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应急预案的制定原则
(1)完整性。学校体育教育预案应涉及体育课程中所可能发生的应急处理中的方方面面的工作内容,必须进行整体宏观的设计。而这就需要依靠体育教育工作者及学生特别是相关专家的经验及智慧,为预案带来实质性全面的分析,首先拟定预案草稿,然后再广泛征求修改意见,最后讨论通过,正式定稿。这样可以使体育教育应急预案做到尽可能的完整与完善。(2)针对性。应针对不同的体育项目课程制定不同的具有针对性的应急预案措施,符合各项运动自身的实际实施,而不是生搬硬套的单一的编写,这就要求根据具体情况进行编写。(3)预见性。虽然应急预案无法预测事件的准确时间、地点、运动项目及规模等实际状况,但是必须尽可能的做到其预见性,以便对突发事件的有效处理,采取必要的应急措施等。(4)可操作性。体育教育预案的可操作性就是指要求预案文本简洁明了,易懂规范,对于可能发生的危机落实到每个步骤的实施以及实施的个人,都要做出非常明确的安排,保证预案的有效性,以防止预案的空转现象的发生。(5)日常化。日常化是指在日常教学过程中应将预防与应急相结合,做好日常的管理和预防工作,提高对突发事件的反应及处理能力,提高预案的执行性,降低成本,为有效的处理突发事件提供相应的保障。(6)可修正性。俗话说“天有不测风云,人有旦夕祸福”,在实际日常教学中,各种动态的变化都充满了相当大的变数,具有很大的不确定性,然而,预案的制定只是针对体育教育中有可能发生的突发事件进行的一种预测,一经制定,其自身的应变能力就受到了相当大的局限,因此,预案的及时修正完善亦成为日常预防中的不可或缺的工作。
学校体育突发公共事件中应急预案的制定
(以地震应急预案为例)学校体育在突发公共事件中制定的应急预案,不同于地方制定的应急预案,是以避险逃生远离伤害为主,灾前准备和灾后自救相对来说都不是主要的,主要是应对地震来临的瞬间,学生如何做才会安全撤退,减少伤害。地震应急预案制定如下:第一步:成立应急预案领导小组。领导整个地震应急预案工作,组长由分管安全的副校长担任,副组长体育教研室主任,成员为各年级体育老师,各班班主任和班长。第二步:设立信号指挥装置。在每层楼梯口悬挂大功率警报器,设置声音长短,用于报警和有组织地撤退。第三步:确定逃生场所,选定撤退路线。第四步:成立应急保障小组,保障逃生路线上有人员摔倒后造成二次伤害。第五步:成立紧急救援小组,用于抢救受伤的学生。地震应急预案图如下(图略)
体育教学进行突发公共事件应急预案的内容
分解突发公共事件应急预案突发公共事件应急预案是一个复杂的系统,学生只是系统中的一个组成部分,但就是为了确保这个部分的安全,而制定了整个为之服务的应急预案,学生这个部分在应急预案中扮演什么样的角色,培养哪些素质,掌握什么样的技能,对整个应急预案的成功实施具有重要意义。下面以地震预案为例进行分解:地震来临:不能慌张,心理素质要好,并且还要掌握一定的应急预案知识。警报拉响:不能一窝蜂破门而出抢跑,要听指挥,大局观念强。学生撤退:一要跑得快,体能要好;二要跑得对,头脑要清醒。撤退过程摔倒:不能出现踩踏,要及时停住,由保障应急人员将伤者抬走,要相互关爱和配合。紧急救援:出现伤口出血或者学生休克的现象时,要懂得伤口包扎和人工呼吸等技能。学生素质技能要求如图:(图略)设计应急预案体育教学内容设置课堂情景模式本课堂采用九大情景教学模式,根据学生的心理和生理的特点,以发生事故后逃生的故事情节为主线,其中设置了种种障碍,从中让学生体验和提高在现实社会里与紧急救护的逃生有关的身体活动技能,提高学生的合作意识、交往能力、责任感以及相信他人的能力。(1)集队逃生。该情景培养学生快速集队,离开室内的能力。要求学生在室内静止或读书学习的过程中,听到教师发出信号后,有秩序、不惊恐地快速集合,并疏散到操场中央,体育委员整理队伍,并向教师报告到场人数,包括伤病、见习学生情况。(2)“帮扶”逃生。该情景注重培养学生们互相帮助,集体逃生的能力。当听到教师发出的信号时,学生分成不同的组别,每组均带伤员。要求全组同学帮扶受伤的队员通过障碍逃生,对伤得较重的同学则采用海绵垫担抬到指定地点,以最快完成的一组为胜。(3)过“巷”逃生。该情景培养学生时刻保持清醒的头脑。同学们原地坐着或者在地上躺着,当听到教师发出的信号时,要快速起来,以快速跑的形式,有秩序、有纪律地通过狭窄的通道,不能互相推踏,要互相帮助最先到达指定位置的组别为胜。(4)“寻门”逃生。该情景培养学生集体快速寻找通过狭道。当听到教师发出的信号时,学生在预先设置好的3个通道中选择一个,寻找逃生之路。每一组学生在寻找逃生之路时必须找到了可以通过的通道,才能全组安全通过并到达指定地点。在寻找通道前各组同学互相商量,互相协作,以最快的速度寻找逃生之路。(5)快速爬行。该情景培养学生在狭窄通道情况下快速爬行前进的能力,要求学生在草地或者在体操垫上爬行10m。记录每个学生所用的时间,以平均时间最快的一组为胜方。(6)障碍跑。该情景培养学生通过障碍物的能力用纸箱、凳子、栏架、标志物等组成多个障碍物,分布在50m的距离内,学生按要求快速通过(跨过纸箱、跳过凳子、钻过栏架、绕过标志物),在整个过程中学生不得违反规则,否则该组成绩为零,准确计算每组所用的时间,最快而且没违规一组为胜。(7)爬杆。该情景培养学生攀爬的能力。要求每个学生手脚并用爬2m多高的单杆,可用彩笔标明尺寸,便于学生爬行。同时地面上铺上厚海棉垫,防止学生摔下受伤,能爬到顶的学生为满分,不能行进的为零,其余为4分,累计计算。多分组为胜方。(8)合制简易求救信号。该情景培养学生在所有逃生通道均被堵塞或中断的情况下,能自制简单的用具,向外界发出求救信号。该情景在室内进行,以小组为单位,利用课室内可以利用的资源进行制作;如利用扫把敲击桌椅而发出有节奏的求救声;利用窗帘布在上面用粉笔写上“SOS”再吊出窗外进行求救等。制作得最好或最能引起注意的一组为胜。(9)拓展训练。该情景注重培养学生的团结合作精神,注重同学与同学之间的互相信任、互相帮助,要求每组挑选一位同学或者轮流的形式进行。当听到教师的哨声的时候,被挑选的同学站在桌子或椅子上,以自动后倒的方式倒下来,而其余同学则在桌子周围双手接住或抱住该同学,要求一定要做好安全措施,在地上放置厚海绵垫。
一、煤矿从业人员安全素质培训的特点
1、工种多、范围广、难度大。煤矿从业人员有支护工、刮板输送机司机、液压泵司机、防尘工等多个工种。因其工种多,工作范围广,操作技能各有特点,操作水平要求高低不同,培训难度大。
2、从业人员文化、素质水平程度不等。一是文化程度参差不齐,从小学到大专,相差很大,学习掌握理论知识水平有差异。二是操作素质水平不同,有工作多年经验丰富、操作素质熟练的老工人,也有刚参加工作的新工人或转岗工人。
3、时间短,内容多,不详细。集中培训时间一般比较短,但要求掌握的内容比较多。包括煤矿安全法律法规、法规国家标准、行业标准、规程和规范、安全管理、安全生产技术知识、煤矿生产技术基础知识、岗位安全知识、职业危害、事故应急救处置、自救互救与创伤急救、安全设施设备、典型事故案例分析等。时间短所能传授内容比较少,不详细。
4、学习不习惯、自觉性差。有的操作人员平时不学习,突然从操作岗位下来去学习培训,适应性差,学习不习惯;有的操作人员年龄偏大,文化程度低,学习积极主动性差;有的操作人员家事务多、注意力不集中、精力分散,导致学习的自觉性差。
5、课堂讲理论知识多,实际训练的少。一是没有经过训练,二是场地小或没有设施,三是操作技能不易讲解。
二、从业人员安全素质培训方法要多样化
1、针对培训内容较多,涉及到安全法律法规、职业危害、认识灾害事故的发生原因和规律、掌握预防和处理灾害事故的措施、了解灾变应急自救互救和创伤急救的方法等内容,因此把培训重点放在事故预防上,不断提高广大职工安全知识,实现“我要安全”向“我知安全”的提升。造成培训难点多,备课难度大。要求培训专职或兼职教师必须具有更高的业务能力,付出更多的努力。
2、采取因人因工种施教的方法。根据从业人员不同的工种、文化程度和工作经历,采取不同的教学方法。对技术性要求高的工种如小调动车司机,以提高技术素质和业务能力为主、增强安全意识为辅。在授课过程中,必须将工作原理、操作技术等讲清、讲细,让学员理解、学会。对技术要求不高而对责任心要求强的工种如爆破材料库管员,应以增强责任感和安全防范能力为主。在授课中应以列举典型事故案例为主进行讲解。对新工人培训注重安全知识,提高职工安全意识和自主保安能力,必须经培训合格方准持证上岗,做到以师带徒;对转岗人员培训注重安全技能培训,做到以师带徒。
3、针对培训时间短、内容多的特点,在讲课中老师力求精通简练。要做到这一点,一是必须对法规法规、操作过程、原理等吃透掌握要精通,才能把所讲解的内容融会贯通,讲起课来才能得心应手,表达准确;二是语言要流利、简练;起到画龙点睛作用。在课堂中老师与培训学员采取互动方式,解决学员在实际工作中遇到的问题,解答时一定要准确无误,切不可随心所欲,模棱两可。
4、采用合理的教学方法。针对从业人员学习不习惯、自觉性较差的问题,在授课前,对从业人员工种、文化程度、工作经历等登记建档,进行分类。同时要注重学前企业安全文化教育,通过制定安全生产目标,完善安全视觉听觉识别系统,规范各类安全标识,拓展深化安全宣传教育内容,营造浓厚的安全文化氛围,逐步形成了具有企业特点的文化体系。总结和推广安全生产和安全管理过程中形成的好经验、好做法,及时把典型案例和在工作实践中形成的安全格言、安全警句、职工“画中话”、家属亲情寄语等汇编成册,并通过各种文化长廊、橱窗等载体,教育职工警示职工。如现场参观实例或组织观看安全教育展览等,强化事故安全教育,使其提高安全意识,将“要我学”的学习观念转变为“我要学”,激发从业人员的学习欲望,增强学习的自觉性。对新工人培训采取讲授法与案例分析相结合的方式,对转岗学员培训采用提问法或对比法,对基础差、文化水平低的学员采用补课法等。
5、课堂讲理论知识多,实际训练的少。安全生产操作技能是指员工在生产过程中完成作业任务的技巧和能力。它包括作业技能,熟练掌握作业安全装置、设施的技能,以及在应急情况下进行妥善处理的技能。其主要内容包括操作规程、质量标准化以及所使用的生产设备、工具、安全装置的结构、工作原理和操作注意事项等。一是加大安全培训资金投入,购买设施设备,扩改建训练场地,进行实战训练。二是从培训形式打破陈旧培训思维和模式,大胆推进培训创新。如采用高科技手段模拟发生事故过程,按照应急救援预案进行模拟演练事故应急救处置、自救与创伤急救。再如利用好训练场地和设施设备,进行实战检验,一旦事故发生后,按照预定的工作流程和规定开展救援,提高抢险救援的及时性、科学性,避免手忙脚乱;同时可以检验事故应急救援预案可操作性,及时完善事故应急救援预案,通过训练提高从业人员安全操作技能。三是深入现场实行生产全过程中每道工序、每个循环等实地教学,即讲理论,又教操作,使员工很快掌握了岗位所必须的理论知识和安全操作技能,以实现“我会安全、我能安全”的升华。实地教学一般采用老工人带领新工人或师徒教学的方式,有时老师或工程技术人员讲解某项新工艺、新装备、新技术。
6、实行教考分离,培训完毕后上机题库抽题考试。考试合格者持证上岗,不合格者继续培训或换岗,直至合格持证上岗。
三、从业人员安全素质培训工作要制度化
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,管人、管事、管培训相结合安全培训理念。建立健全培训机构,配齐人员,谁主管,谁负责,分工明确、责任清晰,做到人人有责任、事事有管人、层层抓落实、考核有标准,形成培训管理网。制定各项培训规章制度,建立和完善培训考核奖惩制度并严格考核。对没有落实和落实不到位的,加大处罚力度。并逐条逐项制定落实计划,采取有效办法,确保制度落实到位。把培训管理各个环节的工作程序和要求,全部纳入规范化、制度化、法制化管理轨道,并根据不断出现的新情况、新问题,及时修改、完善制度。
一、制订并完善了各项管理制度,如各类人员岗位责任制、服务人员行为规范、服务承诺等制度,分别对餐厅的食品卫生、环境卫生、炊事员的个人卫生
、原材料采购、验收、保管、加工、出售、餐具消毒提出明确要求,做到职责明确,管理制度齐全,环环相扣,层层把关,流程合理,操作规范。
二、加强教育培训,提高职工素质。选送管理人员到其他高校参观学习,学习兄弟高校先进的管理经验。另外,选送相关专业人员参加市里食品采购索证专业知识培训,消防安全知识培训,预防食物中毒专业知识培训等。并聘请防疫站等专业老师对餐厅职工进行食品卫生知识、消防安全知识、职业道德等系统知识培训,旨在提高每个职工的整体素质,更好地为教职工服务,工作总结《学校餐厅工作总结》。
三、加强硬件建设,杜绝事故发生。利用寒暑假对餐厅进行了程度不同的改造、改建,添置了部分硬件设备和用具,达到布局合理,通风采光,蒸汽及油烟排放良好。成立安全生产领导小组,制定了“三防”预案,安全通道安装了应急灯,消防器材专人保管,每天管理员防火巡查,进入食堂有提示语“食堂重地、闲人免进”。操作间有警示语“注意安全、精心操作”,食堂供应的免费汤专人看管。除采购及消毒外,卫生的重点及难点工作为炊事人员体检、生熟分开、无四害、三餐保洁,冷荤“五专”等,针对这些工作,思想上高度重视,全力以赴逐项采取措施,消除生产中的各种安全隐患,确保操作安全和食品卫生安全。
四、坚持优质服务,不断拓展服务理念。膳食科做到以人为本,给师生创造舒适的就餐环境,在保证学生一日三餐伙食供应的过程中,不断拓展经营理念和服务理念。
1、建立了“小吃一条街”,引进了数十种名优风味小吃,增加花色品种,吸引了不少同学前去就餐。
2、在大厅开设24小时值班窗口,确保学生随时能吃上热饭、热菜、热汤。
3、千方百计控制成本,降低饭菜价格,切实让利于学生,大厅每天为学生供应免费稀饭,确保学生真正吃到干净卫生、物美价廉的饭菜。
4、膳食科办公室保证24小时值班为师生服务。开设优质服务监督台,设立餐饮服务热线电话,随时解决学生反映的问题。
开展__迁生平事迹材料、《史记》及家训家风材料课外阅读活动,研学__祠、__村历史,继承发扬传统优秀文化。
__市__村、>文秘站:<__祠。
__区职业中学全体学生
通过集中开展课外阅读活动,组织学生走出校园集体旅行等方式,促使学生在与平常不同的生活环境中拓展视野、丰富知识,加深与古代民居家训和文化的亲近感,增加对集体生活方式和社会公共道德的认知体验,培养学生的自理能力、创新精神和实践能力。通过对__村和__祠的参观学习,让学生了解关中古代民居建筑风格及文化,家训家风的形成和流传,村庄建设风格和作用,瞻仰伟大历史学家__迁,学习和继承__迁的对事业锲而不舍的奋斗精神,丰富教学内容和方式,激发学生课外阅读兴趣,提高素质,励志当前学习和生活。
成立__区职业中学研学旅行活动领导小组。
组长:__
副组长:__
下设研学旅行工作办公室
主任:__、
副主任:__
工作成员:全体 班主任老师、全体语文组教师、下班教师。
第一阶段:组织策划阶段。
时间为2016年*月*日至2016年*月*日。
第二阶段:__村、司马祠历史文化、村风家训、建筑风格及文化等相关知识收集、整理、学习。
时间为2016年*月*日至2016年*月*日。
第三阶段:活动准备阶段(比赛选拔)。
时间为2016年*月*日至2016年*月*日。
第四阶段:为__村、司马祠景区研究学习阶段。
时间为2016年*月*日到*日某天
早晨6:30---18:30。
第五阶段:为研学旅行活动收获总结阶段。
时间为研学参观学习结束至结束三个工作日内。
政教处负责:
本次研学旅行活动总体策划、申请报告、单位资质审核及招标、致家长一封信、负责总协调、召开组委会、实施执行督查、资料汇总总结及材料上报。
安稳处(团委)负责:
研学安全预案,活动开展的总安全,研学活动展板宣传。
班主任负责:
1、针对第三阶段组织每位学生进行研学资料收集(第二阶段)。
2、组织研学主题会(班级组织),并向语文组推荐班级优秀选手。
主题会内容建议有:①进行成语比赛或(和)讲成语故事比赛(__迁著作内容)②__迁生平介绍及历史贡献③__村家训家风④__村人文风俗及建筑艺术⑤针对学生对司马祠及__村资料收集的学习写感悟演讲或心得(研学结束学生谈感悟用)(次数自定,范围力广)
3、负责本班研学期间的学生
思想、纪律、安全教育及人身安全。语文组负责:
1、组织“__祠、__村研学知识竞赛”(结合安排时间、地点自定)
2、针对各班级推荐的优秀选手进行材料指导、选拔出研学期间的“学生导游”。(人数、内容自订)
3、开展研学期间学生活动、有评比有奖励。建议活动有:成语比赛、“学生导游”讲解、研学感悟(心得)演讲,对__村、__祠历史文化等知识的介绍及演讲、组织、实施学生进行__村、__祠知识竞赛。
4、语文组并配合团委在校内进行研学活动宣传展板。
下班老师负责
配合班主任做好研学期间的学生思想、纪律、安全教育及人身安全。
备注职责要求:
1、研学旅行工作办公室主任向研学旅行组长负责。
2、班主任及语文组向研学旅行主任负责。
3、下班老师向班主任负责。
4、研学旅行期间的学生活动项目,班主任向语文组负责。
5、班主任及语文组之间要相互沟通协调,做好各自安排计划并积极实施。
6、每位研学教师都有摄影的职责,研学活动结束后各老师将好的照片上传我校qq群,团委负责收集。
1.基本费用:按照__市教育局规定收取餐饮费
2.交通费:按照__市教育局规定收取
3.景区门票:按实际收取
八、注意事项:
1、坚持自愿参加的原则。学生自愿报名参加,并且由班主任和家长签订自愿报名参加的协议(把活动可能的安全风险告之学生和家长)。
2、坚持学习、旅行、饮食统一的原则。研学旅行的根本目的是为了让学生接触社会和历史、人文、民居和自然,在体验中学习、锻炼和励志。因此由学校统一安排集体就餐、学习实践等活动。
3、坚持安全第一的原则。学校在出发之前将有针对性地开展安全教育,制定详细的应急预案,并根据学生数量及活动需要,安排校领导、教师具体负责和指导。学生必须在教师的指导下开展各类实践活动。
4、研学旅行活动前,班主任讲清活动地点和内容,提出着装、携带物品要求,进行文明礼仪、纪律安全教育。
5、学生衣着得体,穿运动鞋,带水杯,尽可能精简所携带物品,听从统一指挥,不得私自行动,随意离队,文明有序参观。
关键词:天然气长输管道;应急管理;应急救援
2015年5月29日,强调,编制和实施好“十三五”应急体系建设规划,对全面推进公共安全工作,最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失,促进社会和谐稳定,具有重大意义[1]。加强应急管理,进一步提高预防应对突发事件的能力,是天然气长输管道企业的一项重要工作。我国《突发事件应对法》中将应急管理过程分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段[2]。下面具体分析天然气长输管道企业应急管理现状,并给出具体改进措施和建议。
1预防与应急准备
天然气长输管道突发事件预防与应急准备阶段的主要工作包括:制定应急预案、开展应急培训、宣传及应急演练,各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障,开展隐患排查、整改、风险评估,化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷等。这是应急管理中的首要阶段。1.1应急预案的制定与演练目前,长输管道企业都建立起了自己的应急体系,制定了应急预案。例如川气东送管道分公司应急预案体系分为管道分公司级应急预案、管理处级应急预案、站场及要害部位应急处置方案三级。管道分公司级应急预案由管道分公司总体应急预案、专项应急预案和管道分公司应急预案附件3部分组成。其中专项应急预案包括工业生产类、自然灾害类、公共卫生类、社会安全类等13种突发事件的专项预案。应急预案的演练可采取桌面演练、功能演练(专项演练)和全面演练(综合性演练)3种组织形式进行。并规定演练频次,保障应急响应及时、应急处置到位,通过实际演练总结应急预案的不足之处并改进。川气东送管道分公司每半年至少进行1次管道分公司级或以上级别突发事件应急演练;各管理处、维抢修中心、项目部每季度至少进行1次管理处级突发事件应急演练;各站(队)每月至少进行1次现场应急处置方案演练。应急演练方面存在的问题及建议:长输天然气管道企业的演练多为管道泄漏演练,形式相对单一,建议进一步拓展演练的模式及内容。可相应比例开展突发地质灾害、恐怖袭击、计算机信息系统损害等事件演练;应急培训不足,员工应急基础知识不完备。特别是在“不通知、不集合、不提前准备”演练时,场面比较慌乱。参加“三不”演练的人员,面对突发事件,对自己所承担的责任和任务、自己所在位置对应的行动路线,不是很清楚。建议将应急培训落到实处,让员工从简单阅读冗长的应急预案、应急处置方案中解脱出来,通过深入现场调查研究、讨论、问答、考试答卷等多种形式提高员工的应急能力。1.2风险分析与减控对于天然气管道企业,较为有保障的控制风险的方式,就是积极建立联络线,一旦某管道突发事故中断,另一管道可以通过联络线代输天然气,形成双气源或者多气源管道,互为补充[3]。对于有条件的企业,建议积极与周围管道企业协商建立起管道联络线。除建立联络线外,基本的风险分析与减控方式多样,目前最普遍的一种形式就是隐患排查。特别是在2013年11月22日黄岛爆炸事故后,国务院安委会部署开展了全国范围内石化企业和油库的专项检查。隐患排查与整改在天然气长输管道企业成为一种常态。川气东送管道分公司在2014—2015年间共查出并整改隐患近千项,其中大部分为危害性不大、易于整改的小问题,也包括武石化炸药库、巴东县野三关镇福娃娃幼儿园、宿舍楼及居民楼安全间距不足等重大隐患。为了进一步提高员工隐患排查的知识水平,川气东送管道分公司编制了《危害源识别与评价手册》:一是从宏观上概括性的识别出天然气长输管道企业存在的主要危险源及危害因素;二是针对公司生产现场的具体设备、设施和包含的作业项目,进行危害分析识别和控制。另一种风险分析形式就是管道内检测。管道检测的主要目的是预测管道上的异常点,减少事故发生率[4]。通过管道内检测可以了解管道上每1条焊缝、每1个弯头处的平均内径和最小内径,通过分析尺寸及清理出的杂质,可得出管道的腐蚀发展情况、应力情况、裂纹发展情况等。管道企业根据内检测结果可以更好的控制风险。风险分析与减控的不足和建议:隐患问题总是重复性发生,有时不能被及时发现。建议提高员工责任心,督促其养成周详细致的工作习惯。1.3应急保障应急保障主要包括各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障等。目前,各长输管道企业都能够做好应急物资储备,提供充分的经费保障、通信保障。救援队伍组建方面,长输管道企业除了组建维抢修中心、维抢修队等自己的应急抢险队伍外,同时需要联络周边可以依托的应急队伍,例如周边的国家级应急救援基地、其它长输油气管道的抢维修队伍、沿线的医疗单位、消防气防单位、地方政府等。企业自己能够组建的抢险队伍人员、专业毕竟有限,依托周边的应急队伍,可以有效提高企业的应急抢险能力。
2监测与预警
建立健全突发事件监测与预警机制,主要是在接收到监测的苗头性信息或者突发事件初报信息后,及时进行科学研判分析,决定并预警信息,并根据不同预警等级,做好应急处置与救援的必要准备。监测与预警阶段是预防与应急准备阶段工作的延伸,是有效实施应急处置与救援的前提。该阶段关键是做好信息的接收、分析与报送工作。数字化管道GIS系统的应用可以很好的做好信息采集与报送工作,其将完整性管理的理念和方法与数字化管道平台建设相结合,可为完整性管理提供充分的空间和基础,既提升了管道安全运行的管理水平,又大大提高了管道维抢修的反应速度和抢修效果,为全面提高管道管理水平提供了良好的途径[5]。川气东送管道GIS系统基于真实的全息化三维场景实现了各类信息查询,将管道的全生命周期数据(包括设计、施工、竣工、运维期数据)与真实的管道设施三维场景关联绑定,实现面向真实设备对象的可视化查询。通过对管道完整性基础资料的综合管理,为开展管道的高后果区识别、风险评估、完整性评价等工作提供及时有效的数据支持。
3应急处置与救援
应急处置与救援阶段,相关部门和单位根据突发事件的不同特点和危害程度,第一时间动员和组织各方力量,有效落实应急预案,迅速组织救援队伍,动用应急物资和装备,科学开展抢险救援,以控制、减缓或消除突发事件导致的社会、自然环境等方面的危害。3.1应急指挥行政结构由于其层级过多,流程复杂,不适合作为应急指挥的组织机构,一个事件发生,从最底层的负责人员,逐级进行审批、核对、上报,会经历一个漫长的时间,再从上到下逐级指令,不仅延误了事件应对的最佳时机,而且可能会造成传达信息不准确或不完整。所以现代应急指挥机构应采用扁平模式,省略中间的繁杂环节,提高应对效率[6]。例如,某管线属地巡线工巡检过程中,发现管道上方有大量气泡从水塘涌出,怀疑有天然气泄漏,立即通知巡线分队。巡线分队员工携带加拿大BW公司生产的型号为MC2-XWHM-Y-CN的便携式四合一气体检测仪到现场检测,仪器面板显示含量为80%,立即向巡线队队长汇报现场天然气泄漏,检测浓度为80%,巡线队队长向管理处领导和调控中心汇报,管理处领导和调控中心均向公司领导汇报,该简单直接的参数信息经过层层传递和情况通报,会误导决策层认为这就是实际情况,情况危急,可能会做出降压放空管线的决定。如果现场巡线分队队员直接向决策层汇报,决策层就会更详细的了解现场情况,用哪种检测仪检测,周围情况如何。这时就会了解到实情,现场气体含量是面板显示量乘以5%,甲烷现场浓度应为4%,并且正处夏季,温度较高,导致水塘底部的垃圾(含有机物)在微生物的作用下,分解出甲烷。这种情况下就不需要放空管线,为了保证管线的安全,只需做好通风,将池塘底部的垃圾打捞上来,避免产出接近爆炸极限的甲烷气体即可。3.2应急救援与应急平台应急救援路线的确定、方案的选择,需要专业化的技术,以保证事故处于可控状态。但是,现阶段天然气管道线路复杂、地理环境因素众多,需要综合考量的因素多样化,如何在这样的情况下,制定科学救援路线,选择合适的方案,难度比较大。而实际应急事故处理过程中,更多的管理部门倾向于以经验为主导来开展救援,势必会影响到事故处理的效率[7]。如果在已有经验的基础上,结合应急平台提供的信息以及分析得出的路线、方案,可以让指挥者做出更快速更合理的决策。应急平台是应急管理的一种综合支撑手段,是依托现代信息通信技术,结合软、硬件的突发事件应急保障技术系统。应急平台也可以称为智能化应急事故体系,利用信息技术处理管道信息和应急制度文件形成事故响应模式——智能化响应,将人员从繁杂的资料信息和制度条文中解放出来,为指挥者提供准确、全面的事故信息,推荐应对方案,在事故处理过程中协助指挥者发送指令,使各相关部门任务明确、调度有序[8]。目前,很多管道企业都已建立起了应急管理体系,但大部分还没有建立起完善的应急平台。管道企业调度系统的信息化系统较多,例如某企业同时使用GIS、SCADA、ERP、OA办公系统等,但各系统互相独立,突发事件发生时,不能及时互通数据信息、分析结果,降低了应急响应、分析、处置效率。各管道企业应大力度推动应急平台建设,将多种系统融合在一起,并加强数据、流程分析,增加推荐处置方案的功能。3.3事后恢复与重建应急处置救援完成后,要评价突发事件造成的损失及影响,尽快组织恢复生产、生活和社会秩序,进行必要的抚恤和补偿,对事件进行调查形成总结报告,将事件经验教训共享。此外还有两个方面工作需要注意:一是预测是否会有次生灾害发生,并积极准备好应对措施;二是做好受灾人员的心理干预工作。
4结语
一、高校突发公共事件的概念与分类
高等学校突发公共事件,是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境影响甚至破坏教学、科研及各项管理工作,扰乱高校安全稳定的局面,必须采取有力措施及时处置的危险、紧急事件。
高等学校突发公共事件主要分为以下六类:
一是公共卫生类突发事件,如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治类突发事件,如学生为表达良好的政治愿望和爱国热情, 但却没能采取正确的表达方式而参与非法集会、游行活动等, 有的还张贴不利于学校、社会、国家稳定的大小字报、标语以及游行、罢课、绝食、聚众冲击学校机关及政府机关等。
三是治安安全类突发事件,如学生宿舍被盗、学生被抢劫、伤害、学生宿舍发生火灾等突发事件。
四是自然灾害类突发事件,如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。
五是学校管理类突发事件,包括由学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件, 如罢餐、罢课、宿舍闹事、破坏公物、恶意匿名信和网络帖子等。
六是事故类突发事件,主要包括各类安全事故,交通运输事故等。
二、高等学校突发公共事件产生的原因
1.受我国已进入突发事件高危期的影响
我国目前处在突发事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内,我国都将面临突发事件所带来的严峻挑战。
从自然的角度分析,中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在2亿左右,占全国人口的1/7以上,自然灾害在中国有着较强的社会性。自然环境的恶化,都会相对降低人们的生产、生活的质量,造成生存困难,诱发群体性突发事件。
从社会的角度分析,我国目前正进入经济社会发展的关键阶段,既是关键发展期,同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题,如果处置失当,有可能会出现社会危机。从1999年起我国高等学校开始大规模扩招,造成相对紧缺的教育资源和日益增多的学生之间的矛盾日益突出,引起全社会的广泛关注,已变成一个日益突出的社会问题。此外,国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。
2.0缺少处理重大突发事件的基本法律
虽然我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规,例如应对骚乱的《法》,应对自然灾害的《防震减灾法》《防洪法》,应对安全生产事故的《安全生产法》、应对公共卫生的《传染病防治法》、应付学生安全的《学生伤害事故处理办法》等。各地方根据这些法律、法规,又颁布了适用于本行政区域的地方立法。但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法,相对分散、不够统一,难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法,“各扫门前雪”,缺乏沟通和协作。同时,受地方保护主义的影响,一些地方立法“以邻为壑”,大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
3.信息管理系统落后
信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。一则为决策者提供及时和准确的信息;二则为民众传递适当的信息,避免民众情绪失控,促进民众沟通。目前,我国发生灾害及各类突发事件时,都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危难时刻统一调集,迅速汇总。
4.公共服务体系薄弱,很难应对公共突发事件的冲击
其一,对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立,社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部的数据显示,截至2004年底,全国参加基本养老保险的人数为16342万人,参加失业保险的人数为10584万人,参加医疗保险的人数为12386万人,而我国就业人员总数高达7亿多人。其二,我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据2003年第三次国家卫生服务调查结果显示,目前我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障,基本上靠自费看病。
此外,我国对公众的危机教育不足,防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差,市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面,也是应对高校突发公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突发公共事件应急预案的原则
制定高等学校突发公共事件应急预案必须规划得周密细致,不能以简单的条条框框为主,要易于实际操作。另外,应急预案应该能够全面覆盖整个高校,各单位相互配合,各负其责,狠抓落实,从而形成一个“横向到边、纵向到底”的应急预案。
1.应急预案应该包括一整套工作运行机制
应急预案一般将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素,分为特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都要作明确规定,形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
2.应急预案要强调预防为主
一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于高等学校行政机构级别多、学生多、校园面积大等原因,必须要强调以预防为主和先期应急处置的重要性,要求各部门和各学院尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件。
3.应急预案应把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入预案中间
按照以人为本、保护师生、预防为主、教育在先、明确责任、教管结合、实事求是、妥善处理的原则,积极预防和处理各类突发性事件。
4.应急预案应具有超前性
高等学校应对突发公共事件的各种规章制度还不健全,应急预案要能够弥补这些规章制度的不足之处,同时也为今后各种规章制度的完善提供基础。
四、科学启动高等学校突发公共事件应急预案的程序
1.信息监测与报告
高等学校应该成立专门的值班室,开通统一报警电话,24小时接收事件信息报告。各院各部门应注意收集本单位范围内可能造成重大影响的有关突发公共事件信息以及其他领域可能对本范围造成突发公共事件的信息,保证信息畅通,及时报告。
2.预警级别及
按照突发公共事件的严重性和紧急程度,预警等级分为四级。即:一般级(Ⅳ),较重级(Ⅲ),严重级(Ⅱ),特别严重级(Ⅰ),颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警信息经校有关部门审定后统一。
3.应急预案启动
应急预案由校相关部门统一启动,根据预警级别,应急响应为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)。一般级突发公共事件,是指对人身安全、社会财富及社会秩序影响较小的突发事件;较重级突发公共事件,是指对人身安全、社会财富和社会秩序造成重大损害的突发事件;严重级突发公共事件,是指影响全校稳定和师生正常生活、生产秩序,对社会财富及人身安全造成严重损害的突发事件;特别严重级突发公共事件,是指遭受破坏性地震等特大自然灾害或暴发疫情,事涉全市、全省乃至全国的突发事件。应根据突发公共事件的危害性启动相应级别的预案。
启动本级预案和相应救援力量组织应急救援难以控制灾害事故时应迅速报请上级应急指挥部门请求增援或支援。
五、科学处理高等学校突发公共事件的步骤
1.指挥与协调
各类突发公共事件应急救援现场均应开设现场指挥部,先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥;多灾种应急救援管理机构参加救援时,由主要灾种指挥员负责现场指挥;各种资源由其统一调配指挥。
现场指挥部的组成:高等学校主要领导和各部门负责人;相关专家;救援组负责人;后勤保障组负责人;安全保卫负责人。
应急预案启动后,应迅速查明灾害事故状况,依据救援预案和灾情,快速形成救援方案;对灾害事故源进行紧急处理;组织人力抢救和护送危难人员;根据专家的建议,采取科学施救措施,消除灾害事故危害;抢救重要物资和机密文件;预测灾害事故发展趋势,果断决策、指挥人员撤离和转移物资;对灾害事故邻近危险源进行紧急处理,防止灾情蔓延;根据救灾需要,紧急调动增援力量;组织实施应急救援物资、设备设施保障;组织实施现场和交通管制,维持应急救援现场秩序;视情况开设现场急救所,对危重遇难人员进行紧急处置;果断指挥救援力量处置意外情况;当灾害事故危害完全解除、人员解救结束时,下达结束应急救援命令;善后处置工作移至相应的管理部门。
2.应急结束
应急处置工作结束后,应根据有关协调管理机构的报告和建议批准解除应急状态,由相关部门宣布转入正常工作。
突发公共事件的应急处置机构负责组织事件调查。对严重级以上突发公共事件作出应急处置情况报告,上报上级指挥部门。
3.善后处置
一是突发公共事件和灾害发生后,各部门要迅速采取有效措施,尽快恢复正常的教学、生活秩序。
二是要组织有关部门和专业机构对事件所造成的影响范围和程度、损失额度和后果进行全面评估,经核实审查无误后报上级部门,经上级部门同意后向社会公布。
三是相关部门要做好事后安抚工作,紧急发放各种应急用品。
四是事发高等学校和有关职能部门要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后,认真制定重建和恢复教学、生活的计划,迅速采取各种有效措施,突出重点,兼顾一般,进行恢复、重建。
五是对参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬,对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员,要给予相应的褒奖和抚恤。
六是调查和总结。事发高等学校和有关部门要做好突发公共事件和应急处置工作的调查、总结、上报,要深刻认识到突发公共事件的严重危害性,吸取教训,认真总结突发公共事件预防和处置的得与失,为切实提高高等学校应对突发公共事件的能力奠定基础。
六、提高高校应对突发公共事件能力的措施
1.加强培训,努力提高高校教职工应对突发公共事件的素质
无论哪种行业,素质都是至关重要的。只有素质过硬,才能精干高效。员工如果没有人性化的服务意识、优质的服务水平、精湛过硬的服务技术、正确安全的防护措施,担当起应对突发公共事件的责任就根本无从谈起。因此,在平时的工作中,我们要注重采取集中培训、以会代训、学习观摩等多种形式,从服务意识、服务水平、服务技术等方面加强对教职工的培训,不惜投入人力、物力、财力加大培训力度,不断提高教职工尤其是新教职工的业务素质,努力使他们成为独当一面的“行家里手”,真正担当起岗位赋予的职责,掌握应对危急时刻特别是大的突发公共事件发生时所需要的技能技术。同时,还要注重充分发挥老同志的作用,采取一帮一、一帮二、以老带新、新老结合等方法,在平时的工作实践中提高新教职工的实际动手操作能力;采取“请进来”“走出去”等办法,切实提高教职工的业务技能。譬如,分批组织教职工到全国各大高等院校学习参观,不断丰富和拓展教职工的视野,这些措施对提高他们的素质都起到了一定的作用。
2.联合攻关,集中解决高校突发公共事件难点问题
在下大力做好平时培训工作的基础上,我们还注重搞好重点培训,集中攻关。从教职工中抽调部分服务意识强、文化素质好、业务水平高、专业技术精的骨干组成突发公共事件应急小分队,集中力量解决难点问题,集中精力攻克业务难关。对校领导如何正常有序地安排整个突发事件的处理工作;如何加强对突发公共事件的组织领导;如何制订完善突发公共事件应急方案、预案,组建应急机制;如何及时有效地应对情况急、任务重、要求高的突发公共事件都做了比较深入的研究。
3.注重积累,不断丰富实践经验
“不积小流,无以成江河;不积跬步,无以致千里。”很多东西都不可能是一蹴而就的。经验是反复实践的总结和结晶。只有注重积累,注重总结,才能出真知,出经验。在平时的实际工作中,要注重对历次突发公共事件处理资料的原始积累,从中吸取教训,总结经验,从而不断丰富应对突发公共事件的实践经验。在处理事故的过程中,要求各部门收集处理突发事件中最原始的资料,总结本次突发事件处理过程中的经验与教训。譬如,就近几年突发公共事件的处理形成了重要的文字资料和图片资料,并准备整理汇编形成宝贵的资料保存下来,为以后应对类似的突发公共事件提供借鉴和参考。同时,要注重收集国家、政府和有关部门应对突发公共事件出台的相关法律、法规和文件,作为指导我们工作的依据。
4.扩大交流,构建高校应对突发公共事件的信息网络
加强交流交往是促进社会发展和人类进步的一个重要因素,也是当今世界的一个主题。相互交流能使我们互通有无,可以让我们开阔视野、丰富知识、增长才干。高校不仅要加强相互之间的交往交流、互相学习、取长补短,弥补自身存在的不足。同时,在突发事件发生后,邻近地区的高等学校应该从理论上、技术上、人力资源上、物质资源上给予援助,协助事故地高等院校及时扑灭事故和成功进行自救,从而体现高校间精诚团结的合作精神,构造高等学校间的跨区域服务网络。
5.加强建设,完善高校应对突发公共事件的设施设备
良好的设施设备是我们从容应对突发公共事件的基础。没有优良过硬的设施设备,从容应对突发公共事件便无从谈起。高校平时应该加强硬件设施设备的建设,充分运用现代的科学技术为我们所用,体现高校的现代化、人性化的服务。同时,要做好必要的物品储备工作,使我们在事故发生后,可以有充足的物质用品投入到服务中去,从而确保我们的服务快捷、方便、有序。
参考文献:
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[3]韩连生.高校保卫工作与教育[M].北京:中国人民大学出版社,1996.
研究结果与分析
1中学生对安全教育的认知情况分析
从表2可以看出,92.81%的中学生认为安全教育很重要,但还有7.19%的中学生认为安全教育不重要。反应出中学生对安全教育知识和技能有一定的求知欲,希望了解和掌握应急自救常识和逃生技巧。在对艾滋病的传播途径这一问题的认识上,75.51%的中学生知道艾滋病是通过性传播、血液传播、母婴传播来的,3.77%的中学生不知道艾滋病的传播途径,还有相当一部分学生认为握手、进餐、拥抱、共用马桶等一般的接触会传染艾滋病。各级学校应将安全教育纳入教学内容,并有一定的课时保证,充分利用学校的各种媒体和载体广泛宣传安全知识。
在对火灾如何逃生的调查中,86.64%的中学生知道应朝安全出口的方向逃生,但仍有13.35%的中学生做出不恰当的选择。在对地震时首先应保护的部位调查中,91.27%的中学生认为首先应保护头部,与2008年发生的汶川大地震后学校、家庭、社会齐抓共管宣传普及地震逃生知识有关。但还有分别3.77%、2.57%、2.40%的中学生认为首先应保护双手、胸部和双脚。因为绝大部分中学生并没有相关经历和实际经验,调查到的是行为知识,而非实际的行为和能力。尽管大多数学生对一些应激知识和技能的认识是正面的、积极的,但还需加强在实践中准确运用的演练。
2中学生对学校校园安全的认知情况分析
校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个学生,使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度,已成为中小学教育和管理的重要内容。从表3可以看出,中学生认为打架斗殴居校园安全隐患之首,其次是违章用电,学生私藏凶器和外出上网也会引起一系列安全问题。调查结果还显示,8.05%的中学生认为所在学校(包括宿舍、教室、食堂等)存在很大的安全隐患,67.98%的中学生认为存在一点安全隐患;16.44%的中学生认为学校内和学校周围环境非常安全,但有8.39%的中学生认为很不安全;49.83%的学生知道学校曾出现过安全事故。因此健全学校安全保卫制度,加强学生管理与教育,加强检查消除火灾隐患就显得尤为重要了。
3中学生对学校体育中实施安全教育的认知情况分析
3.1中学生在体育课中接受安全教育情况在被调查的584名中学生中,80.31%的中学生在学校体育中接受过安全教育,19.69%的中学生坦言在学校体育中没有接受过安全教育(表4)。传统的体育教学注重强调对学生进行运动技能培养,而对人心理、行为价值观、情愿态度、卫生保健等知识的培养不太重视,教师在课堂中过分强调学生的体育成绩,忽视安全知识方面的教育,严重阻碍了学生综合素质的全面发展。由于学校体育教学有其独特的功能与特点:教学直观性强、示范性和可操作性强、学生接触范围广、开放性大。在体育课教学中进行安全教育,让学生了解基本的自我防护、救护知识、方法与技巧等,在遇到突发事件或灾害时有应急能力和心理承受能力,避免灾难的发生,这是落实学校教育要树立“健康第一”的教育指导思想的一个具体措施。
3.2中学生认识的学校体育中安全教育的内容表5显示,学校体育中经常进行安全教育的内容排名前5位的依次是地震逃生(43.84%),消防安全(41.95%),交通安全(38.53%),运动损伤的预防、扭伤的处理(36.47%)、网络安全(29.11%)。而对自卫防身术、野外生存、心肺复苏术等不经常进行。除了野外生存技能少于一半的学生不会处理应对外,其他诸如消防安全、交通安全、地震逃生、运动创伤的简单处理和包扎以及运动损伤的预防和扭伤等均有超过70%的中学生表示会处理。但仍反映出学校体育比较强调安全意识的灌输,忽视了安全教育的技能训练,体育课程也根本无法包括安全教育的所有内容。
3.3中学生认识的学校体育与安全教育相结合的途径安全教育内容进入体育课程,必须通过一定的途径。表6显示,中学生认为可通过课外体育活动、体育游戏、体育课和课间操/大课间时进行安全知识讲座与安全演习等安全教育。在课余活动时间开设拓展课程的训练将有利于学生身体素质、心理素质、创新素质和社会适应能力的提高、对突发事件有积极应对的心理准备和身体素质能力。
在体育游戏中组织和开展了小型的安全竞赛活动,将前滚翻运动、跳山羊、跨栏跑等应用在障碍跑的比赛游戏中,使学生们在游戏中掌握了安全知识和技能,同时体会到游戏的乐趣。在学校体育课程内容也可融入安全教育的理论知识和操作演习,教会学生掌握大量的应急逃生自救技巧及在灾难中的应急救人方法。课间操/大课间时间可以进行安全演习,将安全教育的实践内容通过变相的设置(比如规则、器材、场地等的变化),使之成为课间操的拓展内容。只要体育教师探索开发与安全教育有关的体育课程资源,一定可以找到好的结合途径,以实现安全教育的内容与体育课程进行整合。
3.4中学生认识的影响学校体育中进行安全教育的原因从表7可以看出,中学生认为影响学校体育中进行安全教育的原因排列依次是学生没有兴趣、教师没法去实际操作、学校对体育的要求是不受伤就行、难以体现体育课程的身体练习特征、学校场地器材设施不能满足安全教育、体育教师不重视安全教育以及体育教师不会进行安全教育等方面。可以反映出以下问题:首先教师应促进学生对安全教育的间接兴趣,引导他们认识应急能力对自身生命安全健康的重要性;其次如果学校领导重视体育课程中的安全教育,那么体育教师自然对体育课程的安全教育也相应的重视;最后一些体育教师不进行安全教育的,最主要的原因是学校对体育的要求是不受伤就行,以及体育课程无法承担安全教育的重任,致使体育教师没有在体育课程中实施安全教育。这里面有学校重视程度的问题,也有体育教师自身的原因。
结论与建议
(1)新疆中学生对安全教育重要性的认识总体上良好,对一些应激知识和技能的认识是正面的、积极的,但仍有一部分中学生不了解安全教育,缺乏安全教育的理论知识和实践技能。因此学校可多角度、全方位地做好安全教育宣传,如报告会、专题讲座、知识竞赛、体育图片展、辩论会、黑板报、校广播站、校园网络等,在学生头脑中形成“安全重要”的意识,使学生深刻认识其重要性,了解安全教育的相关知识,加强法制观念、安全防范能力和自我保护能力。
关键词:矿山救护队 应急救援 事故处理
0 引言
如何打造一支“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”,能打胜仗、值得信赖的本质安全型队伍,如何提高救护队在事故处理中提高队员抗灾水平和能力是现阶段救护工作重要课题。
1 强化训练,打造过硬的队伍素质
精心打造广大指战员的政治素质、理论业务素质、身体素质和心理素质四个方面素质,着力提升综合应急能力,锤炼出了一支救援精兵。
1.1 坚持把政治素质放在队伍建设的首位。通过采取强化政治理论学习、培育救援文化、打造精准执行力等措施,较好地煅造出了一支政治合格、作风过硬、纪律严明的救援队伍。一是强化政治理论学习,以正确的思想武装头脑。利用周三政治学习日、月度中小队长例会等,组织指战员学习党的方针政策、上级文件和法律法规,教育指战员牢固树立了“以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展”的先进救援理念,增强了全体指战员自觉性和责任感。二是提炼“爱岗敬业、创新求实、团队协作、敢拼善战”的核心价值观,形成特色的救援文化。三是加强军事化管理,提高队伍执行力。在规范军容风纪、内务管理等基础上,强化了军事化队列操练,要求各中小队每天都要进行军训,大队全体指挥员早会前统一操练队列,通过严格的军训,增强了全体指战员服从命令、听从指挥、步调一致、团结协作的严明纪律,提高了队伍的执行力。
1.2 打造合格理论业务素质,提升应急处置能力。一是贴近实战创新训练。每年组织两次单兵综合演练与考核,二是改进考核方法。在国家局《矿山救护质量标准化考核规范》的基础上,应提高了综合体能、一般技术操作等考核标准,改进了考核方法。采取在各小队随机抽取1人或3人分别代表本小队参加正压氧气呼吸器操作、医疗急救项目的考核,促进了全员练兵。在考核的形式上,采取动态抽查与定期检查相结合等方法进行,还不断加大了静态检查的难度,把闻警演习与仪器维保结合起来考核,同时不断扩展了动态检查的内容,实行重点项目全程跟踪,关键项目驻矿指导,使质量标准化考核内容和形式发生了较大的变化,收到了明显成效。三是将培训与比武相结合,多方搭建平台,锻炼队伍,提高了队员业务技能。利用集团公司远程教育网,组织集中学习了有关课程,拓宽了指战员的知识面。
1.3 打造过硬身体素质,提升救援队伍战斗力。保持良好的精神状态和充沛的体能,是应急救援队伍关键时刻“拉的出、冲的上、打得赢”的基础,应组织救护队伍集中开展冬季及夏季大练兵活动。重点锻炼体能,较好地提高了指战员的身体素质,为提升了队伍的战斗力打下了坚实的基础。
1.4 打造良好心理素质,提升应急队伍承受力。针对近年来新入队人员多、队员年青化、事故经历少等特点,为了克服救护队员在特殊环境中的恐惧心理和处理事故时的心理承受能力,我队在培训、复训班上开设了心理拓展训练课程,打造救护队员的良好的心理素质。采取心理行为和模拟情境训练,利用荒山或坟地作为训练场地,在晚上10点钟以后将学员带到指定地点,然后安排参训人员单人持矿灯搜寻模拟伤员,完成特殊任务。同时,在高温浓烟烟巷里设置了灭火、伤员急救、处理呼吸器故障及模拟巷道冒顶等训练科目,进一步增强了指战员贴近实战状况下的快速反应、和心理承受能力。
2 注重救护装备建设,不断提高应急救援装备水平
矿山救护队在处理事故时,靠得就是装备,煤矿救护队应尽量采用先进的技术装备,徐矿集团近年来,高度重视救援基础建设,加大资金投入,用于更新补充救援仪器、装备及救援设施,为应急救援、日常训练创造了有利条件。一是2009年救护大队购置18台德国产BG4正压式氧气呼吸器:2012年购置60台德国产BG4正压式氧气呼吸器;二是救护大队、中队配备了救护车12辆、指挥车4辆、救护装备车1部。三是救护大队、中队均配置了救灾录音电话、移动电话,计算机、传真机、复印机等,购置了防爆摄像机、防爆照相机、井下快速密闭装置、惰性气体发生装置、高倍数泡沫灭火装置、瓦斯爆炸实验装置、多种气体分析化验装置、模拟人等;四对模拟井下巷道进行重新设计、规划并投入使用。目前,模拟巷道可以模拟井下发生火灾、爆炸事故后的场景,具有真实性、系统性和适用性,在高温浓烟状态下组织学员学习、训练,对提高救援人员对发生事故后心理承受能力、技术操作能力和培训质量起到了保障支撑作用。于此同时我们将各种技术装备的质量管理,纳入救护工作考核范围之内,根据装备不同的性能,科学的制定管理方法,严格技术标准和制度落实。并使之达到完好和战备状态,为适应抢险救灾的需要发挥最大的效率。
3 认真开展应急救援演练,提高应急救援能力
多年以来,重大灾害事故抢救依靠的是指挥者个人的专业技术素质、处理事故的经验以及对井下情况的熟悉程度。事故发生后,指挥者依据每年一度编制的《矿井灾害预防和处理计划》和矿井有关工程图纸,以及事故现场侦察得来的各种信息,分析判断付出决定。这种处理事故的方法属于经验型的,成功与否在很大程度上取决于指挥者判断的准确性和抢险救灾所需材料设备的充足程度,以及救护队的行动是否正确。有时由于重大灾害事故的突发性,往往使指挥者不能冷静沉着地分析问题,或因救护队违章作业或救灾材料的供应不足,造成救灾工作被动,以致贻误战机,使事故扩大。特别是有的矿井在事故发生后,指挥者急于救人抢险,不管客观条件允许与否,做出一些脱离实际的错误决策,结果使伤亡人数增多,使事故扩大,所以要认真开展平时的应急救援演练工作。
一是建立健全了应急救援体系,明确了应急救援工作职责。二是坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针,超前分析危险源,加大隐患的排查处理,提前编制应急救援预案和应急救援处理计划。三是集团公司和各生产矿井根据安全管控重点,坚持开展不同类型的安全生产事故应急救援演练,组织相关部门对应急救援演练进行全过程评价。通过评价,发现应急救援演练过程中的不足,及时修订完善应急救援预案,并下发了应急救援演练工作规定。四是加强应急救援系统、救援装备建设及物资储备,确保应急救援系统可靠、装备到位、物资充足。五是加强应急救援知识的教育和培训,努力提高全员的自救、互救和应急救援能力。
参考文献:
[1]何学秋.安全工程学.徐州:中国矿业大学出版社,2000(1):65-
关键词 电力技术;风险管理;安全
中图分类号:f407 文献标识码:a 文章编号:1671-7597(2013)15-0160-02
一个国家的电力产业是最根本的产业,电力工业的一些风险不但影响着自身,还影响着社会的安定及各相关行业的安全。目前我国的经济发展速度较快,社会及人民的经济生活对电力的一些需求也随之提高。现在电力体制完成了分开模式,以后将向主辅分离方向发展,同样也显示了电力工业已经处在一个全新的发展阶段,电力技术管理业会出现一些全新的问题及相关的情况。文章中了个阐述了风险管理的理念,对电网设备风险实施评定,针对管理的几个大方面进行深入剖析,从而确保电力工业的良好进程。
1 风险理念的相关内容
1.1 评定风险
风险评定就是分析电力设备故障的出现,且评定事故出现可能性的多少与其造成的相应损失,分析的核心内容是风险鉴定及风险评定。风险鉴定指得就是对还没有出现的、隐藏的一些风险因素实施全面、风层次的评定、整理以及推断,且要整理分析发生事故的因素及过程,主要评定风险的原因、影响程度、及现象相关的未知性,它也是风险管理的基础,在一定程度上划分了风险的本质特点,要根据相关经验及比较。在针对事故所造成损失的相关文献分析的基础上,在进行概率统计等一系列措施对相关的不利事件出现的几率与风险事件所导致的损失做出评定的一个过程。
1.2 风险评价
指的是在分析电力设备风险分析的根本上,再将一些风险因素出现的几率、损失程度的风险指标值结合成单指标值,用以显示该设备出现风险的概率与其损失状况,并按照确定的能够接受的风险指标实施对比,明确相关设备的风险程度,用以决定是不是要用一些风险处理措施。
1.3 风险的处理措施
风险的处理措施就是按照安全生产的标准及内容,在合理的风险评估及风险评价的基础上,在出现风险时从采取的接受、测检、转移、降低及防范风险等一些具体措施中选择最科学合理方案的,它也是整个风险管理内容的基础。风险处理措施的核心任务就是按照以最低的成本获得最大的安全体系这一风险管理的核心内容。从一些风险的处理措施中选取最好的一套方案,或把一些风险处理措施进行地结合。风险的评定是上述风险分析环节及风险处理措施之间的一个过渡,之前分析的侧重点是风险事件的自身,此后就将中心转移到风险事件导致损失的情况上。
2 实施相应的风险管理提高技术管理水准
风险管理是电力企业技术管理模式构建的根本。
一般来说风险管理其实也是电力生产技术管理的根本,是技术管理模式的构成分子。为了合理的控制风险,电力企业要针对设备及客观存在的一系列风险进行明确的辨识,且评定风险程度,按照其相应的规程、方式、指标趋确定承受不了的风险。风险管理的理念就是危害辨识、控制以及评定。
3 技术监督
3.1 技术管理模式运行监督
电力企业相关管理的核心构成内容其中之一就是技术监督,是确保相应模式合理运行及持续发展的措施。
3.2 技术监督结构模式
技术监督按照需要构建几个主要的结构模式。1)为企业生产管理系统,考核技术及监督全面工作状态,就是对生产过程中的供电企业,还有对监督服务的电科院。2)就是为技术服务相关的系统,对供电企业管理模式程序监督测检,又对相关人员实施考核及培训,还要全面开展实施设备跟踪评定,合理的促进供电企业技术管理水准的提升。3)让领导重视生产运行系统,通过领导的重视,对各项危险以及潜在危害实施测检,领导还要按照监测结论予以相应的评价。
3.3 技术监督内容
在实施技术监督工作的时候要遵循,安全第一、超前监督、防患于未然的一些原则进行,根据质量管理的相关原理,构建及有效保障供电企业的技术管理模式运行,利用开展一些技术监督工作,全面的实现电力安全生产的核心内容。
电力技术监督是技术管理模式的监督有力后盾,其监督工作基本包括管理体系性监督测检、试验能力的监督对比、运行设备的监督测检、设备处理措施的监督、
关技术内容的监督及强化等。经过合理的工作,深入了解设备的一些基本状态及分析评定设备,根据预试系统的周期性、按照指标的指向、仪器设的可运行性、人员素质的追准、实施测检的准确性、文件归纳的控制性,评定措施的完善性,分层测检供电企业技术管理的基本情况,对使用率较高的设备进行试验对比及直接的进行检测,按照明确的试验参数及运行值,合理准确的对设备状态进行评定,要深入的掌握设备运行情况,做到第一时间发现设备存在的安全隐患,尽早给出处理措施,跟踪测试处理情况。经过开展周期性技术监督测检,审核供电企业技术管理体系在供电过程中是不是具有全面性以及合理性,可以进行年度审核及考试等措施,促进技术管理模式的完善,深化电网的安全运行体系。
技术监督工作要遵循全过程的思想理念,实施系统控制的措施,从采购、设计再到制作、施工一直到最终的运行,要完善好基础建设的过程,就要实施周期性的测检及审查,还要有全面启动调试的核心验证环节。目前厂网分开、主辅分离也随之一点点的开始运作,电力业务的全面拓展正在持续的进行深化,一些企业之间的利益纷争变的尤为明显,之前的行政措施已经没有效果了,实施依法监督,强化相关机组的技术测检及输变电基础构建工程品质的技术测检,就显得特别的重要,同样也是电网安全生产的核心工作之一。电网公企业要全面发挥电科院的技术装备及人才特点,对输变电设备与并网机组按照相应的技术指标实施设备检查,准确的参数,定量评定审核,减小隐藏的一些风险。
4 应急预案
应急预案是对隐藏安全事故模式所定制的,其由调度进行相应的预案及技术预案构成。调度需要做的预案涵盖了:对能够预见的以后会出现的事故情况所实施的具体处理措施以及运作程序,技术预案通常是隐藏在事故系统所挺像到的领域,其中处置涵盖了预算配备的备用材料、抢险用具、技术安全概念等。调度进行预案主要针对能够预见的事故,且技术准备预案可以给出处置的灵活性以及机动性,还可以防止预见之外的一些情况发生,几种预案是相辅相成、相互联系的。通常应急预案是要随机应变的,要保持阶段性的堆砌进行改进及全面完善,要一直有保有良好的
状态。
5 总结
要快速的构建及完善一些电力事故的应急处理模式。电力是影响到公共安全的核心设施,且关系到广大公众的利益问题,一定要从国家安全的层面,重视电力安全等一系列相关问题。电力企业要明确风险管理理念,改善并完善体制管理,分阶段性的进行安全性评定工作,加强技术监督,深入的完善一些事故处理预案与电网崩溃后的一系列措施,阶段性的实施反事故演练,要做到防患于未然。
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