、分类指导、分步实施、注重实效、争创精品”的原则组织实施。区政府已成立全区农贸市场改造提升工作领导小组。各乡镇、街道要把农贸市场改造提升与规范工作列入重要议事日程,建立相应领导班子和工作机构,制定工作目标,明确责任和措施,按照改造提升与规范工作目标、标准和工作程序,认真抓好辖区内农贸市场改造提升与规范的实施工作。各相关职能部门要积极配合,全力支持,确保全面完成全区农贸市场改造提升与规范工作。
(二)加强宣传。要加强对各乡镇、街道农贸市场改造提升与规范工作的宣传力度,普及农贸市场标准化、规范化管理知识,不断提升农贸市场规范化管理水平,通过创“星级市场”等有效载体,逐步把我区农贸市场打造成城市文明的亮丽窗口。
(三)加强监管。按照“谁举办、谁负责”和属地管理的原则,加强对农贸市场改造提升与规范的日常监管。农贸市场举办者是市场改造提升与规范的责任主体,是市场日常管理的责任主体,是市场消防安全和食品安全的“第一责任人”。
1、对目前某些方面尚不符合登记条件但已长期存在、为人民群众生活所必需的农村小菜场,且符合以下条件:
(1)村级集体经济组织举办;
(2)实际经营在3年以上;
(3)有固定的市场经营管理设施和安全条件;
(4)该小菜场距离农贸市场在1000米以上;
(5)场内经营户原则在30户以上的。
符合上述条件的各地应由村集体经济组织提出,经乡镇、街道布局审查,交区农贸市场改造提升工作领导小组办公室统一报区农贸市场改造提升工作领导小组确定后,由区工商分局进行市场名称(临时)登记,按农贸市场进行日常管理。
为进一步规范我镇辖区内农贸市场管理、改善城镇环境、提高居民生活质量、实现巩固和深化全国文明城市建设成果的目标,根据市、区有关文件精神,镇定XX于X月开展农贸市场综合整治工作,并特制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以人为本,构建和谐社会为原则,紧紧围绕当前群众反映强烈的、市场卫生、经营秩序、车辆管理、占道、私拉乱搭等问题,依法开展农贸市场专项整治。把市场内整治与抓好周边秩序、环境卫生相结合,把抓好市场环境卫生与规范化管理相结合,把做好市场日常管理与巩固和深化全国文明城市建设成果相结合,努力提高农贸市场规范化管理整体水平。
二、整治范围、重点
XX辖区内三个农贸市场,重点突出对乱摆乱卖、占道经营等行为进行整治。
三、整治目标
通过整治,解决农贸市场占道经营、商品划行归市、摊位管理、车辆管理、商品摆放、卫生保洁、安全隐患、私拉乱接等重点、难点问题。农贸市场实现“管理规范、秩序井然、卫生整洁、消费安全”的目标。
四、整治方式
采取自查和集中整治相结合的方式。
五、整治步骤及时间安排
第一阶段为宣传动员阶段。镇整治市场领导小组要结合专项整治的要求,在三个农贸市场内广泛宣传整治的目的、意义和要求,并制定农贸市场专项整治的实施方案。
第二阶段为自查自纠阶段。由三个农贸市场所在村居结合工作安排,采取有效措施,对市场集中有序地开展自查整治工作。
第三阶段为集中整治阶段。由镇市场整治领导小组牵头组织相关职能部门对整治情况进行检查,并对存在的难点、重点问题进行集中整治。
六、职责分工
成立XX镇市场整治工作领导小组,由镇副主任任组长,城建科科长任常务副组长,成员由城建科全体工作人员、安监科及三个农贸市场所在社区工作人员组成,领导小组负责牵头组织相关部门进行市场整治工作。各职能部门职责如下:
城建科:负责对市场周边占道经营和流动摊贩进行清理、取缔。
安监科:负责对市场内的安全生产隐患进行排查和处理。负责消防通道的清理及消防器材的监管,对存在的消防安全隐患进行排查。
村居:负责抓好专项整治的宣传、自查自纠和日常监管工作。
七、整治要求
1、加强领导、精心组织。各相关职能部门要从推进监管到位、防范责任风险的高度,切实加强对农贸市场整治工作的领导,要把农贸市场整治作为推进市场规范化管理、巩固和深化全国文明城区创建成果的一项重要工作内容,严密组织、扎实推进,确保整治工作取得实效。
2、多方协调,合力推进。要加强协调与沟通,努力形成上下联动、各方协同、齐抓共管、整体推进的良好局面。特别是对历史遗留问题和矛盾较多的市场行为,相关部门更要密切配合,理顺关系,依法处理,使市场管理走上正轨。
3、健全机制,强化巡查。一方面,各有关职能部门要建立健全工作责任制,进一步完善市场责任人制度的落实,做到市场要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落实;另一方面,要建立健全督查机制。各相关职能部门要结合职责,对农贸市场进行经常性地、不间断地跟踪督查,及时发现和解决问题。
关键词:农贸市场;标准化;设计
商品经济的发展促进了人民生活水平的提高。随着人民生活水平的提高,人们对食品安全的关注度也越来越高。而作为食品集散地的农贸市场,往往由于管理不善、鱼龙混杂,导致了一系列问题的出现。而随着越来越多的大型超市进驻主城区,农贸市场有被取而代之的危险。因此,为了保住这一个具有我国传统特色的农贸市场,就要花大力气来研究农贸市场的标准化。
1.城市农贸市场的选址
“菜篮子”不仅仅关乎着百姓的生活,更是政府重视的民生工程。与设施简陋陈旧、环境脏乱的普通菜市场相比,标准化菜市场宽敞明亮、干净整洁,可谓软硬件皆备。建设标准化菜市场,是为了给市民买菜提供便利,保证食品安全,减少中间环节,降低售价。但,所谓的标准化市场应该放在什么位置呢?这其中涉及到方方面面的问题,需要综合考虑人口、交通、环境等诸多因素。在选址时一定要本着位置结构租金顺序考虑的原则,首先要明确在哪个区域开店(某条街、某个路段),其次是在该区域内选择适合做农贸市场的物业,第三是将符合要求的物业以最低的租金谈下来。
1.1地理位置
一、应依托各主要、次要社区和社区集中的地带,以及高消费水平的大型城市住宅地区。二、应根据城市综合信息判断是否深入社区中心,至少应考虑社区核心向外延伸500米的距离范围内,力求降低租金成本,又能利用社区人气,吸引客流。可考虑与知名社区物业为邻,共同分享客流资源。三、店址前应有一条一级街道(至少是双向四车道),最好是进出社区的必经之路或主要通道,利于突出形象,便于吸纳客流。四、店址方圆200米内,至少应有8条以上公交线路通过并有站点设置。站点的设置离店址越近越好。重点考察店址周边有无地铁及公交总站设置。五、店址正面道路应是双向街道,原则上不选单行道、步行街或严管街,以保证交通畅通。六、通过市政规划了解城市现状及未来的发展和变化,以确认店址在未来数十年内不被拆迁。单店辐射范围有效消费群体应达到10万人以上。
1.2场地要求
一、农贸市场选址应当符合当地城乡建设总体规划和土地利用规划,按四川省工程建设规范城市居住区公共服务设施设置有关规定执行。二、农贸市场设置应坚持以人为本的原则,符合交通、环保、消防等有关规定,与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。三、以农贸市场外墙为界,直线距离1公里以内,无有毒有害等污染源,无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。
2.城市农贸市场周边交通问题
标准化菜市场的设计可以更人性化一点,很多来买菜的可能是骑车来的,马路边上不好停,就想推到菜市场里,但是现在很多标准化菜市场不准自行车进来,所以要是能解决停车问题的话,应该更能吸引大家去菜市场。因此,非机动车位的配比一定要足够。另外,市民买菜其实就是图个方便,因此在选址上应该要选择交通便利,离居住区较近处。
3.城市农贸市场的标准化设计
向标准化农贸市场看齐,改造自身形象已成为目前不少农贸市场求生存、求发展的自觉选择。那么,什么样的菜市场才能被称为标准化菜市场呢?按照《标准化菜市场设置与管理规范》要求,标准化菜市场首先应具备良好的环境设施。市场外1公里内,无有毒有害等污染源,无生产储存易燃、易爆、有毒等危险品场所;市场内还必须具备良好的通风采光条件。按照管理规范,还统一设置消防、检验、通风、排水、废弃物处理、公厕等配套设施,做到食品安全、环境整洁、标识统一等。
当标准菜市场建成后,居民去菜市场买菜的过程可能就是这样:首先进门看一下市场导购图,然后到不同的经营区域购买食材,沿着宽敞干净的通道转了几圈后,出门还能去食品检测室测一下蔬菜的农药残留情况,对周边居民的日常生活卫生是一个极大的改善,同时又可以提供大量的就业岗位,使得街边市场得到统一的管理与监督,构建健康、和谐、稳定的购物环境。
标准化菜市场不同于过去建设的任何菜市场,标准很高,也很细。新建菜市场面积要达到600平方米,改造菜市场面积也要达到400平方米,层高为6米。同时对设施方面也有很高的要求,要铺设防滑地砖,经营肉品、水产品的柜台必须为不锈钢材质。其建设大多为改扩建,同时采取了疏堵结合的办法,坚决取缔中心城区的马路市场,加大整顿随意摆摊设点占道经营的力度,但让马路市场绝迹还真不是件容易的事。
4.城市农贸市场的卫生标准
(1)随着“创卫”工作的不断推进,农贸市场整治已经没有退路。在农贸市场整体上达到国家卫生城市标准的同时,通过标准化农贸市场的建设为市民营造一个优良的经营、购物环境,让全市的农贸市场都向硬件过硬、品牌齐全、管理到位、严格实行商品安全承诺制的标准化农贸市场看齐,最终达到老百姓进农贸市场买菜和进超市一样干净、卫生、放心。(2)对市区农贸市场的经营设施、环境卫生、消防安全和食品安全进行彻底整治,从而全面提升农贸市场的建设和管理水平,营造良好的消费环境。(3)制定合理的方案,严格根据方案要求执行,农贸市场的整治标准主要包括以下内容:一、经营设施方面要达到市场门头统一形象设计,清晰、美观,整齐、大方。二、环境卫生方面要达到市场无卫生死角;消防安全方面要做到设施完备,好用。三、食品安全方面要达到市场内食品经营单位亮证经营,证照齐全,不出售过期、变质、伪劣食品。
5.在城市中发展标准化农贸市场的优势与改进方法
任何市场从建成到受到认可,都需要一个培育的过程。菜市场标准化是行业发展的大趋势,经营者当前还是应该坚持。而政府有关部门,也应重视对样板工程的扶持,建成一个,扶持一个,让后来的投资商看到标准化菜市场的收益,让市民看到标准化菜市场的好处,这样才能逐步发展起来。还有很多商户都是零散商贩,自由惯了,不想被约束,也不愿多交钱。一些马路市场摊贩更是坦言,标准化菜市场收费太高,情愿“打游击”。尽管政府每年都在建标准化菜市场,并采取以奖代补的方式给予标准化菜市场和便民菜店建设资金补助,同时推出各种惠民措施降低菜价,然而管理模式与市场脱节的现状仍未使标准化菜市场摆脱面临的困境。因此,政府在大力宣传的同时也应注意对农贸市场周边卫生、环境、交通设施的改善。另外,政府相关部门在立项时,对标准化菜市场应该科学选址,避免重复建设、盲目投资、恶性竞争。如果菜价低、斤称足、环境好,标准化菜市场自然会有生命力。
6.结语
农贸市场是老百姓餐桌上的食物材料的来源地,其环境、食品卫生等问题都牵涉到老百姓的生命财产安全。但现实是有很多农贸市场环境脏、乱、差,卫生无法合格。因此,为了保障人民生命财产安全就必须对农贸市场作出整顿。其中农贸市场的标准化是一个不错的选择。本研究仅从城市和城镇两个方面简单分析了一下可能存在的问题和解决办法,希望对同行的后续研究有所帮助。
参考文献:
调整区市场建设管理工作领导小组成员、区市场办成员及工作职能。区市场办负责指导、组织、推动农贸市场升级改造的前期规划及建设,对各类市场进行宏观调控;原由该办负责的市场日常管理职能,调整为由区经贸委负责。
二、工作目标
从实际出发,把占路市场退路与现有市场改造增容结合起来,把市场升级改造与发展生鲜食品经营结合起来,把改善购物环境与扩大市场存量结合起来。在妥善解决4个占路市场退路安置的同时,创造条件新建生鲜食品卖场,满足群众购物需求。
(一)力争在**年全部拆除4个占路市场。
(二)改造后的农贸市场必须在购物环境、经营面积、消防安全和设施档次上具有前瞻性,与改造前相比有明显提高。
(三)采用市场化运作方式,处理好各方面利益关系,调动积极性,确保按期完成。
三、实施步骤
(一)尽快确认、落实地块资源,对与4个占路市场分流安置对口的市场进行增容立项。
(二)对拟升级改造市场进行摸底测算。
1.对五福云南路农贸市场实施升级改造,扩大卖场增加容量。改造后的整体建筑面积约7000平方米,扩大经营面积4倍。全部吸纳现拉萨道农贸市场商户。
2.对八里台文化市场进行落地重建,改造后的整体建筑面积约6000平方米,扩大经营面积2倍,将1层改为生鲜大卖场;现文化市场进驻2、3层。吸纳安置部分同安道农贸市场商户。
3.对新兴综合市场进行增容改造,在现有1层基础上加盖2层,改造后的整体建筑面积约2650平方米,扩大经营面积1.5倍,1层定位生鲜市场,吸纳部分同安道农贸市场商户。
4.宝鸡东道市场商户通过利用吉利花园底商,全部给予安置。
5.现沈阳道市场商户(60个商亭)力争分流进驻其它市场。
(三)通过多元化融资方式,筹措市场改造资金。
(四)对改造后的市场经营进行定位、定量分析,策划招商方案。
(五)抓紧施工工期,确保年内完成退路,实现分流安置。
(六)积极稳妥地做好分流安置工作,维护社会稳定。
四、保障措施
(一)召开领导小组会议,统一思想认识,对整体工作进行部署,明确目标责任。对区市场办组成人员进行配备,建立定期例会办公制度,审定重大决策,协调相关事项,把握工作进度。
今天,我们在这里专题召开全区农贸市场改造提升工作推进会,主要目的是进一步贯彻省、市农贸市场改造提升工作会议精神,总结交流前阶段农贸市场改造提升工作所取得的成绩,分析存在的问题,部署落实今明两年全区农贸市场改造提升工作目标任务,推进全区农贸市场改造提升和整治规范工作。刚才,我们参观了中心农贸市场,区商务局通报了前阶段所做工作,并就我区农贸市场改造提升三年行动计划作了具体说明,市场业主介绍了创建经验,镇、镇做了表态发言,区政府与各镇(开发区)、市场发展公司签订了目标责任书。应该说,大家对农贸市场改造的目的和任务都非常明确了。
一、肯定成绩,正视不足,增强农贸市场改造提升工作的责任感和紧迫感
去年以来,区委、区政府高度重视农贸市场改造提升工作,并将此项工作作为重要的民生工程加以推进。一是开展调查摸底。由区府办牵头,组织商务、工商等部门对全区农贸市场进行了调查摸底,全面掌握我区农贸市场真实情况。二是明确职责分工。根据省、市农贸市场会议有关精神,专门成立了农贸市场改造提升工作领导小组和工作班子,并结合工作实际,研究出台了《关于加快推进市区农贸市场改造提升的实施方案》,进一步明确我区农贸市场改造提升目标要求、责任主体和政策措施。三是狠抓工作推进。去年,区、镇合力抓落实、强推进,完成了中心农贸市场和浔东中心农贸市场的改造提升工作,其中,中心农贸市场顺利通过了“省文明示范市场”考核验收。
应该说,去年的工作成效明显,对此,要充分肯定。但是我们也应清醒认识到我区农贸市场底子薄、基础差,要全面实现农贸市场改造提升三年行动计划的目标,任务非常艰巨,主要表现在以下几个方面:
(一)市场设施陈旧,改造任务繁重。我区大部分农贸市场建于上世纪八、九十年代,设施陈旧、手续不全,且普遍存在“脏、乱、差”等现象,无论是市场基础设施建设,还是农残检测、食品安全监测,与省政府“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、可追溯、联成网”的目标要求差距明显,亟需改造提升。经初步测算,全区24家农贸市场改造提升共需资金近2.1亿元,资金压力较大。
(二)市场主体众多,体制机制不畅。农贸市场改造提升是一项公益性、民生性、社会性事业,而农贸市场管办分离后,投资主体的多元化使得市场举办者往往重视经济效益,而轻视社会效益,使得市场的公益性和盈利性无法达到有机统一,这也需要我们在接下来的工作过程中研究解决。此外,去年以来,虽然各镇(开发区)按照区政府的要求明确了农贸市场改造提升分管领导,建立了工作班子,但各镇(开发区)在市场改造过程中还存在着“等、看和畏难”现象,工作的积极谋划、主动作为还有待提高。
(三)经营秩序混乱,管理有待提升。农贸市场改造提升不仅仅是硬件设施的完善,更重要的是提升市场经营管理水平、为居民营造一个舒适、安全的购菜、购物环境。针对我区农贸市场目前在市场经营秩序、农副产品安全检测等方面存在的不足,各市场业主必须转变工作观念,在市场硬件设施改造的同时,努力提高综合管理水平,提升我区农贸市场整体形象。
二、统一思想,提高认识,切实将农贸市场改造提升作为一项重要民生实事来抓
农贸市场改造提升涉及公共设施建设和公共管理服务,是政府的重要职能,更是政府职责所在,事关人民群众的切身利益,惠及千家万户,是最直接、最迫切的一项民生工程。所以说,农贸市场改造提升绝不是一项形象工程,而是实实在在、非常紧迫的政治任务。在刚刚结束的区“两会”上,也已将农贸市场改造提升工作列入了今年全区十大为民办实事项目之一。对照省、市要求,在接下来的两年时间里,我们要全面完成24家农贸市场的改造提升工程,可以说,时间紧、任务重、压力大。因此,各镇(开发区)和有关职能部门要充分认识这项工作的重要性和必要性,进一步统一思想,增强责任感和使命感,大力推进农贸市场提升改造工作,并以此次改造提升为契机,将整治与建设、当前与长远、专项治理与日常监管有机结合起来,建立长效机制,切实提升我区农贸市场整体水平。
三、统筹协调、分工合作,确保农贸市场改造提升早开工、早竣工、早惠民
(一)精心谋划,完善农贸市场改造方案。要按照《市农贸市场改造提升标准》、《省市场商品准入管理规范》和《省星级文明规范市场标准》的要求,因地制宜,根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案,分步实施,层层推进。要从本地客观条件出发,用足、用活现有政策,既充分考虑老百姓的需求与生活习惯,又与城镇、农村的整体发展和规划相适应,发挥政策效益。对改造中的市场要严格审查,保证市场改造提升的质量与档次,满足群众方便购物、环境整洁、品种齐全、功能完备等要求,切实提高改造的成效。
(二)齐抓共管,加快市场改造推进力度。农贸市场改造提升是一项复杂的系统工程,涉及方方面面工作内容,需要各级、各部门相互配合,合力推进。区商务局牵头负责全区农贸市场改造提升工作,切实履行领导小组办公室的工作职能,统筹协调,狠抓工作推进。工商分局要发挥职能优势,加强业务指导,制定农贸市场改造提升标准,组织开展文明示范农贸市场创建,指导基层农贸市场规范管理,完善食品安全、诚信经营等制度建设。接下来,根据省、市有关精神,农贸市场改造提升工作领导小组办公室要调整到区工商分局,因此,商务局和工商分局要搞好工作上的衔接,防止出现工作推进上的真空。区发改委(物价局)要做好项目审批与申报工作,加强农贸市场的物价监管。区财政局要做好资金保障工作,全程监管,提高资金使用绩效。区城管执法局要做好农贸市场周边及街道占道经营整治工作。区农林局要组织菜篮子基地与农贸市场直销摊位对接,积极探索农产品流通新模式,做好动物疫情检查和预防。区消防大队要督促、指导农贸市场改造提升过程中的消防规范和消防安全工作。
国土、规划、公安、环保、卫计、质监等部门要切实履行职能,全程参与。各镇(开发区)要抓紧成立农贸市场改造提升领导小组,制定工作方案,明确责任和措施,抓好辖区内所属农贸市场改造提升的实施工作,安排落实本级财政配套扶持资金。此外,镇要抓紧做好中心城区商贸布点规划,完善中心城区农贸市场定点布局。区市场发展公司要负责做好区市场发展公司所属农贸市场的改造提升工作。
(三)立足长远,建立完善长效管理机制。市场硬件设施改造提升后,要建立农贸市场管理机制,不断巩固改造成果、保障群众利益。一要打造专业化的市场管理队伍,提升市场举办者管理队伍素质,定期进行市场管理人员培训。二要落实市场举办者责任,充分发挥社会公共服务职能,落实市场举办者法定责任和社会责任。三要创新农贸市场社会管理模式,实现共同治理、多方共赢。要发挥群众监管、媒体监督的作用,吸引更多社会力量参与管理。四要加强诚信建设,提高经营户诚信经营自觉性。积极推进农贸市场经营者信用评价和分类监管体系建设,建立健全信用档案,公示信用分类结果,鼓励诚信,惩处失信,形成诚信经营、文明经营的氛围。
以贯彻落实科学开展观为指导,依照公益先行、便民惠民的准则,依法开展我镇农贸市场整治工作。通过整治活动,实现我镇农贸市场功能布局合理、卫生设施齐全、环境卫生整洁。
二、目标任务
采取牵头单位组织、其他单位协调、群众参与、科学管理、法制监督等措施,通过分阶段集中整治,使我镇农贸市场达到城镇农贸市场经营管理标准,并建立长效管理监督机制,全面提升我镇农贸市场建设和管理水平,为广大群众创造一个良好的消费环境。
三、整治范围及重点
整治范围是农贸市场。整治重点是市场内乱搭乱建、经营秩序、环境卫生、消防安全、占道经营等。
四、方法步骤
(一)成立领导机构(9月3日前)
成立镇农贸市场整治工作领导小组,组长由镇长担任,副组长由人大副主席、副镇长担任,成员由镇派出所、工商所、国土所、城监大队等负责人组成。领导小组成员名单如下:
下设办公室在党政办,具体负责镇农贸市场整治实施行动的组织协调、实时调度、情况收集反馈等工作。
(二)实施集中整治(9月3日-10月31日)
1、宣传动员阶段(9月3日-9月23日)。召开“镇农贸市场综合整治专项行动”动员会,安排部署整治工作,分解下达目标任务,加强政策和标准宣传,正确引导市场承包方和各商户积极参与和支持整治达标工作,努力营造良好的舆论氛围。
2、自查整改阶段(9月23日-9月30日)。由整治工作领导小组办公室对市场承包经营者、市场摊位承包者、市场四周后门临市场道路铺面经营者下达自查整改通知书,查找市场功能规范、环境卫生、交易秩序、车辆停放、乱摆乱放、乱搭乱建、占道经营、流动商贩等方面存在的问题,并针对自查出来的问题在一周时间内进行整改,领导小组办公室进行指导。
3、集中整治阶段(10月1日-10月20日)。由领导小组办公室牵头,组织相关部门人员依法开展农贸市场整治工作,重点要对照标准一项一项检查规范,做到检查一项,规范一项,确保达到标准要求。查找出来问题但没有在规定时间内进行整改的,将采取强制措施进行集中清理。
4、巩固成果,建立长效机制阶段(10月20日-10月31日)。继续巩固提高整治成果,指导市场承包方建立健全长效管理机制,实行自主规范管理,完善部门监督管理的责任和措施。
五、具体整改内容
(一)农贸市场居民房违规占用市场区域的自建铁棚全部拆除;
(二)农贸市场东、南、西、北四个出口处的商铺占地经营范围的红线均向内缩短一半的距离;
(三)卖猪肉区域四周的两米高的铁棚全部升高与房顶持平,并内退1.5米;
(四)对经营小日常用品和卖衣服的区域,一是顶上的竹子悬挂物全部换成不锈钢管;二是屋顶杂乱电线统一用塑料管包裹;
(五)对市场饮食区内占出过道的违规炉灶进行拆除,并在两侧建1.5米高的围墙和两米高的铁棚,用于蔬菜摊位的排放;
(六)对市场内占道堆放的木材、建筑垃圾等杂物一律进行清除。
(七)对市场过道占道经营者限制搬离。
六、工作要求
一是提高认识,统一行动。各成员单位负责人要高度重视,明确专人,专司其职,按照领导小组及办公室的统一安排,积极配合各阶段的各项行动。
一、指导思想
坚持依法治区,践行“三严三实”,发扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神、“钉钉子”的克难精神和“马上就办”的效率意识,推进城市建设管理创新,提升中心城区管理科学化水平。
二、工作目标
按照市政府、区政府要求,对农贸市场内外部环境秩序尤其是依附农贸市场生存的马路市场作进一步调查摸底,剖析问题找准症结后进行整治,着力解决责任主体不明确、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善,以及经营自律、消防安全、卫生保洁、占道经营等重点、难点问题。加大行政执法力度,严厉打击占道经营行为,坚决取缔马路市场,清除农贸市场内外“脏乱差”现象,力争达到创建全国文明城市和国家卫生城市要求。
三、组织机构
为更深层次、更富成效推进环境综合整治工作,特成立金宇街道农贸市场整治领导小组,负责组织、指导、协调、监督各项整治工作。
四、工作内容:
(一)整治对象:市场及市场周边
(二)整治区域范围:农贸市场内部区域;农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道,及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场占道范围。
(三)整治内容:明确农贸市场内外部环境秩序整治的责任主体和责任范围,落实“门前三包”责任制,消除私设摊位收费现象;配套完善内外部垃圾箱(房、桶、车)等环卫设施设备;清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题;取缔农贸市场周边占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等现象;拆除农贸市场周边乱拉蓬布、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设;规范机动车、非机动车停放秩序。
五、整治措施
1、杨锐副主任负责农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道,及在上述区域外、可视范围内道路的整治协调,陈道立副主任科员负责市场内的整治协调。
2、农贸市场必须根据区里的整治要求,在区商务局的业务指导下,配套完善内外部垃圾箱(房、桶、车)等环卫设施设备;清理内外部卫生死角、暴露垃圾、污水满溢等环境卫生问题,按行业标准做好整改升级。
3、义兴社区居委会、富兴社区居委会、竹林社区居委会、得胜沙社区居委会对农贸市场周边辖区内的居户和商户,再次加强做好“门前三包”工作,对乱停放机动车、电动车行为;乱摆摊占道经营的商贩;出店经营商铺进行宣传教育、劝导和配合街道做好整治。
4、城管中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道,及在上述区域外、可视范围内依存于农贸市场的马路市场的占道经营、倚门出摊、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等影响市容的各类违法建设等进行整治和取缔。
5、环卫中队负责对农贸市场四周行道,可供车辆行人通行的连接主要道路的通道,及在上述区域外、可视范围内的路段进行保洁工作。
6、定人定岗管控进行劝导管理。由街道到相关社区挂点的领导干部和相关社区的干部负责对社区辖区内涉及的路段进行巡查,发现影响环境卫生的不文明行为及时教育劝导,教育劝导无效立即报告突击队及时处罚。
7、建立快速反应处置机制。成立以城管中队长任队长,联防中队长任副队长的,由24名城管队员和10名联防队员组成的快速反应突击队,对日常管理中出现的突发问题,开展整治大行动,实行严管重罚,不断营造整治力度升级的氛围,使环境综合整治深入人心,做到整治一个,巩固一个,导入长效管理一个。
8、建立联合执法机制。协调公安、交警、联防、工商、卫生、食药监、商务等组成联合执法组。对市场周边乱停放机动车、电动车行为;乱摆摊占道经营的商贩;出店经营商铺进行集中整治。
六、工作步骤
(一)第一阶段:调查摸底阶段(7月)
对农贸市场作进一步调查摸底,填报《市区农贸市场环境秩序整治存在问题调查摸底登记表》,在调查摸底的基础上,针对辖区内农贸市场制定相应的整治方案报市商务局备案。
(二)第二阶段:宣传发动阶段(7月上旬)
组织开展农贸市场环境秩序整治宣传周活动,利用悬挂横幅等方式宣传发动,营造良好的舆论氛围,引导公众积极主动地参与农贸市场环境秩序整治工作。
(三)第三阶段:集中整治阶段(7月至11月)
集中整治阶段,加大对农贸市场环境秩序的综合治理,严厉打击市场周边的占道经营行为,坚决取缔马路市场。
(四)第四阶段:总结评比阶段(12月)
总结整治工作经验,做好迎接区里的检查评比工作,并确定下一年度工作目标和任务。
关键词:市场 开发服务 中心 调查
一、我市乡镇集贸市场的基本情况
我中心共下属白龙桥市场、汤溪市场、罗埠市场等8个乡镇集贸市场,专业市场和综合市场的比例为2:6,所有市场都处于乡镇中心地段,其中白龙桥市场是婺城新区政府所在地,孝顺市场和汤溪市场分别列入金义都新区和金西开发区的重要市场。改革开放以来由于乡镇经济发展、城市化进程推进,乡镇市场异军突起。近年来市场从业人员、成交量、成交金额、上交税收都呈不断上升形势。截至2011年年底,我中心下属的乡镇集贸市场共有从业人员2300余人,成交金额23亿元。
二、存在问题
1.布局滞后、设施简陋、市场硬件需改造
由于乡镇集贸市场大多建设已久,虽已进行了不同层面的改造,但是市场设施还是相对简陋,结构单一、功能不全、设计不合理。市场仓储、停车、水电、消防等配套设不完善,温控除尘、保洁保鲜等设备不齐全,因此市场卫生环境问题突出,食品安全、消防安全另人堪忧。无论是市场的硬件设施还是市场内部功能部局,整体都还处于低层次建设水平,“气味重、污水流、夏天如蒸笼、冬季似冰窟”的状况未得到根本性转变。
2.有特色的专业市化农贸市场不多,辐射能力较弱。
我中心所属的乡镇集贸市场中除了木材市场和牲畜市场为专业市场外,其他都是农贸市场,农贸市场和专业化市场的比例为6:2。且农贸市场又都为综合性的低层次的农副产品和日杂市场,市场特色不强,辐射能力较弱。然而在市场竞争中,特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段,农贸市场的建设需要特色化,需要专业化。唯有专业化特色化才能推动农村的专业化生产、商品化经营,深化农村区域经济和社会生产的分工,促进农村产业结构的调整与优化,带动区域经济大众化。因此我市的乡镇集贸市场对农村产业结构调整和优化,区域经济的增长难以起到显著的带动和引导作用。
3.存在监管难题
(1)市场布面广,战线长,管理难度大
中心下属的乡镇市场涉及8个乡镇,星罗其布;最远的距离城区40公里,涉及面广,战线拉得长,致使管理机动性不高,管理时效性不强,管理起来往往感到鞭长莫及、力不从心。
(2)食品安全是难点,场外经营屡禁不止、服务体系不完善。
乡镇农贸市场上市商品质量管理是难中之难,三无产品、残次商品难以绝迹;场外经营屡禁不止,且大都是无照经营户,严重影响了场内经营户的正常营业。且市场没有先进的检测设备、没有通畅的价值变动和商品供求变化的传递、公示系统,市场信息化建设先天不足,服务体系不完善。
(3)土政策的阻碍干扰。一些集镇的村委看到我中心所办集镇市场的欣欣向荣,市场产出的经济效益可观,心生艳羡,采取不正当竟争的办法在村里办无照市场,擅自出台与国家法律相违背,与市场竞争背道而驰的诸如免租金、免规费、甚至进场交易还给补贴的“土政策”,干扰正常合法市场的交易秩序。如此恶性竞争不仅不能建场兴市,反而致使当地市场信用度缺失,最终影响到经营户和消费者的合法权益。
(4)管理队伍人才缺乏
由于乡镇市场的地理位置,城乡差别、风俗习惯影响,乡镇市场的管理人员大都由本地老百姓担任。管理队伍年龄结构偏大、文化水平不高,老经验、土办法的传统管理模式依旧盛行。管理方法创新严重匮乏,创新之举举步为艰。市场的管理水平提重落后于市场硬件的提升速度。
4.经营者素质较低,跨越式发展受制约
乡镇集贸市场经营户普遍来自周边农村,素质不高,法律法规和食品安全意识淡漠,对作为市场主体对象所应承担的自责已任认识不足。且场内经营方式单一,多是小规模小本经营,片面追求既得利益,经营户与管理者、经营户与消费者、经营户之间矛盾时有发生。如此下去不利于文明经商、诚信服务的市场氛围形成,也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本,市场跨越式发展受到制约。
三、乡镇集贸市场建设的重要意义
乡镇集贸市场是一个集镇的窗口形象,它与其它商品市场一样作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带,作为乡镇居民的“菜篮子”供应的主要场所和农产品流通的主要渠道,与老百姓的生活息息相关。不仅具有一定的社会性,更具有很强的公益性。与其他商业型态来比,其社会价值取向更能代表政府形象。因此,乡镇集贸市场建设不仅可以加快一个集镇经济发展速度,增强经济发展潜力,也是推进集镇化建设步伐,构建社会主义新农村,解决“三农”问题,扩大“再就业”的有效途径。
1、乡镇集贸市场建设有利于推进集镇化进程。乡镇集贸市场的建设与小城镇发展密不可分。集镇是区域经济、政治、文化中心,是人流、商品流、信息流的集散地,而乡镇集贸市场又是集镇的中心区块,因此集贸市场的繁荣兴旺拉动集镇化建设的进程,促进区域经济向集镇的最大集聚,带动相关产业和基础设施的发展,有利于产业结构的优化和提升,提高人口规模和经济实力。
2、乡镇集贸建设有利于构建农村食品安全网络,提升集镇品位。加强乡镇集贸市场的建设,有效改观乡镇集贸市场“脏、乱、差”的场容场貌,提升集镇品位;加强乡镇集贸市场管理,建立农残检测体系、建立商品出入购销台账、建立食品流通安全体系,提高老百姓生活质量。
3、乡镇集贸市场建设有利于提高农村人口素质。由于长期以来的历史原因,农村人口普遍素质不高,小农意识根深蒂固。进场经营的经营户又大多属于周边乡村相对头脑活络的农民,因此乡镇集贸市场建设,有助于提高管理者和经营者的整体素质,创造良好的交易环境,引入先进的管理经营理念,用环境和制度去约束人,去提升人,去带动人,激发和提高他们的商品意识、竞争意识,培养一批农村能人,并以他们的示范效应带动农村经济的发展。
4、乡镇集贸市场建设有助于维护社会稳定、促进社会和谐。乡镇集贸市场不仅是卖菜买菜的买卖场所,它还有信息流、情绪流、有传播功能、有对政府的评价功能,还具有维护消费秩序、实现消费指引等功能。据统计,我中心下属乡镇市场经营的许多经营户大都为村上的小干部、党员。因此加强对集贸市场的管理有助于维护社会稳定,促进社会和谐。
四、加强乡镇集贸市场建设的建议办法
1、建立健全法律体系
解决乡镇集贸市场存在的问题,根源在于建立一套行之有效的制律制度,让乡镇集贸市场的发展有法可依、有法必依。以法律形式明确农村集贸市场的性质地位、功能作用、管理体系、法律责任。通过立法稳定政策。实施规范化、法制化管理。
2、科学规划、提档升级
乡镇集贸市场是乡镇居民菜篮子供应的重要集聚地,对乡镇集贸市场的改造提升要站在“服务三农、发展集镇”的战略高度,在满足功能使用和投资许可的基础下,既要立足于购物方便、环境整洁、布局合理、功能完备的实用性又要具有满足市场现代化、市场信息化的前瞻性还要结合城镇和新农村建设的经济发展水平、商业传统的匹配性。
3、加强整治,长效管理
(1)建立场长负责制,对市场实施绩效管理。
通过双向竞聘,竞争上岗,选拔一批作风正派、能力强的市场管理员担任市场场长,建立场长负责制,建立目标、监督、考评为一体的绩效考核制度,将绩效考核与场长的岗位津贴直接挂勾。实现了市场管理重点从“事后监督”到“事前预防”转变;管理理念从“管理”到“管理+服务”转变;管理方式从“头痛医头脚头医脚”到“综合全局治理”转变。实施长效监管。
(2)签订合同,对经营户实施契约式管理
通过与经营户签订《商位租赁合同》、《消防安全责任书》、《食品安全契约书》、《诚信经营协议书》等规范的合同文本,实现对经营户的契约式管理。将经营行为、经营风险、经营责任细化成契约化条款,通过法建规范约束,道德标准指引,最终实现合法、诚信、文明经营。
一、加强领导,提高认识,健全机制
1、严格落实责任。为了切实保障我市“菜篮子”产品生产和市场供应工作,某市委、市政府将“菜篮子工程”建设列入为民办实事项目,下发了邵政办〔__〕75号《某市人民政府办公室关于印发某市商品市场供应保障联席会议制度的通知》和邵政综【__】2号《某市人民政府关于引发某市落实“菜篮子”市长负责制工作方案的通知》。同时制定生活必需品应急预案,我局根据上级有关精神,制定某市蔬菜基地建设方案,建立了某市商品市场供应保障联系会议制度,积极落实“菜篮子”市长负责制。做到任务层层分解,责任明确部门。同时加强督查考核,下发了《关于将__年“菜篮子”工程建设工作纳入的绩效管理通知》(邵政办〔__〕42号)确保责任落实和目标完成。
2、做好产销衔接。一是召开蔬菜产销对接会,让蔬菜专业合作社与超市、大中型企业、学校、医院进行对接,并针对蔬菜种植、销售、采购中存在的问题提出各自的想法,并达成一致的购销意见,促进蔬菜流通。二是开展基地和超市的对接工作,在部分超市设立生猪、蔬菜直销专柜,减少多个中间环节,使“菜园子”直通“菜篮子”,部分猪肉和蔬菜价格有一定降幅,真正让利于民。
3、加大财政投入。市政府将“菜篮子”工程建设工作经费按每年不低于50万元、“菜篮子”副食品风险金100万元列入财政预算。在资金安排上给予重点倾斜,并逐年递增。今年重点从种植、养殖基地基础设施升级改造,无公害基地的认证,组织蔬菜技术讲座与培训,平价超市建设等方面安排扶持资金推进“菜篮子”工程建设。
二、加强建设,抓好生产,落实目标
1、分解生产任务。按照年初制定的生产计划,积极抓好基地生产建设工作,认真做好《某市城市副食品基地管理协议》的签订,已与蔬菜基地14家签订种植面积6600亩,其中钢架大棚300亩,签订全年常驻人口5-7天蔬菜储备合同;签订生猪基地5个,完善猪肉储备制度,签订活体储备1640头;签订淡水鱼基地1个,改造建设标准化池塘328亩,完成全年基地建设目标任务,同时加大对农贸市场、超市、社区便利店、配送中心和冷链设施建设,完成对昭阳市场、水北保利市场改造,启动了南关市场改造,完成9个便利店建设。
2、提升基地水平。组织基地做好(无公害食品、绿色食品、有机食品)“三品”认证工作,某市洪顺生猪养殖场、和平三丰农业发展有限公司与卫闽绿锦园专业合作社三家通过无公害产品认证并列为省级调控生猪、蔬菜基地。沿山、桂林等地的蔬菜基地和菜地面积逐年递增。全市蔬菜自给率达到100%,叶菜类达到95%以上,蔬菜基地、蔬菜批发市场、蔬菜零售场所纳入政府质量安全监测范围,产销环节蔬菜农残和重金属超标率控制在省定标准以内。
三、注重信息,建设网络,筹建协会
1、加强网络建设。9月份《某市“菜篮子”信息网》顺利开通,旨在保障市民“菜篮子”供应,维护农产品物价稳定,为农产品的提供网上信息交流和平台。使我市菜篮子产品有了自己的“窗口”,也标志我市“菜篮子”工程信息化建设迈上了一个新台阶,将对沟通生产者、经营者和消费者的互动联系,指导产销、农超对接,搞好“菜篮子”工程建设工作发挥积极的作用。
2、成立蔬菜协会。积极抓紧筹备成立“某市蔬菜协会”,多次召开蔬菜生产、销售合作社、大户负责人及种子、农药、化肥经营大户协调会,已通过协会章程,选举产生了协会组织架构,已在着手申办事项,年内选时成立。逐步形成“菜篮子”工程建设扶持的长效机制。改善我市的“菜篮子”供应水平,
四、加强监测,及时调控,保障供应。
1、做好监测及时掌握市场动态。继续做好生活必需品市场供应和销售常态监测与分析,进一步完善物资和消费品市场的预测、预警、预报体系。加强市场分析的前瞻性和预见性,及时反映市场动态,为政府提供准确的决策依据。目前我市价格监测企业有4家,22种生活必需,13种生产资料价格纳入监测范围。建立物资商品储备报告制度,确保重要的耐储存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存;生猪储备按照市区城镇人口7天消费量测算与某市洪顺生猪养殖场签订生猪活体储备1640头;粮油储备按照购粮人口3个月口粮消费量建立地方粮食储备(包括大米应急储备),同时确保 可供市场10天的成品粮储备;食用油储备要按照购油人口10天消费量安排小包装食用植物油储备。