双减政策带来的困难与建议精选(九篇)
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第1篇：双减政策带来的困难与建议范文
一、我市污染减排工作现状
__作为传统工业城市，污染减排是传统产业结构优化升级的最有效、最直接的倒逼杠杆。“十一五”前两年由于多种原因，我市成为全省唯一未完成两项污染减排任务的市，欠账居全省之最，省环保局对推进__减排工作高度重视。针对__减排严峻形势，市委、市政府将污染减排工作作为加强环境保护的“牛鼻子”来抓，坚持科学治污、铁腕治污，并明确提出了“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足，对完不成减排任务的县（市）区坚决实行一票否决”，而且经常调度减排项目，为完成我市污染减排任务提供坚强保障。
但由于历史欠帐太多，加之总量控制目标过低、排放强度居全省之首，污染减排工作任务仍异常艰巨，完成“十一五”目标的压力很大，“十一五”后两年污染减排形势异常严峻。由于种种原因，一直没有设立专门机构和人员负责污染减排工作，工作缺乏连续性，环境统计与总量控制脱节，对上争取和衔接不够，致使环境统计数据失真，总量控制目标过低，污染减排形势十分严峻。主要存在以下现状：
(一)上报基数虚高。20__-20__年我市环境统计数字明显失真。环统显示：cod排放量从20__年的38937吨猛增到20__年的60103吨，净增21166吨；
so2排放量从20__年的23458吨猛增到20__年的39607吨，净增16149吨，两项均不符合环统数据每年相差10%以内的要求。如，根据实测，从20__年到20__年，__石化cod实际排放量年均仅为728.4吨，而20__年环统数字15740吨，为实际排放量21.6倍。
（二）排放强度过大。由于20__年的上报基数虚高，测算得出：工业cod排放强度为52.37吨/亿元gdp，为全省（25.
7吨/亿元gdp）的两倍多，我市城镇人口cod排放强度高居101克/每人每天；so2排放强度为10公斤/吨煤，为全省（6.9公斤/吨煤）之首。由于考核方法是：当年度的cod排放增量，是将排放强度分别乘以当年新增的gdp和人口增长数；
so2排放增量，是将排放强度乘以新增的燃煤量。因此，排放强度越大，增量减排压力越大。
（三）so2总量指标过低。我市so2减排目标是，从20__年39600吨减到20__年22900吨，减排率为42%，是全省平均减排率4%的10倍多，完成“十一五”污染减排目标异常困难。压力更大的是，由于对上争取和衔接不够，20__年省环保局下达给我市20__年so2总量指标仅为2.29万吨，其中1.29万吨分配给电力行业（皖江电力、石化热电），全市非电及生活so2总量控制目标只有1万吨，只占全省1/30。从市政府下达给各县（市）区总量指标可以看出，有的地方只分配到so2总量指标70—80吨，严重困扰项目的申报。
为了完成20__年的减排任务，市环保局领导亲自坐镇，精心部署，在各单位各部门全力支持配合下,举全局之力，强力推进减排工作的深入开展。我局就全市的减排工作，专题向市人大、市政协、市派进行了汇报，省人大副主任、省政协副主席分别带队对我市的减排工作进行了专题调研。在我局的努力下，大观区政府、市人行、银监分局及各商业银行召开了__减排工作座谈会，并多次向省政府、省环保局有关领导进行专题汇报，向环保部汇报我市污染减排工作的重大举措及目前存在的一些客观困难。20__年12月8日至9日，环保部总量司刘炳江副司长一行亲自来我市，对20__年的减排工作进行了深入调研，就20__年的减排工作给予了高度的肯定。今年，市环保局共安排减排项目99个，其中cod
削减项目37个，so2削减项目62个，减排项目申报数量为全省最多。20__年上半年，__省17个地市中仅有6个城市完成减排任务，__为其中之一。20__年1月9日至10日，环保部专家组来__，对我市20__年的减排项目进行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的减排任务。20__年，全市cod、so2排放总量首次实现双下降，首次完成了年度减排目标任务。
二、污染减排工作问题和困难
污染减排工作政策刚性约束越来越强，既有期内目标的总量控制，又有年度任务的严格考核。虽然完成了20__年污染减排任务，但是，我市减排工作存在亟待解决的问题和困难，主要表现在：
（一）思想认识偏差。主要有：一是思想上重视不够，主观认为污染减排
是环保部门的事情。二是由于环保职能部门宣传和汇报不够，多数对国务院批转的主要污染物总量减排统计、监测、考核三个办法的内容没有系统学习研究，没有认识到考核给我市带来的严峻减排形势。三是规避检查的情况比较普遍。从3月下旬国家环保部华东督察中心来我市督查看，一些地方仍然热衷于违规环评，热衷于应付检查，甚至帮助排放不达标的所辖企业逃避检查。有些企业被查出问题后，甚至态度蛮横，对抗执法。在4月1日召开的全省环保工作会议上，就通报了我市个别地方帮助企业胡弄检查组的情况。这些不得不引起高度警觉。
（二）责任落实不力。市委、市政府对节能减排工作十分重视，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取汇报，朱书记专门在工业振兴大会上，提出了“坚持科学治污、铁腕治污”，“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足”。但是多数地方对如何实现“十一五”减排目标和完成年度目标任务，尚没有完整的计划安排和具体的工作部署。一是缺乏必要的责任落实，有减排指标设定，而无相应的落实到具体企业和工程的跟进措施。二是缺乏完成“十一五”减排目标的通盘考虑，针对
“十一五”前两年留下的减排欠账，尚未形成补欠的具体推进方案。三是缺乏系统的工作部署。20__年各县（市）区上报减排项目76个，都是环保部门的自行上报，多数地方没有召开专门会议研究，节能减排工作缺乏具体部署和强有力的落实措施。节能减排作为“四个一票否决”的工作，各县（市）区还没有像抓计生、社会治安综合治理、党风廉政建设那样抓节能减排。
（三）减排措施不硬。严格的考核决定了完成减排任务，必须靠过细的工作、过硬的措施。目前的问题在于：一是工程减排缺乏项目和资金支撑。我市在手的污染治理项目数量过少，缺少资金支撑。8县（市）至今仍无县城污水处理厂，离省政府设定的70%县城有污水处理厂的“十一五”目标存在很大差距。城东污水处理厂自20__年3月投入试运行以来，由于排污管网不配套（进水的cod浓度低、污泥产生量少、检查用电量、排水口在线监测等），无法办理环保竣工验收，国家总量办在核查中对我市城东污水处理厂20__年的工程减排量不予认定。二是结构减排难以确认。结构减排必须有政府相关部门权威的破产、关停正式文件及相关停水、断电以及吊销营业执照相关证明，但由于难以及时取得相关证明，致使一些实际结构减排项目没有得到国家认可。如__华邦特种纸业有限公司于20__年4月全部停产，但由于相关部门不愿提供证明材料，认定手续不齐全，致使该企业20__年实际形成的cod和so2的削减量，也没有得到认可。三是管理减排难以到位。由于多数企业仍局限于达标排放，在没有政策的激励和制度的强力约束下，企业投入资金推进管理减排的积极性不高。由于排污设施运转需要成本，加之在线联网监测设施不配套，仍有一些企业存在偷排和漏排行为。
（四）执法环境不优。主要存在以下三个方面问题。一是项目准入。新上的项目能否得到环保准入，主要依据和程序是：①产业政策的导向，②区域规划的要求，③根据《建设项目环境保护分类管理名录》，决定属于哪一级审批，④要有资质的环评单位进行的环评（根据监测勘察）形成环评文书，⑤组织专家召开环评会议，⑥是否有总量指标，决定能否进行审批。二是建设验收。主要内容是“三同时”建设，即主体项目与治污设施建设必须同时设计、同时施工、同时投入运行。项目竣工后，①企业向环保部门提出试生产申请，批复后可投入试生产，不超过三个月，特殊情况可以延长；②试生产期间企业委托有资质的监测部门进行监测，并形成监测验收申请报告；③组织相关部门和人员进行“三同时”验收，④到监察部门申报排污登记和许可证管理。三是执法监管。主要内容:①日常监管。根据项目准入和建设验收的内容和程序进行监管，如环评和环评审批情况、“三同时”执行情况、治污设施运行情况、偷排漏排情况等；②环保专项行动。重点对城市污水和垃圾处理，化工、造纸、炼铁、饮水安全等环境违法行为进行查处，挂牌督办（国家、省、市三级）区域限批、流域限批；③后督察工作。对挂牌督办的企业，区域限批的地区，以及重大环境案件和严重违法地区进行后督察；④案件的查处。
（五）执法力量偏弱。环保执法内容具体、程序严密，不仅对单个违法企业处罚严格，而且影响全市的减排考核结果。由于执法力量偏弱和存在地方护短行为，致使一些企业违法排污、关停措施无法到位，被上级督查后，就会降低我市减排监察系数，考核时就会直接扣减我市的实际削减量，这又加大了减排压力。如查处一次，监察系数就会降到0.8，查处两次，就降到0.5。我局以我市每年cod减排任务6000吨计算，如果查处一次，就要多减排1200吨，这样就要多投入5000—8000万元。
（六）我市已被列入重点监管地区。由于：一是国家、省批转的量大，今年1—3月，就受理上级批转件40多件，全省第一；二是去年专项行动中有88家企业被责令限期整改，20多家实施停产治理，33家企业被省、市挂牌督办；三是城区饮水源整治被挂牌督办（今年底必须完成）；四是年初核定，我市去年减排考核全省垫底。仅今年3月以来，国家和省就连续4次到我市检查，迎检工作压力大、成本高。
三、意见与对策
污染减排是落实科学发展观的具体举措，是环保工作的核心。针对我市目前面临的污染减排严峻形势和问题，提出如下建议对策：
第一，进一步提高科学发展意识，促进经济、社会和环境协调发展。要通过发展来解决经济与环境保护问题，通过解决污染减排问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，始终把污染减排作为环保工作的核心、转变发展方式的关键来抓，采取更加有力的举措把自己的事情做好，实现减排工作的新突破，实现区域经济可持续稳定的发展。
第二，建立强有力的部门联动机制。进一步完善市级领导领衔推进重大减排项目制度，保障减排工作有力有序推进。完善《__市总量减排考核办法》，把总量减排工作作为县（市）区 党政综合考核的重要内容，对完不成减排任务的县（市）区实行“一票否决”。建立主要污染物减排协调例会制度，每年的5月份、11月份市政府各召开一次减排工作协调会，及时解决减排工作中存在的问题。强化各部门联动责任制，重点是：环保部门与发改委联动，实行严格的环保准入与总量控制“双前置”的核准机制，保障增量排放及时消化；环保部门与供电、供水等部门联动，对关停企业实行断电断水的约束机制，防止关停企业“死灰复燃”；环保部门与招商部门联动，严把高排放项目引进关；环保部门与金融部门联动，严格执行绿色信贷政策，严格限制高污染、高排放的项目上马和扩建。
第2篇：双减政策带来的困难与建议范文
[关键词]过渡期 碳交易 发展路径
一、过度期的界定
随着科学技术的进步,人类的生产和生活对自然环境的破坏越来越突出。由于人口的大量增加,人们在生产和生活过程中过度使用煤炭、石油、天然气等化石燃料,产生大量温室气体(GHG)。GHG大量排放导致的全球气候变暖,是人类共同面临的环境问题,单靠一个国家和地区是不可能解决的。国际间已经开始在这个方向上寻求解决途径,从1992年通过的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),到每年举行的公约缔约方大会,国际气候谈判已经推动全球气候变化问题在政治、经济、环境等多个层面向纵深发展。
1997年通过的《京都议定书》为《联合国气候变化框架公约》附件一所列缔约方规定了有法律约束力的量化温室气体减排指标,即在2008到2012年的第一个减排期内,发达国家六种温室气体的排放量要比1990年平均减少5.2%,其中欧盟国家减少8%,日本减少6%,俄罗斯维持在1990年排放水平。
2008-2012年是《京都议定书》规定的第一个减排期,无论2012年中国是否强制减排,这个时期对于中国都是碳交易市场制度构建与完善的难得的缓冲期。南京林业大学的付玉在《我国碳交易市场的建立》(2007年6月)中将2008-2012年这个阶段作为中国碳交易市场成熟之前的过渡期来研究,初步讨论了过渡期的一些政策安排与企业策略。本文采用这一说法,将2008-2012年作为一个过渡期,初步地研究过渡期内中国碳交易市场建立路径。
二、中国碳交易市场现状
为了帮助发达国家完成减排任务,降低减排成本,《京都议定书》规定了三种机制:清洁发展机制(Clean Development Mechanism, CDM)、联合履行机制(Joint Implementation, JI)和排放权贸易机制(Emission Trade, ET),其中CDM与发展中国家联系最为紧密。 中国目前的碳交易主要局限于CDM碳交易领域。
从2005年中国开始CDM项目以来,数据显示,截止到2008年2月,我国清洁发展机制项目获得联合国“核证减排量(CERs)”达3600多万吨二氧化碳当量,居世界第一位,产生了很好的经济效益。但是在基于清洁发展机制的碳市场发展过程中,通过对数据的深入分析与研究,发现目前市场存在的很多问题。
第一,CDM项目结构严重不合理,没有达到引进先进技术设备推动可持续发展的目标。CDM Bazaar数据显示,目前中国的CERs绝大部分来自非二氧化碳、非甲烷气体减排项目占项目总数的57%,大大高于印度的34%;而来自提高能源效率、发展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气项目的CERs相当少。实施非二氧化碳、非甲烷气体减排项目只能带来减排量上的收益,很难引入先进的技术,对促进我国经济、社会、环境可持续发展的作用不明显。CDM碳市场的急功近利行为阻碍了一些资金密集型、减排量较少的能效项目、可再生能源项目的发展。
第二,从涉及的部门来看,目前的项目主要集中在大型企业。针对家庭终端用能、交通用能和建筑用能等对象的CDM项目,尽管其总体减排潜力巨大,但因为其活动高度分散,单项活动产生的温室气体减排量有限,在正规的CDM制度框架下项目交易费用较高,导致此类项目难以开发。另一方面,由于信息不对称以及交易成本问题,目前平均一个CDM项目的前期费用都在10万美元以上,CDM项目主要集中在城市或者较发达地区,而真正惠及贫穷地区的项目较少,对就业的促进也不是很大。
第三,从交易方式来看,按现行规定,发展中国家不能直接将配额出售到西方市场,这些企业卖出的减排额主要由一些国际碳基金和公司,或通过世界银行等机构参与后才能进入国际市场,这些投资于“减排权”转让的公司或基金可以从中赚取利润差价。我们没有定价权。碳交易价格一直是由发达国家的中间商和购买减排份额的企业所主导。国际市场上碳排放交易价格一般在每吨17欧元左右,而国内的交易价格在8至10欧元左右。市场混乱,主体分散,议价能力弱,中国碳交易市场与国际市场相比差距不小。而建中国的碳交易市场平台,整合各种资源与信息,形成合理价格,则被认为是一个更有利参与国际市场的途径。因为,建立碳交易市场,不仅有利于减少买卖双方寻找项目的搜寻成本和交易成本,还将增强中国在国际碳交易定价方面的话语权。
以上这些问题,实际上最根本之处就在于目前没有一套合适的碳交易制度安排,碳排放权交易渠道比较单一,没有通过市场去配置碳排放权。通过建立碳排放权的交易市场, 将有利于碳排放权交易的规模化发展, 同时也将促进碳排放配额的出让方以更加低的处理成本和更成熟的污染处理技术来满足市场的需求, 有利于环境容量资源使用的最大化。根据欧盟排放交易体系(EU ETS)的经验, 在发展以清洁发展机制项目为代表的基于项目的碳排放权交易的同时,应积极准备成立基于配额交易的主体市场的建设, 利用市场化的手段配置环境容量资源的使用。
三、过渡期中国碳交易市场的发展路径选择--自愿减排交易市场
根据国际能源署(IEA)数据,到2020年左右,中国二氧化碳排放量到达顶峰。在2020年中国二氧化碳排放达到峰值之前,做出二氧化碳排放总量的承诺是非常困难的。哥本哈根会议上,作为发展中国家,中国和77国集团认为减排应该是发达国家的历史责任与现实义务,坚决反对发展中国家过早地强制减排。这就决定了要解决中国碳交易市场目前存在的问题,中国必须走自愿减排之路,力争在2012年之前建立起自己的自愿减排碳交易市场体系,促使政府和企业积极参与碳排放市场中,逐步增强国际市场中中国的声音,为以后中国减排期到来做好细致周到的准备。我国企业没有强制减排的义务,所以类似欧盟的ETS体系很难建立,但是这却有利于我国自愿减排市场的形成。
笔者认为要采取如下措施促进碳交易市场的形成与发展:
第一,建立全国统一的环境能源交易所。
全国范围内交易市场的形成对于目前还处在启蒙阶段的碳交易最直接的意义是,提高中国作为卖方信息披露的能力,使得中国的卖方企业更多的了解国际市场的规则和国际买方。同时,也告诉国际买方中国的项目的位置和价值。从而降低交易双发信息不对称以及所带来的成本。尽早建立国内统一的碳交易市场,为全面参与到全球市场做好准备,避免重蹈我国由于没有石油期货市场从而丧失国际石油定价权的覆辙。
第二,建立与完善与碳交易相适应的制度安排,保障交易的顺利实施。
在《京都议定书》框架内,我国并没有明确的减排义务。这意味着,国内企业在理论上并不需要通过购买排放权指标来补偿自身的碳排放。在我国减排目标确定后,如何将数量极其庞大的所有企业囊括在一个统一的减排指标内,其操作难度不言而喻。此外,即便有部分企业愿意以自愿的方式形成某种意义上的“减排联盟”,确定自愿的减排指标,并在此约束上进行排放额度的交易,但这其中谁来监督企业的实际减排效果,以及企业减排量的起始标准,还需要明确的制度安排。政府应尽快推动碳交易机制的设计,完善交易场所、交易平台和交易产品等,理顺政府、企业、金融机构的关系,并且针对未来碳交易形势的发展,完善相关法律、制度、机制的安排。
参考文献:
[1]《京都议定书》全文. 省略
[2]十七大报告.省略
[3]碳交易催建市场平台.上海国资,2008年07月16日省略
[4]魏一鸣. 中国能源报告(2008):碳排放研究 :P165-167
[5]苏伟.规划方案下的清洁发展机制. 2008年5月: P2-3
[6] 碳交易催建市场平台.上海国资. 2008年07月16日省略
第3篇：双减政策带来的困难与建议范文
【关键词】可持续发展；环境保护；对策；研究
一、廊坊市环境保护的现状
通过实地考察、访谈和问卷调查，了解到廊坊市市区的空气质量和水质基本达标，2011年市区环境空气质量达到一级天数为80天，二级天数250天，三级天数25天（故障天数10天）。环境空气质量优良天数比例达到90%，超过了85%的要求；全年空气质量稳定达到国家二级标准，其中PM10浓度0.0789㎎/M3，SO2浓度0.0337㎎/M3，NO2浓度0.0286㎎/ M3（二级年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市区水质化学需氧量年均值达到37㎎/L，属于Ⅴ类地表水（Ⅴ类地表水化学需氧量为≤40㎎/ L）。
但市区周边环境污染形势依然严峻，以垃圾污染为例，大部分垃圾只能进行简单处理，无害化处理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化过程中还会产生大量酸性和碱性有机污染物，并将重金属溶解，渗滤液会严重污染水体和土壤等等。而污染源主要为市区周边的中小企业，多年来虽下大力气进行了治理，环境质量有所改善，但污染依然比较严重。市区周边涉重金属企业1家，为廊坊市富鑫钢板有限公司，该公司安装了污水处理设施且正常运转，污水中六价铬及总铬污染指标基本达标，但仍须加强涉重金属污染企业防治检查。涉及危险化学品企业1家，为廊坊市万达油脂有限公司。涉及固废产生单位9家，2011年工业固体废物产生量为17448.75吨，综合利用量为17448.75吨。其中粉煤灰为1604.07吨，炉渣为8738.68吨，其他废物7106吨。涉及放射源使用单位6家，目前全部编制了环境影响评价文件，领取了辐射安全许可证，安装了可视监控设备，24小时安排专人负责，以确保放射源安全。对这些企业要保持高度的排查力度，防止污染事件发生，以免功亏一篑。
环境问题实际上是一个环境承载力的问题，包括两方面内容：一方面，经济活动索取自然资源的速度，若超过了资源本身及替代品再生的速度，将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏；另一方面，向环境排放污染物的数量超过了环境的承载能力，将导致生态系统的失衡。因此，企业污染治理是我市环境保护工作的重点，环保工作将重点抓好工业和生活污染、机动车污染、水污染的综合防治，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势。
二、廊坊市环境保护中存在的问题及可持续发展问题分析
（一）廊坊市环境保护中存在的问题
在经济迅速增长的同时，廊坊市也引发了一系列的环境问题。在物质生活水平提高的同时，饱受空气和水的污染造成的危害。每天机动车辆的排气管排出大量废气。工厂释放的烟雾污染了工业区和周围乡村的空气。水污染同样有害，工业废水已使许多河流的生物死亡。现在，环境保护比以往任何时候都更为紧迫。我们知道，对环境的大规模破坏已经带来负面影响，甚至严重威胁到人类的生存。对这些问题漠不关心将意味着自我毁灭。因此，应采取有效措施并通过法律手段来保护环境。不然的话，人类势必遭受因其不关心生存环境而引起的严重后果之苦。
廊坊市环境保护中存在的问题主要有以下三个方面：
第一，片面追求经济价值忽视生态价值引起的环境问题。工业发展产生的工业废水、废气、废渣引起的污染；
第二，植被的迅速减少引起的环境问题。为了保证经济的高速增长而不惜以牺牲环境为代价，过度地城市建设，使土地退化异常严重。
第三，城市发展而引起的环境问题。一系列的由于城市发展环境问题给人们生活生产带来诸多不便。
(二)廊坊市环境保护中可持续发展问题分析
廊坊市必须走可持续发展的道路，正确处理好人和自然的关系，才能实现社会的和谐。面对日益严峻的环境问题，我们应该采取相应的措施，防止环境的进一步恶化。经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境保护与经济发展对立起来，一是由于不能全面地认识问题，二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。只有把环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系，才具有明显的前瞻性。目前廊坊市在环境价值的量化研究方面还处在起步阶段，为使该工作尽快开展，应以收集重点企业的有关资料进行分析为主，待得到一些最基本的参数，经修整后可先行使用，然后在进行有关理论及实际应用的深入研究。环境影响评价是指在进行重大活动之前，采用科学方法预测可能给环境带来的影响，提出防治对策，为决策部门提供科学依据。环境影响评价要解决两个问题：其一是项目的可行与否，其二是对可行的项目，提供舒缓措施。近年来廊坊市严把建设项目审批关，严格执行了建设项目审批的六项基本原则。对不符合国家产业政策、低水平重复建设，选址不合理的项目一律不批。对环境影响评价存在批评多、分析多，而建设性的意见少，或者建议过于理论化的倾向，为解决环境影响评价的提前参与性，将环境因素纳入社会发展综合决策体系是实施可持续发展目标的必然要求。廊坊市要实现可持续发展目标必须重视环境问题，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势，转变经济增长方式，“从粗放型转变为集约型，调整产业结构，建立节约型的国民经济体系”；建立把环境要素考虑在内的综合决策机制，改变部门封闭，局部分割地制定政策的做法，把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来；树立可持续发展观，重视宣传教育和公众参与，提高公众环境意识，形成绿色消费和绿色市场，推动全社会参与可持续发展战略的实施；建立完善的市场机制，加强环境资源管理，使环境资源的价格能真正反映其价值。通过市场调节，实现环境资源的优化配置；建立与可持续发展目标相适应的行政管理体制和法规体系。
三、对廊坊市环境保护的建议及可持续发展目标下的环保对策研究
（一）对廊坊市环境保护的建议
1.污染减排工作要着眼全局
杜绝先松后紧，坚持一招不让抓工程，在污染源普查更新、做实做细减排基础的同时，一方面对建成的老工程，坚持抓运行、巩固减排成效。对“十一五”认定的和2011年上报的减排工程进行现场核实。另一方面对谋划的新工程，坚持抓推进、确保减排进度。对市区及周边地区的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削减指标确保完成。
2.对重点区域和行业造成的污染要重点治理
一是联合安监、电力等职能部门建立取缔违法企业联席会议机制，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，针对码头、葛渔城、东沽港、调河头等乡镇的非法“小电镀”企业进行重点检查，对非法电镀企业进行拆除。二是加强重点企业监督，确保企业治污设施正常运转。定期对辖区内重点监控企业进行现场检查，重点检查企业的生产及治污设施的运转情况，排查企业存在的污染隐患，确保污染物稳定达标排放。三是切实做好秸秆禁烧工作，依法从重从快查处违法焚烧秸秆现象，避免出现不可控大面积焚烧情况。
3.建设项目服务与管理能力要不断增强
充分发挥环境保护在经济发展中的“控制闸”和经济结构调整中的“助推器”作用，一方面，严格把关调结构。坚决拒绝高耗能、高污染项目，促进产业结构的优化和产业布局的合理调整，决不能因环评把关不严，造成新的环境污染。同时严格按照“早、快、好、省”四字方针，不断加强项目建设服务。可组建项目审批服务中心，对重点项目确保绿色通道顺畅，由专人负责全程追踪，帮助完成审批。对所需总量等指标，提前调剂预留，同时还要不断加强建设项目环保验收和批后监管工作，实现对项目的全过程监管。
4.根据污染源“贡献量’的不同有的放矢
一是加强涉重金属污染企业防治检查。企业必须安装污水处理设施且保持正常运转，使污水中六价铬及总铬等污染指标达标，二是加强危险化学品企业环境应急和环保设施运行检查。编制《环境风险预案》，通过放置托盘和放料阀采用双道阀门控制，有效减少危险化学品冒漏现象，增加安全系数。三是加强固体废物产生单位监管检查。四是加强放射源使用、储存监管检查。编制环境影响评价文件，建立健全辐射安全许可证制度、辐射安全管理制度，安装可视监控设备，安排专人负责，确保放射源安全。
5.保持ISO14001环境管理体系持续有效的运行
我市ISO14001环境管理体系要保持有效运行和持续改进，制定的各项指标要进展顺利，要通过市政府组织的监测与测量和内部审核，同时要通过国家环保部环境认证中心的监督审核，完成市区的体系文件改版工作，各部门也要对本部门的作业指导书进行修改完善。
6.重视环境保护的宣传教育工作
一是加强信息反馈工作力度。把信息工作作为日常重要工作来抓，明确每月需要完成的信息工作任务，规定每个机关工作人员均承担有信息搜集、撰写、编报任务，形成信息工作全员化的局面。二是加强环境宣传。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界环境日为契机，开展大规模的上街宣传活动，发放各类宣传材料，进一步提高了全市人民的环保意识，浓化环保氛围。增强环保意识。
（二）可持续发展目标下的廊坊市环境保护对策研究
1.提高全社会环保意识和公众环境意识
环境意识不可能自动的产生，主要靠教育和实际行动培养，针对环境意识的不同层次和不同阶段，其宣传教育对象、方式方法也不同。廊坊市政府历来重视环境保护工作，十几年来廊坊市在环境保护宣传工作上做了多方面的尝试与努力，成果十分喜人，并已有了较为完整的环境保护责任制。但由于公众环境意识的建立需要一个漫长的过程，因此需要针对各阶段的特点制定切实可行的办法。工作的重点应放在现有制度的完善、具体措施的落实。另外，公众环境意识的树立，要有广泛性，不仅要加强对青少年、党政干部的环境保护教育，还要通过居委会，村委会等基层组织，向广大市民进行宣传教育，让环境的话题走进千家万户，提高公众环境意识。按目前的实际状况，完全照搬西方国家公众参与与决策的方法是不现实的，可遵循从告知到参与的过程，循序渐进地扩大公众参与的范围。
2.实现环境管理战略中心转移
廊坊市近年来十分重视环境保护工作，在经济高速发展的同时，基本持续了良好的环境质量。但是随着社会的发展，经济体制的改革，产业结构的变迁，人民生活水平的提高，环境保护提出了更高的要求，因此环境管理战略中心的转移迫在眉睫。城市环境综合整治定量考核指标显示，廊坊市在工业污染控制方面已取得显著成效。过去的环境管理工作一直是以环境质量保护为目标，以工业污染源的管理为中心。随着社会的发展，人们生活水平的提高，现在人们更注重环境的安全性和舒适性。因此，环境管理工作也要适时做出转变，要以保障市民健康和创造良好生态环境为目标，建立全方位、多层次的管理构架。
从生产源头开始对污染物的产生进行控制，建立以“源头控制”为主导的污染预防管理体系，使企业“被动治污”转向“主动治污”，从根本上转变环境管理的角色和作用。在污染预防体系的建立中，应把清洁生产作为工业污染预防的主体。它体现了可持续发展战略在工业生产中的实施，为环境与经济的协调发展提供了切实的战术性措施。推进清洁生产已成为企业与政府共同实现可持续发展目标的选择。目前在廊坊市通过改进管理技术推动清洁生产，很具实际意义。另外，对生产企业实施许可证制度，它是将环境影响纳入环境管理轨道的有效方法，是市场经济条件下加强环境管理的有力工具。许可证的内容具有弹性，它的核发依据可是总量控制，也可是浓度控制。许可证以其法律上的地位，确保环境管理政策的落实实施。对不同类型的活动核发不同类型的许可证，制定有差别的管理方法。
人们对环境污染最关心的莫过于污染对人体健康的危害。有毒有害物品包括农药、化肥、化工原材料、化学物品等虽然数量有限，但其危害性却巨大。由于目前对它们的环境质量监测仅有常规指标，因此，对有毒物品所造成的影像和潜在危害没有准确估算。有毒有害物质使用的相对分散性给最后的处理、处置带来困难，因而应首先参照国家对有毒有害废物名单，依靠毒性大小、数量多少、分布范围等对有毒有害物品进行界定，从生产、销售抓起，实行销售许可制度，跟踪去向，让使用者清楚的知道其物质组成及含量、意外救助方法和用后残余物的处理方法等，同时，所有含有毒有害物质的污染物，必须送到工业废物处理中心，统一进行可靠的处理，确保不造成二次污染。
3.妥善处理废物，建设美好环境是实施可持续发展的依托
把资源的合理利用与环境保护联系起来综合考虑，是控制污染更为经济、有效的途径。从廊坊市目前状况来看、首先，是节约用水问题，节水减污工作的重点是生活用水。生活用水节约的主要途径是改善用水措施包括杜绝厕所、水龙头和阀门漏水现象，安装节水型卫生设备，对已有设备改装，推广节水型家用产品使用等。廊坊市目前自来水价格比较低廉，不利倡导节约用水，同时也因为未体现使用者偿付的原则，给公用事业背上了沉重的包袱。资源价格体系的改革已成为迫切需要解决的问题，可预料在不远的将来，水价会有重大的调整，廊坊市的企业对此要有有足够的准备。这种改革将有利于水资源节约。除价格政策外，还有一些可起辅作用的手段，如税收、收费、财政补贴等。其次是垃圾处理问题，其中号称白色污染的对环境危害较大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屡禁不止且使用量与日剧增，应少用或禁用这些物品，以切实减少其排放量和危害。对一次性饭盒使用的限制，由于可降解性塑料饭盒的成本要比非可降解性饭盒的成本高，价格上不具备竞争力，因而需要制定强制性政策，推广可降解性塑料的使用，从而限制或彻底取消非可降解性塑料的使用。
4.注重环境科学研究，发展环保产业
廊坊市在环境保护基础研究方面并不具备雄厚的力量，但它有得天独厚的社会环境，毗邻京津，与科研所联系密切。在环境科学研究上也要充分利用这一优势，积极吸收国内外的先进经验，以高水准的环境管理研究为基础，以促环境管理上台阶为目标，加速环境管理工作向规范化迈进的步伐。这样不仅能为廊坊市在未来十年或更长的时间内提供环境管理上的理论指导，而且可为全国的环境管理体制改革提供有益的经验。环保产业是工业发展中的一个新兴行业，该产业在西方发达国家与生物技术、通讯技术一起共同成为工业界发展最为迅速的行业。发展环保产业不仅因为其市场前景广阔，是新的经济增长点，重要的还在于它是控制污染，保证环境质量的物质基础。
总之，廊坊市要加强环境保护，实现可持续发展的目标，必须学会控制自己，提高人口素质，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源和赖以生存的环境社会。同时，需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人既是地球生态系统中心，又是地球生物组成的一员，人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处，使得人类的进步和环境保护共同得到发展。
参考文献：
[1]李春华.环境科学原理[M].南京：南京大学出版社,2003.2.
第4篇：双减政策带来的困难与建议范文
准确分析经济发展形势，正确把握经济运行态势，适时提出宏观调控的政策建议，是各级发展改革部门的一项重要工作，也是做好一个地区经济工作的重要前提。对今年上半年的经济形势分析，自治区党委、政府给予了高度重视，杨晶主席亲自召开会议进行了部署，任亚平副主席先后两次听取了工作汇报。7月19日，自治区党委常委会议听取了我委所作的经济形势分析报告。领导们一致认为，今年以来我区贯彻科学发展观的自觉性和落实宏观调控的主动性进一步增强，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了经济增长较快、经济效益较好、整体运行较稳的良好态势。具体体现在五个方面：
（一）经济发展更趋协调
上半年，全区实现生产总值2320.7亿元，同比增长18.2％。其中，第一产业增加值121.2亿元，增长6.4％；第二产业增加值1240.8亿元，增长23.4％；第三产业增加值958.7亿元，增长13.9％。
从区域发展看，呼包鄂地区继续保持领先，东部地区增长加快。1－8月份，呼包鄂三市规模以上工业增加值占全区的比重达到54％，固定资产投资达到51.6％，地方财政收入达到53.7％，主要经济指标占全区的比重均在半数以上。东部五盟市财政总收入同比增长45.5％，增幅高出呼包鄂地区12.2个百分点，高出盟市平均水平5.9个百分点；一般预算收入增长37.7％，增幅高出呼包鄂地区14.4个百分点，高出盟市平均水平8.5个百分点。前8个月，通辽、赤峰、锡盟规模以上工业增加值分别增长36.2％、33.5％和33.5％，高出全区平均水平4.9个、2.2个和2.2个百分点。
从产业发展看，经济运行的薄弱环节得到加强。上半年，第三产业增加值增长13.9％，增幅比上年同期提高0.9个百分点；第三产业地税收入增长41.1％，比第二产业快7.2个百分点。建筑业增加值增长10.6％，完成建筑工程投资1015.4亿元，完成投资占固定资产投资的比重达到61％。6月末全区共有建筑企业1047家，其中一级以上企业41家。非公有制和中小企业发展加快，上半年中小企业实现工业增加值373.8亿元，同比增长45.3％，比大中型企业快了21.1个百分点；非公有制企业实现工业增加值525.8亿元，增长36.8％，比国有及国有控股企业快了11个百分点。
从需求方面看，投资消费对经济增长的拉动更趋合理。投资增速高于消费增速的幅度进一步缩小，1－8月份全区城乡50万元以上固定资产项目完成投资2831.8亿元，增长26.8％，增幅比上年同期回落了9.7个百分点；社会消费品零售总额1184.4亿元，增长17.8％，增幅提高了1.9个百分点。对外贸易稳定增长，1－8月份海关进出口总额完成48.9亿美元，增速虽然比上年同期下降了5.3个百分点，但仍达到26％的较好水平。其中，进口完成30.2亿美元，增长35.4％；出口完成18.7亿美元，增长20.8％。
（二）质量效益显著提高
集中体现在企业效益、财政收入和城乡居民收入增长等方面。
工业企业效益大幅增长。1－5月份，全区规模以上工业企业经济效益综合指数为262.5，比上年同期提高56.4点；实现利润154.6亿元，比上年同期增加72.6亿元，增长88.6％。煤炭、有色金属等资源型产品价格和食品价格的持续上涨以及国家调高供电价格，带动了这些行业效益大幅度提升，前5个月煤炭、电力、冶金、食品加工等行业累计实现利润127.2亿元，占工业企业利润总额的82.3％。
财政收入增长继续加快。1－8月份，全区财政总收入完成620.8亿元，比上年同期增收175.3亿元，同比增长39.3％。其中，地方财政一般预算收入293.6亿元，增收75.9亿元，增长34.8％。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收44.8亿元，占一般预算收入增收额的59％。
城乡居民收入显著提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到6044元，同比增长17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增长21.1％。农牧民人均现金收入2418元，增长19.4％。其中，人均工资性收入325.6元，增长28.7％；人均出售农畜产品收入1821.2元，增长18.4％；人均转移性收入175.1元，增长14.3％。
（三）活力和后劲持续增强
突出表现在以下方面：
一是土地、矿产等要素市场发育逐步完善。1－8月份，通过招拍挂方式出让土地1648.8公顷，占到土地出让总面积的43.3％；通过竞拍方式转让探矿权220宗，交易金额达到2.5亿元。
二是资金自筹能力进一步增强。一批国内大型企业和企业集团投资继续向我区转移，1－8月份累计引进国内（区外）资金到位1031.9亿元，同比增长22.9％。前8个月，各类自筹资金累计达到2255.9亿元，同比增长30％，占全部资金来源比重较上年同期提高4.3个百分点；中央预算内资金和国内贷款388.8亿元，增长8％，占全部资金来源比重较上年同期下降2个百分点。
三是资源保障能力进一步提高。截至6月底，全区累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，贵金属岩金资源储量106.8吨、银资源储量21344.8吨，煤炭和贵金属储量双双跃居全国第一位。石油、天然气勘探实现重大突破，苏里格气田累计探明天然气地质储量5336.5亿立方米，预测远景储量4万亿立方米；海拉尔盆地探明石油地质储量8968.2万吨，年产石油从最初的7000吨上升到2006年的49万吨。查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，与2003年相比净增加2.9亿吨；10种有色金属矿产查明资源储量总计2539.5万吨，与2003年相比净增加663.1万吨。
（四）节能减排力度加大
今年我区认真落实国家关于推进节能减排的一系列政策措施，进一步加快淘汰落后生产能力，全部取消了对高耗能企业的优惠电价政策，对部分企业实行了差别电价，节能减排工作取得了较大进展。
各项节能措施逐步到位。一是淘汰落后产能力度加大。上半年淘汰小煤炭360万吨，小钢铁141.6万吨，小水泥30万吨，铁合金、电石各10万吨。关停小火电机组进展顺利，到7月末共关停50台总容量103.2万千瓦，超额完成了今年的目标任务。二是节能工程建设加快。围绕国家“十大节能工程”和自治区节能“三百工程”，在电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等重点耗能行业，已组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等项目64项。三是重点企业监管得到加强。对85户重点耗能企业实行了挂牌督办制度，完成了对国家确定的35户重点耗能企业的能源审计和节能规划评审工作。按照国家统一部署，开展了全区高耗能高污染企业清理检查工作。初步测算，上半年全区规模以上工业能源消费增长25.2％，单位工业增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出现“双降”局面。根据国家8月下旬的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公告》，我区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入了全国“减排”第一序列。在化学需氧量减排方面，加强了对现有污水处理厂运营能力的监管，严格控制了企业污染物超标排放，加之上半年又新投入运行了2个污水处理厂，与去年同期相比净削减COD排放0.3万吨，降幅位列全国第2位。在二氧化硫减排方面，电力行业减排成效显著。上半年在发电量增长33.9％的情况下，通过实施关停小火电机组、现役火电机组脱硫改造等措施，净削减二氧化硫排放0.41万吨，抵消了其他行业的排放增量，降幅位列全国第17位。
（五）民生工程扎实推进
今年以来，全区各地加大为民办实事力度，认真落实“七件实事”，大力实施“十项民生工程”，目前各项工作进展顺利。农村牧区通路、通电、通信、安全饮水工程全部开工建设，已争取到国家通乡油路建设资金9亿元、农村牧区广播电视工程建设资金1.37亿元，落实通电工程建设资金3亿元。解决了38.9万人的安全饮水和767个自然村的通信问题，分别占全年计划的64.8％和42.6％；新增沼气用户4.67万户，占全年计划的78％。廉租房和经济适用住房建设步伐加快，累计向8658户低保家庭提供了廉租住房补贴。城乡医疗保障工程加快推进，年初确定的303个苏木乡镇卫生院、18个旗县医院、20个旗县妇幼保健所、14个旗县蒙医医院全部开工建设。教育资助工程已累计向2.2万学生发放国家助学贷款1.3亿元，向48万寄宿制贫困中小学生发放补助9600多万元。社会救助工作积极推进，城镇最低生活保障标准平均提高20元，惠及73.5万人；农村牧区低保覆盖人口扩大到60万人，补助标准由去年的360元提高到今年不低于438元。农民工转移和维权工程取得新进展，农牧民转移就业163万人，完成年度计划的81.5％。扶贫救灾工作稳步推进，1－8月份共投入三项扶贫资金8.82亿元，累计下拨救灾资金5130万元，救助灾民112万人。
总的来看，今年以来我区经济承接了近年来好的来势，继续保持在高位上平稳运行，并呈现逐步回落的态势。
经济保持高位运行，表现在增长速度位居全国前列。上半年，我区GDP增长速度达到18.2％，增幅高出全国平均水平6.7个百分点，这是我区自2003年以来，连续四年多保持18％或更高一些的增长速度，远远超出全国同期10％－11％的平均水平。我们预计，今年我区增长速度将保持在18％左右，仍可能位居全国第一。
经济呈现平稳运行，表现在GDP增幅波动较小。从季度数据看，去年以来的六个季度，我区GDP增幅最大波动仅为0.8个百分点。其中：2006年四个季度分别增长18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度间最大波动为0.5个百分点；今年前两个季度分别增长18.8％和18.2％，波动为0.6个百分点。
增长呈现逐步回落态势，表现在GDP增长速度出现稳中下降趋势。自2002年我区经济增长达到13.2％的全国第一以来，增长速度逐年加快，2005年达到了23.8％的最高点。去年以来，我区经济增长开始呈现理性回落。主要原因有：一是去年粮食播种面积达到6690万亩，总产量341亿斤，已经达到了一个较高的水平，依靠扩大播种面积增产的余地不大，单产提高还需要一个较长的过程。二是经过近几年的高速增长之后，能源、冶金、农畜产品加工三大行业的主导产品进入平稳增长阶段，去年以来煤炭、钢铁、液体乳产量增速出现不同程度下降。三是全国钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭等行业的发展规模和速度受到了国家宏观调控政策的强力约束，上半年全国电石产量增速回落了17.9个百分点，铁合金回落了15.5个百分点，焦炭回落了5个百分点。今年以来，全国GDP一季度增长11.1％、二季度增长11.5％，呈现稳中趋升的态势；我区GDP一季度增长18.8％、二季度增长18.2％，呈现稳中趋降的态势。我们认为，经济增长呈现理性回落，符合国家宏观调控的政策要求，是与实现又好又快发展目标相一致的。
二、当前需要重点关注的几个问题
这些年来，我区经济取得了长足发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础。但是，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，经济运行中某些领域和方面仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）结构调整整体进展缓慢
近年来，我区经济发展速度不断加快，主要得益于工业对经济增长的拉动，2001－2006年工业对经济增长的贡献由37％提高到了56％。但是，这些年来，产业结构中存在的不协调因素和潜在风险一直未能得到很好解决，与自治区党委政府提出的产业延伸、产业多元、产业升级要求相比，仍然存在较大差距。一是服务业发展缓慢，与整体经济增长不够协调。2006年第三产业增长14.5％，增幅比第二产业低10.9 个百分点；占GDP的比重为38％，比第二产业低10.6个百分点，也比全国平均水平低1.5个百分点。二是工业结构单一，产业发展存在潜在风险。工业经济总量主要集中在能源、冶金和农畜产品加工业，2006年三大产业占规模以上工业增加值的比重达到82.2％。这样高度集中和单一的产业结构，不利于分散市场风险，一旦市场供求发生比较大的变化，整体经济增长将受到很大冲击。
（二）农牧业增产和农牧民增收压力较大
一是今年部分地区旱情和病虫害偏重，赤峰、通辽等粮食主产区降雨偏少，加之今年粮食播种面积增长不多，给粮食增产带来了许多不确定因素。二是经过近几年的快速增长后，畜牧业开始进入稳定增长阶段。今年牧业年度牲畜存栏较上年有所减少，主要畜产品产量增长出现不同程度的回落，6月底全区牲畜存栏比上年同期减少108.6万头（只），牛奶产量增幅回落15.6个百分点，肉类总产量增幅回落2.1个百分点。三是饲料价格上涨，较大幅度地压缩了养殖业增收空间，特别是给奶牛养殖业带来较大困难。过去三年玉米价格基本上翻了一番，今年上半年的销售价格又上涨了19.4％。四是农牧业补贴的政策效应有递减趋势，上半年全区农牧民人均转移性收入增长14.3％，增幅较上年同期回落了34.2个百分点。
（三）节能减排任务艰巨
根据国家下达我区的主要污染物削减目标和我区“十一五”规划纲要，到2010年，全区万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减率为3.8％，年均减少0.79％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减率为6.7％，年均减少1.4％。2006年，我区万元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增长了6.96％，化学需氧量排放量增长了0.34％，均没有完成年度目标任务。要全面完成“十一五”节能减排目标，后四年万元GDP 能耗必须年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化学需氧量下降1.8％，任务相当艰巨。从节能方面看，今年的形势仍十分严峻。一是受市场需求拉动，高耗能产品产量增长仍然较快。1－8月份焦炭产量增长42.7％，增幅较上年同期提高35.2个百分点；电解铝增长61.7％，提高31.9个百分点；钢产量增长18.5％，提高12.4个百分点；电石、铁合金分别增长30.4％和39.1％，增幅虽有较大幅度回落，但仍处在高位状态。二是当前我区正处在工业化加速发展阶段，工业增长快于GDP增长，重工业增长快于轻工业增长，实现结构性降耗的难度较大。另外，通过改进生产工艺，提高技术水平，实现技术性降耗也需要一个较长的过程。我们测算，今年全年万元GDP能耗将下降2.5％，降幅与去年基本持平，仍不能完成今年的目标任务。从减排方面看，燃煤电厂是二氧化硫排放的一个重要来源，目前关停小火电机组容量已超额完成了全年任务，年底前还将有超过600万千瓦的机组建成投产，依靠火电减排的余地很小；化学需氧量主要来自生产和生活排放的污水，上半年我区对造纸、制药等3家排污大户采取了限排措施，下半年这些企业将恢复一部分化学需氧量排放，另外年底国家还要将生活污水与工业污水排放统一核算，COD减排难度仍然很大。
（四）固定资产投资结构还不够合理
今年以来，我区固定资产投资保持了平稳增长态势，增幅虽然比去年同期有较大回落，但仍处在合理区间，朝着宏观调控的预期方向发展。但总体上看，当前我区固定资产投资仍主要集中在传统的资源加工型领域，1－8月份煤炭、电力、钢铁、水泥等国家宏观调控重点控制的产能过剩行业完成固定资产投资730亿元，占了工业固定资产投资总额的50％；而国家宏观调控政策重点支持的装备制造、节能减排等行业和领域的投资严重不足，1－8月份装备制造业完成投资80.1亿元，占工业投资总额的5.5％，废弃资源和废旧材料回收加工行业只完成投资2亿元。这样的投资结构，不利于落实自治区党委政府提出的产业延伸、多元、升级的结构调整方向，不利于争取国家的投资支持，不利于保持固定资产投资长期稳定增长，对此必须引起高度重视。
（五）价格总水平上涨较快
今年以来特别是进入5月份以来，我区居民消费价格指数（CPI）出现较大幅度上涨，引起社会广泛关注。1－8月份，全区CPI同比上涨3.6％，其中5－8月份当月分别上涨了3.8％、4.5％、5％和6.1％。农村牧区价格上涨明显高于城镇，前5个月至前8个月城镇消费价格分别上涨了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而农村牧区分别上涨了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消费价格上涨，主要是受全国性肉禽蛋类价格大幅上涨影响，由食品价格上涨推动的。8月份全国肉禽及其制品价格上涨49％，鲜蛋价格上涨23.6％；我区食品价格上涨19.2％，涨幅高于去年同期17.7个百分点。应该看到是，这次食品涨价是在我国农业生产健康发展的情况下发生的，是工农和城乡之间利益格局调整的正常表现，食品涨价总体上对提高农牧民收入是有利的，初步测算上半年因农畜产品价格上涨使我区农牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，价格上涨也带来较大的负面影响：一方面增加了城镇低收入群体的生活负担，上半年城镇居民因价格上涨多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了农牧民负担，上半年农村牧区消费价格涨幅较上年同期提高2.4个百分点，农资价格涨幅提高0.5个百分点，初步测算这两项就使得农牧民人均支出增加了72元。
总的来看，经济运行中存在的问题，有的是近期新出现的，有的是长期以来存在的，一些体制性、结构性矛盾和问题还很难在短期内得到解决。对这些问题，我们应该正确认识、全面分析、冷静对待，积极采取有效措施，做到趋利避害，促进问题的解决。
三、下一阶段的发展改革工作
做好下一阶段的发展和改革工作，关键是要落实好科学发展观，这是统领我们经济社会发展的根本指针。总书记指出，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。落实科学发展观，既要突出发展这一主题，又要把握科学这一内涵，切实做到全面协调可持续发展。在具体工作中，要把握好以下几点：
一是更加注重科学发展。近几年，我区经济发展速度较快，主要得益于资源优势的发挥，得益于优势产业的发展。但由于产业层次不高，经济增长方式比较粗放，资源开发的效益还比较低。特别是一些地区还存在片面追求数量和速度的现象，忽视经济增长的质量和效益，长此下去，我们的资源、环境就难以承载这样的速度，也就难以保持经济的持续健康发展。因此，我们必须增强科学发展的意识。要加快转变经济增长方式，努力降低能源消耗，提高资源综合利用水平；加快调整和优化经济结构，提高产业发展层次；加快推进体制、机制和技术创新，增强自主创新的能力。使全区经济在快速发展的基础上，质量和效益进一步提高，实现又好又快发展。
二是更加注重协调发展。协调发展，就是要高度重视、认真解决区域发展和城乡发展不平衡的问题。近年来，我们遵循经济非均衡发展规律，提出优先发展重点地区、重点产业、重点企业和重点工业园区，实践证明是正确的，必须继续坚持。但同时，也出现了区域发展不平衡的问题。必须在加快优势地区快速发展的同时，努力促进区域经济协调发展，特别要解决好东部地区工业化基础薄弱的问题，加快推进这些地区的工业化进程。要把促进城乡协调发展放在更加突出的位置，大力推进城镇化、农牧业产业化，着力加强社会主义新农村建设，加快农村牧区劳动力转移，走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。
三是更加注重和谐发展。和谐发展，就是要坚持以人为本，在推动经济发展的同时，更加注重社会进步和人的全面发展。要大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，进一步理顺经济增长与社会发展、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业之间的关系。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，更加注重就业和民生问题，更加注重经济社会的协调发展，使改革和发展的成果更多地惠及城乡群众，使经济发展、社会进步和人的发展相互促进。
四是更加注重可持续发展。实现可持续发展，是落实科学发展观的重要体现，主要是促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路。在发展过程中，要充分尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用各种自然资源，建设低投入、少排放、可循环的国民经济和节约型社会，实现经济的长期持续健康发展。
关于近期的发展和改革工作，我想主要有以下几个方面：
（一）继续抓好固定资产投资管理工作
近年来，在国家宏观调控政策的持续作用下，我区固定资产投资增长呈回落态势，2004年比2003年回落19.3个百分点，2005年回落1个百分点，2006年回落21.9个百分点。今年上半年我区固定资产投资增长27.1％，与全国26.7％的水平基本持平，但我区的生产总值增长18.2％，比全国高6.7个百分点。从理论上来讲，与全国基本相当的投资增长速度不足以支持高出全国近7个百分点的经济增长率，之所以出现这种情况，主要是前几年投资快速增长滞后效应的反映。当前的投资将对后几年的经济增长形成影响，对此我们必须进行科学评估。落实国家宏观调控政策与保持一个适度的投资规模并不矛盾，关键要优化投资结构，提高投资效益。关于今后的投资工作，我想强调以下几点：
一是加快重点项目建设进度。突出抓好化工、能源、交通、服务业等重点领域的新开工项目和竣工投产项目。对已经进入审批程序的项目，要积极落实建设条件，争取早日得到批复。已经核准或批复开工的项目，要抓紧落实各项建设条件尽快开工建设。今年计划竣工投产的建设项目要倒排工期，在保证施工安全和工程质量的前提下，加快施工进度，确保年内建成投产。
二是抓紧明年投资计划编制和项目申报工作。今年国家发改委于4月份部署了明年中央政府投资计划的编报工作，目前自治区发改委已基本完成了计划的编报，下一步关键要与国家有关部门加强沟通，做好项目和资金的盯办落实，力争使更多的项目进入国家投资滚动计划。各盟市发改部门要加快投资计划的编制，争取10月份完成明年投资计划的编报工作。
三是加强资金和项目管理。大家知道，继新丰电厂事件我区被国家停止建设10个电厂之后，今年国家环保总局又通报了我区10个违反环评项目，国家林业局通报了1个违法占用林地项目，国家发改委、安监局、煤监局三家联合通报了10个未经核准的煤炭项目。产生这些问题的原因，主要还是我们对项目的把关不严，执行国家政策的力度不够，这影响我区在国家的形象，也影响到我们审批项目和争取资金，必须认真对待和解决。对国家责令停建的违规电厂建设项目，要积极落实恢复建设的各项条件，争取国家早日批准建设；对今年国家通报的环保违规项目以及在最近清理高耗能高污染企业大检查中发现的问题，要严格按照有关规定认真进行整改；对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，要按照国家的要求，认真进行检查清理。要严格项目审批，按照节能评估审查、环境影响评价等“六项必要条件”要求，严把市场准入关，提高项目质量，优化投资结构。
（二）继续加大节能减排工作力度
节能减排是当前的一件大事，用中央的话来说，是“事关中华民族长远发展的大计和当前的一项十分紧迫的任务，也是促进结构调整和增长方式转变的重要抓手”。我区节能减排的任务较重，发展改革系统的同志们一定要有这种责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力、采取更有力的措施，调动社会各方面的力量，切实把这项工作抓紧抓好。
一是停止审批和建设高耗能高污染项目。对电石、铁合金、电解铝等高耗能项目一律停止审批，对不符合国家产业政策的一律停止建设。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。在停止“两高”项目审批的同时，各地要谋划新上一批节能减排项目。前段时间我们向国家发改委建议用集中供热项目替代采暖小锅炉，得到了国家发改委的肯定。能源处要会同相关地区做好前期工作，并加强与国家能源局的联系，配合国家搞好专项调研，力争取得大的突破。
二是加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁等行业淘汰落后产能的任务，确保完成今年确定的工作目标。力争全年淘汰小钢铁产能287万吨，小水泥产能110万吨，煤炭产能600万吨，焦炭产能390万吨，铜产能4万吨，铅、锌产能各1万吨。
三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。今年电石产量严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。
四是全面落实二氧化硫减排“双五条”措施和化学需氧量减排“四条”措施。加强脱硫设施建设，年内确保完成15台562万千瓦和两个热电厂6台锅炉的脱硫改造，对冶炼、有色、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快在建的37个污水处理项目和11个垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。
（三）全力抓好“三农”工作
“三农”工作既是我们工作的重中之重，又是我们工作的薄弱环节。今年以来，全国性副食品价格的大幅上涨，暴露出的一个最大问题是，农业的基础不稳固，抗市场风险能力弱。市场供需一旦发生较大变化，就表现出供需矛盾突出，价格大幅波动的现象。加上农业的生产周期长，对市场变化的反应滞后，对农产品供需进行调控需要的周期也比较长。因此，农牧业工作必须做到未雨绸缪，必须摆在更加突出重要的位置上，切实改善农牧业的基础条件，稳定农畜产品供给。关于近期的
一些农牧业工作，我强调以下几点：
一是加快推进新农村新牧区建设。进一步完善新农村新牧区建设规划体系，突出抓好产业发展规划和嘎查村建设发展规划。开展农牧业功能区划，在禁止和限制开发区，突出抓好人口搬迁转移；在优化开发区，突出抓好农牧业结构调整，加快发展现代农牧业。做好农林水利项目的前期工作，积极争取国家用于农牧业基础设施建设的国债投资和新增中央预算内投资。继续加强生态建设以及安全饮水、乡村道路、清洁能源、农村电网等农牧业基础设施建设。加快病险水库除险加固工程建设，全年要力争完成32个水库的除险加固任务。
二是扶持畜牧业持续稳定发展。进一步做好相关基础工作，落实好国家扶持生猪生产和母猪补贴的各项政策，实行免费强制免疫，支持规模化养殖。国家正在着手研究奶牛养殖的补贴制度，我区是奶牛的主产区，我们的意见对国家的政策有重要的影响。各级都要积极进行调查研究，向国家提供更多的政策性建议，争取国家尽快出台支持奶牛饲养的补贴制度，出台扶持奶牛养殖小区和优质牧草基地建设的投资政策。
三是落实好各项农牧业补贴制度。认真兑现农牧业生产资料综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草等各项补贴政策。加快兑现大中型水库移民后期扶持政策，年内要确保完成23.1万移民人口的政策兑现任务。
四是加强防灾抗灾工作。进一步加强防灾减灾工作，加强动物疫情防治和秋季森林草原防火工作，积极组织灾区群众的生产自救，加大劳务输出，争取将灾害损失减小到最低程度。
（四）积极推进产业结构调整
结构调整是一个永恒的主题。我区以煤、电、农畜产品加工等为主的产业结构，产业链条较短、结构单一、结构性风险较大。要按照科学发展、持续发展、和谐发展的要求，通过调整投资结构，推进产业多元、产业延伸、产业升级和经济增长方式转变。
一是促进非资源型产业加快发展。从项目前期工作入手，努力增加高新技术产业、装备制造业等领域的项目储备。从下半年开始，自治区和各盟市都要对项目储备情况进行认真清理，不符合国家产业政策的项目要从项目库中清理出去，及时把高新技术产业、装备制造业等领域的重点项目补充进来。及时调整招商引资方向，把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝、玉米加工等领域的招商引资项目。
二是改造提升传统资源型产业。根据国家宏观调控政策的要求，有序推进能源、冶金等传统资源型产业发展。积极调整能源结构，加快大型风电场和太阳能发电试点项目建设，逐步提高新能源比重。新上火电项目，单机容量要以60万千瓦为主，热点联产项目以30万千瓦为主。煤炭资源开发要控制开采规模，提高就地加工转化率。把加快发展煤化工产业作为产业延伸的突破口，采取有效措施推动已批准建设的煤化工项目尽快落地开工。截至目前我区累计审批煤化工项目94个，批准甲醇生产规模3200万吨，但开工项目仅31个，开工甲醇规模710万吨。对此，各地要引起高度重视，特别是对批准后两年内还没有开工的项目，要责成项目单位给出明确答复。冶金工业要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品。当前重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，为新上扩能改造项目创造条件。铝业要加快初级产品向硅铝合金、铝箔等方向延伸发展。
三是加快发展非公有制经济和第三产业。积极研究促进非公有制经济发展的配套文件和中小企业成长工程实施意见，引导、支持非公有制经济和中小企业提高素质，转变增长方式。加快公共服务平台建设，建立健全中小企业和非公有制经济的社会化服务体系。认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，对国家鼓励发展的服务业，在财税上实行优惠，在用电、用水、用气、用热上实行与工业企业基本同价。
（五）努力保持物价总水平基本稳定
今年以来，在副食品价格持续上涨的带动下，价格总水平上涨幅度较大，1－8月份居民消费价格指数上涨3.6％，其中8月份上涨6.1％，创1998年以来单月上涨最高水平。价格指数的持续上涨已成为当前影响经济稳定发展的一个重要因素，各级发展改革部门和工商物价部门要引起高度重视，采取有效措施加以调控。这里我强调几点：一是严格控制政策性调价政策的出台。根据当前全区物价走势，下一阶段自治区在实施国家统一调价政策之外，严格控制出台新的价格上调政策。
二是抓好副食品的生产供应工作。国家要求各省区抓紧成立副食品调控应急领导小组，我们要积极配合做好相关工作。要采取有效措施扩大生猪饲养规模，增加猪肉调入量，同时增加区内牛羊肉和禽蛋供应，稳定副食品价格。做好应对粮价继续上涨的准备，切实组织好秋季粮食收购，增加粮食储备。
三是稳定农资价格。加强对化肥、农药、生产用电用水等价格的监管，贯彻落实好国家关于扶持化肥生产运输的各项优惠政策，继续执行化肥生产企业出厂最高限价和化肥经营环节差率控制的各项规定。
四是加强价格监测预警和监督检查工作。密切跟踪监测粮食、食用油、肉禽蛋菜等农副产品价格的变动情况，完善价格反应应急机制，适时启动日报制度和应急预案，严厉查处囤积居奇，哄抬物价等违法行为。进一步规范医疗、教育等行政事业性收费，清理整顿医疗卫生部门收费项目标准，加强卫生防疫收费标准成本监审工作，使已经出台的4次西药和中成药降价政策落到实处。
（六）千方百计解决好民生问题
近两年，党委、政府对民生工作给予了高度重视，各级发展改革部门要紧紧围绕党委、政府的部署，围绕群众反映强烈、影响社会和谐的热点难点，扎实细致地开展工作。一是认真落实好自治区确定的“七件实事”和“十项民生工程”。这些工程中，有一些是我们直接主管的，我们要不遗余力地抓紧抓好；有一些是需要我们配合的，我们要主动配合各主管部门，积极开展相关工作。目前，要重点抓好各项工程的检查监督和竣工验收工作，确保通路、通电、通电话、沼气、饮水安全等各项民生工程，年底前全面完成今年的建设任务。这里我要特别强调一下廉租房和经济适用住房问题，8月份国家召开了全国城市住房工作会议，并出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求2007年底前所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，2008年底前所有县城要基本做到应保尽保，“十一五”期末廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。国家发改委正在会同有关部委研究制定中央预算内投资对新建廉租住房项目支持办法，申请支持的条件：一是所在城市建立了低收入住房困难家庭档案，制定了解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并向社会公布；二是廉租住房建设项目完成了审批手续，并已正式开工；三是按照年度计划、地方资金已落实。各地发展改革部门要按照国家的要求，配合财政、建设、规划、土地等部门尽快落实各项条件，同时做好申请补助投资项目的前期工作，争取得到国家更多的支持。
二是加强就业和社会保障工作。继续加强公共就业服务体系建设，统筹解决好城镇新增劳动力、大学毕业生和农村富余劳动力转移就业问题，扎实开展零就业家庭就业援助行动，确保全年新增就业20万人。配合劳动部门积极做好城镇居民医疗保险试点工作，进一步抓好农民工工伤保险和医疗保险，加强对企业缴纳社会保险费的监督检查。国家近期拟出台支持农村低保的政策，我们要加大资金争取力度，扩大农村牧区低保覆盖面，并考虑适当提高牧区补助标准。
三是加快发展各项社会事业。继续推动义务教育阶段学校标准化、规范化建设，编制完成全区义务教育阶段寄宿制学校建设规划，分年度逐步解决全区20万中小学生在校外借（租）住问题，今年完成12所农村牧区初中学生宿舍和食堂的建设任务。加快中等职业教育建设步伐，完成20所中等职业学校的建设任务。国务院已经决定建立中等职业教育资助制度，我们要提前做好各项准备工作。加强农村牧区卫生服务体系建设，完成101所乡镇卫生院、18所旗县医院、3所旗县中蒙医院、16所旗县妇幼保健所的建设任务。扎实推进城乡基层文化设施建设，完成26个乡镇文化站的建设任务，实施好流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人基础设施、农牧民体育健身等工程。
（七）积极推动东部盟市加快发展
近两年，自治区党委、政府不断采取措施促进东部盟市加快发展，取得了初步的成效。自治区发改委也在审批项目和投资安排方面加大了对东部盟市的支持力度。但总体上看，缩小东部盟市与呼包鄂地区的发展差距任务非常艰巨，因此，需要紧紧抓住国家实施振兴东北战略的历史机遇，支持东部盟市进一步加快发展，努力实现促进区域经济协调发展的目标和任务。有几项重点工作需要我们抓紧抓好：
一是做好规划衔接和落实工作。《东北地区振兴规划》已经出台，我们要研究制定规划实施意见和具体工作方案，把各项任务都要落到实处。要进一步加强我区东部区域经济“十一五”发展规划与《东北地区振兴规划》的衔接，搞好各专项规划与振兴东北老工业基地相关专项规划的衔接，争取更多的项目纳入规划，并争取在基础设施、生态环境、重大项目布局等领域与东北三省统筹建设。
二是积极争取有关政策。进一步加强与国务院振兴东北办及有关部门的沟通和联系，积极争取国家根据蒙东地区的实际，在增值税转型、企业历史欠税、剥离企业办社会、银行不良资产处置、资源型城市转型、对外开放、厂办大集体等方面，给予东部盟市与东北老工业基地同样的优惠政策。
三是加强对东部盟市发展的支持。围绕将东部地区建成新型能源重化工基地、有色金属开采冶炼加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的目标，全力抓好有关重大项目的实施，进一步增加投入。抓紧完成《促进东部盟市加快发展若干政策》的征求意见工作，尽快上报自治区党委、政府。协调推动蒙东地区与东北三省建立高层协调会议制度，推动建立东部五盟市包括满洲里、二连市之间的协调机制，协商解决制约区域发展及跨区域的重大问题。
（八）进一步扩大对外开放
发展改革部门在促进对外开放方面，要重点做好两件事：
一是抓好招商引资工作。配合有关部门，精心做好全区对外开放会议的各项准备工作。按照国家的统一要求和部署，对全区招商引资政策进行一次全面清理，研究提出优化经济发展软环境和进一步扩大全区对外开放的意见。跟踪落实好 “2007中国民族商品交易会”、“呼和浩特投资贸易洽谈会”、“第二届中国东西互动发展论坛”已经签约的项目，努力提高招商引资项目的履约率和开工率，力争全年引进国内（区外）资金到位1500亿元。
二是推进境外投资工作的开展。在继续支持口岸基础设施和对俄、蒙运输通道重点项目建设的同时，借助“中国－俄罗斯年”各项活动的开展，进一步推动我区与俄蒙在资源开发领域的合作。积极开展协调服务工作，加快推进在俄罗斯和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作。继续推动包钢开发蒙古国额仁－达拉策格铁矿、蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等重点对外投资项目。
（九）加强对重大问题的调查研究
当前，形势发展变化很快，出现了许多新情况、新问题，发展改革部门的同志们要履行好职责，完成好各级党委、政府交办的各项任务，就必须自觉转变观念，不能只盯着项目、盯着投资，要加强学习、注重积累，不断提高自身素质。要始终坚持学以致用，把理论学习与解决实际问题结合起来，加强对一些重点、难点和热点问题的调查研究，适时为各级党委、政府提出具有决策参考价值的意见和建议。当前，在继续加强经济运行监测预测的同时，我想有一些重大问题，需要各级发展改革部门给予高度重视，进行认真研究。
一是关于主体功能区划问题。《国家主体功能区划规划提纲（征求意见稿）》已经形成，正在征求各地区和各部门的意见。国家规划的面积占了国土面积的37.8％，其余的面积由省市自己来规划。因此，这个规划关系到我区经济发展的大局和未来发展的长远大计。我们已经着手开展基础研究，按照国家要求2008年6月形成初稿，年底前完成规划编制工作。这项工作涉及点多、量大、面广，需要大量的基础研究、基础数据和基本情况。因此，各盟市、各旗县都要开展基础研究，配合我们共同搞好这个规划，力争我区在国家的区划中占据有利地位并得到政策支持。
二是关于价格问题。今年以来，出现了全国性副食品价格大幅上涨，带动了价格指数的大幅上升，1－8月份全国居民消费价格上涨3.9％，突破了全年3％的控制线；我区上涨3.6％，也突破了全年的控制线。价格问题成为当前的一个十分敏感的问题，各级发展改革部门都要抓住这些热点性问题，开展一些政策性研究。同时，价格调节基金是《价格法》明确规定征收的，但我区目前只有呼和浩特、呼伦贝尔和乌海市建立了价格调节基金，由于资金较少，对调控市场价格的作用有限。各盟市应抓紧研究制定征收价格调节基金的具体办法，自治区要尽快研究提出《内蒙古煤炭价格调节基金管理办法》，力争经自治区政府批准后组织实施。
第5篇：双减政策带来的困难与建议范文
关键词：中部地区；现状；博弈；对策
中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：1003-0751(2012)02-0042-03
2004年“中部崛起”战略的提出，表明我国区域经济发展由不均衡战略进入全面区域协调发展阶段。但“中部崛起战略”实施6年来，其“各自为政，分散发展”的格局仍在继续，中部经济一体化仍面临重重障碍。本文将区域利益分析和博弈论相接，利用博弈论分析地方区域合作中地方政府的政策选择，以期寻求我国区域经济合作的政策和方法。
一、中部区域合作机制现状及问题
“中部崛起”战略提出后，尽管中部地区经济发展势头趋好，在全国的经济地位正在逐步提高，但是，作为具有诸多相似之处且资源相对丰富的中部地区，在发展过程中，尤其在区域合作方面仍然存在不容忽视的问题。
(一)缺乏领先的优势区域，各自为政
在区域经济中，城市是区域发展的增长极和经济集聚的核心，发挥着龙头作用，是最具实力与活力的区域性经济组织。与全国平均水平相比，中部各省经济发展总体水平中等偏后，整体实力相差不大，处于“群龙无首”的状态，缺少像长三角和珠三角那样的具有辐射力强的省(市)。处于这种“势力均衡”区域格局下的中部各省，为了保护和实现自身的利益，其进行区域合作、实现共同发展方面的激励作用相对变小，而通过相互竞争和争做“龙头”的激励作用则变大。在“中部崛起”战略提出后，各省都纷纷表示要主导中部的发展，如湖北提出要成为“中部崛起的支点”，“努力使湖北经济社会发展走在中西部前列”；江西、河南提出要“领跑中部崛起”；湖南也表示要力争走在中部各省前列。中部各省在设计各自城市群的战略目标定位上，也是各自为战，孤立发展，缺乏“中部城市群”的统一规划。
(二)各省产业层次低且趋同
在产业发展及合作方面，中部各省的产业层次较低，以第一产业为主，第二产业和第三产业占比相近，产业发展水平也大致处于同一层次上，“同构化”现象严重，目前，除了农业，中部各省的支柱产业主要集中于煤炭、电力、交通运输、金属冶炼、食品加工业等第二产业；中部地区经济发展对资源的需求结构也非常接近，并且对东部地区转移的产业承接能力也基本处于同一水平。因此，中部各省非常容易对相似的区域发展资源的进行争夺，而进一步加深产业发展上相互博弈的困境。由于中部各省发展水平的相似性及地方利益的驱使，使一些地方政府在产业规划、招商引资、基础设施建设等方面不能统筹谋划，而是画地为牢，甚至不顾全局性资源浪费与生产能力过剩，竞相进行重复建设与生产，致使中部地区产业结构趋同的问题严重，不仅造成了巨大的内耗，限制了企业规模效益的发挥，而且使得省份陷入了重复建设――原料大战――市场封锁――价格大战的不良发展轨道，最终导致各方的利益都受到损害。另外，“中部崛起”战略提出和实施之后，经过几年的发展，中部地区的区域间合作并没有多大的进展，整个中部地区的经济联系仍处于一种相对松散的状态，没有形成像长三角、珠三角及环渤海湾等地区的一体化，而是各自为政，缺乏有力的行政协调机构和民间协调机构，行政分割严重、内部开放度不够。由于各省产业同质性强、区域协调性差，加上地方保护主义，区域间的竞争多于合作，没有形成完整意义上的经济区域。
二、中部地区的区域博弈困境
从博弈论的视角看中部六省的合作，实质是一个多方参与的各博弈主体利益不断博弈的过程。在市场经济条件下，各区域逐渐成为独立的利益主体，地方政府的“理性经济人”本性使它在与别的政府经济交往中追求自身利益最大化，这种追逐利益的动机使得博弈各方不断协调各自的利益冲突和矛盾，并最终达成共同认可的有约束力的协议。在区域博弈中，既有静态的囚徒困境，又有动态博弈；既有信息不完全博弈和合作博弈，又有非合作博弈。但由于区域差异、信息不对称以及合作的动因不足等问题，各区域在产业结构选择、资源、市场、执法等领域的非合作博弈更为常见，由此不利于中部区域比较优势的发挥。
(一)中央与地方政府间的博弈
中央政府和地方政府在地方经济发展上存在目标上的差异。中央政府的目标较为单一，即缩小差距，实现各地区相对均衡的发展，从而促进整体国民经济的发展；而对地方政府而言，目标则略显复杂一些。中部地区的地方政府希望实现地方经济的跨越式发展，因而借此机会尽力争取国家在资金及政策等方面的支持，达到地方利益甚至个人政绩最大化。由于利益与追求不一致，政府间在同一个战略框架下进行博弈的行为就不可避免。以财政分配政策为例，各地方政府都希望中央政府的财政分配向本地区倾斜，因而在财政分配领域展开利益争夺。中央政府力图达到对各省的相对平衡，地方则力图争取政策更有利于自己，由此导致的自上而下的“一刀切”的强制性制度变迁会强化旧制度，遏制地方政府的创造力和活力，带来发展动力不足；另一方面，地方政府与中央政府“讨价还价”不成而产生的“令行不止”或者“阳奉阴违”，可能会导致经济行为和信息的扭曲。
(二)地方政府间在具体政策措施上的博弈
1 地方保护主义。我国的地方保护主义现象由来已久，地方保护主义的实质就是地方政府间的非合作博弈。如禁止或限制异地生产的商品入境和销售，由此引发地方政府之间针锋相对的行为；地方政府对不同产地但同类产品实行不同的质检和技检标准，并要求办理不同于其本地产品的审批手续；用行政手段阻止要素或劳动力向其他省份流动；在产业层次低且趋同的情况下，区域间的重复建设严重等；甚至企业间的竞争也打上了浓厚的地方烙印。这类问题同样存在于中部地区。
2 争取外部的合作，招商引资以及对东部地区产业转移的承接的博弈。中部地区充足而廉价的劳动力和巨大的市场潜力成为东部地区产业投资转移的理想场所。但是，在招商引资中，地方政府往往通过低廉的劳动力、土地资源供给的优惠、税收减免、降低环保标准等吸引外来企业投资的办法来降低企业的经营成本，为其拓展市场，所谓“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，结果是鹬蚌相争，渔翁得利，客商拿走了大量本该由地方得到的利益，并造成了地方环境的破坏。
(三)区域政府博弈的后果
地方政府间非合作博弈的实质是一种寻租――设租行
为。地方垄断租金的最大化是地方政府间非合作博弈的核心动机，地方政府预期这种博弈所带来的垄断租金是可以满足地方利益的，尽管这种预期具有明显的经验性和不确切性。片面追求政绩的非合作博弈短期行为，可能会为局部地区带来短期利益，但这一可能带来额外收益的过程，却是以大量的成本外部化、资源的浪费、市场效率的下降以及社会福利的损失为代价的，对区域经济的长期健康发展造成巨大伤害。
三、区域政府间合作博弈的对策及建议
为了走出“囚徒困境”，实现中部整体经济的崛起，只有竞争甚至投机是不够的，加强区域合作才是整体的最优选择。但是现有的市场机制和利益分配模式使得区域合作的过程存在困难，区域间的互利合作完全通过依靠市场的力量无法达成最优。从博弈论的观点来看，解决个体理性和集体理性冲突的有效办法是改进和完善博弈规则，即需要博弈各方――政府共同设计一种协调机制，加强利益协调和行为约束。具体措施主要有以下几个方面：
(一)树立共赢的理念
一方面继续加强和东西部的互补和协调，强化产业链的发展，促进中东部地区形成合理的产业合作体系。另一方面，要加强区域间在利益和政策协调。避免经济发展中的重复建设、过度竞争等现象，加强地方利益协调，破解区域发展的“囚徒困境”。
由于任何地区的经济发展都不是孤立的，区域经济活动的拓展会产生外部性。目前中部6省都已经建立了以省会为中心的增长极：河南的中原城市群、湖北的武汉“1+8”城市圈、湖南的长株潭经济圈、安徽的皖江经济带和江西的昌九工业走廊、山西以太原为中心的大字形经济带。有些经济学者认为应该建立由中部地区最发达的武汉和郑州组成的“汉郑经济圈”；建立由武汉、长沙、南昌组成的“汉三角三小时经济圈”。但事实上，中部各省会城市都没有实力像中国“三极”中的北、上、广一样成为中部地区的经济中心，而经济中心又不能自封或由政府任命。因此，中部地区在没有公认的区域中心的基础上，应该以区域内各中心城市共同市场利益为纽带，树立全局意识和共赢的思想，以大气、开放的心态积极参与区域竞争合作，在资源、生态、教育、社会保障等公共领域加强合作，形成区域协调发展机制，促进省份之间的相互配合，把中部的整体利益置于优先地位，而不是一味去争中央项目、投资或政策优惠。同时，在合作的过程中要建立相互信任的关系。
(二)加强政府间政策协同和制度化合作
地方政府行为与政策将对中部地区空间格局分化产生重要影响。地方政府问的竞争，主要体现在为投资者创造优良的基础设施环境、高效优质的公共服务环境、先进而富于创新活力的制度环境这三个方面。随着各地投资硬、软环境的改善，竞争的焦点集中到了制度创新上。下一步需要强化中部六省合作平台，建立政策、产业、企业层面的合作协商机制，避免恶性竞争，提高区域政策的执行效率，降低区域协调成本。
中部陷入博弈困境的原因，主要在于地方本位的行政区经济体制和强烈的地方利益取向所造成的地方政府过度竞争和政府主导的区域发展模式，其经济的竞争性大于合作性。在区域经济的发展的进程中，中部政府应该借鉴“长三角”、“珠三角”等发达经济合作区的经验，努力为企业创造有利的竞争条件和发展环境，引导经济平稳发展，把主动权交给市场和企业。另一方面，打破地区间的行政壁垒，加强区域性市场建设，合理规范和整顿市场秩序，把中部六省作为一个整体统筹规划，利用土地、金融、资金等各项措施完善区域合作的政策体系，促进区域内部要素合理流动，加快区域内基础设施、公共服务和社会管理等方面的务实合作，为中部合作及中部崛起提供坚实的制度基础。此外，中部区域经济的顺利发展离不开中央政府的宏观调控和对各地方政府利益博弈的引导，可通过中央政府区域政策的规范和各项政策在跨地区的发展规划、基础设施建设的方面监督和规范地方政府的行为。
(三)完善利益形成机制
建立一种促进合作的利益补偿机制，来弥补受损地区因参加区域合作而受到的损失，这是推动中部合作、实现中部崛起的内在要求与保证。它能够对区域合作能造成的过大利益差距进行救济，以弥补优势不对称所造成的收益分享不公平和避免地方政府的机会主义和地方保护主义倾向。在合作的过程中，较为发达的城市和地区应该与中小城市合理分配利润，以提高相对落后地区参与合作的积极性。事实上，也只有以完善利益形成机制为纽带，开展区域合作，并确保合作中的中部各方的利益主体都能各得其利，才能真正保证中部的区域合作行为具有持续的动力支撑，以激励合作行为的实现。
此外，要改革现有的政府官员绩效评估体系。虽然目前我国还没有一套统一的政府官员绩效评估体系，但类似的考评标准容易使地方政府官员决策成本外部化，而且重短期利益，轻长远利益；重自身利益，轻区域利益。这间接强化了地方保护行为，违背了“科学发展观”的指导思想。新的官员考评标准的设定，应充分考虑官员决策的中长期后果，且有必要与整个区域的发展状况挂钩，并多考查非经济领域的业绩。
(四)完善法治体系
为防止合作中的机会主义和地方保护主义行为，保证区域经济合作关系的健康发展，必须借助于法律手段建立对区域内的合作主体行为的约束机制，分别制定国家层面和地区层面的法律制度体系，强化法治约束和监督，严厉打击和处罚破坏区域合作的行为。对于中部合作和中部崛起而言，要从《组织法》和《行政法》的角度制定有关政府合作的法律法规，既要反对行政垄断和地方保护主义，又要以法律形式对地方政府的权限进行划分。此外，还要制定和实施一些惩罚性条款，对合作中违反“游戏规则”的“搭便车”等非规范行为进行惩戒。这种区域合作约束规则的形成是地方政府问相互博弈的产物，它体现了参与者的一致意见。
综上所述，在区域经济合作中，一个地区的最高利益，并不必然是另一个地区的最高利益，而地区之间的合作则能够产生效益。为使区域合作实现整体效益最大化，建立政府之间的合作机制显得尤为必要。为此，区域政府应该打破行政界限和市场分割，消除恶性竞争和地方保护；应结合国家政策进行二次制度创新，深化制度化合作，加强内部协调，推动区域务实合作，以达到优势互补、资源共享和产业合理布局的局面，共享区域合作的成果。而中央政府亦应承担起引导和协调区域经济发展的责任。
参考文献
[1]谢识予．经济博弈论[M]．上海：复旦大学出版社，2009
[2]彭自成．社会和谐是一种博弈均衡――从博弈论视角看社会和谐[J]．北京印刷学院学报，2008，(03)．[J]
[3]董保民，王运通．合作博弈论[M]．北京：中国市场经济出版社，2008
第6篇：双减政策带来的困难与建议范文
关键词：财政体制 初期效应 国库管理
2010年1月1日起，湖南省全面推行“省直管县”财政体制，改现行的“省管市、市管县”财政管理体制为“省管市、省管县”的财政管理体制，并从5月1日起正式按新体制运行。本文以湖南省永州市为例，就新财政体制的运行状况和对基层财政和基层国库管理带来的新问题进行实证分析。
一、数据解读“省直管县”体制运行的初期效应
（一）新转移支付制度是县级财政最大利好
一方面，县级转移性收入增长快。长期以来，欠发达地区县级财政对上级转移支付依赖程度高。以永州市为例，2009年辖内9个县转移性收入占县级预算收入比例最高为80.37%，最低为74.22%。在原转移支付制度下，省财政对县级财政转移支付资金要通过地市级中转，难免会出现一些地市级财政滞留甚至占用应拨付县级财政资金，以便于地市级财政当期安排的情况。而部分财力困难的县级财政则“等米下锅”，迫切需要转移支付资金及时到位，以维持财政正常运作。今年5月实行新的转移支付制度后，省级对下级财政的转移支付由省财政厅直接下达市级和县级，极大增强县级可用财力。5至6月永州市辖内县级转移性收入122049万元，比去年同期增长24.05%，而市级（含所辖零陵、冷水滩两城区，以下同）因不再中转和滞留，转移性收入降幅较大，5至6月为56346万元，同比减少73.25%。加之改革后省级财政将增加对困难地区的转移支付补助，通过调整存量、预算新增、争取中央支持等途径缓解县市配套压力，如今年全省地方债发行89亿元，其中省级安排46亿元，转贷市县43亿元，新增的7个亿全部给市县。加之对老、少、边穷地区以及粮油、生猪生产大县给予倾斜照顾，县级财政尤其是欠发达地区和农业大县可谓利好多多，也更符合“强县扩权”的改革宗旨。
另一方面，对县级拨付资金较为均衡。我们对2009年和2010上半年县级转移性月度收入进行了对比分析（如图1），可以看出，由于新体制下省财政对县级财政拨付转移支付资金采取了预拨方式，按照确保工资发放和重点民生支出的原则，综合考虑当地库款、支出进度等因素测算资金调度数，每月拨付资金额度较2009年更为均衡，且转移支付资金从省到县一步到位，从而避免了县级可用财力大起大落的情况发生，保证了县级财政月度正常预算支出，并有效解决了困难县级财政周转难题。
（二）新税收分享政策对基层财政财力具有双重影响
其一、改革期间各级次收入保持良好增长。6月末，永州市财政收入实现“双过半”，增幅高于预期。全市财政一般预算收入小计上半年累计为282952万元，增幅达28.2%，比上年同期加快17.7个百分点，比年初政府工作目标高15.2个百分点，比市委经济工作会议提出的目标高12.2个百分点，超过市政府工作计划的“双过半”增幅2.2个百分点。其中中央级收入90027万元，同比增长37.22%，省级收入23897万元，增长51.96%；市级收入75860万元，增长19.12%；县级收入92538万元，增幅为22.85%。总体而言，新的收入分享办法更侧重于收入分配关系的明晰和理顺，考虑到省级财政因调整财政体制集中的收入增量将用于减免困难县市的体制上解，而永州市属经济欠发达地区，故预计经过改革过渡期后，永州市地方各级财政收入会保持更为良好的增长态势。
其二、由于增值税和营业税实行省与市州或县市按25：75分享，相关省级收入和可用财力增长较快。据统计，永州市5至6月省级税收收入9419万元，比去年同期增长93.13%，其中增值税1609万元，同比增长779.23%；营业税5773万元，同比增幅为171.54%。相对而言，市级和县级税收收入增幅较低，分别增长31%和16.01%，其中市级增值税和营业税同比分别下降11.12%和8.58%。
其三、部分税种下放后激活地方组织税源动力，相关税种收收入增幅较大。如资源税改原由省与市州50：50分享为省与市、县级按25：75比例分享后，永州市市级和县级5至6月相关收入同比增长294.25%和87.10%；土地增值税和城镇土地使用税全部下放市和县后，其中市级和县级土地增值税同比增长394.37%和300.60%，市级和县级城镇土地使用税分别增长162.17%和255. 47%。所得税方面，因为部分个人所得税市与县级共享分成比例有所调整，对相关级次收入产生一定影响，如市级其他个人所得税426万元，同比下降26.04%，而县级收入1503万元，同比增长98.81%。
其四、新体制下基层财政库存呈稳中有升趋势。6月末，县级和市级库存此增彼减，其中县级库存余额71259万元，同比增长11.15%，市级库存余额93050万元，同比下降12.46%。但市级和县级库存均处于高位运行，且半年来呈稳中有升趋势（如图2），充分保障了基层财政可用财力安排。
其五、暂时取消税收返还政策对基层财政影响较大。在原体制下，永州市部分县级财政增值税和消费税返还比例达90%以上，如2009年5至6月市级和县级返还性收入达1529万元和5623万元，通过税收返还优惠政策，有效的反哺了地方经济。今年5月份后暂时取消了 “两税”返还，直接削减了对基层财政特别是县级财政的可用财力。另一方面，受辖内长丰汽车产销形势好转和卷烟批发环节消费税翘尾因素影响，5至6月中央级增值税和消费税收入增幅较大，分别比同期增长31.85%和94.46%。
二、新体制运行中基层财政和国库管理面临的问题
（一）现有管理办法亟待改进
一方面，改革过渡期问题值得关注。一是市级与县级财政存在历史遗留问题。县级财政迫切希望与市财政及时清算历年债权债务。如调查中了解，2009年永州市级财政清欠道县财政2140万元，至今尚未结清。二是省级财政过渡期安排有待改进。如省级转移支付资金多在每月下旬下拨，不利于县级财政当月资金安排，且因全省集中下拨和市中心支库中转等因素，到支库已临近下班时间，账务处理较为仓促。又如新体制运行后市县基数未确定，暂时取消了资金预留比例，给地方财政造成一定的资金压力，同时也容易产生市、县级财政跑省里，想法设法争项目资金的攀比效应。另一方面，配套管理体制有待进一步理顺。一是目前县级财政已直接与省级对接，而“人头”等还归市里管，故从长远上看，行政等深层次管理体制改革有待跟上。二是“吃点菜”企业的安排有待深化。改革后，继续将湖南中烟工业公司、湖南华菱钢铁集团的增值税和企业所得税地方部分作为省级固定收入，其增值税和企业所得税数额较大（约占省级税收收入30%左右），而企业所属地的地方财政未能充分分享“吃点菜”企业的税收成果。三是市级和县级财政管理体制分开运行后，部分市级政府可能会利用手中权力、资源，通过招商引资、产业转移等方式，集中优势企业于市级，而县级财政缺少相应税源，税收收入“捉襟见肘”。
（二）基层国库业务量明显增加
按照省管县的财政管理方式，地市级财政不再分成与留用所辖县市的各项收入，省与县直接上划下拨财政资金，财政资金划转的力度和频度增大；各级税收分成比例与资金留用比例发生变化，资金划转业务量明显增加。如2010年上半年永州市全市国库业务量105345笔，同比增长10.25%.相对于以上“看得见”的业务量增加，由于中心支库和县支库要调整有关报表数据，参数维护、账务更正和调整，“看不见”的相关业务量增幅更大，如5月初仅修改TBS和TIPS参数就达2000多条，改革后基层国库工作也将更为繁重。
（三）基层国库管理难度增大
一是省管县体制的实施将直接影响人民银行国家金库一级管理一级的现状，从核算方式、上下级对账等都需相应的变化，这与人民银行目前的分级管理体制不相匹配，增加了中心支库国库管理难度。二是“省管县”财政管理体制改革对县级国库的管理提出了新要求。按省管县的财政管理模式，省与县财政收支直接“对接”，县级财政资金流动性加快，直接导致县支库对核算质量、人员素质和管理工作提出了新的要求。但目前如永州市所辖各县支库平均只有专（兼）职国库人员6-7人，国库机构多与会计部门合设，人员互相兼职，顾此失彼；部分人员则缺乏财政、税务、金融等专业知识，日常工作仅限于简单手工操作，随着业务量的大幅增加，核算质量必将受到影响。对外的监督检查更是难以“展开手脚”，这与国库会计发展目标和从核算型向管理型的要求相差甚远。三是财政体制调整后，县财省管，市级对县级财政的监督和指导职能虽然存在，但明显削弱。特别是在地方收支的核对，原来因为有市级财政汇总，现在没有了，而国库是实行逐级监督模式，这样增加了监督的难题。原来的区县级收入包括市级所属城区，根据新体制县级收入口径要剔除，而地市级相应需要增加所属城区，造成国库部门统计口径改变，国库统计管理难度加大。四是地方政府为了地方利益可能利用串用预算科目，从而避免收入上缴，同时由于项目资金到位比较及时，而项目未开展，可能存在挪用项目转移收入用于其他项目的情况，也必然增加了国库监督的难度。若转移支付等项目资金增多，省财政对县级财政监督点多面大，鞭长莫及，更多的监督需要国库参与，国库监督责任将更为繁重。
（四）国库机构设置和资金结算亟待改善
从管理上看，市中心支库是支库上级管理机构，而新财政体制上业务是一种平行关系，这样就存在了一些矛盾和需要磨合之处。目前全省还存在一批县级支库，如永州市江永县国库业务由商业银行，新财政体制实施后，其转移收入会直接下达到银行，如何加强支库转移支付等资金管理，以及今后新体制下支库何去何从，是一个现实且迫切的问题。同时，目前支库没有直接加入现代化支付系统，资金划转和清算上依赖于中心支库，省级财政部门下拨资金不能直接到县支库，必须经过三个环节才能到达，即：省分库-中心支库-县支库，而县支库上解省级预算收入同样也要经过三个环节才能到达省分库，资金在途环节多，运行速度慢。
三、积极应对“省直管县”财政体制改革
（一）统筹兼顾，完善财政资金管理
一是全面清理和解决各级财政存在历史遗留问题，及时清算各级财政历年债权债务。二是要正确处理效率与公平的关系，确定各项资金分配管理制度，对各项资金的分配实行规范化管理，避免市、县之间出现攀比效应，杜绝“暗箱操作”，预防腐败行为。三是省级财政应尽早明确资金预留比例，确定正常的资金调度数额。特别要增加对欠发达县、市（区）转移支付力度或者调增返还性比例，在民生支出政策配套方面，省里要出大头，切实减轻市县负担。四是完善与省直管县财政体制相适应的行政管理等配套改革，建立事权和财权相一致的管理体制。五是“吃点菜”企业应充分考虑企业所属地的地方财政利益，在税收分享上予以适度倾斜，以充分调动企业所属地积极性。六是按属地原则，妥善处理市级和县级企业归属以及税收分成关系，市级财政与县级财政在税源组织和税收挖潜方面应加强联系，搞好协调，共求发展。
（二）与时俱进，加强国库服务创新
各级国库在及时办理预算资金入库、留解、退付、支拨等业务的基础上，应及时转变观念，在金融服务上树立创新发展的意识，针对不断变化的新体制采取更多更好的应对策略，并增强策略的主动性和前瞻性，以适应行政体制、财政管理体制改革的需要。扩大国库服务外延，积极推进和服务财政国库集中支付和政府收支分类各项改革，推动非税收入和社保、医保、工会经费等预算外收入纳入国库核算范畴。充分利用批量拨付等支付工具，直接办理政府补助资金发放业务，不断扩大支付面，拓宽业务范围，更好服务于民生大众。
（三）强化监督，注重国库全程监管
随着人民银行职能调整，财政体制变化，基层国库不仅要提供对象多元化、内容多样化、手段现代化的服务，还要切实增强国库监管职能，健全国库与人大和审计等部门的协同监督机制，强化财政资金运用规范化、法制化监督，联合财政、税务部门对预算收入的收支全过程进行全面监管，并通过财税行库业务规范化竞赛等方式，保证数据的真实、准确、完整，防止延解、截留财政资金等现象的发生。
（四）当好参谋，做好国库统计分析
基层国库要充分利用即将上线的TMIS国库管理信息系统中的统计分析模块以及现有TIPS信息处理系统相关收支数据，深入开展国库收支统计分析，加强库款的预测和库款的管理，及时掌握预算收支完成进度和变化情况，组织预算收入及时足额入库，合理支配财力，保证国家预算任务的顺利完成；同时通过分析了解区域经济发展状况、行业构成等信息，促进货币政策与财政政策的协调运作，为地方政府决策提供参考依据，有力地支持地方经济发展。
（五）系统先行，加快信息网络建设
一是加快TCBS国库集中核算系统推广。通过国库核算的扁平化来适应财政扁平化的需要，实现国库数据集中存储处理，减少业务操作中间环节，实现资金瞬间到账。同时，支库可直接参与支付系统，降低支库在业务上对中心支库的依赖性，同时减少中心支库资金划转业务量。此外，因国库集中核算系统岗位设置相对减少，能节约一部分国库人员专门从事监督工作，进一步确保国库资金的安全。二是建立国库电子对账系统。可依托TIPS系统建立联网电子对账系统，建立国库资金对账平台。财、税、行等有关部门按规定进行对账，在网上签署对账意见，并增加分管领导季度末和年度对账功能，要求分管领导签署对账结果，实行双方互签，以明确对账责任，保证对账效果。人民银行事后监督部门也应参与国库资金对账监督。必要时，可为人大、审计等监督部门设立查询监督窗口。三是开发国库非现场监督系统，对国库清算业务的各个环节进行实时有效监督，非现场监督进一步延伸到对会计核算过程以及核算系统安全的监督。同时，构建国库风险实时预警机制。如建立对违规操作、恶意行为识别和预警机制，在业务操作时就能提请监督人员和国库业务管理人员注意，及时杜绝非法操作，防范国库资金风险。
参考文献：
[1]杨德强 “省直管县财政改革需要处理五大关系”，《财政研究》，2010年，第3期，P17-18
第7篇：双减政策带来的困难与建议范文
[关键词] 高职院校；公务卡；问题；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 022
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0053- 03
1 前 言
在2011年财政部印发《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》后公务卡结算方式在各高职院校内全面推行。所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡作为一种新型的结算方式，能够有效防范现金支付的风险，减少现金的提取，在保障资金安全的同时加强资金的监管。
推行公务卡是深化预算制度的一种手段，是公共财政管理制度改革中的重要一环。通过推行公务卡，财政部门可以对每笔公务卡支出进行动态监控，保证每一笔财政支出都公开透明。研究高职院校在推行公务卡结算过程中存在的问题，制定出相应的防范和解决措施，从而促进公务卡在高职院校的顺利推行，实现深化国库集中支付改革，提高财务管理水平的最终目的。
2 高职院校公务卡使用时存在的问题
2.1 刷卡环境不成熟，刷卡服务尚未完善
2.1.1 POS终端安装率低影响公务卡推行
现如今，信用卡消费的理念越来越被消费者接受，但难免还是会有一些商户未安装刷卡终端，不具备刷卡条件，刷卡服务不完善。而当持卡人在这些商户发生了公务支出时，就只能使用现金。这种情况严重影响了公务卡开卡率，致使部分公务卡变为休眠卡。
2.1.2 刷卡环境复杂给务监管带来困难
随着POS终端的使用率逐步提升，刷卡环境也愈发复杂。有些商户因为某些商业原因，其POS终端的注册名与营业执照上的注册名不一致。这种情况会导致刷卡人的刷卡凭单上显示的商户名称和发票上的商户名称不符的情况，导致财务人员难以有效地进行公务卡的审核监管，给财务监管带来困难。
在实际工作中还会出现更为复杂的情况，即刷卡凭单、发票和国库集中支付系统中的刷卡信息，三者显示的商户名称都不一致。这既会给高职院校的财务人员的审核、内部控制及管理和各项审计工作带来麻烦，也会给财政对资金流向监管的效果大打折扣。
2.1.3 刷卡环境不成熟导致安全风险
信用卡犯罪数量不断增加是刷卡环境不成熟的体现。公务卡作为信用卡的一种同样存在着被盗刷、被复制，账户信息泄露等安全风险。这些安全风险的承担者是持卡人，持卡人必然会顾及到这一点。所以公务卡的安全风险也就成为了影响高职院校推行公务卡使用的阻碍之一。
2.2 公务卡具有信用风险
公务卡属于信用卡的一种，因此具备了信用卡的功能和限制。同时更重要的是公务卡与信用卡一样到期未还款会对个人信用造成一定影响，会出现个人信用风险，而且还要承担一定的滞纳金。致使到期未还款的情况出现的原因有很多，例如，银行未将刷卡信息上传到系统，银行还款未成功出现挂账情况等，这些原因都会影响公务卡还款的正常进度。若出现以上非个人原因导致到期未还款，那么由持卡人承担信用风险，对于持卡人而言就显失公平。因此找到有可能影响还款进度的原因，将有助于降低持卡人的信用风险。
2.2.1 免息期较短，经办人无法在还款日前及时报销
以往在高职院校未推行公务卡时，经办人在进行公务出差或培训前会预借现金以支付交通费、住宿费和培训费等。这时若借款人不及时报销，就会出现占用单位公款的情况。而在推行公务卡后。公务卡的固定还款日无形中督促了刷卡人尽快完成报销，并推动单位预算的及时执行，财务人员的工作也由被动变成主动。
但因为公务卡规定的免息期为20-50天，刷卡人若参加外地培训、出差等公务活动，需提前支付相关款项。公务卡刷卡后刷卡人又有较长时间需在外地，无法及时完成报销程序，相对于最短的20天的免息期较短，及时报销还款存在实际困难，这就增加了个人信用风险。
2.2.2 信息反馈不及时，增加了到期未还款的可能性
财务人员在国库集中支付系统中操作公务卡还款的第一个步骤是输入刷卡时间、金额和持卡人姓名、卡号，以便找到刷卡信息。但是在实际操作中，系统有时会出现信息上传延迟、遗漏上传或是上传不成功的情况。而且不同银行上传刷卡信息的时间各有不同。在出现上述情况时，需要财务人员或者持卡人本人致电发卡行反映情况，让银行重新上传或加快上传速度。当刷卡人本身就出现拖延报销的情况，再加上刷卡信息反馈不及时，这就有可能导致公务卡到期未还款，进而导致持卡人个人信用受损。
2.3 增加了财务人员的工作量
在实际工作中发现，推行公务卡或多或少增加了财务人员的工作量。这有可能是系统功能不完善的原因，也有可能是刷卡人本身造成的原因。此外，在推行公务卡结算的同时，也并没有取消现金结算方式。所以，财务人员的工作实际是从原来的现金和支票两种结算方式的基础上增加了公务卡这种结算方式。
2.3.1 系统功能不完善导致工作量增加
当没有全面推行公务卡时，各个高职院校还是可以选择大部分报销用现金这种结算方式。虽然存在资金安全等问题，但是对于财务人员而言，使用现金这种结算方式非常简便。当全面推行公务卡结算方式后，财务人员必须在国库集中支付系统上进行手工操作，而且需要录入岗和审核岗两个岗位人员共同完成公务卡报销。财务人员必须根据刷卡人报销时提供的刷卡凭证，在系统中逐条手工录入持卡人姓名、卡号，刷卡时间、金额、用途。再根据生成的还款凭证开具转账支票，递交给银行进行还款。虽然系统中有批量录入的功能，但此功能并不完善，首先，此功能还是需要财务人员在excel表中逐条录入上述各项内容。其次，当同一持卡人在同一天刷卡金额相同，这时就不能使用批量生成这个功能，因为系统无法同时识别多条信息相同的刷卡记录，只能由财务人员逐条生成还款凭证。所以，大多财务人员在实际工作中很少使用批量生成这项功能。
2.3.2 银行优惠活动导致工作量增加
因为公务卡属于信用卡的一种，所以各银行不定时都会推出一些优惠活动。例如，满减活动。但是优惠后的金额并不会反映到发票上，如果是在网上支付，甚至不会反映在订单上。当刷卡人在发生公务支出时，没有注意到自己享受了优惠，导致在后续报销时填写的报销金额是发票金额，这就导致报销金额会大于实际刷卡金额。但是这种情况只有当财务人员在系统中还款时才能发现。这时就会导致报销人员返工，重新填写报销单，重新找领导签字，如此反复。这样既会增加财务人员的工作量，也会使刷卡人反复工作。
还有一种情况，是刷卡人往往将一笔公务支出拆分成若干笔进行刷卡，以求享受更多优惠活动。但是这就导致明明财务人员可以手工录入一笔刷卡信息就可以完成的工作变成录入若干笔刷卡信息，大大增加了财务人员的工作量。
2.4 公务卡结算监管机制不健全
高职院校推行公务卡结算方式虽然能抑制“虚开发票”“凑票报销”等违法行为的发生，但并不能完全避免，比如刷卡人仍可以在与商户协商好后，打出与所消费不一致的小票与发票等，无法从根本上解决腐败问题。高职院校对公务卡的监管机制主要体现在事后控制，只有在刷卡人完成公务支出后进行财务报销时财务人员才能将刷卡信息反馈到国库集中支付系统中进行事后审核，无法对公务消费进行事前、事中控制，无法达到国家推行公务卡想要提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作的目的。
3 解决对策
3.1 改善公务卡刷卡环境
未来公务卡的顺利和全面推行，很大程度上需要一个良好的刷卡环境作为基础和支持。
但以我国复杂的刷卡环境现状来看，形式还是非常严峻的，需要多方的共同努力。政府、财政部门和银行等部门应联合协作起来，加快银行卡受理市场的建设，通过税收优惠、减免手续费等优惠政策，使商家愿意安装POS终端或者是自觉用商家自己的营业执照完成POS终端注册，加大POS终端投放密度，推动公务卡的使用并改善刷卡环境。
3.2 加强宣传
3.2.1 加强公务卡政策的宣传
财政部门应加强对高职院校财务人员的业务指导，财务人员本身也应加强对公务卡结算制度相关政策的学习，做好对学校内部广大教职工的财务宣传和组织培训。让其了解国家财务政策和制度，使其认识到公务卡这种结算方式是未来财务报销的趋势，必将逐步替代传统的现金结算方式。这些方法对于公湛ǖ耐菩泻褪褂枚加泻艽蟀镏。
3.2.2 加强公务卡使用的宣传
公务卡发卡行和财务人员应向持卡人积极普及公务卡用卡知识，使持卡人正确使用公务卡，避免出现信用风险。对于一些重要概念，如免息期、还款日、账单日、滞纳金、最低还款额和实际报销金额等，财务人员应着重并用简单易懂的方式向持卡人讲解清楚，以避免持卡人信用风险的上升和财务人员工作量的增加。
同时高职院校财务人员也应该根据财政文件制定一套适合本单位的公务卡使用说明和制度，将公务卡使用及报销流程制度化、程序化，严格规定刷卡人在发生公务支出后的报销时限，使持卡人明确当其出现公务支出无法在报销时限完成报销时，应及时先自行还款，避免出现个人信用风险。
3.2.3 加强公务卡安全风险防范的宣传
公务卡存在的安全风险，也是导致公务卡开卡率低的重要原因。公务卡发卡行和高职院校财务人员应适时开展讲座或组织培训，普及有效控制公务卡安全风险的方法，如持卡人尽量避免在一些不正规的小商户刷卡；最好选择“密码+签名”的刷卡方式；公务卡丢失后及时挂失等。同时加强公务卡安全知识宣传，引导持卡人安全使用公务卡，提高自我保护意识。
3.3 加强公务卡的适用性，突出公务支出方面的功能
虽然公务卡可以用于日常公务支出和财务报销业务，也可以用于个人消费，但笔者认为，公务卡之所以称为公务卡，其主要功能还是更倾向于公务支出。在实际工作中，银行因用于鼓励持卡人开卡或者刷卡消费而推行的优惠政策，会或多或少影响财务人员对公务卡报销的审核工作和还款工作，并会导致财务人员的工作量的增加，甚至会加大持卡人的信用风险。个人信用风险不能小觑，信用不良的记录有可能会导致持卡人在办理信用卡和贷款时审核困难或者在使用公共资源时受阻。
所以，笔者认为提高公务卡开卡率或鼓励持卡人刷卡消费，发卡行不应使用与普通信用卡同样的政策和方法，应该完善和加强公务卡在公务支出方面的功能和服务，甚至可以适量减少优惠活动，最好做到专卡专用，如此可以避免很多能阻碍刷卡人顺利完成报销的因素，也不会影响财务人员的审核工作和还款工作。发卡行还可以在允许的情况下，延长免息期，加强短信提醒功能，使刷卡人更加明确还款期限和实际刷卡金额，以便高效地完成报销。
3.4 完善国库集中支付系统的功能
国库集中支付系统的稳定和功能的健全与较强的适用性，是财务人员进行公务卡还款、维护、监管和统计的关键和保障。财政部门要重视系统的开发和完善，保证技术实施的可靠性和安全性。在实际工作中，经过实践发现系统中有些功能还需进一步完善，比如还款记录批量生成功能。若此功能可以进一步完善，比如同一持卡人同一时间同一金额的刷卡信息可以批量生成，那么会大大提高财务人员的工作效率。
再比如公务卡共享这项功能，在实践中发现，若本预算单位的公务卡有多家发卡行，则无法正常接受其他单位这些发卡行中任一发卡行的公务卡的共享，因此该公务卡共享功能便不能正常使用，不能发挥其作用。若此功能得到完善，那么高职院校在发生人员调动时财务人员所需做的公务卡方面的工作就可以得到简化。
对于用实有资金账户的公务卡还款，系统中没有公务卡还款明细等报表功能，这就给财务人员查询个人还款记录和明细，年底做统计和对账工作造成了很大的不便。若像零余额账户的公务卡还款一样有健全的报表查询功能，可以使财务人员更好地完成公务卡还款和对账等工作。
银行方面也应为高职院校的公务卡工作提供良好的使用环境，做好相关服务和技术支持工作，加强信息系统建设，完善银行支付系统与国库集中支付系统的对接工作，保证公务卡刷卡信息的及时上传和公务卡账户信息的维护与及时更新。
3.5 加强制度建设和内部管理
为加强公务卡用于公务支出的事前控制和事中监管，避免出现报销先斩后奏的情况，防止“虚开发票”“凑票报销”等违规行为发生，高职院校财务人员应加强内部控制，完善高职院校公务卡报销等内部管理制度和公务卡使用的事前申请、审核审批程序。
2017年国库集中支付系统中的预算项目更加详细，财政再一次加强了监管公务支出的力度，使资金流向更加透明化，公务卡结算也更加严格和精细化。高职院校也应根据财政系统中的预算项目建立相应的核算科目，并采取消费限额、使用权限授权等制约性措施，加强公务卡使用前的控制和使用过程中的监管，使公务卡的使用管理有据可依并加以严格执行。
主要参考文献
第8篇：双减政策带来的困难与建议范文
[关键词]体育旅游产业；供需矛盾；供给侧改革
一、问题的提出
随着中国经济发展和人均收入水平的提升，消费者对于物质和文化生活的消费需求也随之提高并趋于多元化，然而当下市场中出现了供求矛盾的状况，供给不足与供给过剩同时存在，突出的问题是有效供给不能满足有效需求。总理在2016年夏季达沃斯论坛开幕式上发表致辞时指出，在消费的主导作用下，服务业成为第一大产业的优势在不断显现，“旅游、文化、体育、健康、养老”五大产业快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。旅游产业作为“绿色产业”和“朝阳产业”正经历着深刻变革，旅游产业的大消费时代已经到来，旅游的内涵和外延不断扩大，上下游产业链新的跨界和融合不断深入发展，单一的观光游已经不能够满足消费者的需求，消费者需要更深刻、更多样化的旅游体验与感受。为了满足消费者日益增长的旅游消费需求，一些旅游目的地更加重视集健康、运动、休闲和旅游于一体的体育旅游产品开发，优化旅游产品结构，吸引消费者，延长旅游地的生命周期。“旅游+体育”这种跨界融合模式。不仅丰富了产品种类、增加了产业细分类型、扩大了产业规模，同时也带动了其他相关产业的协同发展，提高了相关资源的增加值、相关产业的综合效益，促进了社会经济体系的总体发展。体育旅游作为体育产业与旅游产业交叉融合的、具有旅游和体育双重特性的新型产业，是顺应市场需求、实现优势互补和共同发展的高融合度综合产业。体育旅游产业作为一个蕴含着巨大潜力的现代服务业，随着全民休闲时代的来临和旅游消费结构的快速升级，在建设旅游强国和北京冬奥会建设周期的背景下，其发展前景会越来越广阔。
当前东北地区整体经济发展遇到诸多困难。经济增速放缓，传统工业举步维艰，东北地区产业振兴已经到了克难攻坚的关键时期。如何立足于国家区域战略需求，推进东北地区产业结构转型和区域合作，大力发展生产业和生活业，是摆在东北地区供给侧改革中亟待解决的重要问题。为了实现东北地区经济增长方式的转变和产业结构调整，本文从供给学派的分析视角出发，结合国家振兴东北老工业基地战略和体育旅游产业培育和发展政策，深入探讨体育旅游产业如何纳人东北地区供给侧改革发展战略，对指导体育旅游产业发展和推进东北地区供给侧改革有着重要的意义。
二、体育旅游产业与供给侧改革互动的学理阐释和政策解读
供给侧改革是针对中国经济新常态提出的宏观经济改革措施，这一观点最初源于西方经济学中的供给学派，该学派认为，经济增长的动力在于供给。主张减少政府对市场的干预和实施减税等政策措施。冯志峰认为供给学派的政策建议对当时美国的“滞涨”问题产生了一定积极的效果，但其采取的政策仅仅局限于局部调整，改革举措也缺乏有效的制度保障。弥认为供给学派侧重于行为与经济运行方面的分析，将体制看成是政府对经济行为体的各种政策，没能和制度分析结合起来。从以上学者的分析归纳来看，供给学派存在一定的片面性和局限性，不足以回答、解释和解决发展中国家尤其是中国的供给问题，解决中国经济问题不能忽视中国的国情和人文环境。中国的新供给经济学在西方供给理论的基础上，根据中国经济出现的新形势、新问题，将西方传统供给学派的理论进行了拓展和完善。中国新供给经济学的代表人物贾康等[3]在总结了西方传统供给学派、凯恩斯主义与非凯恩斯主义的学术进展和政策主张得失的基础上，提出“政府干预”的必要性，提倡“非完全竞争”的资源配置模式，主张国家干预和市场调节各司其职。各自做好份内工作，以推动机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，着力从供给端人手推动中国新一轮改革。中国新供给经济学的主要政策主张可以归结为“双创、双化、双减”。“双创”指的是创业和创新，“双化”代表着产业优化和城市化，“双减”意味着减少行政审批和减少税负。在当前中国经济“供需错位”的大背景下。新供给经济学针对中国的国情与实践，提出供给侧改革的经济策略，可以有效化解“滞涨”“中等收人陷阱”等潜在风险，促进中国弥合“二元经济”，促使新一轮经济的可持续健康发展与质量提升。
当前中国旅游产业的发展正呈现规模扩张和个性消费的同步提升趋势，跨界、跨行业的新模式逐步主导产业发展，以体育和旅游相结合的体育旅游产业发展迅速，无论是在英、美等体育旅游产业发达的国家，还是在初具影响的中国。体育旅游产业都已成为很多国家和地区的重要产业和新的经济增长亮点。而供给侧改革的五大重点任务之一就是要“补短板”，淘汰落后、陈旧、过时的供给体系，发展新型、先进、绿色的供给体系，促进新兴产业的发展，实现产品的更新换代，从而实现资源的有效配置，达到供给与需求新的均衡，，以促进经济持续健康增长。有关供给侧改革对旅游产业和体育产业影响的文献少有涉及，有限的观点包括：王洁平认为虽然旅游要素的供给非常可观，但单一性、同质化、低效率已是旅游产业发展的“瓶颈”和“软肋”。“旅游+”、跨界整合、融合发展将成为旅游供给侧改革的新路径。李博认为，减少无效供给是增强中国体育产业竞争力的前提，增加有效供给是提高体育产业竞争力的根本。刘亮和王惠提出。在供给侧改革视角下研究中国公共体育资源问题应做好三个方面：规范政府的“有形之手”保证供给公平，发挥市场机制的“无形之手”促进供给效率，激活社会机制的“自治之手”增加供给活力。从以上学者的研究可以看出，旅游产业和体育产业所出现的结构性矛盾、“供需错位”问题与供给侧改革所要解决的问题存在契合性。而体育旅游产业作为产业融合的新兴行业，有关供给侧改革与体育旅游产业互动的文献还未有涉及，理论研究还存在空白。
中国对体育旅游产业的发展高度重视，国务院在2009年出台《关于加快发展旅游业的意见》和2010年出台的《关于加快发展体育产业的指导意见》中，都将产业融合确定为促进旅游产业和体育产业未来发展的重要方向之一。2014年10月，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，提出将全民健身和体育产业上升为国家战略，在体育产业的供给侧和需求侧两端共同发力，以发展体育产业和促进体育消费。通过积极扩大和提升体育产品和服务的有效供给来不断满足人民群众日益增长的体育需求，实现人民群众身体素质提升和经济结构转型的双赢效果。这与供给侧改革中“适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构改革，着力提高供给体系的质量和效率”的要求完全吻合。此外，“第二次人口红利”开始释放，全域旅游发展战略建立，“互联网+”新型运营模式全面渗透，逐步拓展旅游产业发展版图。“以人为本”的绿色发展模式导入，全面助推生态旅游建设进程等政策利好为东北地区的体育旅游产业发展注入强大动力，有助于实现东北地区产业结构调整与跨区域体育旅游产业的整体崛起。
三、体育旅游产业的供需困境
在计划经济体制下，体育作为一种公共福利，由国家“自上而下”来供给，不存在“买不起”和“买不到”的问题，随着市场经济体制的建立和完善，社会经济结构开始向分化型转变，利益表达呈现多样性，关于体育的需求也日趋多样化，“买不起”和“买不到”的问题日益凸显，并逐渐演化成一种公共资源问题，需求与供给的矛盾也随之出现。
1.需求侧旺盛
消费者对体育旅游需求的增长是经济发展水平提高和生活方式改变的必然结果，可支配收入和闲暇时间的增多。以及现代交通的便利性都给消费者进行体育旅游活动创造了条件。体育旅游需求同其他消费需求呈现出相似的特征，消费者都追求自身效用的最大化，积极满足自身对休闲、旅游和健身的需要。2008年北京奥运会的成功举办使中国消费者的健身意识逐渐提升，消费者对健身、竞赛、旅游和疗养等活动的参与意识进一步增强，体育旅游的需求快速增长。一方面，当全民健身上升为国家战略，体育早已突破小众消费的概念，不再是单纯的“体育人的游戏”，已经成为社会文化生活和休闲娱乐不可或缺的组成部分。据国家体育总局的《2014年全民健身活动状况调查公报》显示，2014年中国经常参加体育锻炼的人占总人口的百分比为34%，比2007年增加了6个百分点，人均体育消费水平从2007年的593元提高到2014年的926元，“消费买健康”已经得到越来越多人的认可。另一方面，国际经验表明，当人均GDP达到8 000美元时，体育消费将成为国民经济的支柱型产业，而当前中国人均GDP已达7 800美元，体育开始成为提高居民生活幸福指数不可或缺的重要内容。虽然当前中国经济增速减缓，国内消费趋势放缓，但中国消费者在海外的消费热情不减。数据表明，国内出境游人数连年呈两位数增长趋势，其中，包含大量体育健身游和体育赛事游的旅客，国内多家旅行公司推出专门的体育旅游产品，可见中国消费者的需求逐渐趋向于高水平产品和差异。
2.供给侧乏力
中国体育旅游还存在有效供给不足、无效供给过度带来的“供需错位”现象。无效供给提供了大量低端、同质化的体育旅游产品，表面看规模很大，甚至可能出现局部区域体育旅游产品的总供给规模超出了总需求的情况，但实际创造的经济效益并不高，可持续发展动能不强，这种低水平、低效率的供给已激不起消费者的热情，消费者迫切需要高|量、定制化和多样性的体育旅游产品，现有体育旅游产业尚未达到由低到高、由同质到异质的不同层次体育旅游产品同步供给的理想化状态。此外，国内优质的体育旅游产品和品牌与国外相比缺乏竞争力。体育旅游产业繁荣的根本在于高质量产品的供给与迅速发展的需求侧结构相匹配，问题的核心在供给侧。因此，要从供给侧改革人手，解决体育旅游产业发展的短板问题。中国的体育旅游市场中并不存在需求不足或没有需求的情况，而是消费者的需求层次提高了，需求结构更加多样化，但国内市场供给的产品结构却没有变，质量、服务也跟不上，致使需求流失。
3.市场化不足
在改革开放初期，中国的旅游和体育产业发展一直是政府主导模式，这对于经济发展水平较低、基础设施不完善、市场化水平不高的两个产业来说有一定的积极意义，政府的宏观指导和产业政策给产业发展带来了正面效应。正因如此。无论是体育产业还是旅游产业从一开始就十分依赖政府的政策导向，在发展模式的制度创新上存在着一定的路径依赖。当中国的市场经济进入高速发展时期，旅游和体育产业的发展趋势由单一形态转变为多产业融合，政府在进行宏观调控的过程中，往往容易越过宏观干预的边界，导致政府对市场及其主体的过度干预。此外，政府除了对体育产业进行宏观管理，对各级体育赛事的层层审批也阻碍了体育旅游产业的发展。在体育旅游资源上，中国部分地区的政府和管理部门还存在着地方保护主义和行政壁垒，导致体育旅游资源的垄断集中、条块分割和无序开发等现象频发，在这种计划经济体制和粗放型发展模式的背景下，一些优质体育旅游资源和景区往往为国有资本所掌控，民营资本和中小企业很难进入，影响了中小企业开发体育旅游市场的积极性。也不利于体育旅游产业的做大做强和多元化发展。而反观以旅游经济见长的欧洲国家，超过90%的设施都是由中小企业提供，这些小型、独立、灵活的市场主体主导了大部分的旅游市场，在促进产业结构完善或国家GDP增长中发挥着至关重要的作用。
4.结构性失衡
中国的体育旅游产业起步较晚，十余年来初步形成了观赏型和参与型两大类体育旅游产品体系。观赏型体育旅游产品包括体育赛事、体育演艺、体育实体景观和民族体育表演等；参与型体育旅游产品包括山体户外运动、滨海水上运动、冰雪运动、民族体育项目和体育主题公园等。在质量结构方面，中国的体育旅游产品存在主题雷同、同质化现象，特色化、差异化、定制化和创意化的体育旅游产品短缺。缺乏“精品”和“品牌”。在地域结构方面，虽然中国不同区域均有体育旅游产品的分布，但未形成“重点突出，布局合理”的格局。没有形成产业聚集效应和规模优势，与相关产业的深层互动匮乏，产业融合度较低，不同地域的体育旅游资源优势还有待进一步挖掘和开发。
四、体育旅游产业纳入振兴东北老工业基地战略的可行性及其潜在进路
中国统计局数据显示，2016年上半年。黑龙江、吉林和辽宁的经济增速分别为5%、6%和3%。“新东北现象”究其原因，与东北地区经济进人新常态和老工业基地旧体制之间矛盾的激化分不开。国有企业比重过大、第三产业比重较低、开放型经济水平较低是制约东北地区经济发展的主要原因。因此，要想重拾东北地区经济发展的动力和助力，获得新的经济增长点，解决“新东北现象”。突破口在于如何提升第三产业在东北地区经济的比重，实现产业结构的转型升级。
近些年，体育旅游产业在全世界范围内快速成长，逐渐发展成为很多国家与地区的重要产业和新的经济增长点。根据世界旅游组织统计。全球体育旅游产业年产值已超过4 500亿欧元。而且，当旅游产业平均年增长率在2%-3%浮动时，体育旅游的年增长率将高达14%。体育旅游的产业链较长。其庞大的产业体系几乎涉及到国民经济的所有产业部门，并与第三产业之间有高度的关联性。加快推进东北地区体育旅游产业的快速发展，是顺应市场需求、实现优势互补的重要措施。在新常态下。东北地区应充分利用北京冬奥会的建设周期和国家“一б宦贰钡恼策契机，完善区域合作，将体育旅游产业建设成为东北地区经济的增长亮点。
1.资源和地缘
中国东北地区属大陆性季风气候，地域辽阔，生态环境良好，生态种类多样，环境质量高，体育旅游资源丰富，在冰雪、森林、草原、湿地和海滨等方面具有天然的优势。特别是冬季，降雪量大、持续时间长，山地坡度平缓，具备建设滑雪场的气候和地理条件。由于冬季河流冰封期较长，适宜开展滑冰、冰球、冰帆和捕鱼等各种体育旅游项目，东北地区作为中国冰雪资源最为丰富的地区，每年冬季的自然景观都会吸引数以万计的游客慕名前往。东北地区拥有众多的高山、河流和森林，是开展山地旅游和爬山、攀岩、漂流运动，以及森林探险的理想之地。东北地区南部有辽阔的海域。海岸线长达2 100多公里，适合开展游泳、冲浪和帆船等海上运动项目。在气候条件上。东北三省既存在着共性特征也存在着各自独特的资源，这些资源相得益彰、互为补充。
东北三省的黑龙江、吉林和辽宁彼此相邻，借助国家振兴东北老工业基地战略，先后建成了辽宁沿海经济带、长吉图经济先导区、哈大齐工业走廊、哈牡绥对俄经济带，通过建设哈大高铁，以及省际间、城际间航线等，现已形成了以铁路为骨干，包括公路、航空、河流航运及海上运输等在内的密集交通网络，尤其是哈大高铁的全线贯通，纵贯辽宁、吉林、黑龙江三省，南北全长921公里，贯穿3个省份内的4个副省级城市、6个地级市，以大连、沈阳、长春和哈尔滨为轴向四周辐射的多层串珠型的交通网已经形成。这为东北地区体育旅游的协同发展提供了良好的基础条件。
2.经济和社会
东北地区地缘相近，文化习俗相同，自然条件和生态环境具有较高的一致性，经济发展水平也基本相当。自2003年国家实施东北振兴战略以来，东北地区经济快速发展，综合实力大大增强，居民生活水平显著提高，就业与社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险和城镇职工医保实现全覆盖，群众文化生活进一步丰富，基本公共服务供给能力和均等化水平大幅提升。旅游产业已成为东北地区重要的经济增长点，数据显示：从2005-2014年，东北地区旅游总收入和旅游接待人数都呈现出持续上涨的趋势，旅行社不断增多，对旅游人才的需求也不断增加。基于东北地区的条件和优势，冰雪旅游作为东北地区体育旅游的主打项目，发挥着重要的产业优势，在全国同行业内产值最高，影响力最大，上下游贯通的产业链已基本形成。
3.设施和文化
东北地区是全国体育运动开展最好地区之一。许多运动项目在全国名列前茅。特别是黑龙江和吉林的冰雪项目在全国独树一帜，体育运动的群众基础良好，辽宁的足球、篮球已完成产业化。黑龙江和吉林分别举办过全国冬运会，辽宁举办过全运会。大型赛事的举办为东北各城市体育场馆的建设打下了良好的基础，开展体育运动的硬件设施较为齐全，开展体育旅游的社会基础条件优越。
东北地区的体育旅游文化同样丰富多样，作为全国多元文化复合区，东北地区的少数民族众多，各个民族传统文化历史悠久，孕育出了各种独具特色的民族传统体育项目，如聚集在延边和长白山地区的朝鲜族，擅长摔跤、压跳板和荡秋千等民族体育项目。辽宁地区的满族擅长骑马、射箭、雪地走和溜冰车等运动项目，这些民俗类体育旅游项目，既能让消费者大饱眼福，同时也能够让消费者亲身体验不同民族体育项目的乐趣。
4.发展潜力和人才优势
中国的体育旅游产业发展的历程较短，总体上处于以点带面的起步阶段，还属于“幼稚”产业。随着全民休闲时代的到来和旅游消费结构的快速转型升级。作为一个蕴含巨大潜力的新兴现代服务业，体育旅游在中国建设体育强国和旅游强国的大背景下，其发展前景将会越来越广阔。目前东北地区正在进行产业结构调整和经济发展方式的转变，跨区域的体育旅游合作对推动区域产业的结构调整、促进区域产业结构的改革优化都将发挥重要作用。在黑龙江、吉林和辽宁三省产业结构调整中，都已把体育旅游产业发展列入到重要位置，而目前冰雪体育旅游产业在各自省市已经初步形成集群发展轮廓。
东北地区也是中国人力资源最丰富的区域之一，沈阳、大连、长春和哈尔滨等中心城市高等院校数量多、质量高。哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学和东北大学等享誉中外，拥有众多知名学者。既能够满足冰雪体育旅游产业集群建设的实践需要。又可以完成冰雪体育旅游产业集群建设的创新任务。
五、东北地区体育旅游产业供给侧治理路径
在国家供给侧改革的背景下，根据体育旅游产业出现的供需矛盾，基于东北地区经济转型和产业升级的实际需要，应重新组合和定位政府、行业部门、社会组织和体育旅游企业的作用，调动多方面积极性。形成多元主体协同治理东北地区体育旅游产业的框架和模式。
1.宏观指导与政策支持――基于政府层面
一个产业长远的发展依赖于积极的制度环境，活跃的市场经济环境定会为体育旅游产业带来更多的发展机遇。按照供给侧改革的要求，第一，做好统筹规划，由于体育旅游产业涉及面广、体系庞杂，各区域间发展基础不均衡，政府要敢于打破部门间、区域间的行政壁垒，联合修订跨部门、跨区域的体育旅游产业发展规划，对两大产业融合发展的空间布局和功能定位进行设计，实现资源共享和优势互补，共同打造区域体育旅游一体化平台。第二，转变政策观念，不但重视体育旅游产业的发展和基础设施建设，也要更加关注与企业和消费者之间的互动，树立以满足消费者体验需求为导向的市场拓展理念，出台符合当地实际的体育旅游产业运行标准和管理规范，确定体育旅游市场的准人规则，建立切实可行的产业激励机制，创新体育旅游产I与自然、经济、文化的协同发展模式，最大限度地对各成员主体利益做出调整，实现平衡，并可以根据产业所需设定不同的专项基金。第三，做到权责明确，厘清政府主导的内容和范畴。在主导的同时不越界，避免过度的行政干预带来的不公平竞争，创造宽松的政策环境，通过税收减免、贷款优先等政策鼓励和吸引民营资本投资和参与，促进和帮助体育旅游小微企业成长，进一步吸引技术、投资和人才，以此来推动东北地区体育旅游产业的快速健康发展。
2.政策落实与价值集群――基于行业主管部门
体育旅游产业是以体育产业作为内涵、以旅游产业作为载体，体育产业提供资源、旅游产业带来市场的业态，是体育产业和旅游产业两者交叉融合的产业。因此，无论是体育产业还是旅游产业，在更大程度和更大范围上的产业融合，进一步实现多产业联动发展是产业结构高级化的重要路径之一。通过构建体育产业与旅游产业、文化创意产业和媒介产业等其他相关产业的高度融合发展框架，进一步增加体育产业自身的产值规模并优化其产业结构。通过构建集群的信息交流平台。积极建设各种中介服务机构、培训服务机构、信息交流中心、营销服务中心和融资服务中心等，为集群内企业服务。通过推广和普及活动，鼓励消费者积极参与体育旅游活动，夯实群众基础。同时，要力争在机制创新和体制创新等方面有所突破，鼓励和促进集群内各类企业创新发展并推广创新成果，建立起与国际接轨、产业结构合理、管理机制灵活、文化特色鲜明的体育旅游产业体系。
3.文化建设与资本融合――基于社会组织层面
社会组织要主导体育旅游的整体形象推广。塑造独特的体育旅游文化，营造全民参与的氛围。中国的体育旅游产业经过一个时期的发展，体育产业与旅游产业间已经奠定了一定的合作基础，体育旅游资源也具有较高的相似性或互补性，通过对体育产业与旅游产业的文化形象进行整合，可以构建出具有一致性的区域体育旅游形象，提升体育旅游目的地的品牌美誉度。此外，在社会资本参与方面，积极采用政府与社会资本合作机制，以市场准人、土地使用、税收优惠和信贷宽松等扶持政策鼓励更多的小微企业和民营企业集团投身基础设施建设、资源深度开发和赛事组织等领域。有利于提高和改进体育产业和旅游产业相关企业的投资行为。进而增强企业绩效，有利于引导政府以效率和公平为导向、以可持续发展理念开发体育旅游资源，为东北地区经济发展注入活力和动力。
第9篇：双减政策带来的困难与建议范文
总产值增长较快的有电光源制造业达40.4%，而钟表与计时仪器制造业则出现0.3%的负增长。1～3月全省轻工累计完成出货值656.61亿元，同比增长8.9%，增速同比下降12.3个百分点。3月份单月出货值256.52亿元，同比增长6.9%，增速同比下降7.6个百分点。出口增长较快的行业有：电光源制造业达72.8%，印刷和记录媒介复制业达27.8%，食品制造业达24.4%。出口增长明显下降的行业有：钟表与计时仪器、文教工美体育和娱乐用品制造业增速均只达到2%。出口出现负增长的行业有：酒、饮料和精制茶制造业达-6.4%，农副食品加工业达-2.2%。各子行业出货值依次是：皮革、皮毛、羽毛和制鞋业206.48亿元，比增11.2%；农副食品加工业111.96亿元，比增-2.2%；文教工美体育和娱乐用品制造业106.84亿元，比增2.2%；食品制造业39.78亿元，比增24.4%；塑料制品业33.51亿元，比增13.2%；家具制造业30.95亿元，比增11%；电光源制造业22.7亿元，比增72.8%；钟表与计时仪器制造业9.49亿元，比增2.2%；造纸及纸制品业8.29亿元，比增13.6%；酒、饮料和精制茶制造业3.16亿元，比增-6.4%。
二、2014年一季度福建省轻工行业重点子行业运行情况——农副食品加工业
1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值559.59亿元，同比增长13.4%，增幅同比下滑11.5个百分点；累计完成销售产值537.44亿元，同比增长10.4%；产销率96.04%，同比增长-2.59%；累计出货值111.96亿元，同比增长-2.2%，增幅同比下滑39个百分点；小麦粉产量30.6万吨，同比增长-3.9%；大米产量47.13万吨，同比增长25.6%；饲料236.21万吨，同比增长11.4%；精制食用油产量38.9万吨，同比增长27.4%；成品糖产量0.88万吨，同比下降41.6%；鲜、冷藏肉产量17.7万吨，同比增长7.5%；冷冻水产品产量29.65万吨，同比增长41.7%。今年，我国食用油供应充足，库存量高达1300万吨，据国家粮油信息中心提供信息，由于实施临时收储政策，中央及地方储备油增加，加上进口油脂油料量持续增长，而消费市场增长缓慢，导致我国食用植物油库存偏高，预计下半年食用油价格会有所下跌；目前，农副食品原料价格相对稳定，由于去年粮食再次增产，粮价进一步上涨空间较为有限；年初以来，生猪存栏规模较大，猪肉类供大于求的格局持续出现，除部分地区猪价仍勉强能维持在6元/斤左右的水平外，大部分区域的猪价集中在5.3-5.6元/斤之间，部分地区则继续区间内下滑；一季度由于气温较往年偏高，有利于蔬菜、鲜果种植，相应价格不会大幅提高，CPI同比仅上涨2.5%，说明目前新涨价因素较弱。近年来，国内糖价不断下滑，从2011年的最高7800元/吨跌至目前的4600元/吨，跌幅深达41%。糖价大跌的主要原因是大量低价进口糖的涌入。本季度末糖价悉数下跌，广东、福建报价4580-4620元/吨，跌幅在40-50元，价格同比下降17.9%。总体上看，供大于求的格局仍将持续，食糖零售价格将平稳运行。——食品制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值256.4亿元，同比增长15.4%，增幅同比下滑0.5个百分点；累计完成销售产值248.3亿元，同比增长15.8%；产销率96.84%，增长0.36%；出货值39.78亿元，同比增长24.4%，增幅同比上升8.5个百分点。糖果产量13.23万吨，同比增长-7.4%；方便面产量3.91万吨，同比增长-26.3%；乳制品5.31万吨，同比增长-14.2%，乳制品中液体乳产量4.51万吨，同比增长-16.3%，乳粉产量0.77万吨，同比增长-0.9%；罐头产量64.05万吨，同比增长6.1%，食品添加剂产量3.36万吨，同比增长51.3%。近年来，我国食品添加剂发展迅速，产能已跃居世界前列，目前主要问题在于整个行业显得大而不强，龙头企业少，布点分散，产品档次低，研发能力弱。如柠檬酸企业有近100家，但年产能达到万吨级的不到20家，香料、香精企业近700家，销售收入超亿元的仅有20多家。且大多生产技术落后，可持续发展能力不足。目前国内味精、柠檬酸、苯甲酸钠等许多产品生产过程中产生大量废液难以治理，环境污染严重。有些产品如柠檬酸、维生素C、山梨醇等主要销往国外，由于产能严重过剩，导致恶性竞争，价格持续走低。产品种类偏少，目前国内添加剂约1600种，不到全球市场4000多种的一半，产品结构不合理，面临淘汰的食品添加剂仍大量生产，如甜蜜素等，美日及部分东南亚国家目前已禁止在食品中使用，即使是一些天然提取的色素、香精也已禁用，因此，企业应重视加强新品研发。2014年国内原奶价格回落几成定局，乳牛的存栏数有望回升到2012年的水平，原奶产量将较2012年有所增长，原料奶价格将高位回落。在我国，乳制品和包装饮料其实是品类竞争的关系。乳制品企业必须不断细分消费群体，增加饮用场合，拓展新的消费品类，满足消费者细分需求，才能在包装饮料的大行业中分得更大份额。因此乳制品未来的需求往两极化延伸：营养化和休闲化,而在这两级发展的过程中进一步分化出产品线的纵深——高端化和大众化。——酒、饮料和精制茶制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值166.95亿元，同比增长13.4%，增幅同比下滑9.4个百分点；累计完成销售产值162.51亿元，同比增长13.6%；产销率97.34%，同比增长0.17%；出货值3.16亿元，同比增长-6.4%，增幅同比下滑33个百分点。酿酒行业：1～3月累计生产饮料酒38.3万千升，同比增长-11.2%；其中：生产白酒（折65度商品量）1.15万千升，同比增长26.1%；生产啤酒34.69万千升，同比增长-14.1%。2014年酒企或将普遍进入出厂价下调的阶段，毛利率的下调将对酒企业绩造成重大影响。未来，一线酒企的定位调整将挤压二线酒企的生存空间，二线酒企也面临在中高端市场展开竞争或向下调整产品结构的选择。受限制三公消费政策影响，目前，酒类行业业绩较为惨淡，但酒类电商快速崛起，2013年，电商销售额在70-80亿，占整个酒类行业年产值1%左右，由于白酒行业进入深度调整期，白酒企业都忙着调整产品结构和产品价格，开发深耕渠道，或进入互联网渠道拓展销路。饮料行业：1～3月生产软饮料121.1万吨，同比增长15.9%。其中：碳酸饮料类（汽水）11.25万吨，同比增长11.2%；包装饮用水47.41万吨，同比增长26.9%；果汁和蔬菜汁饮料类28.04万吨，同比增长50.2%。历经了30年的发展，中国饮料市场取得了快速增长，自“十一五”以来，全国饮料产量年增速均保持在10%以上，是食品工业中发展速度最快的行业之一。随着居民生活水平的提高，我国饮料行业发展迅速，市场容量也不断扩大。目前，我国饮料生产线多却不精，行业科研力量薄弱，与发达国家相比还有一段差距。业内有些前沿的技术还缺乏资金以及科研力量的投入。若要在今后的市场竞争中脱颖而出，必须提高产品质量标准，以市场为导向，加大产品结构的调整力度，建立具有强大影响力的特色品牌市场。我国饮料行业市场潜力巨大，但一定要打破小而散的行业态势，沿着高精尖的方向发展才能继续做大做强。精制茶加工：1～3月生产精制茶3.76万吨，同比下降8.2%。由于欧盟、日本等对中国茶叶检测名目繁多，制约了中国茶叶出口，因此，短期内茶叶出口难有起色。3月10日，数百位茶叶界专家聚首福州，研究学习欧盟、日本等最新茶叶卫生标准，以便对未知和潜在的风险进行有效管制，确保出口茶安全卫生和品质提升。中国茶界将继续携手相关各方，致力于整个产业链质量安全风险管控建设，进一步提升产品质量，为日本、欧盟及国际市场输送更加安全、优质的茶产品。——造纸和纸制品行业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值221.34亿元，同比增长10.5%，增幅同比下滑6.4个百分点；累计完成销售产值210.37亿元，同比增长10.5%；产销率95.05%，同比增长0.05%；出货值8.29亿元，同比增长13.6%，增幅同比上升12.19个百分点。累计生产纸浆（原生浆及废纸浆）5.81万吨，同比下降20.6%；机制纸及纸板（外购原纸加工除外）产量145.12万吨，同比增长0.4%，（其中：未涂布印刷书写用纸8.48万吨，同比增长2.3%，其中，新闻纸3.86万吨，同比下降3%）；涂布类印刷用纸1.27万吨，同比下降69.4%；卫生用纸原纸6.74万吨，同比下降2.1%；包装用纸及纸板26.22万吨，同比增长247.5%；箱纸板24.27万吨，同比增长418.2%；纸制品75.13万吨，同比增长-0.2%，其中瓦楞纸箱40.3万吨，同比增长-4.3%；卫生用纸制品1.7万吨，同比增长1.8%。一季度我省的纸浆产量继续下降，但包装用纸及纸板和箱纸板明显增长。在刚刚过去的2013年，中国造纸工业遭遇到了前所未有的困局，全行业产能过剩、同质化竞争加剧、全年产量呈现零增长，为中国纸业的粗放型发展时代画下了休止符。当今唯有生活用纸市场和特种纸市场还保持着相对乐观的生存环境，行业纷纷将关注的目光投向了这两个市场。但由于投资过热，生活用纸市场已经出现产能过剩状况，特种纸成为了中国纸业所关注的一个新的焦点。因此，我国特种纸行业拥有非常广阔的发展空间和市场需求。特种纸被誉为造纸工业领域的高新技术产品，由于具有特殊功能，可应用于国民经济各个领域，已成为现代包装、印刷、电力、电子、汽车、建材、医疗、农业、航空航天工业等相关行业不可或缺的功能性基础材料。有统计称，目前全球有特种纸品种1000多种，而且还以每年上百个品种在增长。我国特种纸产业起步较晚，发展时间较短，总体上落后于发达国家，目前，全国仅有特种纸品种600多种。我国特种纸产量占纸张总产量的比例约为3.5%，而在发达国家，这个比例可达到5%-7%，并且每年仍以10%以上的速度递增。2007年-2012年特种纸产量年均增量约46.6万吨，总体仍呈现供不应求的局面。《造纸工业发展“十二五”规划》中提出“鼓励发展特种纸及纸板，形成造纸工业新的增长点，重点研发功能各异、技术含量高的特种纸及纸板”，要求在“十二五”期间新增及技改特种纸及纸板90万吨。我国特种纸拥有非常大的发展空间和市场需求。——皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值687.24亿元，同比增长13%，增幅同比上升0.7个百分点；累计完成销售产值671.64亿元，同比增长13.6%；产销率97.73%，同比增长0.58%；出货值206.48亿元，同比增长11.2%，增幅同比下滑8.3个百分点。累计生产轻革1355.81万平方米，同比下降18.8%；皮革服装97.07万件，同比增长17.3%；皮革鞋靴3.41亿双，同比增长8.1%，塑料鞋0.87亿双，同比增长170.2%，胶鞋982.97万双，同比下降17.2%。2014年环保部的《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》将正式执行。新标准提高了准入门槛，将加快皮革鞣制行业落后产能淘汰步伐，推动清洁生产、污染治理水平提升，对皮革行业产生巨大影响。生产装备落后、工艺技术水平不高、环境污染治理设施不完善、小而弱的企业将被淘汰。2014年，我国皮革主体行业面临的国内外市场环境有望进一步向好，但存在出现波动性的可能。内需市场基本面总体良好，随着城乡居民收入稳步增加，新型城镇化有序推进，鞋服类内需消费增速有望在2013年的水平上稳步提升。值得注意的是，虽有全面深化改革带来的政策利好，但若刺激不足，内需市场亦难有乐观表现。国内各项生产要素，特别是用工成本仍将持续提升的同时，节能减排问题仍会是行业发展中的难点，皮革主体行业多重承压，国际竞争力面临严峻挑战，亟须加快转型升级，提升核心竞争实力，同时争取完善的外部政策与公共服务环境，确保行业实现平稳健康发展。——塑料制品业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值275.95亿元，同比增长15.5%，增幅同比上升0.8个百分点。累计完成销售产值269.67亿元，同比增长15.4%；产销率97.72%，同比增长-0.01%；出货值33.51亿元，同比增长13.2%，增幅同比上升13.6个百分点。累计生产各类塑料制品71.22万吨，同比增长3.7%。其中，塑料薄膜11.17万吨，同比增长-15.1%，日用塑料制品4.9万吨，同比下降8.5%。化解产能过剩成塑料加工业当务之急，中国塑料加工工业协会理事长钱桂敬最近指出，塑料行业要认真对待和积极化解产能过剩，首先要从源头防止出现新的产能过剩，提高准入门槛、包括技术、环境、能源和资源利用率等。其次要把工作重点放在存量过剩产能化解上，要按中央提出的“四个一批（消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批）”要求，做好淘汰落后，转型、提升、转移包括走出去。据钱桂敬介绍，塑编行业、门窗异型材等低水平供给严重过剩，低水平同质化竞争激烈，市场秩序堪忧，管材产能过剩也比较突出，主要集中在普通硬聚氯乙烯PVC-U管材上，双向拉伸BOPP、BOPTE产能过剩严重。产能过剩引发低价恶性竞争，市场混乱，既影响行业形象又影响到企业效益，对行业健康发展产生严重影响。下一步我国将制定出台更多的相关财税、金融和产业政策，鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组。同时，将积极扶持企业开展技术改造和技术创新，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备，用信息化技术提升生产控制和经营水平。此外，将充分发挥法律和经济手段作用，严格规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范明确具体数量要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能，为先进产能腾出市场空间。——家具制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值88.82亿元，同比增长12.1%，增幅同比下降3个百分点；累计完成销售产值86.71亿元，同比增长11.1%；产销率97.63%，同比增长-0.91%；出货值30.95亿元，同比增长11%，增幅同比上升3个百分点。累计生产家具2656.29万件，同比增长9.6%，其中：木质家具626.59万件，同比增长5%；金属家具1964.11万件，同比增长11.3%；软体家具17.67万件，同比增长44.4%。近年来我省软体家具发展迅速，软体家具是近十几年才开始发展起来的家具业的一个分支，主要由弹性材料和软质材料，辅以绷结材料和装饰面料及饰物制成的各种软家具，包括沙发、床垫、各种软垫和不用支架的全软体家具等。《2012-2016年中国软体家具制造行业产销需求与战略投资分析报告》显示，我国软体家具成长迅速，市场发展潜力巨大。非同、爱依瑞斯、依诺维绅等软体家具品牌都在近几年呈现出昂头发展的趋势。然而在阔步发展的同时，企业也不能忽视品质和质量的问题。业界人士认为，一个品牌企业的价值主张是要永远坚持品质和环保，这是至关重要。同时在有好原材料的基础上，还要保证生产工艺各个方面都要做好，才能使产品满足舒适、环保、健康的要求。此外，在信息时代里，家具品牌应开展品牌营销渠道多样化，尤其是网络营销渠道，如微博营销、百科营销、视频营销等等。尤其是利用互联网向广大消费者提供一个多项功能一体化平台，使整个行业的发展迈入了全新的营销领域，加速整个行业的蜕变。——印刷和记录媒介复制业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值44.3亿元，同比增长8.1%，增幅同比下降27.5个百分点；累计完成销售产值43.73亿元，同比增长7.4%；产销率98.7%，同比增长-0.65%；出货值2.01亿元，同比增长27.8%，增幅同比上升39.2个百分点。2014年对于印刷业或许还是一个困难年头，除了创新升级、集中整合会继续成为本年度印刷业的发展趋势外，印刷总量的减少或许也会成为事实，理由主要有：其一，互联网阅读的扩展挤占纸质读物的市场。随着互联网速度的提高、电子阅读器质量的提升，甚至包括中小学生用电子书取代纸质书试点工作的加快推进，专事书报刊印刷的企业的经营压力将更大。其二，简约包装理念使得印刷市场扩张受到制约。伴随着人们环保意识的增强，从保护地球资源出发，呼吁简约包装已经对包装印刷业构成冲击。其三，去年中央的有关禁令，倡导清廉之风，禁止党政机关、国有企事业单位和金融机构用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品，同时继续减少纸质文件数量，对印刷的需求带来一定影响。其四，海外印刷业务难有大的增长。迄今为止，我国印刷品的出口始终不到印刷总量的10%，全球性金融危机爆发以后，对国内印刷企业承接海外印刷业务同样带来影响，这一状况估计在2014年难有改变。——文教、工美、体育和娱乐用品制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值273.95亿元，同比增长14.2%，增幅同比下滑16.2个百分点；累计完成销售产值269.85亿元，同比增长14%；产销率98.51%，同比增长-0.15%；出货值106.84亿元，同比增长2.2%，增幅同比下滑41.3个百分点2012年以来，受库存影响，国内运动品牌集体遭遇寒冬，为了改革销售渠道和消化库存，关店潮在各个体育品牌中轮番上演，李宁、安踏、特步、361度、匹克、中国动向六大运动品牌关店数已超3000家，2013年仍未停止关店的步伐。虽然这两年运动品牌的业绩不理想，但2014年订货会订单已经呈现出触底反弹迹象，数据显示，安踏2014年连续三个季度订货会数据呈现正增长，特步、361度订单跌幅收窄，匹克第三季度实现双位数增长，这意味着体育用品市场的冬天已经过去，正在加速回暖。不过，包括李宁和安踏都对目前行业的同质化竞争表示忧心，认为未来各大品牌需要解决的重点问题就是品牌和产品的同质化问题。为此，李宁连续打出科技牌，推出“李宁云”，安踏也推出如柔软柱等独有的科技产品。各大运动品牌的差异化之路会走向何方，只有经过市场的检验才能看到谁将走到最后。——电光源制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值39.89亿元，同比增长40.4%，增幅同比上升24.1个百分点。累计完成销售产值40.23亿元，同比增长39%；产销率100.84%，同比增长-0.99%；出货值22.7亿元，同比增长72.8%，增幅同比上升61.2个百分点。生产电光源2.37亿只，增长62.9%，其中：生产白炽灯泡1160万只，同比增长-4.2%；荧光灯1.53亿只，同比增长41.8%；生产灯具及照明装置1379.49万套（台、个），同比增长-79.3%。近年来，福建照明行业发展良好，2013年出口额达22.02亿美元，其中，照明灯具11.76亿美元，电光源(灯泡)8.62亿美元。主要出口美国、德国和巴西。其中：出口美国6.24亿美元，德国1.36亿美元，巴西1亿美元。自2014年1月1日起，美国市场最畅销的40瓦和60瓦白炽灯停止出售。美国鼓励使用节能的紧凑型荧光灯、LED灯和其他能效比更高的灯泡。与此同时，韩国、泰国、菲律宾等亚洲国家也相继采取措施，推广使用节能灯泡。随着各国开始全面禁用白炽灯，光源替换即将在2014年全面开启，LED灯具有望逐步占领照明市场。目前全球LED产业已经进入快速发展期，2013年全球市场规模为124亿美元，专家预计2020年将达到1500亿美元，复合增速达42.6%。我国作为全球主要LED生产及消费国之一，LED产业将迎来重大的发展机遇。——钟表与计时仪器制造业1～3月规模以上企业累计完成工业现价总产值13.99亿元，同比增长-0.3%，增幅同比下滑14.3个百分点。累计完成销售产值13.93亿元，同比增长-0.1%；产销率99.56%，同比增长0.17%；出货值9.49亿元，同比增长2.2%，增幅同比下滑10.4个百分点。生产钟1892.53万只，同比增长10.9%；表549.64万只，同比增长-23.1%，光学仪器47.66万台（个），同比增长-8.4%，眼镜成镜1981.86万副，同比增长-45.2%。今年钟表行业市场需求依然不旺，产量的持续下降和利润的不断走低还将保持相当一段时间。钟表行业的高速增长已接近尾声，我国钟表行业亟需通过技术、文化、品质、创意等产品内涵的提升来塑造钟表品牌，正视跨界交流和新技术引入给行业带来冲击的影响，塑造中国钟表共性的品牌内涵和特征，通过差异化竞争赢得市场的认同。
三、2014年福建省轻工行业运行预测
2014年国家宏观经济政策将贯彻“稳增长、调结构、促改革”的思路，着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动，更加注重经济发展质量和效益，经济增长动力将更多依靠市场内生支撑。据工信部预测，2014年世界经济复苏步伐可能略有加快，外贸形势有望得到一定程度改观。但是影响全球经济复苏的不确定性、不稳定性因素依然较多，国际市场竞争日趋激烈、贸易投资保护主义加剧，皮革、工艺品等出口传统竞争优势减弱将对轻工外贸增长形成制约。国际市场对轻工产品需求的增长尚不稳定，出口企业生产成本、市场竞争压力增大。预计2014年我省轻工业出口将延续上年低速增长的格局，增速在13%左右。国内方面，轻工经济仍处于大有可为的重要战略机遇期，扩大内需潜力巨大，生产企业自身适应新的经济环境的能力增强，新型城镇化建设加快，农村土地市场化，国家继续实行稳健的货币政策和积极的财政政策，加大对小微企业税收减免力度等系列改革措施将对轻工业的稳定协调发展形成有力支撑。但制约因素也在增多，我省造纸、皮革等行业环保、节能减排任务依然繁重，其他行业也都普遍面临产能过剩问题，环境资源成本压力，材料、人力、资金各种要素综合成本上升较快，轻工中小企业转型升级困难，轻工经济新的增长点尚未形成。2014年内需增长面临一定下行压力，特别是房地产形式存在变数，可能牵一发动全身。2014年是全面深化改革的第一年，随着已出台政策措施的不断巩固以及各项新的改革措施的推出和落实，预测企业生产经营环境会进一步改善，市场活力会进一步增强，制造业持续向好的发展态势令人期待。综合来看，2014年我省轻工业经济增长仍将面临较大下行压力，主要是国际经济形势虽有回暖迹象，但仍存在不稳定和不确定因素，外贸形势仍不容乐观，国内需求回升动力依然不足。此外企业成本上升，融资难，融资贵，人工成本提高等问题依然突出，预计2014年我省轻工业增速将保持在14%左右，与上年接近，但企业经济效益仍将面临下滑的巨大压力。
四、2014年一季度福建省轻工行业运行面临的问题分析及建议