实施双减政策的意义精选(九篇)

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第1篇：实施双减政策的意义范文

一、双减

所谓“双减”，即：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担；全面规范校外培训行为，减轻学生的校外培训负担。这就要求我们老师要做到：

1. 对作业精选、分层：课堂效率，精心设计作业，做到有的放矢。教师先做大量习题，并对习题进行筛选，避免题型重复和超纲过难题目，并附上a，b，c三个等第，根据不同学生的基础，在布置作业时可进行分层作业。这对老师布置作业提出了更高了要求，不能再搞以往的题海战术。

2. 严格控制作业量：年级统筹管理，坚持当天没上课的科目不布置作业。不得布置重复罚抄等机械作业。作业的量要进行控制，严格控制作业时间，尽量多通过课堂流程性检测的方式巩固知识点。

3. 提高学生作业兴趣：利用在校课后服务时间对后进生适当进行作业辅导，及时给予鼓励。丰富作业形式，减轻学生疲劳情绪。比如：制作手抄报、绘制思维导图、制作模型、做调查报告等。

4. 增强作业的评价和反馈：完善作业评价和反馈机制。凡是布置了作业就应该要批改，有批改就应该有评价，有评价就应该有反馈，有反馈应该有改进。

5. 提倡学生间的互帮互助：双减政策之下，教师不能再耽误学生太多时间去进行课外辅导，这就需要教师鼓励学生在课后要进行自我提升，课后学习小组就是一个不错的措施。可以让学生分组在家或是其它安静场所进行小组间的互帮互助，达到共同提升的目的。

6. 完善学生活动：学校学生发展中心可以提出社会实践的研学方案，由各年级来执行。班级可以根据学校学生发展中心制定的计划，结合班级自身特色设计一些文化活动，达到提升学生的目的。

7. 做好家校联动工作：鼓励和提倡家长带领孩子去参加社会实践活动。形式可以多样：可以以家庭为单位，也可以以小组家庭为单位，还可以让家委会来组织实施。

二、两增：

对“两增”措施的建议：

1.充分利用学校提供的平台和课程优势：深入贯彻沐德优质课堂的先进理念，以提高课堂效率。

2.坚决落实好集体备课制度：统一认识，准确把握每节课的重难点，在课堂上完成突破并进行检测巩固，争取不把任务拖到课后（是否合理布置作业可作为学生评价教师的一项指标）。

3.对于作业要认真批改：收集学情，并错误集中的题目进行针对性讲解，能让学生从中最大限度的汲取知识、掌握知识，让学生做的作业都有意义。找范例抓典型，引导学生举一反三。

4.合理开发校本课程资源：让学生选择自己喜欢的课程，培养学生的爱好，拓展学生的视野。

5.搭建好家校共育的平台：周末可以布置家长配合让学生完成一定的家务劳动，既提高了学生的劳动能力，又可以增进亲子关系。或者利用班级小组，周末自主组织一些集体活动：比如放下手机、亲近大自然等。或者由家委会牵头，在周末或节假日组织社会实践，丰富课余生活，增加集体的凝聚力。

第2篇：实施双减政策的意义范文

5月1日起全面推开营改增试点的主要内容是“双扩”

史耀斌在介绍相关情况时表示，从2016年5月1日起，我们国家将要全面推开营改增试点，主要内容是“双扩”：

一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，试点完成后营业税将退出历史舞台。

二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度。

史耀斌强调，全面推开营改增改革，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，按照测算，2016年减税金额将超过5000亿元。全面推进这项改革有利于拉动经济，特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。我们把它称之为用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

营改增政策取向是创新驱动的“信号源”

史耀斌在介绍相关情况时表示，营改增是创新驱动的“信号源”，政策取向在于突出推动服务业特别是研发等生产业发展。

史耀斌指出，营改增更有利于促进经济的转型升级。这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。也可以说，营改增是创新驱动的“信号源”，也是经济转型升级的强大“助推器”。

史耀斌进一步指出，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。从当前看，这会为更多企业减轻税负；从长远看，必将会利国利民。

确保所有行业税负只减不增是改革的一项目标

史耀斌在介绍相关情况时表示，今年《政府工作报告》明确要求，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增。这是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。

四营改增的各项准备工作进展顺利

汪康在介绍相关情况时表示，营改增的各项准备工作进展顺利。这次营改增与以往相比，涉及到的试点企业有1100多万户，是原试点企业户数的7倍还多，试点企业的税收规模超过19000亿，是原试点企业的4倍多，减税规模5000多亿元，减税的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各项准备工作进展顺利，已完成了准备工作量的80%。为了给纳税人提供优化的办税服务环境，便捷的办税方式，国家税务总局采取了六个方面十五项措施。宣传培训工作正在进行，税务系统40多万税务干部的培训已基本结束，对企业的培训正在进行当中。我们要确保所有的企业都懂政策，会开票，能申报。确保所有企业5月1日能顺利开票，6月1日能顺利申报，也确保行业税负只减不增，请广大纳税人放心，请社会各界放心。

全面推开营改增对结构性改革和稳增长有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了记者关于全面推开营改增对结构性改革和稳增长的作用到底有什么影响的问题，指出全面推开营改增对结构性改革和稳增长有四方面作用：

第一，全面推进增值税改革，实行营改增能够发挥良好经济效果。全面实施营改增，也就是实行“双扩”：第一个“扩”是把所有的行业，比如房地产业、建筑业、金融业、生活服务业，全部纳入营改增的范围。第二个“扩”是把企业新增不动产所含的增值税纳入抵扣范围。这样两个扩大就使增值税变成了一个全链条，5月1日实施之后，在中国所有的行业、所有的企业都统一实行增值税的税收制度和运行机制，所以再没有重复征税的因素存在了。

第二，所有的企业和行业全部都实行了增值税，而增值税是对增值的部分进行征税，不仅仅消除了重复征税，充分体现了增值税税收中性的原则，有助于市场配置资源决定性作用充分发挥，避免企业因为税收来扭曲自己的经济行为，有助于经济结构的优化。

第三，全面实行营改增是一次减税的行为，是对所有企业和行业都实行减税。预计全年要减税超过5000多亿元，这对企业来讲是一个非常利好的消息，有助于经济稳增长。

第四，实行全链条的增值税制度，对于增值税的政策制定，对于增值税征收管理都有非常积极的效果，有助于简化增值税税收政策和征收管理的相关安排。

从这四个作用可以看出，从稳增长来讲，由于实行了减税，促进了企业发展。从避免重复征税来讲，充分发挥税收的中性作用，发挥市场配置资源的决定性作用，可以推进结构优化。全面推开营改增，对经济改革、稳增长和结构调整的积极效果必将显现。

个人二手房交易在税收负担上保持基本稳定

汪康在回答记者提问时表示，个人二手房的税收问题涉及千家万户，大家都非常关注。我们配合财政部在研究个人住房征税问题时，也是非常审慎的。归纳起来是两个字：稳定。有两层意思：

一是个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定。过去二手房营业税的征税政策和免税政策这次都平移过来了，过去征营业税5%，现在改为增值税还是5%。过去的5%时，如果房价是100万元的话，100万乘5%，交5万元的营业税；现在如果房价还是100万元的话，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交税2400元。相当于原来营业税负担是5%，营改增以后的税收负担是4.76%。过去100万是含税价，现在增值税按照不含税价来征税，税基不一样，所以个人营改增以后交易二手房税负没有增加，而且还略有降低。

二是这次营改增以后，个人在交易二手房，包括在办理二手房产权证的过程中，涉及到的相关税收问题及办税的流程，办税的场所，都保持不变。国家税务总局经过认真的研究，个人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地税部门来代征、代开发票，原来怎么申报的还是怎么申报，原来填什么表，在哪个地方办，一切维持基本不变。

确保所有行业税负只减不增的三方面措施

史耀斌在回答记者提问时表示，总理在今年的《政府工作报告》中提出全面实行营改增，同时提出要确保所有行业税负只减不增。如何保证所有行业税负只减不增？归纳一下，我们从两大方面来落实：

第一方面，在试点方案的设计上，首先必须保证制度的设计体现只减不增的内涵。

第二方面，政策执行方面，包括财政部、国家税务总局在内所有财税干部，帮助培训企业的财务人员，理解好这次营改增的政策，不折不扣地全部落实到位。

第三方面，汪康补充指出，要把政策落实好，确保只减不增，还需要广大的企业和财税部门来协同努力。要执行好增值税的政策，因为增值税除了特殊规定以外，一般是凭发票抵扣税款的，如果企业决策不好、操作不好，也有税收风险。本应该是减税，由于你没有取得增值税专用发票，或者你没有很好地适应税制改革的要求调整经营模式，你也可能税负没减甚至增加了。

个人住房转让政策没有做任何变动

史耀斌在回答记者提问时表示，不动产纳入进项税抵扣范围，可以分成两个部分。对个人来讲，住房转让的政策这次没有做任何变动。对于企业来讲，不动产进项税可以抵扣的政策实施后，企业不会单纯为了抵税而购进大量不动产。

消费型增值税制度改革将产生五个方面利好

史耀斌在回答记者提问时表示，消费型增值税将产生五个方面利好。消费型增值税对经济、财税改革最大的好处是消除了重复征税，不管是动产还是不动产，不管是原材料还是半成品，都可以作为进项税抵扣，因此，会产生五个方面利好：

有利于降低企业税负；有利于促进结构优化；有利于推进供给侧结构性改革；有利于经济增长；有利于财税改革和完善税制，为今后税收立法迈出了非常重要的一步。

营改增对建筑企业纳税地点变化的三点解释

汪康在回答记者提问时提出了营改增对建筑企业纳税地点变化的三点解释：

第一，建筑业纳税地点有变化。过去建筑业在营业税的时候是在项目所在地按3%征收，在哪儿搞项目就在哪儿交。现在增值税是在机构所在地纳税，机构在哪里就在哪里交。

第二，在机构所在地征税的应对措施。我们在制度上、征管上也做了一些安排，尽量使税源保持稳定，不要有大的变化，采取的办法是在工程所在地预征，回去以后再计算应纳税额，这样就基本保障了原来工程所在地的利益，所以税源是基本稳定的。

第3篇：实施双减政策的意义范文

关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想

一、引言

近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。

二、国外发展低碳经济的政策与实践

（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。

（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。

（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即着名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。

（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。

（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。

（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。

三、河北低碳经济发展现状

河北发展低碳经济具有明显的优势：

（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。

（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。

（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。

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但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。

四、发展河北低碳经济的设想

借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。

第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。

第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。

第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。

第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。

第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。

第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。

五、结语

没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。

主要：

[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.

第4篇：实施双减政策的意义范文

关键词：粮食生产；现状；做法；对策；嘉祥县

中图分类号F326.11 文献标识码A 文章编号1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥县位于山东省西南部，全县总人口87万，辖12镇1乡2个街道和1个经济开发区，714个行政村，总面积960km2，耕地面积6.7万hm2。嘉祥是一个农业大县，粮食生产大县，也是全国重要的粮食主产区，主要种植的农作物有小麦、玉米、大豆和水稻等，曾3次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。

b嘉祥县种植粮食作物常年稳定在11万hm2，其中，小麦5.3万hm2、玉米4.1万hm2、大豆0.8万hm2、水稻0.4万hm2。小麦平均单产7224.0kg/hm2，总产38.3万t；玉米平均单产8259.0kg/hm2，总产33.9万t；大豆平均单产2857.5kg/hm2、总产2.3万t；水稻平均单产9475.5kg/hm2，总产3.8万t。截至2015年底，全县累计实施农业部小麦玉米“万亩高产创建示范片”36个，面积2.6万hm2；实施山东省粮食（小麦、玉米）高产创建示范方3个，建设面积2.0万hm2。2015年高产创建示范田内小麦、玉米每hm2分别达8353.5kg、8809.5kg，在粮食高产创建示范建设辐射带动下，全县小麦、玉米平均单产分别达7618.5kg、8289.0kg，粮食总产突破80.0万t，实现粮食产量连续14a增产，进一步奠定了嘉祥县产粮大县的地位。

2主要经验做法

2.1加强行政指导，落实粮食生产责任

嘉祥县历来重视粮食生产，始终坚持政府强力推动不动摇。牢牢把握“稳定面积、主攻单产、提升品质、增加总产”的工作思路，把改善品质、提高单产、增加效益作为发展粮食生产的主体内容。近年来，嘉祥县委、县政府围绕确保粮食安全，保障供给，每年都研究出台关于推进农业生产特别是加强粮食生产的工作意见。相继出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，印发了《嘉祥县粮食高产创建示范方建设实施方案》，把粮食生产纳入全县目标管理考核范围，成立了由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的粮食生产暨高产创建工作领导小组，县、乡、村层层签订责任书，实行行政首长负责制，确保各项目标任务的完成。

2.2实施政策扶持，调动粮食生产积极性

不断完善政策支撑体系，把发挥政策、项目、资金在粮食生产中的扶持作用，作为拉动粮食发展的重要措施。全面落实农业耕地地力保护、小麦统一供种、农机补贴、政策性农业保险、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等强农惠农项目，2015年全县落实各类政策性补贴资金1.4亿元，充分调动了农民种粮积极性。切实做好农业部“万亩高产创建示范片”、山东省“粮食高产创建示范大方”建设，利用高产创建平台，整合国家“千亿斤粮食”产能、农业综合开发土地治理、小型农田水利建设等项目资金2.8亿元，农田基础设施建设逐步完善，粮食生产抵御自然灾害能力和农业综合能力得到大幅度提高。县财政列出专项资金扶持农民专业合作社、种粮大户的发展，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转；同时制定了《嘉祥县金融支持现代农业“双百”行动实施方案》，加大支持新型经营主体扶持力度，不断创新体制机制，推进嘉祥粮食生产的发展。

2.3强化科技支撑，推广配套关键技术

嘉祥县始终把提高科技贡献率作为带动粮食生产的重要支撑，积极转变粮食发展方式，加大农业科技推广力度。按照“健全县级、强化乡级、突破村级”的工作思路，健全完善农技服务体系，建立起县、乡、村三级农业科技示范帮扶网络。在县电视台开辟了跟我学种田、农业直通车等专题栏目。同时，结合新型农民科技培训、基层农技推广体系建设补助等项目，采取举办专题培训班、广播电视讲座、生产现场会、巡回技术报告、印发技术明白纸等进行多层次、全覆盖技术培训。组织100名农业技术人员包村联户，深入田间地头开展技术服务，重点推广小麦宽幅精播、“一喷三防”、氮肥后移、玉米精量播种、“一防双减”、“一增四改”、适期晚收、秸秆还田等关键高产栽培技术。截至2015年底，全县关键生产环节技术推广率达95%以上。2.4借助“种子企业+”，实现粮食生产共赢在粮食生产中，实施“种子企业+”合作模式。嘉祥县是种业大县，全县注册资金500万元以上的规模农作物种子企业11家，其中，山东圣丰种业注册资金1亿元、山东祥丰种业公司注册资金3000万元。县内小麦、大豆、玉米种子繁育田面积达到1.3万hm2，种子生产量8.1万t。通过“种子企业+合作服务组织+种粮大户+家庭农场+农户”联合发展模式，实现各方共赢。种子企业在种子基地推广繁育自己的优良品种，专业合作组织负责“统一播种、统一施肥、统一防治病虫害、统一机械收获”，农户把自己的土地流转给种粮大户和家庭农场，剩余劳动力给种子企业、服务组织打工挣取劳务费。为保证“种子企业+”模式的有效运行，建立长效机制，种子企业和服务组织、种粮大户及家庭农场分别签订种植服务、良种回收合同，实施“订单农业”，保障各方利益。比如，繁育的小麦种子，种子企业的收购价格一般比当年同期市场价格高出0.32元/kg，按照2015年小麦单产7618.5kg/hm2计算，能多收入2437.9元/hm2。借助“种子企业+”模式的推广，逐步建立起“风险共担、利益共享”的利益联接机制，有效解决了销售难、缺服务、种粮效益低的问题，促进了粮食生产的健康发展。

3制约粮食生产的主要因素

3.1农民种粮热情降低

连续多年粮食增产增收之后，粮食单产增长困难加大，粮食产量出现滑坡拐点的几率在累积，风险在上升，农业丰产丰收面临着很多不确定性。受种子、农药、化肥等农业生产资料的价格影响，引起农业生产成本上升，抵消了一部分国家对农民的种粮补贴、减免税和其他政策效力，再加上粮食价格偏低，劳动力成本上升等各种因素，造成种粮效益不高，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。

3.2农业基础设施薄弱

农业基础设施特别是农田水利设施薄弱的局面没有根本改变，抗御重大自然灾害的能力不强，没能真正改变农田“旱能浇、涝能排”的局面，影响了粮食稳产高产。

3.3技术装备陈旧落后

传统种植模式没有根本转变，农业发展方式仍较粗放，高产栽培先进技术还没有真正得到推广普及，农业装备落后，机械化作业水平偏低，专业化服务组织力量薄弱，大型植保机械作业面积偏小，农业科技力量不足，满足不了发展现代农业对科技文化方面的需要。

4对策建议

第5篇：实施双减政策的意义范文

今天的会议是县政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是以科学发展观为统领，贯彻省、市环保工作会议精神，总结2011年工作,部署安排2012年工作，进一步夯实环境保护工作的各项目标任务，促进我县经济社会又好又快发展。刚才，同志对全县2011年环保工作进行了认真的总结回顾，对2012年环保工作进行了全面安排部署，符合我县实际，符合全县工作的总体要求，我完全同意，请全力抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、2011年环保工作成效显著

刚刚过去的2011年，是我县环保工作充满挑战的一年。挑战来自于巢湖流域可能再次被限批、流域内企业被挂牌督办的压力；挑战来自于庐南区域众多矿山企业污染排放的压力；挑战来自于极少数群众不能理智地对待环保工作，到京、到省上访的压力；挑战来自于推进全县工业化、城市化进程中发展与环境保护的压力。刚刚过去的2011年，也是我县环保工作站在新起点、取得新突破、实现新跨越、开创新局面的重要一年。在全县经济保持快速增长、社会事业蓬勃发展的同时，我县环保工作成效显著。一是较好完成污染减排任务。全县上下狠抓污染减排措施的落实，全面完成上级下达的年度污染减排指标任务，为全县经济发展腾出环境容量，为完成“十一五”污染减排任务打下了坚实基础。二是“庐南环保行”专项行动成效显著。4月份，县政府决定开展了“庐南环保行”专项行动，整顿区域内环境污染的采选矿企业，依法对17家违反环保规定的小选矿企业实施断电停产，石门尾砂库内的7家非法浮选尾砂企业生产设施；依法责令黄屯河流域内3家重点排污企业停产整治，督促3企业投资1300多万元建设完善废水处理设施，基本实现达标排污；建成黄屯河雨季环保应急工程并投入使用。“庐南环保行”专项行动的开展，规范了矿山企业环境行为，改善了黄屯河、砖桥河水质，黄屯河水质PH值已从过去的2左右上升到5-6。三是维护了环境安全。始终把保护生活饮用水源等环境敏感区作为工作重点，加强执法检查，遏止违法排污，保证敏感区域环境质量，防止发生饮用水源、渔业水域受污染，全年没有发生突发环境污染事件。四是生态文明建设成果丰硕。2011年，郭河镇、柯坦镇分别被评为“省级环境优美乡镇”和“市级环境优美乡镇”，双福粮油被评为首届“省环境友好型企业”。五是高质量开展污染源普查。扎实有序开展第一次全国污染源普查工作，目前已较好完成清查、入户调查、表格填报、数据审核、录入和汇总等阶段工作，并代表全省通过国家污染源普查办核查验收，并得到高度肯定。六是关心支持环保工作的氛围更加浓厚。县委、县政府多次召开会议研究环保工作，主要负责任人多次听取汇报，亲自深入基层督促检查，县人大、政协把环保工作纳入重点监督、调研和视察，各镇、县直各部门积极参与环保工作，全民环保意识明显增强，人人支持、关心、参与环保的局面初步形成。

去年我县的环保工作得到省、市充分认可，在今年省、市环保工作会议上，我县被命名为首届“省十佳环境优美县”，双福集团被命名为首届“省环境友好型企业”，县环保局被省环保局、省人事厅授予先进集体，我县获全市污染减排工作一等奖，县环保局获全市环保工作一等奖，县污染源普查办获全市污染源普查工作一等奖。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是各重点企业、各镇、各部门和社会各方面协力推进的结果，是全县环保系统干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！

二、把握形势，突出重点，全面做好2012年环境保护工作

2012年可能是新世纪以来发展遇到困难最大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。主要是国际金融危机对实体经济影响程度持续加重。反映在环境保护方面，企业由于谨慎心理，趋利心态更为严重，停运治污设施和偷排漏排的现象将会增多，一些已列入计划的排污治理项目可能延缓或停止实施，这都会对环保监管工作和长效机制的建立提出挑战。当前，为应对国际金融危机，中央加大对基础设施投入，特别是把加强生态环境建设和节能减排作为扩大内需的重要内容，将在城市环保设施建设、重点流域水污染治理、生态环境建设、循环经济、农村环保等方面加大投入，为环保事业的发展带来难得的机遇。

今年环保工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住中央扩内需、调结构、保增长的政策机遇，狠抓重点污染治理项目，解决突出环境问题，服务发展，保障民生，全面完成“一个目标”，突出抓好“五个重点”，努力促进全县环境保护工作再上新台阶。

（一）全面完成“一个目标”。

“一个目标”就是全面完成市政府环境保护责任书目标。今年的责任书是我代表县政府与市政府签的，责任书分5大块共19条，内容涵盖了我县全年环保工作的所有重点领域，对加强环保工作领导、加大环保资金投入、环境保护主要约束性指标、生态文明建设、环保服务保障能力建设等主要工作目标都做了详细规定。不仅提出了各项工作的具体衡量性指标，更重要的是明确了承担的责任。今天与各镇政府签订的责任书，是通过进一步分解和分担，落实责任。各镇要对照环保目标责任各项内容，分解落实，责任到人。要加强调度协调，严格考核监管，把各项任务落到实处。特别是污染减排工作要作为责任书的重中之重，落实到领导、落实到企业，落实到个人，全力实施，确保全面完成年度目标任务。

（二）突出抓好五个重点

1、全力推进污染减排工作。污染减排是改善环境质量的有效途径，是当前和今后环保工作的重中之重。一要依靠重点项目减排。治污设施是污染减排的基本保障措施。今年要下大力气抓好县益民污水处理厂、污水管网、垃圾处理场污水处理工程和泥河镇、汤池镇的1万吨/日污水处理厂等重点减排项目的建设。二要督促重点企业实现减排。切实抓好双福粮油公司、跃华绿色食品公司、海神黄酒集团、宝祥食品公司、同鑫水产公司生产废水深度治理和纸业公司生产废水循环利用等重点减排项目；关闭大江公司3条水泥机立窑熟料生产线、龙磁科技公司的4条煤窑；关闭金太阳啤酒公司。各重点企业和企业所在镇要切实履行治污义务，积极采取措施，克服困难，筹措资金，加快进度，确保污染减排项目按期建成，尽快发挥减排效益。三要实施结构减排。有关部门要紧紧抓住扩大内需的机遇，帮助企业加快污染减排关键技术创新，建设一批示范工程，推动一批企业技术升级，实现科技减排。同时，要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能、落后工艺设备。强化对已关停取缔的“十五小、”“新五小”及小选矿企业的监管，防止“死灰复燃”。今年市政府SO2减排项目中要求我县关闭16家实心粘土砖轮窑厂（城西、许桥乡一厂、石桥、邓湖、罗埠、光明、东风、铺岗、富民、章冲、陈仓、黄屯、金湾、白湖村、青帘村、站岗）。四要强化管理减排。要抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，强化对企业环境违法行为的经济制约和监督，确保减排措施落实到位。加快实施污染源在线监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对减排企业的监管；加快污染治理设施在线监测系统建设步伐，加大环保设施和在线监控设施的运行监督，加大现场检查频次和力度，确保环保设施正常运行。

2、切实解决突出环境问题。一是连续第六年开展“整治违法排污企业，保障人民群众身体健康”专项行动。继续巩固“庐南环保行”专项行动整治成果，建成规范的尾矿、废石堆场，庐南矿区废水基本实现达标排放，生态破坏得到修复，地表水体水质有所改善。坚持铁腕治污，定期检查与突击抽查相结合、明查与暗访相结合，提高现场执法的快速反应能力，严厉查处环境违法案件，切实保护庐南矿区环境安全，保障人民群众良好的生活环境。二是抓好重点流域污染治理。要切实加强对巢湖流域的污染防治工作；其中杭埠河、白石天河、兆河入湖河口断面、西河出境断面、罗埠河断面、黄陂湖断面水质要求达到三类标准。三是强化监管，加大对城区建筑施工、道路交通和社会生活噪声污染整治力度，积极创建“安静小区”，营造优美舒适、安静祥和的人居环境。四是继续做好污染源普查。第一次全国污染源普查已进入总结阶段。县普查办要继续做好这项工作，搞好污染源普查总结验收，全面完成污染源普查任务。

3、狠抓环保基础项目建设。一要完善要件，认真做好扩大内需项目前期工作。要紧紧抓住国家在扩大内需中对城市环保基础设施建设、生态环境保护、污染治理、农村环保等方面加大投资的重大机遇，抓好重点流域污染治理、城镇环保基础设施、环保能力建设等项目的前期工作，争取列入国家投资计划。重点要加快城镇污水处理厂及配套管网等环保基础设施项目前期工作，积极争取，力争一批环保项目列入国家、省、市投资计划。二要积极行动，加快基础设施项目建设进度。县益民污水处理厂今年要完成配套管网建设23.95公里以上，在城西、城东新区建设中，必须将雨、污分流管网同时建设，提高收集处理率，确保稳定达标运行。县垃圾填埋场要正常运营，建成渗滤液处理站，县城垃圾无害化处理率达到70%以上。泥河镇、汤池镇污水处理厂今年要建设完成投入运营。

4、大力发展循环经济。发展循环经济是实现经济发展方式转变的重要举措。我县是人口大县，农业大县，也是矿产资源大县，县域经济的发展暂时仍以矿产资源为依托，走以资源、能源消耗为代价的经济发展之路。经济发展的同时，环境保护的压力也很大，因此，坚持科学发展观，发展循环经济，对我县具有至关重要的现实意义和战略意义。一要立足县情，狠抓节能减排和资源的循环再利用，坚持以资源综合利用和废弃物“吃干榨尽”为目标，打造工艺相互依存、物料近距离转运、“三废”集中处理和资源循环利用的循环经济产业链，要形成企业小循环、产业中循环和区域大循环的格局。二要坚持以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，加强对循环经济和绿色消费的宣传力度，大力倡导绿色消费，减少一次性用品的使用，使循环经济理念逐步深入人心。三要优化工业园和镇工业集中区的基础设施建设资源配置，充分发挥产业优势，延伸产业链、产品链，引导培育企业、产业集聚，努力实现集约化、集群化发展。

5.努力推进农村环保工作。一要开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。积极争取国家2012年“以奖促治”农村环境综合整治项目资金，抓好农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程，加快争取环保基础设施建设，加强农村饮用水源保护，改善农村环境面貌。二要治理面源污染，促进农村产业发展。积极发展有机、绿色农业，发展无公害、标准化生产基地，减少农药、化肥的施用量，提高农产品质量，大力抓好畜禽养殖污染治理项目。三要大力开展国家级和省、市级环境优美乡镇创建工作。2012年度要创建省级环境优美乡镇1个，省级以上绿色学校1所，分别创建2个以上省级生态村和绿色社区，3个以上市级环境优美乡镇，5个以上市级生态村。

三、强化举措，形成合力，全面提升环境保护水平

同志们，加强环境保护、建设生态文明，是科学发展观的题中之义，是检验我们落实科学发展观能力和水平的重要标准。在当前国内外经济形势下，要实现保增长、保民生、保稳定目标，各级各部门各单位要按照会议部署，在推进科学发展上下功夫，进一步落实目标责任，加强科学监管，强化工作合力，努力形成政府主导、企业主体、全民行动、长效推动的工作格局。

1、要加强领导，明确责任，切实落实“环保一票否决权”。各镇各部门要把环境保护作为优化经济增长的重要手段，作为落实科学发展观的重要内容，各镇政府对本地区环保工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。县环保局要充分发挥对环保工作的协调、督查、指导作用，强化措施，促进工作落实。县政府督查室、县监察局要加强考核督查，组织专项督查和年度工作目标任务考核督查，对环保不达标的，要启动责任追究，严格实行“一票否决”；去年，在全县环保工作考评中，有两个乡镇被考评后进，由于多种原因，没有启动一票否决，今年将进行一步完善考核指标和办法，严格考核，坚决一票否决，对出现严重环境污染事件的，要严肃追究责任。坚持“谁污染，谁治理”，督促企业履行主体责任，加强环境保护，推进污染减排落实，实现经济效益与环境效益双赢。对违反环境法律、法规的企业，既要追究企业法人责任，又要连带追究主管部门的责任。

2、夯实基础，增强能力，切实提高环保工作水平。环保工作业务性和综合性强，需要精通的专业人才，精密的仪器设备，必要的工作经费才能正常运转，各镇和有关部门要高度重视环保能力建设，为搞好环保工作积极创造条件。环保部门要把环境监测能力建设摆在更加突出的位置，紧紧抓住这次国家扩大内需的机遇，积极争取，多方衔接，大力加强环境监管和环境应急能力建设，认真抓好环境监测和执法监管，全面提升环境保护能力。

3、严格执法、提升服务，切实服务全县经济发展大局。环保部门要始终保持高压态势，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与突击抽查相结合、明查与暗访相结合，强化挂牌督办、专项行动、限期治理等措施，严密防范环境违法行为，严厉查处环境违法案件，从源头上加强管理和防范。既要严格监管，也要科学监管，既要无情执法，也要有情服务，多办有利群众、有利企业、有利发展的实事，通过主动服务、有效服务来解决环境问题，推进科学发展。从有利于企业可持续发展的角度帮助整改，把问题消除在基层，确保我县不会出现重点企业被上级停产整治或关闭，不会出现全县被上级区域限批的情况。切实保障企业能够发展、污染得到治理、民生得到改善。把好项目准入关，加强项目审批，严格执行环境影响评价法和建设项目“三同时”制度，要切实抓好工业园、工业集中区和重大项目建设的规划环评，特别要对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等扩大内需项目，提前介入论证，主动提供环保服务，简化审批程序，加快环评进度，确保项目早日开工建设。

第6篇：实施双减政策的意义范文

近百页约四万字的《通知》，明确了将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围的具体实施细则。

《通知》共包含四个附件，包括试点实施办法、试点有关事项规定、过渡政策规定、适用增值税零税率和免税率政策的规定。此前市场揪心的政策安排，一一落地。

据测算，这四大行业涉及的纳税人总数近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍，年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。

“所以这四大行业才是营改增真正的重点和落点所在。”中国政法大学财税金融法研究所中心主任施正文在接受《中国经济信息》记者采访时如是评价。

不动产抵扣政策明确年限

新增不动产所含增值税可以在两年内抵扣。第一年抵扣比例为60%，第二年抵扣比例为40%。《通知》中，不动产抵扣政策得以明确。

此前，财政部税政司四张王建凡接受媒体采访时曾指出，此次全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”。一方面，是扩大了试点行业范围，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点。至此，现行营业税纳税人全部改证增值税。

另一方面，就是继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围。今后，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

在施正文看来，此次营改增中，带来的最大减税额莫过于不动产纳入抵扣，预计全年带来减税额度超3000亿元。2016年营改增预计减税5000亿元，其中因为不动产纳入抵扣，将带来占比超60%的减税规模。

据财政部有关人士向《中国经济信息》记者透露，不动产纳入抵扣曾经想分十年，而两年则是彼时所提年限中最短的一个。征求行业等各方意见后，最终确定为两年，而且还允许第一年抵扣60%。

“这无疑是超出市场预期的。政府下决心要刺激企业加大不动产的投入，扩大经营规模。帮企业减负的同时，也有楼市‘去库存’的要求。”这位有关人士说。

《通知》中所指的取得不动产，包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股、自建以及抵债等各种形式取得不动产，不包括房地产开发企业自行开发的房地产项目。融资租入的不动产以及在施工现场修建的临时建筑物、构筑物，其进项税额不适用上述分2年抵扣的规定。

而对于前期试点行业和原增值税纳税人，总体税负也会出现下降。上海金融与法律研究院研究员聂日明告诉《中国经济信息》记者，这是因为，将营改增试点范围扩大到建筑业等四大行业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。

“特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此获益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。”聂日明分析。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。

施正文认为，此次营改增将不动产纳入抵扣范围，增强了企业的经营活力，更重要的是较完整地实现了规范的消费型增值税制度。

二手房改征增值税后，税负提升还是降低？这一问题一度引发市场热议。《通知》确定，个人二手房买卖交易中的增值税，完全平移原营业税政策，交易环节税负不会加重。

《通知》称，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。

对北上广深而言，与上述政策唯一区分在于个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税，而普通住房则免征增值税。

聂日明发现，个人转让住房营改增后，营业税优惠政策平移到增值税，而且由于计税方法不同，二手房改征增值税后税负还略有下降。

建筑业的过渡性政策最多

今年的《政府工作报告》明确提出，全面实施营改增将确保所有行业税负只减不增。在经济下行的压力下，如何兑现这一承诺，备受市场关注。

“在设计全面推开营改增试点方案时，政府作了充分考虑，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，妥善安排。”北京营改增工作小组组长陈志坚对《中国经济信息》记者说。

《通知》明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施等，如建筑业和房地产新老项目划分也终于清晰。

一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。而建筑工程老项目，是指《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。

同样，房地产老项目，是指《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的房地产项目。

从营业税3%的税率，提高到增值税11%的税率。建筑业是这四大行业中，税率提升最多的一个。

《中国经济信息》记者翻阅《通知》发现，建筑业是享有过渡性政策最多的行业。这也难怪有业内人士预估，建筑业的税率有望在试点之后降低。

聂日明分析，建筑业上游建材可抵扣的项目很多，能抵消掉税率的上升。对于那些进项不多的业态，一些人员成本占比较高的业务模式，如清包工等业务模式，允许企业选择简易计税方法计税。简易计税办法征收率为3%，与营业税3%的税率基本相当，还略有下降。

对于建筑服务，营改增试点有关事项的规定里明确，一般纳税人以清包工方式提供建筑服务、一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务、一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法。

增值税是对货物和服务流转过程中产生的增值额征收的税种，一般计征办法是逐节征收、环环抵扣，简易计征办法则类似营业税做法、对销售额一定比例（即征收率）缴纳增值税。

在陈志坚看来，这些过渡性政策将有助于缓解市场应对改革的“阵痛”。

但施正文表示，过渡性政策毕竟不是长久之计。以房地产业老项目采用的征收率与此前营业税税率相同为例，“营改增后这类项目如选择简易征收方式则税负不变。那不还是老一套！”施正文认为，政府应缩短过渡性政策的实行时间，以免造成避税漏洞。

此外，增值税的减税幅度增大，并不代表着整体税收收入降低幅度大。聂日明肯定了营改增的最大受益者将会是小微企业。但由于小微企业的税收本身占整体贡献率就很小，所以对整体税收收入影响并不大。

“虽然供给侧改革强调税收收入整体要减，但考虑目前财政的需求和财政政策的需要，恐怕近期也不可能减税幅度太大。”施正文认为。

施正文也提醒企业，虽然整体上看，《通知》能确保所有行业税负基本上只减不增，但由于每个企业情况不同，仍需要根据营改增细则测算本企业税负变化情况，以提前应对。

将倒逼财税体制改革

不少企业忧心的是现实中，营改增后可能出现“高（税额）征低（税额）扣”，甚至“有征无扣”的现象，导致税负有增无减。

一些企业的成本支出多为个人劳务、没有开具增值税专用发票资格的供应商等，像建筑业的沙石辅料、金融业的借款利息、房地产业的佣金、生活服务业的小额零碎开销等等，可能无法取得发票，也无法抵抗进项税。

在增值税体系中，税率跳增而无法抵抗，就意味着承担更高税负。据《中国经济信息》记者了解，税务部门对此的回应是“会增加代开发票点”，方便为上游如沙石等供应商代开增值税发票。

“虽然营改增肯定会降低名义税负，但金融业、房地产业和生活服务业的营改增想要降低实际税负，还有进一步推进改革的继续扫尾空间。”聂日明说。

增值税是中央与地方共享税种，营业税为地方的主体税种。“营改增”不仅关系着税收体制全局稳定，也关系到中央和地方各自的利益分享。

据财政部统计，2015年前11个月，剩下4个行业的营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入比重为23%。而增值税为中央和地方共享税，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推进“营改增”后，地方原有主体税种变成地方分享25%，可能会对地方财力造成冲击，增加本已沉重的地方事权负担。

“加快立法，授权地方。必须培育其他税种成为主体税种。”这是施正文提出的解决方案。例如，在省一级政府实行消费税改革。

在央地增值税分享比例的讨论上，曾传出五五分的提议。施正文认为这并不科学，建议适当优化分享方案，比如分享比例因地制宜，让地区之间有适当的差异。

施正文解释：“税收征管中长期存在着因税源与收入背离的问题，所以，地区之间也存在着税收负担分配不公、财政收入分配不公、征管中宽严程度不一等问题。”

国外相关经验的借鉴当属德国――按照各个地方商品服务的零售总额占全国的比例还确定增值税收入的分配，因为税收最终是消费者承担。这种分配方式有其科学性和合理性，但施正文不否认这种做法很可能打破现在发达地区的既得利益。

在施正文看来，“营改增”本身是一种税制改革，同时其减税功能又为其他税制改革提供空间，铺平了道路。

税制改革是配套改革、联动改革。施正文认为，“营改增”改革更全面的意义就是倒逼财税体制改革。

“像房地产税等地方税种都还没有发展起来，第一大税种营业税又改成了增值税，势必要调整、理顺中央地方财政分配的体制，调整这个体制势必要引导配套改革。” 施正文说。

离5月1日仅有不足一个月的时间，落实营改增的细则迫在眉睫。税制转换过程中，要做的后续工作繁杂、沉重。

第7篇：实施双减政策的意义范文

所谓“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。具体是指当进口产品以倾销价格或在接受出口国政府补贴的情况下低价进入进口国国内市场，对进口国生产同类产品的国内产业造成损害的情况下，世界贸易组织允许成员方基于恢复正常的进口秩序和保护国内产业合法利益的目的，而使用的反倾销和反补贴等贸易救济措施。随着中国在世界贸易体制中的作用日益重要，美国和欧盟改变了以往不对非市场经济国家采取反补贴调查的习惯做法，对中国产品征收了反倾销税和反补贴税。近年国外针对中国频繁的“双反”调查，对我国经济发展政策、产业扶持政策、汇率政策和出口信贷政策等提出了严峻的挑战。具体考察国外发起的“双反”调查，基本上都存在以下问题：

（一）规则的歧视性

各国发起反倾销调查的依据主要是本国的反倾销法。中国出口的产品频繁的被指认成倾销进而征收高额的反倾销税，这一现象绝不是偶然的。截至2011年底，中国已连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。如果说这一时期的损失主要受制于“非市场经济国家”的规则待遇，那么能否对像中国这样所谓的“非市场经济国家”实施“反倾销”调查的同时实施“反补贴”调查呢？按照世界贸易组织《补贴与反补贴协议》第25.8条的规定，反补贴规则适用于所有成员方，并没有排除非市场经济国家的适用。也就是说，对所谓的非市场经济国家实施“双反”调查并无国际法上的障碍。

美国虽然曾经对发生在1986年美国著名的乔治敦城钢铁案，作为国内的判例法确立了对“非市场经济国家”的产品不适用美国的反补贴法。但是，美国政府针对原产于中国的输美产品却并未有守住这条底线，显示出明显的法律歧视性，奥巴马总统亲自批准的针对中国轮胎出口的“双反”案，充分说明了美国政府的双重标准。此外，欧盟也在积极寻求法律上的突破，以使其反补贴法适用于中国。2010年1月颁布了修改后的反倾销法，对于反补贴法的改革正在酝酿中。另外，加拿大《c-50法案》是直接针对中国贸易所采取的贸易救济立法。法案中与反补贴相关的部分，即2004年4月修改了《特别进口措施法》第20节有关非市场经济的规定，使之可以适用于中国。据商务部统计，中国已经成为全球反补贴调查的最大目标国，随着各国法律的修改以及中国在2016年市场经济地位的确立，针对中国发起“双反”调查将会有增无减。

（二）程序的随意性

近几年来，外国对华的贸易救济调查中规则滥用、程序随意性加大的迹象日益明显。种种现象皆表明针对中国的“双反”调查规则趋严趋紧。以反倾销为例，美国曾长期采取印度作为替代国，但是自2011年起，美国开始针对不同案件采用不同的替代国，包括印尼、泰国、菲律宾、南非等国家。看似选择什么样的国家作为替代国无关紧要，但实际上这并不是偶有为之，而是服务于最终的目的，即征收高额的税收。从最近发生的几起反倾销案件来看，由于采用了印尼和菲律宾作为替代国，案件的最终税率都在100%以上。

此外，美国商务部（而不是美国海关）有权决定反倾销中的原产地及反规避问题，从而加大了一项产品被征收反倾销税的可能性。在反倾销调查中，如果海关判定被调查产品的原产地并不是被调查国，商务部还可依据相应的原产地规则认定该产品的原产国是否为被调查国。也就是说，最终选择哪些国家、哪些商品、征收多高的税，这些只能悉听美国的安排。欧盟等国的反倾销调查制度也非常复杂，如欧盟在做出反倾销措施的终裁决定后，反倾销程序进入5年的征税期，期间还要接受各种名目繁多的反倾销调查，通常表现为对终裁决定进行临时复审调查、反吸收调查、反规避调查、退税调查等。这些都让中国企业在应接不暇时身心疲惫，对结果的缺乏预期又往往丧失了最初应诉的意义。

（三）结果的不合理性。“双反”调查带来的双重征税是否存在重复计算、重复计税的问题？各国在双反案中的一贯做法是在反倾销判决中，考虑到中国政府在市场中的作用及可能存在的补贴，通常向中方企业征收较高的反倾销税；同时在反补贴调查中，又会进一步量化政府对企业的补贴程度并再征反补贴税。这明显是对中国企业的双重歧视，并与世界贸易组织所倡导的公平贸易精神完全背道而驰。

以美国为例，根据法律规定“双反”调查程序属于行政调查，而非正式行政裁决，不能适用美国《联邦行政程序法》的举证责任规则，而应由行政调查机关对待查事实进行全面调查，在事实真伪不明时由调查机关承担举证责任。比如，在未加工橡胶磁一案中，因为美国商务部将举证责任加诸中方，使中国产品遭受了反倾销税反补贴税的重复计算，所获税率畸高。中国所有的涉案企业面临109.95%的反补贴税税率以及105%—185.28%的反倾销税税率，两者叠加起来广东盈进磁性产品有限公司需要承担的税率高达295.23%。

二、我国现有的“常规性策略”难以有效应对国外“双反”调查

中国现有的应对国外“双反”调查的常规办法较多，比如：健全商品价格体系、调整和优化出口商品结构及产品质量、理顺企业产权制度、充分发挥行业协会组织协调功能、参与WTO多边谈判制定合理规则等。这些“常规性策略”都能够在一定程度上应对国外发起的“双反”调查，或者是减少我国遭遇“双反”贸易摩擦的机会。但是，在及时、有效地应对“双反”调查方面显得稍有不足，如果以简单的常规举措来应对，难以有效。这里举例如下：

（一）加快产业结构调整和外贸增长方式转变。虽然有效，但是短期内难以见效。坚持进口与出口并重，转变外贸发展方式，这是从根本上提升我国经济实力的举措。当前，在欧债危机持续发酵的影响下，国外市场扑朔迷离、需求萎缩，中国出口务必要把眼光放长远，进一步尝试多头出击，在继续把握原有市场的基础上，不断开拓发掘新兴市场。今后要不断增加产品附加值，优化产品结构，创造新工艺新技术提高技术含量，以企业自身的实力打击国外的双反调查。这种方法虽然长期有效，但是短期内难以见效。

（二）在世贸规则体系内运用法律手段，虽然理性，但是弹性太大。尽管世界贸易组织一揽子协议为各成员国的贸易往来提供了一整套规范的法律制度，又有争端解决机构做后盾，但是在世贸规则体系内运用法律手段，虽然理性，但是弹性太大，难以从根本上有效遏制。譬如发生在2009年的河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查一案，美国国际贸易法院法院要求美国商务部在90天内对该案重新做出裁决并提交法院审查。但美国业界并未理会美国国际贸易法院的裁决，仍旧继续发起双反，仅在2009年9月份就连续针对原产于中国的碳钢和合金钢制无缝标准管和压力管、铜版纸、钢筋固件、钠和钾磷盐发起四起反倾销和反补贴调查。此外，即便经WTO争端解决机构裁决违反规则的做法，各国也会通过修法来使其合法化而继续保护其贸易行为。例如美国众议院2012年3月6日通过了《1930年海关关税法》的修订案，修改后的法律允许行政部门对来自非市场经济国家中国和越南的进口产品实施反补贴措施。2012年9月17日，中方就美在关税法修订法案中的错误做法向世贸组织争端解决机构提出磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

（三）行业协会虽能提供较好的处理贸易摩擦的平台，但是目前发挥的作用十分有限。 行业协会本应在应对“双反”调查中发挥积极的作用：利用信息优势，建立起一整套完善的预警机制，一旦发现可能被发倾销的因素，即使帮助企业协调和调整；整合和分配企业的资源、专业人才等等。但是目前，行业协会面临的主要问题是没有确认其作为中介组织的法律地位，其工作面临着无法律依据、无法定权限和能力有限的尴尬状态。

三、应尽快建立应对国外“双反”调查的“非常规性策略”

（一）制定反报复名单，针锋相对予以还击。一旦出现外国针对中国的“双反”调查，中国除了按照常规性应对措施实施以外，还应建立快速反应机制，针锋相对予以抵制。例如发生在2011年5月14日欧盟委员会对华铜版纸反倾销反补贴案作出的终裁，裁定对中国企业征收4%—12%的反补贴税和8%—35.1%的反倾销税，这是欧盟对华的第一起反倾销反补贴案。两天之后，中国商务部就公布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的初步裁定。为此可以考虑将美国、欧盟、加拿大等与中国经常发生此类摩擦的国家列入“黑名单”，将印度、巴西、墨西哥和俄罗斯等国列入“灰名单”。据此，一旦名单中的国家发起针对中国的“双反”调查，中国可以迅速反应按既定战略实施报复。

（二）建立各种途径的应对机制。虽然我国目前已有处理各类贸易摩擦的相关机构以及处理时的联动机制，但是在制度、程序以及应对的一体化方面尚有欠缺。针对发起“双反”调查的不同国家和不同类型的的调查，我国应建立不同的应对方法和操作流程。例如像巴西、阿根廷以及非洲的一些国家，这些我国企业开拓得相对较晚的市场，无论是制度建设、程序履行、信息披露还是纠纷处理等方面都不够顺畅，对当地的语言、文化、法律以及贸易规则等的熟悉程度较弱。因此，应对来自这些地区的“双反”调查，相比起来自欧美地区的，可能会有较大不同并且应对难度会加大。为此需要建立差异化的应对机制，使得各类纠纷得到及时有效的处理。

（三）完善我国的贸易壁垒制度。随着我国“走出去”战略的进一步实施，出口企业的海外并购、海外建厂以及出口份额的进一步增大、出口结构的进一步调整、出口产品档次的进一步提升，我国产品会越来越多地占领海外市场份额。因此，来自其他国家的“双反”调查多发并可能成为常态，同时来自发达国家的节能、环保、标准、技术等方面的贸易壁垒也会越来越多，例如欧盟REACH法规、轮胎标签法、碳关税等引发的贸易摩擦影响也有逐步扩大的趋势。这些贸易制度不仅发挥着贸易保护的作用，也能随时按照需要上升成贸易壁垒。这些制度对于其他国家而言，不仅需要遵守更应该效仿。当我国的产业发展到一定程度时，也同样需要用足用好，一旦面临国外发起的“双反”调查时可以更加有理有力的回击。

（四）增强我国在“双反”贸易摩擦中的反制措施。首先，尽快完善现有的反倾销反补贴法律制度。目前我国的“双反”条例仍属政府法规，未上升为国家法律，在众多“双反”案件中无法成为对外贸易博弈的有效工具。比如，目前我国对外反倾销立案数量较多，但是最终所采取的反倾销关税偏低，力度不够。对外反补贴立案仅有5 起，且仅有2 起采取了最终措施，反补贴力度偏小。其次，政府应进一步调整产业发展政策和规范补贴行为。继续鼓励外贸企业对外投资，将生产环节外移，可以起到缓解“双反”贸易摩擦的作用。此外，按照世界贸易组织《补贴与反补贴协议》的要求，增加不可诉补贴的使用力度。将支持和补贴更多地投入到贫困落后地区，包括新能源产业的研发和人才教育上，支持产品应用系统的核心技术开发等领域。同时，对于一些经常为国外所“诟病”的出口补贴、出口信贷、土地政策等进行合理规范，最好能够变换成其他的隐性形式。最后，像其他许多的措施也都十分有效，比如建立反倾销反补贴数据库，及时关注和收集各国各类倾销及补贴的相关信息；完善“双反”调查的专业预警机制等等。

参考文献：

[1]赵艳敏. 美国反倾销、反补贴程序的举证责任分析——以美国对华“双反”案件重复计算问题为例[J]. 甘肃政法学院学报2011（01），第140页.

[2]See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008； Antidumping Duty Order： See Raw Flexible Magnets from the People's Republic of China： Countervailing Duty Order， 73 FR 53850， September 17 ， 2008.

[3]万璐. 反倾销反补贴措施与双重救济问题研究——基于WTO对中国诉美双反措施案的裁决报告[J]. 国际经济合作.2011（10），第28—30页.

第8篇：实施双减政策的意义范文

一、建设用地复垦和土地整理开发工作内容

建设用地复垦是指因村庄搬迁、道路改线、工矿用地废弃等原因，致使原建设用地闲置，通过房屋拆除、工程改造等措施，将原建设用地恢复成农用地的行为。

土地整理是指为提高已利用土地的利用率和产出率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积和改善生产、生活条件，按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，对农村配置不当、利用不合理的农地实施调整、开发和利用的行为。其主要内容包括：对地块零碎、沟浜交错、路渠不配套的农地进行统一整理，建成田成方、路成网、水利设施配套的标准农田，提高抗灾能力，改善农业生产环境；调整土地利用布局，开发利用闲散土地和废弃地，增加有效耕地面积。

土地开发是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等通过工程或农艺措施，使其改造成可利用土地的行为。其主要内容包括：土地利用总体规划确定的荒山、荒地、荒滩等未利用土地的造田造地项目，灾毁耕地的复垦项目，园地改造项目，熟土利用项目，土地开发质量提升项目。

二、建设用地复垦和土地整理开发实施原则

（一）科学规划原则。科学规划是搞好建设用地复垦和土地整理开发项目的前提。要按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，与小流域治理、地质灾害防治及旧村改造、下山移民等工作相结合，与我县产业发展相结合。

（二）质量第一原则。建设用地复垦和土地整理开发工作事关群众切身利益，事关我县经济发展大局。实施过程中既要注重数量，更要注重质量，严格按照工程标准，加强技术指导，强化质量监管，确保工程质量。

（三）公开公正原则。项目要根据土地权属的不同分别由乡镇、村、业主组织实施，制定合理政策。除经土地合法流转已确定业主的开发项目外，项目建设要按照《县招标投标管理办法》实行公开招投标。要实行事务、财务双公开，自觉接受群众监督，加强对项目工程、资金的监督审计。

（四）开发和保护并重原则。坚持做到在保护中开发，在开发中保护。根据我县产业发展需要，新增耕地提倡由业主经营，也可以分包给农户耕种，或者由乡镇、村统一经营。工程竣工后要及时组织耕种，并落实管护责任。符合条件的适时划为基本农田。

三、建设用地复垦和土地开发质量标准

1.地块要求：耕作层厚度在30厘米以上，同一地块坡度应小于6度；宽度在2.5米以上，内侧坡底有排水沟；土壤肥力、土壤质地必须符合农作物基本种植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山体不稳定的地块边坡应采用干砌块石护坡，并用砼压顶；坡脚遭受水流淘刷的，应采用浆砌石护坡。

3.道路标准：土地开发项目须有机耕路通达。路面宽度一般要求4米以上，并具备排水条件。项目区内应布置适宜生产耕作的田间道路，与项目区外道路相连。

4.水利工程：面积大于15亩的区块必须按地形布置排（灌）渠系。

四、建设用地复垦和土地整理开发工作程序

（一）申请

项目符合条件的，由项目所在地村委会提出申请，经当地乡镇人民政府审核后报县国土资源局。涉及多个村的，分别提出申请。

1.立项申请条件：

（1）建设用地复垦：项目连片面积在一亩以上；项目建设期原则上在二年内完成，工程量较大的项目经批准可延长一年。

（2）土地整理：项目连片面积在50亩以上；项目建设期原则上在一年内完成，工程量较大的项目不超过二年；项目所涉及村民或村民代表80%以上签字同意。

（3）土地开发：项目连片开发面积20亩以上,坡度25度以内；项目建设期原则上在一年内完成，工程量较大的项目不超过二年；符合土地利用总体规划，同时必须是耕地后备资源储备库里的项目。

2.申请时需提供的资料：

（1）已依法进行土地流转的项目，需提供土地流转相关证明；

（2）反映项目区域内地类、土地权属界线、界址的实测地形图或地籍图；

（3）可行性方案：

①建设用地复垦方案主要包括搬迁户登记表（包括户主姓名、家庭成员、拆迁面积），复垦后可增加耕地面积、规划设计意见、拆迁安置方案、资金筹措办法、进度安排。

②土地整理方案主要包括项目位置、面积、规划设计意见、权属调整方案、资金筹措办法、工程进度安排、质量监管措施、青苗费和坟墓迁移等补偿政策、效益分析。

③土地开发方案主要包括项目位置、面积、规划设计意见、权属调整方案、资金筹措办法、工程进度安排、质量监管措施、林地植被补偿政策、土壤肥力培育方案、种植方案、效益分析。

（4）项目区域范围内各种地类面积、权属状况、土地所有者和使用者签署的意见。

（5）涉及林地的需有林业部门审核意见。

（6）影像资料。

（二）立项

县国土资源局收到项目申请后，对资料进行审查，进行实地踏勘、复核，并提出初审意见，负责上报立项。

（三）实施

1.测量设计：由县国土资源局委托有资质的单位对项目进行现状图测绘，县土地整理开发中心对项目进行规划，设计标准在符合规定的质量标准前提下适当控制工程投资。

2.项目评审：由县国土资源局会同相关部门对项目规划进行评审，提倡土地开发与我县产业发展相结合，做好项目补助资金整合，完善项目规划。

3.工程预算：实行公开招标的项目，由县土地整理开发中心或由县国土资源局委托有资质的单位进行工程预算，由县财政局审核。

4.工程招标：实行公开招标的项目，按我县工程招投标管理办法相关规定组织招投标，确定施工单位。

5.工程施工：项目所在地村委会负责政策处理及工程质量监督，乡镇人民政府负责监管，县土地整理开发中心组织相关部门做好技术指导和巡查工作。

（四）验收

1.竣工初验：项目所在地村委会在自行组织验收合格后提出验收申请，县土地整理开发中心组织相关部门进行初验，复核面积和工程量，并出具初验报告。

2.复验：由县土地整理中心组织验收材料报请上级主管部门复验。

（五）工程结算

由县土地整理开发中心或县国土资源局委托有资质的单位进行工程结算，由县财政局审核后下达补助款。

五、建设用地复垦和土地整理开发政策措施

（一）资金筹措方式和管理使用

1.资金筹措方式：建设用地复垦和土地整理开发资金采取县、乡镇、村或投资业主共同投资方式筹措。

2.资金管理使用：筹措的资金进入县财政专户，由县国土资源局单独建帐，会同财政部门统一管理，实行专款专用。主要用于建设用地复垦和土地整理开发项目工程建设资金补助，房屋拆除资金补助，项目实施费补助，建设用地复垦和土地整理开发奖励，项目立项、实施、竣工验收等费用，土地利用总体规划、基本农田保护区规划、建设用地复垦和土地整理开发等土地利用专项规划的编制，土地调查、基本农田（标准农田）示范区建设等费用。土地整理开发中心的工作经费在土地整理资金专户和造地改田资金专户中列支。

（二）资金补助标准

1.建设用地复垦工程资金补助标准

（1）自然村撤并、村庄搬迁等退宅还耕项目每亩补助8000元。

（2）公路改线、工矿用地废弃等退建还耕项目每亩补助6000元。

2.土地整理资金补助标准

（1）土地整理按工程核定费用总额的四分之三比例补助。

（2）青苗补助按工程实施期限，经济作物400元/亩.年，其它大田农作物300元/亩.年。

3.土地开发资金补助标准

（1）工程补助：土地平整旱地3000元/亩，水田6000元/亩；项目区内路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定费用总额的四分之三比例补助；项目区外道路连接线按2-5万元/公里补助。

（2）农作物种植补助：土地开发项目通过验收后种植大田农作物的按实际种植面积补助300元/亩.年，连续补助3年。没有落实耕种出现抛荒现象的，按规定收取抛荒费。

（3）熟土利用项目按土地整理标准给予补助。

（4）已竣工的土地开发项目进行质量提升，经县国土资源局批准，可根据项目实际情况提高补助标准，具体可按土地整理标准给予补助。

（三）实施费用补助

1.乡镇实施费按以下标准补助：宅基地复垦3000元/亩，工矿、公路复垦600元/亩；土地整理200元/亩；土地开发200元/亩。工程项目未按合同规定时间完成的视情核减，核减比例为按合同规定时间每超过一年的扣20%支付。其中宅基地复垦实施费的40%用于奖励项目所在村拆迁、复垦有功人员和弥补工作经费，具体奖励人员和金额由所在地乡镇人民政府确定。

2.国土等相关部门的实施费按以下标准提取：建设用地复垦400元/亩；土地整理开发120元/亩。

（四）资金补助款拨付

1.建设用地复垦项目：完成50%工程量拨付总工程款的30%，工程完工并通过县级初验后拨付总工程款的50%，项目通过上级复验后结清余款。

2.土地整理项目：项目开工拨付补助总额的20%，完成工程量50%拨付不超过补助总额的50%，其余补助款在工程项目竣工验收后拨付。项目所在乡镇、村要保留补助总额的10%作为质保金，在竣工验收一年后支付给施工单位。

3.土地开发项目：完成50%工程量拨付总工程款的30%，工程完工并通过县级初验后拨付总工程款的50%，项目通过上级复验后拨付总工程款的10%，剩余10%作为种植保证金在工程完工一年后支付。

4.农作物种植补助按实际种植面积经验收确认后拨付。

（五）其它相关政策

1.指标管理政策。实施建设用地复垦和土地整理开发新增耕地按比例所获取的建设用地折抵指标和耕地占补平衡指标由县统一管理使用，建设用地复垦指标优先保证新农村建设。

2.土地政策。为鼓励单位、个人投资建设用地复垦和土地整理开发，对建设用地复垦和土地整理开发增加的有效耕地面积在一定期限内可归投资者使用，土地使用期内在不改变用途的前提下允许有偿流转。

六、复垦区块房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除补助范围、对象

建设用地复垦区块内农户所依法批准或祖传的尚未拆除的房屋。

（二）面积确认

房屋拆除面积按房屋占地面积计算，具体以集体土地使用证面积为准。没有土地使用证的，以实际丈量为准。

（三）核准办法

对符合补助条件的农户，以村为单位，在核对房屋占地面积、房屋结构、有否享受过资金补助、补助多少等准确无误的基础上，经公示无异议后，列出清册并附土地使用权证或其它权属证明材料，由乡镇长签字审核，报县国土局、县农办和县财政局核准。

（四）房屋拆除政策具体措施：

1.房屋拆除资金补助标准：

复垦区块房屋拆除补助标准：泥(砖)木结构的，平屋50元/平方米，二层楼房100元/平方米，三层楼房150元/平方米；砖混结构的，一层房屋150元/平方米，二层楼房300元/平方米，三层房屋450元/平方米，依此类推。

2.复垦区块属于"空心村"改造整治，整体拆除房屋涉及80%以上农户不需要安置用房的项目：（1）对需要在县内安置的农户，按照拆除房屋资金标准补助；（2）对今后不需要在县内安置的，或超限额不允许安置的，或在限额内自行购房产权调换的农户，按照房屋拆除资金补助标准的基础上提高60%补助。

3.鼓励旧村改造缩减建设用地总规模。实施旧村改造后建设用地总规模面积实际缩小3亩以上，并进行建设用地复垦的，经批准给予一次性补助4万元/亩，用于复垦工程支出、旧村改造的房屋拆迁补助和基础设施建设。补助资金由村在乡镇监督管理下使用。

4.鼓励建设用地复垦项目区内五保户、低保户下山移民。五保户原则上安置到敬老院或闲置房，确实无法落实，需要通过周转房建设安置，周转房经批准按规划建设的，给予建房补助每间10000元；五保户、低保户拆除自建的，在享受原有补助政策的基础上，再给予建房补助每间5000元。

5.宅基地复垦单个项目面积较大（相当于自然村搬迁50户或150人左右）的，经批准可采取"一村一策"提高补助标准。

6.农户因自身原因房屋未按协议规定时间拆除的，房屋拆除补助资金视情核减，核减比例为按规定时间每超过一年扣20%，并依法组织拆除。核减部分补助资金具体由乡镇掌握实施。

（五）房租和拆除奖励资金补助标准

1.复垦区块内整体搬迁的农户经批准确定安置方案后，要求新房建设前在规定时间内拆除房屋的，给予新房建设阶段租房费用一次性补助，标准为30元/平方米。

2.复垦区块内整体搬迁的农户在规定时间内拆除房屋的，给予拆迁奖励，奖励资金标准为：泥(砖)木结构的，平屋10元/平方米，二层楼房20元/平方米，三层楼房30元/平方米；砖混结构的，一层房屋20元/平方米，二层楼房40元/平方米，三层房屋60元/平方米，依此类推。

（六）资金拨付方式和实施费用补助

1.资金拨付方式：房屋拆除拨付补助款总额的50%，剩余补助款待建设用地复垦验收后下达乡镇。

2.复垦项目涉及房屋拆迁的，乡镇实施费按15元/平方米补助；国土等相关部门的实施费按10元/平方米提取，其使用具体参照建设用地复垦和土地整理开发实施费。

七、建设用地复垦和土地整理开发工作要求

（一）统一思想，提高认识

建设用地复垦和土地整理开发是加快推进下山移民建设、改善农业生产条件的重要手段，对于推进新农村和农业现代化建设，获取建设用地指标，缓解建设用供需矛盾，实现耕地总量动态平衡，促进我县经济可持续发展具有重要作用。各乡镇及相关部门要充分认识开展建设用地复垦和土地整理开发的重要意义，积极开展建设用地复垦和土地整理开发工作。

（二）建立组织、加强领导

成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县府办、农办、财政、规划、农业、林业、水务、国土等部门负责人为成员的建设用地复垦和土地整理开发领导小组，领导小组下设办公室（设在县国土资源局），负责指导、协调全县建设用地复垦和土地整理开发工作，下达乡镇建设用地复垦和土地整理开发任务，并对乡镇进行年终考核。土地整理开发中心受县国土资源局委托负责全县土地整理开发项目的年度计划制订、立项申报、技术指导和项目验收工作，承担全县建设用地复垦和土地整理开发项目的勘测、规划设计、工程预算等业务性工作。各乡镇也要建立相应的工作领导小组，落实具体工作人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓好落实。

（三）齐抓共管、形成合力

建设用地复垦和土地整理开发工作涉及面广、任务艰巨、意义深远。各乡镇、相关部门要切实加强配合，齐抓共管，形成工作合力。国土部门要组织好全县的建设用地复垦和土地整理开发工作，加强对工作的指导、协调。林业部门要根据我县实际情况，对不同地类、不同开发方式提出指导意见和林地生态功能修复方案、措施，确保我县低丘缓坡土地综合开发利用规划顺利实施。各乡镇要按照建设用地复垦和土地整理开发规划，落实项目，明确责任，精心组织，抓好落实。农办、财政、规划、农业、水务等有关部门要切实按照工作要求，根据自身职责，建立项目工程联系制度，在资金筹集、技术指导、工程质量等方面予以大力支持，认真做好服务工作，确保建设用地复垦和土地整理开发工作的顺利开展。

第9篇：实施双减政策的意义范文

4月份实施方案制定下发后已经正式启动，同志们今天的会议是今年环保工作全县范围的第一个大会。流域环境综合整治工作。今天开这个动员会，时间上虽然有些迟，但是认为，时机正好。这个会开在县乡换届结束，精兵强将走马上任之时，开在政府第一次全体扩大会议统一全县思想、继续攻坚大干之际。可以说，工作正迎来了一个良好的发展局面，正是大干一场的好时候。所以，今天开这个会，时机正好，一个极端重要的会议。刚才，任局长做了一个非常全面的报告，对“十一五”以来，县环保工作做了全面的总结，对今年的环保工作，特别是流域环境综合整治相关工作做了安排部署，完全同意，请大家认真组织实施。下面，就环保工作，再讲三句话与大家共勉。

就没有转型空间第一句话是没有环境空间。

大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企业家。环境容量的紧缺。这意味着，没有好的环境，就引不来好企业；没有好的环境，就上马不了大项目；没有好的环境，上级不允许、群众不满意，什么招商引资、转型跨越，全都是纸上谈兵。所以说，环保是转型跨越的试金石”没有环境空间，就没有转型空间。从我县环保工作面临的形势看，可以概括为机遇与挑战并存，压力与困难同在责任与任务重大。如何去拓展环境空间？如何给转型跨越预留空间，想，应该主动从“三个方面”着手，做到四个必须”

环境保护正处于历史发展的新机遇期。从国际看。环境问题已上升到政治高度，第一要抢抓新机遇。目前。成为全球一个敏感的政治问题，特别是国在哥本哈根气候大会上做出了降低排放的庄严承诺，可以说绿色经济、循环经济和低碳经济作为新兴战略性领域，迎来了历史性发展机遇。从国内看。国家生态保护和环境治理的力度不断加大，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，节能减排、流域环境治理、城镇污水垃圾处理、农村环境综合治理等方面加大投入，也将有机会争取到更大的政策和资金支持。从我县看。近年来，县在治理污染方面做了大量工作，通过实施污染物总量控制、确保城镇污水处理厂稳定运行、加强对重点排污企业的监管、打击环保违法行为等措施，全县的环境质量得到很大的改善。二氧化硫、化学需氧量两项减排指标实现了双突破，提前完成“十一五”指标任务。这些都为我进一步发展环保事业提供了良好机遇。

要应对新挑战。今年的环保工作要求高、任务重、形势紧。要求高”指环保工作已经纳入对各级党委、政府政绩考核的一票否决权。任务重”指市考县的考核内容和范围在不断扩大，第二。目前我就面临着环保几项任务的目标考核，即饮用水源地整治、水污染防治、城区环境综合整治、节能减排五项任务、流域环境整治、环保能力二级标准化建设等。形势紧”指上级核定我县的二氧化硫排放容量仅为8971吨，目前已接近饱和，环境容量不足直接制约着我县工业项目建设，煤化集团年产130万吨捣固焦炉技改和峰岩集团工农业废渣综合利用电厂两个项目虽已由省经信委审核，但因我县环境容量指标不足不能投入建设。这些都给我环保工作带来了空前的压力和挑战。

要把握新责任。环境保护一头连着发展，第三。一头连着民生，事关全局。特别是环保工作已经逐步演化为一个综合性的题目，涉及发展、涉及稳定、涉及维权、涉及民生。当前，县发展的势头很猛，全市半年经济工作大观摩中，县的工作得到市委、市政府的高度肯定，特别是转型跨越上得到肯定，这其中，有我领导干部的努力，更离不开在座各位企业精英的奋斗，一支素质高、理想大的企业家队伍，正是不以环境代价赚取利润的思想境界，全县的转型跨越才能走在全市的前列。面对市委、市政府给我提出争先进位、勇站头排的新要求，更要站在战略和全局的高度，充分认识环境保护的重要性、长期性和艰巨性，主动承担起保护、建设生态环境的责任，为县域经济可持续发展提供环境保障。

以经济社会目标的实现促进环境保护工作的开展；必须正确处理经济发展与环境保护的关系。把环境保护摆在更加突出的战略位置，必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹谋划。以环境保护目标的实现促进经济社会发展的优化。与经济社会发展同谋划、同部署、同落实，促进环境保护与经济发展相协调；必须秉持环保为民的工作理念。有效解决损害群众利益的突出环境问题，确保人民群众的生存和发展权益不受侵害；必须动员全社会力量重视、支持、参与环境保护工作。形成最广泛的环境保护统一战线，不断增强环境保护工作动力。

就没有发展高度第二句话是没有工作力度。

分布广泛，县境内目前有汾河、磁窑河、柳根河、惠济河、沙河等几条河流。线路较长，做好流域环境综合整治工作，意义重大，群众期盼。但是大家一定要破除流域环境综合整治只是局部工作的狭隘思想，这不仅仅是流域环境的问题，这项工作是关于环保事业的综合性工作，涵盖了环保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，着力打好“三大战役”确保全县环境质量的大提升，推进全县发展上升到一个新的高度。

古城给游客们第一印象非常重要，一、打好蓝天争夺战。作为国际型的旅游城市。如果站在城墙上，天是灰蒙蒙的处是冒烟的烟囱，这个印象是不会太好的所以，首先要打好蓝天保卫战，集中对城区环境污染实施整治，严厉整顿向天空排放污染物的企业和单位，确保城区二级以上天数达到300天以上，空气质量达到二级标准，努力做到咱们环保战线上的五个“全覆盖”一是集中供热全覆盖。现有的能力基础上，供热公司要扩展供热范围，尽可能多的集中供热，耀光煤电厂得供热管网也要加快进度，争取早日实现集中供热“全覆盖”二是污水处理全覆盖。按要求，9月底前完成东城区集水管网建设，目前已经是8月底了相关部门要依托惠济河整治，加快建设进度，这个工程对我全县的污水处理有重大意义；还有中水深度处理及回用管网配套工程。耀光煤电公司必须强化责任意识，电厂投产前完成建设，这个不仅仅影响全县全年化学需氧量减排任务完成的问题，提前完成对你自己也是有好处的应该好好算一下这笔账。三是垃圾无害化处理厂全覆盖。丰实再生回收开发利用有限公司要尽快启动城市垃圾无害化处理场运营，保证城区垃圾无害化处理率达到60%以上，进一步达到全覆盖。四是烟尘控制区全覆盖。目前，城区仍有39户燃散煤锅炉、茶浴炉未进行治理，包括部分医院，宾馆、澡堂等单位，下一步，政府将依据实际情况，分期、分批实施限期治理，能改造的改造成电锅炉、燃油、燃型煤等清洁型锅炉，不能改造或不配合改造的坚决予以取缔。五是城市供气全覆盖。发改局要尽快出台天然气使用规划，拓宽天然气入户和清洁燃料使用范围，洁源天然气有限公司要加快城区主管网及庭院管网工程建设进度，今年要新增洁净燃气用户2000户，城区气化率达到87%以上，力争达到全覆盖。

加强“四项整治”着力解决水污染、噪声污染、农业污染、生活垃圾污染等群众反映强烈的环境问题，二、打好生态攻坚战。要坚持以人为本。努力营造安静、舒适、祥和的人居环境。一要抓好重点流域污染整治。切实把流域环境综合整治摆上议事日程，各单位尽快制定整治方案，着力减少生活污水、工业废水入河问题，稳步改善水质。二要加强饮用水水源地整治。尽快完成普洞二水源地和源神庙水库一级保护区井口封闭和拉网围挡工程，确保全县饮水安全。特别是段村镇，要加快落实以煤化棚户区为中心的生活污水厂，尽快启动建设。三要开展环保专项整治。针对危害群众环境利益、影响社会稳定的突出环境问题，例如，深夜施工或娱乐扰民、公交车喇叭声刺耳等问题，深入开展环保严查专项行动，加大执法力度，严肃查处各类环境违法行为，切实维护群众环境权益。四是加强农村污染整治。加强畜禽养殖污染防治，尽量做到人畜分离，着力抓好规模化养殖场的生态循环利用和污染物排放削减。做好农村生活污水、垃圾处理处置工作，加强农村饮用水源地保护，加快实施农村安全饮水工程。

一下高速口，三、打好污染企业歼灭战。卫县长在前段时间开会的时候曾经说过。就有一股臭味，经查明，这是高速口附近一个橡胶企业所为，现已督促其整体搬迁。针对类似企业，就是要坚决实施“五个一批”一是坚决取缔关停一批违法企业。主要是对未经环保部门审批，且不符合国家和省产业政策的企业，坚决予以取缔；对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业，坚决实施关闭。前一段时间，市人大环保行来检查，路过平南路一个小橡胶厂，进去看了一下，里头杂乱无章的堆着废旧轮胎，车间里不仅是臭气熏天、臭水横流，而且没有任何的安全生产措施，象这样的企业，就应该坚决取缔。二是坚决淘汰退出一批落后企业。对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须落实措施，确保在规定期限内淘汰退出或整改到位。三是坚决停产治理一批污染严重企业。对已经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的企业，坚决实施停产治理。四是坚决限期治理一批重点污染源。重点对生产规模较大，污染不能达标排放的企业，或达标排放后排放总量仍然较大、因环境容量限制需要进一步削减污染总量的企业，要依法实施限期治理。五是坚决搬迁一批布局不合理企业。重点对位于敏感区域、扰民严重、存在较大环境风险的企业实施搬迁，改造提升，异地发展。这里头涉及城区四户橡胶企业，其中三所已经搬迁，还有聚贤橡胶厂一家未行动，根据县委、政府文件精神，将于今年年底实施整体搬迁，否则，必须停产。

就没有高效落实第三句话是没有有效措施。

俗话说，今年是十二五规划的开局之年。五年看三年，三年看头年，做好今年的环保工作事关重大。此外，国际摄影大展还有20多天就开幕了该以什么样的环境面对广大中外游客？想，这都需要我采取行之有效的措施来推动各项任务的高效落实。

今后将实行严格的考核督导，一是机制保障。要形成“三个给力”工作制度：一要在强化考核、严肃问责上给力。根据任务分解。定期通报工作进展情况，督促按期完成。同时，把环保目标任务完成情况与干部的实绩挂钩，进行全面考核，综合评价，实行一票否决。今天，各乡镇、相关部门签订了责任书，也就是立了军令状，回去后，层层落实责任，政府将对失职渎职、态度消极、工作不力、贻误工作的实行严格的责任追究。并对环境违法违纪行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。二要在抬高门槛、严格准入上给力。严格执行国家有关法规政策，加强项目建设环保审批，提高环保准入门槛，从严控制“两高一资”项目建设，从源头上减排控污。无论是招商项目还是重点项目，都要依法执行环境影响评价和环保“三同时”制度，恪守三个环保“底线”重点工业项目必须远离风景区、饮用水水源地等环境敏感区；河流沿岸、高速公路两侧可视范围内，严禁布局污染项目；城区内不得新建污染企业。三要在全民动员、意识形态上给力。环境是大家的全社会都应该动员起来。新闻媒体要广泛宣传，发动群众参与和监督，并对环境违法案件予以曝光，建立污染企业黑名单，充分发挥舆论监督作用。同时，加大意识形态建设，抓紧建设绿色生态企业、绿色生态学校、绿色生态社区，社会的一小块一小块抓起来以后，整合起来就是大环境，包括人的环保意识的强化，环保行为的养成。