对人口老龄化的建议精选(九篇)

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第1篇：对人口老龄化的建议范文

关键词：人口老龄化；财政政策；对策建议

中图分类号：C913. 6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-02

我国是一个人口大国，人口总数据不完全统计约有十四亿之多，但是随着经济的发展，我们遭遇了“人口老龄化”的发展困境。经济发展还未达到一定的水平，却出现了未富先老的情况。人口老龄化对我国的社会保障制度、社会福利制度、医疗卫生制度、养老制度、退休制度等都提出了严酷的挑战，同时需要我们在财政支出结构中适当的向养老问题倾斜。而政府部门也应该充分的认识到“人口老龄化”对我国经济发展的影响，积极应对老龄化所带来的不利影响，充分完善我国现行的各项保障制度，并努力探求解决老龄化问题的新思路。

一、我国人口老龄化的现状及原因分析

人口老龄化是指在总人口中，老年人口数量比重增加，或者年轻人口数量比重减少而导致的老年人口所占比重越来越大的一种社会现象。人口老龄化是一个持续的动态变化过程，与此同时人口老龄化也是我国社会经济发展的大背景下必经的一个过程，不可避免。联合国对老龄化标准的认定是一个国家（地区）60岁以上老人达到总人口的10%，在我国2010年11月1日零时，我国60岁以上的老人占全国总人口的13.26%，据研究机构测算，到2040年我国65岁的老年人的比重将超过总人口的20%，我国已经步入老龄化社会。

在我国人口老龄化有其自身的历史和制度的原因。本世纪70年代，为了推进经济的发展，我国大力推行计划生育，出台政策鼓励优生优育、晚婚晚育等，这极大的抑制了我国人口的出生率，伴随着人口出生率的下降，我国人口的结构比例也发生了变化。目前我国人口老龄化速度快，规模大等特点与该政策有直接的关系。另外，不断提高的医疗卫生水平也为人口老龄化起到了推波助澜的作用。

二、人口老龄化给我国社会经济发展带来的影响

伴随着改革开放的进程，我国成为世界上经济增速较快的国家之一。随着经济的发展，人口老龄化问题日益严重，人口老龄化给社会经济发展带来的影响主要表现在以下几个方面：

（一）人口老龄化将会导致我国税收支出增加，税收的净收入减少

人口老龄化持续增长，会导致我国税收支出增加以及国家税收收入减少，不利于我国社会经济发展以及我国财政收入增长。导致这一系列问题的原因主要是因为社会人口老龄化会降低社会劳动生产率，对社会投资总量产生不利影响，以及进一步影响国家财政收入增长。在国家总体税负水平保持不变的基础上，国民收入降低会致使得国家税收基数变小，进一步导致财政收入规模总体变小。与此同时，国家在老龄化产业税收优惠上的政策也必然会导致国家社会补助支出增加以及国家财政收入减少。从上述两个方面分析，我国人口老龄化必然会导致我国财政收入减少，对国民经济增长产生严重影响。我国政府应清楚的认识到当前存在的问题，并切实解决人口老龄化带来的社会保障问题，制定出完善的社会保障体制，不容置缓。

（二）人口老龄化会导致我国财政支出增加并加重国家财政的负担

人口老龄化会导致我国财政支出增加以及国家财政负担变重。这一情况的出现主要是由于我国人口老龄化速度加快，公共医疗保障以及其他社会保障等相关财产支出比例增加，进一步加大了国家财政支出的压力。具体而言，人口老龄化所带来的财政压力主要表现在以下两个方面，一是人口老龄化必然会导致我国的劳动人力在比重上越来越低，这不仅不利于经济增长，与此同时还会因为人口老龄化要求财政加大在社会保障、养老保险以及医疗保障等方面的公共支出。另一方面在财政总支出规模不变的情况下，老龄化所带来的社会医疗、养老保险以及社会保障等资金支出会加大财政压力，由此导致老龄化支出在整个财政支出中占得比重越来越高。

（三）人口老龄化还会改变我国现有的消费结构，不利于生产性活动的发展，影响国民经济的增速

人口老龄化的趋势使得社会中会有更多的行业更多的关心老年人的消费市场，社会中的资金也会在这种利益趋势的引导下流入到与老年人口关系密切的行业中，这种资金的流动会对社会中的一些投资的资金具有“挤出效应”的作用，导致用于企业投资的资金数额变少，影响整个国民经济的增长速度。

（四）在当前情况下，人口老龄化会导致国家财政收支平衡，进一步加大财政收支风险

在当前我国财政政策环境下，人口老龄化会导致我国财政收支失衡，进一步加大财政收支风险。就我国而言，人口老龄化不仅会导致相关老龄化事业对公共财政的资金需求增加，同时也会导致税收以及财政收入减少。在这样的一种供需矛盾下，人口老龄化必然会进一步加大这种财政收支失衡现象，并有可能会导致出现财政赤字。尽管一些国家在应对人口老龄化带来的财政收支平衡时采取了发行政府债券的方法来化解，但是需要明确的是国债的发行量自身也有着一定的限度，过度发行债券必然会加大政府财政的风险，不利于国家财政政策持续推行，并会进一步加大政府财政支付风险。

（五）人口老龄化会加重我国在养老保险和医疗保险方面的压力

作为社会保险的两个主要部分，老龄化会加重在养老保险和医疗保险方面的资金压力，由于我国社会保障资金缺口近些年一直处在增大的状态，老龄化的到来加大了社保对于养老和医疗的支出，这对于我国目前的社会保障制度来说无异于雪上加霜。

三、老龄化背景下我国财政政策现状及相关对策建议

我国当前财政政策存在如下问题：我国现行的财政支出制度不足以解决因人口老龄化而产生的问题；人口老龄化对国家财政支出的高需求与我国长期在社会医疗和社会保障方面的低水平供给之间的矛盾一直存在；我国当前相对较高的税收负担和并不完善的税收制度体系，使政府在选择提高纳税水平还是实施税收优惠政策扶持老龄化产业发展时，陷入两难境地；我国存在财政赤字水平较高、债务依存度过大等一系列问题，这些都将制约我国财政工作的顺利开展，在应对人口老龄化问题上财政的压力也十分巨大。针对上述情况，我们从财政政策的制定角度着手给出解决人口老龄化问题的对策建议：

（一）适时、稳步的推行延迟退休的政策

目前，我国虽然已经全面放开“二孩儿”的生育政策，但由于现今的社会环境下养育孩子的成本不断上升，劳动者自身的工作压力较大等问题，放开“二孩儿”的政策效果并没有得到凸显。即使“二孩儿”的政策有效果，那么人口的红利也要至少在20年之后才能显现。目前的人口老龄化情况不断加剧导致我国的有效劳动人口数量骤减，为了避免出现因劳动力数量减少而影响我国经济发展速度和规模的情况发生，我国政府要适时、稳步的推行延迟退休的政策。延迟退休的前提是在劳动者健康情况允许的范围内，采取的渐进的、小步走的一种改革方式，通过延迟退休政策，一方面可以保证我国劳动力的接续问题，减小老龄化对我国经济发展的冲击，另一方面也可以缓解社会保障资金支出的压力。

（二）不断完善我国社会保障制度体系的建设

我国的社会保障制度包含社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等几方面的内容，其中社会保险是社会保障制度的核心。人口老龄化问题的加剧，会对社会保险中的养老保险和医疗保险造成直接的冲击，使得在养老和医疗保险方面的支出极具增加。为了解决这一困境，政府要不断完善我国的社会保障制度，改变我国现行的社会保障资金的筹集模式，拓宽社会保障资金的来源，如征收社会保障税，缩小社会保障资金的缺口；加强社会保障基金的运营管理模式，防止社会保障资金被挪用；提高社会保障基金的运营效率，拓宽社会保障资金的投资渠道，确保社会保障资金实现保值升值等。

（三）鼓励社会参与养老机构的建设和运营

老龄化社会的到来给全社会提出了一个如何解决养老的课题。当前一对夫妇要面对四个老人，要承担四个老人的养老问题，负担非常沉重。另外还存在着一部分“空巢”老人，子女不在身边，养老问题更是尤为棘手。而国家政府开办的养老机构只能解决一小部分人的养老问题，大部分老年人口的养老问题都有待解决。针对这种情况，我们在制定财政政策上要积极鼓励社会主体参与养老机构的建设和运营，通过财政补贴或是税收支出等优惠的措施，鼓励和引导社会主体的参与，同时借鉴一些发达国家的社会养老的模式，提高社会养老机构的服务水平。

（四）建立适应老龄化的税收政策

在财政政策的制定过程中，我们还要充分运用税收的政策来解决老龄化所带来的影响。1.建立与老年产业相关的税收优惠政策。对从事为老年人提供服务的行业，如护理、保健、老年用品的开发等，国家可以给予该类行业一定的减免税收的优惠政策，鼓励和引导社会资金向这些产业部门流动，增加老年人口所需产品和服务的供给。2.对老年人的收入所得，给予税收的减免。通过建立这种税收政策，鼓励老人不服老、继续发挥余热，靠自己的力量获取收入，减轻国家的养老负担。

四、结语

我国今后将会面对愈加严峻的因人口老龄化所带来的各种社会问题、社会冲击和社会挑战。在当前经济发展大环境不变的前提下，我国政府应合理制定公共财政政策，优化公共财政支出结构，既保持经济的稳定增长又解决因人口老龄化带来的一系列社会问题，促进我国经济社会平稳健康的发展。

参考文献：

[1]刘穷志，何奇.人口老龄化、经济增长与财政政策[J].经济学，2012.

第2篇：对人口老龄化的建议范文

【关键词】人口老龄化 经济影响 对策

所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上升,按国际通行的标准,60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是达到了人口老龄化[5]。老龄问题是当今世界各国普遍面临的重大社会问题, 也是我国三大人口问题(人口总量控制、人口就业与再就业、人口老龄化)之一。它是经济发展、科技进步、医疗卫生条件改善所带来的必然结果。正视人口老龄化问题, 把握人口老龄化对我国社会经济发展所造成的重大影响, 采取积极的应对措施, 对构建和谐社会, 保证社会经济的持续、快速、健康地发展, 具有重大的现实意义。

一、我国人口老龄化的基本特征

1.老龄人口绝对值为世界之最由于我国人口基数大,加上改革开放30多年,人民生活水平日益提高,医疗卫生条件得到明显改善,人口预期寿命日益延长,老年人口逐年增加,到目前已达1.49亿,我国已成为全世界老年人口最多的国家,占世界老年人总数的1/5,占亚洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老龄化速度快。根据2004年联合国的统计资料,西欧老龄化过程中,人均收入从5000美元增加到10000美元,而我国在2000年进入老龄化社会时,人均GDP才刚刚达到800美元,2004年我国60岁以上人口达到1.43亿,而我国的人均收入也不超过1000美元,与国际社会相比,我国属于典型的“未富先老”型国家。据统计资料显示,英国65岁以上人口从5%增加到7%用了80年的时间,瑞典65岁以上老龄人口从5%增加到7%用了40年时间,日本用了50年时间,而我国仅仅用了18年左右的时间,由此可以看出我国人口老龄化速度相当快[2]。

3.城乡二元结构明显、地区发展不平衡。目前,我国农村老龄人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点,这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年,地区差距明显。

二、人口老龄化对经济发展的影响

1.人口老龄化制约经济增长,导致我国劳动力资源相对短缺。

(1)劳动适龄人口规模减少,即劳动力短缺。(2)劳动适龄人口比重下降,即劳动力老化。

2.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降,对老人赡养比上升

随着我国老年人口的快速增长,高龄老人的增多,供养、医疗保障、护理、照料、精神关怀等方面将面临巨大的压力。中国老龄科学研究中心主任张恺悌说:“我们现在是在职的人员100人养活16个老人,到2050年的时候,100个人就要承担49个老人的养老负担问题。

3.人口老龄化对养老保障体系的影响。目前子女供养老年人仍是老年人养老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供经济上的来源;有25.1%的老年人依靠自己的劳动收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社会保险和救济等其他途径的只有2.2%[4]。即使是依靠后三种经济来源而生活的这部分老年人,由于体力下降, 物价上涨,退休金和社会保险、救济普遍较低,甚至有的调资都难以兑现,造成原本微薄的收入更加入不敷出,面临的经济压力和困难是重重的,多数也需要子女的经济资助。

4.用于社会再生产的资金减少。据预测,2020年我国养老金支出总额将达到25145亿元,现有的社会保障体系和经济发展都将面临着巨大的压力。在城市,老年人口数量较多,养老水平较高,对社保服务提出了较高的要求;而农村老年人口占到老年人口总数的2/3,但是却面临着养老服务等基本的社会保障无法保证[4]。

三、应对人口老龄化问题的对策建议

1.发展经济,增强实力。解决人口老龄化的根本出路是进一步发展经济,增强经济承受能力,不断增加积累,为老龄化和高龄化的发展奠定坚实的物质基础,以强大的经济实力作后盾来解决老龄化带来的一系列问题,构建符合实际的养老模式和养老制度。我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的[7]。

2. 从社会化居家养老入手,建立社区与家庭合作的养老机构

我国城市社区卫生服务中心经过多年来的发展和完善,已经形成了一定的规模和体系。因此,以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点,把社区服务引入家庭,促进社区服务和居家养老的密切结合,使有限的资源发挥最大的效益,确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。

3.建立统一、规范、完善的社会养老保障体系,社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。

我国最新的《中国老龄事业发展“十一五”规划》中提到,将致力完善城市企业职工基本养老保险制度,扩大养老保险覆盖面,一方面在城市将加强基金的征缴,合理调整财政支出结构,增加各级财政对养老保险基金的投入,建立可靠稳定的资金筹措机制,逐步提高统筹层次,增强统筹调剂能力;并且将在城市生活的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围,切实保障其基本生活[1]。

四、总 结

从实际出发,根据我国国情由传统的家庭养老逐步向社会养老转变是一种必然趋势,解决我国的养老问题,保证老年人安度晚年,不仅仅考虑到社会发展的经济水平、政治背景,还应考虑我国特有的文化传统,老年人及其家庭的经济承受能力,因此走家庭养老和社会养老相结合的道路,是解决中国养老问题的正确选择。

参考文献:

[1] 田雪原.21世纪中国人口发展趋势与决策选择研究[J],中 国人口科学.1998,(1).

[2] 岳颂东.我国人口老龄化趋势及其对策[J],社会保障制度 2001,(5).

[3] 全国老龄办.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/ OL].theory.省略/.2006-02-23.专题研究121

[4] 乔晓春.《老龄化的中国》[J].北京:全国老龄工作委员会,2006

[5] 刘民茂,张纯元.《人口结构学》[M].北京:中国人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我国人口老龄化的趋势和特点[J].科学决策,2006,

04:25-27

第3篇：对人口老龄化的建议范文

地区差异性别比空巢老人经济发展

1人口老龄化的概念

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上对人口老龄化通常有两个统计标准： 当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%时，或是当一个国家或地区65岁以上老年人口占人口总数的7%时，这个国家或地区已正式步入老龄化社会。

2我国人口老龄化问题的现状

自进入21世纪以来，我国的老龄化进程明显加快。现以第五、第六次人口普查统计数据为基础，对2000年及2010年全国老年人三个年龄段人数及占当年人口总数百分比、部分地区的老年人口所占人口总数的百分比、部分地区空巢老人家庭占该地区所有家庭的百分比等进行简单的对比统计，并简单分析。

2.1老龄人口数量大、增速快、高龄化问题日趋严重。

2.2不同地区老龄化程度差异大，且差异程度日趋严重。

众所周知，我国人口较多，各地区的经济社会发展水平差异较大，人口老龄化程度也有着明显的地区差异。由上表的数据可以进一步计算出：2000年时，老龄化程度最高的上海与老龄化程度最低的宁夏的65岁及以上人口数占该地区人口总数的百分比相差了6.99个百分点，老年抚养比也相差了8.36个百分点；而到了2010年，老龄化程度最高的重庆与老龄化程度最低的的60岁及以上人口数占该地区人口总数的百分比相差了9.75个百分点，老年抚养比也相差了15.27个百分点。这表明了在我国，老龄化程度的地区差异特别大，不同地区的一定的劳动年龄人口所要负担的老年人口差异也特别大。而且通过对2000年和2010年的数据进行对比可以看出，随着时间的推移和老龄化问题的进一步严重化，这种差异程度也在逐渐上升。

2.3空巢老人问题愈发严重

由以上的统计数据可以看出，从2000年到2010年我国全国范围内空巢老人家庭占全部家庭的百分比上升了很多。其中老龄化程度较高的重庆的空巢家庭占全部家庭百分比的上升值更是几乎达到了全国平均值的两倍。由此可见，我国不仅是老龄化程度存在着较大的地区差异，由老龄化问题导致的空巢老人问题也在持续加深且存在着较大的地区差异。

据相关资料显示，目前，我国老龄人口正以每年大于3%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例将迅速扩大。据相关专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例可能将达到90%，届时可能将有超过两亿的空巢老人。

3浅析人口老龄化对我国的两点影响

3.1加重社会养老负担

从以上的数据中可以看出，随着时间的推移，我国老龄化进程明显加快，老龄化问题日趋严重。以老龄化程度较低的青海省为例，2000年青海省的老年抚养比为6.65%，而到了2010年青海省的老年抚养比便以翻倍的速度增长到了13.58%。这意味着，在2000年青海省每100名劳动年龄的人口要负担6名左右的老年人，而到了2010年则要负担13名左右的老年人。另据相关预测，我国的老年抚养比到了本世纪中叶可能会达到60%左右，这必然会给我们国家带来更为严峻的社会养老负担。虽然世界上很多国家都面临着人口老龄化的问题，但是我国所面临的挑战确是格外严重的。

从世界上发达国家的经济发展和人口结构变化来看，大部分发达国家都是在经济实力上升到一定程度后，才开始进入到人口老龄化阶段。因此这些国家便有足够的财力来解决人口老龄化所带来的一系列问题。比如说，美国目前的老年人所占比重与中国大致相当，但美国的人均年收入却是中国的6倍左右，相较于我国而言，美国人在应对老龄化问题时就有更多的财富资本。众所周知，我国在进入人口老龄化社会时，正处于改革开放的初期，经济虽处于高速增长的阶段，但整体经济实力较弱，社会各项保障制度的发展也十分不完备。可以说，我国的人口老龄化有点为时过早。一方面意味着我国要以低于发达国家的经济实力去提供和发达国家支出比重相等的财富来抚养老年人，另一方面意味着，在社会保障制度尚未完善前，我国便要仓促应对来之过早的老龄化社会，社会养老压力较一般发达国家而言较大。

3.2增大经济社会发展压力，带来新的经济发展机遇

用最简单的语言说，人口老龄化意味着一定人群中老年人的数量在不断上升，而这些老年人大多是不能劳动或者说工作的，他们的赡养费用自然就需要自己的子女及政府来负担，这会加重经济发展的压力。从政府的角度来考虑，随着老龄化的不断加深，政府必须将更多的财政收入应用于养老、医疗卫生服务以及社会服务，这必然会导致政府减少对经济建设的投入；从子女的角度来考虑，家中的老人越多，岁数越高，子女所需要承担的赡养费自然越高，在收入既定的条件下，随着家中老人的增多，子女必然会减少投资及部分消费，以增加储蓄，为老年人的养老做准备；从老年人自身的角度来考虑，如果老年人没有收入或是财富用于养老，那么他们必然求助于政府，这对任何地方任何级别的政府的财政都会形成一定的负担，而即便是老年人有固定的退休收入或是养老准备金，碍于应对可能发生的意外事件或者说老年病，他们也会减少消费，将收入或养老准备金存入银行甚至说将钱藏在家里，这对于目前承受着较大的经济下行压力的我国而言，又是一个不得不跨越的经济发展障碍。

此外，人口的老龄化必然会导致社会总的青壮年劳动力比例的下降，而劳动力却是经济发展的关键。以往我国往往被称为“世界制造工厂”，主要就是因为我国拥有大量且廉价的劳动力。随着人口老龄化的进一步加深，我国劳动力占全人口的比例会减少，由于企业职工养老问题越来越被全社会突出重视，企业雇佣一个职工也需要花费更多的资金。因此中外资企业在中国投资办工厂的成本必然会上升，这可能会使部分企业将其工厂转移至其他国家。

如此一来，我国由“世界制造工厂”这一称号所带来的经济收入必然会下降。

虽然人口老龄化是任何社会经济发展到一定阶段不可避免的产物，但是它在给经济的持续发展带来诸多不利因素的同时也会给经济的发展带来一定的机遇。老年人的精力和体力虽然远不如年轻人，但老年人有年轻人所不具备的工作经验以及熟练的工作技能，在一些对体力要求不是太高的工作岗位上，老年人仍可以凭借着自己的工作经验等优势继续散发着自己的余热。而且老年人的生活相对轻松，很多退休以后被返聘到工作岗位的老年人，要比年轻人更加专注于对岗位和社会的贡献。比如说，很多高校在教师资源不够用的时候，便会聘请一些退休的老教师来教书，而这些老教师无论是教学水平还是教学热情都不比同行的年轻教师要差。 因此，合理的组成一支具有丰富的工作经验的老年人队伍，并将其投入到经济社会发展所需要的地方，可以给经济的发展带来新的机遇以及动力。

4浅谈应对人口老龄化的一点建议

目前，由人口老龄化所带来的一系列不利影响已经引起了全社会的高度重视，对于我国来说，想要解决人口老龄化的问题就必须要控制人口老龄化的速度。人的老去是无法避免的，因此想要降低老龄化的程度与速度就不得不适当的增加新生人口的出生速度。这时过去那种过于简单的计划生育政策显然是行不通的了。改便不合理的计划生育政策，从长远的角度制定更为合理的生育政策可以说是现阶段解决人口老龄化问题的关键之一。就目前我们国家所出台的全面开放二胎的政策来说，出台这一政策的主要原因之一便是为了适当增加人口出生率以应对人口老龄化问题及其所带来的一系列不利影响。在今年的两会上，甚至有部分政协委员及常委提出了全面放开生育的建议，虽然现在听到觉得有点为时过早，但随着时间的推移，当人口老龄化程度不断加深的时候，这样的政策是很有可能出台的。

参考文献：

[1]蔡玮娟.当前我国农村空巢老人养老问题研究.中央民族大学硕士论文，2013.

[2]王鑫鑫.中国人口结构变迁对收入分配的作用效应研究.浙江大学博士论文，2013.

第4篇：对人口老龄化的建议范文

【关键词】人口老龄化；养老与医疗保险基金支出；研究

近年来我国已经逐渐发展为人口老龄化国家，人口老龄化所带来的问题也越来越严峻。目前我国有将近2亿老龄人口，同时每年老龄化人口增长速度接近一千万，再过三十年很有可能成为重度老龄化国家。随着人口老龄化的趋势日益严重，使我国在社会保障制度方面面临着巨大的考验，而社会保障制度的主要构成部分，养老与医疗保险基金支出研究成为目前一项重要的研究课题。

一、养老与医疗保险基金支出研究现状

我国由于人口众多，同时老龄化人口基数大，老龄化人口增长快，各个地区的发展状况以及养老与医疗保险基金支出情况都不一致，尽管人口老龄化对于医疗费用的花费已经得到了国内相关机构以及专家的重视，但是目前很多理论的建立都是基于一些医疗保险制度相对比较完善的国家，为符合我国国情的养老与医疗保险基金支出研究带来了极大的困扰。

目前相关研究仅仅是将人口老龄化与养老与医疗保险基金支出之间的关系进行了讨论，并没有考虑到我国经济发展趋势以及老龄化人口增长速度。老龄化人口相关的养老与医疗保险基金支出会随着社会经济的发展以及社会保障制度的逐渐完善而发生相应的改变，因此现有的研究缺乏全面性，且研究指标相对比较单一，无法得出有效的研究结论。

二、研究方法改进之处

首先对于各个单位基于变量基础上进行详细的划分，将人口老龄化定义为解释变量，相应的养老与医疗保险基金支出定义为被解释变，将计量经济分析作为主要的研究方法，选择定量角度，从而去研究人口老龄化与养老与医疗保险基金支出之间的关系，为完善我国社会保障制度提供一些有价值的参考。

在进行数据以及指标的选择时，根据我国的实际情况选择《中国统计年鉴》中的一段数据作为分析对象，因为对于老龄化的标准国际上并没有统一的规范，因此本文对老龄化人口选择时，将高于65周岁的人定义为老龄人口，老龄化的衡量以高于65周岁的人口在总人口中的比重为标准。因为就目前我国的基本国情来讲，社会保障制度主要对象为城镇退休员工，因此在进行研究时可以先分析城镇企业员工的社会保障情况，进而得出城镇职工受到人口老龄化影响的一些结论。

三、利用计量模型来进行分析

利用所选取的数据指标建立起相应的计量模型，来分析老年人口与医疗保险支出的关系以及老年人口比重对养老保险基金支出的影响。因为老年人口所占比重与养老及医疗保险基金支出三者之间大致为线性关系，所以采取线性回归模型来进行分析。采用最小二乘法将所选老年人口所占比重与养老及医疗保险基金支出随着时间变化的相关数据进行回归，进而得出一个大致的系数。再利用相关理论进行一系列的计算分析，可以得出养老及医疗保险基金支出（Y）与老年人口比重（X）之间的关系：Y=1.53+0.87X。

根据结果分析可以清楚的看到老年人口比重对于社会保障制度的影响。老年化程度越高，越需要更多的养老及医疗保险基金支出，老年化人口的增多，极大的增加了我国社会保障负担，甚至出现支付危机。政府在进行相关制度政策的制定时，要考虑到各个方面的影响因素，采取合理、科学的方式进行相关政策的制定。

四、对我国社会保障制度的建议

（一）政府要承担起相应的职责

政府要做社会保障制度相关工作，有效的结合个人储蓄、企业年金以及社会养老保险。按照实际的财政状况对养老基金进行合理的增长，对于一些养老保险基金花费较多的地区给予一定的经济补贴。加快养老设施完善速度，可以为老人提供一些常见病的定期检查服务，同时改变传统家庭养老的方式，将社会保障制度落到实处。

（二）合理利用资本市场

资本市场对我国社会保障支付危机可以起到有效的缓解作用。因为我姑目前的社会保障制度是将社会统筹与个人账户相结合，由于个人账户中资金过多，出现了关于保值增值方面的问题，可以利用资本市场制定相关的投资方式，提高个人基金的收益率，进而降低个人账户基金面临的一些贬值等方面的风险。

（三）扩宽医疗保险费用筹措渠道

政府可以加强优惠政策的制定，为社会保障基金获得更多的捐款，促使养老及医疗保险基金有更广泛的来源。同时加强养老及医疗保险基金的管理方式，科学合理的对养老及医疗保险基金进行管理，使得社会保障制度落到实处。

（四）加强医疗体系建设

大力发展社区服务，为老人的日常医疗健康提供便利，避免各种大小病都去大医院的情况，提高看病效率，降低治疗成本。同时将社会保障制度落实到农村以及偏远地区，让所有老人都能享受到养老保险，加快我国社会保障制度完善步伐。

结束语

随着我国人口老龄化趋势日益加剧，对于社会保障制度带来了严峻的考验。政府部门要承担起相应的责，合理的利用资本市场，扩宽医疗保险费用筹措渠道，同时加强医疗体系的建设，有效的应对人口老龄化所带来的各种问题。

参考文献

[1]王殿元.人口老龄化背景下对养老保险基金的管理[J].经济研究导刊，2014，32：146-147+159.

第5篇：对人口老龄化的建议范文

关键词：人口老龄化 消费结构 灰色关联分析 预测

目前我国已经迈进了人口老龄化的国家，不同年龄人口的消费能力、消费偏好和消费习惯不同，老年人由于生理和心理上的变化，对所需商品和服务同其他年龄段人口不同。随着老年人口比重的上升，老年人需求的扩大和层次的提高，因此人口年龄结构的变化必然会导致消费结构的变化，人口老龄化对消费结构的影响将越来越大。我国人口年龄结构正在发生变化，这一变化，会对我国消费结构产生重大影响。

文献综述

人口老龄化的发展与社会经济发展的进程紧密相关。作为特殊群体的老年人口，他们的消费结构、消费能力和消费习惯与其他年龄段人口有明显的不同。西方人口学家针对人口老龄化与消费结构关系的研究文献非常少，而我国在这方面的研究也不多，还没有深入的研究。包玉香等（2012）用计量方法对人口老龄化对山东省消费的影响进行了实证分析，得到人口老龄化对城镇居民人均消费的影响程度大于其对农村居民人均消费的影响程度；马晓君（2004）指出老年人因自身的特点而进行与其他年龄消费主体不同的消费活动，随着老年人这一年龄段的消费主体占消费主体的比重不断增加，将不断扩大对消费结构的影响。晁思达（2012）对人口老龄化对我国消费结构的影响进行了理论探讨，从不同的方面对人口老龄化对消费结构的影响进行了分析，并提出应对人口老龄化的对策。本文在前人研究成果的基础上，利用改进的灰色关联分析模型，对中国人口老龄化人数和消费结构进行灰色关联分析。

模型构建

（一）改进的灰色关联分析模型

本文选用改进的灰色关联度模型，其基本思想是：按照因素的时间序列曲线的平均相对变化势态的接近程度来计算因素间的关联度，该模型具有接近性、对称性、唯一性、可比性和无量纲化后的保序性，其优点是能够反映出序列间的正、负相关关系，为具有负相关关系的序列提供了一条新的解决途径。改进后的灰色关联度模型比较客观、实用，计算结果能够较真实地反映序列的发展态势的接近程度。

设参考序列为X0=（x0（1）， x0（2）K x0（n）），比较序列为X1=（x1（1）， x1（2）K x1（n）），X2=（x2（1）， x2（2）K x2（n））…Xm=（xm（1）， xm（2）K xm（n））。

改进的灰色关联分析的计算步骤为：

第一步：求各序列的初值像。

Xi′=Xi /Xi（1）=（xi′（1）， xi′（2）…xi′（n））， （i=0，1，2…m）。

第二步：求差序列及序列均值。

Δx0（k）=x0（k）-x0（k-1）， （k=2，3…n）

Δxi =xi（k）-xi（k-1）， （i=1，2…m； k=2，3…n）

，，（k=2，3…n；i=1，2…m）。

第三步：确定两极最大差与最小差。

最大值：max（|Δx0（k）/x0（k）|， |Δxi（k）/xi（k）|）， （i=1，2…m），

最小值：min（|Δx0（k）/x0（k）|， |Δxi（k）/xi（k）|）， （i=1，2…m）。

第四步：求改进的灰色关联系数。

其中，

因X0（k）、Xi（k）皆为1-时距的序列。若不是1-时距序列，灰色关联系数有变动。

第五步：改进的灰色斜率关联度。

当-1≤ξi

（二）GM（1，1）预测模型

设有变量X （0）={X （0）（i）， i=1，2…m}为某一预测对象的非负单调原始数据列，为建立灰色预测模型：首先对X （0）进行一次累加生成一次累加序列：

X （1）={X （1）（k）， k=1，2…m}，

对X （1）可建立白化形式的微分方程：

dX （1）/dt+aZ（1）=u即：X （0）（k）+aZ（1）（k）=u

最终得到的预测函数为：

数据来源及结果分析

（一）数据来源及灰色关联分析结果

本文数据来自《中国统计年鉴》（1996-2012）。本文以人口老龄化人数作为参考序列，食品、衣着、居住、家庭设备及用品、交通通信、文教娱乐、医疗保健、其他商品及服务作为比较序列，根据模型计算关联度如表1所示。由表1的结果，关联度由大到小的排序为：食品>其他商品及服务>文教娱乐>交通通信>衣着>医疗保健>居住>家庭设备用品。

从表1的结果看出，与老年人关联最紧密的消费是食品，随着我国的综合国力不断提高，人民的生活水平也随之得到改善，对基本生活消费-食品的需求，不论是在数量还是在质量上都需要不断改善；其次是其他商品与服务的需要，老年人随着年龄的增加，对年轻时不太关心的服务性劳务和其他的消费品，这时却会倾注更多的关心和注意；老年人的消费结构越来越多样化，越来越注重生活质量，而且老年人有更多的闲暇时间来享受文化教育及娱乐带来的感受；由于中国的传统观念，子女的住房通常是由家长来购买，在他们老年的时候，可能对这方面就不太关心；位于最后一位是家庭设备用品，更多的是由子女来购买，可能老年人在年轻的时候，对家庭付出了很多的精力和时间，老年后他们更有重视享受生活带来的快乐，而不是把注意力倾注在家庭的日常杂物上。

（二）人口老龄化人数及消费结构支出的预测函数及预测值

根据公式得到从X 0（K+1）到X 8（K+1）的预测函数如下：

X 0（K+1）=269184.58×（exp（0.02876k）） -261675.08；

X 1（K+1）=15870.17×（exp（0.085886k）） -14098.18；

X 2 （K+1）=3184.05×（exp（0.10065k））

-2704.87；

X 3 （K+1）=1629.37×（exp（0.12481k））

-1345.61；

X 4 （K+1）=1798.25×（exp（0.10707k））

-1534.89；

X 5 （K+1）=1157.50×（exp（0.147356k））

-974.28；

X 6 （K+1）=4671.71×（exp（0.094674k））

-4340.16；

X 7 （K+1）=5002.77×（exp（0.079939k））

-4892.66；

X 8 （K+1）=1218.31×（exp（0.096944k））

-1103.39，经过检验精度都在优良以上。

应用以上的预测函数，可以得到2012-2016年中国人口老龄化人数及消费结构支出预测值，结果如表2所示。

（三）预测值的灰色关联分析结果

选取人口数作为参考序列，类消费作为比较序列，然后带入改进的灰色关联分析模型，得到关联度，结果如表3。

从表3的结果看，老年人未来的消费结构关联度与以往有了很大的变化，医疗保健、食品、其他商品及服务位于前三位，而居住、交通通信、文教娱乐位于末位。关联度排序为：医疗卫生>食品>其他商品及服务>衣着>家庭设备用品>居住>交通通信>文教娱乐。对比表1的结果，发现医疗卫生从第六位跃升至第一位，说明随着年龄的增加，物质生活的改善，老年人对于健康的认识和对健康的意识发生了巨大的变化，和年轻人相比，老年人的身体更易患各种疾病，更需要医疗保健的支持；文教娱乐、交通通信从第三、四位下降到第八、七位，老年人在老年的时期对这两方面的需要减少；从结果来看，食品仍然位于前列，说明基本消费仍然是老年人比较重要的一部分，今后一段时期内精神文明层面的消费从意识上和行动上，仍是偏向重视物质消费。

结论及建议

本文应用改进的灰色关联分析模型对中国人口老龄化及消费结构之间的关系进行了关联分析，得到的消费灰色关联度排序：食品>其他商品及服务>文教娱乐>交通通信>衣着>医疗保健>居住>家庭设备用品。为了预测未来老年人和消费结构的关系，利用灰色GM（1，1）预测模型对2012-2016年的老年人口数和消费结构支出进行了预测，再次运用改进的灰色关联分析模型对两者之间的关系进行了关联分析，得到：医疗卫生>食品>其他商品及服务>衣着>家庭设备用品>居住>交通通信>文教娱乐，对比关联结果可以看出，老年人从基本消费的物质消费转向理性消费。

伴随着老年人数的增加，人口老龄化的加剧必然会导致消费结构的变化。根据我国经济发展水平和老年消费市场现状，适应老年人对不同消费品的需要，提高老年人的日常生活质量，要引导老年人转变消费结构，转向更加合理的消费结构模式，不断完善老年人的消费结构。笔者认为可以从以下几个方面着手：

第一，完善老年医疗保障制度，发展医疗行业。根据上面分析得到的结果，未来几年和老年人关联最密切的是医疗保健，因此对老年医疗保障制度的完善非常有必要。人口老龄化对消费结构影响最大也是最直接的便是提高了医疗保健的支出比重。我国传统的医疗服务行业是以治疗及预防传染性疾病和多发病为主，保障的对象主要是婴幼儿和成年人，并且老年人的发病率比年轻人要高很多，当前慢性病对老年人健康产生主要威胁，老龄人对长期保健服务和预防医疗的需求呈现增加状态，医疗服务行业的结构需要向这方面转变，因此社会医疗服务行业的重心必然向老年群体转移，有必要扩大老年医疗服务项目，并纳入基本医疗保险支付范围。

第二，发展符合中国实际的“银发”市场。老年人的消费水平和年轻人有一定的差异，并且随着老年人消费需求的增长，以满足老年人特殊需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业的新型产业，称为“银发产业”。要大力发展“银发”市场就是要对老年人迫切需要的生产和服务花费更多的时间和精力，例如，为了老年人使用的方便性，可以设计一些专门为老年人使用的消费品。政府要出台各项惠老政策，必须要贯彻执行；在公共财力的投入中要逐渐增加对老年人投入的比重；并要以老年人的需求为主导，使为老年人的服务工作和服务专业化的水平逐步得到提高；要切实保障老年人的合法权益，使更多老年人的生活得到不断的丰富。

1.包玉香，李子君.人口老龄化对山东省消费的影响研究[J].消费经济，2012（1）

2.马晓君，中国人口老龄化对消费结构的影响初探[J].辽宁经济，2004

3.晁思达，论人口老龄化对我国消费结构的影响[J].中国证券期货，2012（5）

4.邓聚龙.灰色系统的基本方法[M].华中理工大学出版社，1987

5.孙玉刚，党耀国.灰色斜率关联度的改进模型[J].统计与决策，2007（8）

6.党耀国，刘思峰，刘斌等.灰色斜率关联度的改进[J].中国工程科学，2004（3）

7.熊必俊.人口老龄化与可持续发展[M].中国大百科全书出版社，2002

第6篇：对人口老龄化的建议范文

 

关键词:人口老龄化　农村养老保障　制度创新

    改革开放之后农村经济迅速发展起来，农村的经济基础与社会结构发生了巨大变化，农民对社会保障的需求日益提高。然而与城镇老人优越的养老保障相比，数量庞大的农村老龄人口在年老丧失劳动能力后，绝大多数都只能依靠家庭的养老方式。目前我国农村占主要地位的养老方式仍然是家庭养老，但是这种单一的、传统的养老方式已经远远不能适应当今农村社会的现状。与此同时，我国农民长期游离于社会的保障体系之外，他们的生老病死基本由个人和家庭负担，多数情况下他们又无力承担。因此，农村养老问题在我国现代化进程中面临巨大挑战。

1农村养老面临的挑战

1.1人口老龄化的挑战

    全国老龄办于2006年2月23日了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。报告指出，中国已于1999年进人老龄社会，是较早进人老龄社会的发展中国家之一，也是世界上老年人口最多的国家。报告预测将我国老龄化过程分为3个阶段。第一阶段，从2001年到 2020年是快速老龄化阶段。中国将年均新增5%万老年人口，年均增长速度达到3. 28%，到2020年，老年人口将达到2. 48亿，老龄化水平将达到17. 17%。第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。老年人口平均每年增加620万人，2050年老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达30%以上。第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。老年人口规模将稳定在3 -4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。可见，人口老龄化将伴随21世纪始终，中国正面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

    中国的人口老龄化不仅老年人口规模巨大、老龄化发展迅速，地区发展不平衡，而且城乡倒置显著、老龄化超前于现代化。其中最后两个特征对于农村养老保障的负面影响更显突出。其一，人口老龄化呈现明显的城乡差异。相比城镇，乡村人口不仅老龄化程度最高，老龄化速度最快，而且城乡老龄化差距在扩大。主要原因是随着城镇户籍制度改革和城镇化的发展，大量农村剩余青壮年劳动力迁移到了城镇。其二，老龄化超前于现代化。发达国家的人口老龄化是伴随城市化和工业化而出现的，伴随经济高度发达和人口转变而发生的。中国人口老龄化是由于实行计划生育控制人口增长而产生的结果，它是在城乡二元经济结构未彻底改变，农村依然不发达的基础上出现的。

    中国老龄化带来的最大挑战是养老问题。人口老龄柱挤寸农村经济和社会的发展提出了新的挑战，建立适应社会主义市场经济要求的养老保障制度的压力巨大。由于我国人口老龄化与所需的社会经济条件严重错位，对人口老龄化的承受力较弱，加速的人口老龄化导致我国养老负担空前沉重，尤其是在经济相对落后的农村地区，由于生产力落后导致养老资源供给不足，难以承受众多老年人口的大量消费需求。农村地区整体经济水平低下与老龄人口众多形成尖锐矛盾，引发老年保障的许多问题，使原本有限的养老资源更加紧张。

1.2农村家庭结构的变迁

    根据家庭的社会化原理，可以把家庭划分为直系家庭、核心家庭、联合家庭和其他形式等4类。我国传统上是以直系家庭和联合家庭为主，也就是以通常所说的大家庭为主。大家庭由于几代同堂，人口多，劳力强，具有较强的养老能力。改革开放以后，随着农村社会经济的发展，大家庭的解体趋势日益加快，家庭规模不断缩小(全国第五次人口普查显示，家庭平均人口仅为3. 32人)，核心家庭越来越成为家庭的主要形式，但核心家庭的养老能力较弱。由于农村人口增长趋势减缓，农村生产力水平较低，赡养者的负担不断加重。另外，孩子的培养教育费用特别是高校高收费，可能就是经济落后地区一对农村夫妇一年或几年的收人。仅有的一点收人要在自己、孩子和老人之间作分配，无疑不得不作出痛苦选择，赡养老人的经济来源毫无保障。老年人不只是需要物质上的供养，他们更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工业化和城市化使农村大量剩余劳动力涌向中心城市和沿海经济发达地区，将老人滞留在农村，“空巢”家庭日益增加。由于这些流动劳动者常年离家在外，老年人的各种生活和精神照顾受到了客观条件的限制，这种情况给农村养老保障带来新的困难。

第7篇：对人口老龄化的建议范文

老龄化是一个世界性的社会问题，也是21世纪人类发展的主要特征。2011年4月28日公布的国家统计局第六次全国人口普查主要数据显示，全国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。按照人口中65岁及以上老年人口比重超过7％，或60岁及以上老年人口比重超过10％，这一国际上划分老龄化社会的标准，我国已经步入老龄化社会。

一、我国老龄化社会的基本特征

一是老年人口规模巨大。 国家统计局第六次全国人口普查公布的数据显示，目前我国60岁以上的老人已接近1.8亿。预计到二0五一年将达到四亿多的最高值，之后将维持在三至四亿的规模。根据联合国预测，二十一世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。

二是老龄化发展迅速。六十岁以上老年人占总人口的比例从百分之七提升到百分之十四，发达国家大多用了四十五年以上的时间，而我国只用二十多年就接近了这一指标，并且在今后一个很长的时期内还会保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之一。

三是地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海(1979)和最迟进入人口老年型行列的宁夏(2012)比较，时间跨度长达三十三年。

四是城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，中国农村的老龄化水平高于城镇一点二四个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到本世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

五是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而我国则是在仍处社会主义初级阶段，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值还不足三千美元，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

二、我国现有养老模式及存在弊端

目前在我国主要养老模式为机构养老和家庭养老。按照投资主体可分为政府办养老机构和民办养老机构两类。政府养老机构的经费主要来源于国家财政拨款及集体供款。资金来源单一、数额有限造成了机构数量少、规模小、收养人数少、社会效益不高等问题。民办养老服务业属于新兴的公益行业，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果单纯按照成本核算，其创办初期基本处于亏损状况。

机构养老均存在一定弊端。比如，对在养老人的照顾并不完善，在养经济负担也较沉重。

这令大多数老人难以接受；护理条件较差，大多数的养老机构仅能提供基本的生活照料与饮食服务，而只有部分养老机构可以提供基本的医疗服务。更为严重的是，为减轻负担，一些养老院不准自理能力差和不能自理的老人入住，严重违背了设置养老机构来帮助不能自理的高龄老人、独居老人的初衷。

家庭养老作为中国最为传统的主流养老模式，是由家庭成员提供养老资源的养老方式，形式是在家养老。但这种养老方式也随着现代生育观念、生活节奏和生存压力的改变，受到严重冲击。独生子女家庭作为21世纪城市的主流家庭，独生子女父母的这一代， 既要抚养和教育子女， 又要赡养和照顾护理四位老人。预计到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。在这种家庭结构变迁的影响之下，传统家庭养老的经济支持、照料、精神慰藉功能逐渐弱化。虽说“百善孝为先”，但面对老人所需要的长时间与专业的护理，子女也会觉得分身乏术，产生“照料疲劳”的感觉。且面对着越加激烈的竞争，一些青年夫妇更重视子女的照顾和教育， 将有限的时间和精力多花在子女身上， 而对老年父母的照顾却有所忽视。所以，以子女供养为主的家庭养老也不再适合社会的发展。

三、 公寓化养老模式初讨

面对我国已进入老龄化社会和社会化养老有待进一步发展的局面，在党的十七大会议上，在“十二五”规划建议中，党和政府都明确提出在我国要保证“老有所养”，还要“优先发展社会养老事业”，把养老事业提高到了一个战略的高度来认识。因此，充分发挥个人、家庭、社会、社区的力量，利用合力加强社会养老工作，探讨新的养老模式已经是一个迫在眉睫的问题。

老年公寓是一种新的居家养老方式，不仅拥有分散的居家养老所没有的各类保障服务设施，让老人居住得安心、舒心，又拥有一般养老机构所没有的家庭氛围。所以，其比较优势是十分明显的：减轻子女养老压力，提高社会效率；有利于老年人身心健康；服务专门化、系统化，老年人生活质量大大提高。

首先，新型老年公寓起点高、理念新、融入市场会很快提升社会效益和经济效益，变老年人“望寓生叹”为“养老首选”，让养老产业的经营者看到了光明的前程。老年人养老观念的革新又直接影响年轻人的择偶观、家庭观、生育观和事业观，将拓宽更大的养老产业市场激活“老年经济”，形成养老社会化的良性循环。

第二，新型老年公寓是一个探讨养老社会化的实验平台。新的经营理念可以加速养老福利型向社会化养老型转变；封闭型向开放型转变；供养型向康复型转变；“注入型”向“自我造血型”转变。

第8篇：对人口老龄化的建议范文

目前，人口老龄化和农村人口养老问题已经引起全社会的广泛关注。对人口老龄化的界定，国际社会公认的标准是，如果65 岁及以上人口占该社会总人口的比重超过7％，或者60岁及以上人口占该社会总人口的比重超过10％，该社会就可称为老龄化社会。2010年，河南全省65岁以上的老年人口为786万人，占人口比重的8.36%，60岁及以上老年人口占常住人口的12.73%。已经进入老龄社会。《河南省老龄事业发展“十二五”规划》提出，到2015年，全省60岁及以上老年人口将达1579.42万人，占常住人口的比例为15.71%。河南是一个人口大省、农业大省，农村人口比重较全国高10个百分点。人口老龄化特别是农村人口老龄化问题日趋显现。

河南省人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，新型农村社会养老保险制度的完善显得极为重要。新农保制度在推行中出现了覆盖面小、养老保险水平低、激励机制不完善、法制不健全、基金管理层次低、基金保值增值难，河南如果不未雨绸缪，提前应对，就会带来一系列的经济和社会问题。

新形势下河南省农村养老出现的新问题，一是农村家庭规模缩小，传统的农村家庭养老功能弱化。20世纪70年代以来，由于我国一直实行严格的计划生育政策，使得农村人口出生率下降，家庭规模不断缩小，使得养儿防老的传统模式受到冲击。二是农村劳动力转移对家庭养老的影响。改革开放以来，政策逐渐放松对城乡壁垒的控制，大量农村劳动力，特别是农村青壮年外出打工，大量空巢老人家庭在农村出现。即使子女能够为父母提供一定的物质资助，也无法实现对老年人的适时照料，无法满足老年人的情感需要。解决这些问题已成为当务之急。

河南省宝丰县在村级主办，群众自愿的基础上建起的“新农村互助家园”，是河南农村养老发展的新模式。“新农村互助家园”温馨舒适的生活环境和互帮互助的生活方式，深受老年人的欢迎，在实现“老有所居、老有所养、老有所乐”的道路上迈出了开创性的一步。由“互助家园”到“幸福乐园”，让农村老人有吃、有玩、有住，让他们的生活开心快乐，让外出务工子女无后顾之忧。

为此，各地应进一步健全完善新型农村养老保险体制，尽快出台地方性法规，建立弹性补贴制度或农产品换养老保险的制度，推行农业补贴与缴纳养老保险费相结合的机制。在保障每个符合条件的农村居民可以领取养老保险费的同时，建议“自助家园”式的养老模式在逐步完善、提高的基础上向河南省内推广，为辛勤劳动一生的农村老人安度晚年提供良好的社会环境。

第9篇：对人口老龄化的建议范文

［关键词］人口老龄化；人口红利；老年经济

［中图分类号］F121 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-0009-02

2010年9月10日,中国社会科学院财政与贸易经济研究所的《中国财政政策报告（2010―2011）》指出,2011年以后的30年里,中国老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化程度最严重的国家。

人口老龄化程度的不断加深,标志着中国的第一次人口红利即将丧失。这将对中国的经济、社会发展产生诸多不利影响,可能导致人均GDP、投资和资本存量的增长速度持续下滑,公共债务规模的持续扩大等。据测算,中国的人口红利大约在2013年达到顶峰,此后将处于缓慢下降的状态。这意味着,“十二五”时期已经到了中国人口红利逐渐丧失的时刻。在全国所有省、直辖市、自治区中,江苏省的老年人口状况具有重要性与特殊性。

1 人口老龄化对经济的影响及发展老年经济的必要性

1.1 人口老龄化对生产领域的影响

人口老龄化在生产领域产生的影响主要有两方面,即劳动力资源减少和企业经济效益的降低。目前,中国的就业年龄正在逐渐推迟,劳动人口年龄结构呈现不断老化趋势,这会导致企业经济效益的降低。因为,根据发展心理学的研究结果,人在进入老年后,分析性思维能力会下降,即年纪大的劳动力虽有丰富的经验,但体力、精力、接受新事物的能力、分析与记忆的能力都不如年轻人,生产率会相对较低。由于某些岗位上,工龄越大,工资越高,企业经济效益还会继续大幅降低。

1.2 人口老龄化对分配领域的影响

人口老龄化的出现,会通过抚养比、退休金、养老金等影响国民收入的分配与再分配。假设国民收入一定,当老年人口比重增加,抚养费用支出增加,即国民收入中的消费支出增加,所以积累减少。同时,消费与积累的内部比例也会改变,即社会消费增加而个人消费减少,非生产性建设投资增加而生产性建设投资减少。这不利于经济的持续发展。

人口老龄化还会引起储蓄率降低。因为,人在35岁到50岁时,收入最高,储蓄率最高,而进入老年后,收入下降,同时用于医疗、劳务的消费增加,会开始动用过去的储蓄。从长期看,储蓄率的下降将无法提供支持经济增长的充足的资金,从而也影响经济发展。

1.3 人口老龄化对流通和消费领域的影响

如果能够充分挖掘人口老龄化为流通领域带来的商业潜力,它就会对流通领域带来有利影响。首先,随着人口的老龄化,适合老年人吃穿用的各种商品的需求量会大大增加,老年人产品市场甚至会出现供不应求的现象。例如,目前许多老年人常常为买不到一套合适又美观的衣服而苦恼。其次,适应老年人的生活服务设施会大幅增加,例如,对于老年人住宅、家政服务，针对老年人的交通、保健及文化娱乐设施等的需求正在迅速增加。

但是,他们对新产品的消费兴趣往往不及年轻人,这会对消费量和市场供应量造成负面影响,还可能使消费结构趋于固定化。不过,现代老年人的消费观念正在慢慢改变,对于社会上新鲜事物的态度正由“看不惯”到“试试看”甚至“喜欢”转变,这可能将成为推动产品更新换代的新力量。

1.4 发展老年经济的必要性

虽然人口老龄化与中国第一次人口红利的逐渐消失会给中国经济发展带来巨大挑战,但如果处理得当它就能为我国创造巨大的“老年经济”。根据夏威夷大学人口红利专家安德鲁•梅森（Andrew Mason）与加州大学伯克利分校人口与经济学教授罗纳德•李（Ronald Lee）的“人口红利”理论：第二次人口红利在第一次人口红利之后发生,假设政府的政策到位,第二次人口红利将是无限期的,并且其规模常常远远大于第一次。所以,各地结合自身老年人口现状,制定合适的政策以应对人口老龄化是当务之急。

2 现阶段江苏省老年人口状况

由于中国各地区经济发展不平衡,人口老龄化程度也有很大差异。《中国统计年鉴》（2006―2010年）表明,2005―2009年,江苏省的老年人口抚养比始终居于全国前5位,而老年人口抚养比是衡量地区老龄化程度的重要指标。同时,江苏省老年人口抚养比（下表）显示,江苏省的老龄化发展速度快于全国平均水平：2005―2009年,全国的老年人口抚养比上升了4%,而江苏省的该指标上涨了近10%。所以,江苏省的老龄化状况较全国大部分地区更为严重,在全国应对人口老龄化问题的过程中极具重要性。

江苏省人口老龄化状况的统计结果还具有特殊性。由于江苏省内部经济发展状况的不均衡,苏南地区的经济发展水平明显高于苏北地区,加上计划生育政策落实效果的差异,苏北地区的人口老龄化程度相对较轻,而苏南地区的实际老龄化程度将大于上述统计数据。因此,苏南地区的人口老龄化压力并不会明显亚于老年人口抚养比更高的天津、重庆等地。

3 江苏省发展老年经济的优势及可行性

首先,江苏省的人口结构特征决定了本省内的老年人口比例已经足够高,老年市场所能创造的效益可以大于成本。2009年,江苏省的老年人口占比约12.0%,而全国平均水平仅为9.7%。而足够的老年人口比例有助于及时了解广大老年人的需求,及时弥补某些政策、产品、服务的不足,并有可能促使更快开发新产品、新服务。同时,江苏省发达的企业具有提供高质量老年产品的技术和能力,相应地,开发老年市场也可以为这些企业创造新希望,它们既可以拓宽国内市场,拥有自己的特色,更具竞争力,同时,又能率先抢占老年市场先机,为企业以后的发展提供有力基础。从更长远的角度看,江苏省作为全国经济发展的领头兵,如果率先完成经济转型,会大大促进中国经济的转型,促进国内市场的开发。

其次,要处理好老龄化对生产领域可能产生的不利影响,可以合理确定退休年龄,正确引导老年人口再就业,从而充分利用其丰富的经验,弥补某些领域劳动力资源短缺的矛盾。江苏省的大量中小型企业中有些需要有足够体力或能快速接受新技术的年轻人,有些则需要经验丰富的熟练工,因此,合理利用劳动力资源就是一个新课题。

最后,为减轻老龄化对分配领域的不利影响,还可尝试通过有效管理养老基金和正确引导老年人理财来达到。对于老年人,一方面退休后收入降低,另一方面,由于消费水平和身体状况的原因等使生活方面的支出有可能不降反升,政府要想改善他们的生活水平对养老金的依赖也就逐渐增强,而大量的老年人口又加重了养老基金的缺口。江苏省居民人均收入较高,养老基金数目也较大,如果能有效管理养老基金和正确引导老年人理财,就可以减轻老龄化对分配领域的不利影响。

因此,江苏省既有发展老年经济的优势,又有发展老年经济的能力。

4 江苏省发展老年经济的战略

4.1 老年人的需求

2009年的一项调查显示,老年人遇到的问题和困难的统计结果为：①看病难（56.7%）；②基本生活来源无保障（31.4%）；③外出活动困难（23.7%）；④住房拥挤（18.44%）；⑤家务重（13.9%）；⑥生活上无人照料（9.9%）；⑦出门购物难（8.7%）。该调查还发现,目前中国的老年人的需求如下：①医疗护理（83.2%）；②文化娱乐（62.3%）；③饮食供应（48.1%）；④体育活动（34.6%）；⑤家庭关系调节（21.5%）；⑥文化学习（16.6%）；⑦心理咨询（14.3%）。

值得强调的是：老年人遇到的很多困难并非能单纯通过提品和服务来解决,其中有很多是经济贫困导致的。目前,中国的老年社会问题主要有四大方面：贫困、老年人犯罪、精神慰藉和心理障碍。其中,解决老年人的贫困问题是当务之急。

对老年人的精神与心理关怀的不足也是上述问题的成因之一：老年人对娱乐、体育、学习及心理咨询的需求在所有需求中占很大比重。发展心理学家Elisabeth Kübler-Rose（1969）认为,人在老年时,将会经历这样五个心理阶段：否定与隔离（denial and isolation）、生气（anger）、“讨价还价”（bargaining）、沮丧（depression）、接受（acceptance）。在这个过程中,老年人特别需要家人、朋友的关怀。很多老年人感到恐惧和失落的深层原因是：他们眷恋与珍视其曾创造过的自身潜存的生命价值,渴望其他年龄段的人肯定其无法替代的价值。因此,在发展老年经济时,必须保持对老年人的尊重,引导他们以其特有的方式继续实现生命的价值。

4.2 对于江苏省发展老年经济的几点建议

结合以上各方面分析,江苏省发展老年经济的过程中可以采用以下一些具体方式。

①引导年轻人从事老年产业,同时帮助老年人再就业；②加强养老基金管理,减少基金缺口并提高投资回报率；③引导老年人合理理财,提供理财咨询；④发展老年文化体育事业,提供老年人社交服务；⑤鼓励为老年人提供心理咨询服务。

参考文献：

［1］宋宝安.当代中国老龄群体社会管理问题研究［M］.北京：中国社会科学出版社,2009.