双减政策的必要性精选(九篇)

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第1篇：双减政策的必要性范文

论文关键词：医院经济管理控制成本提高效益

论文摘要：文章阐述了制定医院经济管理方案的必要性及医院经济管理的基本方法和原则，并对医院经济管理方案制定所面临的困难进行了讨论。

为加强医院管理，最大限度调动职工增收节支的积极性，每个医院的决策层，在年初都必须要制订医院经济管理方案(简称“经管方案”)。在新的形势下，尽管各大医院都取得了长足的发展，但往往也让医院管理层，感到经管方案越来越难以确定。现就医院经济管理方案的有关问题谈谈笔者的一点初浅体会。

1制订医院经济管理方案的必要性

1．1国家对医疗体制的改革

随着医疗体制改革的不断深入，国家对医院的投入越来越少，而且对各类医疗服务采取低廉的收费价格，加上在现行医保政策下，超标准费用又得不到补偿，因此，医院入不敷出的现象严重，采取增收节支的措施势在必行。当前医疗行业竞争激烈。每个医院不得不运用激励机制来调动员工的积极性，以获得较好的社会效益与经济效益，相对合理的经管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加强对医院成本核算的重要性

在医院现有的医疗设备中，近6o％为国家无偿投入，不计成本，不计效益。医院“等、靠、要”的思想，尚未从根本上扭转。医院管理者和职工的市场经营意识不强，对医院成本核算的重大意义认识不足。在成本管理中，经常遇到不理解、不支持、不配合，有抵触情绪，甚至持反对意见的现象。有人还片面地认为，医院成本核算仅仅是一种会计方法，是财务部门的事情，是管理决策层的事情，与职能部门、临床科室没有关系。由于存在这种思想，各科室就向医院伸手要设备、要房子。认为设备房屋越新越多就越好。没有爱护、保养资产的意识，完全不考虑投入与产出、成本与效益。面对员工成本意识淡薄的现状，各家医院不能不制订相对合理的经济管理方案，用以加强员工的成本意识。

2医院经管方案的制订

2．1指导思想和原则坚持社会主义办院方向，严格执行国家物价政策和医保规定，正确处理国家、医院和个人之间的分配关系。根据“多劳多得、绩效优先、兼顾公平”的原则．对创收部门实行成本核算；对行政、后勤部门采取目标管理，以“职务+职称”确定奖金系数，每月民主测评得分付酬的管理办法。

2．2成本核算的考核办法

2．2．1核定科室收入医院严格界定各科室收入．涉及到两个或两个以上科室来完成的收入，采取双方接受的比例核定，做到各科室收入汇总等于医院财务报表收入。确保医院收入既不重计，也不漏计。

2．2．2明确科室支出科室支出由三部分组成；(1)人员支出：含工资、福利、社保等个人所得。(2)公务费支出：含科室材料消耗费、维修费、办公费、电话费、水电费、管理费、公共费用(按科室收入占医院收入比例摊销)等组成。(3)各项折旧：医疗设备、房屋按国家规定的折旧标准，核定各科室每月的折旧额，计入使用科室的成本。

2．2．3科室结余=科室收入一科室支出各科室以结余为基数，按医院核定的提成比，提取科室奖金。科室奖金的计算公式为：科室奖金=科室结余×提成比×质控得分比。

2．2．4临床科室人员奖金的第二次分配医院制订按系数、按任务完成指标分配到人的指导性方案，供科室参考。即护理人员的奖金接系数发放，临床、医技人员的奖金按工作任务的完成情况发放。同样核定系数，此系数根据完成的劳动量计算出来。每个医生当月完成的出院病人数和收入数各占奖金的50％。计算方法：每个医生当月完成的出院病人数除以本科当月的出院病人总数得一个系数，将此系数乘以50％的科室平均奖，等于其医生50％的奖金。用同样的方法再计算医生个人完成收入的奖金系数。得出医生个人另外50％的奖金。用以上方法算出的医生个人奖金，能较客观地反映“多劳多得、绩效优先”的奖金分配原则。

3讨论

3．1科室之间奖金差距难以协调因为科室业务发展不平衡，必定会出现有的科室奖金较少或没有，有的科室奖金相对较高。面对这种结果，奖金少或无的科室，往往不是找本科室创收不到位的原因，而是说经管方案制订不合理。一是管理费不能提成或比例不能一个样；二是结余提成比例太低或者没有倾向临床不可缺、而又不可能有结余的科室。

3．2病人欠费得不到有效的控制尽管医院制定了一系列控制病人欠费的措施，如：住院结帐处及时下发催款通知单；对预交款余额较少的患者，采取停帐、停药等措施；但仍会有少数病人欠费。在计算科室奖金时，对于病人欠费，是直接核减科室收入?还是进入成本支出呢?欠费扣到科室后，是只扣责任医生的奖金?还是相关医、护人员都要扣奖金呢?怎样才能有效的加强欠费管理，是我们在实际工作中遇到的一个较为突出的问题，值得同行们展开讨论。对于家庭困难、病情严重的患者，如果停止治疗，势必会导致病人的病情恶化，甚至于死亡。这即违背了医生的职业道德，也违背了医院的办院宗旨，更会带来不必要的医患纠纷。但坚持治疗，又会导致更多的欠费。这种情况下形成的欠费，追究医疗科室和医生的责任，显然不合情理。因此，病人欠费很难得到有效控制。因为有这些主客观因素的制约，使得医院经管方案很难做到客观合理。

第2篇：双减政策的必要性范文

【关键词】 经济管理 成本 效益

Abstract ： The paper mainly discusses how to develop the hospital economic management plan.

为加强医院管理，最大限度调动职工增收节支的积极性，每个医院的决策层，在年初都必须要制订医院经济管理方案（简称“经管方案”）。在新的形势下，尽管各大医院都取得了长足的发展，但往往也让医院管理层，感到经管方案越来越难以确定。现就医院经济管理方案的有关问题谈谈笔者的一点初浅体会。

1.制订医院经济管理方案的必要性

1.1国家对医疗体制的改革

随着医疗体制改革的不断深入，国家对医院的投入越来越少，而且对各类医疗服务采取低廉的收费价格，加上在现行医保政策下，超标准费用又得不到补偿，因此，医院入不敷出的现象严重，采取增收节支的措施势在必行。当前医疗行业竞争激烈。每个医院不得不运用激励机制来调动员工的积极性，以获得较好的社会效益与经济效益，相对合理的经管方案（尤其是分配方案）便成了最有效的管理措施。

1.2加强对医院成本核算的重要性

在医院现有的医疗设备中，近60%为国家无偿投入，不计成本，不计效益。医院“等、靠、要”的思想，尚未从根本上扭转。医院管理者和职工的市场经营意识不强，对医院成本核算的重大意义认识不足。在成本管理中，经常遇到不理解、不支持、不配合，有抵触情绪，甚至持反对意见的现象。有人还片面地认为，医院成本核算仅仅是一种会计方法，是财务部门的事情，是管理决策层的事情，与职能部门、临床科室没有关系。由于存在这种思想，各科室就向医院伸手要设备、要房子。认为设备房屋越新越多就越好。没有爱护、保养资产的意识，完全不考虑投入与产出、成本与效益。面对员工成本意识淡薄的现状，各家医院不能不制订相对合理的经济管理方案，用以加强员工的成本意识。

2.医院经济管理方案的制订方法

2.1指导思想和原则 坚持社会主义办院方向，严格执行国家物价政策和医保规定，正确处理国家、医院和个人之间的分配关系。根据“多劳多得、绩效优先、兼顾公平”的原则.对创收部门实行成本核算；对行政、后勤部门采取目标管理，以“职务+职称”确定奖金系数，每月民主测评得分付酬的管理办法。

2.2成本核算的考核办法

2.2.1核定科室收入医院严格界定各科室收入.涉及到两个或两个以上科室来完成的收入，采取双方接受的比例核定，做到各科室收入汇总等于医院财务报表收入。确保医院收入既不重计，也不漏计。

2.2.2明确科室支出科室支出由三部分组成；（1）人员支出：含工资、福利、社保等个人所得。（2）公务费支出：含科室材料消耗费、维修费、办公费、电话费、水电费、管理费、公共费用（按科室收入占医院收入比例摊销）等组成。（3）各项折旧：医疗设备、房屋按国家规定的折旧标准，核定各科室每月的折旧额，计入使用科室的成本。

2.2.3科室结余=科室收入一科室支出 各科室以结余为基数，按医院核定的提成比，提取科室奖金。科室奖金的计算公式为：科室奖金=科室结余×提成比×质控得分比。

2.2.4临床科室人员奖金的第二次分配 医院制订按系数、按任务完成指标分配到人的指导性方案，供科室参考。即护理人员的奖金接系数发放，临床、医技人员的奖金按工作任务的完成情况发放。同样核定系数，此系数根据完成的劳动量计算出来。每个医生当月完成的出院病人数和收入数各占奖金的50%。计算方法：每个医生当月完成的出院病人数除以本科当月的出院病人总数得一个系数，将此系数乘以50%的科室平均奖，等于其医生50%的奖金。用同样的方法再计算医生个人完成收入的奖金系数。得出医生个人另外50%的奖金。用以上方法算出的医生个人奖金，能较客观地反映“多劳多得、绩效优先”的奖金分配原则。

讨论

（1）科室之间奖金差距难以协调 因为科室业务发展不平衡，必定会出现有的科室奖金较少或没有，有的科室奖金相对较高。面对这种结果，奖金少或无的科室，往往不是找本科室创收不到位的原因，而是说经管方案制订不合理。一是管理费不能提成或比例不能一个样；二是结余提成比例太低或者没有倾向临床不可缺、而又不可能有结余的科室。

（2）病人欠费得不到有效的控制 尽管医院制定了一系列控制病人欠费的措施，如：住院结帐处及时下发催款通知单；对预交款余额较少的患者，采取停帐、停药等措施；但仍会有少数病人欠费。在计算科室奖金时，对于病人欠费，是直接核减科室收入？还是进入成本支出呢？欠费扣到科室后，是只扣责任医生的奖金？还是相关医、护人员都要扣奖金呢？怎样才能有效的加强欠费管理，是我们在实际工作中遇到的一个较为突出的问题，值得同行们展开讨论。对于家庭困难、病情严重的患者，如果停止治疗，势必会导致病人的病情恶化，甚至于死亡。这即违背了医生的职业道德，也违背了医院的办院宗旨，更会带来不必要的医患纠纷。但坚持治疗，又会导致更多的欠费。这种情况下形成的欠费，追究医疗科室和医生的责任，显然不合情理。因此，病人欠费很难得到有效控制。因为有这些主客观因素的制约，使得医院经管方案很难做到客观合理。

第3篇：双减政策的必要性范文

关键词：应用技术型大学；困境；对策

建设应用技术型大学的必要性

1.建设应用技术型大学是国家产业升级的需要

2015年5月，国务院出台“中国制造2025”，大力推进我国由制造大国向制造强国转变，这是国家全面提升制造业发展质量和水平的重大战略部署。随着“中国制造2025”的深化，高端技术技能人才的市场需求日益旺盛，到2020年，将有2，400万人的供应缺口。这需要职业教育调整人才培养结构，提高人才培养质量，提升服务“中国制造2025”的能力和服务经济社会发展的水平。

2.建设应用技术型大学是首都战略发展的需要

京津冀一体化战略、北京城市副中心建设、首都高端产业发展均需要应用技术型大学给予智力支持与技术支撑。一方面，应用技术型大学集中了所在区域优质的人力资源、科技资源、信息资源，能够与企业共同设立项目，攻克生产实践、技术研发课题；能够加快构建“高精尖”经济结构，有效服务于全国科技创新中心的建设目标。另一方面，应用技术型大学能够通过开放硬件设施，增加所在区域的公共资源供给；通过开放软件资源，促进便民信息的共享与区域人才的交流；通过开展咨询服务，为首都发展规划提供有效的数据分析与可行性建议。

3.建设应用技术型大学是落实教育政策的需要

引导部分地方本科高校转型发展，建设具有中国特色的应用技术型大学是教育领域的重大改革。2013年，教育部启动地方本科高校转型发展和应用技术型大学改革试点战略研究工作。2014年，总理提出“引导一批普通本科高校向应用技术类型高校建设转型”。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》也强调“鼓励举办应用技术类型高校，将其建设成为直接服务区域经济社会发展，以举办本科职业教育为重点，融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学”。可见，应用技术型大学的转型与建设成为了落实教育政策的需要。

4.建设应用技术型大学是国际合作共享的需要

随着世界各国联系的加强，高等教育不断寻求国际化合作平台，以提升国际地位，提高影响力、竞争力。在五大发展理念的引领下，北京市应用技术型大学能够依托现代国际城市的区位优势，将开放共享作为创新发展的出发点与价值取向，将具有国际影响力或国际品质作为发展目标，通过培养具有国际视野、通晓国际规则、参与国际竞争的高端技术技能人才促进国际合作，加速人才的国际流动，推进立足国际视野开展的产教融合、校企合作。

建设应用技术型大学面临的困境

1.职业教育吸引力不足

第一，社会观念的束缚。一是对于职业教育不认可。在“重学术轻应用”的传统观念下，职业教育作为“低层次”教育长期被限定于专科范围内；应用技术型大学虽然以本科面目出现，但多属于高考招生中的二本、三本类院校，不为社会、家长、学生所认可。二是对于应用型人才不认可。经济发展的不平衡、行业需求的不均衡，教育资源分配不合理等因素催生了社会关系中“高层次人才”相对于“低层次人才”的优越感，突出体现为职业选择、收入水平、劳动保障等方面的巨大差异，这导致民众普遍认为从事研究型工作“高大上”，从事应用型工作“没出息”。

第二，自我认知的束缚。一是缺乏转型意愿。部分地方本科大学固守传统思路，认为转型即降格，担心不能得到教师认同而造成优秀教师流失，不能得到企业、学生认同而丧失社会声誉，即便勉强转型也是基于政策要求，而非根植于理性的自觉。二是缺少办学特色。追求办学“高大全”。1999年前后，高校大规模合并、更名、升格，曾经拥有较强办学特色的院校在融合过程中丢掉了优势专业、模糊了校园文化，失去了异质化竞争优势。三是学生培养“标准化”。地方本科高校在人才培养上采用相同模式，专业设置趋同、教学方式趋同、教材设计趋同，与因材施教的原则相去甚远。

2.高端技术技能人才供给不足

第一，人才供给的绝对减少。就京内生源而言，2016年北京市高考报名61，222人，较2015年减少6，594人；本科招生计划则从38，000人升至42，800人，考生人数与招生人数的反比例增长使本科录取率高达76.87%，加上自主招生、出国留学日益便捷，学生拥有更多升学选择。就京外生源而言，北京市教委明确提出压缩市属高校京外招生人数，招生计划一减再减。京内、京外的双重压力造成市属本科院校遭遇招生“寒冬”。

第二，人才供给的相对过剩。2016年10月20日，《人民日报》“三问高等教育”提出“为什么今天培养的学生似乎什么都懂，但解决实际问题时又略显不足？”随着首都战略的转变、产业的转移、服务的转化，高校人才培养的周期性、滞后性无法满足企业持续变化的劳动力需求，这造成毕业生的相对过剩，其实质是人才供给与企业需求之间出现结构性失调。

3.教育资源配置不足

第一，缺少办学场地。从现实层面看，作为持续的人口净流入城市，北京实际承载人口已超3，000万。每平方公里1，323人的常住人口密度使得高校办学场地受限，直接表现为校园规模小，变相表现为多校区办学。从政策层面看，《北京市“十三五”时期教育改革和发展规划（2016―2020年）》提出“高等教育学校不再新增占地面积，城六区高等教育不再校内扩建”，明确限制了市区高校的用地规模。应用技术型大学作为职业教育，需要场地开展实践教学，兴建实训室、配置训设施，缺少办学场地难以满足实践教学的需求。

第二，缺乏资源吸附力。2016年，全国高校共计2，879所，北京占据91所，其中“985工程”高校8所，“211工程”高校26所，教育中心的地位无可撼动。地处北京的研究型大学水平高、基础好、较为知名，在政策支持、资金配置、社会认知度等方面具有较强的资源吸附力。北京市属本科院校与其相比存在明显劣势，在教育资源总量一定的情况下，发展空间受到挤压。

建设应用技术型大学的对策

1.注重转变观念和创新思维

第一，转变社会观念。一是促进人人出彩。一方面，转变职业教育“低层次”的社会定位。《国际教育标准分类法》规定，职业教育属于高等教育的一种类型而非一个层次，因此应用技术型大学与研究型大学具有同等地位。另一方面，转变唯分数论的单一评价体系，尊重学生的差异、个性、合理诉求及发展意愿，树立“人人是胜者”的教育^。二是认同工匠价值。时代呼吁大国工匠，也呼唤有利于工匠成长的社会氛围，这需要从政府到民众统一对应用型人才重要性的认识；需要在权利、待遇上给予其充分尊重与保障。

第二，转变自我认知。一是注重办学特色。“任何大学都是遗传和环境的产物”，应用技术型大学的办学特色并非无源之水、无本之木，而应当基于办学历史，在面向市场、面向区域、面向国际的发展过程中逐渐形成并予以内化。二是注重专业特色。特色专业是高校的重要标识，能够定位办学方向，如北京印刷学院、北京物资学院等。应用技术型大学应当根据首都需求、行业需要，培育或坚持优势突出、特色鲜明的应用型专业；改造传统专业，淘汰“僵尸”专业，设置跨领域的复合型专业；集中优势专业，建立紧密对接产业链、创新链的应用型学科专业群。

2.注重加强优质人才供给

第一，打通人才培养立交桥。一是与部属高校协同培养。一方面，通过开展“双培计划”与“实培计划”实现人才的联合培养。双培计划，是指应用技术型大学与部属高校采用“3+1”模式―3年委托部属高校培养、1年在本校学习的方式―共同培养人才，2015年仅“双培计划”就囊括2，800多名北京生源。实培计划，是指从应用技术型大学遴选优秀学生进入部属高校的科研团队、工程中心接受创新训练，提升实践能力。另一方面，建立与部属高校教学资源开放共享机制，推进教师互聘、专业互修、图书共借、实验共享，如北京联合大学与部属高校共建“虚拟教研室”。二是与高职院校加强合作。北京市高职院校共计25所，其中高职示范校4所，具有鲜明的办学特色，丰富的校企合作经验，在政策不支持高职院校升格的背景下，其谋求与本科院校合作的意愿强烈。应用技术型大学应当深化与高职院校的贯通，实现同类型专业的对接，允许更多高职学生通过升学本科完成“升格”。三是完善研究生培养体系。一方面，关注专业学位研究生的培养数量，改变其主要来源于研究型高校毕业生的现状，为实践能力强的应用型人才提供更多学习机会。另一方面，关注专业学位研究生的培养质量，既可以依托部属高校的理论优势、学位点众多的优势协同或委托培养；也可以建设培养基地，从入学考试、评价考核等方面探索不同于学术型研究生的培养模式。

第二，为学生提供多元选择。一是设计灵活的学时学制。一方面，提供灵活的教学时间，赋予学生更多选择权。例如：英国应用技术型大学学生可以选择工学交替、脱产培训班等多种类型的课程；在荷兰，学生可以采用全日制、部分时间制的方式取得学士学位或副学士学位。另一方面，推进学分制改革，开展完全学分制与学分互认制。完全学分制是指实施弹性学分、自主选课、专业二次调整等制度；学分互认是指与其他高校尤其是国外高校、部属高校在协商的基础上，互认课程或互认所修课程学分，为学生访学及专业学位研究生的培养创造条件。二是设计多样的教学方式。多样化线下教育教学方式。一方面，开展实践育人，通过组织研讨班、项目研究等形式激发学生学习热情；通过设计“实习学期”鼓励学生进入企业参与工作；通过实践性课程模拟职业环境，强化学生理论知识与实践能力的结合。另一方面，开展文化育人，通过建构有形或无形的文化共同体进行与行业、企业的文化融合。多样化线上教育教学方式，依托慕课平台建立多元、开放的教育公共服务体系，共享中外高校、企业教学资源，培育“互联网+教育”的新型业态。同时，采取多维方式呈现教学内容：借助微博、微信随时随地开展教学；依靠微课、翻转课堂增强对学生的吸引力；利用教学APP寓教于乐。

3.注重合理配置教育资源

第一，通过土地置换拓展教育空间。高校土地置换是指将原有校区的科教用地变更权属关系，交换区域位置的行为，这对于区位价值明显的北京高校尤为重要。从人口数量看，与其他国际大中型城市相比，北京0公里～20公里人口最为密集，30公里～50公里圈层人口比例偏低。从地区分布看，北京五环内的总面积仅700平方公里，五环到六环之间的面积近1，600平方公里，拥有更大的置换空间。应用技术型大学用五环内校区置换五环外校区，是规模扩张中资源整合的必然趋势，能够争取更大的发展空间，也能够缓解五环以内的建设压力，实现政府对被置换校区的市政规划。

第二，通过高校外迁疏解非首都功能。高校外迁是指北京将不再扩大高等教育办学规模，支持高校通过整体搬迁方式向郊区或者京外疏散，推动老校区向研究生培训基地、研发创新基地转型。高校外迁能够疏解非首都功能、保障首都核心功能；能够发挥首都的教育资源优势，推动区域教育合作机制的建立，推进京津冀协同发展。2015年，北京城市学院等3所高校率先向郊区疏解6，600人，开启了北京高校人口疏解的大幕，到2020年，现已确定的教育疏解项目将基本完成。

第4篇：双减政策的必要性范文

【关键词】低碳物流 低碳经济 可持续发展

降低二氧化碳排放、保证地区经济的可持续发展已经成为全球性重要议题。随着低碳理念与低碳技术的推动，人类社会的生产方式与生活方式将彻底被以低碳为标志的各种绿色行动彻底颠覆。在供应链领域，从运输、仓储、配送到采购、制造、营销、交付和回收的一整条业务链中，每个环节都涉及到能源的消耗并排放出二氧化碳。相关专家分析了运输成本与二氧化碳排放量之间的关系，揭示出二氧化碳排放量的减少将推动物流业的可持续发展。因此，低碳物流要求企业在兼顾其经济利益外，还必须将环境保护、资源节约以及可持续发展的思维融入所有的物流和供应链环节中，并形成完整的绿色供应链体系。

一、东莞发展低碳物流的必要性

（一）低碳物流的发展符合东莞低碳经济发展的需要

全球气温变暖是我们目前所面临的最为严重的问题之一，为了防止生态环境的继续恶化，发展低碳经济已悄然成为全球关注的焦点话题。世界从此进入一个以低能消耗、低污染、低排放为基础的低碳经济时代，传统的经济发展模式将会逐渐转变。物流产业在低碳经济发展过程中占据了重要的地位，由于物流活动的一个主要功能要素就是运输，而运输过程则主要是能源消耗和碳排放的主要来源之一。据中国统计信息网数据2014年3月数据显示，2013年全国社会物流总费用为10.2万亿元，运输费用为5.4 万亿元，占社会物流总费用的52.9%，体现了运输在物流活动中占据的高能耗地位。因此，对物流产业结构适当调整并升级以达到低碳的目，走低碳物流之路，是低碳经济发展的需求，是减少碳排放，实现经济发展与环境保护双赢局面的必由之路。

（二）低碳物流的发展展现东莞可持续发展的能力

可持续发展观点不但强调要以促进地区经济发展为目的，而且要以提升地方政府和企业的环保意识和能力为考量，保护自然生态环境。发展低碳物流的主要目的之一就是降低整个物流活动中能源消耗，减少二氧化碳排放，将可持续发展的思想贯穿到整个物流供应链的战略与管理中，将低碳物流与绿色供应链中的绿色采购、色制造和绿色消费环节结合，共同构成一个资源节约、生态保护的绿色低碳经济循环系统，相互渗透、相互作用。由此可见，低碳物流不仅仅是可持续发展中的重要环节，而且能促进企业经济效益！物流活动效率和环境保护利益的协调发展，提升可持续发展的能力。

（三）低碳物流的发展增强东莞全球一体化的竞争优势

随着经济增长速度的加快，能源与环境已经成为国际社会日益关注的焦点，良好的环境是人类生存与发展的基础，人们逐渐意识到自然环境与能源也是有价值的。全球一体化进程不断加深，贸易保护主义逐渐淡化关税壁垒的限制，而非关税壁垒范畴内的绿色贸易壁垒（亦是环境贸易壁垒）应运而生。作为进入国际市场的“绿色通行证”，ISO14001 环境管理体系强调节能降耗、增强企业竞争力与赢得客户，从之日起便得到众多企业的积极响应"因此，面对物流业蓬勃发展的今天，着力发展低碳物流模式是提升东莞全球经济一体化竞争优势的唯一出路。

二、东莞市目前发展低碳物流面临的问题

（一）物流设施落后，社会化程度低，缺乏提供低碳物流服务的保证基础

随着社会经济的不断发展，物流行业已超逾传统单一的运输服务功能，只有物流基础设施建设跟得上，物流业才能有继续长足发展的动力和基础。该市港口、公路及铁路运输基础设施建设在国内处于领先地位，但与发达国家相比仍相对落后，缺乏统一规划的物流仓储设施，缺少高效的物流数据平台，致使信息渠道不规范，全社会物流运行效率偏低，社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题导致低碳物流服务基础设施相对短缺。

（二）供应链领域内，低碳物流人才缺乏，尚未开启低碳物流理念的人才队伍建设

物流从业人员的素质决定着物流企业的生存与发展，虽然东莞市目前物流从业人员的数量和规模都较大，但从业人员的文化水平、学历程度都参差不齐，城市物流的低碳化发展，需要既懂管理又懂技术与操作的复合型人才，更需要众多企业组建一支“低碳型”人才队伍。培养低碳型物流人才可以减少物流操作环节的碳排放量，降低能源消耗，促进物流经济的合理化，是建设美丽东莞的必要条件，也是促进低碳经济模式发展的基本要求。该市大型物流企业多为国有企业，管理体制仍然有计划经济的遗留，在低碳物流经济体制下，低碳型物流人才储备尚存在很大的欠缺，人才培养方案不完整。

（三）绿色供应链技术与管理手段尚未健全，企业缺乏对低碳物流的认识

东莞市目前对低碳物流的研究有限，对低碳物流的操作仍处于呼吁阶段，大部分企业认识不足，在相关政策与实施措施正式之前，仍处于观望等待的状态。2011年，交通部在全国十个城市开展首批建设低碳交通运输体系城市试点，但截至当前，符合“绿色货运企业标准”“绿色货运车辆标准”的企业数量较少，大多数物流企业还未开始转型，专业化程度较低。

（四）物流企业规模小、数量多，出现各自为政的局面，造成物流能力的浪费

据东莞市物流协会统计数字显示，东莞市物流及相关企业总数近万家，而其中有规模的仅有几百家，大多数当地企业业务以单一的仓储和运输为主，物流企业发展参差不齐，无标准、不规范、监管不健全，服务范围有限，这些都会造成物流服务成本较高，能源消耗浪费，难以实现供应链规模效益。

三、促进东莞低碳物流发展问题的对策

（一）发展多式联运，完善绿色供应链体系，加强产业链条建设

多式联运通过各个运输环节和各种运输工具之间的密切配合，大大减少了货物在路途中的等待时间，从而降低了货物的库存成本，减少运输中碳的排放，同时，由于货物是在集装箱内进行运输，从而也节省了货物的包装，降低能源消耗，最大限度地发挥运输工具等物流设备的作用，通过能够实现公路、铁路、海运、空运等一体化并用，通过合理规划运输路线选择最佳运输路径，尽量避免了企业间各自为政的现象，通过电子数据交换平台，完善绿色供应链体系，有利于加强政府部门对整个产业链的监督与管理，通过宏观调控，实现使用对环境破坏最小的运输方式达到该市经济与生态环境的双赢。

（二）培养低碳物流专业人才

低碳物流人才培养是一项长期的工作，培养低碳物流管理专业人才，应该有针对性地对普通高校，尤其是成人高校物流管理专业人才培养模式进行改革，在教学资源准备过程中，将低碳环保以及绿色供应链体系的相关知识融入到目前的教学资源中，坚持长期专业基础知识教育与短期技能培训相结合的教学方式，指导学生在学习传统物流与供应链知识的同时，学习物流二氧化碳排放测算、核查、报告以及审核等技能，以及物流低碳经济、物流低碳金融和物流代碳资产等知识。其次，推进低碳物流人才培养职业资格认证的工作，帮助物流管理专业人员全面熟悉低碳物流相关管理知识与技能，系统掌握现代企业低碳物流管理的理论与方法，能做到胜任低碳物流相关职业岗位，提高工作效率。最后，应提高目前高校物流教师的师资能力，加强“双师型”教师的培养，或者选派优秀教师学习发达国家低碳物流的知识与技能，深入国外企业或者政府相关部门了解法规政策，学习实践操作经验，提升教师职业素质，为培养优秀的低碳物流专业人才做好储备工作。

（三）尽快制定低碳物流发展策略，推出相应政策措施

供应链管理是一项长期的过程，制定相应的绿色采购制度，规范绿色制造流程，合理设计产品绿色交付及绿色回收过程，合理选用供应链分析软件，从企业内部系统流程中贯彻低碳！绿色，用精益化管理达到高效运转，进而降低碳排放；通过加强物流企业的合作，共享物流基础设施与运输渠道，共同配送，减少重复建设物流网点，可以有效提高运输效率，提高服务质量和降低能源消耗。因此，政府合理发展低碳物流，不一定意味着成本的增加，相反，低碳物流手段的应用，可以提高对客户服务的效率。

（四）推进物流基础设施发展，采用低碳环保设备，发展第三方物流

发展物流基础设施是需要在满足各种物流组织需要的同时，又能通过合理的规划和分配方式达到各类设施共同发展的目的。合理发展运输设施与作业流程，整合现有的物流基础设施，提高设备利用率，采用多式联运、集装箱运输、铁路运输、运输网络等综合运输环境和运输效率，鼓励跨行业、跨企业的整合，增进物流设备的综合利用是物流组织实现低成本、高效率和优质服务的基本条件。政府及相关物流企业采购低碳环保型物流设备时需要根据不同行业的特点进行：在车方面，目前该市主要物流运输工具主要以石油、天然气和煤炭等资源为燃料，碳排放量相当高，可以考虑利用传统汽车和内燃机减排技术、推广柴电混合动力汽车，推进甩挂运输，更长远的减排措施是研制可替代燃料；在航运方面，开发系统管理海运中碳排放足迹，开发系统识别碳减排能力和贯穿供应链的碳减排监测机制；在港口方面，应大力推广轮胎式集装箱、门式起重机、“油改电”和船舶使用的岸电建设。

参考文献：

[1]李健，周慧.中国碳排放强度与产业结构的关联分析[J].中国人口资源与环境，2012，（1）.

第5篇：双减政策的必要性范文

一、突破土地瓶颈存在的问题和矛盾

（一）现行土地利用总体规划与土地利用矛盾突出。现行规划在*年至20*年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但随着行政区域调整工作的完成，土地利用结构和布局的变化、经济的快速发展、工业化、城镇化进程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整等因素的影响，现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，势必造成浪费土地违法用地的现象时常发生。

（二）用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业集聚区内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业集聚区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。

（三）农村居民点用地整理难度大。根据20*年土地利用现状变更调查数据与20*年土地利用现状变更调查数据比较，城镇用地扩大了2821亩，农村居民点用地基本没变，农村居民点粗放型用地依然没有改变。我市地处山区，土地后备资源严重缺乏，土地开发、整理较困难，尤其农村居民点用地整理难度大，山区的自然村庄，零星分散，生产资料集中在村庄附近，农民一般不愿意迁移到不便于生产、生活的地方去住，因而可用于整理的农村居民点用地屈指可数。

（四）工业用地投资度偏低。通过对六里坪工业园53家企业的调查，53家企业总用地1530亩，投资强度不低于75万元/亩以上的由15家，占地632亩，投资强度在40——75万元/亩的有21家，占地面积425亩，投资强度在40万元/亩以下的有17家，占地面积473亩，六里坪工业园内的企业以汽配业为主，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，汽配业投资强度应大于75万元/亩。

二、充分认识加强节约集约用地的重要性和必要性

（一）国家宏观政策要求我们必须加强节约集约用地。从20*年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。

（二）我市的实际情况要求必须加强节约集约用地。从我市的土地实际情况来看，我市经济社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我市可开垦的耕地后备资源极其有限。通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我市经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。我们必须要采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。

三、突破土地瓶颈的对策和措施

从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化五项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。

（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。目前我市正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到：明确规划修编重点，将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。搞好各项规划衔接，要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我市现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我市的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业集聚区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。

（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。加强用地预审，要提高建设项目用地准入“门槛”，对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目；要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。严格审查用地规模，按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。如六里坪工业园内投资强度不足的38家用地企业，一是按投资强度核减用地面积，据初步测算，可核减用地393亩，二是要求用地单位追加投资，新增项目，扩大生产规模。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。

（三）强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地引入竞争机制，以招标、拍卖、挂牌方式出让，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。对有增值潜力和区位较好的闲置半闲置土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地以及土地使用者申请政府收购的土地都统一纳入土地储备中心进行储备，提高对集约用地项目的土地供应和保障能力，确保土地一级市场有一定量的土地能优先、及时地安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。

第6篇：双减政策的必要性范文

【关键词】“营改增” 企业财务 影响

一、“营改增”的必要性

增值税的概念是在1917年由美国耶鲁大学经济学教授亚当斯提出，经过漫长的思想发展过程，增值税制于1954年在法国制定并成功实施。增值税是价外税，是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税，没有产生增值的部分不征税。营业税是价内税，是就在中国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产所取得的营业额征收的一种税。营业税制下，一个商品从生产到流通到消费，无论中间经过多少环节，每个环节都要征税，存在重复征税的问题。增值税由于抵扣政策，没有增值的部分可以通过进项税额抵扣而避免重复缴纳税款。因此增值税以其独特的税制优势，在国际上一经推出，就受到广泛认可，迅速被各国采用。实施“营改增”，是深化财税体制改革的重要措施，具有谋一域促全局的功效，也是推进供给侧改革的重要举措，对拉动经济发展、促进经济转型升级、完善我国财税体制具有重大的意义和深远的影响。

二、我国“营改增”的主要历程

我国1984年开始引入增值税制度，在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，同时，对出口货物所缴纳的增值税实施退税政策。对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。近二十年来，增值税作为第一大税种，为国家筹集财政收入发挥了举足轻重的作用，也使我国的商品以不含税价参与国际竞争，使我国制造业得到了快速发展，迅速跃升为全球制造业大国。

我国实行营业税改增值税的试点始于2011年。财政部联合国家税务总局印发了《营业税改征增值税试点方案》，开始了营改增的行业试点和地区试点。这次试点的范围较小，仅在上海市对交通运输业和部分现代服务业进行试点，自2012年1月1日起实施。

2012年8月1日开始，试点范围由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、湖北省、广东省（含深圳市）等8个省（直辖市）。

2013年8月1日起，交通运输和部分现代服务业纳入全国试点。2014年1月1日，铁路运输和邮政业纳入试点。2014年6月1日，电信业纳入试点。

2016年，财政部和国家税务总局下达文件，自2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务等全部营业税纳税人纳入试点范围。试点完成后，营业税将彻底退出历史舞台。

三、本次“营改增”的特点以及企业的应对措施

本次全面“营改增”实行双扩，一是扩大征收范围，实现增值税对服务和货物的全覆盖。至此，所有营业税应税项目已全部纳入“营改增”范围。二是扩大抵扣范围，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度。新的税制体系有哪些主要变化，企业又该如何应对呢？

（一）及时监控企业税负水平变化

此次“营改增”试点涉及建筑、房地产、金融、生活服务四大行业，“营改增”以后，所有市场主体都成为增值税抵扣链条上的一环，并要实现“所有行业税负只减不增”目标，这是中央国务院对这次税改的要求。理论上计算，原营业税率为5%的企业，改为增值税以后，税负水平5%/（1+5%）=4.76%，降低了0.24%是显而易见的。但是，增值税的税率，有6%、11%、13%、17%等多个档位，加之抵扣政策的影响，税负水平不是固定不变的。所以，企业要对税负水平进行动态监测，如果税负出现上升的情况，要及时进行因素分析，排除经营因素、管理因素，确定是税制因素所导致，可以向税务部门申请调整。

（二）慎重选择税率

本次“营改增”给了纳税人自主选择税率的权利。

第一，一般纳税人发生按照规定可以选择适用简易计税方法的应税行为，可以选择使用简易征收方法，一经选择，36个月内不得变更。比如，一般纳税人销售不动产的适用税率为11%，其相应的进项税额可以扣除。如果选择简易征收，适用征收率为5%，不可以抵扣进项税。这就需要企业根据进项税的取得情况进行一个分析判断，选择对自己有利的税率或征收率。如果企业发生成本能够取得正规、可抵扣的增值税进项税发票，使得抵扣的增值税超过销售收入的6%，那么企业可以选择11%的适用税率，如果进项税发票取得比较困难，达不到销售收入的6%，则选择5%的征收率对企业有利。

第二，劳务派遣服务，可以根据取得的全部价款和价外费用为销售额计算缴纳增值税，也可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣员工的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依5%的征收率计算缴纳增值税。这也需要企业根据自身情况进行权衡和判断。

（三）增加进项税的取得

对于一般纳税人来说，应纳税额的高低取决于销项税额和进项税额两个因素（应纳税额=销项税额-进项税额），所以，增加进项税抵扣额是降低应纳税额的有效方法。

本次“营改增”新增了六个方面的可抵扣项目。一是建筑业的建安工程、小型基建工程、房屋装修修缮改造、房屋配套设施维修。二是购置不动产及土地使用权。三是金融保险业的银行转账手续费、账户管理费、财产保险费。四是租赁服务业的不动产租赁费、广告位租赁费、车辆停放费、道路通行费。五是商务辅助服务的物业费、服务费、人力资源服务费，安全保护服务费。六是生活服务业的因公出差住宿费、培训费。

企业要全面掌握可抵扣的项目，取得合法有效票据，做到应抵尽抵，以降低企业税负，充分享受国家“营改增”政策带来的红利。

参考文献

[1]新浪重庆>新闻>综合资讯>资料：我国“营改增”改革实施过程一览2013年8月16日.

第7篇：双减政策的必要性范文

中图分类号：E232.6文献标识码： A

近几年来，政府出台了财政投资建设项目一系列管理政策、措施、制度，成效显著，但随着新一轮城市基础建设的实施，项目前期准备不充分、论证不到位、规划不完善、设计不周密、程序不完备、制度不健全等问题逐渐显现，而实行跟踪审计管理，能较好地解决上述存在的矛盾。

跟踪审计管理是概（预）算审核的一种拓宽延伸的新模式，就是对工程项目从设计到竣工全过程的评审管理，实行全过程造价管理，是造价管理的一种重要手段，目的是强化财政监管职能，规范评审行为，提高工作效率，保证评审质量，提高政府投资建设资金的使用效益，保障建设项目的顺利进行。

现阶段实施跟踪审计管理的必要性

1．是弥补政府投资建设项目实施过程中监管缺位的有效措施。众所周知，越是在项目建设的前期，审计监督的缺位现象越明显。投资项目传统审计范围仅仅涵盖了建设项目全过程后期施工及竣工结算两个阶段，由于未能对建设前期各阶段进行有效监督，近年来建设项目决策不够科学、建设前期准备不够充分、论证不到位、设计不周密、程序不完善等现象时有发生，造成项目资金损失浪费、项目建设效果性不佳，大大降低了政府建设项目投资绩效。而跟踪审计实行审计关口前移，成为项目建设全过程不可缺少的重要参与者，能够随时就发现的问题提供审计意见，及时对管理漏洞进行修正完善，从而促进建设项目科学决策和管理，从源头上提高项目投资绩效。

2．是进一步规范政府投资建设项目管理的重要手段。建设项目管理与控制是一个动态的过程。政府投资建设项目周期较长，影响的因素较多，项目实施过程中面临着许多不确定性，使得项目始终处于变化的状态，需要及时进行调整、修补和完善。实行跟踪审计，将审计监督贯穿于建设全过程，能尽可能早地发现设计、招投标、合同、变更、质量、安全等“十大”关键环节常见的、苗头性问题，及时提出合理化审计建议，督促建设单位加强内控管理，帮助建设单位提高项目管理水平。

二、实施跟踪审计管理取得的良好效果

1．提出合理化建议，节约建设资金。跟踪审计管理人员可以利用自身的专业优势，在充分了解财政投资项目建设和工程做法的基础上，提出自己的合理化建议，供建设单位参考。比如在某市政管网工程中，需铺设一条临时性的排水管，设计的意见是采用HDPE缠绕管。跟踪评审人员经研究，认为按照该排水管的性质、作用及所处位置，可以不必采用缠绕管，因而建议采用UPVC双壁波纹排水管，与HDPE缠绕管相比，不影响使用效果，但单价上要便宜181元/米。最后建设单位、设计单位采纳了这一建议，此项造价节约了近一半。

2．审减不合理的现场签证。签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据。现场签证往往会由于这样那样的原因出现不规范、不合理的现象，这就需要跟踪评审人员严格把关，坚决拒绝不合理的签证。如在某市政广场工程中，施工单位对土方外运的距离增加提出索赔，签证单上有建设单位和监理单位签署“同意”的意见。但是跟踪评审人员发现，建设单位和监理单位的意见中未注明外运土方的方量及运距，而且施工单位报送的变更预算中在直接工程费的基础上计取了施工组织措施费、综合费用等所有费用和税金，存在多取费的现象，明显违背了招标文件和施工合同中相关条款精神。于是跟踪评审人员将此变更退回，要求重新计价、签证后再报审，节约资金95.4877万元。

3．合理确定暂定价。暂定价的确定由于材质、规格、市场、时间甚至主观上等因素都带有很大的不确定性，极易导致建设资金的浪费，也是对工程投标时其他未中标的投标人的不公平，所以必须谨慎对待。如在某宿舍工程中，投标时塑钢窗为暂定价，在施工过程中，需确定此价格。跟踪评审人员参与了建设单位组织、监理单位参加的市场调查，并对调查的厂商家名称、材料型号规格等作了详实的记录。参加了建设单位组织召开的价格论证会，对会议的流程、各建设主体的职责履行作了监督，并对会议形成的纪要作了备案留存。通过这样公开、公正的方式确定暂定价，既有效地控制了工程造价，又维护了各方的合法、合理权益。

三、实行跟踪审计管理应处理好几个关系

开展跟踪审计管理工作，涉及方方面面，必须要准确定位职能，俗话说“名不正则言不顺，言不顺则事不成”，只有职能定位清晰了、明确了，才能更有作为。跟踪审计管理的职能应是：参与建设项目工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法的行为，向相关单位指出和披露，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进投资效益的提高。

基于此定位，在跟踪审计过程中应着重处理好以下几个方面的关系：

1．处理好监督与服务的关系。从建设服务性政府的要求出发，政府投资评审机构是财政管理的一个技术支撑部门，要充分发挥专业优势，立足监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督搞好服务，在服务中监督，在监督中服务。牢牢把握“用心去执法，用情去感化”这一现代工作理念，加强干部队伍建设，不断开拓评审工作新思路。在跟踪评审过程中，既不以监督者的身份代替管理者，也不以评审者的服务代替监理方，实现评审单位与被评审单位的和谐共处。

2．处理好协作与独立的关系。跟踪审计工作的开展离不开相关责任单位尤其是建设单位的配合，互相之间要有充分的沟通和协作。成功的跟踪审计不仅是技术才干的成果，往往也是与有关各方面沟通与协调、集思广益、互相尊重、共同合作的结果。在目前我国的法规框架下，采用“建议型”的跟踪审计工作方式比较恰当。同时，建设项目跟踪审计要以服务工程建设为己任，逐步建立起审计单位与被审计单位相互间的一种沟通机制。确保审计的独立性。在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理。目标和重点要明确。跟踪审计是一项颇费人力和时间的审计模式，如果目标不明确，必然是“出力不讨好”，导致“重点不突出缺点突出，成果不大风险大”的不良后果。善于沟通协商、充分调动各方的积极性。敢于发表审计意见，履行监督职能，不能随大流。

3．处理好责任与作为的关系。在建设过程中，项目建设相关责任主体都应该认真履行各自的职责，跟踪审计既不越俎代庖，又不放松监督，审核与被审核单位既明确责任，又都有所作为。对于有些建设单位和监理单位的管理人员存在“买保险，甩包袱”、“少签字，少负责”的思想，要从流程标准、规章制度的规范上来进行约束。业主代表、监理单位代表跟踪监督在各个施工环节，各负其责，严格把关，即时控制，相互制约，对每项工程变更认真审核，仔细计量，按规定计价。所有变更签证联系单应做到内容描述清楚、真实准确，各责任单位的意见表述明确，签字盖章手续齐全，报批流程规范、有效。这样才能防止施工单位巧立名目、以少报多，杜绝结算时靠回忆搞突击签证等现象，减少因变更而产生的不必要的损失。

跟踪审计是新的尝试，作为加强财政资金管理、控制工程造价的一种新手段，任重而道远，工作的方式方法需要总结、完善和提高。我们要通过一系列的实践，抓住重点，处理好相关关系，不断学习提高，不断积累经验，科学发展，创新克难，不断提高财政投资审计工作水平和审计质量，实现跟踪审核的目的，为财政项目预算管理的科学化、精细化服务。

【参考文献】

1. 时现，《关于建设项目投资绩效审计的思考》，《审计与经济研究》2003年

2. 武旭华，《做好跟踪评审 提高评审效率》，《财政评审》2008年第6期。

3. 张 伟，《对财政投资评审工作的探讨与思考》，《财政评审》2009年第2期。

第8篇：双减政策的必要性范文

节约型后勤后勤管理体系高校

高校后勤工作是确保学校正常运转的基础，其工作范畴涵盖广大师生的衣食住行及对学校基础设施、教学设备等的维护等内容，重要性不言而喻。而高校尤其是后勤部门是资源占有和能源消耗大户，在高校深入改革的过程中，构建节约型后勤管理体系，是全面提升高校后勤服务质量的重要内涵。

一、高校节约型后勤管理体系的基本内容

从实践角度讲，高校节约型后勤管理体系涵盖的基本内容应包括以合理利用资源为重点，建立节约型的管理运行机制，全面构建节约文化。在校园建设规划、土地使用、基础设施建设和维护、技术物资设备采购，水电气、饮食、公寓等日常的管理实行全过程的节约型管理。建立节约型后勤管理体系既是高校后勤工作实现育人功能的需要，也是“建设节约型高校”的基础。为了高校的可持续发展，必须要进行人、财、物的节约管理，充分发挥资源效能。

二、高校节约型后勤管理体系的建立基础

首先，节约型管理理念能够纳入到高校的工作大局当中，从学校的高度树立节约型后勤理念建设；其次，后勤管理人员的综合素质要能够通过宣传引导，达到实现节约办后勤的业务要求，能充分认识到节约后勤的重要性和必要性，将节约意识充分渗透到管理的各个环节；再次，要有全过程管理和责任包干制度落实的土壤。能够通过制度改革，将节约型管理体系的责任细化到人，将节约任务下放到各个管理环节。有了这些建立的基础，节约型后勤管理体系才有顺利落成的可能性。

三、后勤部门建立节约型后勤管理体系的途径

1.深入宣传动员，增强节约意识

后勤员工是后勤管理工作的具体实施者和推动者，首先要将节约意识融入到后勤员工的日常工作中，要加强对员工创建节约型校园工作的宣传动员和具体指导，有计划地开展培训交流、业务指导、技术研讨和经验交流等一系列的活动。让员工真正接受和认可节约意识，在思想上重视、行动上落实，促进合理采购、勤俭节约、节能减排等工作的落实。

2.推广先进技术设备，形成流程管控

对高校内高耗能的技术和设备有计划地进行升级、撤换和改造，积极推广使用耗能低、节能效果好的先进技术和设备。例如，在办公楼、教学楼、宿舍楼等安装使用节水节电设施。与此同时，要利用“互联网+”思维，加快后勤办公信息化、和自动化建设，实现耗能信息实时监控，信息资源及时共享，使后勤工作的经济效益和社会效益全面提高。

3.加强科学管理，量化分解目标

高校后勤管理是一个庞大的系统工程，后勤部门要通过全成本核算、经济核算和效益审计，制定节约的量化指标，实行量化考核。要将节约成本细化到具体的数字上，细化至各个方面。从水、电、气等基础性资源的减能增效，到各个项目的开销，确立明确的节约时间表。对经费使用实行全程跟踪，定期做出效益评价，明确经济责任。物资储备实行计价挂账，物资供应实行计价核算，实现对物资的价值管理。对庞大的工作内容可以考虑引入相关数据库，通过对数据上的体现，建立赏罚分明的管理制度。

4.优化后勤结构，节约资源人力

高校后勤部门结构庞大，人员较多，一旦结构、职能未确立清楚，就容易导致资源浪费。因此，后勤部门要优化结构，理顺职能，落实责任，做到按岗定人、按需用人。加强对后勤部门和员工的节约工作的监督、评估和考核，制订导向政策和激励机制，尽量做到物尽其用，人尽其才。

5.加强制度建设，培养优秀人才

建立严格的管理体系，离不开制度的保障。后勤管理要高度重视保障服务的制度化建设，要合理配置并有效使用后勤资产，做到统一管理、调配和使用，以提高后勤部门资产使用效率。制度的建设、落实都离不开专业人才的自我培养和引入，专业人才能够帮助有效减少开支、降低成本，实现资源的优化配置。要通过在改革中培养，在引进中学习的双重模式，来破解当前的制度和人才引进难题。

四、建立高校节约型后勤管理体系的几点建议

1.适应移动互联网趋势，探索管理模式的转型升级

高校应重视将信息化、智能化技术融入到后勤的服务和管理中，促进学校大数据的有效利用和校园服务管理决策支持系统建设。支持引入移动客户端、一卡通等技术，考虑搭建后勤办公、财务、人事、饮食、公寓、物业、节能、维修等管理平台，实现传统后勤向现代后勤的转型。

2.倡导勤俭节约办后勤，自主推进节约型校园创建

在引导后勤部门及其员工树立可持续的理念和节约意识后，可从制度层面、技术层面、执行层面入手，构建有利于后勤清洁生产、健康服务、生态环保、低碳生活、节能降耗、合理利用资源的精细化服务管理新体系。可在体系建立的基础上，推进如“绿色食堂”、“节约公寓”、“节能减排标兵部门”等的创建工作，努力营造绿色校园环境，为广大师生提供绿色健康的后勤服务。

3.加强宣传树新风，全面推进节约型后勤建立

学校各单位、各学院可围绕建设高校节约型后勤，组织开展形式多样的宣传教育活动，通过书画比赛、语言节目表演以及文艺活动来提倡节约反对浪费，增强节约工作的紧迫感和责任感，做到人人崇尚节俭，树立“节约光荣、 浪费可耻” 的良好风尚。

参考文献：

[1]程道光.高校节约型后勤管理体系的构建.时代教育，2016（02）：73.

[2]邓双渊.高校节能管理中的问题与对策研究.科技与企业，2016（02）：30-31.

[3]吴民.论如何使高校资产管理不再成为高校发瓶颈.赤峰学院学报（自然科学版），2016（02）：200-202.

第9篇：双减政策的必要性范文

一、大气污染防治现状及开展清洁空气行动的必要性

近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，全面开展生态县建设，先后实施两轮“811”环境保护行动，认真落实节能减排各项政策措施，扎实推进大气污染防治工作，通过严格环境准入制度、淘汰落后产能、实施清洁能源替代、强化环境监督管理等措施，取得明显成效。在以煤炭为主的能源消费总量剧增的情况下，全县二氧化硫减排已基本完成国家、省、市下达的“十一五”减排目标，大气环境常规因子质量状况稳定，SO2、NO2、PM10年均浓度均达到国家二级标准。但是，必须清醒地认识到，我县正处于工业化、城镇化加速推进阶段，“十二五”期间SO2、NOx、颗粒物、挥发性有机物等大气污染物排放增量和能耗增长较快。此外，机动车保有量迅速增长，机动车尾气污染日益成为城市大气污染的重要来源，城乡餐饮油烟、建筑施工扬尘也都不断地向大气排放各类污染物。

上述这些问题影响群众的生产生活和身体健康。及时开展清洁空气行动，全面整治大气环境污染，让人民群众呼吸到清洁的空气，是维护群众环境权益，保障群众健康的迫切需要，是落实科学发展观、建设生态文明、促进经济社会全面协调可持续发展的内在要求，也是适应环境保护历史性转变，加快推进全县环境质量改善的必然选择。必须从战略和全局的高度，充分认识开展清洁空气行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确要求，强化责任，落实措施，力争尽早取得成效，努力改善空气环境质量。

二、指导思想和工作方针

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一三四八”战略，以进一步改善区域空气质量为目的，以全面削减大气污染物排放总量为抓手，以落实大气污染防治责任为保障，以健全大气复合污染监测与预警体系为支撑，全面加强联防联控，全力推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，为建设生态文明奠定良好的环境基础，促进我县经济社会全面协调可持续发展。

（二）工作方针

——统筹协调，联防联控。着力增强区域大气环境保护合力，加快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。统筹考虑城区和农村大气污染防治，协同治理固定源和移动源、高架源和低架源，联合控制常规污染因子和特种污染因子；充分调动公共部门、企事业单位和社会公众积极性，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进大气污染防治工作。

——突出重点，分步实施。根据实际情况，分清主次矛盾，紧紧抓住重点，先主要后次要，先重点后一般，分阶段推进竹木加工、玩具制造、造纸、医药制造、食品加工等行业的大气污染防治工作。

——统分结合，梯度推进。坚持属地管理与区域联运相结合，先行试点与整体推进相结合。按照全县统一要求和统一部署，发挥各乡镇（管理区）各有关部门的主观能动性，全力推进大气污染整治各项工作。考虑到各行业的大气污染现状、行业企业规模大小的异同，对各类大气污染源采取各自相应的治理对策，准确把握梯度推进的方式和节奏。

三、主要目标和实施阶段

（一）主要目标

按照省市统一部署，力争到2015年，区域大气环境管理机制基本形成，全县大气污染防治能力明显增强，主要大气污染物排放总量有所下降，区域环境空气质量明显改善。

——全面完成国家及省、市下达的“十二五”大气主要污染物减排任务。

——竹木加工、玩具制造、造纸、医药制造、食品加工等重点行业企业污染物排放实现排气口与厂界双达标。

——建成覆盖全县的机动车尾气监测监管体系，加油站、储油库、油罐车油气排放达到国家相关标准。

——城区清洁能源使用率达到50％以上。

——城区餐饮业油烟规范达标排放，并建立监督管理制度；城区所有施工工地现场（包括建筑工地、房屋拆迁工地、土地整理工地等）达到扬尘控制要求。

——基本杜绝沿路沿河沿库区秸秆野外焚烧现象；确保全县新增“烟尘控制区”面积划定科学合理，与城市化扩建同步进行；确保80%以上矿山创建绿色矿山。

——全县森林覆盖率稳定在77％以上，林木蓄积量达到760万立方米以上，力争林木绿化率达到79％以上。

——全县大气复合污染监测和预警体系建成投运，环境空气质量评价体系逐步完善。

——全县空气质量年均值达到国家二级标准；全县酸雨率和酸度均有所下降，保持现有良好大气状况。

（二）实施阶段

清洁空气行动分三个阶段实施：

第一阶段：去年为启动阶段。初步建立区域大气环境管理与协调机制；开展大气污染源排放调查研究，确定重点整治目标，编制清洁空气行动实施方案和工作计划。

第二阶段：明年为推进阶段。全面开展工业、交通物流、城市、农村等领域的大气污染治理工作，完成年度主要大气污染物减排任务；启动区域大气复合污染监测体系建设，逐步完善环境空气质量评价指标体系。到今年，全县主要大气污染物排放总量控制制度进一步健全，大气环境污染防治能力进一步增强，环境空气质量继续保持现有优良水平。

第三阶段：明年—2015年为深化阶段。巩固和深化工业、交通物流、城市、农村等领域的污染治理成果，确保到2015年全面完成国家及省、市下达的“十二五”大气主要污染物减排任务，全县重点工业企业大气污染物稳定达标排放，区域保持在现有良好水平，环境空气质量持续提高，充分保障群众环境权益，维护群众身体健康。

四、主要任务

（一）实施工业大气污染防治工程

1.充分结合“飞地”丽景民族工业园建设规划，合理优化城区工业布局。加强城区环境综合整治工作，结合“飞地”建设发展，通过推进产业结构调整和转型升级合理布局，提升县域大气环境质量。对城区大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业加大整治和淘汰力度。同时，严格限制在城区及其近郊建设各类废气高排放企业。

严格执行国家相关排放标准，在城区及其近郊工业炉窑及其他工业烟尘污染源宣传推广采用布袋除尘等高效除尘技术，提高除尘效率。

2.加强阀门、不锈钢等行业大气污染整治。今年底前钢铁（含冷轧、锻造、铸造）企业全面完成大气污染防治设施建设并投运。鼓励企业采用清洁能源，到2015年，使企业生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘达到相应国家标准。

3.推进有机废气污染控制。有机废气排放企业采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量，加快竹木加工等行业水性树脂、水性漆的推广应用；加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，做到排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。

4.加快淘汰落后产能。按照国家及省、市各级要求按期淘汰严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备。关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，严格限制工艺落后的生产稀释剂、涂料、黏合剂等的小化工企业和污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备准入。

（二）实施绿色交通物流工程

1.实施统一的机动车环保分类标志管理。各地要继续按照环境保护部《机动车环保检验合格标志管理规定》，实施统一的机动车环保分类标志管理，并逐步对“黄标车”实行区域限行，加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。

2.加快建设机动车排气检测体系。按照《省人民政府关于印发省机动车排气污染防治实施方案的通知》规定的检测方法及时间要求，建设完善机动车排气检测制度。各检测机构应依法取得委托证书和计量认证资质，并按照规定的技术规范与检测方法进行检测，我县环保部门依法对检测机构实行日常监督管理。

3.加快油气回收工作进程。遵循加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理工作的有关要求，对县域内现有的加油站、储油库、油罐车开展油气综合治理，新建加油站、储油库必须按国家有关排放标准建设。全县所有加油站、储油库、油罐车油气排放从今年1月1日起，执行《加油站大气污染物排放标准》、《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》。

4.构建快速便捷的交通系统。在规划、建设、管理等方面采取措施，加快建设以城区为核心的快速便捷的交通系统，完善区域交通网络。推进交通管理现代化建设，合理分配交通流，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。鼓励推广使用节能环保型汽车。

5.发展“绿色”物流。加强对物流货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理，大力整治相关的粉尘或挥发性有机物污染。强化对低速货车和非道路机械的环境管理，督促物流企业建立符合绿色环保标准要求的货物运输车队，规范交通运输环境保护制度，努力减少因交通运输及事故造成的环境污染。

（三）实施城市“蓝天工程”

1.推行清洁能源。全面调整和优化能源结构，在城区大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉，逐步淘汰效率低下的燃煤小锅炉和炉灶。到2015年，城区清洁能源使用率达到50％以上。

2.防治工程施工工地扬尘污染。根据当地情况,制定工程施工现场扬尘控制规定。确保城区所有施工工地现场（包括建筑工地、房屋拆迁工地、土地整理工地等）达到扬尘控制要求。

3.加强餐饮业油烟污染防治。城区餐饮业油烟规范达标排放，并建立监督管理制度，确保餐饮业油烟排放浓度符合《饮食业油烟排放标准（试行）》。

4.整治污水、垃圾处理设施废气。采取适当方式对工业企业污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。鼓励回收利用废水处理过程中产生的沼气，禁止直接排空。逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理、利用和除臭等措施，实现达标排放。加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。

5.大力控制地面和道路扬尘。大力开展植树造林，提高绿化水平，减少城区和城乡结合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低质材料路面，减少城市道路扬尘。对绿化带高于路面的道路，采取措施防止雨水冲刷泥土流入路面，造成路面扬尘。积极推行城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制道路扬尘。

（四）实施农村大气污染防治工程

1.鼓励农作物秸秆综合利用。进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收。力争到2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，基本杜绝沿路沿河沿库区秸秆野外焚烧现象。

2.加强烟尘控制。继续开展“烟尘控制区”建设，城郊结合部，高速公路以及国道、省道两侧至第一山脊处范围内的区域全面创建“烟尘控制区”。各类炉窑灶排放的烟尘、粉尘和林格曼黑度均应达到国家排放标准。到2015年，确保新增“烟尘控制区”规划与城乡建设规划同步进行，合理部署。

3.防治矿山开采污染。推进绿色矿山创建工程，努力减轻矿山开发对大气环境的影响。严格控制矿山开采、加工作业、废弃物堆放、矿石装运过程中的粉尘排放。粉尘无组织排放浓度应符合国家《大气污染物综合排放标准》的相关要求。到2015年，全县符合创建条件的生产矿山80％以上要建成绿色矿山。

4.大力实施森林碳汇工程。加快绿化造林，大力开展中幼林抚育，实施阔叶化改造和生物防火林带建设，加快村庄绿化步伐，着力提高森林质量，不断增强森林碳汇功能。到2015年，全县森林覆盖率稳定在77％以上，林木蓄积量达到760万立方米以上，城市林木绿化率达到79％以上。

（五）建设大气复合污染监测与评价体系

1.建设大气复合污染立体监测网络。按照合理布局、科学配置、统一规范、资源共享的原则，在现有空气质量自动监测系统和气象监测系统的基础上，优化空气质量自动监测站位，选择性增加大气臭氧、细颗粒物、一氧化碳、有机污染物、大气能见度和灰霾等监测设备。到2015年，按要求完成区域大气复合污染监测体系建设，监测信息实现互通和共享。

2.提高特殊污染因子的监测水平。加强对大气特殊污染因子的监测能力建设，全面掌握大气污染重点行业、重点企业排放的挥发性有机物等特殊污染因子，为污染治理、事故处置及制定恢复措施提供科学的决策依据。

3.完善空气质量评价指标体系。利用大气复合污染立体监测网络，深入研究区域大气复合污染及其传输特征和危害。完善空气质量评价指标体系，把臭氧、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害废气等因子逐步纳入城市空气质量评价范围，使空气质量评价结果能够更加客观地反映大气环境质量状况。

4.逐步开展低能见度和灰霾等天气预报预警和应急响应工作。建立区域大气能见度、灰霾天气监测、预报、预警体系，依托大气环境质量、气象信息等系统有关信息，服务广大公众。逐步建立应急响应机制，动态调控不利气象条件生成区域的社会生产和区域交通等活动，尽可能降低低能见度和灰霾天气的危害性。防范突发性大气污染事件，对突发性大气污染事件实行统一指导、分级响应，协调处理突发大气环境应急工作。

五、保障措施

（一）加强领导，创新机制

成立由县政府分管领导担任组长的自治县清洁空气行动领导小组，负责领导、协调实施全县清洁空气行动，与周边县市共同推进区域大气污染联防联控机制建设。环保、发改、经贸、科技、公安、财政、国土资源、建设、交通、农业、林业、卫生、工商、质监、气象等部门和有关单位要各负其责，密切配合，协同推进大气污染防治工作。

（二）落实责任，强化考核

各有关部门要高度重视大气污染防治，明确任务，完善措施，抓好落实。进一步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的大气污染联防联控机制，进一步健全环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作格局。

（三）深入实施大气污染物排放总量控制和排污许可证制度

强化主要污染物总量控制，根据国家及省、市要求，“十二五”适时增加总量控制指标，拓展总量控制范围。根据国家和省、市的总量控制要求，结合我县大气环境质量现状和大气环境保护目标，制定主要大气污染物排放总量控制计划，并通过排污许可证将总量控制指标分解下达到辖区内排污单位。排污单位必须按照排污许可证规定的污染物种类、数量、浓度和其他排放条件排放污染物。有大气污染物总量削减任务的排污单位，必须按期完成减排任务。

（四）严格环境准入制度，加强大气污染源头控制

从空间环境准入、总量环境准入、项目环境准入入手，完善环境准入的决策评价机制，健全信息公开制度，严格建设项目的环境准入管理，加强建设项目的执法监督，从源头预防大气污染。严格控制高耗能、高污染项目建设。加强高耗能、重污染项目的审批管理。

（五）严格执行相关法规标准，强化环境执法监管

严格执行国家和地方相关大气环境保护法律法规、规章和标准，进一步强化重点污染源的日常监管，加强大气重点污染源的监督性监测，提高大气污染重点企业在飞行监测中的比重和频次。继续加大环保执法力度，严格落实环境保护行政执法责任制，并将处罚信息纳入信用评价体系，作为企业资信评价的重要依据。鼓励社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作。

（六）加快推广污染防治先进技术

通过设立科研专项，加强部门合作，开展大气复合污染防治科技攻关，加快多污染物协同控制技术的研发与推广，积极推广环保先进适用技术。以竹木加工、阀门、不锈钢等重点行业工艺废气减排为重点，通过建设示范工程，推广一批能够解决目前重点大气环境污染问题的先进适用污染防治技术。