对双减政策的建议精选(九篇)

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第1篇：对双减政策的建议范文

关键词：低碳经济 投融资体系 政策建议

一、引言

低碳经济投融资体系，简单说来就是一切旨在为低碳经济发展提供资金支持和服务的投融资活动。低碳经济投融资，既寓于传统金融之中，又彰显于传统金融之外。在金融创新的基础上，将传统金融“低碳”化，是这一融资模式的特色。

低碳经济已经成为时代的主流。近年来，越来越多的学者开始关注低碳经济投融资体系的研究。对国内外学者的观点进行综述对完善我国低碳经济投融资体系有很好的借鉴意义。

二、低碳经济投融资体系研究

目前学者对低碳经济投融资问题的研究集中体现在投融资主体意识与低碳经济发展理念的不适应，投融资工具单一与低碳经济资金需求的不适应，传统投融资市场与低碳经济发展平台的不适应，现有投融资政策与低碳经济发展所需保障的不适应等方面，认为低碳经济投融资体系建设需要发展和健全银行和资本市场双主导投融资体系，完善投融资工具和产品种类，加强财政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）从智利在温室气体减排方面的优势，以及CDM项目可以给智利带来利润的角度，分析目前智利在利用CDM项目进行融资过程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通过对大量的资料进行分析，介绍了欧盟国家在履行《京都议定书》减排承诺过程中，欧盟政府与企业在利用CDM灵活履约机制中所面临的选择。Cathrine Hagem（2009）分析比较了发展中国家通过CDM机制获得技术创新与不通过该机制，而是通过自行研发获得技术创新的优势与劣势，认为通过CDM机制获得的先进技术更有利于发展中国家低碳技术的研发与创新。

通过对国内学者近几年的研究进行总结，如阎庆民（2010）、吴英姿（2010） 、翁清云，刘丽巍（2010）、喻翔宇（2010）、张伟伟，汪陈（2012）、聂佩进，王萌（2012）等，总体来看，中国学者对低碳经济投融资体系的研究呈现如下特点：①对低碳经济投融资体系泛化、表面性研究多，系统、实质性的研究很少；②对低碳经济单一投融资工具、CDM机制研究多，综合投融资体系研究很少；③静态低碳经济投融资工具研究多，动态投融资体系研究很少，没有融入时间维度和发展周期等动态因素；④对低碳经济投融资发展的积极方面研究多，风险预警、防范方面研究少。本文结合低碳经济不同发展阶段的投融资资金需求，投融资主体特点，不同风险、资本投入回报率的投融资工具，综合、动态地结合起来进行研究，突出投融资体系的整体性、实践性，以期为专家、学者和政策制定者后续深入研究提供借鉴。

三、完善我国低碳经济投融资体系的政策建议

1.立法形成低碳发展长效机制

加快低碳经济规划立法进程，强化法律力度促进产业转型，促进金融立法进程激发市场活力，完善科技立法构建低碳科研机制，加强消费立法引导低碳消费模式

2.推行强制减排制度完善碳交易市场

强制减排制度是形成碳交易市场的基础。在自愿减排和市场经济的作用下不可能形成碳交易市场，只有在国家碳排放总量的控制才能有成本和价格，才能通过最低的成本减少CO2的排放，形成市场交易。

3.财税政策引导资本流向

可以通过财政投入保障低碳企业发展，通过财政补贴促进低碳企业进步，通过转移支付支持落后地区发展低碳，通过政府采购引导低碳产品消费，通过税收政策鼓励企业低碳发展。

参考文献：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]张伟伟，汪陈.低碳经济发展的投融资体系建设研究[J].经济纵横，2012，06

[5]喻翔宇.我国低碳经济投融资的困惑与思路[J].求索，2010，07

[6]吴英姿.低碳金融体系的构建研究[J].重庆与世界，2010，12

[7]翁清云，刘丽巍.我国商业银行碳金融实践的现状评价与发展对策[J].金融论坛征文增刊，2010

[8]聂佩进，王萌.我国构建低碳经济投融资体系的框架设计[J].科技创业月刊，2012，09

第2篇：对双减政策的建议范文

建议绿色生活，围绕发展低碳经济。2009年，市紧紧抓住“保环境、促发展、惠民生”这条主线，强力推进治污减排放，继续改善环境质量，全市环保工作实现了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目标任务；城区空气环境质量继续改善，二级以上天数达到329天，发明了有监测记录以来的最好水平；重点河流水质明显好转；服务经济发展的能力不时提高；解决了一大批群众反映强烈的环境热点、难点、焦点问题，维护了群众环境权益。

环境对经济社会发展的硬约束越来越有力，当前。对新时期环保工作提出了新的更高要求。市已进入经济社会快速发展的新阶段，环境与发展的矛盾越来越突出，环境形势依然严峻，减排压力巨大。发展中推进环境维护工作，优化环境促进发展，必需的选择。各级各有关部门要进一步增强推进低碳减排的使命感和责任感，找准环境维护和经济增长之间的结合点和平衡点，大力发展低碳经济，加快实现建设生态文明新的目标。

一要加强领导。大力推进减排工作。进一步加大对减排工作的协调、指导、督促、考核力度，突出抓好省“双三十”和市“8755减排工程，积极谋划实施重点减排项目，继续推进污水处置厂、燃煤电厂脱硫等工程建设，大力削减火电、钢铁等行业大气污染物和造纸、化工、酿造、印染等行业水污染物排放量，确保全面完成“十一五”污染减排任务目标。

二要结合实际。大力发展低碳经济。低碳经济的核心是能源技术和减排技术的创新。要充分发挥节能减排与发展低碳经济的协同作用，鼓励企业开展技术革新，发展循环经济，推进低碳重点工程和低碳技术在全社会的推广和应用。要坚守“绿色高压线”提高环境准入门槛，为控制“两高一资”项目把好关。严格执行产业政策和落后产能淘汰计划，促进产业结构调整，实现经济发展与资源环境维护的双赢。

第3篇：对双减政策的建议范文

依照省政府和市政府签订的减排责任书要求，市主要污染物二氧化硫（SO2排放总量在年基础上下降2.21%实现二氧化硫（SO2减排6500吨；化学需氧量（COD排放量在年基础上下降5.17%实现减排能力8800吨。

二、减排措施

（一）加强领导。

建立政府主导、主管部门监督、企业实施的污染减排工作机制。进一步加强对污染减排工作的领导。

明确政府、部门及企业的污染减排责任。制定污染减排实施方案，建立健全污染减排组织机构。各级政府要建立健全污染减排组织领导机构。明确污染减排的目标和任务，实行污染减排行政主要领导负责制。

落实工程减排、结构减排和管理减排各项措施。落实污染减排的责任。市政府与各县（市）区、开发区和相关企业层层签订污染减排责任书。

（二）控制增量。

严格执行环境影响评价、项目核准顺序等管理制度，严格控制建设高耗能、高污染企业。加强项目源头审批管理。控制新增高耗能、高污染新建项目。落实限制高耗能、高污染产品入口、电价弥补、上市企业环保核查等各项政策。电力、热力、钢铁、建材和粮食加工等高耗能、高污染行业，装置使用20蒸吨/小时以上锅炉的建设项目，必需同步装置石灰石/石膏法、双碱法、氨法、氧化镁法、半干法和列入《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境维护技术目录》及其它国家推荐的且与除尘设备独立，稳定脱硫效率达80%以上专业脱硫设施，并同步安装在线监测设备。

加快淘汰落后生产能力。依照国家《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》和《加工贸易禁止类商品目录》全面落实电力、钢铁、水泥、造纸等高能耗、高污染行业淘汰落后产能计划。

增强企业的社会责任感。积极推行清洁生产。依法对超标、超总量排污及使用和排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。支持一批重点高能耗、高排放企业实施清洁生产。鼓励企业特别是上市企业创建环境友好型和环保信用型企业。

对逾越总量控制指标的县（市）和企业，落实建设项目总量指标前置审批制度。建设项目不允许突破我市的总量控制指标。采取限批措施，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。由国家、省、市审批的建设项目和年排放化学需氧量（COD20吨以上、排放二氧化硫（SO210吨以上的建设项目，其新增污染物排放量，必需到市级环保部门审核、备案。建设项目试生产、竣工必需经过环保部门审批、验收，并确保污染治理设施正常运行。

（三）削减存量。

特别是城镇污水处置厂建设。年，加强污水处置设施的建设及运营管理。大力推进江流域水污染防治“十一五”规划内的重点项目。江流域水污染防治规划中的城镇污水处置厂、重点污染源治理工程必需开工建设，并完成年度建设目标。

其实际处置污水量不得低于设计能力的60%新建污水处置厂的县（市）污水处置费要同步达到0.80元/吨以上。加快污水处置配套管网的建设和改善。新建及已经投运的乡村污水处置厂。

加强脱硫设施的建设及运行管理。新建燃煤电厂（含企业自备电厂）必需严格执行环境维护“三同时”制度。脱硫设施的运行率不得低于95%并建立健全脱硫设施移交、运行及煤质分析、脱硫剂使用情况的基础资料档案。

确保生产生活用水平安。依法取缔或关闭饮用水源地一、二级维护区内的直接排污口。进一步强化区域污染防治。加快实施松花江流域水污染防治“十一五”规划中的饮用水源地综合防治项目。

（四）加强监管。

提高污染减排监控水平。燃煤电厂和乡村污水处置厂等重点污染减排企业及国控重点企业，建立并完善减排监控体系。加快污染减排环境统计、监测和考核“三大体系”建设。必需装置在线监测系统，并与省、市环保部门联网。

每月至少进行1次监督性监测。其中，加强监督性监测。承担减排任务的企业。燃煤电厂每季度至少监测1次。监测结果要与自动监测数据进行对比和分析，并汇总上报。

每月至少进行1次现场检查，加大重点污染源的监管力度。重点污染源监控企业。燃煤电厂、乡村污水处置厂等重点污染减排企业实行驻厂式监督，并定期上报污染减排设施运行情况，确保污染减排设施正常运行。对擅自停运污染治理设施及污染治理设施不正常运行，依法按上限处罚；涉及发电企业享受的国家脱硫电价优惠政策的建议取消其享受的优惠政策；对超标排放及未取得排污许可证的依法停产治理。

惩办污染减排工作先进典型，加大污染减排的宣传力度。发挥新闻舆论的监督作用。曝光未完成污染减排任务及违法排污的企业。市污染减排领导小组定期组织监督检查，并将检查结果通报全市。

三、组织领导

负责统一部署全市污染减排工作，市政府污染减排工作领导小组。减排工作组设在市环保局。

密切配合，各级政府和有关部门要各司其职。齐抓共管，大力推进年全市主要污染物总量减排工作。

第4篇：对双减政策的建议范文

关键词 两稻一肥；种植模式；推广；可行性分析

中图分类号 S344 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0065-02

“两稻一肥”种植模式即在一年生产周期内种一季早稻、一季双晚和一季绿肥的种植模式。通过推广“两稻一肥”种植模式，一是实现在稳定粮食产量的基础上增加土壤有机质含量，改善土壤结构，减少化学肥料使用量，降低农业生产成本，提高传统种植业产出效益，实现农业可持续发展[1]；二是根本上解决午季小麦、油菜秸秆焚烧现象。

1 项目建设可行性分析

1.1 传统种植优势

一是20世纪80年代中期以前全县一直以双季稻种植为主，冬季主要是沤水田或种植绿肥，因此该种植模式在无为县有历史种植经验；二是全县土地流转面积已完成70%以上，种植大户、家庭农场、种粮专业合作社已经成为主力军；三是无为县全年适合水稻生长时间达220 d以上，2季水稻的秧苗期合计45～50 d，理论上水稻种植全年可利用时间约为265 d，完全能够满足2季水稻的生长需求。

1.2 政策环境优势

一是近年来国家出台了一系列针对种粮大户的政策性补助，使得土地流转速度越来越快、规模越来越大，土地节约化生产的趋势已经十分明显；二是育秧工厂的推广和政策性补助，对减少直播稻、提高机插秧起到了积极的作用，缓解了2季稻种植的茬口压力；三是种植绿肥的政策性补助有助于绿肥种植的全面推广；四是随着稻麦联合收割机、大型拖拉机、旋耕机、旋耕灭茬机、插秧机等大型农用机械的推广应用，全县大户农业种植已经基本实现机械化，完全可以保障2季水稻种植茬口的及时衔接。

1.3 种植技术可行性

1.3.1 茬口安排。早稻4月上旬育秧，4月底移栽，7月中旬收割；双晚稻6月底至7月初育秧，7月下旬至8月5日移栽，11月底收割；绿肥（紫云英）10月上旬直播至双晚稻田，4月上旬盛花期翻耕还田。

1.3.2 品种选择。早稻品种以嘉育948、早籼1号、湘早籼7号等生育期不超过110 d的中早熟品种为主；双晚稻以武育粳系列、镇稻系列、南粳系列等粳稻和皖粳糯1号、冀糯88、嘉糯65等中早熟粳糯稻为主；绿肥选用紫云英又名红花草。

1.3.3 肥水管理。早稻田用45%复合肥300～450 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素150～225 kg/hm2结合除草剂撒施，分蘖后看苗施肥，拔节后基本停止施肥，防止贪青迟熟；双晚稻田用45%复合肥450～525 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素300～375 kg/hm2结合除草剂撒施，分蘖盛期追施46%尿素105～120 kg/hm2、60%氯化钾75 kg/hm2，生育后期不再追施肥料；绿肥（紫云英）田在双晚稻收获后15 d左右撒施12%过磷酸钙375～450 kg/hm2，开春追施尿素105～120 kg/hm2。移栽后2周保持大田浅水，促进水稻低位分蘖，大田达到有效基本苗数后要重烤田，拔节后保持大田内干干湿湿，灌浆后保持田间湿润。

1.3.4 病虫害防治。早稻6月20日前基本不用开展病虫害防治工作，生育后期注意防治水稻螟虫、稻飞虱和穗期病害，建议看苗防治，在防治指标内可以不进行病虫害防治；双晚稻移栽后重点做好“两虫三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻纵卷叶螟、稻飞虱以及水稻纹枯病、稻曲病、稻瘟病的防治，对双晚稻田块的病虫害防治工作也要坚持不达标不防治的原则；绿肥（紫云英）在本地区基本不要进行病虫害防治工作。

2 项目效益分析

2.1 产量效益

与传统的“一稻一麦”种植模式相比，“两稻一肥”种植模式的粮食产量有增无减[2-3]，数据显示“一稻一麦”种植模式每个生产周期常年粮食产量12 750～13 500 kg/hm2，即水稻7 875～8 250 kg/hm2，小麦4 875～5 250 kg/hm2；“两稻一肥”种植模式的粮食产量每个生产周期可以达到13 500～15 000 kg/hm2，即早稻6 000～6 750 kg/hm2，双晚稻7 500～8 250 kg/hm2，另外“两稻一肥”种植模式每年还可收获绿肥22.5～30.0 t/hm2。

2.2 经济效益

参考2015年水稻保护收购价，早籼稻为2.7元/kg，粳稻为2.9元/kg。2015年小麦保护收购价为2.3元/kg。传统“一稻一麦”种植模式每年粮食产出效益34 050～36 000元/hm2，“两稻一肥”种植模式每年粮食产出效益37 975～42 150元/hm2。

2.3 社会效益

“两稻一肥”种植模式用绿肥取代午季小麦、油菜，既保证了粮食总产又可以彻底解决午季小麦、油菜的秸秆焚烧问题。“两稻一肥”种植模式，绿肥（紫云英）直接翻耕还田作有机肥，双晚稻收割后秸秆粉碎覆盖绿肥（紫云英），全年只需要解决早稻秸秆的还田或收储问题，早稻株高85～90 cm，秸秆量较1季稻少1/3，同时早稻收获时气温高还田后秸秆腐烂转化速度很快。从秸秆禁烧工作角度来讲，“两稻一肥”种植模式的社会效益显著。

3 项目建设注意事项

3.1 种植日期

一般于5月10日前移栽早稻，8月5日前移栽双晚稻。

3.2 秸秆处理

绿肥（紫云英）翻耕上水10～12 d可以全部腐熟，要适时掌握翻耕时间，过早绿肥有机质含量不高，过迟腐熟时间较长影响茬口，建议在4月5日前翻耕上水沤田。早稻收割后秸秆可以直接粉碎还田，采取旋耕方式灭茬。双晚稻收割后秸秆直接粉碎还田，覆盖绿肥（紫云英）。

3.3 秧田管理质量

“两稻一肥”种植模式的前提是早稻、双晚稻必须移栽，种植大户建议机插秧，散户可以手插秧。秧苗的数量和质量的好坏直接影响2季水稻种植成败，因此在做好其他各项农事操作的同时要高度关注秧田的管理工作。

4 项目建设风险评估和化解

4.1 风险评估

4.1.1 气候风险。本地区常年对种植业影响比较大的气候条件：一是3月底至4月初的春季连续阴雨天气；二是6月上旬至7月上旬的梅雨季节；三是8月上旬至9月中旬的高温热害天气。“一稻一麦”种植模式3月底至4月初正是小麦抽穗扬花期，连续阴雨天气会导致大田病害重发（特别是小麦赤霉病）；“两稻一肥”种植模式3月底至4月初正是绿肥翻耕期，基本不受气候影响。“一稻一麦”种植模式6月上旬至7月上旬正是小麦收获期和直播稻播种期，连阴雨会影响小麦正常收获和水稻直播质量；“两稻一肥”种植模式6月上旬至7月上旬是早稻抽穗扬花、灌浆后熟期，只要不是长时间的连阴雨天气，对早稻后期生长影响不大。“一稻一麦”种植模式8月上旬至9月中旬正是1季稻抽穗扬花期，持续35 ℃以上的高温天气会严重影响水稻的授粉受精率，从而降低结实率，减少产量；“两稻一肥”种植模式8月上旬至9月中旬正是双晚稻分蘖拔节期，持续高温天气出现时，只要做好大田水浆管理，对双晚稻影响不大。

4.1.2 病虫害风险。“两稻一肥”种植模式早稻6月20日前基本不用进行病虫害防治，生育后期看苗情防治，在防治指标内可以不进行病虫害防治；双晚病虫害防治重点做好“两虫三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻纵卷叶螟、稻飞虱以及水稻纹枯病、稻曲病、稻瘟病的防治工作，与单季稻的防治措施相当。

4.1.3 茬口风险。“一稻一麦”种植模式在茬口安排上时间充裕，一般不会出现茬口矛盾。而“两稻一肥”种植模式的茬口衔接腾让时间比较紧，早稻收获至双晚稻移栽间隔时间一般在20 d左右。

4.2 风险化解

“两稻一肥”种植模式的生产种植风险主要来自早稻和双晚的茬口衔接腾让，如果确实因为气候等客观原因导致早稻收获过迟，双季晚稻茬口安排困难，可以直接将双季粳糯稻改为早还早，即双晚栽插早稻品种，可以将生育期缩短20～25 d，虽然产量略低于粳糯稻，但是完全可以化解茬口衔接腾让矛盾。

5 项目建设政策保障

一是加大对育秧工厂的支持力度。目前，全县育秧工厂36家，其中2015年兴建20家，育秧工厂的兴建，为机插秧的大面积推广奠定了基础，如果全面实现机插秧，“两稻一肥”种植模式的推广运用将水到渠成。建议政府加大对育秧工厂的补助力度，力争在3年内基本实现百亩种植大户插秧机械化。二是对绿肥种植给予适当补助。绿肥（紫云英）种植可以从种子和用肥2个方面给予适当的资金补助，从而更好地刺激农户的种植热情。三是对种植大户给予以奖代补。对种植规模大，项目实施规范，带头辐射作用明显的种植大户给予物质奖励。

6 结语

“两稻一肥”种植模式的推广应用，可以实现在稳定粮食产量的基础上增加土壤有机质含量[4]，改善土壤结构，减少化学肥料使用量，降低农业生产成本，提高传统种植业产出效益，实现农业的可持续发展，还可以从根本上解决午季小麦、油菜秸秆焚烧问题，缓解秸秆禁烧压力，减少对大气环境的污染。建议将“两稻一肥”种植模式在全县范围进行示范推广。

7 参考文献

[1] 王秀呈.稻―稻―绿肥长期轮作对水稻土壤及根系细菌群落的影响[D].北京：中国农业科学院，2015.

[2] 高菊生，曹卫东，李冬初，等.长期双季稻绿肥轮作对水稻产量及稻田土壤有机质的影响[J].生态学报，2011（16）：40-46.

第5篇：对双减政策的建议范文

        当我还是个孩子的时候，我每天做一个小时的家庭作业，然后我可以出去玩。   但是今天的求学者总是有无尽的家庭作业，家长们会给他们提供各种各样的补习课程，这样就使得求学者没有周末了，因为他们必须在周末参加补习班（双减之前）。

  这就是为什么今天的求学者想要尽快成长的原因。他们长大后不必做那么多的事情；相反，八零后和九零后都想回到童年，因为他们的童年无忧无虑。

  课外辅导课程由有关部门加以管理

  随着教育的改革和发展，求学者不仅要每天学习，还要放学后去学习，于是市场上出现了众多的课外补习班，课外补习班看到了家长要求孩子上进的愿望，许多课外补习班还通过骗求学者来上课来骗取家长的学费，这就导致：

  求学者把钱花在了课外补习班上，身心压力大，家长的钱包压力也大，但求学者的学习成绩并不是百分百提高。

  在这方面有关部门严格控制了市场上的课外补习班，并了以下三条公告。

  01 

  课外补习教师必须具备开办课程的资格

  许多课外补习班没有相关资格。因此，有关部门对市场上的课外补习班进行审查。所有没有相关资格的课外补习班将不开放，没有有关资格的课外补习班将被禁止。

  02 

  监护人必须具备适当的资格

  为了省钱，很多课外补习班都会聘请一些没有资格证书的教师来教求学者，甚至连没有资格证书的教师也会被聘用，以吸引更多的求学者入学。而且还骗取父母昂贵的补习费用。最重要的是，这对求学者毫无帮助，求学者的成绩也会下降。在这方面，有关部门规定，一旦确定课外补习班中有教师没有教师资格证书，将受到严厉制裁。

  03 

  课外补习费用的收费规则

  有关部门表示，在收取求学者课外补习费时，求学者不必提前支付，更不用说每次收取半年以上的学费了。但没过多久，一种新的“课外补习班”出现了，家长们对这种新的补习班表示了关注。

  家长们担心一种新的“辅导形式”的兴起

  在有关部门对课外补习班进行严格控制后，许多非法课外补习班已被取代，但出现了一种新的“课外补习班”形式。此外，还明确禁止开设暑期补习课程。这种新的补习形式广受家长欢迎，这种新的补习形式是“家教”。然而，这种形式的课外补习班只受到一些家庭条件较好的家长的青睐。对普通家庭来说，这无疑增加了经济负担，使本已贫困的家庭更加恶化。

  在这方面，许多家长表示担心，以前的课外补习班都是一样的，都在同一条起跑线上，但这种新形式的补课是不同的。他们不在同一条起跑线上，并非所有家庭都有条件邀请导师为求学者提供个别建议。这种补课形式意味着许多课外补习班利用了漏洞，此外，他们还将课外补习班更名为家教公司，以在教师和家长之间架起一座桥梁。私人家教费用极其昂贵，这增加了家长的负担，并为课外补习班找到了一条新的赚钱途径。

  最重要的是，这使得保障求学者水平更加困难。教师的教学水平处于未知状态，最终会导致家长花费大量的补课费，但求学者的成绩仍然停滞不前，甚至下降。在这方面，我希望家长在为求学者选择导师时要谨慎，否则他们可能会白白浪费金钱和时间。

  简言之，家长在暑假期间为求学者选择导师时必须谨慎，并根据孩子的实际情况决定他们的孩子是否需要补课。他们不能盲目随大流。此外，我们应该分析孩子的学习成绩，在清楚理解后做出决定，否则会适得其反。如果家长必须为求学者报名课外补习班，他们必须选择求学者较为弱的科目，而不是盲目地让孩子接受各种辅导。

  求学者应该学会合理安排时间。大多数求学者会有部分科目较为弱势，所以他们应该把更多的时间花在不擅长学习的科目上。这个科目的分数会提高，同时整体分数会提高。

  在课外补习班受到严格控制后，另一种类型的“补习形式”必将出现，可能是从多对一变成一对多，也可能是从给学生补习成绩到给家长补习辅导能力。

第6篇：对双减政策的建议范文

【关键词】“营改增” 交通运输业 税负增加

一、背景

我国自2012 年从上海开始，在部分行业部分地区进行“营改增”试点。具体税率为：在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率。“营改增”是结构性减税政策的主要内容之一，其主要目的是转变经济发展方式，促进社会专业化分工，减轻企业税负提高企业效益。但是，在试点过程中，出现了部分企业税负增加的现象。根据国家统计局调查总队对91家试点企业的抽样调查结果，有超过40%的交通运输企业一般纳税人税负增加。这一现象引起了其他服务业企业对“营改增”推行前景的担忧。

二、“营改增”对交通运输业税负的影响理论模型

“营改增”对交通运输业税负的影响分为两种。第一，通过实施“营改增“可以实现实现进项抵扣，减少重复征税，从而实现减税，在此称之为抵扣效应。第二，实行“营改增”的企业适用的税率也会进行调整，税率升高会增税，反之会减税，在此称之为税率增（减）效应。因此营改增对交通运输业企业税负的最终影响，取决于以上两种效应的综合结果，在此称之为减税净效应=抵扣效应-税率增（减）效应。

以下运用因素分析的方法，对税税率增（）税效应和抵扣效应进行分析，以探究“营改增”使交通运输业企业税负增加的原因。

设某个交通运输业企业的营业收入为R，“营改增”前适用的营业税税率为t0，则在“营改增“前，该企业应缴纳的营业税额为Rt0。“营改增”后，设该企业适用的增值税税率为t1，那么企业的增值税销项税额为Rt1。设企业可实现进项税抵扣的第i种外购商品的价格为Pi，其所适用的增值税税率为ti，则此企业的进项抵扣额为∑Piti，因此“营改增”后企业的税负为（Rt1-∑Piti），税负变化为Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是税率增（减）效应，-∑Piti是抵扣效应。

以下着重分析抵扣效应。为了体现产业分工的专业化水平和进项税抵扣全链条的完整性，需要分析企业外购商品的总价格即中间投入①占总成本的比重以及外购商品中可进行进项税抵扣的比重，因此引入进项平均税率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi为企业外购商品中可进行进项税抵扣的商品总价格。设企业外购商品的总价格为P，则-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外购商品总价格中可实现进项税抵扣的比重。（①企业中间投入指企业生产经营中所消耗的外购物质产品和对外支付的服务费用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具体原因分析

（1）企业新适用的增值税税率t1过高。交通运输业的营业税税率为3%，但实施“营改增”后交通运输业一般纳税人适用11%的税率，比较“营改增”政策实施前后，税率提高了8%，幅度过大，税率的增税效应明显。

（2）外购商品总价格中可实现进项税抵扣的比重 较小。在增值税抵扣全链条没有打通的情况下，

（3）企业中间投入P的特殊性。交通运输企业的中间投入具有特殊性，其所用的主要生产资料为汽车飞机轮船等，虽然当期购入设备进项税额可以抵扣，但是这些设备使用寿命较长，一般不可能每年大批量购进，日常成本主要以维修费和燃料费为主，因此实际中可抵扣的金额有限，导致企业税负增加。

四、建议

（1）建立健全财政补贴机制。在“营改增”政策实施的过渡期，对因税改造成税负增加的企业给予财政补贴，以弥补增值税全链条打通前企业的进项抵扣不足和税率提高带来的损失。但是在实际实行中一定要落实，透明化运作，简化行政手续，确保企业可以获得补贴资金。

（2）调整增值税税率水平与结构。但从长远来看，也应对增值税税率水平与结构进行相应的调整，促进行业税负的优化。不同行业的成本结构和中间投入的比率即特点上存在差异，交通运输业的成本结构中有相当大的部分不能实现进项税抵扣，同时其固定资产更新周期长，会导致实际中可抵扣的金额有限。但是，目前其适用11%的增值税，相比原来的营业税率大幅上升，为此，可以适当增加几档增值税税率，但也不能设置过多的税率档次，否则会给税收的征收征管带来困难。

（3）解决增值税发票取得困难的问题。对企业财务部门人员进行专业化的培训，结合“营改增”政策进行相应的税务筹划调整。做好企业增值税发票的归集和管理工作，尽量选择可以开具专用增值税发票的客户。另外，为了解决开票据繁琐的问题，可以采取集中采购分散适用的措施，例如企业为了取得燃油费的增值税发票，可以在一定时期内同意集中购买油卡，再发放给驾驶员使用。

（4）加快“营改增”的双扩围。双扩围一是从地域上，向全国扩围。另一个扩围是从行业上，将更多行业纳入“营改增”的范围，这有利于打通增值税的全链条，增加进项抵扣效应，减轻企业税负，同时可以促进行业的专业化分工和结构调整，实现“营改增”的最终目的。但在双扩围的同时要注意不同行业和不同地区的特殊性，进行相应的调整，切勿简单复制、一刀切。

第7篇：对双减政策的建议范文

1  对援助理论的研究

援助容易使受援国对援助国形成依赖，最终造成恶性循环。丹比萨莫约的《援助的死亡》（2010 版）把对非洲的详细援助分为几个阶段，最后得出援助不起作用的结论，对非洲而言是有害的。研究了援助带来的一系列问题，援助造成的恶性循环，形成援助依赖，援助不是永恒的，提出应该制定系统的终结援助计划，渐渐地减少系统援助，以其他金融方案替代援助，最后实现没有援助的世界。

国外学者从经济学、政治学、社会学三方面研究了援助理论，经济学方面的援助理论主要由补充论、减贫论、结构调整论。美国援助政策的设计者罗斯托，是补充论的主要代表人物，他提出的理论在西方影响甚大，影响发展中国家的发展与现代化进程的方式是提供援助，这是补充论的核心内容；1966 年钱纳里(Hollis B.Chenery)和斯特劳特(Alan M.Strout)提出了双缺口模型，该模型论证了发展中国家实行对外开放和充分利用外部资源的必要性，成为传统的外援理论的基础，最初的对外援助方式比较单一，主要是给予资金援助；减贫论主要代表理论是“增长中再分配”理论和“基本需求论”，前者是由世界银行和—英国色赛克斯大学提出的，后者是国际劳工组织提出的；结构调整论者认为受援国不发达的主要原因有两方面，一是政府的政策问题，如体制不健全等；二是政府的能力问题。

政治学援助理论有研究两个重点，即援助国的援助动机和政治作用，政治学援助理论主要有三个，即剥削论、关怀论和国家利益论。激进主义理论中影响最大的是依附理论，其兴起于发展中国家，并在发达国家获得一定的认同，代表人物主要有劳尔·普雷维什(Paul Prebisch)、萨米尔·阿明(Samir Amin)和安德烈·冈德·弗兰克(Andre Gunder Frank)等人。激进主义者认为，剥削和掠夺成为援助国的最主要的援助动机，援助行为使受援国对支援国形成一种长期依赖，在经济和政治上长期受到援助国的控制。自由主义学派主要从人道义务论和正义论两个角度来解释援助国的援助动机，道义原则要比政治经济利益更能解释对外援助动机，从道德责任的角度解释援助理论。现实主义理论认为一切形式的对外援助行为都是为了促进和维护国家利益，其代表汉斯·摩根索(Hans Morgenthau)认为这是一种具有很强的政治性的援助行为。

20 世纪 50 年代末，社会交换理论创立，社会学援助理论开始兴起，提出者是美国社会学家乔治·C.霍曼斯(George C.Homans)，从交换论视角看，援助的实质是援助国与受援国都希望在交换过程中获得最大利益，但通常在实际行动中以人道主义作为旗帜来掩饰自己真实的目的与动机。

2  对人才培训理论的研究

首次提出培训理论的是泰勒，在《科学管理原理》中泰勒系统的论述了科学培训对企业和员工个人有着非常重要的作用，对于员工而言，培训能够提升其专业素质，以适应企业的发展，对于企业而言，对员工进行培训能够提高企业效益。泰勒认为企业要进行科学管理，就要遵守科学管理的普遍原则，即培训。

贝克尔在研究在职培训时分析了分析了一般培训与特殊培训，贝克尔认为一般培训不仅对提供培训的企业有用，而且能够提高受训员工的边际生产力，同时对其他企业也有用处；完全一般培训培训对提供培训的企业有益，其他企业边际产品也会同幅度增加，但在实际分析时，贝克尔只对完全一般培训进行了分析。特殊培训能够更高提高提供培训企业的效益，完全特殊培训对其他企业的效益完全没有影响。

二、国内研究综述

1  “智力援疆”的研究综述

(1) 对“智力援疆”机制的研究

海外引智对发展经济、促进人才发展有非常重要的作用。韩成、李引安在《新疆引智发展现状与引智机制创新研究》（2013 年）中对从国外引进人才对口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智过程存在的问题，同时也提出了解决方案，自改革开放以来，新疆把海外智力援疆作为工作重心，经过多年的努力，海外引智工作实现了建设新疆人才队伍的援助目标，对口支援新疆取得丰硕成果。

(2) 对“智力援疆”政策的研究

援疆政策执行存在偏差，通过完善立法，保障援疆政策依法执行。罗斌在《当前智力援疆政策实施现状研究》（2011）一文中分析解读智力援疆政策在哈密地区的实施情况，提出智力援疆政策在执行上缺少法律制约，导致政策在执行过程中存在偏差，并提出通过完善立法，保障政策依法执行、实现多元化的政策实施路径等措施进一步改进援疆政策。

2  援外人才培训的研究综述

援外人才培训是一种加强与受援国政治经济合作的行为，通常采用多种培训模式。安阳在《中国援外培训历史及问题浅析》中认为“援外培训即以主权国家为主体，以实现及维护国家利益为目的，通过多、双边的渠道，采用培训、派遣专家或接收留学生等多种形式与受援国展开人力资源合作开发，向受援国传授知识及经验，以加强两国合作的方式从中获取经济利益的政治行为”。提出并运用实例分析援外培训通常采取的几种模式的实施效果及优缺点，普遍采取的模式包括开办官员研修班 、技术培训班 等，此外还启动了如短期人员交流项目、援外青年志愿者项目等多种援外培训项目 。

援外培训项目在管理中存在不足，需完从多方面着手完善管理机制。张瑛在《J 国际商务官员研修基地援外培训项目管理研究》中以某援外培训基地为例，分析其培训现状，并从国家层面和培训内容设计方面分析存在的问题。从国家层面分析，项目执行缺乏统一的规范；从培训内容层面分析，内容设计与培训需求存在矛盾；教学资源缺乏、管理机制不成熟、后续回访机制有待完善等问题，并从完善制度，规范援外培训管理、做好培训需求评估、培训内容的设计符合援外培训需求、完善援外培训师资库及实训基地库的建设，建立资源共享机制、加强团队建设、完善跟踪回访机制，强化目标意识等方面提出建议对策。

第8篇：对双减政策的建议范文

关键词：高速公路；双院制；景观设计；限额；三改工程

中图分类号：U412.36+6 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

江都至海安高速公路（简称江海高速公路）是我省“五纵九横五联”高速公路网规划中“横三”（南京经泰州至启东）的重要组成部分，西接扬溧高速公路，始于扬州西北绕城高速公路与京沪高速公路相交叉的丁伙枢纽，东至与沿海高速公路相交的雪岸枢纽，与规划中的海启高速公路相连。经过扬州、泰州、南通三市，全长99.772公里。江海高速公路采用全封闭、全立交的高速公路标准，计算行车设计速度120Km/h，。江海高速公路批复概算总金额58.03亿元，平均每公里造价5816万元。

1.设计阶段

（1）主体工程设计，即路基、桥梁、路面设计，采用双院制即设计单位和咨询单位共同把好设计关。在设计过程中，对施工图设计全过程进行监督管理。对照施工图设计工作大纲，按程序检查施工图设计各阶段、各专业的施工图设计质量和设计进度，督促设计单位不断修改完善设计文件，确保设计文件完整、准确。组织召开各类专题技术研讨会及设计文件审查会，对重大技术问题或复杂的技术方案进行论证，使各专业的施工图在不断修改中完善，在完善中提高。每个专业的施工图在实施前，都要邀请专家进行审查，将审查意见提供设计单位作优化完善。同时，咨询单位需就设计单位提交的外业测量资料及各类计算书、设计图纸等中间设计成果进行审核，提出优化意见，并跟踪检查设计优化意见的落实情况，有效地保证了施工图设计文件的质量。

（2）房建设计，严格执行交通部和建设部有关高速公路房屋建筑的规定进行施工图设计，努力深化及优化设计，在形式和风格上做到庄重、大方，充分体现出办公建筑的个性。和以往相比，更注重控制房建区的建设规模，降低投资规模。在室内装饰设计时，要求设计单位进行限额设计，并第一次提出“建筑施工图设计文件的建筑面积、装修标准不符合发包人控制标准，由此带来施工图设计文件修改、返工的损失，由设计人自行负责，并按超出建筑面积、装修标准相对应部分的施工图设计费和施工图现场服务费的两倍费用扣还给发包人。”

（3）绿化景观设计，在设计之初，和设计单位做好沟通，充分考虑对原有环境的保护，互通枢纽实现环境整治中的填挖平衡，减少土方调运。落实节约投资的新理念，力求通过提前实施绿化施工来增加通车时的效果；在确保通车时段景观效果的前提下，适当调整部分树木的品种、减少树木的密度、降低部分树种的规格。

2.招标阶段

江海高速公路项目建设的各项工作，均严格按国家的基本建设程序和江苏省有关规定，依法推进、规范运作，严格履行报批手续，认真贯彻执行国家为防止通胀出台的宏观调控、为应对国际金融危机出台的拉动内需等政策。参照国际通用的FIDIC条款和交通部通用招标文件范本制订了江苏省高速公路项目设计、施工、监理、材料等招标文件，通过互联网和省交通运输厅招投标信息系统提前公开信息。在国内公开选择设计、施工、监理及相关技术服务等单位，通过国内公开投标选择路面沥青、桥梁伸缩缝等建筑材料。所有招投标均由专家独立评标，厅务会议审议，依法确定中标单位，依法签订合同。纪检部门全过程监督，公证部门对招投标过程和结果进行严格的监督，确保招标工作“公开、公平、公正、择优”。

3.施工阶段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鉴的地方：

（1）工程量清单是设计变更的基础，也是控制计量、支付的重要手段，但是由于进场之后，各施工单位关注于场地建设、图纸熟悉，对清单数量的复核大家积极性不高。一般而言，施工单位、总监办、江海办对图纸数量各有一套EXCELL系统，校对起来不容易。江海江海办引进了海德的计量支付软件系统，该系统采用工作分解结构（WBS）的方法建立管理指标体系，作为计量支付的基础依据。按照单位、分部、分项工程标准将工程实体先分解为子项目，再逐级分解成若干个相对独立的工作单元，让用户能够一目了然（如桥的上下部结构，细化到桥墩、台、桩、钢筋和混凝土等最小分项控制单元，与清单挂接），有效地组织项目的进行。

（2）施工、监理单位进场之后，江海办注重对施工单位、监理单位的合同管理指导工作，通过一系列的手段，如组织招标文件、实施细则等规章制度的学习、现场主要人员、机械设备的履约检查、专业知识点的考核，帮助施工、监理单位合同管理人员迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招标时，在绿化招标文件专用条款中明确规定“在本工程实施期间，苗木数量若发生变更且增加数量超过原清单数量30%时，业主有权对苗木的单价予以适当下调，承包人应予以无条件地服从和接受”；“为有效控制投资，规范管理，约束各方行为，业主在本工程实施期间对每个标段的变更增加幅度不超过中标清单小计金额的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理过程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根据绿化招标文件，保留金限额为合同应支付价格的10%；在交工验收结束后28天内退还10%的履约保函。因为绿化工程项目比较特殊，后期维护成本较大，死亡率较高，因此建议招标范本中修改一下，绿化工程在交工验收后有2年养护期，还需要继续投入成本。建议将中期支付比例调整为60%-70%，剩余款项缺陷责任期2年可每年付一半。

（2）设计变更中，三改工程占总变更数的比率逐年提高，涉及金额也较大。因为三改工程与沿线地方政府、当地百姓的切身利益息息相关，处理不当容易引起地方矛盾，引发纠纷，如果对关键节点工程造成延误，甚至影响工程进度，严重的话，延误工期。究其主要原因：1）设计周期跨度大，工可、预可、到初步设计，再到施工图设计，地方道路发展或规划可能发生调整；2）地方负责人变更或出现新的变化；3）设计调查不到位，设计不够精细或不合理，4）百姓自身之间矛盾，诉求不同。

（3）特殊地基处理是审计核减的主要项目之一，主要差异在于设计文件中仅有布桩原则图和工程数量表，没有具体布桩图，而往往工程数量表中的数据不准确，施工单位按实际施工所做布桩图表审计又不认可，常常由此产生争议和被核减。因此，建议设计单位提供具体布桩图。

第9篇：对双减政策的建议范文

一、我市污染减排工作现状

__作为传统工业城市，污染减排是传统产业结构优化升级的最有效、最直接的倒逼杠杆。“十一五”前两年由于多种原因，我市成为全省唯一未完成两项污染减排任务的市，欠账居全省之最，省环保局对推进__减排工作高度重视。针对__减排严峻形势，市委、市政府将污染减排工作作为加强环境保护的“牛鼻子”来抓，坚持科学治污、铁腕治污，并明确提出了“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足，对完不成减排任务的县（市）区坚决实行一票否决”，而且经常调度减排项目，为完成我市污染减排任务提供坚强保障。

但由于历史欠帐太多，加之总量控制目标过低、排放强度居全省之首，污染减排工作任务仍异常艰巨，完成“十一五”目标的压力很大，“十一五”后两年污染减排形势异常严峻。由于种种原因，一直没有设立专门机构和人员负责污染减排工作，工作缺乏连续性，环境统计与总量控制脱节，对上争取和衔接不够，致使环境统计数据失真，总量控制目标过低，污染减排形势十分严峻。主要存在以下现状：

(一)上报基数虚高。20__-20__年我市环境统计数字明显失真。环统显示：cod排放量从20__年的38937吨猛增到20__年的60103吨，净增21166吨；

so2排放量从20__年的23458吨猛增到20__年的39607吨，净增16149吨，两项均不符合环统数据每年相差10%以内的要求。如，根据实测，从20__年到20__年，__石化cod实际排放量年均仅为728.4吨，而20__年环统数字15740吨，为实际排放量21.6倍。

（二）排放强度过大。由于20__年的上报基数虚高，测算得出：工业cod排放强度为52.37吨/亿元gdp，为全省（25.

7吨/亿元gdp）的两倍多，我市城镇人口cod排放强度高居101克/每人每天；so2排放强度为10公斤/吨煤，为全省（6.9公斤/吨煤）之首。由于考核方法是：当年度的cod排放增量，是将排放强度分别乘以当年新增的gdp和人口增长数；

so2排放增量，是将排放强度乘以新增的燃煤量。因此，排放强度越大，增量减排压力越大。

（三）so2总量指标过低。我市so2减排目标是，从20__年39600吨减到20__年22900吨，减排率为42%，是全省平均减排率4%的10倍多，完成“十一五”污染减排目标异常困难。压力更大的是，由于对上争取和衔接不够，20__年省环保局下达给我市20__年so2总量指标仅为2.29万吨，其中1.29万吨分配给电力行业（皖江电力、石化热电），全市非电及生活so2总量控制目标只有1万吨，只占全省1/30。从市政府下达给各县（市）区总量指标可以看出，有的地方只分配到so2总量指标70—80吨，严重困扰项目的申报。

为了完成20__年的减排任务，市环保局领导亲自坐镇，精心部署，在各单位各部门全力支持配合下,举全局之力，强力推进减排工作的深入开展。我局就全市的减排工作，专题向市人大、市政协、市派进行了汇报，省人大副主任、省政协副主席分别带队对我市的减排工作进行了专题调研。在我局的努力下，大观区政府、市人行、银监分局及各商业银行召开了__减排工作座谈会，并多次向省政府、省环保局有关领导进行专题汇报，向环保部汇报我市污染减排工作的重大举措及目前存在的一些客观困难。20__年12月8日至9日，环保部总量司刘炳江副司长一行亲自来我市，对20__年的减排工作进行了深入调研，就20__年的减排工作给予了高度的肯定。今年，市环保局共安排减排项目99个，其中cod

削减项目37个，so2削减项目62个，减排项目申报数量为全省最多。20__年上半年，__省17个地市中仅有6个城市完成减排任务，__为其中之一。20__年1月9日至10日，环保部专家组来__，对我市20__年的减排项目进行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的减排任务。20__年，全市cod、so2排放总量首次实现双下降，首次完成了年度减排目标任务。

二、污染减排工作问题和困难

污染减排工作政策刚性约束越来越强，既有期内目标的总量控制，又有年度任务的严格考核。虽然完成了20__年污染减排任务，但是，我市减排工作存在亟待解决的问题和困难，主要表现在：

（一）思想认识偏差。主要有：一是思想上重视不够，主观认为污染减排

是环保部门的事情。二是由于环保职能部门宣传和汇报不够，多数对国务院批转的主要污染物总量减排统计、监测、考核三个办法的内容没有系统学习研究，没有认识到考核给我市带来的严峻减排形势。三是规避检查的情况比较普遍。从3月下旬国家环保部华东督察中心来我市督查看，一些地方仍然热衷于违规环评，热衷于应付检查，甚至帮助排放不达标的所辖企业逃避检查。有些企业被查出问题后，甚至态度蛮横，对抗执法。在4月1日召开的全省环保工作会议上，就通报了我市个别地方帮助企业胡弄检查组的情况。这些不得不引起高度警觉。

（二）责任落实不力。市委、市政府对节能减排工作十分重视，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取汇报，朱书记专门在工业振兴大会上，提出了“坚持科学治污、铁腕治污”，“让达不到节能减排要求的增量项目进不来，让不重视节能减排治理的存量企业立不了足”。但是多数地方对如何实现“十一五”减排目标和完成年度目标任务，尚没有完整的计划安排和具体的工作部署。一是缺乏必要的责任落实，有减排指标设定，而无相应的落实到具体企业和工程的跟进措施。二是缺乏完成“十一五”减排目标的通盘考虑，针对

“十一五”前两年留下的减排欠账，尚未形成补欠的具体推进方案。三是缺乏系统的工作部署。20__年各县（市）区上报减排项目76个，都是环保部门的自行上报，多数地方没有召开专门会议研究，节能减排工作缺乏具体部署和强有力的落实措施。节能减排作为“四个一票否决”的工作，各县（市）区还没有像抓计生、社会治安综合治理、党风廉政建设那样抓节能减排。

（三）减排措施不硬。严格的考核决定了完成减排任务，必须靠过细的工作、过硬的措施。目前的问题在于：一是工程减排缺乏项目和资金支撑。我市在手的污染治理项目数量过少，缺少资金支撑。8县（市）至今仍无县城污水处理厂，离省政府设定的70%县城有污水处理厂的“十一五”目标存在很大差距。城东污水处理厂自20__年3月投入试运行以来，由于排污管网不配套（进水的cod浓度低、污泥产生量少、检查用电量、排水口在线监测等），无法办理环保竣工验收，国家总量办在核查中对我市城东污水处理厂20__年的工程减排量不予认定。二是结构减排难以确认。结构减排必须有政府相关部门权威的破产、关停正式文件及相关停水、断电以及吊销营业执照相关证明，但由于难以及时取得相关证明，致使一些实际结构减排项目没有得到国家认可。如__华邦特种纸业有限公司于20__年4月全部停产，但由于相关部门不愿提供证明材料，认定手续不齐全，致使该企业20__年实际形成的cod和so2的削减量，也没有得到认可。三是管理减排难以到位。由于多数企业仍局限于达标排放，在没有政策的激励和制度的强力约束下，企业投入资金推进管理减排的积极性不高。由于排污设施运转需要成本，加之在线联网监测设施不配套，仍有一些企业存在偷排和漏排行为。

（四）执法环境不优。主要存在以下三个方面问题。一是项目准入。新上的项目能否得到环保准入，主要依据和程序是：①产业政策的导向，②区域规划的要求，③根据《建设项目环境保护分类管理名录》，决定属于哪一级审批，④要有资质的环评单位进行的环评（根据监测勘察）形成环评文书，⑤组织专家召开环评会议，⑥是否有总量指标，决定能否进行审批。二是建设验收。主要内容是“三同时”建设，即主体项目与治污设施建设必须同时设计、同时施工、同时投入运行。项目竣工后，①企业向环保部门提出试生产申请，批复后可投入试生产，不超过三个月，特殊情况可以延长；②试生产期间企业委托有资质的监测部门进行监测，并形成监测验收申请报告；③组织相关部门和人员进行“三同时”验收，④到监察部门申报排污登记和许可证管理。三是执法监管。主要内容:①日常监管。根据项目准入和建设验收的内容和程序进行监管，如环评和环评审批情况、“三同时”执行情况、治污设施运行情况、偷排漏排情况等；②环保专项行动。重点对城市污水和垃圾处理，化工、造纸、炼铁、饮水安全等环境违法行为进行查处，挂牌督办（国家、省、市三级）区域限批、流域限批；③后督察工作。对挂牌督办的企业，区域限批的地区，以及重大环境案件和严重违法地区进行后督察；④案件的查处。

（五）执法力量偏弱。环保执法内容具体、程序严密，不仅对单个违法企业处罚严格，而且影响全市的减排考核结果。由于执法力量偏弱和存在地方护短行为，致使一些企业违法排污、关停措施无法到位，被上级督查后，就会降低我市减排监察系数，考核时就会直接扣减我市的实际削减量，这又加大了减排压力。如查处一次，监察系数就会降到0.8，查处两次，就降到0.5。我局以我市每年cod减排任务6000吨计算，如果查处一次，就要多减排1200吨，这样就要多投入5000—8000万元。

（六）我市已被列入重点监管地区。由于：一是国家、省批转的量大，今年1—3月，就受理上级批转件40多件，全省第一；二是去年专项行动中有88家企业被责令限期整改，20多家实施停产治理，33家企业被省、市挂牌督办；三是城区饮水源整治被挂牌督办（今年底必须完成）；四是年初核定，我市去年减排考核全省垫底。仅今年3月以来，国家和省就连续4次到我市检查，迎检工作压力大、成本高。

三、意见与对策

污染减排是落实科学发展观的具体举措，是环保工作的核心。针对我市目前面临的污染减排严峻形势和问题，提出如下建议对策：

第一，进一步提高科学发展意识，促进经济、社会和环境协调发展。要通过发展来解决经济与环境保护问题，通过解决污染减排问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，始终把污染减排作为环保工作的核心、转变发展方式的关键来抓，采取更加有力的举措把自己的事情做好，实现减排工作的新突破，实现区域经济可持续稳定的发展。

第二，建立强有力的部门联动机制。进一步完善市级领导领衔推进重大减排项目制度，保障减排工作有力有序推进。完善《__市总量减排考核办法》，把总量减排工作作为县（市）区 党政综合考核的重要内容，对完不成减排任务的县（市）区实行“一票否决”。建立主要污染物减排协调例会制度，每年的5月份、11月份市政府各召开一次减排工作协调会，及时解决减排工作中存在的问题。强化各部门联动责任制，重点是：环保部门与发改委联动，实行严格的环保准入与总量控制“双前置”的核准机制，保障增量排放及时消化；环保部门与供电、供水等部门联动，对关停企业实行断电断水的约束机制，防止关停企业“死灰复燃”；环保部门与招商部门联动，严把高排放项目引进关；环保部门与金融部门联动，严格执行绿色信贷政策，严格限制高污染、高排放的项目上马和扩建。