双减政策的措施精选(九篇)

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第1篇：双减政策的措施范文

一、现状评估

在县委、县政府的正确领导和支持下，我局紧紧围绕全县绿色发展、和谐发展、率先发展战略，凝聚全力助推经济发展，创新工作思路，强化各种措施，推进环保重点工作的落实。一是有序开展污染减排，实现“十二五”良好开局。去年我县被省政府列入第二批“双三十”减排重点县，我局紧紧围绕“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，积极挖掘减排潜力，认真做好怀来京西洁源污水处理厂扩容等减排工程的推进工作，计划年内22项减排项目已全部完成，四项主要污染物均完成年度1.5%削减目标。二是积极申请专项资金，助推企业快速发展。我局对重点减排工程、循环经济项目优先帮助争取国家有关政策和专项资金方面的支持。为提高企业资金申请效率和成功率，不断完善项目储备库，现已到位湖滨奶牛养殖节能减排循环经济沼气工程、环境监察能力建设、鸡鸣驿村污水处理工程及配套管网项目等5个项目专项资金358万元，有效助推了企业改造、治理升级。三是加强环境应急管理，积极防范环境风险。将信息化引入环境管理，构建了信息互通、工作衔接的协调联动机制，对全县重点排水企业11个排污口进行日常监管、监测，获得有效监测数据218个，为八号桥断面水质安全提供了有力保障；加强一类风险企业和重点化工企业一、二级防控体系建设和整治工作，3家重点风险防范企业正在编制环境应急预案，2家重点化工企业按要求相应完成了环境风险防范工程建设。四是开展绿色创建活动，提升我县生态文明水平。我局积极推进有特色、有亮点、有示范作用的生态保护细胞工程。在绿色学校创建过程中，注重环保教育引导，沙城六小创建市级绿色学校，存瑞中学和沙城四小深入创建省级绿色学校受到了省市的好评；以优美乡镇和生态村建设为抓手，指导沙城镇创建国家级生态乡镇、桑园镇创建市级环境优美城镇，并顺利通过了省市验收。

总体评估我局的工作，虽然做了大量富有成效的工作，但是还存在很多的问题和不足。突出问题主要有：一是思想解放的不够，缺乏知难而进、勇于创新的精神；二是面对依然严峻的减排形势，污染源监管能力、污染治理设施社会化运行和规范化管理水平有待进一步提高；三是队伍建设方面，一些人员政治素质、业务素质与“创先争优”活动的要求还有差距，还不能很好地适应科学发展的需要。

二、总体思路

以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻第七次全国环境保护大会、省环保工作会议精神，全面落实县委十二次党代会精神，进一步解放思想，以服务全县经济社会发展大局为核心，突出抓好污染减排和环境安全工作，加大减排工程建设、农村环境整治、环境监管核查和应急处置工作力度，着力解决影响群众健康的突出环境问题，努力改善区域环境质量，为建设京畿科学发展强县提供有力的环境支撑。

三、工作目标

完成年度主要污染物减排目标及省政府确定的“双三十”年度减排任务，县下达的排污费征收任务，招商引资达到200万元，跨界断面水质指标比上年有所好转，不发生重金属超标问题，不被扣缴生态补偿金，县城集中式饮用水源地水质达标，农村饮用水源地不发生污染事件，国家级环境优美城镇和绿色创建工作取得成效，环境保护能力建设得到明显提高。

四、主要工作任务

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加大污染减排攻坚力度。今年是“十二五”承上启下的关键一年，污染减排的任务非常艰巨。我们要继续把污染物减排作为环保工作的主线和重中之重，综合考虑环境容量和承载力，精心谋划今年年度减排计划，特别是要突出新增减排指标的研究，落实项目和责任，细化措施，确保污染减排取得新进展。强化结构减排，加快对德泰全钢铁、传统建材等高耗能、高排放企业的落后产能淘汰步伐。完成扩大热力管网覆盖范围，做好管网内锅炉的取缔工作。细化工程减排，根据县域实际环境容量，积极谋划实施一批重点减排工程项目。5月前完成鸿安养猪专业合作社全过程综合治理工程，10月前完成怀来京西洁源污水处理厂提标升级、扩容工程和东花园镇一区污水处理厂建设验收。实化监管减排，创新管理机制，加强对形成减排能力的治污设施的环境监管。积极推行排污许可证制度，做到源头把关、以证促管、以管促治，使其纳入制度化、规范化和常态化的法制轨道，2012年纳入环统重点排污企业持证率达到92%以上。

（二）统筹综合整治推进生态建设。一是深入开展农村环境综合整治。要结合区域开发和新民居建设，加快农村环保基础设施建设，着力实施一批规模化畜禽养殖污染减排工程。二是积极推进生态创建工作。继续完善沙城镇国家级生态乡镇的创建成果，迎接环保部的抽查。同时，深入各个乡镇、重点村调查了解环境现状，对照创建指标认真筛选符合申报的乡镇、村。三是继续做好环保专项资金申报工作。充实环保项目库，主动与上级政策对接，积极编报以奖促治、以奖代补项目，加大跑办争取力度，力争更多项目纳入支持范围。

（三）坚持环保优先加快结构调整。严格按照生态功能区规划要求和污染物排放总量控制目标，以规划环评和项目环评为依托，加强环境准入管理。围绕沙城经济开发区、高档葡萄酒产区、东花园区域总体开发和京北生态新区怀来新兴产业示范区，做好整体规划环评。对符合新型工业化和现代服务业发展要求的大项目、大企业，提前介入，超前服务，尽量向前延伸服务环节，在项目咨询、可研报告等方面提供服务，使项目早日开工建设、早见效益，确保全县重点项目顺利落地。

（四）深化专项行动严格执法监管。深入开展污染减排、环境风险源、饮用水源地和畜禽养殖污染等环保专项执法行动，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，特别是对中国长城葡萄酒有限公司、怀来双大食品有限公司、张家口长城农化（集团）有限责任公司等3家列入市一类风险企业要密切关注，规范处置，确保不发生区域性、行业性环境污染事件。围绕保障群众环境权益，重点开展对扬尘、噪声及饮用水源地环境违法问题的集中整治，切实维护群众环境权益。完善环境风险企业应急管理，梳理县级环境风险企业，有针对性地制定措施进行监管。

(五)注重能力建设提升工作水平。强化监测能力建设，围绕污染减排工作任务，全面加强重点污染源监督性监测和比对监测。加强空气自动监测站点设备运行和管理，完成与省监控平台的联网，保障监测数据传输正常。新增一个大气自动监测点，年内完成点位认证。强化监察能力建设，进一步规范环境监察程序，建立健全污染源监管档案，规范现场监察执法程序和执法文书，不断提高查处和回复质量，全面提升环境监察执法水平。强化信息化能力建设，完善监控中心和环保网站建设，确保在线监测系统正常运行，实现污染源的动态管理，提高监管效果和效率，为环境管理服务。

（六）进一步加大环保宣传力度。继续多层次、全方位的开展环保宣传活动。结合“十百千”工程，确定一批经济发展后劲足、基础好的村为重点，深入挖掘，打造出一批有亮点的宣教工程。结合“五绿创建”工作，深入到创建机关、学校、企业、社区和医院开展环境教育培训活动。通过在学校组织环保知识竞赛、在企业粉刷环保标语、在社区开办宣传栏等形式促进创建工作的顺利开展。在世界环境日和法制宣传日期间，除在县城举行宣传活动外，深入到乡镇的集市上进行宣传，扩大宣传覆盖面。改版电视、电台环保专题节目，重点突出宣传我局“双三十”污染减排、治污先进企业，增加污染案件反馈情况，增加节目的影响力和感染力。

五、保障措施

（一）加强理论学习，提升队伍素质

继续开展创先争优活动，号召全局干部职工要自觉开展业务学习，鼓励学历升级、继续教育、在职培训和各类职称评定，不断提高业务水平，做到学以致用，成为推动环保事业科学发展、快速发展的重要骨干力量。

（二）强化作风建设，树立环保形象

一是以全新的思路创新工作。切实解决办事作风拖拉、工作推进缓慢的问题，做到高效率、高水平地完成工作目标任务；二是以全新的理念开展工作。树立顾全大局、服从大局的理念，在全局形成心往一处想、劲往一处使、上下一条心的工作格局；三是以全新的机制促进工作。通过完善各项规章制度、加强执法队伍素质建设等措施，切实抓好内强素质、外树形象，树立环保部门的良好形象。

第2篇：双减政策的措施范文

关键词：污染减排；减排目标；形势分析；对策建议

中图分类号：X32 文献标识码：A

一、概述

永嘉县位于浙江省南部，瓯江下游，濒临东海。全县总面积2698.2平方公里，常住人口为78.92万人。目前，永嘉县正处于省级生态县创建的重要时期，到2014年还要创建国家级生态县。这就决定了永嘉县在经济社会发展中必须把环境保护放在首要位置，采取各种措施完成污染减排的硬指标。

二、永嘉县污染减排形势分析

1、减排工作压力大

在面临着向城市化、工业化发展的形势下，污染减排与社会经济快速发展的矛盾日益尖锐，减排工作面临着巨大的压力，每年产生的污染物增量居高不下，难以人为控制。以2010年为例，永嘉县GDP增长率为11%，但新增COD555吨，每年污染物COD新增量需要建设一个日处理1万吨的污水处理厂才能抵消。

2、产业结构调整进展缓慢

前几年受经济持续下滑的影响，减排压力有所反弹，对于造纸、铸造、电镀等重污染行业和落后产能，有关乡镇考虑经济发展现实问题，难以下决心整治和淘汰，导致工程减排和结构减排项目实施不到位，难以实现 "关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批"的思路，整个产业的升级上档步伐有所放慢。

3、环保投入不足

资金缺口大，造成了目前城镇污水收集率低下，个别城镇污水处理厂建成后"吃不饱"的现象。

4、环境监管能力不足

永嘉县辖区大，环境问题欠账多，环境监管能力建设相对滞后。监察、监测人员编制远达不到要求，直接影响监管减排、监察系数和监测频次。而且目前减排工作需各部门联动，但是污染减排核查核算是环保部在执行，造成污染减排任务都落到环保部门身上，部门间协调存在很大问题。

5、减排核算方法过于繁琐和严格

减排是全民联动的事情，不是环保部门一家的事情，现在的减排核算方法过于繁琐，核算时要各方面的数据，如GDP增长率、城镇人口增长率、污普基数等数据。这样造成核算时间长，每年的核算数据出来时政府部门年终考核早已完成了，考核地方政府的意义就失去了。国家减排核算方法过于严格，永嘉县部分减排项目未得到认可或认可量小于实际排放量。如国家只对采取双碱法并且安装在线监测装置的大锅炉认可，小锅炉不予以认可，而永嘉县的企业规模小，存在大量6吨以下燃煤锅炉已实行双碱法脱硫但无在线监控，这些锅炉没被认可，也损失了很多减排量。

三、推进减排工作的对策及建议

1、高度重视，完善考核制度

充分认识做好"十二五"节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，进一步落实地方人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。各有关部门要切实履行职责，明确分工，密切协调配合。

2、严格控制污染增量，严禁高污染高能耗项目进入

在项目立项上必须严把源头关口，把高能耗高污染作为项目审核的强制性门槛。支持节能降耗减排和循环经济项目，真正从源头上抓好节能降耗和污染减排。环评不符合项目一律不得立项，杜绝引进能耗大、污染重、效益低的项目，在重视节能降耗和污染减排的前提下发展经济，才能实现经济真正的繁荣。

3、加快产业结构调整步伐

把节能减排作为产业结构调整的刚性指标，严格执行《永嘉县"十二五"期间重污染高耗能行业深化整治促进提升实施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"战略的总体要求，以"关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批"的思路，全面推进电镀、印染、造纸、化工、合成革等重点行业整治提升工作，使污染物排放总量大幅下降，产业结构和区域布局明显优化，步入可持续发展轨道。

4、大力推进减排重点项目建设

"十二五"期间我县的COD、NH3-N、SO2、NOX的减排任务，将通过污水处理厂建设（提高瓯北镇、上塘镇污水收集率，桥头镇污水处理厂建设、桥下镇污水处理厂建设、乌牛污水处理厂建设）、调整产业结构、企业污染整治、开展企业清洁生产审核、加快企业锅炉脱硫工程建设、淘汰小锅炉建设集中供热项目、控制企业用煤以及加强环境管理执法力度等措施来完成。

5、加强污染减排环境管理，加大环保投入

继续加大执法监察力度。加强对重点企业的监管，对污水处理厂建设、企业治污设施运转、脱硫设施运行情况进行专项督察，确保监察系数稳定提高；永嘉县农村地域大，畜牧养殖业发达，要根据环境承载能力适度控制畜禽养殖规模，严格执行环保"三同时"制度，实现排泄物资源化利用和零排放。加快畜牧业生产方式转变。按照国家的总体要求，增加投入，稳步推进统计、监测和考核三大体系建设，重点放在环境监测和环境监察机构标准化、信息化建设。

6、减排考核体系要与时俱进，贴近实际 减排的直接目的在于改善环境质量，环境质量的改善是检验减排到位的重要标准。但减排考核结果以减排指标下降率公布，未将环境质量改善列入考核内容。有些地方环境质量虽得到明显改善，但因减排指标下降率低，考核成绩差。现在，减排考核虽然只是单项考核，但实际上已成为环保考核最核心的内容，是对地方政府落实科学发展观与否的评价。建议加大环境质量改善在计分办法中的比重，鼓励各地通过减排达到改善环境质量的目的。

减排难度大的一个重要原因是新增量核算值高。永嘉县工业减排重点项目在"十一五"期间基本上都已核算，减排几无潜力，因此完成"十二五"削减任务重点项目就落在城镇污水处理厂。由于新增量核算值太高，"十二五"期间污染物排放必然是呈上升的趋势。因此，建议改变新增量核算方法。

结语

节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推动经济结构转型、改善发展模式的重要途径。我县目前减排形势严峻，政府部门要切实增强全局意识、危机意识和责任意识，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

参考文献

[1]温州市“十二五”主要污染物减排实施方案，2011.

第3篇：双减政策的措施范文

根据全市减排面临的形势，2009年主要污染物减排的工作思路是：上大压小、扶优汰劣，转变经济增长方式，调整优化经济结构，加快推进科技进步，强化全社会的减排意识，建立严格的管理制度，通过合理的产业布局,既促进经济平稳发展,又促使企业能够从长远考虑，加大治污资金的投入，提高治污水平，促进污染减排。

一、减排目标任务

（一）化学需氧量（COD）减排目标。根据《*市“*”主要水污染物总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到1480吨,比2*年下降0.5%。其中：*县300吨，荔城区280吨，城厢区280吨，涵江区280吨，秀屿区140吨。

（二）二氧化硫（SO2）减排目标。根据《*省“*”二氧化硫总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到8000吨,比2*年下降8%。

二、减排工作措施

（一）结构减排

1．COD结构减排关停项目。关停能耗高、污染重、效益低的小企业8家，力争实现COD削减量约503吨（具体见附件3）。

责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。

2．SO2结构减排关停项目。大力实施小锅炉淘汰、改造，推行集中供热、集中治理、降耗减污，关停排放非电SO2的小企业（锅炉）9家，力争实现SO2削减量约233吨（具体见附件4）。

责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。

3．积极推广清洁能源。加快实施LNG总体项目，按计划投运燃气电厂，争取第二台机组早日投产,借助四月份LNG站线对外供气的有利时机,积极推进城区工业、民用整体煤改气;充分利用相对丰富的水、风能资源，加快*抽水蓄能电厂、石城石井风力发电场建设，大力发展清洁能源，减少煤炭消耗量。

责任单位为市发改委、市经贸委及各县（区）人民政府（管委会）。

（二）工程减排

1．COD减排工程治理项目

（1）加大城镇污水处理厂及配套管网建设。新（扩、改）建污水处理厂5座，完善1座污水处理厂配套管网，力争实现生活COD削减量约1000吨（具体见附件1）。其中：*县污水处理厂应于2009年9月份建成投运，计划削减170吨；荔城区、秀屿区污水处理厂应于2009年10月份建成投运，荔城区污水处理厂计划削减180吨，秀屿区污水处理厂计划削减120吨；普罗达克森（*）水处理有限公司（即原*市闽中污水处理厂）要加强管理，完善设施，确保稳定达标排放，计划削减530吨，扩建的二期工程一组应于2009年底建成投运，二组应于年底建成主体工程，2010年6月份投运；*经济开发区、湄洲湾北岸经济开发区污水处理厂及其配套管网建设应于2009年底前基本建成投运；城厢区要完成华林、太湖、东海工业园区至污水处理厂污水连接管建设约15公里，2009年底要具备1.1万吨/日的污水收集量；涵江区要完成污水主干管建设约20公里，确保城区2009年底具有6万吨/日的污水收集量。

责任单位为市建设局及各县（区）人民政府（管委会）。

（2）大力推进工业废水深度治理。实施工业COD治理减排项目7个，力争实现工业COD削减量约106吨（具体见附件2）。督促相关企业开展清洁生产审核，减少污染物排放量。

责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。

（3）严格实施工业开发区污水集中处理。涵江高新技术园区要进一步加大配套管网建设，将经预处理合格的工业废水及全部生活污水通过市政管网排入闽中污水处理厂处理；华林工业园区应尽快完成园区—荔园路污水管道建设，确保园区内的污水通过荔园路污水管道进入污水处理厂；太湖、东海工业集中地要结合地区实际，抓紧配套管网及输送管、提升泵站建设，将污水就近排入秀屿木材加工区及*经济开发区污水处理厂进行集中处理。

责任单位为市建设局及各县、区政府。

2．SO2工程治理项目

*太平洋电力有限公司烟气脱硫工程应于2009年5月份建成投运，争取减排7500吨，英博雪津啤酒有限公司锅炉烟气脱硫工程应于2009年4月份投运，争取减排400吨，*佳通轮胎有限公司要加强脱硫设施运行管理，投足脱硫剂，燃烧低硫煤，确保稳定达标排放，节能降耗，争取减排370吨。*市荣兴机械有限公司和涵江医院实施锅炉煤改电改造，分别减排21吨和6吨。

规范脱硫设施运行管理。*太平洋电力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通轮胎有限公司三家企业要切实加强脱硫设施的运行管理和维护，按规定添加脱硫剂，自觉使用低硫煤；要完善生产运行档案台帐，记录发电（供热）机组、脱硫设施、在线监控等主要设备的运行和维护；要配套完善脱硫DCS控制系统，*太平洋电力有限公司DCS相关历史数据要保存12个月以上，并按月打印部分参数历史趋势曲线存档，打印的参数为增压风机电流、机组负荷、进口烟气SO2浓度、出口烟气SO2浓度、烟气量等。

责任单位为市环保局、涵江区政府。

（三）监管减排

1．继续加强污染源在线监控设备安装和联网的工作力度。年底前要完成所有省控重点排污单位在线监控仪器的安装和联网。列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法查处。

2．强化污染源在线监控的跟踪管理。对已安装并联网的污染源，各级环保部门要继续配备专门力量紧密跟踪，实时监督企业排污情况，做到每日一监控、每周一分析、每月一汇总、每季一通报，对存在的问题要及时责成企业整改到位。

3．全面开展污染治理设施核查督查工作。认真执行国家环保部《“*”主要污染物总量减排核查办法（试行）》文件精神，对已建污染减排设施的重点排污单位污染治理情况进行督查，督促其确保治理设施稳定运行、达标排放；对年度减排项目进行全面核查督查，切实推动污染治理设施建设。围绕污染减排工作，扎实开展环保专项行动，加大环境执法监察力度。

4．严格排污许可证核发的监督管理。建立和完善企业排污总量控制台帐，实行动态管理，加大排污许可证核发工作力度，重点加强许可证核发后的监督管理。根据污染减排和促进企业生产技术、工艺优化的需要，重新全面调整、核定各排污单位排放量，督促所有排污单位严格执行排污许可证制度，依法治理、处置污染物，对无证排污、不按证排污的依法予以严肃查处。

5．实施清洁生产审核和促进循环经济发展。积极推行清洁生产，在生产和管理的全过程控制污染。按照*省经贸委、*省环保局印发的《*省清洁生产审核实施细则》（试行）要求，遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济运行原则，对“双超”(超浓度标准、超总量指标)、“双有”（使用和排放有害、有毒物质）企业实施强制清洁生产审核。大力推动发展循环经济，切实加强循环经济的学习研究和宣传造势，采取综合有效措施，建立长效机制，推动循环经济的发展。

（四）政策减排

1．严格实行城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩政策。根据《*省城市污水处理厂运行管理标准》的有关规定，对污水处理厂出水COD处理合格率符合要求的，按照规定及时支付污水处理运营费用；对出水COD处理合格率不符合要求的，每下降一个百分点扣减当月污水处理运营费用2%。连续三个月出水COD处理合格率不符合要求的，责成城市污水处理厂整改，整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。

2．严格实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或管网配套年度任务的县（区）、（管委会），暂停当地排放废水污染物的新扩建工业项目、财政性资金安排建设的除污水垃圾产业化项目外的城建项目的立项、用地、环评审批；暂停当地创建环保模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市等的评比；市效能办对当地政府予以效能告诫、约谈。开发区（工业园区）未按时建成投运污水集中治理设施或未将污水接入城镇污水处理厂集中治理的，各级国土资源、环保部门暂停其区内新建、扩建产生污染物的建设项目用地、环评审批。

3．严格新建项目源头把关。新上项目新增的污染物排放量必须在区域内通过对原已审批项目的治理实现统筹平衡，对不符合总量减排要求的项目不予批准环评文件，督促企业采取先进技术工艺，节能减排。对符合国家产业政策、工艺技术先进、低耗少污的建设项目以及以改善环境和节约资源为主要内容、符合总量控制要求的项目，要尽量简化工作程序、提高审批效率，为企业提供优质服务，促进经济又好又快发展。

（五）责任减排

1．强化各级政府减排第一责任人责任。各级政府要对本行政区域减排工作负总责，切实加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实。要建立强有力的项目推进和调度机制，定期召开减排会议，解决实际困难，研究减排举措，加大减排资金投入，健全工作责任制，协调、督促、推进减排工作。要认真实施《*省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，建立健全严格的减排工作责任追究制，对工作不落实，减排任务没有按时完成的地方政府要严肃追究责任，同时将有关考核情况报送组织部门。

2．强化企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，通过减排提高企业的生产经营水平，增强综合竞争力。要自觉主动筹措资金，确保按规定时限完成减排项目。每月要向环保部门报告减排项目进展情况，接受环保部门监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报，限期整改，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核，防止“限而不治、关而不停、拖而不管”的现象。

3．强化相关部门齐抓共管责任。各部门要按照各自分工，共同推进减排工作的开展。要充分发挥减排联席会议的作用，加强沟通配合，协调联动，强化经常性监督检查，进展情况互相通报，发现问题及时提出，重大事项共同研究，形成环环相扣、和谐通畅的工作氛围，确保减排政策落到实处、减排项目全面推进、减排成效充分展现。

三、工作机制

（一）健全上下联动机制。各县（区）人民政府（管委会）要根据全市减排工作总体计划，制定实施本辖区年度减排计划并报市环保局备案。要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性的治理项目，中、小项目由县、区分级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局。

（二）强化减排项目调度机制。排污企业每月4日前要向所在县、区环保局报告减排项目进展情况，各县、区环保局每月6日前要汇总本辖区重点污染源和年度减排项目进展情况并上报市环保局备案。

第4篇：双减政策的措施范文

6月9日，市政协人口资源环境委员会邀请市发改委、市环保局负责同志分别就节能减排工作通报了情况，并邀请__工程大学教授张杰博士就《我国能源形势与节能减排策略》举办专题讲座。6月中旬，彭学增主席，王仲民、李士杰、赵新生副主席又带领人口资源环境委员会部分委员，先后深入武安市、峰峰矿区、__县的部分企业和邯钢、纵横钢铁等大型企业，就节能减排工作进行调研视察。调研结束后，李士杰、赵新生副主席又组织委员进行专题座谈，就进一步搞好节能减排工作建言献策。现将有关情况报告如下：

一.我市节能减排工作成效显著

近年来，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以认真学习实践科学发展观活动试点市、循环经济试点市为契机，以提升区域经济中心地位为大局，立足资源型经济特征十分明显的传统工业城市和国家能源基地的实际，紧紧围绕“十一五”规划提出的节能减排总体目标，实施了碧水蓝天、发展循环经济等四项行动计划，通过加强组织领导、强化政策引导、创新管理机制、加大工程治理、完善过程控制、狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环态势。20__年，全市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长10.2%，万元gdp能耗为2.40吨标准煤，同比下降4.11%，下降幅度超过20__年，高于全省平均水平；同时，在国民经济持续快速发展、固定资产投入逐年增加的前提下，一批城镇污水处理厂等环境基础设施相继建成投用，脱硫工程取得突破性进展，全市主要污染物排放总量首次实现双下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了3.21%和4.92%；城市空气质量二级以上天数突破300天大关，达到302天，比上年增加17天；城市水源地水质达到饮用水水质标准，漳河水质良好，滏阳河及东部水网水质明显好转，既改善了城市人居环境，又为经济发展腾出了容量空间。

一是领导重视，政策引导，压实责任。市委、市政府高度重视，市发改委、市环保局坚决贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的部署，建立了节能减排工作领导机制和工作制度，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，建立了联席会制度。市发改委、市环保局认真组织实施，先后出台了《__市循环经济发展规划》、《__市节能减排规划》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》、《__市关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等一系列重要文件。对节能减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市）区、各重点企业，签订了节能目标责任书，并加强了对各县（市）区和企业特别是“双三十”重点县（市）区和企业的督导、检查和考核，加强了对节能减排工作的组织和协调，确保我市列入“双三十”工程的4个重点县（市）区、4个重点企业、84项减排项目的工作落到实处（__市“双三十”重点县（市）区和重点企业节能减排主要任务目标及完成情况见附表）。“双三十”重点之一的__县在全省率先成立节能减排办公室，从县财政拿出100万专门经费，配备专门车辆、通讯工具等，强力推进节能减排工作。二是淘汰落后，优化增量，重点突破。出台了《关于加快推进 节能过剩行业结构调整的实施意见》和《关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知》等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。抓结构减排，抓大关小，城乡同步推进，强力推进“双三十”行动。对列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组，严格在规定时限内予以关停；对省要求关停淘汰的钢铁、水泥、电力、焦化落后产能任务，也都如期完成或超额完成，还自行依法关停年产3.4万吨以下12家生料造纸企业。同时，把钢铁、焦化、水泥、电力等行业作为重点，选择全市100家重点能耗企业和100项节能技改项目，实施“双百+否决”措施，作为推进节能工作的突破口。突出项目建设，严格固定资产投资项目节能评估，按照国际投资方向和产业政策，谋划实施节能项目40个，总投资188亿元，这些项目建成投产后，年可节能330万吨标准煤，进一步优化了增量。从20__年开始，我市以重点工程为依托，将电力脱硫和污水处理厂建设作为重点，实施了三年减排行动计划，启动了14个县（市）区、14个行业的65个重点污染治理项目，推进工程减排，落实总量削减任务。并通过促进节能技术改造，大力促进工业节能、建筑节能，发展循环经济，提高资源高效利用和循环利用，被列入国家循环经济试点城市。作为“双三十”重点县（市）区，武安市抓住“结构、工程、管理”三个重点环节，运用综合手段，强力推进节能减排效果显著。峰峰矿区加快产业结构调整，既积极发挥资源优势又不过分依赖资源优势，以产业调整带动节能减排，以大企业带动节能减排，高污染企业纷纷关停，财政收入不降反升，唱响煤炭、陶瓷、水泥建材基地节能减排“三部曲”。三是服务对接，技术创新，循环发展。我市把加快第三产业和高新技术产业发展作为节能的重要措施，20__年，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，扶持新上一批重点高新技术项目。同时，加大节能技术研发力度，年度安排节能技术开发项目28项，科研经费123万元，占全年科技开发项目的18.54%和11.67%。组织节能减排新产品、新技术推广应用，开展节能减排技术培训。抓环保准入，严格控制增量，确保“新帐不再欠，旧账逐步还”。通过综合治理，城市环境质量明显改善，大气污染综合指数与20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及东部生态水网水质明显好于上年。邯钢坚持技术创新，将废气转化为电能，实现了蒸汽系统“无煤化”生产，企业自产电能占全部工业用电的31%，新区建成后，自产发电能力将达60%左右；将废水循环使用，水资源充分利用率达97.13%，吨钢耗新水4.0m3/t钢，个别月份吨钢耗新水达3.8-3.9m3/t钢，指标在全国处领先水平；将废渣回收利用，过去外排的固废已全部实现回收利用，初步建立起工业“三废”综合利用体系。四是健全法规，上下联动，强化监管。我市在全省率先出台《固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》、节能监察办法和计划，建立了市级节能监察机构，认真开展项目节能评估，从源头上严把能耗关，并对重点耗能排污企业实施环保在线监测，开展节能监察，还在省内率先为全市建筑垃圾清运车辆安装gps定位系统，对建筑垃圾清运实时在线监控。同时，市委、市政府还认真落实学习实践科学发展观活动成果，制定《关于健全节能减排环境保护约束机制的意见》，充分发挥有关部门职能，认真落实重点企业节能减排目标，广泛发动社会各界参与，上下联动，形成合力，推动了全市节能减排工作扎实有效地展开。

二.外地节能减排工作的部分经验

奥运在即，节能减排日益受到广泛关注，外地市有不少经验和做法值得学习借鉴。如：常州实施委托治污办法，强制排污企业与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，初步形成了“排污付费，治污挣钱”的环保产业与市场的良性互动。前不久召开的省政协十届第二次常委会上，石家庄市介绍了实行节能减排“一票否决”和“红黄牌”、出境断面水质与财政挂钩、建设项目区域限批制度等，加大对县（市）区政府的硬性考核，实施“迎奥运环保风暴”行动的经验；保定市介绍了优化能源产业体系、打造“太阳能之城”、服务绿色奥运的做法；鹿泉市和石家庄钢铁有限公司等地方和单位介绍了加强企业用能和排污的动态监管，加大工程治理，落实“双三十”任务目标的经验和体会。省政协常委会上，30余位省政协常委和委员分别就完善节能减排政策法律体系、抢抓新能源发展机遇、推进清洁能源产业发展、加强水资源保护、深挖建筑节能潜力、加快利用“清洁发展机制”、加快产业结构优化升级、建立节能减排长效机制等问题提出建议，省政协驻我市常委范社岭、赵林明分别就钢铁行业节能减排和采用合同能源管理模式推进节能减排作了发言。

三.节能减排面临的问题与建议

通过调研，委员们认为，尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。主要有：一是气候变化、资源紧缺、环境脆弱、能源价格高企及国际社会政治压力增大等因素，使我市经济持续快速发展面临的外部压力进一步加大；二是产业结构不合理依然是困扰我市平均能耗水平偏高的主因。钢铁、煤炭、火电、水泥等传统产业所占比重偏大，高新技术产业比重偏小，产业结构调整难度偏大，节能减排面临的形势与任务依然严峻；三是政府财力和企业实力都不够雄厚，对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足。节能减排所需资金投入与实际资金需求相差很大，产品的附加值较低、能耗较高，一些节能减排技术尚不成熟；四是节能减排的管理、考核机制不够健全，基础工作还较薄弱，实时监测监察难度较大，缺乏制约力和执行力。五是地方和企业发展经济的愿望迫切，部分领导对节能减排的认识还不足，存在重产值和税收贡献而忽视节能减排指标的现象。等等。鉴于我市产业结构现状和经济运行实际，针对节能减排工作所面临的形势和问题，委员们建议：

1、进一步提高对节能减排形势严峻性、紧迫性的认识。从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历，特别是到工业化中后期，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不降反增的趋势。我市正处于工业化中期和城镇化加速期，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，实现“十一五”节能减排20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。应不断强化节能减排就是科学发展、保护环境就是造福人民的理念，抓住我市被国家确定为第二批循环经济试点城市的机遇，强化措施，谋划长远，全民动员，干事创业，确保20__年万元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基础上分别削减1.53万吨和0.62万吨的年度任务目标，积极构筑区域中心建设和区域科学发展、和谐发展的新格局、新空间。

2、进一步加大产业结构调整力度。产业结构改造升级不仅是实现节能减排的根本措施，而且是实现经济又好又快发展的必然途径。建议：一是以与美的、中船、中粮、中棉、中化等大集团的战略合作为契机，以重点项目建设为带动，加快“一核两带”建设，加快产业结构、产品结构和能源消费结构的战略性调整，大力推进钢铁、煤炭、高新技术和服务等产业的延伸，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级，实现“由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由弱变强”的科学发展总思路。二是制定钢铁、水泥等高耗能行业的发展规划和政策，提高行业准入标准，严控新 上高耗能、高排放项目，对完不成节能减排任务目标的县（市）区坚决实施建设项目区域限批。三是利用我市的区位优势和产业基础，按照循环经济理念，加快推进行业整合升级，延伸产业链，实施深度调整。四是进一步加快淘汰落后产能，大胆探索等量替代、异地改造、政策限制等多项措施，建立落后产能退出机制。五是加快制定和完善城市环境容量核算和环境功能区划，制定《__市产业结构调整指导目录》和《__市优先发展产业名录》，尤其是要大力发展能源消耗低、附加值高的现代服务业、高新技术产业、先进装备制造和循环经济项目，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，从根本上提升我市工业质量和层次，实现结构节能减排。

3、加大资金和政策支持，探索社会与市场管制新机制、新途径。财政资金和政策支持是政府推动节能减排工作的重要手段。建议：一是研究制定我市的支持政策，进一步加大财政投入，加大政策扶持力度，如建立节能减排项目专项奖励资金、贷款资金，建立统一有效的行政监管体系和使节能减排成本内化的税费制度，使企业违规成本充分内化。二是借鉴外地经验，引进和推广合同能源管理模式，实施强制排污企业委托治污办法，通过市场机制实现节能和治污责任的转换，形成“耗能排污付费，节能治污挣钱”的节能环保新机制。三是探索建立排污权有偿使用和交易制度、落后生产能力退出补偿机制，将市场机制引入环保治理，用经济杠杆推动排污主体治理污染。在市区、开发区及相类企业聚集区，探索采取合资、股份或市场委托的办法建立区域工业污水集中处理厂，降低治污成本，提高治污效果。如邯钢周边的相类企业可以市场委托的方式将所产生的工业污水集中到邯钢污水处理厂处理后回用，联纺各纺织印染企业所产生的工业污水可集中由统一的污水处理厂有偿处理、有偿回用或达标排放，马头生态工业城及各县（市）开发区等企业较集中的区域也可循此办法办理。四是采取无情关停、有情安置的办法，一方面加快关闭进度，另一方面加快相关的配套的政策出台，减少减排目标实施过程中的矛盾和冲突，保持社会稳定。

4、加快节能减排技术进步，完善节能减排考核激励评价标准。一是政府和企业要把技术进步作为节能减排的关键措施，逐年增加节能减排技术改造资金，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研发和推广应用，加快发展节能环保产业。二是加强火电运行管理，在完善二氧化硫处理技术的同时，提高脱氮处理技术，实现资源充分利用。三是强力推进在线监测，提升环境监管和用能监管能级，不断完善监测、监控、监察、监督体系，加大执法处罚力度，对重点耗能大户与污染超标大户列入重点跟踪监测范围，公开曝光，重罚严治，对不达标的挂黄牌警示，限期整改直至“摘牌”关门。四是加大对县（市）区政府的硬性考核，严格节能减排“一票否决”和“红黄牌”警告制度等，切实把“双百+否决”问责制落到实处，对在相应时限内完不成任务目标的地方和单位主要负责人，该警告的警告，该免职的免职。五是充分调动企业节能减排积极性，加大奖励力度，在办证、排污费征收、治理资金分配上给予优惠。

5. 加大宣传力度，抓好重点领域节能减排。一是进一步加强节能减排宣传教育，形成全社会节约能源资源、加强环境保护的工作合力。二是实行有利于循环经济发展的价格、收费等制度。改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，实行差别电价。调整各类用水价格，加快推行差别阶梯式水价。提高污水、垃圾处理收费标准。三是下大力抓好建筑、交通、农业、机关等重点领域的节能减排。建筑方面，新建建筑要严格执行国家规定节能标准，广泛利用太阳能，采用新型墙材和节能建材。既有建筑应逐步运用新技术予以节能改造。城市公共照明、交通设施和装饰灯具应推广使用高能低耗的节能灯具和太阳能灯具；交通领域，优先发展城市公共交通系统，鼓励发展节能环保型汽车，健全机动车尾气排放监管体系，以奥运为契机，提升并强制实施机动车尾气排放、城市环保标准；商业企业，特别是大型超市商场，室内温度应保持在26度以上，推广环保型购物袋；农村农业领域，应结合基础设施建设和新农村建设，加大财政补贴，合理规划打井取水，推广农业节水新技术，生态水网覆盖地区应结合完善水网运行管理，逐步建立农村水资源收费制度，重视养殖场、屠宰场的水污染治理，大力推广沼气和太阳能利用，建立农村垃圾和污水集中处理网络，积极发展生态农业、节水农业、有机农业；党政机关应率先垂范，带头更换和使用节能灯、洁具，优先采购绿色节能环保产品，节约电、油、水、纸，做建设资源节约型和环境友好型社会的模范，将学习实践科学发展观活动成果进一步具体化、持久化、深入化。

第5篇：双减政策的措施范文

一、进展情况

（一）建管并重，抓实主要污染物减排。按照《XX市“十一五”主要污染总量削减实施方案》要求，我市2010年主要污染物总量削减的目标为：so2控制在17741.5吨以内，比2005年削减20%；cod控制在2046.2吨以内，比2005年削减20%；可吸入颗粒物浓度年平均值达到0.10毫克/立方米，实现2010年市区大气环境质量达到国家二级标准。

为实现减排目标，一方面，加快减排工程建设，我局在调查研究、考察论证的基础上，制定实施了“2铁、1焦、3水、6粉尘”共12项减排工程，即：裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程；通宝焦化焦炉煤气脱硫工程；污水处理厂改造工程及天煜、宝烨2家焦化企业废水处理改造工程；文丰等6家钢铁企业粉尘治理工程。通过落实责任、强化调度、资金帮扶等措施，截至目前，各项减排工程进展顺利：裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程已完成，正在试运行。污水处理厂已完成设计，正在招标，预计6月底开工建设，11月底可完成；天煜、宝烨两家焦化企业废水处理改造工程已完成，并进行了验收监测，预计6月底可通过验收。6家企业粉尘治理工程中，文丰钢铁除尘器改造工程、顶峰热电和云宁矸石电厂原料场地挡风抑尘墙工程已经完成；新金钢铁原料场地挡风抑尘墙工程一期已完成，二期预计6月底可完成；明芳、鑫汇两家钢铁挡风抑尘墙工程正在施工，预计6月底可完成。

另一方面，强化对治理设施监管。认真开展治理设施运行管理年活动。把保障重点部位治理设施正常运行作为重中之重。制定了烧结机脱硫工程、污水处理厂专项检查办法，明确检点，明确检查时间，明确奖惩措施。把建设在线监测平台作为保障治污设施运行的重要抓手，全额安排资金，协调有关力量，加快平台建设。预计月底完成平台建设，实现三级联网并控。把落实责任作为保证治污设施运行的有力保障。所有执法人员对口分包一家企业，该企业的项目审批、污染治理、治理设施运行等全部纳入管理范围，并实行台帐式管理。要求每周至少下企业两天，对工作不力，敷衍塞责者年终取消一切评先资格。加强督导检查。局再次创业领导小组定期不定期开展督查，发现问题，及时解决。由于措施得力，全市脱硫工程运行管理得到了规范，运行率、达标排放率明显提高。

（二）多措并举，大力改善环境质量。在大气环境治理上，按照多措并举、标本兼治的指导思想，加大投入、强化整治，收到了明显成效。继续深入实施“蓝天工程”。对列入年度治理计划的50家企业、143个治理项目，通过采取检查督导等一系列措施，目前进展顺利，43项已经完成，其他正在按计划推进。开展了大气质量攻坚活动。将城市规划区及以外5公里范围确定为环境保护重点监管区，对监管区内56的23家重点企业加强监管，实行环境质量强制达标；加强燃煤锅炉整治，全市44家、50台锅炉目前已下达治理计划；加强运输散装物料车辆和道路清扫，防止无组织扬尘污染；实施强制清洁生产审核，从源头上节约资源、从生产的全过程削减污染。截止目前，我市主城区好于二级天数146天。

在水环境治理上，一方面加强了洺河流域综合治理，严禁在洺河沿岸新建水污染的建设项目；强化沿岸现有企业治理尤其是洗选企业的治理；督促有关单位加快城市管网改造和建设，确保城市污水全部进入污水处理厂。继续把落实选矿业年检制度作为洗选企业管理的主要手段，全市124家选厂，109家通过年检，责令15家停产整治。经过监测，我市洺河出境断面水质好于入境水质，达到了XX市的要求。另一方面，强化饮用水源地综合整治，牵头组织水利、工商、旅游等部门对饮用水源地进行了一次大检查。在此基础上，按照国家标准在我市饮用水源地设置警示标志62套。按规定进行饮用水源地水质监测，饮用水源地水质达标率100%，保证全市人民喝上了干净的水。

（三）严格执法，打击各类环境违法行为。一是认真落实环保第一审批权。将总量控制作为项目审批的“总闸门”，从严落实《环境影响评价法》、“三同时”制度及国家有关产业政策，严格环评审批、验收，强化污染源头控制。今年以来，共审批项目42个，验收7个，否绝突破环境容量、不符合环保和产业政策要求新建项目5个，环保“三同时”执行率大中型项目100%，小型项目98%以上。二是开展环保专项行动，实行严处。开展了钢铁行业、重点污染减排设施专项执法行动，共计出动执法车辆140辆（次），排查各类企业70家，立案查处企业环境违法行为22个，罚款50余万元，有力打击了各类环境违法行为。三是化解纠纷，维护群众环境权益。建立了24小时接访制度、协调办案制度、案件督查制度、举报回访制度，今年以来，共接待群众举报和案件57起，已办结57起，没有发生一起越级集体上访。由于工作得力，环保工作受到市委、市政府的肯定和表扬。四是严厉打击重污染小企业。结合乡镇和有关部门，在全面细致排查摸底重污染小企业的基础上，严格按照“断水断电、拆除设备、清理场地”的标准，取缔小选厂、小化工等违法企业80余家，有力遏制了重污染小企业的反弹势头。五是强化排污费征收，今年以来，认真总结以往排污费征收经验，以减少污染物排放为目标，以提高征收比例为重点，以拓展征收范围为切入点，以规范排污费征收管理为突破口，强化排污费征收。截至目前，共计征收排污费2200万元。

（四）抓实基础，为开展环保工作提供强大动力。一是充分发挥电视、报纸新闻舆论作用，对环境治理先进企业和落后企业予以表扬和曝光。二是加大环保宣传力度，增强公众的环境意识。在6.5世界环境日前夕，开展了环保街头宣传活动，发放宣传材料2万余张，在《武安报》开辟专栏宣传环保法律法规，在新世纪大屏幕上反复播放环保专题片，受教育逾2万人。三是大力开展绿色单位创建，上半年共有2家庭院、2家饭店、1个小区、3所学校、3个家庭被XX市命名为绿色单位。四是认真承办人大建议、政协提案。我局共收到人大建议8件，政协提案9件。通过落实责任，认真办理，所有人大议案、政协提案全部办结，答复率、走访率、人大代表和政协委员的满意率均为100%。

（五）转变作风，为全市经济建设助推添力。一是加强执法队伍理论建设。牢固树立抓好治污减排就是发展经济的理念，加强政治理论教育和业务能力培训，强化党风廉政建设，进一步落实了政务公开制度，自觉接受人民群众的监督，努力打造一支团结奋进、业务精良、作风端正、纪律严明的环保铁军。二是执法队伍作风建设。鼓励干部职工在其位谋其政，干好自己一份事，敬业爱岗，为民服务。坚持机关不定期查岗、每周五学习制度；坚持请销假制度。对迟到早退、无故离岗的，一经查实，从严处罚。三是强化机关制度建设。建立了科室工作月报制度。局工作每月有要点，每项有计划，每月底有小结。形成安排、实施、小结、反馈的工作流程，促使机关工作科学化、规范化。特别是对再次创业，我们实行半月一调度，及时掌握工作进度，解决存在问题，提出下一步思路。

以简化审批程序为根本，为全市再次创业助推添力。简化办事环节、缩短审批时限。按照能减就减尽量减的原则，将审批时间进一步缩短，其中：环境影响报告书由原来的60个工作日，缩短为10个工作日；环境影响报告表由原来的30个工作日，缩短为3个工作日；环境影响登记表由原来的15个工作日，缩短为1个工作日。我局13项行政许可和服务事项全部进驻大厅，“七公开”内容全部在XX市报公布。对来窗口办理业主的采取“一次性”告知，材料齐全一次性办结。

二、存在问题

尽管取得了一些成效，但我们也清醒的认识到，环保形势依然十分严峻，环保工作存在的问题很多。

一是减排的压力仍然很大。尽管近年来我市的污染物排放量大幅下降，但受历史形成的产业和能源结构偏重等重要原因，能源消耗和污染排放总量仍然偏大。随着近期全市的经济形势的好转，能源消耗和污染排放也将随之增加，既要削减存量，又要控制增量，稍有放松就可能出现反弹。

二是环境监管的难度加大。近年来，随着各项减排工程的深入推进，污水处理厂、烧结机脱硫大部分已完成。但仍有部分企业治污设施不正常运行，甚至违法排污，一些已淘汰的钢铁、焦化、建材等落后产能、“三小企业”有可能死灰复燃，加大了我们监管的压力。

三是我市产业结构偏重、城市布局不当的问题在近期内不可能从根本上得到解决。“国道穿城、污染企业围城”的现状极大制约着城区空气质量的进一步改善，在全市“双三十”县市中，我市城区空气质量长期处于中下游，直接影响省节能减排“双三十”任务的全面完成。

四是环保执法力量相对不足。我市企业点多面广，随着全社会环保意识的增强，环保工作越来越多，本不宽裕的环保执法力量更为捉襟见肘，制约着环保工作的更好更快发展。

三、下半年工作谋划

今年是“十一五”规划的最后一年，也是完成“双三十”节能减排任务的收官年、决胜年、交账年。我们要坚持以科学发展观为统领，突出重点环节，坚持综合施治，构建长效机制，充分发挥环境保护在调整产业结构中重要作用，加快环境质量的改善。

（一）强力削减主要污染物排放。一是保障减排工程的正常运行。以开展“治理设施管理年”活动为契机，强化对治理设施运行的监管，特别是脱硫工程、污水处理厂运行的监管。严厉落实各项专项监管措施，健全完善治理设施管理台帐，加大处罚力度，力促治理设施的稳定运行。二是完善管理减排。扎实推进在线监测平台建设，力争及早投入正常使用。充分发挥总量控制在减排工作中的调节和撬动作用，严格新增主要污染物建设项目的审批，不符合要求的建设项目坚决不批。三是落实结构减排。督促有关部门按照产业政策要求，督促淘汰全市钢铁、焦化、建材等行业的落后产能。

第6篇：双减政策的措施范文

关键词：转型升级；光伏产业；政府救助

一、引言

近年来，依托太阳能开发利用而形成的光伏产业已经成为继IT行业后又一爆炸式发展的行业。截至目前，全球光伏太阳能并网发电30余万千瓦/年，已经成为继水能、风能之后的第三大可再生能源，产业前景十分广阔。自2003年起我国光伏产业链条逐步形成并取得了快速发展，产能、产量均居世界第一，其中90%以上产品出口至国外，也就是产品生产在国内、光伏应用在国外，这与世界光伏发电的快速发展息息相关，西方发达国家大力发展光伏发电，需要大量的太阳能电池及电池组件，而这给我国光伏产品生产带来了契机，在劳动力成本低及政府补贴的刺激下，全国各地纷纷以战略新兴产业的名义上马光伏项目。我国光伏产业的重点集中在光伏电池及组件的生产及出口上，而不是大面积的光伏应用。在2011年欧债危机与欧美“双反”的情况下（近期由于中欧达成光伏产品出口承诺，出口量会出现反弹），严重依赖出口模式的光伏产业受到严重影响，光伏企业大面积停工甚至破产。基于此，从中央政府到地方政府纷纷出台相关政策，尽可能支持光伏企业走出低谷。截至目前，无论是实务界还是理论界，对光伏产业走向基本达成一致：转型支持国内光伏发电产业。在这一背景下，本文以东营光伏有限责任公司（简称东营光伏）为案例，在我国整个光伏产业快速增长的大环境下，通过对东营光伏发展历程的回顾，重点分析太阳能光伏作为战略新兴产业其发展规律中政府与市场的激励相容机制，通过对政府救助模式规范性与实证性的分析，探求我国光伏产业未来发展中政府行为的着力点及行为边界。

二、我国太阳能光伏产业困境分析

据不完全统计，到2012年末，我国共有光伏企业达460多家，其中硅片生产商69家，组件生产商349家，电池组件企业42家。目前我国光伏产业链已比较完备。

（一）多晶硅产量快速增长，但核心技术缺乏，高纯度多晶硅依赖进口。硅材料是整个光伏产业的基础，在当前技术条件下，没有硅材料的提纯、生产就不会有光伏产业。从2005年至2011年，我国多晶硅产量从80吨猛增至7.9万吨，增长了986.5倍，年均增长速度高达215.6%。虽然我国多晶硅产量快速增长，但是由于生产技术落后，产品质量相对较差，每年仍需从国外进口大量高纯度多晶硅。

（二）光伏电池产量居世界之首，出口多、应用少。太阳能光伏电池是太阳能光伏发电的核心部分，光伏电池生产也是光伏产业链的重要环节。在补贴政策刺激下，德国、西班牙等欧洲国家的光伏应用市场大幅扩张，光伏新增装机容量猛增，对太阳能电池需求猛增。受此因素推动，我国太阳能电池行业快速发展、产业规模不断扩大。到2012年，我国光伏电池产量达到20.5GW占世界产量的39.04%，光伏电池产量连续7年居世界第一，是全球名副其实的光伏电池制造中心。与我国巨大的太阳能电池产量相比，我国的光伏装机容量却很小，2012年我国光伏电池产量约为20GW，而国内装机量只有5000MW，仅相当于国内产量的10%，超过90%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等光伏应用国家。

（三）传统模式受困，光伏应用扶持政策力度小、企业难以形成有效预期。对比国内外光伏发展政策，我国光伏政策不足之处：第一，虽然我国于2011年7月24日了光伏发电上网标杆电价，规定太阳能光伏发电上网电价为每千瓦1元，此外，根据项目核准时间和地点的不同，部分情况实行每千瓦时1.15元。但是该政策并没有规定此标杆上网电价实施的年限，不能给国内光伏市场投资者一个获取投资收益的预期。其次，我国地域广阔，各地光照条件差异巨大，单一水平的电价无法推动产业健康持续的发展，最后，对于项目的申报审批程序，项目的并网规定，该政策都没有涉及。业内担心光伏电站有可能出现类似风电那样无法并网的情况。第三，缺乏国家性的税收优惠政策。第四，缺乏技术扶持和光伏人才培养政策。

国外光伏产业、光伏发电市场的成功经验可归纳为：法律法规的有效执行，大力支持技术创新以及市场支撑政策的实施。尤其是德国的法律环境、日本的技术支持、美国的市场支撑，都有效地促进了该国光伏产业的发展进程。

三、东营光伏政府救助产业转型案例

东营光伏（简称东营光伏）于2005年在东营成立，注册资金4亿元，公司目前涉足太阳能级硅棒生产、电池片制造、光伏组件封装和光伏系统集成等多个光伏产业环节，2008年在欧交所创业板alternext市场成功上市，成为第三家在alternext上市的中国企业。东营光伏的发展模式与我国光伏产业发展模式一致：政府支持―依赖出口―规模扩张―出口受限―产业转型。

（一）企业出口扩张阶段

东营光伏在政策刺激、当地政府支持下，积极出口光伏组建以满足国外光伏应用市场，无论是光伏组件生产还是出口均呈现快速增长趋势，但是遭受欧债危机以及欧盟双反，从2011年开始出口创汇以及电池产量出现明显下降。东营光伏在积极出口创汇的同时，由于光伏产业的主要市场是欧美发达国家，光伏受金融危机的影响也最大，光伏组件价格不断下滑，同时2010年以及2011年，包括德国在内的多个国家下调对于光伏产品的补贴措施。2011年11月，美国商务部展开对中国75家光伏企业的“双反”调查。美国商务部先后初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税和31.14%至249.96%的反倾销税。产品90%出口欧美市场的东营光伏受到重创。根据东营光伏年报显示，2011年其收入为2.12亿欧元，同比2010年2.6亿欧元有所下跌，而运营利润为2710万欧元，同比前一年的2956万欧元也已下降。2011年的净利润则为负数。随着市场需求的大幅下降，东营光伏几条生产线仅在零星生产，而产品也只能经过台湾企业再销往欧美市场，这也使得本来就不高的利润进一步被压缩。最终使得东营光伏面临退市清算的可能。

（二）光伏发电转型阶段

在东营光伏依赖出口促进发展的同时，积极进军光伏发电市场，尤其是在受到金融危机及欧美双反的情况下，从积极出口到积极建设光伏电站，东营光伏走出了一条成功转型之路：从光伏组件出口到光伏电站建设。东营光伏于2009年进入光伏发电市场，第一个发电站是总投资4600万元的960KWp太阳能光伏并网发电站，在当时是山东省内规模最大、也是首家并网发电的太阳能光伏发电站。东营光伏发电站的建设一方面是为了应对未来市场的波动，另一方面也是当地政府的支持，当地政府将以960KWp光伏发电项目建设为先导，发展与光伏发电产业配套的服务业和相关产业，促进光伏企业向产业链上下游延伸，提高产业配套能力和发展水平，拓展产业集聚空间，形成有东营特色的光伏产业链及衍生的光伏产品生产与检测设备、原辅材料制造产业基地。随着政府支持光伏发电市场政策的出台以及欧美双反政策的实施，我国光伏发电市场开始大规模启动。

2010年东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站工程并网仪式在东营经济技术开发区举行。东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站工程由东营光伏太阳能有限公司承建，是山东省首批国家“金太阳”示范工程之一。工程总投资2.25亿元，年发电量为948万kWh。该工程环保效益显著，年可节省标准煤3309吨，减排二氧化硫102吨，减排氮氧混合物32吨，减排二氧化碳9000吨，减排可吸入颗粒4吨，减排灰渣1015吨。东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站创造了多项“第一”。在规模上，它是华北地区最大的晶体硅并网电站；在产品上，它在国内光伏电站中第一个使用200W高效能电池组件；在工程施工上，它是全国第一个使用地锚式结构作为工程基础的光伏电站；在建设标准上，这也是国内第一个以欧洲标准建设的光伏电站。被列入“金太阳示范工程”的中国光伏集团东营7兆瓦太阳能光伏并网发电站项目，自2010年12月29日并网发电以来，已累计发电124万千瓦时，日均发电2.6万千瓦时。该项目设计年均可向电网输送948万千瓦时的清洁电能。

（三）当地政府托管阶段

为了保护支持新兴产业的发展，当地政府紧急出台相关方案，将东营光伏进行托管，2012年11月5日，东营光伏宣布公司所有权重组计划，根据卢森堡大公国法律组建的公开股份有限公司，东营光伏接下来将进行所有权重组计划来加强公司的发展。另外，东营光伏因为目前的光伏行业危机正在经受着严重的资金流问题和子公司东营光伏归还银行到期贷款及履行其他承诺，因此相应来说东营光伏必须尽快找到其他融资措施。鉴于此，由东营市政府控制的公司提出了购买东营光伏50.38%的股份，东营光伏是中国光伏卢森堡的一个全资子公司也是公司的唯一资产，购买对价是1000万美金。经与东营光伏管理层的协商，东营光伏董事会认为该协议可以接受并且能最大限度的保证公司股东和雇员的利益。东营光伏董事会因此建议在2012年11月5号召集股东会来对此给予批准。其东营光伏的股份交易也将在该信息发出后下一天进行复牌。将50.38%股权转让给东营市政府后，东营光伏依托当地资源积极进行业务转型，转向国内市场，将业务重点转向独立电站的生产和建设，在其战略部署中光伏发电业务占将到公司营业额的40%。东营光伏的选择，正是目前陷入全行业困境的山东光伏企业的共同选择。在东营光伏之前，包括力诺光伏、华瀚光伏等，都已转向光伏电站的建设。2012年11月9日，东营光伏（东营光伏）正式通过了将50.38%股权转让给东营市国资控股企业的决定，这也标志着继江西赛维之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鉴于行业内外交困的现状，目前整个光伏业“国进的态势”已经十分明显，而东营光伏“依赖出口―转战国内―国资控股―建光伏电站”的自救路径，在国内光伏行业尤其具有代表性。

东营市政府雪中送炭注入的1000万美元，将使东营光伏获得更多的资金流动性，并通过电站项目增加产业多样性，在行业大萧条背景下保持盈利和增长。而就在东营光伏宣布转向光伏电站建设，并希望这一业务能占到公司营业额40%份额前1个月，财政部、发改委、国家能源局等多部委联合了补贴小型分布式光伏电站发电补贴计划，这一总补贴额度超过700亿元的庞大计划，意在通过扩大内需，解决目前光伏企业存在的出口难和产能过剩问题。2013年随着10MW并网光伏电站的启动，东营光伏政府救助后的转型之路正式启动。

四、案例分析及结论

太阳能光伏产业的前景已形成全球共识，回顾德国、日本等国光伏应用的过程，政府扶持起到了决定性的作用。相比传统化石能源发电，光伏发电成本高昂，严重制约着光伏应用市场的扩大，进而限制了太阳能电池市场规模的扩张。从产业政策上来看，由于光伏产业还处于生命周期中的初创期，因此对产业政策的依赖性较强，必须依靠政府产业政策弥补高成本、技术不成熟的不足。而当前我国光伏产业扶持政策还十分不完善，在很大程度上限制了我国光伏市场的扩大，进而造成我国大量太阳能电池产量不得不出口国外。我国光伏电池严重依赖国外市场的状况，使得我国光伏产业受国际市场波动的影响大。

结论一：东营光伏在政策支持、地方政府支持以及国外光伏应用市场需求扩大的拉动下迅速发展成为当地战略新兴产业的支柱企业；但是发展靠出口、国内光伏发电市场发展缓慢的现状使得其发展受制于国外市场，这种产品生产在国内、应用在国外的发展模式并不能促进战略性新兴产业的真正发展。

结论二：中央政府与地方政府在促进战略性新兴产业发展中往往存在目标函数不一致的情况。在我国光伏行业出口受阻、大量企业破产的情况下，中央政府紧急出台光伏发电政策，启动国内市场的同时真正促进光伏产业在我国的发展应用。许多企业的生存发展交由市场决定，但是在政策落实中，地方政府出于考虑财政税收、人员就业、银行贷款质量以及社会稳定等方面，积极对光伏企业进行救市，东营光伏仅是其中一个例子，大多地方政府采取了类似政策，选择支柱企业进行资金、政策支持，尽量不被破产清算。

第7篇：双减政策的措施范文

同志们：

公司这次深化劳动人事制度改革，符合上级的有关要求，体现了公司发展的客观需要，必然对推动公司健康、和谐、快速发展产生积极而又深远的影响。公司党委对这次改革非常重视，认真执行《深化劳动人事制度改革工作指导意见》，经过充分酝酿、慎重研究、上下结合后，将实施方案报管理局党委审批后组织实施。这次改革，涉及面比较广，调整幅度比较大，机关科室由个减少到个，三科级单位由个减少到个，个四级单位全部撤消。管理人员压减了，科级干部职数压减了。可以说是公司内部的一次重大调整，关系到公司改革发展稳定的大局。根据公司党委研究的意见，我着重强调三个方面的问题。

一、深化劳动人事制度改革遵循的基本原则

在局党委全委（扩大）会议上，管理局党委指出，今年是“思想作风建设年”和劳动人事制度改革实质性推进年。“双压三减”作为今年工作的重头戏和硬任务，管理局党委相继出台了整体思路和实施意见。按照上级下达的任务和目标，公司党委和公司通过“双压三减”和调整公司内部结构，逐步建立起科学合理的组织结构、激励与约束并举的薪酬分配体系和精干高效的管理队伍。在方案的制定和具体运作中，公司党委遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本议事规则，并将方案提交职工代表团长联席会议审议通过，体现了民主，符合了群众意愿。总的来说，具体把握以下四个原则。

一是有利于公司长远发展，推动公司决策和发展思路落实的原则。公司发展是硬道理，惟有发展职工群众利益才有保障。公司新一届领导班子调整到位后，确定今年“”的发展目标，实施“”的管理思路，向职工群众做出“三项承诺”，努力办好“五件实事”，认真谋划制订公司发展长远规划，相继推出了一系列新思路和新举措。这些好的决策和思路，必须要有最优化的组织、系统、人员和流程来实施，这是发展的客观要求，更是发展的基本要素。实施“双压三减”，不仅是完成上级下达的指令计划，更是企业流程再造、突出核心业务的起点。机关科室的压减、四级管理的撤消、后勤服务职能的整合，不是“减减得负”，而是“以减求和”；不是职能的弱化，而是业务的集成；不是舍弃辅业，而是强化主营业务。通过组织、系统、人员和流程不间断的优化调整，保证政令畅通、信息共享、流程简化、执行有力、人员精干，将十分利于公司的长远发展。

二是扁平化管理、精干高效的原则。《深化劳动人事制度改革工作指导意见》指出：在横向上加强专业化协作，合理设置管理机构；在纵向上强化组织运行，减少管理层次；按照满负荷工作要求，进一步精减机构和管理人员，建设精干高效的管理队伍。同志在局党委全委（扩大）会议上强调，要把油田各级领导班子建成“负责任、有能力、简而精、大作为”的班子，全力打造堪当重任、精于治企、善驾市场、忠诚奉献的现代企业领导层。上级的这些要求，为我们这次“双压三减”指明了方向，提供了理论指导、政策依据和操作方法。我们这次改革，主要有五种形式：一是机关科室合并，相同、相近业务整合，强调“一岗多能、一专多技”的培养锻炼方向，促使机关管理人员成为复合型、能力型人才。二是撤消四级管理，三级直接管理到基层，突出核心业务和主营业务的管理职能，更有利于信息化建设在基层的深入推进。富有生产、技术经验的管理人员，可以充分发挥特长，在一线生产、小型仪推广中大显身手。三是后勤服务部门整合。生活后勤、物料配送、环卫绿化集于一体，强化了为一线单位和内部用户的服务职能。四是撤站设科，引入现代物流技术，形成快捷高效的配送网络，全面提高物资供应系统保障服务功能。五是压缩科级干部和管理人员，通过调整、交流、离职等措施，使干部队伍、管理人员在调整交流后展现出新的生机和活力。根据这五种主要形式的改革目的、具体要求、注意事项等内容，公司党委逐个分析，区别对待，反复研究，力争形成高效、协调、规范的管理体制和组织体系。

三是释放活力、激励人才、优胜劣汰的原则。流程再造是动态的，随着市场和形势的变化而调整。我们通过“双压三减”，目的是增强管理人员、干部队伍的危机意识和责任意识，人人满负荷工作、队队释放活力，激励各类人才脱颖而出。能者上、庸者下，干部没有“铁饭碗”、管理人员不会稳坐“铁交椅”，谁能胜任工作就让谁干，形成“选人有条件、上岗有职责、竞争有规则、考核有标准、奖惩有依据”的用人制度体系。内部工资制度改革，收入向一线单位、专业技术人才、管理人才、关键人才倾斜，收入与贡献、岗位紧密联系在一起，逐步建立符合市场劳动力价位的工资体系。强化问责制度的落实，加大责任追究力度，领导干部和管理者有权必有责，有责必究、有过必罚将成为一个新的惯例。经过公司党委调查发现，在公司干部队伍中，不同程度地存在“八种不负责”的类型：一是久拖不决型；二是见事就躲型；三是答应不办型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞒下型；六是推过揽功型；七是见好才办型；八是嫉贤妒能型。有的干部属于欺上瞒下型，利用职务岗位之便，投机取巧，损公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部属于久拖不决型，在重要发展时期，坐等观望，延误战机；有的干部属于嫉贤妒能型，让你干干不好，让别人又有意见，分管的事不主动去干。今后，对不负责、不作为的领导干部和管理者，公司党委要亮黄牌警示；屡教不改的，要给红牌罚下，要使从严治党、从严治政得到真正贯彻落实。

四是稳妥实施、确保稳定的原则。改革就是利益的调整，神经的触动。公司党委实施的这次“双压三减”，是严格按照上级党委的有关要求进行操作实施的。公司党委在改革前，进行了自我摸底和上下结合，公司分管领导和部门到其他单位调研后，按照管理局规定的指标制订了实施方案，公司领导办公会、党委常委会形成了有关决定，经职工代表团长联席会议审议通过，最后报管理局党委审批。对一些敏感问题，公司领导反复讨论，在坚持原则、顾全大局的前提下，尽可能地协调各种利益、处理各种关系、安置各类人员。这样做，既贯彻落实了上级关于加强思想作风建设和“双压三减”的具体要求，又充分考虑了本单位的实际情况；既体现了事业发展对各级管理队伍的整体需求，又注重了个人的素质和能力培养；既坚持原则稳步推进改革，又友情操作保证队伍稳定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理队伍

“双压三减”带来的影响，决不只是形式上的减人、减官、减机构，而是对各级管理层、管理人员提出了新的挑战。精减管理人员、压扁管理层次、减少管理费用，并不意味着工作数量的减少、工作质量的下降、管理职能的削弱。相反的是，对各级管理层、管理人员的要求表现为“四个更加”，即管理职责更加强化了，管理任务更加繁重了，管理能力更加复合了，管理技术更加标准了。每一个管理人员要遵循“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的基本思想，深刻理解其内涵，做一个懂管理、会管理、善于管理的人才。

（一）岗位重塑，提高复合能力。每个管理岗位，作为企业管理链条的基本一环，其重塑十分重要。机关科室整合、四级管理层撤消、科级干部压减，这一系列新的变化，对今后管理岗位的能力和要求更高。从哲学思想来讲，“减”不是少、而是精，以一当百，以少胜多。要通过“减”锻造出一支精干的管理队伍，从机关到三科级单位，每个管理人员必须要扎扎实实提高复合能力，“精一门、通两门、懂三门”，凭实力坐稳位子，靠业绩巩固地位，用技能赢得竞争。要掌握新的岗位技能，管理职能的合并要求岗位技能必须不断更新整合，“一招鲜”已经落后于新形势的要求，岗位人员要相互学习、交叉锻炼、取长补断，创建学习型团队。如行政干部要熟悉党务政工，学会从政治看经济、从经济看技术的本领。党群干部要掌握企业主要生产经营业务，学会围绕经济中心做好政治工作的本领。机关干部要学习基层、了解基层，学会带好队伍做好群众工作的本领。基层干部要勤学理论、勤于思考，学会转活脑筋、驾驭复杂局面的本领。专业技术干部要朝高层次人才方向发展，学会掌握新技术、开辟新领域的本领。岗位重塑，给公司每个人带来一次挑战自我、完善自我的契机，大家要好好珍惜和把握。这里明确表态，公司不会养一个闲人，每个岗位都要发挥出最大效能。

（二）流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。国有企业大多是在计划经济体制下建立并发展起来的，原来的生意模式主要是通过完成上级指令性计划、依靠上级政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道单一，顾客忠诚度不高。通过市场竞价承揽任务获得收入的渠道不畅，经验不足。二是缺乏产业集群竞争优势，运营成本高。三是管理水平低下，流程不畅，没有形成价值链，缺乏竞争力。主要表现为流程繁复，环节众多，效率不高，难以突出核心能力，难以形成竞争优势。四是服务能力缺失。为此，我们要通过流程再造解决计划经济遗留下来的痼疾，不断推动公司的发展。公司的流程再造要朝六个方向展开：一是面向市场和用户需求，技术领先，快速反应，优质高效，实现生产组织流程再造。二是精简管理机构，压缩管理人员，提高管理效率，撤改合并，职能整合，业务重组，实现组织人事流程再造。三是加强信息化建设步伐，搞好资料的深化应用研究，从信息管理走向知识管理、从信息资源开发走向知识资源共享、由客户机服务器结构走向结构，实现信息应用流程再造。四是提高各级机关效能，每个岗位作为工作价值链的一环，既对上游负责，又对下游负责，实现管理流程再造。五是综合服务、车辆运输和物资配送模拟市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。六是打造适应市场化的项目运行机制，合理划分市场布局，拿到有效益的市场项目，理顺市场经营和管理的关系，实现市场经营流程再造。

（三）建章立制，完善制度体系。思想建设确立方向，组织建设奠定基础，作风建设塑造形象，所有这一切，都必须以健全的制度和完善的体系作为支撑和保证，制度建设是公司长远发展的重点和大计。我们的目标是建立起一整套新的便利、管用、有约束力的制度体系，整合以往制度有效可用的部分，有针对性地解决部分制度“内容陈旧、覆盖不全、执行不力、程序缺失”的问题。如公司党委组织制订的稳定工作问责制、廉政建设问责制，既填补了公司制度的空白，又强化了稳定工作、廉政建设的领导责任意识；组织制订的领导干部调查研究制度、联系群众制度等，既归总了以往领导干部联系群众的各种形式，又新增了领导干部联系群众的新途径、新要求。这些制度的建立，符合上级的要求，更结合了公司的实际，真正落实了中央提出的“为民、务实、清廉”和管理局党委提出的“负责任、大作为”的要求。当前，我们要重点搞好党务、政务和保持党员先进性长效机制三个制度体系的建设，按照体系完整、内容统一、规范一致、简便可行的原则，有计划地分步实施。有关领导和部门要进一步加大工作力度，加快工作节奏，保质保量地完成制度建设任务。

（四）规范管理，增强执行力。“管理随意性、执行不到位”，是公司各级管理中存在的突出问题。部分同志头脑里根本没有规范意识，更谈不上运用管理思想和管理技术。从管理上看，我们与世界同行业存在较大差距，管理人员素质、管理文化、管理技术等落后于时代的要求。规范管理，是我们急需做好的一门“功课”。基层领导同志的管理，不仅是带好队伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技术的含量、人文的和谐和文化的底蕴，凝聚起全员的智慧和力量，学学“海尔是海”的管理境界，提高自身的管理素质。机关同志的管理，要着眼于“学习型、服务型、干事型、创新型、廉洁型”的五个方面要求，搞好条条管理、综合管理，为公司发展当高参，在管理上永不停步。对公司已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，抓好基层建设体系、质量管理体系和体系的执行，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，形成“用制度规范从政行为、按程序办事、靠制度管人”的工作机制。

三、加强干部队伍思想和作风建设，推动公司健康、持续、和谐的发展

思想作风建设年活动，是年初局党委提出的一项贯穿全年的主题活动。最近，局党委连续下发了《关于开展“负责任”大讨论活动的通知》和《思想作风建设年活动下半年运行计划》。下半年，公司各级党政组织要加大工作力度，把思想作风建设年活动进一步推向深入。结合实施“双压三减”后新形势、新局面，我对干部队伍建设强调四个方面。

（一）要讲政治、顾大局，迎接新考验，体现先进性。双压三减，直接带来公司人员、机构、组织的调整，这是公司快速发展中的非常时期。越是在这特殊的阶段，各级领导干部要自觉接受公司党委的考验，越要体现党员的先进性，遵守组织纪律，体现一个党员干部应有政治品质和党性修养。要讲政治，无条件地服从公司党委的决定，无论是岗位变动，还是机构调整，领导干部要在思想上、行动上与公司党委保持高度一致，自觉服从组织安排。要顾大局，善于从全局的高度来观察和处理问题，主动地把本单位本部门工作放到公司发展的全局中去谋划、去推进，绝不能搞“上有政策、下有对策”。要有高度责任感，以对公司负责、对单位负责、对职工负责的态度，担负起公司改革发展稳定的历史重任。在新的岗位上要大胆负责任，努力提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。要有强烈事业心，具备“把事业视为生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部热情、全部精力，集中到工作上，倾注到推动公司各项事业蓬勃发展的具体实践中。公司提出的“”中心思路和今年生产经营目标，做出的“三项承诺”，从时间上看，只剩下五个月了，时间不等人，目标不能变，这是摆在我们面前最现实的严峻考验。各级领导干部要再认识、再动员、再落实，在工作上要恪尽职守，在精神上要永不懈怠，在行动上要真抓实干，向全年目标发起冲刺。

（二）要解放思想，更新观念，推动公司快速发展。我在月日晨会上的讲话中，强调下半年的任务更艰巨、更具体，严肃要求各级领导干部必须把握“三个主要观点、抓好八项重点工作”。“双压三减”方案实施后，促使“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的工作思路进一步深化，工作要求进一步提高，各级领导干部在思想观念上必须要有新的适应。观念决定思路，思路决定出路。思想观念的问题，看似是务虚的东西，但起决定性、方向性、原则性的作用。完成下半年工作，各级领导干部首先要重点解决好思想观念上“八破除、八强化、实现八突破”的问题。一是破除保守思想，强化发展意识，在加快发展上求突破。二是破除等靠思想，强化责任意识，在负责任、大作为上求突破。三是破除僵化思想，强化创新意识，在管理创新上求突破。四是破除小进则满思想，强化市场意识，在开拓大市场上求突破。五是破除功利思想，强化全局意识，在服务大局、提高机关效能上求突破。六是破除懒惰思想，强化执行意识，在主动开拓、打开工作局面上求突破。七是破除散漫思想，强化文明意识，在培育企业文化、造就过硬队伍上求突破。八是破除经验思想，强化规范意识，在“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”上求突破。各级领导班子、领导干部对照上述八个方面的要求，认真自我检查，找出差距，迎头赶上。生产经营步伐没有踏上正点的，要问一问自己是否按照公司党委的要求抓发展、促创收。管理不规范、制度不落实、工作无活力的，要问一问自己是否增强了创新意识和规范意识。工作中“软、拖、浮、懒、虚”的，问问自己是否强化了责任意识和执行意识。带队伍出这样或那样问题、职工有怨言的，要问一问自己是否强化了群众意识和服务意识。思想观念端正了，我们干好工作就有了扎实的基础。

（三）要深化改革，稳妥推进，进一步做好思想政治工作。目前国企改革已进入新的“攻坚阶段”。从改革内容看，比较容易的改革相当一部分已经完成，现在面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险较大的改革。从改革动力看，随着利益格局的调整和差异的显现，职工群众对待改革的态度更加理性。从改革要求看，改革已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重，从利益倾斜转向利益兼顾。下半年，与双压三减配套的一项重要任务，就是深化完善分配制度改革。这次改革是某年内部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系统性更强，市场化程度更深，难度更大。公司各级党政组织要高度重视，周密组织，妥善处理好各项配套改革之间的平衡关系，妥善处理好各类人员之间的利益关系。各级党领导干部要积极支持与之相适应的配套改革，以良好的形象和作为影响群众、推动改革。特别是要紧跟改革进程，切实做好思想政治工作。要注重引导，以解放思想、转变观念为重点，突出强化形势任务教育，引导干部职工树立“以作为赢地位、凭业绩定价值、靠竞争比发展”的新观念。要善于协调，妥善处理好各种利益关系，既要坚持政策的原则性，又要增强工作的灵活性，还要注意对象的差异性，逐级落实责任，工作重心下移，有针对性地做好一人一事的思想工作，以各级组织和广大党员干部“情”的感染力、“理”的说服力和“行”的号召力，增强思想政治工作的战斗力，保障各项改革的顺利进行。

第8篇：双减政策的措施范文

1月6日，国务院召开2016年首次常务会议，会议决定根据2015年国务院督查情况，对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区，实行“免督查”。

一个月后，《2015年国务院大督查情况通报》（下称通报）公布，受表扬的40个市、县见诸报端，其中，铜陵是2016年安徽省唯一获“免督查”的地级市。

“安徽省铜陵市连续两年获评全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次第一名，2015年完成工业技改投资比上年增长40%，实施节能减排重点项目171项，完成投资157亿元。”在《通报》中，铜陵凭借着推动产业结构优化升级的典型做法，被点名表扬。

为什么是铜陵“免督查”？围绕产业结构优化升级，铜陵做了什么？“免督查”对铜陵的发展又意味着什么？带着这些问题，《决策》记者来到有着“中国古铜都，当代铜基地”之称的江城铜陵，聚焦其免督样本。

优化升级主动作为

“督察不仅要推动政策措施落实，还要把好的典型经验拎出来，推广给其他省市做示范。”铜陵市财政局经济建设科的董磊，向《决策》介绍了铜陵免督察的背景。据了解，在向国务院督查组推荐典型经验时，安徽省财政厅及发改委不约而同选择了铜陵。

两大核心职能部门的推荐是对铜陵转型升级中主动作为的肯定，也正是这种主动作为让铜陵收获了“免督察”。

放到铜陵发展的肌理中，这种主动作为的逻辑将更加清晰。“铜陵因铜而名，因矿而兴，是一座依托铜矿资源开发而逐步发展起来的资源型城市。然而，曾令人引以为荣的铜矿资源却成为经济发展的羁绊，可采资源趋于枯竭、环境污染严重等方面的问题制约了经济社会的可持续发展。”铜陵市发改委相关负责人坦言。

另一个方面，从铜陵的产业结构来看，呈现“二三一”格局，即一产小、二产重、三产弱。工业一业独大、比重过大的局面，使得铜陵对能源需求大，加之能源消费结构以化石能源为主，在节能减排、环境保护方面都面临巨大压力。

尤其在宏观经济下行和自身结构转型双重压力的当下，找到工业经济优化升级的抓手，铜陵必须主动作为。2013年，铜陵先后入列第二批国家节能减排财政政策综合示范城市和首批国家循环经济示范创建城市，为铜陵优化升级插上了“助力器”。

不同于第一批20个节能减排示范城市由相关部委指定，铜陵进入示范队列经过了层层筛选，从申报、到初审、再到答辩，每一个环节都是铜陵为谋求优化升级付出的努力。

“这是铜陵有史以来获得的最具含金量的政策平台，作为一个以工业为主导的城市，节能减排和循环经济示范市建设，为铜陵转型发展提供了一个非常难得的机遇。”铜陵市发改委的相关负责人告诉《决策》。

平台有了，下一步怎么做则是对铜陵施政者更大的考验。

“铜陵紧密结合自身产业发展特点和实际，将节能减排作为产业转型的重要途径，将循环经济作为城市转型的重要手段，在双示范市的建设上达成共识。”相关负责人介绍，这种共识的凝聚为铜陵转型升级奠定了良好的基础。

双示范“善”作为

“国家节能减排示范市有两个硬性指标，一是节能，二是减排。如果这两个指标完成不了，当年的示范市考核将被一票否决。”铜陵市经信委节能办许朝文坦言，创建的前两年压力很大。

压力即动力。在各方努力下，铜陵交出一份出色答卷：2014年国家节能减排示范市绩效考评中获优秀等次；2015年铜陵单位GDP能耗及主要污染物减排在“十二五”原定目标任务基础上再下降了20%以上，资源产出率比2010年增长15%以上。

如此骄人成绩是如何做到的？典型示范项目建设功不可没。

泰富特种材料有限公司是坐落在铜陵经济技术开发区循环园内一家焦化企业。在发展主营业务的同时，泰富积极发展循环经济，将炼焦过程中产生的煤气、蒸汽输送给园区其他企业，形成了由泰富为纽带的热能梯级利用。

“泰富年可利用焦炉煤气量3.7亿立方左右，年蒸汽产量200万吨左右。其中煤气量50%企业自用燃机发电，50%外供周边企业；蒸汽77%自用发电，23%外供周边企业。”许朝文介绍说，2015年泰富公司通过供热实现盈利2215万元，周边企业也因此享受到更安全、更便宜的煤气和蒸汽。

工业园区热能梯级利用只是五大典型示范项目之一，除此之外，滨江老工业区环境综合整治和产业升级工程、千亿铜产业链节能减排示范项目、中心城区水环境及湿地整治恢复项目、大气污染防治与生态修复工程都是铜陵推进节能减排、发展循环经济中打出的“硬招式”。

“不仅是在全盘布局上抓重点，控制重点企业、重点行业的能耗也是节能工作中最重要的一环。”许朝文表示，在铜陵全市的能耗占比中，二产能耗占比高达80%以上，其中70%以上的能耗来自32家（含枞阳）年耗能在3000吨以上的工业企业，这些企业的能耗下降了，铜陵市的总能耗也就下来了。

确实，牵住了“牛鼻子”，方能一子落，全盘活。与此同时，铜陵创新制定出“12345”节能管理制度，即项目管理“一套体系”、项目用能“二维控制”、项目能评“三级审批”、项目准入“四色区分”、项目全程“五步监管”，环环相扣，确保节能减排工作落实到位。

以减排为核心的“三市联创”、以产业升级为契机的“源头控制”、以产业链接为纽带的“空间整合”和以重点企业为主体的“点面结合”，在双示范市的建设中，铜陵务实与创新并重，走出了极具特色的铜陵模式。

“顶层有设计、实施有计划、推进有体系、协调有机制、考核有办法”，铜陵在抓住双示范市政策机遇上彰显了“善”作为的智慧与“能”作为的执行力。

不积跬步无以至千里。正是铜陵在过去两年多的时间里，扎扎实实推进双示范市创建、积极推动产业结构优化升级，国务院“免督查”的殊荣才花落铜陵。

免督与自督

一分部署，九分落实。“各项工作落到实处主要靠各县区、各部门，而县区和部门落实情况如何，则需要靠督查工作去督办、跟进、问效。”铜陵市委督查室主任吴爱林告诉《决策》，自2013年以来，铜陵高度重视督查在打通政策落实“最先和最后一公里”中的作用，将督查作为保证各项工作按时按质完成的主要抓手。

如果说铜陵产业结构优化升级的工作为免督查埋下了种子，铜陵市级层面的督查工作，则是确保铜陵“免督”开花结果的“守护者”。

据铜陵市政府督查室负责人介绍，2015年市政府督查室累计编发《铜陵政务督查》123期，相对于全年249个工作日，平均每2天发一期政务督查，而每一期政务督查即市政府督查室开展的一项督查。在吴爱林的桌上，记者同样看到厚达544页的《铜陵督查》2015年汇编本。督查之频繁可见一斑。

督查工作越来越繁重的同时，也愈加规范。2013年，铜陵对《铜陵市大督查工作暂行办法》进一步修订，推动了督查工作由督查部门“单兵种”作战向党政部门“大兵团”上阵的转变，各级督查部门之间缺乏沟通协作、重复督查、交叉督查等问题得以缓解。

为确保督查工作的专业性，铜陵在督查中进一步形成2+X的工作机制，即督查主要由市委、市政府督查室两部门牵头，而具体到各项督查，则是涉及到哪个领域，相关职能部门必须参与。

“免督查是激励，也是压力。虽然国务院对铜陵免督查，但市级层面的督查不能松懈，必须加大力度。只有这样，才能保证铜陵在下一次大督查中，依然走在前面。”吴爱林如是说。

勤政者有奖

奖惩分明促勤政有为，对于免督查城市来说，免督查不仅是一次来自国务院的表扬，更是“真金白银”的激励措施。正如铜陵市发改委相关负责人所说，“‘免督查’，铜陵既有面子，又有里子”。

根据《通报》，除了不纳入2016年国务院大督查范围外，免督查城市将在今年享受到国家在资金上对其重点项目建设、新增建设用地计划指标、财政沉淀资金奖励及发行企业债券“直通车机制”四大激励政策。

在采访中，记者了解到，目前这四大支持政策已经落实到铜陵市，发改委、财政局、国土局分别结合自身部门职能，对于支持政策的利用进行了谋划。

“中央财政提前调度资金和沉淀资金的奖励是落到我们财政局，3月份的时候，5亿元的超调资金就已经到市财政了。这5亿资金的使用方向主要包括民生工程、社会事业及实业经济发展等方面。”董磊向《决策》介绍说。

铜陵还在谋划建立生态文明建设基金，作为绿色发展的种子基金。“2016年是铜陵节能减排示范市的收官之年。三年的示范期即将结束，节能减排和生态文明建设工作却任重而道远。”董磊指出随着社会的发展，无论是政府层面，还是市民层面，对环境保护的需求会越来越高。因此，在生态文明建设上，必须超前谋划，一旦有了这基金，就能够聚集更多社会资金。

小杠杆撬动的是绿色大发展。在四大支持政策中，同样将对铜陵节能减排、生态文明建设发挥撬动作用的，还有企业债的“直通车”机制。

2016年3月，国家发改委办公厅印发《关于建立部分企业申请企业债券“直通车”机制的通知》，其中对企业债“直通车”机制做了详细说明：大督查表彰的40个市、县的企业在申报企业债时，不再需要通过省发改委转报；国家发改委将按照“加快和简化审核类”的标准和要求，加快技术评估和审核工作。

“4月26日，铜陵发展投资集团有限公司（下称铜发集团）向国家发改委正式申报15亿元非公开发行绿色债券，是安徽省首支申报的绿色债券，同时也是全国20个享受‘直通车’政策城市和政府投融资平台申报绿色债券的第一单。”铜陵市发改委服务业发展办公室主任倪培军认为“直通车”机制省去了很多中间很多环节，为企业申报企业债节省大量时间，更为重要的是这一机制为铜陵申报绿色债券提供了最佳机遇。

本次铜发集团申报的债券期限为7年，募集资金拟投向15个绿色项目建设，所有项目均属于国家发改委《绿色债券发行指引》中重点支持的十二类绿色项目。“绿色债券若能成功发行，将为铜陵绿色产业发展注入一剂‘强心剂’，加快实现生产方式‘绿色化’。”铜发集团相关负责人说。

第9篇：双减政策的措施范文

【关键词】 国际收支 持续顺差 原因 影响 对策

一、引 言

随着我国经济的高速发展和对外开放水平的不断提高，国际收支在国民经济发展中的地位与作用也将相应地提升。近几年我国原本就已存在的国际收支持续顺差现象出现了总体扩大化的趋势。可以说，我国是当今世界国际收支持续顺差的典型国家。

国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。 持续顺差是指在一定的单位时间里（通常按年度计算），贸易的双方互相买卖各种货物，互相进口与出口，甲方的出口金额持续大过乙方的出口金额，或甲方的进口金额持续少于乙方的进口金额，其中的差额，对甲方来说，就叫作贸易顺差，反之，对乙方来说，就叫作贸易逆差。我们看到，我国国际收支从上个世纪90年代以来，除了1993年以外，经常项目始终保持顺差并呈逐渐上升趋势。而资本和金融账户除1998年因受东南亚金融危机影响而出现小额逆差外，其他年份也一直保持顺差。根据国家外汇局公布的数据显示，由于货物贸易顺差大幅度上升，2005年经常项目实现顺差1608.18亿美元，同比增长134.23%，占我国国际收支总体顺差的比例上升为72%。2006年，经常项目实现顺差2498.66亿美元，同比增长55.37%，其中出口11444.99亿美元，进口8946.33亿美元，同比分别增长26.66%和20.45%。我国的外汇储备迅速增大，2006年2月，我国外汇储备达到8536亿美元，超过日本成为世界第一外汇储备国；同年10月，我国外汇储备一举跨过万亿美元大关。2007年我国顺差达到2622亿美元，外汇储备1.5898亿美元。

那么，我国近几年国际收支方面总体扩大化的持续顺差现象究竟是如何形成的，它对我国经济有哪些影响，我们应该对此做出什么反应，采取怎样的对策，本文将对这些问题做一个总结性的梳理和简要性的回答，以便给读者们一些启示。

二、我国国际收支持续顺差的原因

我国国际收支持续顺差的存在，既有外因，也有内因。从国际上看，随着世界各国经济的紧密联系，发达国家和新兴工业化国家为了寻求更优化的资源配置，在进行产业结构调整的过程中出现了一些产业和产品向国外的转移。而我国为了适应国际形式的发展，日趋完善基础设施和优惠的法律和政策，同时不断加大对外开放的步伐，再加上我国具有廉价的劳动力成本，这些都使得我国逐渐成为国际制造产业转移的一个主要目的地，连续数年位居世界前列。 同时，全球过剩的流动性不断地输入我国。2001年以来，美联储开始实施了长打两年多的低利率政策，与其宽松的货币政策同步，我国资本项目顺差开始持续增长，人民币汇率升值的国际压力也日益高涨。

从国内来看，我国国际收支持续顺差主要是由于以下几个方面：1、经济持续快速健康发展是国际收支顺差进一步扩大的重要基础。积极财政政策和稳健货币政策取得明显效果，经济结构战略性调整初见成效，各项改革不断深化，对外开放水平进一步提高。 这些因素有利于增强企业出口竞争力，有利于改善外商投资环境，有利于增强国内外对人民币汇率稳定的信心。2、结构性失衡。而造成这种结构性失衡的一个很大原因就是近年来国内储蓄总量高于国内投资与消费而导致的内部失衡。这就意味着当前国内经济存在着流动性过剩和资本投入不足共存的现象。过剩的生产就大量出口到国外，导致不断扩大的贸易顺差。 3、我国长期实施的出口鼓励政策。借鉴亚洲四小龙经济腾飞的原因，中国一直坚持着出口导向型的 工业 政策。尤其是改革开放以来，为了解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾，我国采取了一系列鼓励出口的优惠政策，发展沿海外向型经济。4、国内金融市场发展程度不足。由于资本市场不发达，储蓄也不能通过其他渠道转化为国内投资。而鼓励外资进入的各种优惠政策使得企业可以通过合资方式引入外部资金。外商将直接投资带来的外汇简单地卖给中国人民银行，然后用换来的人民币购买国内资本品，投资生产的产品进一步通过出口产生经常项目顺差，从而产生了“双顺差”的格局。

转贴于 三、我国国际收支持续顺差对我国经济的影响

基于以上对我国国际收支持续顺差的原因分析，我们不难发现，宏观调控在其中扮演着重要角色。可以说，我国国际收支持续顺差是宏观调控的必然产物，它在客观上对经济增长、增加就业和稳定物价等方面起到了积极的作用，具体表现在：1、国际收支持续顺差有利于我国经济增长的实现；2、国际收支持续顺差为社会创造了大量的就业机会；3、国际收支持续顺差并不必然导致通货膨胀；4、国际收支持续顺差直接导致我国外汇储备的快速增长。

持续顺差对一国经济而言是一把双刃剑。长期的持续顺差情况下，我们更要去注意它的负面影响：首先，持续顺差会破坏国内总需求于总供给的均衡，使总需求迅速大于总供给，冲击经济的正常增长。这是因为持续顺差在贸易上表现为大量商品出口，而大量的出口商品会直接减少国内社会产品供给，是国内需求相对增大;持续顺差产生的储备结余，会产生不同程度的兑换压力，各个持有者的兑换要求，会迫使本国金融当局增加本国货币投放，从而又创造出新的需求，加大通货膨胀的压力。其次，持续顺差在外汇市场上表现为有大量的外汇供应，这就增加了外汇对本国货币需求，导致外汇汇率下降，本币汇率上升，从而提高了以外币表示的出口产品的价格，降低了一本币表示的进口产品的价格。这样，在竞争激烈的国际市场上，其国内商品和劳务市场将会被占领。 第三，长期双顺差将加剧我国与相关贸易伙伴国尤其是欧美的贸易摩擦。短期内，持续的顺差和巨额外汇储备导致我国与主要贸易伙伴国的摩擦愈演愈烈，成为贸易保护主义攻击的重点目标，使我国对外经济贸易发展受到更大制约，贸易谈判中需付出更多代价。第四，持续顺差也将直接冲击我国货币政策的有效性。外汇占款增量大于基础货币增量的部分需要由中央银行对冲掉。在国际收支双顺差仍将维持一段时间的情况下，对冲过多的流动性是中国货币政策，对中央银行来说，造成了被动投放货币的的重要任务。“这样巨大压力，并通过货币乘数效应放大了市场货币供应量。长此以往，必将增加通货膨胀的压力。并且，随着整个金融体系统中外汇占款大幅增加和货币市场利率持续走低，货币调控的难度越来越大，使得央行货币政策的有效性受到了直接冲击。”

四、国际收支调节的政策建议

我国目前的“双顺差”的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出“调投资、促消费、减顺差”的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。

（一）降低我国过高的储蓄率

货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。

（二）切实转变我国对外贸易增长模式

我国的对外贸易发展应转向“以质取胜”，从根本上扭转贸易的贫困化增长局面。为此，在继续加强引进、消化和吸收先进技术的同时，政府要采取各种有效措施，鼓励生产企业加大研发投入，提高自主创新能力，增强自主品牌意识，实现由目前的贴牌加工为主向自由品牌生产、营销为主的转变；要积极推动一般贸易和其他形式贸易的发展，改变加工贸易在我国外贸中占主要比重的局面。

（三）实施“走出去”战略，扩大对外投资

积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业“走出去”的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业“走出去”提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施“走出去”战略创造条件。

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