双减政策的研究报告精选(九篇)

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第1篇：双减政策的研究报告范文

数据

我国高胆固醇血症患者近9000万，专家呼吁尽快把血脂“管起来”

据最新统计显示，目前我国约有8800万高胆固醇血症患者，另外还有2亿临界高胆固醇血症人群，而我国成人中高胆固醇的控制率仅为2.8%。高胆固醇血症是导致动脉粥样硬化性心血管病的首要危险因素。在近日举行的第四届中国慢性病管理大会上，专家呼吁，公众应认识到控制血脂在心脑血管疾病防治中的重要作用，真正做到危险因素的综合管理。《中国成人血脂异常防治指南》建议，20岁以上成年人应至少每5年测量1次空腹血脂；40岁以上男性和绝经后女性应每年进行血脂检测；缺血性心血管病及其高危人群应每3～6个月测量1次。

 

我国百岁老人6条共性特征

日前，中国老年学学会《中国百岁老人生存现状研究报告》。报告指出，百岁老人共性特征有六条：一、心态平和，凡事顺其自然；二、饮食节制，粗茶淡饭；三、勤劳好动，终身劳作；四、家庭和睦，子女孝顺；五、居住地环境优良，饮用水、土壤特殊；六、遗传因素，家族有长寿史。 至2012年7月，中国（不含港澳台地区）健在百岁老人47773人，占全国人口总数的3.55/10万。中国是世界上老年人口最多的国家，老年人口已达到1.94亿人，占全国人口总数的14.4%。 中国老年学学会从2008年开始推动和践行健康老龄化和积极老龄化，使尽可能多的老年人，在尽可能多的时间内，保持尽可能好的生命质量和生活质量。

 

声音

卫生和计划生育委员会发出“双鞋行动”倡议

近日卫生计生委疾病预防控制局、国家体育总局等发出“双鞋行动”倡议，倡导准备工作时穿着的皮鞋和适合上下班时步行的运动鞋，充分利用上下班时间多步行、多运动，改变生活方式，防控慢性病。国家卫生和计划生育委员会疾病预防控制局副局长孔灵芝指出，当前我国职业人群存在健康意识淡薄，无暇参与健康相关活动，健康维护技能缺乏，过度医疗或健康管理缺乏，讳疾忌医等问题。对此，需要 “因人、因工、因时制宜”进行健康管理干预，包括兴趣性和技能的培养，年度体检，关注自身的健康。

 

吸烟致癌远未深入人心

吸烟可引起癌症等诸多严重后果的研究，已促使很多发达国家成功控烟，而在中国却远未深入人心，人群吸烟率依然居高不下。在近期举行的首届中美肿瘤医疗机构控烟论坛上披露，肺癌已成为当今中国第1位死因，人群肺癌发病率与死亡率均持续大幅增加。10年前，我国肿瘤专家的预测“中国吸烟相关死亡率将在吸烟量增加基础上上升”已成为事实。最新全国登记数据显示，肺癌发病率为53.37/10万，死亡率为45.57/10万，而40年前，肺癌死亡率为5.46/10万，排名在胃癌、食管癌、肝癌和宫颈癌之后。专家强调，戒烟对预防癌症发生具有重大意义。

 

数据

慢性病占所有死亡因素的84.5%

在近日举行的“中国疾病负担与健康政策研讨会”上，中国疾病预防与控制中心原副主任、北京协和医学院教授杨功焕指出：近20年，中国慢性病发病率快速上升，所有死亡因素中慢性病占84.5%，其中心血管疾病（中风和冠心病）及癌症已成主要死因。60岁以前人群的带病生存比例最大。我国每年死亡830万人，其中700万人死于慢性病，约有200万人归因为死于高血压。20年间，中国膳食风险进一步恶化，主要危险因素为高盐、低水果、低谷类食物和低坚果摄入。

 

声音

第2篇：双减政策的研究报告范文

地球资源是人类赖以生存和发展的基础,随着人口不断的增长和科学技术日新月异，它的开发强度日益增强，不少地区已呈现资源枯竭和生境退化的趋势，难以再承受下去来满足人类的要求，因此,实施生态发展推行可持续发展战略就成为一项急迫的任务[1-3]。众多的国际生态公约就是在这种背景条件下产生的，它们的主要目的在于指导人们实施可持续发展战略的安排和限制急功近利的短期行为，以维护子孙后代的利益。这些被称为是法律旗帜的各种公约都不是单纯由法学家们单独完成的，必需要广泛征询涉及自然保护的专业人士的意见，总结自然保护第一线从事实际工作的人们以及生产战线上广大公众的经验教训，才可能制定这些涉及全社会利益的许多规定。本文就拟简要地探讨一下它们的意义和作用，以期我国能完善和健全有关自然保护和实施可持续发展战略的法律体系，来适应已踏入生态发展文明时代门槛的迫切要求。

1生物多样性公约

生物多样性是一个综合的概念，它既是生物之间以及与其生存环境之间复杂相互关系的体现，也是生物资源丰富多彩的标志。它是对自然界生态平衡基本规律的一个简明科学概括，也是衡量生态发展是否合乎客观规律的主要尺码。一个区域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多样性的保护和持续利用是否合理来决定。因此，它的保护对象是全方位的，要从物种及其遗传资源、生态系统和景观多样性各个方面着手。这个公约不仅阐述了防止物种灭绝和生态系统遭受破坏的问题，也强调要关注人类发展的目标和策略。它提出要把生物多样性的保护、持续利用和利益公平分享三者密切结合来考虑工作，才能达到预期的目标；实践证明，缺乏其中任何一个环节，工作就难以持续下去。它要求各缔约国要根据自己的实际情况制定符合自己要求的生物多样性保护战略和行动计划，对生物多样性的就地保护、迁地保护和离体保存作出全面的安排。“公约”经过多年的讨论和多次的修改，1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展会议上签署，于1993年12月29日正式生效。这说明世界人民终于认识了由于人类本身的管理失误所造成的地球生境退化、资源枯竭所带来的灾难，决心采取共同行动制定有约束力的并起综合作用的国际公约。现在，生物资源的保护和合理利用已成为各个国家最重要的任务之一。可以看出，”公约并不是一纸空文，但与其说是一次性产物，不如把它看为一个长期的过程，因为许多问题未能得到很好的解决。例如1.如何做好野生物种种群和被传统农业与本地人民广泛应用的物种及其变异的就地保护和迁地保护问题，2.发达国家如何落实支援发展中国家保护和持续利用生物多样性的责任；3.如何通过技术转让和交流实施生物多样性有效保护和持续利用的战略；4.生物资源利用者如何落实酬报各地从事保护工作者和提供传统利用知识人们的责任。这些问题虽经多次讨论，但不易取得协议。

我国于1993年1月7日作为第7个国家正式批准加入“公约”，由环境保护部牵头组成国家履约协调组，统一规划各项工作，下设办公室负责日常事务，可见国家对生物多样性保护的重视和认真态度。许多学术单位建立了生物多样性委员会、研究机构来规划研究和宣教事宜；还出现了非政府组织“中国生物多样性保护和绿色发展基金会”，它组织社会各界人士和广大公众协助政府有关部门开展工作。10多年来完成了大量工作，除了按“公约”规定完成必需做的基本项目，例如中国生物多样性保护行动计划、中国生物多样性国情研究报告、中国生物多样性数据库外，还出版了系列丛书和许多研究报告。建立了许多生物多样性就地保护、迁地保护和离体保存实体。主要经验有下列三点：1.保护和发展必需密切结合，利益公平分享是关键；2.统一协调分散管理的方针是正确的，但需要进一步完善；3.基础性和综合性研究不断加强，才能不断向前发展。在2010年国际生物多样性年期间，国家颁布了新的“中国生物多样性保护战略和行动计划（2011－2030），”明确今后20年我国生物多样性保护工作的指导思想、基本原则、目标、任务和保障措施，并将之看为是维护生态安全和粮食安全保障的大事。因为，当前资源过度利用、工程建设与全球气候变化的影响问题并未解决，生物多样性受威胁的状态一时难以解除。它要求完善相关政策和法律基本体系，将生物多样性纳入国家和地方计划；开展重点区域生物多样性调查研究，评估、监测、人才培训和能力建设，加强就地保护、迁地保护和离体保存，例如保护区、动物园、植物园和种质基因库的建设和完善，把保护和发展密切结合；重视转基因生物安全管理，防止外来入侵物种的蔓延和完善，完善群众参与和深化国际合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫纳生物安全议定书

卡塔赫纳生物安全议定书是关于改变了遗传性质的活有机体跨境转移的一个协议，它旨在充分确保它们的转移、处理和使用。它的文本由生物多样性缔约国会议来讨论和确定，已有100个以上缔约国批准，于2003年9月11日正式生效。所以，可以说，它是生物多样性公约的一个议定书。文本中详细论述了安全转移、处理和使用凭借现在生物技术所获得的可能对生物多样性保护和持续利用产生不利影响的改变了遗传性质的活有机体的保护措施，同时顾及对人类健康所构成的风险。这意味着，已改变了遗传性质的活有机体从一个国家跨境转移必需符合议定书的规定，出口者必需提供充足资料使进口者能做出知情决定，确保所有货运有议定书要求的文件记录，即使进口者不是缔约国也要按议定书要求办理。我国于2005年4月27日批准了议定书，显示我国在执行国际条约和加强生物安全管理方面的承诺，并大大增强该议定书的份量。同时，制定了中国国家生物安全框架，对国家生物安全管理政策体系、法规体系、转基因活有机体及其产品风险评估和管理技术准则、生物安全管理国家能力建设作了具体规定和说明。

3拉姆萨尔湿地公约

湿地是指内陆和海岸地带水深6m以下的水域、沼泽和草甸地带。这些地区是调节水分循环、维护水禽和水生生物生存的重要栖息地，具有巨大的经济、社会和环境价值，但是长期以来，人们没有真正意识到这一点。随着经济的发展，大片湿地被改变为农地、养殖场甚至城镇，导致许多物种消失，常出现一雨便成灾的可怕事件，威胁着人类的生存和发展。为此，原亚洲湿地局、国际水禽与湿地研究局、美洲湿地局三个湿地组织合并为湿地国际，并在湿地公约的制定和技术支持中发挥了中坚作用，大大促进世界范围主要地区湿地和湿地物种现状的评估和研究，加强与政府和当地社区的合作方面开展了大量卓有成效的工作。湿地公约于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔签订，所以常称为拉姆萨尔湿地公约。它通过传播信息资料、提高公众意识、开展培训活动和在各地建立湿地管理项目、支持和促进区域和各国湿地保护和湿地资源持续利用和行动计划的制定等发挥了巨大的作用。各国凡是在生态学、生物学、湖沼学和水文学上具有国际意义的湿地都可申请加入湿地公约所建立的国际湿地名录，加入国际湿地名录的湿地应建立保护区，加强对物种和栖息地的管理，管理好者可得到相应的奖励；反之会受到批评。中国加入湿地公约会后，认真履行缔约国的义务和责任，为了适应湿地保护形势发展的需要，调动全社会的力量投入湿地保护，1994年9月由林业部牵头联合17个部委制定一个广泛参与、切实可行、符合国际规范的“中国湿地保护行动计划”，确定了中国湿地保护和合理利用的目标、内容、优先领域和项目，使之走上了规范化、制度化、科学化的轨道，以确保采取协调一致的行动，进一步推动中国湿地保护事业的发展。许多科教部门建立了湿地研究中心，开展了大量的研究，出版了众多的专著和研究论文和报告[10]。迄今，我国已有37个湿地保护区分五批加入了国际湿地名录，并开展大量保护和持续利用的工作。#p#分页标题#e#

4世界遗产公约

世界遗产是指具有世界价值的独一元二的自然和文化区域以及许多非物质的文化和精神遗产，是各个国家精华中的精华。作为具有世界价值的自然和文化区域可从以下列几点来判断：(1)表征地球进化历史的主要阶段的典型代表或独特的地理景观类型；(2)表征具有重要意义的不断进化的生态过程或生物进化和人与环境相互影响的典型事例和杰出的代表；(3)具有极为特殊的自然风光和文化特色的区域；(4)具有世界价值的生物多样性丰富的区域或众多受威胁物种的栖息地。符合四个标准之一的区域可申请列入世界遗产名录（包括自然遗产、文化遗产和自然与文化双遗产三类）。世界遗产公约、生物多样性公约和拉姆萨尔湿地公约三者被认为是国际保护生境（栖息地）的三大公约。世界遗产公约是1972年联合国教科文组织正式通过制定，1978年正式生效。这说明大多数国家都认识到有责任来保护那些具有特殊价值的自然和文化区域，把它们看为是人类遗产的一部分。这是第一个认可和保护文化景点的国际法律条约，它把传统的文化生活方式和自然资源管理体系之间建立了密切的联系，拓宽生物多样性和文化多样性相互关系的思维，并制定协同计划来保护它们[11-14]。

随着我国经济多年的持续增长，人们的生态保护意识也在不断提高，并深深体会到自然与现代化共存、经济建设和生物多样性与文化多样性保护共存的伟大目标是实施可持续战略和建设和谐社会的基础。这样，加入和认真实施世界遗产公约，建立比较完善的世界遗产地系统，就成为政府的一项必不可少的任务。许多省市建立了申报世界遗产办公室，促进自然保护、文化组织和文物系统各方面的专家认真考虑，提出具体的计划和方案。截至2010年底，我国已有自然遗产地8处、文化遗产地25处、自然与文化双遗产4处，还有文化景观3处，总共40处。现在打算申报的区域还有100多处，估计每年只有自然和文化遗产各1处获得批准。但是，人们已认识到这项工作的重要性，不是为申报而申报，而是决心通过完善管理，争取支持，使之更加壮大，以适应社会、文化、经济迅速发展的要求，那时申报将是水到渠成之事。主管自然和文化遗产工作的分别为住房和城乡建设部和国家文物局。

值得指出的是，有悠久历史的全球农业系统，是人类长期生存和发展过程中所创造的，既有自然的成分，也是人类文化多样性的一部分。但是，人们在发掘自然和文化遗产保护时，却忽略了这个方面，以致传统的农业耕作制度及其丰富多彩的传统优良品种的基因多样性在现代化过程中大量流失。联合国粮食与农业组织及时认识到这个问题的严重性，于2003年建立了“世界重要农业文化遗产系统中心”，旨在开展全球重要文化遗产项目的申报工作，以期建立一个全球共识的持续发展的动态系统，弥补了不足之处。我国浙田县的稻鱼共生系统被列为全球第一批五个全球重要农业文化遗产之一。其实，我国还有许多项目符合其标准，需要大力发掘、继承和发扬[15-18]。

5濒危野生动植物物种国际贸易公约

野生动、植物的保护与持续利用是紧密地联系在一起的，只注意保护，不允许任何利用是不科学的，必然是行不通的；当然，过度的利用，不注意保护必然导致破坏。这个公约的目的就在于监测商业开发的主要物种，对一些已陷入受威胁状态的物种，通过贸易限制达到保护与合理利用的要求。这个公约1973年3月于美国华盛顿签订，1975年7月正式生效。它把控制贸易的物种划分为三类作为其附录，附录1是指那些受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种。这些物种的对外贸易必需获得出口国科研机构认可，管理机构发放出口许可证，进口国也确认是如此才能进行；进口国将之再出口也照此办理。附录2是指那些目前虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，以防止不利其生存的利用，就可以变成有灭绝危险的物种。这些物种也必需得到出口国家科研机构的认可，管理机构发放出口许可证才能进行出口贸易。附录3是任何一个缔约国认为属其管辖范围内应进行控制开发利用，而需要其它缔约国合作管理贸易的那些物种；它们的出口贸易同样需要出口国管理机构发放出口许可证才能进行。前两类物种需经全体缔约国大会讨论通过，后一类物种只需各缔约国自己认定，报公约秘书处备案即可。附录中所列的物种是重点管理对象，但它们的地位不是永远不变的，而是要随其种群传播和消长而有所调整，所以需要对它们进行长期的研究和监测。这样，每一个缔约国都要建立专门的科学委员会和进出口管理办公室来负责专司其事。前者负责研究确认各个种的基本情况，提出处理的意见；后者即专司具体管理业务，发放出口许可证。可以看出，这个公约不是要禁止野生动植物包括濒危物种及其衍生物的贸易，而是制定各种措施保证可持续贸易，不引起它们走向灭绝；目前，它已建立一个世界性的控制野生濒危物种及其衍生物的国际贸易系统，为物种的保护和发展做出了巨大的贡献。1980年12月25日，我国提交参加“公约”的交存书，1981年4月“公约”对我国正式生效，1982年正式建立了，“中华人民共和国濒危物种进出口管办公室”和“中华人民共和国濒危种科学委员会”，分别挂靠在国家林业局和中国科学院内，开展有效的研究和管理，成果垒垒。看来，大力培养熟悉“公约”的科研和管理人员，进一步弄清和宣传“公约”各条款的实质内容，加强对濒危野生物种的研究，提供其消长规律和具体情况，监测贸易现状，编制控制贸易的物种名录及其识别手册和图谱，制定合理开发利用的指标，提高进出口管理水平，防止过度开拓而造成物种灭绝应是一项长期的任务[19-20]。

6迁徙物种公约

物种的生存和分布不受边界的限制，特别是迁徙物种的生活周期可能遍历多个国家，但各国的保护和管理水平不尽相同，难免会遭受猎杀，因此必需通过国家政府间的共同努力来加以保护，既要保护物种本身，也要保护其栖息地。保护区在这些方面发挥着巨大的作用。这个公约于1979年签订，1983年正式生效，100多个国家参与并共同关注这些独特物种种群的保护，效果明显。我国签署这个公约以后，许多保护区承担了这些迁徙物种的保护，无论在科研监测和合理利用方面都做出了巨大的贡献。例如，山东长岛保护区累计环志各种候鸟128种21万多只，其中猛禽22种6万多只，占全国猛禽环志总量80%以上；回收国内外环志鸟231只，最长回收为8年，为鸟类迁徙规律与科学研究提供了重要的科学依据，成绩明显[21]。由于“公约”所关注的物种独特，没有任何公约能代替其作用，实际上，它成为生物多样性公约必要的补充和起具体的辅助作用。#p#分页标题#e#

7气候变化框架公约

这个公约是全球许多国家的政府为解决地球气候潜在变化可能引起的众多问题而联手进行的一项努力。它的一个重要概念在于集体执行“公约”所制定的各项规定。它于1992年5月9日在纽约联合国大会上获得通过，1994年3月21日正式生效。我国于1993年1月批准了这个公约，是最早的10个缔约方之一。“公约”要求所有缔约方在农业、林业等相关部门注意减少和防止人为引起的温室气体排放的技术开发、应用和推广；开展技术转让等各种合作，促进可持续发展，保护和增强所有温室气体的吸收汇和储存库，例如不同类型的保护区等；在适应气候变化的情况下，制定水资源保护和合理利用、综合农业的发展、关注受干旱、荒漠化和洪涝影响地区的保护和恢复工作；在可行的范围内，将气候变化纳入相应的社会、经济和环境的政策和行动，并采取适当的方法尽可能降低气候变化对经济、公共健康和环境产生不利的影响。在京都议定书中为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，使其CO2、CH4等6种温室气体排放量较1990年减排至少5%；同时，确定了“共同实施”、“清洁发展机制和”排放贸易“三种境外减排的灵活机制，使发达国家可以通过这三种机制在境外取得减排限排的抵消额，从而以较低成本实现减排限排目标，缓解其国内减排限排压力。对发展中国家来说，国家温室气体排放清单是其义务的核心内容，要求采用由缔约方大会制定的可比方法编制人为引起的各种温室气体的源排放和汇清除的国家清单，发达国家必须为其提供相应的资金。但是，要真正的具体落实十分困难，许多会议都是在讨论这些问题的具体化，但都不能取得共识，需要更耐心地通过深入分拆，实事求是协调和合作共事地去解决。可以看出，制定减排限排温室气体目标是一个重要方面，而确定不同区域生物多样性保护、恢复和人工营造的方法来固碳的目标也是不能忽略的，两者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公约

第3篇：双减政策的研究报告范文

1.1全球变暖与发展低碳经济的国际潮流

在人类生存过程、特别是近百年的经济发展中,大量消耗化石能源,使地层中沉积碳库的碳迅速大量流向大气碳库,从而产生过量CO2为主的温室气体威胁到全球的生态平衡。为此,国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》和《京都协定书》(分别于1994年3月和2005年2月正式生效),强调人类活动应减少向大气排出以CO2为主的温室气体与增加其清除。为此,“低碳经济”概念被提出。

1.2我国能源消耗的“高碳消耗状态”

我国处在工业高速发展期,技术状态决定了高碳经济,我国年耗煤炭占世界总耗的30%以上。中国2009年11月26日首次公布了量化的温室气体排放控制目标:2020年我国低碳经济发展目标为单位GDP能耗带宽和CO2排放分别比2005年降低40~60%、40%~45%左右。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活形态的总称。低碳经济以低消耗、低排放、低污染的基本特征;以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求,以实现经济的可持续发展为基本目的。低碳经济实质在于提升和应用能效技术、节能技术、可再生能源技术、温室气体和储存技术等,以促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳经济能源时代向低碳经济能源时代演化的一种经济发展模式。

1.3造纸工业必须向低碳产业方向发展

低碳经济的核心指标是碳生产率(=经济效益/碳排放量);低碳产业的重要指标是碳汇率(=生产中碳汇/碳源),大于1为低碳企业。国际上不少学者对造纸工产业发展低碳经济做了许多研究,认为造纸工业通过优化原材料使用、提高能效、生产生物质能源和扩大生物质精炼产品的利用范围,可以在减缓气候变化方面起到非常重要的作用。造纸业要生存和不断发展,就必须逐步向低碳经济方向发展,就必须实现节能减排,也就必须不断降低耗能强度和使用新能源。

1.4我国相关政策法规

1997年11月1日通过的《中华人民共和国节约能源法》、《国家十一五规划纲要》和2007年6月3日国务院的《节能减排综合性工作方案》中提到“十一五”期间我国单位国内生产总值能源消耗约束性指标降低20%左右。对于造纸工业,《造纸产业发展政策》明确提出,到2010年单位产品(浆、纸和纸板)综合能耗由2005年的1.38TCE(标准煤)降至1.10TCE,而国际先进水平为0.9~1.1TCE。

2国外造纸工业用能节能基本情况

2.1最佳经济可行技术(BAT)体系模式

为了建立科学有效的节能减排技术评价体系,欧美发达国家在造纸工业节能减排等方面采用CAT(现有平均技术)、BAT(最佳经济可行技术)、BADT(现有最佳示范技术)、PMT(实际最低耗技术)、TMT(理论最低值技术)之分别考评。通常能耗值次序为:CAT>BAT>BADT>PMT>TMT。欧美发达国家的BAT体系中《制浆造纸业最佳可行技术参考文件》详细描述了各类生产节能减排等相关技术、最佳可行技术的确定以及新兴技术,是新建企业和现有企业技术改进遵循的参考文件。

2.2美国造纸工业能耗带宽

美国RoberKinstry和DavidE.White在美国化学工程师协会(AIChE)和能源部工业技术局(DOE-OIT)资助下,对美国造纸工业2000~2005年能耗状态进行了研究,并于2006年8月了《美国制浆造纸工业用能带宽研究报告》。目的是通过研究来了解造纸工业的最大的节能潜力。相关数据基于美国能源部2002年制造业能耗调查(MECS)的造纸企业平均能耗水平。报告结论性内容如下:

2002年统计美国造纸工业(美国造纸工业近年来基本稳定,数据能代表现今整体状况)纸和纸板产量为9450万吨(纸板类52%、印刷书写类22%、新闻纸14%、生活用纸类7%),商品浆产量为1110万吨,消耗了约2.24×109KJ的热和电能,生产过程主要用能分为三类:电、蒸汽和直接燃料。为美国造纸工业平均水平下总体能耗分配,为美国制浆造纸工业生产过程能耗分布,为制浆造纸生产过程各主要工序用能,为最佳经济可行技术条件下(BAT)美国造纸工业用能分布概观,为美国制浆造纸生产用能分布———CAT平均值与BAT值比较。研究表明,制浆造纸生产蒸汽消耗主要部分为制浆过程的黑液蒸发(占18.54%)和蒸煮(占10.48%),造纸过程的纸页干燥(占38.40%)和配料流送(占10.65%);电耗主要部分为制浆过程的磨浆和精浆操作(占10.53%),造纸的打浆配料(占27.31%)、压榨(占9.01%)和干燥(占9.69%);直接燃料制浆过程主要在石灰窑炉(占80.21%)。

美国造纸工业的主要节能措施有:回收废弃流中的热能(包括废气和废液);使用节能设施(如变速电机和有效率的照明)。BAT(最佳经济可行性技术)是各种新技术的结合,如靴式压榨、热能回收利用等。利用BAT可使制浆造纸生产过程的能耗降低25%(从1.7123×1015KJ降至1.238×1015KJ)。研究报告得出结论为:在美国制浆造纸工业中,主要能源消耗工序为纸页干燥、液体蒸发以及浆厂化学品准备(包括石灰窑炉)。在BAT和CAT之间的潜在节能带宽为:纸页干燥66%、石灰窑炉35%和液体蒸发27%,也就是说纸页干燥的节能潜力最大。

研究报告指出:有助于实现最低能耗的主要技术为:

(1)黑液和废木料的气化技术(包括常压和带压装置)余热发电;

(2)自动苛化技术(具有显著节能减排效果);

(3)生物精炼,已成为美国林纸协会议事日程2020年实现的目标。

2.3生物质精炼技术

芬兰生物能源方面走在世界前列。美国缅因州州立大学化学与生物工程系为代表的美国科学家们正在深入研究一项重大变革———综合林业生物精炼厂(简称IFBR)。主要内容将传统的漂白硫酸盐浆厂进行改造,除生产浆纸产品外,还将生产具有更高附加值的生物产品。主要为:(1)在制浆前先从木片中抽提出半纤维素,再转化成乙醇和糖基聚合物;(2)将黑液和树皮废料等生物质进行气化,以提供能源(电力、蒸汽)和可制造燃液的合成气。美国生物质能源的重点研发领域为五大块:(1)生物质材料的开发;(2)糖转化核心技术研究;(3)热化学转化平台技术研发;(4)生物质产品研发;(5)集成化的生物质提炼厂(IFBR)。

2.4免费能效评估计划

美国能源部启动的节能评估计划,通过对造纸企业免费的能效评估与一些主要的设备制造商共同寻找具体环节上的可实施节能措施等。对造纸厂而言,一旦确定的能耗装备确定安装后,主要在运行管理上,重点集中在蒸汽和过程加热系统上。因此,造纸机干燥蒸汽节能至关重要。

3我国造纸工业节能减排基本现状

3.1能耗现状

我国造纸工业所消耗的能源以外购为主,主要为原煤、外购电力、蒸汽、天然气和重油,其中前二类分别占总能耗的73%和23%。我国吨纸产品综合耗能1985年为1.76TCE,1990年为1.55TCE,到2005年降为0.528TCE。列出了我国造纸工业1999~2007年机制与纸板能耗情况一览。

从看出,近十年来我国造纸工业单位产品综合能耗迅速不断下降,该数据代表整个行业的,不代表从一次性原料制浆到造纸生产的全过程。分析其主要原因为:期间大量进口木浆和废纸的增加;引进了许多制浆造纸生产线,其能耗达到或接近国际先进指标。如扣除这些因素,我国大量的中小造纸企业生产现有生产过程的综合能耗仍与先进国家比有较大差距。许多中小造纸企业设备陈旧、能耗还非常高、能效偏低、制浆废液的伴生能源未加利用,单位产品综合能耗1.3TCE(约0.69TCE用于制浆,0.61TCE用于造纸)。

广东省工业九大产业发展规划(2005~2010)规定吨纸综合能耗降到0.85TCE以下,应该说为国际上先进水平。发达国家的造纸厂通常实现热电联供,而热电站采用多级抽汽冷凝机组既发电又供汽,总的热效率可达55%~60%。现代先进的抽汽背压机组,发电又供汽,总的热效率可达85%。国际先进水平0.85TCE/吨的能源消耗,大约0.45TCE用于制浆,0.40TCE用于造纸,而每吨脱墨废纸浆的能耗只有0.085TCE。

3.2我国造纸工业能效偏低主要原因

(1)相当多企业的生产工艺落后;

(2)企业平均规模偏低。主要造纸国家平均规模浆产量年产20万吨,纸产量年产6万吨。美国经济学家认为,在目前投资原村料及能源不断上涨的趋势下,最经济的企业规模,对商品浆而言约为1000t/日,对纸约为800t/日。企业规摸大,有利于综合利用能源,即为能源节约、回收和有效利用创造了有利条件。我国平均企业规模年产不足万吨,不利于采用高效能的生产技术装备,不利于采用碱回收、热电联产等节能减排的先进技术及装备。

(3)能源结构不合理和原料差别大。国外在制浆原料中木材的比重比我国大得多。木材在制浆过程中提供特有的伴生能源,如树皮和制浆废液中溶解的有机物,从中可以回收能源,利用这种能源,经燃烧产生热能,获得的蒸汽先发电后再用于制浆造纸生产,经过多次利用,造纸工业能源自给率可以达到40~50%。我国造纸工业的自制浆是以草类为主,废液中的可燃物的热能(值)比木浆黑液低,一些草类原料制浆废液的回收比木材原料制浆废液的回收难度大,特别是小纸厂制浆废液的回收在技术经济上尚未过关,我国利用这种“伴生能源”的企业很少,即使利用了其水平也很低,企业能源自给率仅20%。

(4)技术装备水平较低。当前国外造纸技术正以很快的速度向着大型、高效、自动化、低能耗、无污染、高得率、低定量的方向发展,在一些新技术领域酝酿着新的突破。我国只有少数企业与国际接轨,大部分企业技术装备较落后。

(5)通用耗能设备较差。我国造纸工业能源利用率低、浪费大,产品的单位能耗高,这是与技术水平低有密切关系。在供热系统方面,除少数大中型企业装备比较先进以外,大部分工厂供热系统装备非常差,供热系统能耗大,存在运行水平低、排烟温度偏高,空气过剩系数偏大等,主要表现在锅炉效率低,一般仅有60%左右。

3.3节能工作现状

我国从国家和各省市层面出台了许多节能政策与法规,包括对新建项目的投资节能评估,相当一些企业也重视节能工作,应该说取得了较好的成效。但应当看到,许多企业对节能工作认识不足,只看重产量和质量及原材料的消耗上,忽略运行管理及技术改造中的节能,特别在造纸企业回收利用余能差距较大;也有许多新建项目将节能评估作为形式来应付。所以,造纸工业节能减排潜力很大。

4如何加强我国造纸工业的节能工作

4.1建设BAT体系

在我国应该借鉴美国建设节能减排BAT评价与实施体系的经验,建设我国造纸工业的BAT评价与实施体系,以此指导节能降耗、发展循环经济,对完成《节能减排综合性工作方案》确定的“十一五”期间约束性目标有重大意义。应该编制我国造纸行业的导则,建立BAT导则实施体系,包括立项设计、评估审批建设管理与运行体系。造纸行业的BAT的主要内容:资源消耗指标、能源消耗指标、污染物排放指标、经济成本指标及技术可靠性五个指标,对技术是否进入下阶段从技术、经济、环境和管理们方面详细评估做了综合判断,构建造纸工业的节能减排评估指标体系,并建立相应的评估方法。

4.2为实现节能目标采取的主要措施

(1)大力调整原料结构,增加木浆和废纸浆的比重。2005年日本、韩国和中国的废纸利用率分别为71.1%、71.8%和54%。无论是从资源还是从节能来看,很高的废纸利用率才是我国造纸业的出路。目前,我国的废纸浆百分比已经超过50%,但是废纸收集率只在30%左右徘徊。中国必须通过各种方法和途径,努力提高废纸的回收率。适度限制能耗高的化机浆的发展;

(2)积极采用先进技术、先进装备。如中高浓制浆、连续蒸煮、无氯漂白。中高浓制浆造纸技术对节能效果十分显著,包括中高浓漂白、中高浓输送、中高浓打浆和上网等;

(3)坚决淘汰落后的产能和设备,强化现有设备的技术改造。选用节能设备,加强企业管理,实现资源、能源和消耗的减量;

(4)完善标准,尽快可操作性强的浆和纸综合能耗限额指标。

(5)调整能源结构。国外造纸工业外购燃料以重油、天然气为主,燃烧效率高。国内以煤碳为主(占约70%),燃烧效率低,污染严重。提高热电联产的比例和集中供暖,可提高燃料利用率。

(6)再生能源。加强自产能源的利用,蒸煮废液溶解了来自植物纤维原料约50%的有机物质,伴生能源的利用问题。综合利用包括废液、废汽、废渣等(废渣用于锅炉燃烧,废液可以生产粘合剂,废汽可以回收热量等)。以现有条件为基础,借鉴国外先进的技术,尽可能把节水、节电,使余温、余压、余热都能得到充分利用,减少资源浪费。

(7)生物质精炼技术。跟踪国际这方面研究进展和成果,加强我国与造纸工业相关的生物质精炼科学与技术研究,使我国制浆造纸工业与生物质精炼这个世界潮流密切结合,尽可能将造纸工业相关的生物质经过一定处理转化成燃料、电热能和高附加值化工产品。

4.3积极采用相对节能技术与设备

采用连续蒸煮工艺及相应的设备,连续蒸煮把部分洗涤功能包括在蒸煮之内;推广碱回收的直接苛化工艺与设备;使用新型波形筛鼓、轻杂质净化选用单向流锥形除杂器、新型双网高浓挤浆机、双辊置换压榨洗浆机、偏夹网洗浆机、无增浓现象的新型高浓筛浆机;高得率浆采用Bi-Vis挤压机更能降低能耗;省去热分散(因热分散机在废纸制浆系统能耗最大),为了保证细小杂质的除去,精选采用0.1mm甚至0.08mm的缝宽;采用新型注射管式浮选脱墨机;

推广节能的转鼓式碎浆机、打浆设备;推广中高浓输送与混合设备、中高漂白与中高打浆设备;

电、热节约要依靠生产工艺改革,更换节电型设备;有条件的企业,通过纸机改造和技术引进,采用新型脱水元件、成形整饰辊、靴式压榨、蒸汽箱、密闭干燥,增设定量、水份、厚度检测控制仪表,提高产品质量,降低电、汽消耗;干燥部PowerDryPlus干燥箱技术可以节省50%的能源;纸机干燥余热蒸汽的热泵技术;

浆泵、风机等变化运行负荷的设备,可采用变频调速,运行可靠,节电效果显著,且变频器很少维修;

对低效锅炉采取综合措施进行技术改造,推广蒸汽蓄热器来稳定锅炉生产及用汽负荷,解决好锅炉的附机的匹配,特别要注意风机和给水泵节能运行;对热网保温应十分重视,尽量采用技术经济性能好的保温材料;阀门、法兰管件采用便于装拆的结构进行保温。凡有间接加热设备及蒸汽输送管道等有凝结水产生的地方都要装置合格的疏水器。间接加热的设备应配置凝结水回收装置,二次蒸汽应考虑合理的热能交换和充分利用。有条件的地方发展集中供热,热电联产。

黑液气化是制浆造纸工业能源生产与回收的一种有前景的技术。燃气轮机将气化产生的气体作为燃料发电,将会比传统的燃烧回收更有效;另外,黑液气化排放更少的CO2和废水,有益于环境。

5节能技术的最新研究进展

美国造纸工业能耗带宽研究报告中表明,按照BAT评估,制浆造纸生产过程节能潜力最大的为造纸机干燥部的蒸汽节能潜力为66%。我国造纸工业目前现状也是(煤)汽、电能为主,汽耗主要用于造纸机干燥、蒸煮、液体蒸发。为此,南京林业大学制浆造纸装备与控制研究方向近年来开展了造纸机干燥过程节能控制系统理论、技术与方案优化研究[10][11][12]。主要取得的进展为:

(1)用先进测量手段获得干燥部相应技术参数,根据气压分布原理,通过各温湿参数内在关联机理和Matlab编程分析,从理论上系统地对干燥部温湿参数动态特征及热能节约原理进行了分析研究;

(2)为优化纸机干燥部气罩气流参数和零位控制系统,建立了机械通风情况下气罩内外压差变化曲线,量化分析了气罩内空气温度和进排风量差变化对零位高度的影响,建立了零位控制量化模型;

(3)为克服纸机干燥部纸幅水分控制回路的大惯性和稳定烘缸干燥曲线,基于内模原理研究了以干空气进风量控制作为主回路、烘缸蒸汽压控制作为副回路的阀位控制系统,并引入前馈控制来及时消除干扰,采用排风循环风量稳定气罩进风湿度、排风机排风量稳定零位以及排风露点限制新的控制方案。

研究表明:在保证产品质量的前提下对热风交换系统零位进行优化调节与控制以及各工艺参数系统地优化调节,使蒸汽用量大为减少;利用干空气进风量控制的快速性和前馈控制的及时性可使成纸水分波动很小,继而通过优化纸机质量控制系统QCS中成纸干度设定值可有效节约蒸汽与水资源的用量。

第4篇：双减政策的研究报告范文

关键词 绿色GDP；核算；低碳；产业生态系统

中图分类号 F20 文献标识码 A文章编号 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017

绿色GDP是为公众熟知的词汇，其含义是指在核算GDP的同时考虑环境资源损耗，把环境资源 的变化状况加到原有GDP核算体系中去，加强环境与经济的联带关系［1］。通过绿色 GDP核算，可以更为准确地反映国家经济社会发展的真实情况，为国家发展规划、污染控制 和环境保护治理提供科学政策建议。

一般的公众可能不完全了解它的确切含义，但这一词汇的普及程度远大于许多科技词汇 。然而在现实中，绿色GDP并没有被应用到国家的国民经济核算中。我国在2006年首次 了《 中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这一研 究的本意是综合推进我国经济发展模式、环境保护和国民经济核算体系的改进，但报告的公 布却备受争议，由于绿色GDP数据过于敏感，一些参与试点的省份也相继退出。目前，我国 已经暂停绿色GDP的核算工作。但有一个事实，即无论怎样的争议都抹不去绿色GDP在公众中 业已形成的认识。

在应对国际金融危机、凝聚全球力量以获得新发展这一背景下应运而生的低碳经 济成为了人们的共识。其根本宗旨是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、 等多种手段，尽可能地减少化石能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环 境保护双赢。2010年8月，国家发改委已确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。实际上 ，低碳经济的基本内涵和实践内容是循环经济发展的应有之意。从国家发展规划的角度，循 环经济规划已成为国家规划体系中重要的组成部分，并将在“十二五”规划体系建设中发挥 着重要作用。低碳经济的相关内容可以纳入到已经规划的循环经济发展实践中。 另外，如何衡量发展成效也成为与之相伴的课题。结合我国首份绿色国民经济核算研究报告 ，本文认为，在低碳经济背景下绿色GDP核算仍然是最值得关注的核算工具。 本文将论述绿色GDP的思想理念，并进行案例核算研 究，希望藉此推动绿色GDP未来的应有发展。

1 绿色GDP概述

为把经济发展建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上，各国 学者根据实际情况提出将现行以GDP为核心指标的国民经济核算体系改变为以绿色GDP为核心 指标的国民经济核算新体系。

1993年联合国统计机构出版的《综合环境与经济核算手册》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，简称SEEA）中，首次提出生态国内产出（En vironment Domestic Products，简称EDP）。绿色GDP是在国民经济核算体系（SNA）核算的 基础上考虑到外部因素和自然资源的一种新的GDP核算，它是指从GDP中扣除自然资源耗减价 值与环境污染损失价值后的剩余的国内生产总值。这一价值被国外统计学者称为可持续发展 的国内生产总值（Sustainable Gross Domestic Product），简称SGDP，我国统计学者则将 其称为绿色GDP［2］。

1.1 综合环境经济核算体系（SEEA）

计量GDP，首先要建立国民经济核算体系（SNA），同样， 要想获得绿色GDP，也离不开 综合环境经济核算体系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在两个方面对SNA进行了扩展：一是在SNA总框架的基础上增加一列内容，即列出未包括 在经济资产中的自然资源和生态 环境，将SNA的资产范围扩展为包括全部自然资源和生态环境；二是在“国内生产净值”项 后增加了“非生产自然资产的使用”和“非生产自然资产的其他累计”两项内容。 其中“非生产自然资产的使用”包括属于经济资产的非生产自然资产的耗减和不属于经济资 产的其他非生产自 然资产的降级。“非生产自然资产的其他累计”则反映了非生产自然 资产的存量变化，是不属于经济资产的其他非生产自然资产向经济资产的转移［3］。

经过从SNA到SEEA的扩展，在新的框架中，从表1的第1列和第8行的平衡关系中可以得出 绿色 GDP 的计算方法：

绿色国内生产净值=（总产出-中间投入-固定资产损耗）-生产中使用的非生产自然资产

=国内生产净值-生产中使用的非生产自然资产

（1）可以看出了绿色国内生产净值的计算方法，也就是从国内生产净值中扣除生产中使用的 非生产自然资产，即资源环境成本。如上所述，由表第6行可知，生产中使用的非生产自然 资产包括非生产经济资产耗减和非生产自然资产降级两项内容。这种方法是按生产法计算的 EDP，与当前我国按照生产法核算GDP的思路一致。

从上式还可看出，绿色GDP是与NDP相对应，而不是与GDP相对应。但本研究参考《中国 绿色国民经济核算研究报告2004》的做法，即考虑到在实际应用方面，GDP远比NDP更为普及 ，因此采用绿色GDP与GDP相对应的总值概念，不采用净值的概念，也就是绿色GDP=GDP -资 源消耗成本-环境损失。

1.2 绿色GD核算难点

绿色GDP核算的关 键就是对资源环境成本的估算。然而，目前开展绿色GDP核算还存在很大的难度和相当 的复杂性：①缺乏基础统计数据，尤其我国对资源和环境 自然资产转为经济资产 自然资产减少 8.绿色国内生产净值 绿色国内生产净值 净出口 最终消费 资本形成净额 非生产经济资产净耗减 自然资产降级与减少 9.持有损益持有损益 持有损益

10.资产物量其他变化其他变化 其他变化

11.期末资产存量期末存量 期末存量的存量与流量的统计基本还是空白， 基础数据严重缺乏，目前的统计技术还不能为经济活动对资源环境的影响提 供准确的、全面 的量化评估。 ②资源环境与经济活动之间的影响关系并不是一一对应的，经济活动对资源环境的 影响具有复杂的时空性。 ③资源和环境的估价困难， 资源环境还没有明确的市场交易行为、交易价格， 有 的即使有市场价格，也并不能真实反映其实际价值；环境降级，尤其是对人民健康带来的危 害更是难以估价。从而，对其成本估算往往采用虚拟的间接方法，且常附带很多假设条件。 ④统计方法还不成熟，目前还没有一个国际社会公认的、成熟的、操作性很强的核 算方法，有些方法只能在实践中比较、选择，这样也就带来不同国家之间数据可能存在不可 比的问题。

基于上述问题， 各国并非全部依照SEEA架构编制完整的账表进行绿色GDP测算，而是选择对其经济较有影响 力的资源、环境主题进行试编，依各国国情及资料情况加以调整。 尽管各种核算不尽相同，但各种核算的根本原则是一致的，即 都认为绿色GDP就是要考虑环境因素， 它们都强 调了绿色GDP是在原有GDP的基础之上 依据环境因素进行 调整［4］。

2 绿色GDP核算简化的基本思路和方法

绿色GDP的核算涉及复杂，在实际操作中往往进行一些简化，其基本思路可以从两个方 面开展：一是计算经济社会活动的负面成本，二是计算经济社会活 动的正面成果［5］。

2.1 自然资源耗减的核算

自然资源是指土地、矿产、原始森林与水资源等。

各种资源损耗累加（Cr）=水资源耗用价值+森林采伐价值+能源消耗价值+矿产损耗价值

（2）在核算资源耗减价值冲减GDP价值时，资源耗减价值原则上不应包括土地资源利用的价 值，非农业如工业、交通、商业、政府机构、学校等占用的土地，在我国固定资产建设投资 中的土地征用费是计入形成固定资产的投资，故在建设投资所形成的固定资产价值中均包括 土地征用价值，而计入GDP价值中的折旧价值己包括了土地资源的使用价值。

对于自然资源的耗减，SEEA提出了推荐意见，建议应用“市场定价法”。可再生资源与 不可再生资源都可以按照耗用资源的全部或部分经济租确定其价值。其定价技术包括“净回 报现值法”，“净价格法”以及“使用者成本法”。

2.2 环境质量降级的核算

环境污染所造成的损失，从生物链的观点来看，它具有连续的负面效应。

各种环境降级累加（Ce）=环境治理成本+环境污染事件所造成的直接经济损失

（ 3）对于环境质量的降级，定价方法很多，看法也不一致。SEEA 明确建议应用“维护成本 法”。维护成本，也即虚拟治理成本，是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虚拟治理成本的思路是：假设所有污染物都 得到治理，则当年的环境退化不会发生，从数值上看，虚拟治理成本是环境退化价值的一种 下限核算。

2.3 再生产品价值的核算

绿色GDP核算中应引入良性循环概念，对资源的循环利用、废弃物的再生化等因素（Uw ），要给予考虑，列入产出增加价值，且对其结果进行倍增放大处理，以减轻环境资源的压 力。

2.4 总量调整

在SEEA中，将“绿色GDP”定义为经环境调整的国内生产总值。

按照SEEA的观点，自然资产的使用如同固定资产的折旧，因此考虑环境影响的环境成本 调整合乎逻辑地放到国内生产净值上，即是与NDP相对应。如上文已述，本文中的计算不扣 减固定资产折旧，本文中定义：

经环境调整的系统生产总值EP

＝P-Cr-Ce+Uw

=系统总产值-自然资源耗减-环境质量降级+废弃物综合利用（4）

3 案例研究

3.1 产业生态系统简述

生态产业园是进行循环经济的有效载体，也是发展低碳经济的有力支撑。九发生态产业 园隶属山东九发食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生产因其工厂化、立 体化、规模化、标准化和产业化模式，成为全国食用菌行业的龙头；双孢蘑菇系列产品先后 获得国家“绿色食品”标志和美国FDA认可，曾是亚洲地区最大的食用菌科研、生产、加工 和出口基地［6］。

九发生态产业园，历经多年发展形成了以食用菌生产、加工为核心形成产业链网 ，按照功能和作用不同，可划分为能源系统、物质综合利用系统、水系统等三大子系统（见图 1）。是一个比较完善的以种植业、养殖业和加工业相结合的产业共生生态系统。

3.2 指标计算

对于环境质量降级，采用污染损失法。环境质量降级是指环境污染所带来的各种损害， 如对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的损害。这些损害需采用一定的定价技术，进 行污染经济损失评估。与治理成本法相比，基于环境损害的估价方法（污染损失法）更具合 理性，更能体现污染造成的环境退化成本。

对于系统内产生并在系统内综合利用的废弃物，采用废弃物交换的价格（见表2）。

（2）实物量核算。 根据园区中各分公司的投入产出数据，经过核算结果表明，在自然资源耗减方 面，2004 年九发生态产业园，使用煤炭36474.5t，其中复合肥分公司和胡萝卜基地使用的电力按照 每度电标煤耗360g及九发热电 厂燃煤的基低位发 热量折算成九发产业园区的总体的煤

（4）绿色产值核算。通过上文对生态产业园区生产总值，自然资源耗减、环境质量降级、废弃物综合利用的实物量和价值量的测算，依据方程（4）可以进行生态产业系统绿色产值核算。

3.3 结果分析

（1）绿色产值对总产值消减额度较大。 通过上述可知，自然资源耗减损失的价值为2548.0万元，扣减指数为14.57％；环境 质 量降级损失的价值为160.2万元，扣减指数为0.92％；前两项合计环境价值损失为2708.2 万 元，合计扣减指数为15.49％。废弃物综合利用的增加价值为150.4万元，增加指数为0.86％ 。三者综合环境损耗价值为2557.8万元，扣减指数为14.63％，也就是有14.63％的产值被 消 减了，如果按照目前国家计划的GDP的增长速度，几乎等同于经济倒退两年。

就因素影响来讲，自然资源耗减的影响程度最大，环境质量降级的影响程度次之，废弃 物综合利用则有正面的影响。环境质量降级的负面影响几乎可以被废弃物综合利用的正面影 响所抵消，这在一定程度上鼓励了废弃物的综合利用。

根据《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，2004年全国行业合计GDP为159878亿 元 ，虚拟治理成本为2874.4亿元，GDP污染扣减指数为1.8%，本系统的污染扣减指数为0 .92％ ，低于国家0.88％，表明研究系统在污染物治理方面有一定的成效。

（2）自然资源耗减所占比重高。 国家绿色GDP核算尝试，只考虑了环境质量降级，得出的结果是经环境污染调整的GDP， 扣减数值为1.8％，这似乎是可以接受的。但国家核算的2004年绿色GDP并没有考虑自然资源 耗减，而这极有可能会对国家GDP带来较大的扣减。通过本研究系统的计算，发现自然资源 耗减损失的价值占到总产值的14.57％，是环境质量降级损失价值额的15.9倍，无论是对企 业经营者，还是国家官员，这都将是难以接受的。本系统中自然资源耗减损失价值额不可避 免地存在不准确，但这一结果，也是在一定程度上揭示了国家绿色GDP2004核算的结果还未 接近真实的绿色GDP。4 讨 论

4.1 绿色GDP对传统经济核算的认识冲击强烈

认真考察绿色GDP的核算理念，会带来对传统GDP的深刻思考。传统的国民经济核算体系 未能真实体现自然资源本身的经济价值，没有反映自然资源和生态环境对经济活动的作用和 影响，没有包括环境污染造成的经济损失，没有计算不可再生资源消耗所产生的社会转变附 加成本。可以认为，传统的GDP难以准确、真实反映国家和地区国民财富及国民福利的增长 情况，使人们往往只看到社会经济的表面繁荣，隐藏了社会经济繁荣背后对自然资源和环境 的破坏与耗竭。

改革开放以来的中国，无论是国家、企业，还是公民都习惯了经济以接近甚至超过两位 数的速度增长，突然转变GDP统计思路核算出绿色GDP，得到的结论是过去一年的高速发展被 悉数扣减，这无疑对传统GDP的认识造成强烈冲击。必须指出的是，这也正是当时绿色GDP核 算试点省份退出的重要原因。

4.2 绿色GDP核算方法有待完善

要推行国民经济绿色GDP核算，首先要有科学、完善的核算方法。但当前国际上 还 没有 一套公认的“绿色GDP”核算模式，也还没有一个国家就全部资源耗减成本和全部环境损失 代价计算出完整的绿色GDP。其中，主要的困难在于资源耗减成本和环境损失代价很难准确 计算。针对这一问题，已有学者对绿色GDP核算进行了研究与改进，比如在分析环境经济综 合核算体系框架以及有关绿色GDP的各种界定与内涵的基础上，进一步探讨了SEEA中有关绿 色GDP的标准核算框架，并对方法加以改进［4,7］；采用归一法克服核算中的虚拟性 和主观性等。绿色GDP核算涉及内容广泛，相关条目完全核算清楚还有一个较长的过程［8］。

在方法的完善获得认可后，更为重要的是实践应用。今后，如何将绿色GDP纳入到我国 已有国民经济核算体系，构建全国统一的数据统计渠道，并使其具有法律效应是推动绿色GD P核算真正的难点所在。

4.3 绿色GDP是检验循环经济、低碳经济的核算手段

我国目前采用生产法进行的国民生产总值核算，其突出缺点在于对资源的开采，对环境 污染的治理费用都计入GDP中。这种方法核算的GDP总量，不能体现循环经济建设，低碳发展 的本意。绿色GDP的提出，使资源、环境成本核算凸显出来，通过环境成本核算，统一进行 资源消耗成本和环境污染损失评估，并把评估结果以货币化的形式进行表示出来，把环境成 本纳入国民经济核算中，能够较为全面地体现资源、环境的发展价值。因此，绿色GDP是循 环经济、低碳经济的有效核算手段。尽管绿色GDP核算处于暂停状况，但从长远来看，它的 基本理念和对国民经济核算体系的有益补充，应引起国家可持续发展战略体系的继续关注， 并使其发挥出促进自然资源与环境可持续利用及社会经济可持续发展的作用。

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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development

PENG Tao1 WU Wenliang2

（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）

AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated

disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n

example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the

第5篇：双减政策的研究报告范文

【关键词】保障性安居工程资金 审计 对策

一、加强保障性安居工程资金审计的必要性

保障性安居工程近几年开始大规模建设，资金运行方面出现很多问题。为保证保障性安居工程资金运行规范性，2012年审计署签发了《关于2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计工作指导意见》，正式拉开了四年全国保障性安居工程跟踪审计的序幕。在此期间，审计机关取得了丰硕的成果：2012当年就追回被挪用的资金40.63亿元，至2016年5月底，累计追回被挪用、骗取资金共136.28亿元，退还应减免税费6.65亿元。但资金违规问题屡查屡犯，每年都有类似问题出现；工程各个监管部门无法进行及时、全面的有效监督；当前审计工作与党和社会的期望仍有相当大的差距，加强保障性安居工程资金审计迫在眉睫。

（一）资金违规问题屡查屡犯

保障性安居工程资金违规问题屡查屡犯，对加强审计工作提出了迫切要求。根据审计署的历年保障性安居工程审计公告，几乎每年都存在资金被骗取、挪用、闲置，相关优惠政策未得到执行而造成工程成本提高等问题。2012年资金被挪用57.99亿元，其后三年挪用资金的现象有增无减，至2015年，被挪用的资金数额累计高达248.19亿元。2013年查出骗取资金15.41亿元后，2014年和2015年相继又发生金额约数亿元的骗取资金现象，所采取的骗取手段如出一辙。2014年拖欠、闲置资金215.89亿元，2015年拖欠、闲置的资金进一步扩大，达到625.58亿元。优惠政策未执行的问题在2014年和2015年都有发生，且违规金额有扩大的趋势。

（二）工程各个监管部门无法进行及时、全面的有效监督

保障性安居工程资金运行涉及的各个部门只能对本部门负责的环节进行监督，无法对整个工程资金进行及时、全面的有效监督。以财政部门为例，上级财政部门负责在工程建设初期筹集资金，将资金拨付给下级财政部门，下级财政部门负责将资金拨付给住建部门，由住建部门支付给承建单位。上级财政部门能够对拨付这一环节的资金是否存在挪用、闲置现象进行监督，却无法及时有效对工程款支付环节进行监督，因此往往对住建部门拖欠承建单位工程款的行为鞭长莫及。从工程的特点来看，资金拨付环节在工程开始之前，而支付使用往往在很L时间之后，财政部门也无法持续、系统得对资金使用状况进行监督。同样，下级财政部门和住建部门也无法对上级筹集、拨付环节进行有效监督。近几年，工程监管部门内部因监督存在盲区发生的违规案件层出不穷，2015年全国有41个基层经办机构和一些村镇干部以虚报冒领、截留克扣或收取“保证金”等方式，骗取、侵占危房改造补助资金1448.38万元（其中农村危房改造1247.12万元）。

（三）党和人民对保障性安居工程资金运行关注度高

自2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以来，我国政府陆续出台相关措施支持保障性安居工程的建设。2011年9月签发《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》中指出，政府公共服务的重心应放在保障居民住房之上。2013年12月住建部、财政部、发改委联合颁布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，对保障性安居工程进一步规范。近几年，虽然面对经济下行压力大、财政收入增速有所下降等多重困难，中央坚决保障安居工程支出，各级财政投入逐年增加，保障房数量迅速扩大，至2015年累计建成2446.88万套。

保障性安居工程直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，助中低收入民众圆“住房梦”的同时拉动经济增长，促进就业。广大人民群众对保障性安居工程的建设密切关注，迫切希望工程能够得到有效监督，维护自身合法权益。在党和人民的殷切关注下，加强保障性安居工程资金的审计工作势在必行。

二、当前保障性安居工程资金审计存在的问题

（一）审计任务与审计资源存在矛盾

保障性安居工程投入资金的规模逐年扩大，2015年已高达20358.64亿元，比2012年多了一倍，而审计人员人数仍保持在8万多人，没有太大变化，占13亿人口的比重远低于其他国家。以审计署为例，2015年底审计署实有在职人员3341名，仅仅比2012年多159人。保障性安居工程种类众多，涉及经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造、廉租房、公租房以及农村危房改造六大类，资金运行所依据的税费减免和金融支持优惠政策繁多，况且资金审计仅仅是整个保障性安居工程审计一部分，工程的质量、分配管理等方面也需要为数不多的审计人员投入巨大的精力。任务量在加大，而审计署规定的实施时间却在缩减。2015年审计实施时间为3个月，比2012年缩短了1倍。审计机关的审计工作时间紧、任务重、压力大，直接影响审计任务的完成。

（二）审计人员能力跟不上审计需求

保障性安居工程复杂且涉及多个学科领域，规模又迅速扩大，而审计人力资源相对固定，因此审计机关在结构上必须具备高素质复合型的专业人才。这就要求审计人员具备较高的专业知识和宏观统筹能力，不仅要掌握大量财务专业知识，还必须具备工程方面知识和较高的计算机水平。然而，目前从事保障性安居工程资金审计的人员无论是在人员年龄结构、学历水平上，还是在技术资格上，都远远不能适应快速发展的城镇保障性安居工程资金审计工作的要求。2015年底，审计署有中青年审计人员2061人，比重为62%，仅仅比2012年增加2个百分点。本科及以上学历共2758人，比重为82%，竟比2012年下降了13个百分点。高级资格人员有638人，比重为19%，仅比2012年上升了4个百分点。以上问题在地方审计机关更为严重，以四川省内江、资阳、广元三市为例，中青年审计人员只占55%，本科及以上学历仅占54%，取得高级资格的人员只有5%。会计、审计专业的人员仍占大多数，而审计保障性安居工程急需的计算机、工程领域的人才凤毛麟角。如宁夏省青铜峡市保障性安居工程资金审计组中，工程专业和计算机专业审计人员只有1 人，盐池县等其他三个审计组没有配备计算机专业审计人员。

（三）审计成果未完全转化

审计成果是审计工作所产生的效果或发挥的效益，审计工作的核心主要是审计成果的转化。目前，被审计单位往往只对审计查出的问题进行整改，甚至连审计查出的问题

都不能做到完全整改。例如，截至2014年底宁夏省吴忠市所辖四个县没有一个能将前两年保障性安居工程审计查出的问题完全整改，2013年各县（市、区）城镇保障性安居工程审计共查出问题24个，已整改完毕14个，未完全整改10个，平均整改率仅为58.33%。对审计发现的问题整改不彻底，对审计提出的有针对性的建议更是做不到完全落实，审计成果转化率低，这是造成资金违规问题屡查屡犯的重要原因，加大了被审计单位的管理风险，降低了审计工作的价值。

（四）审计信息系统面临挑战

保障性安居工程资金审计涉及金额巨大，牵扯到财政部门、住房公积金管理中心、住建部门等多个被审计单位，数据信息之多可想而知。虽然金审工程已经初步建立数据平台，但是规模尚小，仅仅能够存储300TB的数据，Mc Kinsey&Company研究报告显示，美国的数据存储中心早在2009年就已经达到848PB了。而据相关部门预测，这个数据规模至少达到PB级别，大数据综合服务平台才能有效运转。同时，数据在审计机关内部也需要层层传递。实际上，保障性安居工程资金审计目前是审计署所有项目中地方省级审计机关参加数最多的审计项目，根据2016年9月的审计署绩效报告，2015年整个保障性安居工程资金审计的参加单位包括1个业务司，9个特派办和37个地方省级审计机关，信息传递是否高效直接影响整个审计的效率和成败。不同部门之间的数据不能够有效整合和共享，各个审计机关之间缺乏高效的沟通，一方面造成跨部门之间的协作较为困难，另一方面造成信息孤岛现象严重。

三、加强保障性安居工程资金审计的对策

（一）形成审计监督合力，缓解审计机关压力

审计机关应通过整合内部审计和社会审计资源，使之形成监督合力，以此来缓解保障性安居工程资金审计任务与审计资源的矛盾。近啄辏社会融资占保障性安居工程资金筹集总额的比例逐年增大，从2012年的53%扩大到2015年的67%，银行金融机构内部审计加强了对该部分资金的审计监督工作；工程资金运行所涉及的部门机构也设立了相应的内部控制及内部审计机构，如建设主管部门就要求每个住房公积金管理中心设立独立的内部审计机构，以加强内部监督。资金内部审计的加强为审计机关提供了良好的合作基础。同时，我国社会审计资源丰富，我国的注册会计师行业的总从业人员已经达到30多万人，注册会计师已有15.5万，其中执业人员约7.5万人，非执业人员约8万人，这已是我国审计机关人员的近4倍。我国《审计监督条例》提出：“审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。”明确为审计机关利用社会审计资源提供了法律依据。

（二）提升整合审计人力资源，跟上审计需求

第一，审计机关应当加强对专业审计人员系统性、专业性的培训。进行案例教学，推广保障性安居工程资金审计优秀案例，推进案例库、课件体系和教材建设。同时，全面提升审计人员与时俱进的计算机审计技能，加大计算机培训，鼓励审计人员考取相关资格证书，以匹配保障性安居工程资金审计工作对审计人才提出的高要求。例如，湖北省审计厅2012～2014年两年内举办中级计算机培训9期，培训800人次，全省350人拥有计算机审计中级证书，2人拥有高级数据分析师证书；截止到2015年5月，云南省审计厅组织了23期计算机审计中级培训，培养业务骨干1000多人。第二，审计小组成员应优化配置，要注重人员专业结构和工作量的配合性，体现分工合理、人尽其才，同时综合考虑审计人员的职务、专业、工作经验、年龄等各种影响因素进行科学配置。例如，2013年，审计署驻沈阳特派员办事处在保障性安居工程资金审计中，设立业务主审和计算机主审，试行“双主审”制度。科学整合人力资源，此举既保障了审计的有序开展，促进了审计项目的稳步推进，又培养和充分利用了具有现代信息技术思维方式和技能的复合型审计人才。

（三）加大督促力度，促进审计成果转化

审计工作要揭示问题，更要促进整改、解决问题，因此，要强化审计成果转化工作，推动审计成果运用落到实处，加强对被审计单位的督促成为必然选择。在现场审计期间，积极指导被审计单位整改审计发现的问题，做到边审边改；审计结束后，成立审计整改落实检查组，开展审计回访，对已下达的审计决定、审计报告的执行、落实情况及时督促检查，并针对被审计单位在落实审计整改过程中遇到的困难和问题，给予指导帮助。对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，严格追责问责。各级人大常委会要把督促审计查出突出问题整改工作与审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，建立听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制，促进审计成果转化。同时，鼓励被审计单位根据审计建议，出台相关制度。例如，宁夏省红寺堡区保障性安居工程资金监管部门在当地审计机关的积极促进下，在2014年4月至10月间，相继出台《保障性住房资金筹集支出收益分配管理办法》、《经济适用住房管理办法》等规范性文件，健全完善了保障房资金管理，有序地推进了保障性安居工程建设工作，使该区成为所在市审计整改最成功的区。

（四）构建安居工程资金审计综合信息平台，促进信息高效传递

保障性安居工程资金审计综合信息平台利用计算机网络技术，采用一定的传输接收方式将住房公积金管理中心、财政部门、住建部门、承建单位、银行金融机构等部门的相关数据与审计机关相连接。通过审计综合信息平台及配套的软件系统对采集的数据进行转换，开展远程实时的联网核查、分析，更高效地为资金审计高效运转提供技术支持，从而到达审计目标。该信息平台的建立可以有助于针对保障性安居工程建设时间长的特点，将事后审计向事中、事前审计相结合转变。数据采集达到了随用随取，大幅度缩短审计数据采集周期，有助于现场和远程审计相结合。审计软件系统处理后的原始数据被重新整合后，有效地提高了审计机关到财政部门、住房公积金管理中心、住建部门进行跟踪核查和现场取证的审计效率；有助于从资金审计向资金和物资、劳务审计相结合转变。同时，大量物资、劳务数据进入审计视野后，将更有效地防范资金风险。目前，多个省份保障性安居工程信息管理系统已经很成熟，同时金审工程已经初步实现联网审计，政府审计部门可以借助交换中心，实现与其远程对接。到目前为止，多地审计机关已经进行了成功的尝试。例如，江苏省9个省辖市局分别初步实现了对住房公积金的联网审计，33个县级审计机关完成财政联网审计部署，对保障性安居工程资金的实时监管能力得到提升。常州、泰州市局建成了多用户、广覆盖、一体化的数据审计平台，苏州、盐城市局审计平台建设也在强力推进，宿迁市局实现了全市财政联网审计全覆盖。

参考文献

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[2]王冠琦.关于开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会[J].现代经济信息.2014（18）.

[3]蔡伟.在高起点上持续开创保障性安居工程跟踪审计工作新局面[J].审计月刊2015（2）.

[4]陈燕霞.突出重点，注重实效――基层保障性住房跟踪审计探讨[J].行政事业资产与财务.2014（3）.

[5]卢铁漩.保障性安居工程资金审计应重点关注的几个环节[J].财经界（学术版）.2014（4）.

[6]林春英.保障性住房跟踪审计存在的间题机[J].中国市场.2014（33）.

第6篇：双减政策的研究报告范文

一、对教育公益性内涵的认识

（一）文化知识的公益性决定了教育的公益性

教育是一项培养人的社会活动，这是对教育本质属性的概括，而教育的公益性是其本质属性的重要体现。教育的公益性是不随办学主体的意志为转移的，而是由公共知识的公益性所决定的。教育的过程就是以传播和扩散文化知识为主，兼而创新和生产文化知识，以及应用和物化文化知识的过程。从这一意义上讲，教育利益可以归结为教育的受益者即公众、社会民族乃至整个人类在教育过程中获得的文化知识。而文化知识自一产生出来就存在着被全人类利用的可能性，因此无论其由哪里起源由谁创造，都改变不了这种公共物品或服务的属性。既然文化知识存在着非排他的共享属性，那么公众、社会、国家乃至全人类，从文化知识传播应用中获益是不可避免的。文化知识的这种现象即为其公益性，而作为传播文化知识主要途径的教育，其公益性也是必然存在的。

（二）传统观念中教育公益性的内涵

我国传统的教育公益性内涵产生于计划经济时期，教育由国家统一提供，强调绝对的平等，人民接受的都是免费教育，所以当时的教育公益性可以概括为：符合社会公共利益，不以盈利为目的，由国家举办，追求平等，强调非经济价值取向[1]。在传统观念中教育公益性往往与免费挂钩。随着20世纪80年代改革开放政策的实施，我国由计划经济体制转向市场经济体制，教育体制尤其是办学体制也发生了重大变革，教育这一公共产品随之进入市场，像其他行业一样开始政府统筹，主要依靠市场调节，免费教育仅局限于基础教育，高中以上教育开始收取学费，并且开始涌现出大批社会办学机构，产业性作为教育的一大属性凸显出来。此时传统教育公益性的内涵开始面临巨大挑战，部分人甚至开始对教育是否具备公益性产生了动摇。

（三）新时代对教育公益性的理解

教育的公益性源于文化知识的公益性，并不取决于其提供形式，同时也并不排斥市场经济形式。传统对教育公益性的理解，是基于免费提供的形式以及其崇尚社会价值的原则，认为教育就是一项纯公益事业，不涉及任何经济价值取向。但随着商品经济时代的到来，教育进入到市场经济之中，部分教育开始具有了经济价值取向，但这并未否定教育的公益性，因为教育结果带来的超强的正外部效应是始终存在的，从更广泛的视角来看，教育的公益性可以分为教育供给上的公益性与教育外部效应上的公益性两个方面。所谓教育供给上的公益性，即指教育提供相关的公益性，即投入由政府负责，无任何盈利性质，关注的是公众是否都可以拥有受教育的权利。教育外部效应上的公益性也可称为与教育结果相关的公益性，即教育的外部正效应，任何类型的学校都是为国家培养人才。这两方面的公益性是密切相关的，当一种教育外部效应上的公益性越强时，国家便会加大其投资，进而使其成为免费教育，那么这种教育具备了两种形式的公益性。同样，当一种教育的直接公益性得不到良好保障时，其教育结果所带来的相关公益性就会受到阻碍，仅停于理论阶段。本文所要谈的农村中等职业教育的公益性就是从外部的公益性着手，即农村中等职业教育所带来的结果是惠及全体社会成员的，对我国的发展起到至关重要的作用。从而提出，对于处于弱势地位的农村，应该让能带动农村又好又快发展的农村中等职业教育变成一项纯公益事业。

二、我国农村中等职业教育结果的相关公益性表现

（一）发展农村中等职业教育是提升我国劳动力素质的重要举措据

2008年《中国农村统计年鉴》，我国现有农村人口72135万人，占全国总人口的54.32%，其中高中及高中以上劳动力合计只占到农村劳动力总数的13.68%，而有86.32%的农村劳动力受教育程度都在初中及以下，没有接受过任何技术培训的劳动力占70%。据2006年普查结果显示，我国农村劳动力中，平均受教育年限仅为7.3年，城镇人口受教育平均年限在12.2年左右，而国民平均受教育年限在8.6年左右，农村劳动力受教育年限明显低于全国平均标准。与发达国家相比，我国农村人口平均受教育年限更低，在美国，农民受教育年限平均为12年，大体相当于高中毕业程度。法国7%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。德国7%的农民接受过大学教育，53%左右的农民受过2~3.5年的职业培训。而我国农村劳动力受过专业技能培训和职业教育的人口比例不到30%，这就决定我国农村人口主要从事体力型和传统经验型劳动。基于我国农村劳动力受教育水平现状，大力发展农村中等职业教育，对提高农村劳动力科技素质是最具有现实意义的举措。正如党的十七届三中全会中提出的“要加快普及农村高中阶段教育”，作为农村高中阶段教育的农村中等职业教育如果得到进一步普及，首先可以保证我国农村人均受教育年限得以提高，而总目标就是使每一个农村劳动力都接受一定程度的技能培训，成为掌握“一技之长”的技能型劳动者，提高我国劳动力整体素质。

（二）发展农村中等职业教育有利于农村剩余劳动力的“优质转移”

目前，我国农村约有近2亿剩余劳动力，且每年增加1000万人，这些剩余劳动力的存在，与2004年以来我国沿海发达地区出现的“技工荒”形成了鲜明对照，原本富余的劳动力应成为经济发展中的人力资源优势，但现在却成了阻碍我国经济发展的沉重负担。因此，推动我国农村经济发展，要积极提高农村劳动者的素质，实现剩余劳动力向非农产业的“优质转移”。但受制于自身劳动素质加之面临着城镇大批下岗职工的竞争，农村劳动力进入城市后无法到资本密集型和知识密集型产业就业，只能选择在市政、装修、建筑、环卫等苦、累、险、脏行业就业。一方面，通过农村职业教育，使这些剩余劳动力流向资本密集型和知识密集型产业就业，农民自身经济水平得以提高的同时也对经济发展起到巨大的推动作用。另一方面，目前我国二三产业就业人口中，农民工占半壁江山，在制造业中约占60%，在建筑业中占80%。因此，通过职业教育使这些从业者素质提高，必然会提高产业劳动生产率，推进我国二三产业的发展。

（三）发展农村中等职业教育有利于实现农业产业化

农村中等职业教育是实现农业又快又好发展的重要桥梁。首先，农村中等职业教育为农村培养高素质的劳动者。农业产业化的直接参与者就是农民，农民对土地的热爱，使他们成为农业产业化进程中最忠诚也最有激情的拥护者，但基于他们自身文化素质限制，农业产业化发展缓慢甚至停滞不前。通过农村中等职业教育，可以向农民传授基础知识与基本技能，不断提高农民的科技文化素质和农业科技装备水平，培养有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质农民，推进新农村建设的顺利进行和农村经济社会的全面发展。其次，农村中等职业教育为农业产业化提供信息指导和技术支持。服务于新农村建设的农村中职教育机构，拥有大量的农业专家和技术员，他们不仅掌握着农业方面的科技知识，而且还了解农业的最新走势和农业领域出现的新变化,因而有能力、有义务为农业产业化的发展提供科技指导和信息服务,为农业产业化的顺利推行提供强有力的科技信息保障。最后，发展现代农业，就要将新的科技成果应用于农业生产之中，转变农业增长方式，促进农业又快又好发展。据调查，在我国现有70%左右适合农村应用的科技成果在农村中很难推广，农业科技转化率只有30%~40%，仅为发达国家的一半[2]。这一现状就更要求大力发展农村中等职业教育，保证农民具有一定的文化基础，确保农业科技成果在农村的推广应用，使农民走上依靠科技致富的道路。

（四）发展农村中等职业教育有利于农村劳动力的城镇化进程

农村劳动力走进城镇工作生活，并不代表他们已经完成了城镇化进程。由于生活环境、文化的落后，使农民身上沉淀了许多与现代生活不相融合的思想观念与行为习惯。据有关资料显示，在北京地区罪案中，外来人口罪案比例在40%左右，外来人口聚居区的罪案高达70%以上；在广州近年来破获的各类刑事犯罪中，有80%是外来暂住人口，这些人90%以上集中在各大城乡结合部的出租屋内[3]。在家庭方面，农民工家庭常表现出子女无教，父母无养，婚姻失和。在农村，留守儿童现象已非常严重，孩子得不到父母的关爱，不能接受良好的教育，这已成为社会发展的隐患。城镇化过程中产生的问题，已逐渐危害社会稳定和谐。究其原因，“教育缺失”是目前农民工成为城市化建设中“问题群体”的一个突出原因。尽管随着城市化步伐的加快，农民工队伍越来越壮大，但却没有一只相对稳定的技术工人队伍，没有形成农民工素质得以提高的培训成长机制。如前文提到，大部分农民工是没有经过任何职业教育或培训直接进入到城市生活工作，这就极易造成他们公共意识缺乏，不了解基本的法律法规和职业道德。而对农民工基本法律法规及职业道德的培养，农村中等职业教育是主要承担者。这就要求农村中等职业教育在培养农民生产技能的同时，引导其形成正确的价值观、世界观。

三、推动我国农村中等职业教育公益性

实现的重要形式———免费教育

（一）农村中等职业教育“理论效应”与发展现状的矛盾冲突

在2004年时，我国的基尼系数已达到0.47，在2006年时达到0.496，而国际普遍将基尼系数0.4作为监控贫富差距的警戒线，显然我国在2004年时已超过这一警戒线。同时国际社会普遍认为当基尼系数超过0.6时，一国的贫富差距过大进而易导致社会动乱、政局动荡。因此大力发展农村经济、缩小贫富差距，已成为我国促进社会公平和实现社会和谐发展的首要任务。世界银行提供的一份研究报告表明，在中国农村各项基础建设投资中，教育投资对减贫的作用位于第一，投资教育对中国减贫影响系数达到6.3，而排在第二和第三位的通讯和农业推广技术分别为4.02和3.36[4]。由此可见，发展教育能够将现在的人口负担转变为人力资源优势，有利于农民增收，对缓解和解除农村贫困具有战略意义。基于我国农村地区劳动力素质现状、对人才需求的规格、农村产业结构特点，从经济发展的逻辑性来看，大力发展农村中等职业教育是解决我国农民增收最根本、可持续的方法。然而自2001年来，农村化学校数从49.64万所下降到16.66万所，农民教育和培训的教职工数从41.35万人下降到20.57万人，农民实用技术培训规模也逐年缩小，从2001年培训8732.31万人下降到2005年的4793.18万人，不少地方农村职业教育出现发展缓慢甚至弱化的趋势[5]。

（二）矛盾冲突原因分析

农村中等职业教育超强的外部正效应是不可否认的，那是什么阻碍了其发展？究其原因主要在于经费的不足。首先，职业教育主要是进行技能培训，这就决定其需要大量的实验设施，以及相应的设备维护及更新资金，这就决定职业教育办学成本要比普通教育高。因此，职业教育的收费就要高于普通教育。在河北省中等职业学校学生每年需要缴纳2000多元的学费、住宿费等费用，再加上生活开销，每年上学至少要花费近4000元。一个农村家庭，在2008年人均可支配收入为4761元，这笔上学开销对农村家庭来说很难承受，剔除个别富裕农村人口收入的拉动，大部分农村人口是达不到这样一个人均可支配收入的。因此，高昂的学费迫使他们只能作出“教育放弃”的抉择。其次，农村中等职业教育师资力量严重不足。一是数量不够，学历合格率偏低。二是具有专业技术的教师比重很低。三是结构性矛盾突出，文化课教师所占比例偏高，兼职教师很少，13所学校外聘教师只占3.9%；“双师型”教师严重不足[6]。师资的薄弱，办学条件的劣势使农村家庭更不愿意花高昂的学费接受职业教育。由此可见，经费不足已成为困扰农村中等职业教育发展的最主要瓶颈。

第7篇：双减政策的研究报告范文

＿＿＿＿＿（以下简称甲方）是按照中华人民共和国法律组织并建立的独立法人。其总部设在＿＿＿＿＿。

＿＿＿＿＿（以下简称乙方）其主要业务所在地设在＿＿＿＿＿。

双方经过友好协商同意按《中华人民共和国中外合资经营企业法》就下列各条款及其附件的内容达成协议，签订本合同。

第一条定义

除因特殊需要在本合同上下文另有明确含义外，下列各词词语在本合同中的定义如下：

1．1公司是指甲乙双方合资经营的＿＿＿＿＿公司。

1．2专有技术（Know－How）是指＿＿＿＿＿方从获得的按技术转让和许可证合同转让给公司的，为设计、生产、制造和销售本公司产品，以及为改进本公司这些产品进行技术改造所需的一切专有技术、知识、经验的技能。它包括技术资料、图纸、试验方法、试验报告、制造工艺、设备说明书、质量控制、计算机程序与应用、安装与调试方法、企业管理、销售、技术服务和＿＿＿＿＿方通过其关联公司派遣的技术人员、管理人员与工人所掌握的各种经验、知识和技巧。

1．3专利（Patent）是指＿＿＿＿＿方从其关联公司得到的，以＿＿＿＿＿方在＿＿＿＿＿国和其他国家已获取专利和将依据技术转让许可证合同转让给公司的发明。

1．4合同产品是指公司按本合同附件中所列的要求而设计、生产、制造、安装和调试的电站锅炉、工业锅炉和有关产品。

1．5工业锅炉是指压力小于＿＿＿＿＿公斤／平方厘米，容量小于＿＿＿＿＿吨／小时的蒸汽锅炉和不同容量等级的热水锅炉。

1．6电站锅炉是指容量大小或等于＿＿＿＿＿MW，用于发电的锅炉。

1．7签字日期是指合资经营双方正式签订本合同的日期。

1．8批准日期是指中华人民共和国对外经济贸易主管部门正式批准本合同的日期。

1．9成立日期是指在上述当局批准后，由工商行政管理局办理，注册登记，签发本公司营业执照的日期。

1．10筹备期是指成立日期后，不超过＿＿＿＿＿个月这一段时间。

1．11开业日期是指筹备期结束，公司开始营业和生产的日期。

1．12合同是指本合同及其附件。

1．13关联公司是指合营任何一方具有法人地位的任何直接或间接的母公司及合营任何一方或直接或间接母公司的子公司。

1．14主管部门是指＿＿＿＿＿。

第二条公司名称、法定地址

2．1双方同意按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》以及其他有关法律、法令和条例共同组成有限责任公司，其中文名称为＿＿＿＿＿，英文名称为＿＿＿＿＿，法定地址是＿＿＿＿＿。

2．2本公司的名称和地址未经甲乙双方一致书面同意，不得变更，本公司改组、变更或期满时，应分别报请对外经济贸易部批准和工商行政管理局变更或撤销注册。

2．3本公司是中华人民共和国法人，是有限责任公司。公司的一切活动应遵守中国有关的法律、法令、条例和规定。

2．4当公司合营期满、终止、解散或＿＿＿＿＿方不再是公司资产拥有者时，＿＿＿＿＿方同意在公司完成最后一个销售合同交货后，更改公司的名称，并使更改后的公司名称不再有“＿＿＿＿＿”或类似字样。＿＿＿＿＿方和公司将尽最大努力在合营期满，终止或解散或＿＿＿＿＿方不再是资产拥有者之后六个月内，完成公司名称的更改。

2．5根据业务发展需要，经董事会同意，报中华人民共和国对外经济贸易部批准，公司可在中国设立分公司、子公司、关联公司、办事处和机构，或在其他国家和地区设立销售机构。

第三条宗旨、经营范围

3．1公司的宗旨是在中国设计、生产、制造和装配电站锅炉、工业锅炉和有关产品及服务，并在中国国内和国外销售这些产品，以获取合理的利润。经董事会决定，并经中国政府有关部门批准，公司可以从事其他适当的经营活动。

3．2公司的经营范围如下：

（1）设计、生产、制造和销售各种电站锅炉、工业锅炉和其他有关产品；

（2）装配、维修、保养和调试上述产品；

（3）进口有关上述产品的原材料或部件，在国内外市场上销售上述产品。

3．3公司的生产、销售和发展规划如下：

（1）初期目标：

＿＿＿＿＿年前公司达到年生产＿＿＿＿＿千瓦电站锅炉和＿＿＿＿＿蒸吨／时工业锅炉的能力。＿＿＿＿＿年前公司达到年生产能力＿＿＿＿＿千瓦电站锅炉和＿＿＿＿＿蒸吨／时的能力。

产品质量应达到国际标准并有合理的盈利。公司产品以＿＿＿＿＿千瓦电站锅炉为主。

（2）发展目标：

＿＿＿＿＿年以后根据市场需要，公司将把＿＿＿＿＿千瓦电站锅炉和超临界参数＿＿＿＿＿锅炉作为发展目标。

第四条注册资本和投资

4．1公司＿＿＿＿＿年投资总额为＿＿＿＿＿美元，注册资本为＿＿＿＿＿美元，甲方缴百分之＿＿＿＿＿，为＿＿＿＿＿美元，乙方认缴百分之＿＿＿＿＿，为＿＿＿＿＿美元。公司注册资本由甲乙双方按其出资比例分＿＿＿＿＿期交付。每期的应缴数额如下：

①从公司成立日期起的＿＿＿＿＿个月内，甲方应以价值＿＿＿＿＿美元的厂房、建筑物、机器设备和库存物资做为其投资；乙方应以＿＿＿＿＿美元现金和价值＿＿＿＿美元的技术做为其投资。

②＿＿＿＿＿年，甲乙双方各缴＿＿＿＿＿美元，甲乙双方各累计认缴股本＿＿＿＿＿美元。

③＿＿＿＿＿年，甲乙双方各缴＿＿＿＿＿美元并从各方在公司分享的利润中各拿出＿＿＿＿＿美元做投资（资本化的利润）：甲乙双方各累计认缴股本＿＿＿＿＿美元。

④＿＿＿＿＿年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出＿＿＿＿＿美元作为投资；甲乙双方各累计认缴股本＿＿＿＿＿美元。

⑤＿＿＿＿＿年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出＿＿＿＿＿美元做为投资；甲乙双方累计认缴股本＿＿＿＿＿美元。

对于上述4．1①、②、③等项中提到的＿＿＿＿＿方现金投资，董事会有权决定接受＿＿＿＿＿方用公司所需要的先进机器设备来代替＿＿＿＿＿方的现金投资。

4．2甲乙双方出资方式分别为：＿＿＿＿＿方以厂房、建筑物、机器、设备、库存物资和人民币现金作为出资。＿＿＿＿＿方以先进的机器、设备、许可证技术和外汇现金作为出资。

4．3双方以各自认缴的出资额对公司的债务承担责任。双方按各自在注册资本中的出资比例分享利润，分担风险和损失。

4．4双方向公司缴清每期应缴的股金后，由公司聘请的在中国注册的会计师验资并出具验资报告。验资报告的稽核由一个国际会计事务所和一个中国注册的会计事务所承担。国际会计事务所承担的上述稽核费用由＿＿＿＿＿方负担。中国注册的会计事务所承担的稽核费用由＿＿＿＿＿方负担。根据验资结果，公司将分别向双方颁发出资证明书，出资证明书应包括下列各项：

（1）公司名称；

（2）公司成立年、月、日；

（3）出资者的名称及其出资金额，包括投资内容附件中双方同意的对实物出资的作价；

（4）出资年、月、日

（5）出资证明书签发年、月、日。

4．5出资证明书由董事长和副董事长联名签发。

4．6由于特殊情况，＿＿＿＿＿方需要把其在公司注册资本中所占份额的一部分或全部出售或者转让给＿＿＿＿＿方的一家关联公司时，如果符合下列条款，＿＿＿＿＿方将给出示书面的认可，①该关联公司必须能象＿＿＿＿＿方一样，有效地履行本合同规定的所有义务；②该关联公司同＿＿＿＿＿方一样从＿＿＿＿＿获得同样条件的担保，担保该关联公司履行本合同的义务；③这种出售或转让要呈报中华人民共和国对外经济贸易部审查和批准。

除上述情况外合营的任何一方欲转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资本中所占份额的全部或一部分，均须事先征得合营他方的同意，合营任何一方在取得他方同意以后需按下列规定进行其在公司注册资本中所占份额的转让、出售或处置；

（1）当任何一方（以下简称“处置方”）希望转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资本中所占份额的全部或一部分时，该处置方应书面通知合营他方，并给以合营他方＿＿＿＿＿个月的优先购买权，该优先购买权的期限从合营他方收到该通知之日起算。处置方向合营他方提出的条件应与向任何第三方受让者或购买者提出的条件相同。

如果合营他方在＿＿＿＿＿个月以内未行使其优先购买权，处置方可按向合营他方提出的相同条件，将其在注册资本中所占份额出让给第三方。

如果选择购买处置方在注册资本中所占份额的不止一家，这些购置方将按其购买份额的比例分享利润和亏损。

（2）处置方应向其他方提供处置方和第三方签订的股份转让或出售协议。

（3）公司的经营和本合同的履行将不受公司注册资本的转让、出售或任何其他方式处置的影响。

（4）第三方受让人和购买人应向合营其他方担保他将完整、踏实地履行处置方根据本合同应履行的一切义务和责任。

合营任何一方根据本条款的规定转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资本中所占份额的全部或一部分，应经公司董事会同意，并报中华人民共和国对外经济贸易部批准。得到必要的批准以后，公司将到当地工商管理局办理变更手续。

4．7双方出资比例需要变更，应经董事会讨论一致作出决定，并征得合营双方书面同意后报中华人民共和国对外经济贸易部批准生效。

4．8双方在收到董事会增资决议和经双方书面认可后，必须在董事会规定的期限内按照各自的出资比例提供再投资。

4．9公司注册资本在公司合营期内不得减少。

4．10公司开业日期起的第＿＿＿＿＿年至第＿＿＿＿＿年，公司应对其使用的场地按每年每平方米人民币＿＿＿＿＿元支付使用费。公司使用面积，经双方同意可进行调整，以反映实际使用土地的情况。在＿＿＿＿＿年之后，场地使用费的增或减，或按中国有关法令和规定执行，公司应签订一项包含本条款的土地使用合同。

4．11双方在投资按出资日期的中国国家外汇管理局公布的汇率（按买价和卖价的平均值）换算为人民币。出资日期是指建筑物、设备、库存物资和仪器的提交日期，也就是公司收到这次资产的日期，第一次技术出资日期是公司收到第一张收据日期。双方股本不应因汇率浮动而变化。由汇率浮动而造成的损失和收益，其损益部分应记入公司帐簿内，因而不影响4．1条所规定的甲乙双方的股权百分比。

第五条利润分配和亏损分担

5．1公司年净利润为公司毛利润按中华人民共和国税法规定缴纳企业所得税后的利润。

5．2合资经营期间，公司每年营业的净利润，扣除董事会决定的储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金后的余额作为可分配利润，按双方出资比例进行分配、储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金应超过净利润的＿＿＿＿＿％。

5．3当董事会决定分配利润时，应在每一会计年度的头＿＿＿＿＿个月内，分配上一会计年度的利润（如果有的话）。

5．4任一会计年度如有亏损，可将此亏损并入下一会计年度，并由下一会计年度利润弥补，在亏损未完全得到弥补前，双方均不得分配利润。

5．5如果任何时候的累计亏损超过或等于公司注册资本的＿＿＿＿＿分之＿＿＿＿＿，董事会将召开特别会议讨论决定公司的前途。

第六条权利、债务和责任

6．1双方有权按其在公司注册资本中的比例分享公司的利润。

6．2任何一方对公司的责任均以其对公司注册资本出资额为限。

6．3在公司开业日期以前，为使公司充分地并适当地进行经营活动，在必要时＿＿＿＿＿方将随时在财政计划、外籍人员雇佣、专有技术、专长、管理、项目管理、监督和控制等方面对公司给予支持；＿＿＿＿＿方将按照技术转让和许可证合同向公司转让适用的先进技术，以使公司生产的锅炉能达到＿＿＿＿＿方的水平；在本合同期间＿＿＿＿＿方将协助公司派遣的培训人员和共同工作的其他人员在＿＿＿＿＿国办理入境签证、工作许可、旅行和食宿安排手续；协助公司按照＿＿＿＿＿国出口管理法律和条例在＿＿＿＿＿国为公司购买设备和外购件办理所需手续。除非有其他特别的同意，或在任何附件中有其他规定，这些支持将不向公司收取费用。

6．4在本合同期间，＿＿＿＿＿方的支持将包括：办理对外经济贸易部批准公司成立的申请（包括合资企业合同和章程的批准）；向有关的政府机构办理公司的登记手续和领取营业执照；按照中国法律协助申请对公司或双方所有可能的减征或免征税款（包括进出口关税，工商统一税的减征或免征）；协助向有关的政府机构申请外汇以支付11．4款所列项目，协助申请得到土地使用权，进口设备的报关，招聘中国当地经营和管理人员、工人和其他需要的人员，协助外籍职员得到入境签证、工作许可证和旅行安排，协助寻找合适的国内材料和国内用户。除非有特别的同意或合同另有规定或任何附件中有其他规定，这些支持将不向公司收取费用。

6．5在从事公司的一切经营活动时，双方都不能违反中华人民共和国公布的任何法律和法规，也不能违反双方从事公司经营活动所在地的法律。在执行本合同时，合营的任何一方都要保证不违反任一方所在地或任一方关联公司所在地公布的法律和法规。

第七条董事会

7．1董事会由＿＿＿＿＿人组成，甲方＿＿＿＿＿人，乙方＿＿＿＿＿人，董事长由＿＿＿＿＿方指定，副董事长由＿＿＿＿＿方指定。各方应以书面通知任免其委派的董事（包括董事长和副董事长）。董事任期为＿＿＿＿＿年，经委派方继续委派可以连任。

7．2董事会为公司的最高权力机构，董事会将根据平等互利的原则，在友好协商的基础上讨论、处理和决定公司的重大问题。

7．3董事会职权如下：

（1）修订公司章程；

（2）延长公司期限，终止或解散公司；

（3）决定年度生产计划、销售计划和发展计划；

（4）批准年度财务预算、决算，以及年度会计财务报表；

（5）决定流动资金的最高限额和在此限额以上的借贷；

（6）决定年度利润分配方案；

（7）任免总经理、副总经理、总会计师、审计师和其他高级管理人员，并决定其职权和待遇等；

（8）设立或撤销分公司、子公司、关联公司、办事处（包括注册办事处）和机构，并决定其设立地点；

（9）批准总经理的年度报告；

（10）通过公司的劳动合同及各项重要规章制度；

（11）讨论本公司注册资本的增加、出资比例的调整和注册资本转让等问题，并向甲乙双方提出适当的建议；

（12）按《中外合资经营企业劳动管理规定》制订公司职工的工资标准、工资形式、奖励和津贴等制度；

（13）决定公司的经营方针，批准经营计划；

（14）决定本合同第五条第二款中所规定的公司的三项基金的提取比例；

（15）讨论有关提前终止合同的提议。终止或期满时。负责清理结算工作；

（16）聘请中国注册的审计师；

（17）更改公司名称；

（18）建议增、减董事人数；

（19）建议增加、变更或取消公司内一方当事人在权益转让上的限制；

（20）审批以购买、租赁或其他形式获取董事会认为的对公司营业活动有必要或合适的不动产和私人财产；

（21）审批销售、出租、交换或转让全部或部分公司财产或其他资产；

（22）审批和其他公司或法律实体的合并或解散；

（23）制定公司有关投标、准备投标和提交投标的政策，采购、服务、保险以及其他必要的政策；

（24）有权对公司或代表公司出具担保；

（25）有权取得对公司财产的抵押、抵押品、抵押权、留置权或任何性质的对抵押财产地索赔权；

（26）审批开立帐户，撤销帐户；

（27）审批借贷资金。

7．4董事会会议

（1）董事会每年至少召开一次，由董事长负责召集并主持。如果董事长不能参加，由副董事长负责召集，如果董事长和副董事长都不能参加会议，将由董事长授权一名董事召开并主持会议。

（2）董事会会议应有全体董事的法定多数出席或代表出席方能举行。董事不能出席，应出具委托书委托他人代表出席和表决。

（3）董事会会议一般应在公司所在地召开，董事会也可以决定在其他地点召开。

（4）董事会会议包括临时会议，至少在会议＿＿＿＿＿天前以书信、电报或电传通知各董事。董事的代表可以每年指定一次或每次会议前指定，作为合法代表出席任何会议。

（5）董事会的决定应根据平等互利的原则通过友好协商作出。每位董事（包括董事长和副董事长）只有一票表决权。除7．3（1）、（2）、（11）、（15）、（19）和（20）等项需出席或委托的全体董事一致同意才能决定的事宜外，董事会会议的任何决议须经法定人数的至少百分之＿＿＿＿＿同意。

（6）董事会会议应用中英文两种文字作记录，会后将记录整理成书面文件分发各董事。各董事应在收到书面文件30天内提出修改或补充意见，否则此书面文件将被视为董事会会议的正式文件。董事会会议的通知应按本合同第二十四条规定的文本送交各位董事。

（7）董事会的一切会议文件将保存在公司总部。

（8）公司须偿付或者承担董事参加董事会议所需的合理的全部路费以及生活费用，居住在会址的董事除外。

（9）会议通知须附有一份董事长提出的议事日程。任何一位董事所提出的日程项目应在会议日期的前十天通知所有其他董事。

（10）如果全体董事在会议前或会议后签署“免予通知书”则召开董事会会议，可以免予通知。该“免予通知书”应归入会议记录档案内。

第八条经营管理机构

8．1公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司设总经理一人，副总经理一人，由董事会任命。

8．2总经理和副总经理职权为：

（1）总经理按照董事会的各项决定，负责公司日常经营和管理的全面工作。副总经理协助总经理的工作。总经理在董事会授权范围内对外代表公司。在总经理缺席或不能工作时，由副总经理行使总经理的职责和权力，公司的重要决定（如7．3所列）要由总经理和副总经理共同签署；

（2）总经理、副总经理可列席董事会会议，并与董事一样有权收到会议通知和有关资料（有关他们本身的任免和工作表现的材料除外）。除同时兼任公司董事外，总经理和副总经理在董事会上没有表决权；

（3）总经理应在每年十月底前将下一年度的生产计划、销售计划和财务预算提交董事会审议批准；

总经理应在每年二月底前向董事会提交上年度工作报告和财务决策，并为董事会检查、审核公司的会计帐目提供方便。

8．3公司初期的经营管理和组织机构详见附件（略）。经营管理和组织机构的改变应作为公司的重大问题，由总经理提出，报董事会核准。

8．4总经理、副总经理任期＿＿＿＿＿年。总经理、副总经理不得兼任其他经济组织的总经理，副总经理，也不得同与本公司竞争的其他经济组织有任何关系。

8．5总经理、副总经理如发现有营私舞弊、贪污等行为或严重失职时，经董事会决议可随时撤换。

第九条技术投资和技术转让

9．1＿＿＿＿＿方作为出资的技术和设备需符合《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》的有关规定。

9．2＿＿＿＿＿方从公司成立起开始向公司提供必要的技术资料、技术规范、图纸，设计及其他详细资料，详见技术转让和许可证合同附件4。

9．3＿＿＿＿＿方将根据技术转让和许可证合同及培训计划提供人员培训。

9．4＿＿＿＿＿方将担保它所提供的技术按照技术转让和许可证合同规定应是商业上应用的，适合公司生产和经营需要的最新技术。

9．5公司将就＿＿＿＿＿方作为出资的技术签订一项技术转让和许可证合同，见附件（略）。

9．6双方同意公司建立计算机终端站，并和＿＿＿＿＿方的关联公司＿＿＿＿＿公司的计算机联机。

第十条生产计划、购买和销售

10．1公司应自成立日期起，立即按照被批准的可行性研究报告中制订的工厂改造方案实施工厂的技术改造（工厂指＿＿＿＿＿方作为出资的合营部分）并从成立日期起的第＿＿＿＿＿年生产＿＿＿＿＿MW电站锅炉，而后生产＿＿＿＿＿MW电站锅炉。

10．2公司的生产计划接受政府主管部门的指导。

10．3公司的生产计划由董事会批准执行，报公司主管部门备案。

10．4如果中国国内有符合技术要求的原材料、燃料、配套件、工具等（以下简称材料），公司将优先在中国国内按市场价格用人民币购买这些材料，购买价格按《中外合资经营企业法实施条例》第六十五条规定，应相当于中国国营公司，购买同样材料的价格。需要进口的材料，在保证质量、性能和交货期的前提下，从价格最优惠的国家进口。公司按＿＿＿＿＿给其他类似合营企业的内部优惠价格向＿＿＿＿＿方和＿＿＿＿＿购买材料和配套件。公司从＿＿＿＿＿方或其关联公司购买任何材料、部件及服务，应向＿＿＿＿＿方（或其关联公司）提供中国银行出具的不可撤销的美元信用证，或为＿＿＿＿＿方所接受的其他外汇信用证。

10．5公司将在中国国内和国外销售其产品。＿＿＿＿＿方或其关联公司应按销售代表协议作为公司的销售代表在国外销售公司产品，为此公司将尽一切努力使产品尽早达到国际标准，从＿＿＿＿＿年起，公司产品的出口目标是百分之＿＿＿＿＿，并在开业后第＿＿＿＿＿年达到外汇平衡，公司在中国境内如有外汇收入项目（包括以产顶进项目）也可以作为实现外汇平衡的措施，如果公司外汇不平衡，公司应按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第七十五条，向中国有关政府部门申请协助。

10．6公司将与＿＿＿＿＿签订销售代表协议。

第十一条银行帐户和外汇安排

11．1公司在取得中华人民共和国工商管理局发给的营业执照后，凭该营业执照在中国银行以“＿＿＿＿＿”的名义开立人民币帐户和外币帐户。

11．2本公司的一切外汇事宜，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和有关管理办法办理。

11．3公司的长期目标是保持自身外汇平衡，如公司不能保持外汇平衡，董事会将讨论这个问题并按10．5提出相应解决办法。

11．4公司支付外汇的顺序为：

（1）外汇贷款；

（2）公司临时和长期雇员的工资及费用；

（3）进口物资的价款及费用；

（4）工程设计及其他技术服务费用；

（5）＿＿＿＿＿方应得的技术转让提成费；

（6）＿＿＿＿＿方应分得的红利；

（7）＿＿＿＿＿方应分得的红利；

（8）其他各项的支付。

第十二条财务、会计、审计、保险

12．1公司的财务会计按照“中华人民共和国中外合资经营企业会计制度”制定，并报当地财政部门和税务机关备案。公司接受税务机关对公司财务和会计工作的检查。

12．2公司采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。会计程序由董事会审批。

12．3公司聘请在中国注册的会计师对公司的年度报表和全年帐目进行审计，并出具审计报告。合营双方都有权对公司的帐目进行审计，所需费用由查帐方自行负担。公司应对查帐人员提供所需要的凭证、帐簿和有关资料。

12．4公司的财产、运输和其他各项保险应向中国人民保险公司投保。

第十三条税务

13．1公司按中华人民共和国有关法律的规定缴纳各种税款。

13．2公司职工按《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。

13．3公司将依法向中国政府有关机构申请各种可能的减税或免税。特别是公司可按照财政关于对专有技术使用费减征、免征所得税的暂行规定申请提成费的减税。公司有权优先享有可在中华人民共和国减免的那一部分税或包含在任何税收协定中影响＿＿＿＿＿方利益的那一部分税。

第十四条公司职工的雇用、解雇及工资、福利

14．1根据劳务合同和《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定实施细则》，公司职工的雇用、辞退、辞职、升级、降级的调动，由总经理同副总经理协商，总经理做决定。公司雇员的工资和福利待遇上总经理向董事会提出建议，董事会根据《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》进行审批。

14．2公司的有效工作所需人数由董事会决定。所需中方职工由＿＿＿＿＿方或中国有关劳动管理部门推荐，经公司考试择优录用，劳务合同由工会代表职工与公司签订。

14．3公司高级管理人员由甲、乙各方推荐，由董事会直接任命。

14．4公司职工工资报酬标准、外籍雇员薪金和津贴等见附件（略）。

第十五条筹备期

15．1公司成立日期起＿＿＿＿＿个月的这段时间为公司的筹备期。

15．2公司筹备期内，在董事会下设立筹备组。筹备组由甲乙双方指定专人组成。筹备组人员的编制、报酬及费用由董事会决定并由公司支付。

第十六条工会

16．1公司职工有权按照《中华人民共和国工会法》和《中华全国总工会章程》的规定，建立基层工会组织。公司的工会是职工利益的代表，它有权代表职工同公司签订劳务合同，并监督合同的执行。

16．2公司董事会讨论有关生产计划、发展规划等重大问题时，工会的代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。公司董事会研究决定有关职工奖励、工资制度、生活福利等问题时，工会的代表有权列席会议。董事会应听取工会的意见，并取得工会的合作。

16．3公司每月按职工实际工资（实际工资是指当地职工实际获得的基本工资总数，不是指公司支付给工厂劳动部门的工资总数，也不包括外籍人员的报酬。）总额的百分之二拨交工会，由本公司工会按照中华全国总工会制定的有关工会经费等管理办法使用。

第十七条期限、解散和清算

17．1公司的合营期限为＿＿＿＿＿年。合营期限从公司营业执照签发之日起算。

17．2如经双方书面同意延长公司的合营期限，公司将在合营期满前＿＿＿＿＿个月向中华人民共和国对外经济贸易部报送由合营双方授权代表签署的延长合营期限的申请书。获准后，公司应向工商行政管理局办理延期手续。

17．3经中华人民共和国对外经济贸易部批准，公司在下列情况下解散：

（1）公司期限届满，而双方没有同意延长公司的合营期限。

（2）公司发生严重亏损无力继续经营；

（3）双方中任何一方无力或未能履行本合同所规定的义务，致使公司无法继续经营；

（4）因不可抗力公司遭受严重损失，无法继续经营；

（5）双方一致认为有必要解散；

（6）双方中任何一方被排除参加公司的管理；

（7）公司的全部或部分的资产或财产被没收，强行被征用和不可能行使正常的管理。

上述任何情况下的解散，都必须事先取得中华人民共和国对外经济贸易部的批准。

17．4公司宣告解散时，董事会应根据＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日的《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》第十六章的规定，提出清算的程序、原则和清算委员会人选，报企业主管部门审核并监督清算。

17．5公司解散后，各种帐簿及文件由＿＿＿＿＿方保存，如＿＿＿＿＿方需要，可以查阅。

第十八条不可抗力

18．1由于受到不可抗力事件的影响而延迟或不能履行合同义务的任何一方，不承担延迟履行或不履行合同义务的责任。

18．2不可抗力在本条中的含意是指以任何方式管辖公司或和双方或任何的一切经营活动的任何＿＿＿＿＿的，无论是以＿＿＿＿＿的形式，还是以其他方式颁布的任何命令、＿＿＿＿＿和书面指示；或是指＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、战争、＿＿＿＿＿或其他＿＿＿＿＿、火灾、水灾；或指公司或受影响的一方或双方不能合理控制的一切其他原因。遭受不可抗力事件影响的一方应将不可抗力事件的发生及其影响，及时通知对方，同时采取合理的行动减轻其后果，并以航空挂号信将有关当局的证明文件寄给对方。

18．3如因不可抗力事件而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害时，应把该事件提交董事会以确定应采取的适当的措施。

第十九条保密

甲乙双方在此同意，任何一方及其雇员由于参与合营公司有关的活动，从他方或他方的关联公司所得到的一切数据和任何其他资料都要严格保密，只有对方书面授权或法律要求时才能公开上述数据和资料。保密义务的解除应不早于下列期限：（a）公司终止有效日期起＿＿＿＿＿年之后；（b）技术转让和许可证合同终止有效期日起＿＿＿＿＿年之后。

第二十条违约责任

20．1任何一方违反合同，另一方有权要求违约方在不少于＿＿＿＿＿天的合理期限内采取补救措施。

20．2如果违反合同的一方不采取补救措施或者采取补救措施后尚不能完全弥补另一方受到的损失，另一方有权要求赔偿损失。

20．3因一方违反合同而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害时，另一方有权依据17．4条在违约事件发生后＿＿＿＿＿天内书面通知违反合同的一方终止合同，此项终止不影响要求赔偿的权利。

20．4上述20．1、20．2和20．3条款中所产生的损失金额双方同意根据国际惯例确定。

20．5在任何情况下，任何一方对另一方的利润损失和间接损失不负责任。

第十一条争议的解决

21．1对本合同的任何条款的执行或解释所引起的任何争议，双方应尽最大努力友好协商解决。

21．2如果双方在＿＿＿＿＿天内通过在友好协商不能就本款上项达成协议，任何一方都可以将此争议提请＿＿＿＿＿仲裁院按照其仲裁规则进行仲裁，仲裁的裁决是终局裁决，该裁决对双方都有约束力。中文和英文为仲裁所使用的正式语言。

21．3在仲裁过程中，除争议事项外，双方应继续执行本合同和公司章程中的其他所有条款。

21．4本合同的终止不影响双方将与本合同有关的争议按本条的规定提交仲裁的权利。

21．5仲裁费用将由仲裁院在裁决书中确定并由败诉方负担。

21．6本合同的适用法是中华人民共和国的法律。

第二十二条合同文件和文字

22．1本合同用中英两种文字书写，两种文字具有同等效力。

22．2本合同的附件为本合同的组成部分。

22．3本合同经中华人民共和国对外经济贸易部批准后，以前的一切和本合同有关的协议均自动失效。除由中华人民共和国对外经济贸易部批准的双方签字的书面协议外，本合同以外的其他条款、责任、章节、声明和说明，对本合同的修改将是无效。

第二十三条合同有效期与合同修改

23．1本合同自中华人民共和国对外经济贸易部批准之日起开始生效，有效期至公司缴销营业执照之日止。

23．2变更本合同须经双方达成书面协议，报请中华人民共和国对外经济贸易部批准。

23．3如果在本合同签字＿＿＿＿＿天以内，公司尚未获有关的批准、注册及必要的营业执照，合营任何一方有权在通知对方十五天后撤销本合同。

第二十四条通知

有关本合同的给甲、乙双方及各位董事的一切通知均应用＿＿＿＿＿文书面作出。上述通知可以用挂号航空信、电报、电传或其他常用通讯方法发出。通知生效日期为收件人收件日期。以航空信件发送通知，邮戳日期后第十四天为收件日期；以电报或电传发送通知，电报或电传发出后第三天为收件日期。

本合同签约双方的发送通知地址：

甲方：＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿

附件

会计程序

第一条会计总则

1．1此会计程序是＿＿＿＿＿（以下简称乙方）和＿＿＿＿＿（以下简称甲方）合资经营的＿＿＿＿＿（以下简称“公司”）的合营合同的附件，此会计程序规定条款的有效期限与合营合同一致。

1．2公司的会计制度和会计程序是公司业务的组成部分，同时使制造加工、利润管理和工程体系的采用更加合理。公司将采用＿＿＿＿＿方及其分支机构的会计制度和程序，以便充分利用吸收＿＿＿＿＿方及分支机构的管理经验、管理方法及现代化整体业务体系。

1．3公司会计的记录、报告等将完全依照中华人民共和国财政部一九八五年三月四日颁布的《中华人民共和国中外合营企业的会计制度》中有关规则执行。

1．4会计记帐应以中文和英文同时记帐，公司的月报、季报和年报以及所有记帐凭证、帐簿、报表表头和这些文件报表的标题均应同时使用中文和英文。

1．5公司将采用人民币为簿记记帐的基本货币。

1．6公司经营所需的经营资本和消耗资金应反映在董事会批准的预算中来。总经理将有权根据批准的预算安排使用中国银行的贷款以及要求乙方和甲方共同分缴公司的注册资本。

1．7经费超出或经营预算以外的资金支出将由董事会批准采取有关策略和会计程序加以处理。

第二条资本支付的计算

甲方转入合营企业公司的制造设备的价值将按合营公司收到财产日登记入册的单价值再加＿＿＿＿＿％来计算。

第三条现金和往来帐户的计算

3．1在记帐过程中，外汇转换成人民币时，应以国家外汇管理局公布的当月第一天的报价为准。

3．2帐面汇率将按先进先出法计算。

第四条财产盘存的计算

4．1财产盘存科目的计算将采用后进先出法。

4．2公司各种材料、设备和其他物资的收、发和退还应按手续办理。

第五条固定资产的计算

5．1公司的固定资产应是指设备器材、机床工具、厂房及各种建筑物等，其使用期限为一年以上，按中国财政部门的规定计算。

折旧期应以中华人民共和国中外合资企业所得税法所允许的最小期限为准。

5．2合营企业制定适当的程序以批准公司拥有的或租用的固定资产的增加及转让，这一程序需经董事会批准。

第六条无形资产和其他资产的计算

6．1技术转让许可证费应于转让许可证协议初期较短的时间内或＿＿＿＿＿年期限内摊销完毕。

6．2筹建费用应在＿＿＿＿＿年期限内摊销完毕。

第七条成本和费用的计算

公司将以契约的形式以确定成本分类核算制，这一制度应在合同的主件和附件中写明。销售费、一般管理费和非经营费或非经营收入将被视为日常费用或日常收入并将不予核查或分配入承包成本。

第八条销售和利润的核算

8．1合同规定销售记录和销售成本的计算应采用全部完工法。

8．2公司将根据税后净收入提取储备基金、发展基金、职员和工人的奖金以及福利基金。三种基金的总数一般应当超过税后净收入的＿＿＿＿＿％。若有特殊的提取比例应由董事长决定。

8．3总经理在财政年度结算后的2个月内准备出利润分配方案并将方案提交董事会审查，批准并贯彻执行。

第九条帐户分类和会计报表

9．1未经审查的合营企业的会计报表，应于次月10日前发送管理者和股东手中。

第8篇：双减政策的研究报告范文

一、新井建设期间的管理

（一）始终把安全放在矿井建设的首位

新井建设期间安全管理主要有以下几个特点：一是建设单位和施工项目部之间是一种平等的合同关系,各自对自己的上级负责,并对本单位隶属的行政部门负责；二是建设单位与施工项目部、施工项目部与施工项目部之间均是一种合同契约关系,无行政隶属关系；三是围绕项目建设这个中心,建设单位在安全管理上具有综合管理协调职能；四是建设单位、各施工项目部接受工程所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理,同时各施工项目部又接受其本部所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理。抓好基建阶段安全生产必须做好以下几方面工作：

1、逐步完善该公司内部安全管理体制，明确分工,职责清晰,逐步完善安全生产责任制。总经理是矿井建设安全管理的第一责任者;副总经理、总工程师对其分管的安全范围负责,对总经理负责;部门负责人是本部门安全生产的第一责任者,对分管的副总经理、总工程师负责;部室人员对自己业务范围内的安全负责,对本部门负责人负责。逐步完善各级领导和员工的安全生产责任制,并将有关内容汇编成册,人手1份,使每个员工都知道自己的职责和义务,做到了分工明确,职责清晰,管理有序,考核有据。

2、逐步完善对施工单位安全管理的体制。严格招标制度,避免安全管理水平低下的施工队伍承包工程。每一项单位工程在招标时,该公司都组织对拟投标施工单位的企业资质等级、安全保障体系和安全工作业绩进行考察,凡资质级别不够、安全管理体系不健全,以及近3年发生过重大事故或受到上级通报批评、警告者,不准参与投标。评标时,将安全管理组织和安全技术措施作为评审的主要内容,适当增大分值,优胜劣汰。同时明确建设、施工双方的安全责任。由于建设、施工双方没有行政隶属关系,在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象。为此,根据招标文件规定,中标单位在与该公司签订工程承包合同的同时,必须将安全管理作为专项内容,明确双方的职责。

3、加强现场安全管理,确保安全管理体制的正常运行。保证矿井安全管理体制正常运行的关键,是切实抓好施工现场安全管理制度的落实。几年来,主要采取了以下做法。

(1)坚持安全生产办公会议制度。每月末,由该公司总经理负责召开，由各部门、监理单位、质监站负责人和各施工单位项目经理、区队长参加的安全生产办公会议,传达贯彻国家的安全指示、指令和上级安全会议精神,听取各方汇报,检查落实安全措施执行情况,研究制订下一步的安全计划和措施。做到以工程建设为中心,安全为先导,全面管理,总体推进。

(2)坚持安全大检查制度。每周由该公司安全监察部门组织技术、机电、监理单位、质监站和施工单位进行施工安全检查,对查出的不安全稳患,严格按照有关原则进行整改处理,有效地防止了各类事故的发生。

(3)开展工程施工安全评比活动,奖优罚劣,激发施工单位搞好安全施工的主动性和积极性。

(4)加大安全监督检查力度,消除事故隐患。针对目前煤矿用工现状(施工人员中70%～80%是农民轮换工,其文化技术素质和安全意识较差),在工程施工中,深入开展规范施工操作、干标准活教育,加大安全监督检查力度。经该公司与施工单位共同商议,制定了一系列内部处罚条例,特别是在矿井“一通三防”等重大安全问题方面,加大安全教育和经济处罚力度,从而使违规现象得到了有效遏制。

(5)全方位,多层次管理。设计单位在工程设计的同时,考虑安全施工需要。建设单位从领导到员工在抓工程管理的同时,把安全管理放在首位。监理单位在实施“三控”、“两管”、“一协调”的同时,把安全监管作为一项主要工作职责。质量监督单位在行使质量监督权的同时,不忽视安全生产。施工单位在组织生产时,从项目经理到各区队、班组,实行谁抓工程谁管安全,谁负责施工谁负责安全,谁执行操作谁保证安全的管理模式。

(6)坚持原则,正确处理安全与质量、进度、效益三者之间的关系。矿井建设过程中,狠抓安全生产,始终坚持不安全不生产、事故隐患不排除不生产、措施不落实不生产的“三不生产”原则,宁可不要进度,也要保证安全,有效地防止了各类事故的发生,保证了施工安全。

(7)强化安全培训,树立以人为本的安全管理观念。为提高施工人员的技术素质和安全意识,按照《煤矿安全规程》规定,狠抓安全教育培训。要求项目经理必须持“双证”上岗,未经安全技术培训的人员一律不准参与工程施工,特殊工种必须持证上岗。同时公司聘请安全专家到现场进行授课培训,派专人到安全管理先进单位进行考察学习。通过强化培训,使施工人员的业务素质和安全意识有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人为安全的良好局面,给安全生产打下了良好的基础。

（二）始终把严格基建程序贯穿建设全过程

新井建设作为集团公司资源储备的“先头兵”，承担着集团由大变强跨越式发展的重任，任务光荣而艰巨，完成新井建设也是每位创业者无上的荣誉。一是坚持规范建井。按照集团公司要求，严格执行基本建设程序，完善各项管理制度，实行“三严格”、“六落实”制度，确保工程质量。严格审批程序。从项目工程的批准立项手续到项目建议书、可研报告和矿井及选煤厂初步设计等各个阶段，均由具有甲级资质煤炭工业部济南设计研究院编制。矿井的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程安全设施设计等建设性报告均由国家有关部门审批。严格施工程序。所有单项、单位工程均办理了开工报告和质量委托手续，开工前均已组织设计、监理、施工单位进行图纸会审和设计交底，完善施工单位施工组织设计。同时，我们对所有承包单位的资质情况进行严格审查，坚决杜绝无证、违规和不具备条件的承包单位承接工程，对所有的合同均采用建设工程施工合同标准文本，并经集团公司有关部门审查通过。严格检查验收程序。按照加强过程控制，严格检查验收的原则，严格执行“旬检查、月验收”制度，加强工程现场检测检查，通过严格的检查验收，保证了工程质量，降低工程建设成本。落实项目负责人制度。矿井从开工建设以来，就明确了项目负责制，项目第一负责人对矿井建设负总责，同时配齐各专业管理人员，保证人员数量和质量，健全了各项管理制度，明确了工程创优目标。落实工程招投标制。对主要工程施工队伍、设备、监理单位的确定，全部采用招投标方式，严把施工企业资质关，降低工程造价，杜绝无证或越级施工工程，从源头上把住质量关。通过招标选择了中煤五处、中煤三十一处、中煤七十一处、中煤特凿公司、兖矿新陆公司等一批全国煤炭行业知名施工企业，为矿井攻克技术难题，保证工程质量起到了重要作用,同时通过工程招投标方式，为新巨龙公司节省了大量建设资金。落实工程建设监理制。矿井择优选择了济南煤炭设计研究院工程建设监理公司作为总监理单位，对特殊专业工程又选择了北京煤炭研究院监理公司、平顶山中平监理公司进行监理，同时为加强对监理公司的管理，专门制定了《矿井监理管理办法》，明确对监理的考核奖惩，并严格落实兑现。充分发挥监理公司作用，在施工现场严把工程质量关，重要工程、关键部位24小时旁站监理，提高了工程质量。落实工程管理合同制。矿井建设的勘察、设计、施工、监理合同的签订，均采用《建设工程施工合同》（gf-1999-0201）的标准合同文本并参照有关法律、法规，经集团公司有关部门审查通过，并统一编号管理。工程建设过程中，建设、监理、施工各方严格按照合同办事，认真维护合同的严肃性，确保了工程建设的顺利进行。落实工程项目抵押金制和会战制。在工程实施过程中，利用网络计划技术对工程项目进行编排，找出关键线路，确定重点工程，制定工程形象管理目标，明确相关责任人，制定考核办法，交纳风险抵押金。工程竣工验收后，严格按文件考核兑现。在关键性工程上，及时组织工程会战活动，制定活动内容、目标、联责人、考核办法，并严格考核兑现。落实生产平衡会制度。利用每周一、三、五召开所有监理、施工单位项目经理参加的生产平衡会，及时平衡解决施工中出现的安全、质量、进度等问题，按计划组织安全地完成施工任务，并及时组织落实集团公司月度平衡会会议纪要精神，保证了工程建设的顺利进行。

二是坚持质量建井。加强工程技术资料管理、强化工程质量检查验收，做到“一工程一档案”，图纸完整、资料规范、归档及时。从工程原材料入手，加强工程原材料、构配件管理，特别是关键部位和环节管理，确保工程质量。目前已经竣工工程优良率达到77%，其中获得省优单位工程25项，整个矿井项目，计划明年申报鲁班奖。

三是坚持绿色建井。矿井设计之初，我们就确定了矿井建设要遵循“环保与矿井建设同步，矿井建设与生态建设统一，矿区发展与区域发展融合”的思路。选煤厂原煤不落地，洗煤采用闭环工艺，实现污水零排放；规划了高科技含量的污水处理厂，通过混凝、澄清、过滤、消毒相结合的工艺净化方法，使水质达到生产、生活用水标准；生活污水规划采用生物接触氧化工艺处理后达标排放；对采煤塌陷区进行预先处理的研究，计划通过实施景观重建和土地复垦相结合的综合治理，建成当地较有特色的自然景区，打造开放式农、林、渔、游相结合的特色农业经济链条，实现采煤塌陷区的生态和谐和经济发展；实施煤矸石充填新技术，以矸换煤，在减少地面沉降的同时，减少矸石对地面环境的污染。

（三）始终把科技创新作为矿井发展不竭动力。新巨龙公司矿井建设历程，就是一个攻坚克难、科技创新的过程，从建井初期的“四个世界第一”，到如今技术创新、小改小革、现代化管理成果、科技论文奖、qc小组成果、科技专利等科技成果层出不穷，都印证了科技是第一生产力。建井以来，我们围绕灾害治理、节能减排等关键技术难题，坚持自主创新和人才培养相结合，形成了开阔的产学研联合体系。一是加强高等院校与企业合作攻克技术难题力度，鼓励新技术、新工艺、小改小革等项目应用和推广，提高矿井自动化控制程度；二是加大科技奖励力度，重奖重大科技创新项目，鼓励科技创新活动，开展科技创新、小改小革竞赛，不断推动矿井发展。今年我们对矿井综合水文地质条件研究、高温热害条件下煤层自燃成套防治技术研究等十六项科研项目进行攻关立项，并在矿井水害治理、高温热害治理、地压防治技术等方面取得显著效果。该公司完成技术创新成果187项，创建井以来的最好水平，累计奖励金额130余万元。三是加大科技成果转化率。其中：深井大断面巷道与硐室软弱围岩控制技术，直接节约维修费为230.4万元，间接效益为3亿元；大断面岩石巷道快掘技术，为矿井投产节约10个月时间，累计经济效益可达2400余万元；矿井地温热能利用，水源热泵系统，年节约能源费60.5万元；生活污水生态治理技术，年

节约自来水费143万元，年创经济效益86万元；供冷防尘管路系统优化节约资金10余万元，科技成果的开发不仅缩短了矿井投产期，解决了制约矿井建设的诸多难题，还创造了巨大的经济效益。二、生产转型期间的管理

（一）把经营管理作为矿井转型期中心工作

矿井处于由基建向生产转型的重要时期，经营管理是企业的核心，做好经营管理具有至关重要的作用。一是因势利导，节支增收。通过积极借助毕马威、东方君和等外部机构力量，加强工程预结算管理。新巨龙公司完成工程结算审查253份，审查资金23583.8万元，审减节约资金1719.72万元。通过委托理财共计收益1747.83万元；通过合理掌握银行存贷款政策节省8万元财务费用，实现利息收益773.96万元。同时合理调度设备，积极开拓融资租赁渠道减少了新巨龙公司短期内的一次性资金投入量，缓解资金使用量，达到融资的目的。通过多方面协商，为该公司节约水资源费56.6万元，减免煤炭价格调节基金111.6万元。二是风险控制，平稳有效。该公司建立了完善的内部控制制度体系，由经理层牵头，动员各级员工营造良好的控制文化，在内控理论与实践相结合的基础上形成共识，按照内控的三大目标和五大组成部分，以规范的内控操作方法，实行对经营管理中各种风险的逐级控制。三是财务流程，样板模式。结合该公司的实际情况，通过和毕马威事务所的合作，共同制定了完善的财务流程体系，从而为财务核算的规范化提供了制度保证，实现财务管理活动的“规范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龙公司一届二次董事会上集团公司领导将其确认为新矿集团财务管理模板。四是预算管理，分级负责。积极推行全面预算管理。初步建立了“专业负责，分级管理，综合平衡，责权利相统一”的全面预算管理体系，推行以现金管理为中心的全面预算管理，保证全员、全过程、全方位的参与预算的制定和执行，通过年度业务计划与年度预算的衔接，使资源得到合理优化的配置，确保了企业的目标的实现。五是成本管理，节约降耗。该公司在成功实现由基本建设向生产经营转变后，结合矿井的高温、出水量大，洗煤厂委托管理和专业化队伍多的生产特点，实行了工程核算和成本核算的双轨并行体系以及立体交叉的核算模式：一方面分生产环节进行成本核算，通过吨煤排水费、吨煤降温费、吨煤提升费的核算，从而可以分环节的分析和控制综合成本；另一方面各成本项目和各个生产单位，可以分单位、分项目的进行成本控制。六是物资管理，节约规范。物资管理方面通过优化物流程序，减少了物资储备的资金占用，提高了物资的运行和使用效率，大大降低了工程建设和生产成本，在新建矿井率先使用浪潮物资系统。七是服务外包，利效双收。通过积极推行“服务外包”管理模式，将企业的非核心业务外包出去，利用最优秀的专业化团队来承接业务，从而使企业专注核心业务，从而达到降低成本、提高效益、增强企业核心竞争力的目标。

（二）按照现代企业制度设置企业管理机构

新建矿井人员配置坚持一岗多责、一职多能，根据井型大小，分别核定机关人员。并根据工作需要设置内部管理机构，不能要求与集团公司管理部门的完全对口，有些专业口可实行大部室制的前提下，内部增设相关专业。按照生产经营管理职能，矿井可设置生产技术部，负责矿井生产和技术管理等工作；经营管理部，负责计划、审计、物资管理等工作，其中财务、审计人员可吸收外部优势资源，如毕马威、普华永道等国际知名机构为公司提供服务。安全监察机构，负责安全监督管理工作，人员可从新井职工聘任；人力资源部，负责人事、劳动工资管理及社会保险等工作；党群工作部，负责党的组织、宣传、纪律检查，以及共青团等组织的日常管理；办公室、工会等常设管理部门。

在管理手段上要广泛应用计算机，实现生产系统自动化和集中化控制。矿井调度中心要将胶带运输机集控子系统、综采工作面数据传输系统、供电集控子系统，矿井通风安全监测监控子系统、矿井通信子系统等多个子系统集中控制，统一管理。能用微机控制的岗位一律做到无人值守或集中化管理，不设岗位工

，只设巡视检修工。经测算每减少一名用工，全年节约费用5万元左右。加强企业管理现代化建设，加大投入，推进管理信息化，按信息化的要求构建科学合理的生产经营流程，提高生产和管理效率。健全管理基础工作，加强成本、煤质、安全质量标准化等专业管理，提高科学管理水平。合理组织生产，依靠科技进步提高生产效率。完善工资分配方案，加强考核奖罚，调动职工积极性。

（三）打破常规改革用人用工和分配机制

建立新井用人用工新机制。新井主要采取集团公司内部单位劳务输出的方式解决劳动用共需要。除筹建初期所需人员，投产时聘任的中层以上管理人员，采掘设计、地测、机电、生产调度、通防、安全等专业技术人员实行调入制，为新井在册职工外，其余人员一律不准调入，实行劳务输出。新井调入的在册职工控制在用工总量的8％以内，劳务输入人员与新井在册职工享受同等工资和劳保等福利待遇。劳务输入方式不能满足用工需要时，大胆引入对外发包工程的方法解决。

新井机关人员在集团公司内部实行公开选聘，可以在新井在册职工和劳务输出人员中聘任，也可以从集团公司其它单位选聘后输入或调入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建矿井在册职工和劳务输入人员工资和福利待遇，发放交通补贴，在册职工和劳务人员可以实行集中轮休制。新建矿井做到高效益、高收入，职工工资水平可比集团公司现有矿井职工平均提高20％－50％，吸引职工进入新井。

劳务输入人员和新井在册职工担负同样责任，由新井统一分配和调整工作，其劳动关系保留在原单位。劳务输入人员因违反劳动纪律和安全规程等原因被解除劳动合同的一律返回原单位待岗；达到退休年龄，一律返回原输出单位。新井劳务人员的输入由集团公司劳动力人才市场统一办理。新井根据需要提出劳务用工工种和数量，劳动力市场在集团公司内部单位中择优选择输出队伍和人员，并经原单位进行必要的技能培训。劳动力人才市场分别与新井和劳务输出单位签订劳务输入、输出协议，明确各自的权利、义务，协议期间一般为5年。新井根据协议和集团公司有关规定，每年对劳务输入人员进行一次考核，凡考核不合格的，通过集团公司劳动部门退回原输出单位。劳务输出单位负责对输出职工进行输出前的转岗培训，职工输出期间的档案、奖罚等管理工作，按规定向有关部门缴纳输出职工的社会保险金，协助新建矿井做好职工日常管理。

（四）创新管理形式完善工程外包办法

按照建设高效现代化矿井，走新型工业化道路的总体目标要求，努力降低安全生产管理成本，在矿井建设和生产经营管理中，研究应用了单项项目承包和托管运营管理模式。

1、托管运营模式。按照“资产与经营两分离”模式，在经营管理上，对选煤厂实行托管运营，实现资产所有权与经营权的分离，引进先进的管理理念，充分利用外部资源优势，达到资源、人才的合理配置，降低了生产、管理成本，提高了经济效益。

2、项目承包模式。对地面单项工程和井下部分生产项目实行委外承租方式，由新巨龙公司和承租方签订安全生产协议后，具体生产管理由承租方自行组织实施，新巨龙公司负责对其安全生产进行监督管理，大大减轻了该公司的管理压力和降低了经营成本。

（五）把文化建设作为企业管理重要载体

第9篇：双减政策的研究报告范文

关键词：火电厂；灰渣综合利用；技术要求

Abstract: The research of investment for Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co. ltd.. Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co., Ltd. to [ 2011 ] No. 94 "on the commissioned the preparation of the CLP Xining 2 * 600MW Thermal Power Plant Ash Comprehensive Utilization Research Report letter " form the company agreed to entrust our hospital for research work of comprehensive utilization of ash and slag.

Keywords: thermal power plant; ash comprehensive utilization; technical requirements

中图分类号：[TM628]

1、概述

中电投西宁2×600MW级火电厂拟选厂址位于青海甘河滩工业园区。

青海甘河工业园区是省政府确定的省级经济开发区，是全省重点建设的四个“园区”之一。工业区规划控制面积为10平方公里，首期规划面积4平方公里。区内企业有西部矿业有限责任公司下属的百合铝业公司、青海锌冶炼分公司、西部化肥有限责任公司、西部锌业公司、西部铝业公司、西部钢厂、湟水水泥和县属金塔酒业等17家具有一定规模的生产企业，已初步形成了冶金、化工、建材为支柱的三大工业体系。

“十五”及“十一五”以来，青海省电力建设进入了快速发展时期，火电已成为青海省的支柱产业，火电建设取得了长足发展，骨干电网相继建成，电力供应范围不断扩大。但由于青海省工业用电增幅较大，电力需求呈剧增态势，电力供应在今后一个时期将出现缺口。因此，在大力发展水电的基础上，把火电作为青海省电力建设的必要补充，改善水火电结构，解决季节性缺电的矛盾显得十分重要。

1.1调研目的：中电投西宁2×600MW级火电厂进行灰渣综合利用调研以实施“绿色工程”，用发展的眼光，通过规范化管理，对灰渣的综合利用进行科学地论证和分析。

1.2编制依据：①可行性研究工作的设计委托书。②《用于水泥和砼中粉煤灰》（GB/T1596-2005）、《粉煤灰混凝土应用技术规范》（GBJ146-90）、《高强高性能混凝土矿物外加剂》（GB/T18736-2002）和《硅酸盐建筑制品用粉煤灰》（JC/T409-2001）、《通用硅酸盐水泥》（GBl75—2007）、《高性能混凝土应用技术规程》（CECS207:2006）、《轻集料及其试验方法》（GB/T17431.1-1998）、《建筑石膏》（GB9776-2008）等国家、行业以及其它标准、规程、规范、技术条例。③收集的各种资料及文件。④《中电投西宁2×600MW级火电厂可行性研究报告》。⑤初可审查意见。

1.3主要调研原则：①目前灰渣在建筑市场的主要用途；②西宁及周边地区灰渣的产量；③目前灰渣在西宁及周边地区需求量，主要集中的产品及生产企业；④灰渣的现有量是否满足市场的需要，对于将来市场的预计。

2、调研内容

2.1 目前灰渣在建筑市场的主要用途：我国是个产煤大国，以煤炭为火电生产基本燃料。近年来，我国的能源工业稳步发展，发电能力年增长率为7.3%，电力工业的迅速发展，带来了灰渣排放量的急剧增加。灰渣的综合利用，变废为宝、变害为利，已成为我国经济建设中一项重要的技术经济政策，是解决我国火电生产环境污染，资源缺乏之间矛盾的重要手段，也是火电生产所面临解决的任务之一。经过开发，灰渣在建工、建材、水利等各部门得到广泛的应用。20世纪70年代，世界性能源危机，环境污染以及矿物资源的枯竭等强烈地激发了灰渣利用的研究和开发。灰渣已成为国际市场上引人注目的资源丰富、价格低廉，兴利除害的新兴建材原料和化工产品的原料。

电厂灰渣主要有粉煤灰、脱硫石膏、炉渣。

2.1.1粉煤灰的现状：目前，对粉煤灰的研究工作大都由理论研究转向应用研究，特别是着重资源化研究和开发利用。利用粉煤灰生产的产品在不断增加，技术在不断更新。国内外粉煤灰综合利用工作与过去相比较，发生了重大的变化，主要表现为：粉煤灰治理的指导思想已从过去的单纯环境角度转变为综合治理、资源化利用：粉煤灰综合利用的途径以从过去的路基、填方、混凝土掺合料、土壤改造等方面的应用外，发展到目前的在水泥原料、水泥混合材料、建筑制品、大型水利枢纽工程、泵送混凝土、大体积混凝土制品、高级填料等高级化利用途径。

2.1.2粉煤灰的特性：粉煤灰，是从煤燃烧后的烟气中收集下来的细灰，是燃煤电厂排出的主要固体废物。我国火电厂粉煤灰的主要氧化物组成为：SiO2、Al2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2等。粉煤灰是我国当前排量较大的工业废渣之一，随着电力工业的发展，燃煤电厂的粉煤灰排放量逐年增加。大量的粉煤灰不加处理，就会产生扬尘，污染大气；若排入水系会造成河流淤塞，而其中的有毒化学物质还会对人体和生物造成危害。

粉煤灰的结构是在煤粉燃烧和排出过程中形成的，比较复杂。在显微镜下观察，粉煤灰是晶体、玻璃体及少量未燃炭组成的一个复合结构的混合体。混合体中这三者的比

例随着煤燃烧所选用的技术及操作手法不同而不同。其中结晶体包括石英、莫来石、磁

铁矿等；玻璃体包括光滑的球体形玻璃体粒子、形状不规则孔隙少的小颗粒、疏松多孔且形状不规则的玻璃体球等；未燃炭多呈疏松多孔形式。

粉煤灰的物理性质包括密度、堆积密度、细度、比表面积、需水量等，这些性质是化学成分及矿物组成的宏观反映。由于粉煤灰的组成波动范围很大，这就决定了其物理性质的差异也很大。粉煤灰的物理性质中，细度和粒度是比较重要的项目。它直接影响着粉煤灰的其他性质，粉煤灰越细，细粉占的比重越大，其活性也越大。粉煤灰的细度影响早期水化反应，而化学成分影响后期的反应。

粉煤灰是一种人工火山灰质混合材料，它本身略有或没有水硬胶凝性能，但当以粉状和水存在时，能在常温，特别是在水热处理(蒸汽养护)条件下，与氢氧化钙或其他碱土金属氢氧化物发生化学反应，生成具有水硬胶凝性能的化合物，成为一种增加强度和耐久性的材料。

2.1.3粉煤灰的主要用途：目前主要用途大概有以下几种：一是水泥制品，在水泥生产过程中添加，用量大且稳定；二是混凝土搅拌站作掺合料；三是生产建筑制品等。

2.1.3.1粉煤灰在混凝土中的应用：粉煤灰可作为混凝土的掺合料。在混凝土中掺加粉煤灰节约了大量的水泥和细骨料，减少了用水量，改善了混凝土拌和物的和易性，增强混凝土的可泵性，减少了混凝土的徐变，减少水化热、热能膨胀性，提高混凝土抗渗能力，增加混凝土的修饰性。

2.1.3.2粉煤灰在水泥工业中的应用：作为水泥原料配料即用粉煤灰黏土配料，代替或部分代替黏土原料。粉煤灰与水泥厂常用黏土的成分相比较，有一定近似性。一般说，粉煤灰中的铝、铁含量偏高，而含硅量偏低。通过配料计算和辅助原料的掺配，可满足熟料烧成的要求。粉煤灰中的烧失量（未燃尽炭）、能强化烧成，降低煤耗，节约能源。 在回转窑干法或湿法生产中，可直接通过配料计算，确定粉煤灰掺量。在立窑生产中，由于粉煤灰的颗粒一般较粗，粉配料时除通过计算、试烧外，还需测试其成球性能。必要时填加塑性黏土(如河泥、淤泥、黏性土等)或采用较细粉煤灰。 粉煤灰是一种火山灰质材料，即具有能与石灰反应形成水化硅酸盐的性能。在水泥中，粉煤灰能参与水泥的水化、硬化。粉煤灰在水泥生产中的利用已纳入国标GBl75标准中。

2.1.3.3粉煤灰在建筑制品中的应用：利用粉煤灰制作的墙体材料种类很多，包括：粉煤灰混凝土空心砌块、粉煤灰粘土烧结砖、粉煤灰高压蒸养砖和粉煤灰双免砖等几类。

①粉煤灰空心砌块：该工艺采用粉煤灰加一定量的水泥和骨料（河沙、矿渣或碎石）在常温下脱模成型，自然养护达到预期标号。其优点是设备投资少，已完全不需粘土和烧结。

②粉煤灰粘土烧结砖：将一定量粉煤灰掺入粘土中制成砖坯，然后烧结成型。其优点是利用一定量的粉煤灰和粉煤灰中的剩余可燃物；其缺点是砖的主要成分还需大量粘土，同时仍要用煤炭进行烧结。

③粉煤灰高压蒸养砖：该种工艺较前两种有根本性的突破。其原理为：对粉煤灰加粘合剂，压制成型后在高温高压下进行蒸养，使之发生理化反应，从而形成建筑用砖。本工艺机械化程度高，生产速度快，养护周期短。

④粉煤灰双免（即免烧免蒸）砖：这是近几年出现的一种新的粉煤灰砖的制造方法。一般是由粉煤灰、外加剂、骨料等原材料经过高压（大于60T的成型压力）在半干（适当控制水分）情况下生产成的，其粉煤灰掺量可达65%以上，节能用废技术较简单，投资也不大。

2.1.4炉渣、脱硫石膏在建筑市场中的主要用途

炉渣呈黑褐，风干后为灰色。通常为不规则、带棱角的蜂窝颗粒状,表面大多为玻璃质,主要是不可燃的无机物和部分未完全燃烧的可燃有机物组成。炉渣目前主要用于墙体材料、轻质混凝土、铺路等。

脱硫石膏作为石膏的一种，其主要成分和天然石膏一样，都是二水硫酸钙，化学性质和天然石膏非常相近。但作为工业副产品的化学合成石膏，同时又具有同其它化学石膏一样的特性：具有较高的游离水、松散的细小颗粒、具有多种杂质成分。但由于脱硫石膏的生产工艺，其中所含的杂质成分多为无机、难溶的矿物类杂质，大多均对石膏的加工及应用没有较大影响。在脱硫现场，为提高烟气脱硫效率，技术上对用于脱硫的石灰石粉、氧化钙含量和细度要求较高，这些要求客观上保证了脱硫石膏化学成分的稳定。

脱硫石膏主要用于水泥的缓凝剂和建筑石膏制品，石膏在水泥行业的需求比例是4%～5%，如果全部用脱硫石膏代替天然石膏作为缓凝剂将大幅度降低水泥厂的成本，并解决目前脱硫石膏的利用问题。由于脱硫石膏其自身的品位较高，作为制作建筑石膏粉的原材料非常合适，所得到的石膏产制品也均具有较高的性能。具有质轻、防火、隔热、加工性能好、尺寸稳定以及特有的“呼吸作用”等优点，但是，由于材料本身特点及生产工艺不当等原因，也存在强度低、耐水性能差等弊端，致使其应用范围受到一定的局限。

2.2建筑用灰渣的技术要求

2.2.1建筑用粉煤灰的技术要求

2.2.1.1粉煤灰在水泥制品中应用的技术要求：凡由硅酸盐水泥熟料和粉煤灰、适量石膏磨细制成的水硬性胶凝材料称为粉煤灰硅酸盐水泥（简称粉煤灰水泥），代号P·F。水泥中粉煤灰掺加量按重量百分比计为20%～40%。粉煤灰是从燃煤发电厂的烟道气体中收集的粉末，堆积密度大概900kg/m3。它以Al2O3、SiO2为主要成分，含有少量CaO，具有火山灰性，其活性主要取决于玻璃体的含量以及无定形Al2O3和SiO2含量，同时颗粒形状及大小对其活性也有较大的影响，细小球形玻璃体含量越高，粉煤灰的活性越高。

掺入粉煤灰后，首先是水泥熟料水化，之后是水泥熟料的水化产物——Ca（OH）2与粉煤灰中的活性SiO2和活性Al2O3发生水化反应（亦称二次反应）生成水化产物，由此过程可知，掺入粉煤灰的硅酸盐系水泥的水化速度较慢，故早期强度较低，而由于水泥中熟料含量相对减少，故水化热较低。国标《通用硅酸盐水泥》（GB175—2007）规定的技术要求如下：

①氧化镁：熟料中氧化镁的含量不超过5.0%，如果水泥经压蒸安定性试验合格，则熟料中氧化镁的含量允许放宽到6.0%。熟料中氧化镁的含量为5.0%～6.0%时。

②三氧化硫：矿渣水泥中不得超过4.0%。火山灰水泥、粉煤灰水泥中不得超过3.5%。

③细度：80μm方孔筛筛余不得超过10.0%。

④凝结时间：初凝不得早于45min，终凝不得迟于10h。

⑤安定性：用沸煮法检验必须合格。

⑥强度：水泥强度等级按规定龄期的抗压强度和抗折强度划分。三种水泥各强度等级、各龄期强度不得低于表1数值。

⑦碱含量：水泥中碱含量按NaO+0.658K2O计算值来表示，若使用活性骨料需限制水泥中碱含量时由供需双方商定。

表1矿渣、火山灰、粉煤灰和复合硅酸盐水泥各强度等级、各龄期强度值

掺入粉煤灰后，使得水泥具有某些特性：

1）早期强度低、后期强度增长较大。粉煤灰的掺量越多，早期强度越低，但后期强度增长越多。不适合用于早期强度要求高的混凝土工程，如冬季施工现浇工程等。

2）对温度敏感，适合高温养护。采用高温养护可大大加速粉煤灰的水化，并可加速熟料的水化，故可大大提高早期强度，且不影响常温下后期强度的发展。

3）耐腐蚀性好。水泥的熟料数量相对较少，水化硬化后水泥石中的氢氧化钙和水化铝酸钙的数量少，且粉煤灰的二次水化反应使水泥石中氢氧化钙的数量进一步降低，因此耐腐蚀性好。但当侵蚀介质的浓度较高或耐腐蚀性要求高时，仍不宜使用。

4）水化热小。水泥中的熟料含量少，水化放热量少，放热速度慢，适合用于大体积混凝土工程。

5）抗冻性较差。粉煤灰易泌水形成连通孔隙，故水泥的抗冻性较差。

6）抗碳化性较差。由于水泥在水化硬化后水泥石中的氢氧化钙的数量少，抵抗碳化的能力差。

2.2.1.2粉煤灰在混凝土中应用的技术要求

粉煤灰混凝土是指以一定量粉煤灰取代部分水泥配制而成的混凝土。粉煤灰在混凝土中的主要功能是利用其火山灰活性、玻璃微珠改善和易性及粉末效应。根据《粉煤灰混凝土应用技术规程》和《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，粉煤灰按其品质指标分为三级，见表2。

Ⅰ级灰的品质较高，具有一定减水作用，强度活性也较高，可用于普通钢筋混凝土，高强高性能混凝土和后张法预应力混凝土。Ⅱ级灰一般不具有减水作用，主要用于普通

钢筋混凝土。Ⅲ级灰品质较低，也较粗，活性较差。

表2 粉煤灰质量指标的分级

粉煤灰取代水泥的最大限量：混凝土中掺入粉煤灰后，可以改善混凝土的性能（降低水化热、提高抗侵蚀性、密实度和抗渗性等），但由于粉煤灰的水化消耗Ca（OH）2，

降低混凝土的碱度，因而影响了混凝土的抗碳化性能，减弱了混凝土对钢筋锈蚀的保护作用。为了保证混凝土结构的耐久性， 国标《粉煤灰混凝土应用技术规范》规定了粉煤灰的最大限量，见表3。

表3粉煤灰的最大限量

粉煤灰混凝土的主要技术性质：

①粉煤灰混凝土的施工和易性优于普通混凝土，可泵性明显改善，特别是较易振捣密实，均质性良好，因而抗渗性能较好。

②粉煤灰混凝土的水化热较低，较适合于大体积混凝土工程。

③粉煤灰混凝土的抗侵蚀性能较好。

④粉煤灰混凝土的碱度降低，故抗碳化性能下降，对钢筋的保护作用有所下降。

⑤粉煤灰混凝土的早期强度较低，后期强度增长较大，因此，地下结构和大体积混凝土宜采用56天、60天或90天作为设计强度等级的龄期，地上结构有条件的也可采用56天或60天龄期。对堤坝及某些大型基础混凝土结构甚至可以采用180天龄期。

2.2.2建筑用炉渣的技术要求：炉渣在混凝土中应用的技术要求：

轻集料是指堆积密度不大于1100kg/m3的轻粗集料和堆积密度不大于1200kg/m3的轻细集料的总称。炉渣属于轻集料的一种。

各种轻集料的颗粒级配应符合表4的要求，但人造轻粗集料的最大粒径不宜大于

20.0 mm；

不同密度等级的普通轻粗集料的筒压强度应不低于表5的规定。

不同密度等级轻粗集料的吸水率应不大于表6的规定。

轻集料有害物质含量应符合：

1）煮沸质量损失不大于5%；

2）烧失量不大于5%（天然轻集料不作规定；用于无筋混凝土的煤渣允许达20%）；

3）硫化物和硫酸盐含量（按SO3计）不大于1.0%（用于无筋混凝土的自然煤研石允许含量≤1.5）；

4）含泥量不大于3%（结构用轻集料≤2%；不允许含有粘土块）；

5）有机物含量不深于标准色；

6）放射性比活度符合GB 6763规定。

表4颗粒级配

注：公称粒级的上限，为该粒级的最大粒径。

2.2.3建筑用石膏的技术要求

2.2.3.1建筑石膏的性质：建筑石膏凝结硬化快，其制品具有以下特性：硬化时体积微膨胀；硬化后孔隙率较大，表观密度和强度较低；隔热、吸声性良好；防火性能良好；具有一定的调温调湿性；耐水性和抗冻性差；加工性能好。

表5普通轻粗集料筒压强

表6轻粗集料的吸水率

2.2.3.2建筑石膏的技术要求：建筑石膏色白，密度为2.60～2.75 g/cm3,堆积密度为800～1000 kg/m3。根据GB 9776-2008《建筑石膏》规定，建筑石膏按强度、细度、凝结时间指标分为优等品、一等品和合格品三个等级，见表7。

表7建筑石膏的技术指标（GB 9776-2008）

2.3西宁及周边地区灰渣的总产量

目前西宁周边有两家火力发电厂：中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司。中国华电集团大通分公司的粉煤灰年产量约是35万吨，炉渣的年产量约为24万吨，石膏年产量为4万吨；青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰年产量约是36万吨，炉渣的年产量约为25万吨，石膏年产量约为5万吨；中电投西宁2×600MW级火电厂的粉煤灰年产量预计是83.58万吨，炉渣年产量预计是9.31万吨，石膏年产量预计是20.67万吨。中电投西宁2×600MW级火电厂投产后西宁周边地区粉煤灰年产量约是155万吨，炉渣的年产量约为58万吨，石膏年产量约为30万吨

2.4目前灰渣在西宁及周边地区的需求量

2.4.1目前粉煤灰在西宁及周边地区需求量：目前西宁粉煤灰的需求主要集中在水泥厂、墙体材料厂、混凝土搅拌站。

2.4.1.1水泥厂对粉煤灰的需求：西宁及周边地区水泥生产厂家主要有青海水泥股份有限公司、青海新型建材工贸有限责任公司、青海互助金圆水泥有限公司、青海金鼎水泥有限公司、青海祁连山水泥有限公司等，每年消耗粉煤灰44万吨。

青海水泥股份有限公司是经青海人民政府批准，于1999年10月18日设立的股份有限公司，注册资本为人民币1.1亿元。主营业务：水泥及制品、商品混凝土的生产与销售；建筑机械加工与零配件制造；机械设备安装；化工产品的零售；技术开发。公司年生产能力l00万吨，主要担负着为青藏两省重点工程建设项目提供优质水泥的重任，产品广泛应用丁青藏铁路、青藏公路、黄河上游梯级水电系列开发项目，青藏两省的公路桥梁建设项目、国防建设项目和工业与民用建设项目等。公司于2000年2月通过国家IS09000质量体系认证。是青海省生产特种水泥及高标号水泥的主导企业。青海水泥股份有限公司年粉煤灰需求量预计约为10万吨。

青海新型建材工贸有限责任公司是在原青海第二水泥厂基础上进行改制成立的，第一条2.5×1 0m普通立窑水泥生产线始建于1958年，是青海省最早的水泥生产线，设计年产量为33.6万吨。企业在生产过程中严格执行现代化的质量管理体系和最新的国家标准化管理体系，一次性通过IS0-9002国际质量体系认证。拥有独立的知识产权，已获得国家知识产权局的专利受理(专利申请号200610021115.4)。2006年公司已经中标获得省经贸委组织的海北州铬盐厂万吨含铬渣的解毒处理项目，自此公司也成为青海唯一的铬渣解毒处理基地。企业生产的"金牦牛牌"、"牦牛牌"系列水泥具有早期强度大等特点，生产的42.5R，42.5、32.5级普通硅酸盐水泥被评为青海省名牌产品。产品已广泛用于高速公路，桥梁、涵洞、路面及高层框架结构等各类重要工程，产品覆盖全省各地。目前企业已跨入省内大型水泥企业行业，各项经济指标已达到了国内同行业先进水平。青海新型建材工贸有限公司年粉煤灰需求量约为4万吨。

青海互助金圆水泥有限公司由浙江金圆控股集团有限公司和青海金圆水泥有限公司合资创建。青海互助金圆水泥有限公司两条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线一期工程总投资3.5亿元，下设两个生产基地，分别是：一条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线，地处互助县东和乡黑庄村；年产150万吨水泥粉磨基地，地处互助县塘川镇三其村。 目前，青海互助金圆水泥有限公司两条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线一期工程，在当地省、地、县各级政府和各相关部门的大力支持下，在青海省形成年产300万吨的水泥产能。 青海互助金圆水泥有限公司年粉煤灰需求量约为5万吨。

青海金鼎水泥有限公司成立于2009年3月28日，主要经营水泥生产、水泥包装袋、混凝土制造、石矿开采、普通货物运输。在乐都县雨润镇汉庄村建设两条日产2500吨熟料新型干法水泥生产线。 两条生产线投产后形成年产水泥240万吨的生产能力，成为青海水泥行业的龙头企业之一。青海金鼎水泥有限公司年粉煤灰需求量约为5万吨。

青海祁连山水泥有限公司落户湟中县上新庄工业区产能达到380万吨，成为青海最大的水泥生产供应商，对于促进水泥产业结构调整，促进我省矿产资源开发、壮大工业经济实力、带动经济快速发展将起到积极作用。青海祁连山水泥有限公司将成为消纳工业园区废渣、实现资源综合利用、节能减排、环保达标的发展循环经济示范型企业。青海祁连山水泥有限公司年粉煤灰需求量约为20万吨。

2.4.1.2墙体材料厂对粉煤灰的需求：西宁及周边地区墙体材料生产厂家有二十多家，主要生产粉煤灰砖和蒸压加气混凝土砌块，粉煤灰需求量在165万吨。

青海健翔新型环保建材集团有限公司年产粉煤灰标砖4亿块，装备8条QT15－9型自动化生产线。主要产品：现今主要产品为粉煤灰标砖（240×115×53mm）、粉煤灰多孔砖（承重砌块砖）（240×115×90mm），产品经国家、省内外质量监督检测机构鉴定达到行标优良品标准和建筑节能要求。自主研发在高原地区不同季节温差条件下，粉煤灰砖在抗压、抗折、抗剪各主要技术指标有良好的稳定性，青海健翔新型环保建材集团有限公司年粉煤灰需求量约为20万吨。

青海桥电实业总公司正式成立于1998年1月，它的前身名为桥电综合服务公司，成立于1986年。是集生产、经营、服务为一体的、具有独立法人资格的集体所有制中型企业，拥有员工1260余人。主要经营火力及余热发电、新型建材、建筑购配件、粉煤灰、铝及铝合金、钢球、铸件、炭素产品的生产及销售、铝灰熔炼、机械配件加工及修理、电机修理、建筑维修等项目。公司现有粉煤灰开发公司、灰场运行检修公司、铸业公司、机械修理公司、电机修理公司、轻型建树公司、再生颗粒公司、建安公司、天圆公司九个生产型子公司和以服务为主的物业公司、清洁公司、饮食公司、后勤服务公司。2005年底资产总额l.5亿元。青海桥电实业总公司年粉煤灰需求量约为5万吨。

大通国宏加气混凝土建材有限公司（所属河南省南阳市新亚电力实业有限公司）投资2000万元，项目生产建设分两期进行，一期建成后实现年生产能力为10万m3加气块，二期建成后年新增生产能力10万m3加气块。年实现产值可达2600万元，该项目的投产建设将充分利用我县的水、电、矿石资源，这对于实现资源的就地加工转化，提高产品附加值具有重要意义，大通国宏加气混凝土建材有限公司年粉煤灰需求量约为8万吨。

西宁兆青新型建材有限公司位于西宁市城北区二十里铺镇宁张路11公里处项目遵照国家建设项目环境保护管理的有关规定，年产1亿块粉煤灰砖。西宁兆青新型建材有限公司年粉煤灰需求量约为30万吨。

青海兆宁新型建材环保有限公司主要生产粉煤灰砖，粉煤灰需求量约为30万吨。

西宁申华商贸有限责任公司主要生产粉煤灰砖，粉煤灰需求量约为30万吨。

青海联邦新型建材公司主要生产混凝土陶粒砌块，粉煤灰需求量约为10万吨。

青海元朔新型墙材有限公司的年产1亿块粉煤灰标准砖多孔砖及蒸压砖，年粉煤灰需求约为14万吨。

青海博兴新型建材有限公司年产1亿块粉煤灰新型墙材制品，年粉煤灰需求约为5万吨。

青海万成新型建材有限公司年产1亿块粉煤灰标准砖多孔砖及蒸压砖项目，年粉煤灰需求约为7万吨；

青海沪通新型环保建材有限公司2010年成立，2011年5月开始试生产，目前正在申报中，预计粉煤灰年需求量约为6万吨。

2.4.1.3混凝土搅拌站对粉煤灰的需求：青海宏信砼有限公司、青海巨龙建材有限公司、青海中厦新型建材有限公司、青海海湖水泥制品有限公司、青海玛斯顿商品砼有限公司、青海春发商品砼有限公司、西宁伟业砼有限公司、青海西宁兴亮砼构件有限公司等20余家混凝土搅拌站的年粉煤灰需求量大约在100万吨左右。目前建筑制品中粉煤灰在西宁及周边地区年需求量约为309万吨。

2.4.2目前炉渣在西宁及周边地区需求量：目前西宁及周边地区炉渣的需求主要集中在轻集料混凝土、墙体材料厂。

墙体材料厂：青海健翔新型环保建材集团有限公司的炉渣年需求量约3万吨3；青海万成新型建材有限公司的炉渣年需求量约0.9万吨；青海省搏兴新型建材有限公司的炉渣年需求量约0.45万吨。

目前建筑制品中炉渣在西宁及周边地区年需求量约为5万吨。

2.4.3目前脱硫石膏在西宁及周边地区需求量：目前西宁脱硫石膏的需求主要集中在水泥厂。

水泥厂：青海水泥股份有限公司的石膏年需求量约为5万吨；青海新型建材工贸有限公司的石膏年需求量约为2.5万吨；青海互助金圆水泥有限公司的石膏年需求量约为1.5万吨；青海金鼎水泥有限公司的石膏年需求量约为1万吨；祁连山水泥有限公司的石膏年需求量约为20万吨。

目前建筑制品中脱硫石膏在西宁及周边地区年需求量约为30万吨。

2.5总结：在西宁周边的火力发电厂有两家：中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司，同时在筹建的火力发电厂中电投西宁2×660MW级火电厂。这三家火电厂的粉煤灰年产量约为155万吨；炉渣的年产量约为58万吨；石膏年产量约为30万吨。西宁周边各建材企业对粉煤灰的年需求量约为300万吨，炉渣的年需求量约为5万吨，石膏的年需求量约为30万吨。

由于2003年至2007年中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰没有销路,进行大面积填埋，总面积约有300万m3。现在由于市场上粉煤灰紧缺，中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司把填埋的粉煤灰场进行部分开放，缓解了市场上粉煤灰紧缺的现状。

中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰夏季的主要销售对象是水泥厂，在今后的几年房地产开发将由西宁市转移至西宁周边，例如：乐都和湟中等地。由高层转型为多层或小高层，水泥厂的水泥销量将呈持平趋势。

中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰冬季的主要销售对象是墙体材料厂，墙体材料厂用粉煤灰制作粉煤灰砖及蒸压加气块等墙体材料。

另外，现在粉煤灰在青海的市场价格约为30元/ m3（不加运费），距离也是制约粉煤灰成本的一项重要原因。调研数据分析，粉煤灰的年市场需求量大于其年产量。

西宁周边各建材企业对炉渣的年需求量约为5万吨。墙体材料厂主要在粉煤灰空心砌块等制品中掺炉渣，掺量30%～40%，用量较固定。但是轻集料在建筑中用量比较少，而且不固定，调研数据分析，炉渣的年产量大于其年市场需求量。

西宁周边各建材企业对脱硫石膏的年需求量约为30万吨。中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司两家电厂的脱硫石膏产量不能满足市场需求。

3、灰渣市场前景分析

青海省住房和城乡建设系统“十二五”期间的工作目标：

至2015年，城镇住宅与房地产业累计完成投资750亿元以上，城镇人均住房建筑面积达到31平方米以上，比“十一五”增加5.3平方米。农村牧区人口向城镇转移约50万人，城镇化水平达到50%，村镇规划编制覆盖率达到100%，垃圾集中处理率达到50%，用电覆盖率达到100%，人均住房面积基本达到全国平均水平且不低于30平方米，实现道路村村通、确保所有村庄饮水安全；并完善教育、医疗、商业、金融、通讯、网络、广播电视等公共服务设施。加大建设力度，进一步完善城镇市政公用设施系统，提升基础设施建设水平。全省建筑业增加值累计达到810亿元以上，年均增长15%以上，完成建筑业增加值突破200亿元，建筑业增加值占全省国内生产总值的9.5%以上。随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，迫切需要大量的建筑材料，如：水泥、商品砼、新型墙体材料等，满足绿色节能建筑发展的需求。

西宁市国民经济和社会发展”十二五”规划纲要中新型建材产业的规划：

转型提升建材产业。着眼于壮大产业集群，大力发展新型干法水泥，重点发展新型玻璃建材和新型墙体材料，鼓励发展新型装饰装修材料。淘汰落后立窑水泥生产线，以发展大型旋窑水泥生产线和大型企业集团为重点，发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线，提高水泥单线产能和产品质量。发展玻璃纤维材料，开发热塑玻璃钢型材。重点推进新型墙体材料，以节能、保温、隔热、阻燃、隔音、高强度、系列化为发展方向，大力发展轻质建筑砌块和轻型板材制品，鼓励发展新型装饰材料。新建项目有祁连山水泥公司新型干法水泥二期日产2500吨水泥生产线、节能复合墙体生产基地建设项目。