对双减政策的建议意见精选(九篇)

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第1篇：对双减政策的建议意见范文

截至2015年10月31日，我们通过企业主动寄送、企业官方下载及网络查询等方式，收集到14年度采掘业企业社会责任报告/可持续发展报告共计49份。依据“金蜜蜂企业社会责任报告评估体系2015”评分标准，我们将报告分为“起步、发展、追赶、优秀和卓越”5个等级。经统计，采掘业企业报告整体处于发展阶段。总体来看，采掘业企业报告在可读性、可比性和创新性方面优于中国企业社会责任报告平均水平，但其可信性和创新性得分较低，仍需加强。

我们的发现

发现一：紧抓主要利益相关方议题――助力“0事故”目标

统计显示，在利益相关方方面，采掘业企业报告披露程度比较高的是社区、政府和员工，指标平均覆盖率分别为59.7%、59.2%、52.4%，均高于中国企业报告相关议题的披露程度。这说明采掘业企业已将履行主要利益相关方社会责任作为工作重点，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全国煤矿共发生事故256起、死亡420人，分别下降33.2%和39.0%。其中，较大事故28起、死亡129人，同比减少9起、25人；重大事故2起，同比减少7起。

发现二：降污减排、资源可持续――“绿色生态系统”双驾马车

采掘业企业的可持续发展必须以自然资源持续利用为基础，同时要肩负比其他行业更多的降污减排责任。为此，采掘业企业社会责任报告着重披露了降污减排和资源节约与利用的内容，其指标覆盖率分别为54.59%和53.57%（如下图所示）。如中煤集团的《2014中煤集团社会责任报告》将“落实绿色战略，建设绿色矿区，开展低碳行动”作为履行环境责任的战略方针，并开展相关实践等。

发现三：健全供应链管理――安定行业“后方阵地”

供应链管理信息大多涉及商业机密，透明化程度不高，因此整个中国企业社会责任报告对采购原则、供应商资质和供应商管理的信息披露程度都较低。相比之下，采掘业企业对这三项指标的覆盖率分别为33.67%、21.94%和13.61%，远高于平均水平，也从侧面说明采掘业企业对于加强供应链管理的决心与信心。

发现四：积极遵守法律法规――致力打造“法制企业”

相关法律法规、行业内部规程是企业行为的规范和指引。只有遵守相关法律法规与行业规章，企业才能健康、可持续发展。采掘业企业社会责任报告着重披露了遵守法律法规与纳税的内容，其指标覆盖率分别为79.59%和69.39%。整体而言，采掘业企业严格遵守相关法律法规，积极探索建设行业内部规范，体现出良好的法治意识和合规运营意识。

发现五：报告编制标准多元化――努力朝向“高标准”

49份企业社会责任报告中，有29家企业的报告采用了多种编制依据；11家企业仅运用1种编制依据；9家企业的报告没有指明具体编制依据。共计22家企业参考GRI框架编制报告，使得GRI成为2014年度最受采掘业企业欢迎的编制依据。

我们的建议

建议一：探索企业社会责任评价的激励机制

2014年，全国共有49家采掘业企业企业社会责任报告，但对整个采掘业近18000家公司来说，可谓冰山一角。在报告研究中，我们发现社会责任报告的大多是具有国有背景、资金实力雄厚的企业，民营等其他类型公司所发报告较少。因此我们建议采掘业监管部门、行业协会和相关的社会责任组织建立和完善企业社会责任评价和激励机制，对关注社会责任、按时企业社会责任报告的企业给予适当的荣誉激励或政策鼓励，引导业内对于社会责任的重视和投入。

建议二：注重、加大国际接轨力度，提升企业国际形象

中国和澳大利亚同为世界重要的矿产资源和矿业国家。随着我国对外程度不断增加，与澳大利亚等国的合作机会与日俱增。采掘业企业在国内业务深入的同时，必将逐渐加大“走出去”的力度，广泛开展海外业务，采掘业企业报告的受众也将不再局限于国内读者。从我们收集的报告中发现，只有7家企业中英文双语版报告，另外42家企业选择只中文版企业社会责任报告。由此可见，报告的开放化与全球化有待提高。

建议三：加强报告审验力度，打通报告反馈意见渠道

企业社会责任报告的审验，是由独立的审验方使用一套详细制定的原则和标准，经过专业的检测、审核、评估、确认等程序，评价企业社会责任报告的质量和保障企业社会责任绩效的管理体系、流程和能力。第三方审验对提高报告可信度具有积极作用。49家报告的采掘业企业中，只有中国神华能源股份有限公司与中国五矿集团公司2家企业的报告经过审验；报告意见反馈方面，仅25家公布了关于报告的反馈意见渠道，其余24家并未披露相关信息。因此，无论从报告审验力度还是报告互动性建设，采掘业企业都有待加强。

建议四：拓展报告传播载体，借势互联网时代

作为顺应时展的新型企业，合理地利用网络工具，将对企业的宣传、发展产生推波助澜之效。当前，报告、传播载体主要有纸质版、电子版、网页版、H5页面四种。目前被大多数采掘业企业采用的传播载体还是传统的纸质版与电子版报告，网页版报告还未突破0；网页版报告与H5页面是e时展的产物，在这个激烈竞争、信息传播迅速的社会，谁能最早、最快抓住市场的眼球，谁才有可能立于不败之地。

建议五：增强生物多样性议题披露

第2篇：对双减政策的建议意见范文

（一）工程预算价格合规性

通村路建设工程预算应执行国家和地方制定的“建筑工程预算定额标准”。审计应在掌握国家和省给予通村路工程建设补助资金上限条件下，依照所在省指定的《乡村公路设计有关标准》，区分不同级别的村公路进行审核评价。比如目前通村路工程审核期工程财政资金上限为10万元/km，依照规划文件和图纸查证拟兴建公路泥土路为基础修建的村村“通达工程”还是双车道路面且直通城镇的“通畅工程”；如是通达工程，审核其每公里加宽、挖填土方、基础砌筑材料（砂土煤渣或天然砂砾或手摆片石）、路面铺筑材料（泥结碎石路面或级配砂砾或红砖），按现行路桥建筑工程预算调整价格计算造价，确定财政资金是否不足是否有筹资预案，是否有要求农民集资意向和方案；如属兴建“通畅工程”，除了前述建设材料外，还须评审其原路况处治费用合理性、住房拆迁和林地耕地占用费补偿标准及措施合规性，还要论证铺设基层的必要性（基层硬度达标可不设）和评价面层指标是否切实降到适当低点等。

（二）建设单位筹集资金措施合理性

通村路工程普遍存在的问题是财政拨款不足，资金缺口难平。审计重点评价项目建设过程中有关部门是否向农民进行了“硬摊派”性质的集资，集资额度是否合理，手续是否合规，使用是否恰当且定期公开；对批准修建“通畅工程”公路的财政资金缺口较大确需农村自筹资金的，评审其是否采取了如下三方面合理措施：一是激励农民自愿捐献。乡镇政府应本着“建设农村路农民人人有责”的指导思想，号召行政村党支部和村委会举行党员、村民代表议事会，统一农民思想认识；政府相关部门可在坚决不搞硬性摊派集资、不碰农民负担“高压线”的前提下，通过各种宣传手段和措施，唤起农民的自觉意识，让他们感悟到通村路是造福农民、振兴农业的民心工程、德政工程、发展工程，心甘情愿地捐献义务工和钱物。二是动员城镇职工支援。通过宣传让大家认识到作为“衣食父母”的广大农民群众，在2004年税费改革前的45年中，农民以年人均不过几十、几百元的纯收入却人均纳税十几到几十元供养着机关和事业单位干部，而城镇干部职工年收入近万元却不需要纳税（当年月薪不超过800元不予征税），在农村急需修路的关键时刻，城镇职工理所当然应出一份力、献一份爱。三是发动社会力量资助。对有条件的地区，应建议充分发挥好民间资本作用，充分动员企业大户、有识之士、家乡外出工作和经商人员等慷慨解囊，奉献爱心。

（三）项目建设资金使用管理效果性

通村路工程关系到“三农”问题解决，因此既是国家实施的惠民工程，也是建设单位和施工者从事的“良心工程”。审计机构对检查中发现的违反财经法纪问题，应如实在审计报告中予以披露和评价，政府审计局承办的案件应签发《审计处理决定》，严格执行审计处理，涉嫌犯罪案件要坚决移交司法机关查办；审计事务所受托审计要坚持原则，依法秉公发表审计意见和建议，以便于委托方据以作出处理决定。鉴于违规问题直接涉及到对行为人的责任追究，而且极有可能牵涉到多个部门利益甚至是部分领导责任问题，客观要求审计机构在作出追缴资金、补缴税款、核减工程造价和罚款等定性和处理意见时，一定严格掌握法规政策尺度，努力规避审计风险。（下转第185页）特别是审计事务所及其注册会计师在发表审计意见时，要严格掌握分寸，按充分有利的证据说话，并严谨措辞，认真研究，不越位评价是非功过，不擅自定性结论，应只就查验事实披露，提出审计意见和建议点到为止，避免引发不必要的风险打击。此外，对通村路工程专项资金使用上的财务管理混乱现象，同一乡镇范围的工程造价、路面硬度和宽度等差距过大现象，应做出客观的审计评价，并提出有针对性的建议，以便有关部门做出相应处理或修订管理措施。

（四）工程款结算控制公开性

主要评价各乡镇在通村路工程财务管理方面是否建立和行之有效的措施，办理工程结算是否取得了完税票据，是否依据了齐全的工程竣工验收文件，是否履行了规定的工程结算报批手续等；农业经管站是否对工程项目欠款专门立户挂账，有无执行村务公开制度，是否存在重复支付工程款等违规现象等。

（五）工程建设管理有效性

审计主要围绕项目招标、施工与维修养护管理几方面进行评价。评价乡镇政府有无严格合同签订控制措施，规范通村路工程施工合同管理；是否根据当地实际情况，统一踏查，统一预算，统一定价，统一招标，统一制定施工合同；主要领导是否积极参与通村路工程建设管理，深入现场了解工程进度、路面铺设状况、资金拨付和使用情况等；是否建立了加强通村路后期维修、保养和管护工作有效制度，如政府维修责任与农民养护义务的制度等，并落到实处；是否建立健全了通村路工程建设和维修养护的有关资料管理和保存制度。

二、结论

第3篇：对双减政策的建议意见范文

一、提升监督思路，大力营造履职氛围

市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。

一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。

二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。

三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。

二、突出监督重点，全力推进科学发展

人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。

一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。

二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。

三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。

三、加强预算监督，着力打造阳光财政

预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。

一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。

二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。

三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。

第4篇：对双减政策的建议意见范文

东方证券

投资要点：

1、不利因素出现转机，2013管材招标将成催化剂。

2、重点关注青龙管业和龙泉股份。

2012年四季度以来土地市场已经在回暖、全国“三税”收入出现稳步增长，受此影响的地方水利自筹资金及水利基金也将增加，而国家预算内资金来源稳定，因此预计2013年起，水利投资或将驶入快车道。

近几年来水利投资增长明显慢于铁路及道路，我们认为，重要原因之一便在于金融杠杆的差异，与水利投资整体的低杠杆不同，水资源项目（主要包含调水、引水等水资源配置工程），因其单体规模较大，受益范围较为明确，项目毛利率亦明显高于农田水利等小项目的特征，存在加杠杆的可能。从这个角度出发，我们认为，水资源工程最有望实现项目进度及投资的超预期。

近两年我国水资源工程建设的主战场为南水北调中线一期河北-河南段配套工程，为实现2014年底前南水北调中线一期工程的全线通水，河南段2013进入管材供应阶段，河北段大部分管道招标也将于2013年内完成，我们测算河北段配套工程PCCP招标额近乎河南段的1.4倍，且项目单体规模大，明显利好于中游PCCP管材制作业龙头上市公司，我们判断，2013年上半年河北段管道项目的招标将成为PCCP管行业的催化剂。

投资策略：在四家PCCP管上市公司中，我们首选青龙管业。主因：拿单能力强。青龙管业河南段PCCP中标额居第二位，目前PCCP在手订单约10亿元，为12年PCCP业务收入预期值的3.4倍。其次青龙管业“区域化＋专业化”扩张战略不仅增加了当地PCCP市场议价能力，也控制了运输成本，保证稳定的盈利能力。

其次关注龙泉股份。龙泉股份除了突出的拿单能力外，其资产周转速度也快（存货及应收账款控制好），ROA水平业内最高。

医药：一季报预期良好

兴业证券

投资要点：

1、一季报整体有望加速增长。

2、行情尚可持续，坚定持有医药股。

2013年一季报预期向好：我们认为，由于2012年行业数据前低后高，医药板块2013年一季报整体有望加速增长，其中一季报业绩存在高增长或有超预期增长可能性的公司包括：红日药业、信立泰、双鹭药业、新华医疗、瑞康医药、科华生物、健康元、千山药机、康缘药业等。

从政策层面来看，短期内出现实质性利空政策的可能性较小。我们认为，医药是盈利增长确定性最高的行业之一，维持“一季度是医药板块较好的投资时点”这一观点，在业绩和政策预期均向好的情况下，合理偏贵的估值并不构成看空的理由，我们继续看好下阶段医药股的投资机会。虽然前期大幅上涨之后板块短期内不排除有震荡甚至回调的可能性，但行情尚可持续，建议继续坚定持有医药股，而且未来如有调整仍然是买入的机会。

推荐组合：就2月份而言，我们延续此前的两条选股思路，建议配置业绩增长确定的低估值品种，和一季报预期良好的成长股。兴业医药2013年2月份的组合是：信立泰（13年一季报预计增长40％以上）、双鹭药业（13年一季报预计增长40％以上）、新华医疗（13年一季报预计增长40％以上）、丽珠集团（预计13年增长25％，估值23倍）、科华生物（预计13年增长25％，估值22倍）和华润双鹤（预计13年增长20％以上，估值20倍）。此外，在2-3线股持续大涨之后，一线白马股的估值优势开始凸显，建议积极配置云南白药、天士力、恒瑞、华东医药等白马股。

IT：物联网和营改增传来利好

申银万国

投资要点：

1、国务院推进物联网发展指导意见。

2、营改增将继续扩大试点范围。

年报将近，将检验投资者的成长预期。都以成长的名义，投资者的理念其实有差异。一类投资者从概念出发寻找投资线索，可行的概念转化为企业的业绩，至少要经过（1）产业政策的执行或者产业逻辑的可持续性在未来不会扭转，（2）相关企业的发展战略正确，（3）相关企业的执行力过硬。即使可行的概念，考虑到以上要素的不确定性，真正实现投资者业绩预期的概率也并不高。还有一类投资是投资企业盈利能力的均值回归。例如，2012 年铁路行业的投资下滑，导致相关软件公司业绩下降。未来铁路行业的投资恢复，相关企业的盈利能力（如净利润率）可能达到大大高于现在的水平。

计算机行业要以成长的名义，区分以上三类投资。第一类投资是成长股投资，成长股投资的风险在于产业趋势发生不利变化，企业的战略发生偏差，企业的执行力弱。成长投资需要耐心，企业经营需要时间，所以成长型公司的复合增长率并不一定非常高，它们的魅力在于可持续。投资者往往把第二类投资误认为是成长投资，其实是诉诸于人性的概念投资。概念投资的魅力在于短时间获得巨大投资收益，风险在于较差的市场环境使其他投资者无心追逐概念。第三类投资是周期投资。

近日，国务院推进物联网有序健康发展的指导意见，无实际超预期之处。财政部在2013 中国宏观经济高层研讨会上表示，今年营改增将继续扩大试点范围，后年，营改增将推广至全国。中国银联与中国移动首次实现跨行业TSM平台对接，金融IC卡可远程申领。中国移动与招商银行签署战略合作，曾经胶着的移动支付标准之争越来越清晰。

2013 年南方电网进入信息化建设高峰期有利远光软件，信雅达通过CMMI4 认证利于2013 年软件招标，汉得信息总经理再次增持股份28.3 万股反映业务信心。上调航天信息13 年税控设备价格和物联网业务规模。推荐远光软件、航天信息、汉得信息、神州泰岳、信雅达、海隆软件，特别推荐成长和估值都有吸引力的远光软件。

环保：紧握一条投资主线

中信证券

投资要点：

1、新型城镇化仍是环保投资主线。

2、地下水污染问题日益凸显。

2012年度减排目标全面完成，2013年空气问题突出显现，重点区域大气污染防治有望加快推进。水相关问题重视程度不断加强，水资源费征收标准出台，2015年需达最低水平；政策要求供水企业2013年底前建立水质信息公开制度，成本逐步公开透明有助提升运营水平，更利于减小水价上调阻力。土壤问题工作方向进一步明确，年内细化政策值得期待。

第5篇：对双减政策的建议意见范文

一、环境监管能力建设的重要性及阶段特征

环境监管能力建设是加强环境保护工作的重要方面，涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。开展环境监管能力建设，能够为准确、全面的获取环境质量状况，跟踪、监控、管理污染源排放，预警各类潜在的环境问题，及时响应突发环境事件等提供重要支撑。开展环境监管能力建设，提升环境监管水平，是环境保护工作的基础，是政府基本公共服务的重要组成，是维护公众环境权益的重要途径，是建设生态文明和实现“中国梦”的重要保障，加强环境监管能力对全面推动环境保护事业发展具有重要意义。

我国正处于“____”建设时期，这一阶段是建设生态文明的关键时期，加强环境监管能力建设是生态文明的重要基础，也是为人民创造良好生产生活环境的重要保证。伴随这一重要时期，环境监管能力建设也有其阶段特征：一是继续加大投入力度，提高硬件建设水平，逐步偿清历史欠账。二是推动和落实环境基本公共服务均等化，统筹城乡、区域发展。三是提高能力建设的层次与深度，适度超前，为未来实现能力建设与环境保护工作发展同步奠定基础。四是解决重点突出问题，卫星遥感、移动执法等信息化手段将更广泛的应用。

二、____州环境监管能力建设的现状及问题

1、环境监管机构及人员编制设置。____州环境保护局于20__年11月从州建委分离，成为政府直属工作局。20__年在政府新一轮机构改革中，被提升为政府组成部门，机关内设五科一室，局下设州环境监察支队、州环境监测站、州辐射环境和固体废物管理中心，实行省环保厅和地方双重管理，人员编制和经费由省直管，业务工作由地方管理。截止目前，全州环保系统共核定编制328人（行政编制79人），实有在职在编人员281人。全州除建始县成立了花坪、红岩、长梁三个环境监察中队，其他县市乡镇一级无环境监管机构，造成农村环境监管缺位严重。因此，“人少事多”、“疲于应对”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的环保队伍与日益繁重的工作任务不相适应的矛盾越来越明显，加强队伍建设已经显得尤为迫切。

2、环境监管技术设备建设。环境监测机构是了解环境质量现状的耳目，环境监察机构是环境执法的主力军，自身能力建设的不足一定程度上也制约着环保部门依法履职，科学履职。近几年，全州累计投入资金3149万元，配置仪器设备394台（套），执法监测车辆28台。已安装污染源自动在线监控系统32家、空气自动监测站8座，正在建设空气自动监测站1座，地表水自动监测站3座，即将对州城2座空气自动监测站进行改造升级，配备PM2.5监测设备，为改善州城环境空气质量提供更加科学的依据。虽然环保部门在不断加强自身建设力度，但是受到多方面因素的制约，全州现有的9支环境监察执法队伍，无一支能够达到国家环境监察机构标准化建设要求；全州9家环境监测站，除巴东县环境监测站达到国家环境监测机构标准化建设西部地区三级标准外，其余8家差距较大。

三、加强环境监管能力建设的几点建议

《国家环境保护“____”规划》明确提出，“到2015年基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系”。 面对“____”更加严峻的形势，全州环境监管能力建设亟需进一步加强。

1、建立环保经费保障渠道和机制。20__年，省委、省政府出台了《关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》，提出并落实了“省级财政每年安排2亿元作为主要污染物总量减排以奖代补专项资金；每年新增5000万元用于加强全省环境监管能力建设；设立省级环境保护政府奖项”等硬性措施，来推动全省环保事业发展。州委、州政府也相应制定了《关于加强生态文明建设的实施意见》，要求各级财政用于生态文明建设专项支出应逐年增加，建立稳定增长的投入机制。特别是在主要污染物总量减排、州级生态文明建设、全州环境监管能力建设等方面安排“以奖代补”专项资金。

2、建立健全农村环境监管机构。近年来，在国家、省的不断支持下，全州已大力实施农村环境连片整治，投资2.1亿元对234个村庄实行了环境连片治理，村庄环境得到了很大改善。但是，污染企业从城市迁往农村的现象日益增多，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移；广大农村因化肥、农药的过量使用及大量畜禽粪便的排放；农村生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效的处理；乡镇一级环境保护普遍无机构、无人员、无经费，环境监管能力不足；这些问题导致农村面源污染十分严重。为加强对农村环境的监管，建议全州各县市比照建始县三个乡镇设一个环境监察中队的做法，分区域设置农村环境监管机构。

3、加强环保监管基础设施建设。基层环境监管机构业务用房、执法应急仪器设备等基础设施是监管工作开展的基础，也是制约基层环境监管能力建设成果发挥的重要因素。依靠科技进步，夯实县级监测机构基本监测能力，提高州级对县市的业务指导水平。在“____”期间，要逐年完成8县市环境监察机构标准化建设，力争全州8个县级环境监测站基本达到三级站标准。州环保部门是突发环境时间的直接应对者，需要开展州环境应急部门标准化建设，配备必要通讯、交通、防护装备，提升应对与 处置能力。

第6篇：对双减政策的建议意见范文

一、《方案》七大亮点

（一）采取“四到盟市”的措施

即资金、任务、办法、责任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治区统筹监管下，制定各自实施方案，报请自治区并经审核批准后实施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根据自己的情况制定更适合当地的相关措施，避免了在全区范围内搞“一刀切”。

（二）采用“标准亩”为计算方法

内蒙古草原面积达到11.38亿亩，东西跨度达2400多公里，从大兴安岭沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布着5大地带性植被，各类草场平均单产在23-191公斤/亩之间，载畜能力每个羊单位在7-106亩之间，各类草原产草量、载畜量差距较大。《方案》根据我区实际，以全区平均载畜能力为“标准亩”，按标准亩系数分配每个盟市补奖资金，实现了东部、西部的区域平衡，同时也为各盟市进一步分解资金提供了合理依据。

（三）实行封顶和保底措施

我区实行草原“双权一制”，推行草牧场承包经营时，集体所有草原基本以嘎差村为单位，以牧户人口或人口、牲畜数量相结合的办法，给牧户划分草牧场。因此，受到嘎差村原有草牧场面积、牧户人口和牲畜数量等因素的影响，各地牧民人均草牧场面积差距较大。《方案》中禁牧补贴、草畜平衡奖励以草牧场面积进行补贴，容易造成牧户之间补贴金额的较大差距。《方案》实行封顶和保底的措施，避免了农牧户补奖额度过高或过低，保障了绝大多数农牧户的合法利益。

（四）实施分期减畜制度

《方案》确定，禁牧区按照4:3:3的比例3年完成减畜。草畜平衡区原则上也是4:3:3的比例3年完成减畜，对于个别减畜压力大的旗县按照2:2:2:2:2的比例5年完成减畜。分期减畜降低了我区畜产品市场的供应波动和价格波动，也避免了农牧民收入的大起大落。

（五）在牧区优先实施

《方案》确定，在33个牧业旗市和其他地区牧业苏木镇、嘎差村优先覆盖。进入新世纪以来，国家加大了“三农”扶持力度，使各级财政的“三农”转移补贴快速增长，而牧区政策性补贴无论种类还是总量明显少于农区，成为影响牧民稳定增收的重要因素。为此，我区出台内政发[2010]1号文件，即《人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》，对减缓农区与牧区、农民与牧民的政策性补贴差距起到重要作用。但是，从整体看，农民的政策性补贴仍高于牧民。草原生态保护补助奖励机制优先在牧区覆盖，对进一步缩小农民与牧民的政策性补贴差距将起到积极的作用。

（六）坚持“五到户”

《方案》明确提出任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。“五到户”不仅保障工程的顺利实施，也保障了农牧户的应得利益，体现了政府及相关部门的公平、公正、公开的服务理念。

（七）建立动态监测与评估保障服务体系

为了及时掌握草原生态保护补助奖励机制实施的成效，将遥感卫星技术与地面抽样调查相结合，在机制实施区设置988个地面监测点，838个主要草原类型的调查路线样点，对植被生长状况、生态状况、家畜状况等30个指标进行监测，从植物种类、盖度、产量等13个指标进行评价。同时，草畜平衡区以牧户为单元的检测评价措施不仅有利于《方案》的顺利实施，更有利于在牧区建立全面、系统、动态的草原生态监测和评估体系。

二、几点思考

草原生态保护补助奖励机制是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大农牧民期望已久的利国利民的工程，将为草原生态保护及农牧民增收起到非常积极的作用。但是，因地区差异和工程启动时间紧迫、任务重实施当中可能会面临一些问题和挑战。

（一）可能带来畜产品市场波动

我区牧区草原冷季实际超载牲畜为1100多万个羊单位，禁牧区、草畜平衡区减畜任务以3-5年完成计算,每年减少牲畜300万个羊单位以上，市场畜产品供应量短期内增量较大，可能导致畜产品卖难、价格走低或不法商人趁机压价的现象。因此，各地政府要对禁牧区、草畜平衡区的减畜任务，以旗县、苏木镇为单位进行统一组织，在任务期内按季度进行再分解，避免因畜产品价格降低而造成农牧民利益受损。

（二）可能进一步拉大牧民人均纯收入的地区差异

以呼伦贝尔市和赤峰市为例，2010年呼伦贝尔4个牧业旗牧民人均纯收入为8518元，赤峰市5个牧业旗为4450元，相差4068元。采用分盟市标准亩折算系数，对以上9个旗草畜平衡金额进行初步测算，呼伦贝尔4个牧业旗牧民人均补贴金额为4000元以上，赤峰市5个牧业旗为300多元，差距较大。从牧区整体看，兴安盟、通辽、赤峰、乌兰察布等盟市的9个牧业旗和锡林郭勒南部3个牧业旗牧民人均纯收入普遍较低，其中11个旗牧民年人均纯收入均低于全区农牧民人均纯收入（5530元），只有通辽市扎鲁特旗略高于全区农牧民平均水平。兴安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全区农牧民平均水平的2/3。同时以上牧业旗草牧场面积小、人口较多，获取的补奖金额相对较少，需要采取相应的平衡措施。

（三）草原生态监测与评估难度较大

仅以牧区频繁多发的自然灾害为例，牧区有旱灾、白灾、黑灾、病虫害等各种自然灾害，每年在各地区发生不同程度的各类自然灾害。在监测、评估中如何考虑灾害影响及其程度，对相关技术人员来说，将面临诸多的难题。

（四）实施移民工程需要科学规划

《方案》提出，计划5年完成生态移民10万人。据自治区“十二五”规划纲要，到2015年，我区城镇化率由2010年的55%提高到60%，乡村人口由1105万减少到1008万，乡村人口减少100万左右。10万移民只占其中的10%，与我区乡村总人口比较不足1%。从以上数字看，10万生态移民的任务比较容易完成。但是，我们必须清醒地认识，生态移民的重点在西部或中部的生态脆弱区，禁牧区内的很多嘎查村可能整体转移，对禁牧区来讲，移民比例不只是1%，而是百分之几十，甚至是百分之百。因此，移民集中区的各地政府要加强移民公共服务、社会保障、再就业等扶持力度，更多地鼓励和引导有较强社会责任感的企业、社会团体或个人等参与移民搬迁，采取多种形式，稳步推进，真正做到使移民“移得出、稳得住、能致富”。

三、几点建议

畜牧业生产是牧区主要收入来源，约占总收入的90%。加大牧区畜牧业生产性政策补贴，加快转变牧区生产方式，对牧区草原生态保护、现代化草原畜牧业建设、牧民稳定增收和边疆稳定将起到至关重要的作用。

（一）牧区草牧场纳入农业保险补贴范围

自治区玉米、大豆、小麦、油菜籽、葵花等农作物已纳入国家和自治区农业保险补贴范围。牧区草场、牲畜等因受灾统计难度较大，一直未能纳入相关保险补贴范围，保险机构业未设立相关业务。目前，国家和自治区正在积极推进草原生态保护补助奖励机制，将遥感卫星技术与地面抽样调查相结合，在机制实施区设置988个地面监测点，838个主要草原类型的调查路线样点，对植被生长状况、生态状况、家畜状况等30个指标进行监测，从植物种类、盖度、产量等13个指标进行评价。这对保险机构对草牧场的检测、评估提供了极其有力的条件，对牧区草牧场纳入国家和自治区政策性保险补贴铺平了道路。草牧场政策性保费补贴比例可参照农作物执行。

（二）牧区草畜平衡实施区继续实施休牧补贴

季节性休牧制度对牧区春季牧草的返青、沙尘危害的降低和全年草原植被盖度的提高起到了重要作用。国家和自治区草原生态保护补助奖励机制，把季节性休牧未纳入补贴范围，京津风沙源治理等工程只覆盖项目区内的草牧场，项目区以外的草场没有相应的国家和自治区扶持资金。例如，锡林郭勒盟12个旗县市全部在京津风沙源治理区，但是治理草原面积只占到应治理面积的20%，仍有80%的退化沙化草场在项目区之外。内政发[2010]1号文件确定，对未纳入国家和自治区生态建设项目区的季节性休牧草场，各盟市自行制定补贴办法和标准给予补贴。但大部分盟市地方政府财力有限，实施季节性休牧制度难度较大，今年春季部分牧区因缺乏相应资金未能实施季节性休牧。因此，需要把季节性休牧制度及相应补贴政策纳入国家和自治区长期扶持政策范畴，予以保障。

（三）扩大良种基础母畜补贴范围，提高补贴标准

内政发[2010]1号文件确定，对牧户养殖良种基础肉用母牛，每年每头给予50元的补贴；各地可在严格执行草畜平衡制度的前提下，对年末未超过核定载畜量牧户的良种基础母羊及其他地方优势畜种给予适当补贴。各盟市按照文件要求对良种基础肉用母牛养殖户进行了补贴，但对良种基础母羊及其他地方优势畜种给予适当补贴的很少。目前，羊是牧民饲养的主要牲畜，马和骆驼数量越来越少，甚至濒临灭绝的边缘。因此，建议自治区对良种基础母羊及地方优良品种的驼、马的基础母畜也确定相应的补贴标准。文件也确定，牧户使用良种肉牛冻精，每头基础母牛每年补贴10元。在调研中发现，随着文件的出台或市场的因素，牧区很多地区冻精价格也提高了，水涨船高政府补贴基本给了冻精供应商。建议相关部门加大冻精价格和质量监督力度，保障文件的顺利实施。同时建议自治区充分考虑市场的价格变动等因素，对市场敏感的冻精等的补贴采取年度调节机制，实施动态管理。

（四）加大草原畜牧业基础设施投入

有关部门统计，2009年，全区54个牧业、半牧业旗县畜棚面积仅6368.3万平方米，与牲畜存栏1.1亿只羊单位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7万平方米。而现有畜棚约1/3需要加固或新建；饲草料生产和加工机具缺乏，生产效率较低；饲草料基地不足，加之运距较远，外购饲草料成本高昂，很难解决休牧和冬季补饲问题，抗灾减灾能力较弱，部分牲畜还没有结束爬冰卧雪的历史。国家和自治区即将要实施草原生态保护补助奖励机制，草畜平衡区将成为牧区主要的畜牧业生产区。建议自治区在在牧区实施百万肉牛、千万肉羊高产创建工程中，以标准化饲养要求，加大牧区畜牧业基础设施建设力度，提高抗自然灾害能力，提升个体产量，为增产牛羊肉17万吨打好基础。

（五）加大牧区合作组织特别是生产性合作组织的扶持力度

随着牧区畜牧业的发展，联户经营或生产性合作组织的建立，已成为牧区畜牧业经营方式的变化趋势。随着农业合作社法的出台，牧区各旗县也建立了不少畜牧业生产性合作组织。但是很多合作组织缺乏精明肯干、甘愿起带头作用的经纪人，只停留于形式上，对合作社牧户或附近牧民的带动作用及其有限。因此建议相关部门，在扶持合作社的发展中，加强草场、良种、机械设备等硬件扶持的同时，通过大学生村官制度等方式，为牧民合作社输送更多专业人才。从政府层面，要加大合作社带头人的培训与培育，引导牧民合作社与农牧业龙头企业建立平等合作关系，帮助合作社引进和培育企业化管理、市场化经营、产业化发展的理念，完善和激活合作社经营理念，使合作社真正成为牧民的致富主要依靠，牧区畜牧业转变发展方式的主要途径之一。

（六）制定畜产品储备和最低保护价制度

第7篇：对双减政策的建议意见范文

一、抓方案落实，切实减轻农民负担

四月份镇党委、政府召开各种会议，按照县有关会议精神，认真落实税费方案。今年，我镇落实税费及代办合计为204.4万元，较去年减少91.9万元，人均减少30.6元，在今年的负担总额中：一事一议筹资60.2万元，一事一议筹劳31.1万元，服务及代办费.103.1万元，其中水圩费20.3万元，排涝费66.4万元，大病合医26.4万元，其具体做法是：

1、抓宣传发动。先后召开各种会议，采取一系列措施，向广大农民进行多方位的宣传，层层统一思想，坚持减负工作始终不动摇。

2、抓税费政策落实。今年我镇按照省委、省政府提出的全面免征农业税政策来落实税费方案，各村在制定方案和归户计算时，农业税及附加一栏必须注明“免征”字样，防止出现收取农业税的行为，杜绝因此而出现的政策性纠纷。规范好一事一议筹资筹劳制度，各村召开群众代表会，向其明确筹资，筹劳的用金并经村民代表会议的三分之二以上人员通过并报镇审批后施行，我镇筹资筹劳总体实行“民主议事、上限控制，专款专用、张榜公布”，坚持不议不提，不通过不提，不审批不提的原则执行。规范代办及生产服务性收费，今年村统一代办的生产服务项目为水圩费和排涝费两项，实行专款专用，节余转下年，以“谁服务，谁收费；先服务，后收费”的原则，用通知书的形式将有关情况发放到农户手中。

3、抓农民负担监督卡制度。各村按照镇对接批准的农民承担费用和劳务方案，及时分解落实归户，实行集中填写，统一发放负担卡，至五月十五日，归户计算盖章率达98%以上（不含举家出外的劳务人员），“一卡一书”发放率达99%，各项涉农负担事项已全部公开上墙，经县检查，我镇的农民负担工作得到充分的肯定。

4、抓农民负担监督检查。为了防止村级变象向农民搭车收费，镇在四月底和五月上旬对各村农民负担情况进行了专项检查，明确了专项人员的责任，防止涉农搭车而出现走过场的现象，经检查村级没有出现增加农民负担的行为。6月份，村完成各项费用收交后，我镇又组织人员对各村的收入同方案和归户计算表又进行了一次检查核对，确保了农民负担的不反弹。

5、抓执行粮食直补政策。我镇根据省有关文件精神，按照普惠的原则，采取与粮食生产挂钩的简便方法，实行阳光操作，在公开、公正、公布的办法前提下，确认标准和数额，于10月份将52.31万元的粮食直补资金逐一发放到农户的手中，让广大农户深感党的温暖。

二、抓村级财务，严格执行财务制度

1、抓民主理财组织的建立健全。首先，镇成立了分管农村的党政负责为正副组长，纪检、监察、农经、财政等部门负责人为成员的镇财务清理工作领导小组，加强对这项工作的领导力度；其次，村成立由支部书记为组长，其他村主要干部为成员的村级财务工作领导小组，同时，村召开村民代表会议，民主推荐产生理财小组，理财小组成员皆由群众担任，村干部不得参加；第三，以镇为单位召开民主理财人员会议，进行业务培训，并统一发放理财证。

2、抓重点村审计。今年，我镇成立由纪委牵头，以农经服务中心为业务核心的财务清理小组，对我镇30%的村进行重点清理，并行成财务审计报告，并以此带动面上的全面清理。对清理的问题及时进行处理，并作出解答，绝不做“水中月，镜中花”，所谓走过场的形式主义，使群众得到真正满意。

3、抓财务公开。清理结束后，各村根据镇和村民主理财小组的意见实行财务公开，对所公开的材料必须经民主理财组长和村支部书记签字，报我中心审核无误后方可公开，我镇村均每年不低于四次，将全部要公开的内容在规定的橱窗式公开栏中统一公开，其公开率达100%，同时将公开的资料全部按程序归档。

4、规范村帐镇管工作。按照县规定，我镇坚决实行“双代管”制度，要求村必须实行“一支笔”审批制度，村组不得坐收坐支，村组发生的各项收入必须使用镇规定的统一收据，同时各项收入票据必须加盖由镇统一管理的各村财务专用章，镇农经站主动监督村级经济活动，对村各个时期实现的收入要及时解交到农经站专用设备户中，镇不得截留或作他用，对各村上交资金必以先税后费的原则。同时，今年我们将各村的三项资金由财政帐户转入农经站专户，实行严格的管理，确保村级正常运转。

5、严格控制村级费用支出。年初，镇根据各村的实际情况，出台有关规定，所有支出要从“艰苦创业，以收定支，保证重点”出发，按照排足支出，压缩支出，对收入支出往来回收，债务偿还，几大重点指标，严格考核，实行专款专用，计划用款，合理用款。

三、抓“三村”联创，努力创建小康社会

为推进“三村”联创，加快全面小康建设，根据县委县政府的统一部署，我镇具体做到：

1、广泛发动，全民参与。“三村”联创工作是我镇根据上级要求作出的一项重决算，是整个农村推进全面小康建设，构建和谐社会的核心和基础，也是当前及今后一个时期我镇“三农”工作的重中之重。为此我镇利用各种会议进行广泛发动，使全镇广大干部群众都了解“三村”联创的意义，争创的要求，以及掌握“三村”联创的指标体系，认清存在差距，明确争创的目标，激发加快发展的动力，真正把全镇上下的智慧和力量凝聚到“三村”联创上来，同时镇要求各村利用各种媒体，张贴标语等形式，向社会进行全面的宣传，使广大群众知晓“三村”联创工作真正成为各家各户增收致富的自觉行动。

2、科学规划，有序推进。我镇在5月初，对各村的情况进行了摸底排队的基础上，根据各村的情况，对照“三村”联创的各项指标，组织蹲村镇干部和农经人员与村干部一道，认真研究做好对接，排出了每年的工作目标，排到了具体的增收渠道，发展项目形成了各村的争创计划，力求做到整个“三村”联创规划，条块结合，相辅相成。

3、群策群力，奋力突破。“三村”联创工作是一个系统工程，牵涉到方方面面，从我镇实际来看，压力最大的是劳动力就业率，农户享有的卫生厕所比重，村森

林覆盖率，垃圾集中堆放处理率等指标，因而我镇在抓好整个农村工作的基础上，拿出相当的精力，围绕目标，排找差距，明确主攻方向，落实得力措施，充分利用国家扶持“三农”力度加大这个机遇，及时编报项目，向上争取解决发展难题，确保我镇村村每年都有新气象，形成后浪推前浪的争创梯次，加快实现全面小康。

四、抓化解村级债务，努力实现减债目标

抓好村级“止新债、减陈债”工作，是我镇今后一段时期农村工作的一个重要内容，为此我镇具体做到：

1、加大考核力度。镇成立了化解村级债务工作领导小组，各村也相应的成立化解村级债务工作领导小组，同时镇制定了化解村级债务专项考核意见，年终将对各村进行考核，并将其考核结果同村干部报酬挂钩。

2、实行民主管理。各村充分发挥村民代表村务监督小组和民主理财小组的监督作用，召开村民代表会议，广泛听取群众意见，提高群众参与这项工作的积极性，凡村重要事项必须提交村民代表会议和村两委会会议讨论，真正实行民主决策，进一步提高村级财务管理和监督水平。

3、加强债务审计。我中心进一步完善审计工作制度，正常开展审计工作，每年都对村级债务状况进行一项专项审计，重点是看减债目标完成情况，新债控制情况，还债中有无弄虚作假现象等。

这是我中心一年来的工作总结，虽取得了一定的成绩，但离上级领导给我们的要求还有一段距离，我中心全体工作人员必将以饱满的精神，一流的工作责任，在新的一年里再创辉煌成绩。

XX年工作计划

根据上级有关文件精神和镇党委政府的具体要求，我中心始终以“三农”为中心，以“三村联创奔小康”为抓手，全面落实农村政策，使农业农村工作稳步的迈上一个新的台阶，为此，我中心制定了XX年工作计划，其具体思路是：

一、认真落实税费，严格控制农民负担

进一步强化落实“一免三补”政策，严格规范一事一议筹资筹劳的办法，规范好生产性代办收入，坚持“谁服务，谁收费，先服务，后收费”的原则。配合其他各部门坚决杜绝向农民乱收费，乱摊派的行为。加大对农民负担监督卡的检查和发放力度，对农民负担来信来访查处力度，确实维护农民合法利益，保持社会稳定。

二、推进村务公开，强化农村财务管理

XX年，我中心逐步推进农经“一站式”服务，做好会计、合同管理、土地流转、劳务中介、政策咨询等五项服务，对村级所发包的各项合同，采取招、投标的形式，要求必须由农经中心的人员对此进行参与。进一步提高村帐镇管水平，坚决做到村级财务印鉴章代管到位，票据管理到位，资金代管到位，电算化推进等到位，以此来提高农经工作服务水平。进一步抓好农村财务管理，建立财务规范的流程，健全民主监督机制和内部审计机制，管好对村级会计档案的管理，在财务公开上，我中心认真贯彻执行上级有关文件精神，全面推进村务公开“四个一”工程，进一步完善财务审批程序，保障好村民在村务管理上的“四权”。

三、努力化解村级债务，确保村级稳定动转

为切实化解村级债务，确保村级组织正常运转，XX年我们坚持做到镇村联动，组织收入，压缩支出，坚决制止新债，化解陈债，每季度末对村级减债情况进行专项审计，公布减债成果，确保完成镇下达的村级减债目标任务。

四、规范土地流转行为，保障农民合法权益

我中心在XX年进一步落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》告示法律法规，稳定土地承包关系，及时解决好承包过程中出现的纠纷问题，大力推广以土地承包“经营权入股，股权证入户”的形式，再建立1-2个土地股份合作社，切实保护农民合法权益。

五、以新农村建设为己任，加快全镇“三村联创奔小康”进程

进一步完善好“三村联创奔小康”的指标考核体系，积极主动配合有关部门搞好村建设规划，产出发展规划，劳动就业规划，基础设施和社会事业规划，加强对村级三村联创工作的指导与协调。不断推进农村环境整治工作，以第三批党员先进性教育活动为契机，组织农民开展“三清、三改”活动，大力开展植树造林、绿化村庄、绿化田园等活动，以此提高农民生活质量和环境质量，进一步推动农村扶贫工作落实，针对三村联创奔小康的难点，我们将向上级提出合理建议，来加快帮扶项目的实施进度，建议帮扶单位要从农民生产生活最需要的项目帮起，如道路、桥梁、改水等解决农民实际困难。

六、争先创优，树立农经队伍的良好形象

第8篇：对双减政策的建议意见范文

一、基本情况

（一）职业教育发展情况

目前，全盟有各级各类职业院校10所，其中旗县市职业高中5所，盟属中等职业学校4所，高等职业院校1所。20__年中等职业教育招生6574人，在校生达到1.28万人。在10所职业院校中，有2所为自治区级重点职校，1所为国家级重点职校，初步形成了初、中、高等职业教育相互衔接、学历教育与短期技能培训有序结合的职业教育发展格局。总的看，全盟职教事业有了长足长展，主要表现在以下四个方面：

1、基础投入不断加大。近几年，各旗县市按照《人民政府关于大力发展职业教育的意见》要求，对职业院校在政策扶持、经费投入上给予大力支持。特别是在校舍建设上，能够及时协调配套资金、土地征用等方面的难题，使我盟职业院校办学条件得到了较大改善。扎旗、突泉都新建了职业高中教学大楼；中旗投资3534万元启动实施了职业高中迁建工程；兴安职业技术学院教学楼和学生公寓达到了4.2万平方米；乌兰浩特为职教中心购置了设备，扩大了学校容量，增强了办学实力。

2、办学能力有所增强。目前，全盟中等职业学校专任教师达到763人，学历合格率达到80%以上，其中“双师型”教师占专业课教师28%。调研中发现各地师资均不同程度地存在紧缺的问题，但各职业院校采取“走出去”和“请进来”的方式加强了对骨干教师和专业教师的培养培训，推进职业化建设，鼓励教师考取行业技能资格证书。扎旗政府20__年以来，面向盟内外招聘了13名本科学士学位毕业生，在旗内招聘了20名优秀教师，充实到职业教育的第一线，使职业高中师资队伍得到优化。从设置的专业和学科上看，全盟基本形成了覆盖一、二、三产业的计算机应用、工业与民用建筑、农学、畜牧、酒店服务和管理等20多个学科体系。其中乌市职教中心的汽车驾驶与修理专业和前旗职高的农学专业，20__年被自治区教育厅认定为区级精品专业点，前旗职高的民族手工艺品制作专业和突泉职高的电焊专业也办出了自己的特色，形成了一定的影响力。

3、职业教育和成人教育得到有机融合。近几年，全盟职业院校以市场为导向，积极与农业、扶贫、劳动保障等部门合作，发挥职业教育资源优势，将农村劳动力转移培训、就业再就业培训、劳务输出培训、新型农牧民科技培训等纳入职业教育的服务范畴，为提高农牧民和城镇待岗、转岗人员的职业技能发挥了重要作用。

4、中等职业教育改革初见成效。各旗县市不断完善招生管理体制和运行机制，着力促进高中阶段中等职业教育与普通高中教育协调推进。如乌市教育行政部门给市属各初中下达职业招生指标由最初的10%提高到了20%，引导不能升入普通高中的学生进入职业学校学习；扎旗实施普高分流制度、春秋两季招生制度和特困生减、免、缓交学费政策，拉动招生；中旗对初三学生进行初等职业教育，促进普通教育和职业教育的有效接轨，保证了职业高中生源。各地还积极探索“校校联办”、“校企合作”、“工学结合”的联合办学模式，有针对性的开展订单式教育，不仅提高了学生实践技能水平，而且提高了学生的就业率。据统计，平均每年全盟职业院校输送各类人才4000人左右，就业率达到95％，月工资在1000-2500元左右。

（二）农牧民技能培训开展情况

近年来，各旗县市和农牧场管理局把提高农牧民技能做为促进转移增收的一项基础工作来抓，整合了相应资金，扩大

了培训规模。各地为此也进行了有益尝试，积累了一些好的经验。比如，盟农牧场局采取集中办班、对外考察、选送高校、外派挂职等多种形式，为农民、农村基层干部及场部干部进行培训；乌市选派科技特派员深入基层推广农业适用技术；中旗、前旗把科技培训办到田间地头，做给农民看，引导农民干；扎旗通过赶科技大集、发放宣传资料、设立咨询台宣传科技知识，并在旗电视台黄金时段请农牧业专家结合农时举办电视专题讲座；阿尔山定期组织农民到乡镇集体收看全盟农牧业科技讲座网络视频，并向农民发放农作物栽培管理技术宣传册；突泉县将就业再就业培训、“阳光工程”、“雨露计划”等资金捆绑使用，把职业高中做为培训基地，聘请高级专业技术人员执教，举办了全区首期农民电焊技能培训观摩班，培训学成人员先后到上海、大连、青岛等地就业，平均月工资达到2500元。

（三）兴安职业技术学院、盟职教中心作用发挥情况

兴安职业技术学院成立以来，学院领导班子明确以社会需求和服务地方经济为办学定位，在抓好常规学历教育的同时，培养职业技能和应用型人才，完成了劳动力转移输出、农牧民职业技能及干部培训等任务，为全盟经济社会发展培养了一批面向生产、建设、管理、服务一线的技能型应用人才。20__年，学院成为盟示范培训基地和科右前旗“雨露计划”培训基地。按前旗“雨露计划”800人的培训任务,总计培训汽车驾驶、农机驾驶与维修、道路运输从业资格、家政服务、保健护理、用工维权等各类长、短班学员12期共计820人次（672人就业）。通过转移培训的学员月收入平均达到1300元，比务农的农民高500元。近两年，学院完成培训各类农牧民职业技能3862人次，培训农村牧区干部1240人次,为万家会馆、安华保险公司等培训企业员工近400人次，并利用寒暑假时间，开展了3次“三下乡”活动，受益农牧民近300人。

近两年，盟职教中心积极发挥对全盟中等职业教育的教学指导、劳动技能培训、劳动就业指导、职业实习训练、职业教育科研、职业技能鉴定等职能作用，完成农村牧区劳动力转移培训、鉴定1357人，培训建设行业中级管理人员557人，完成建设行业中级管理人员继续教育460人，鉴定乌兰浩特地区下岗失业再就业人员1410人，培训全盟机关事业单位技师、高级技师37人，通过职业技能培训鉴定，培养技能型人才，推动农村剩余劳动力的转移，为兴安盟经济社会发展做出了积极努力。

二、存在的问题

（一）职业教育发展存在的问题

1、关心支持职业教育的社会氛围尚未形成。由于传统观念的影响，社会上重视普通教育、轻视职业教育的情况较为普遍，加之宣传引导不够，造成普职比例失调，个别地方职业教育生源严重不足。

2、职教经费的短缺制约了有效发展。职业教育普遍存在办学经费投入不足，来源渠道单一的问题。由于政府投入主要是学校教职员工经费，学校要靠收取学杂费维持运转，大部分学校为了加强基础设施建设，负债运行。如兴安职业技术学院负债达到1252.7万元，中旗职高也存在负债运行情况。办学经费不足，使职业院校办学条件改善缓慢，全盟职业院校普遍存在实验实训设备老化短缺的问题，多数职校的实习设备在性能上远落后于生产一线，在数量上严重不足，达不到培养学生实际操作技能的要求。

3、专业师资力量严重不足。我盟职业院校教师编制短缺，而在现有师资队伍中，既能教专业理论知识，又能教实际操作技能的“双师型”教师更是匮乏。随着近两年中等职业学校专业及在校生的增加，职业院校教师编制和总体数量偏少的问题日趋明显，如兴安职业技术学院、乌市职教中心分别有70名、23名教师未进编，盟职教中心、突泉职高、中旗职高也存在专业课教师紧缺问题。

（二）农牧民培训工作存在的问题

一是缺乏健全的农牧民培训管理体制。部门间缺乏统一协调协作，培训经费分属劳动、农业、扶贫等多个部门，条块分割，不利于整合。

二是农牧民培训缺乏广度和深度。农牧民培训主要以短期实用技术普及培训为主，对农牧民骨干的技能性和创业性培训较少，培训领域不宽。

三是培训机构不健全。由于没有固定的培训机构，部分培训基地设施落后，影响农牧民技能性培训的效果。

四是农牧民参加培训的认识不高。农牧区劳动力转移就业观念有待于进一步更新，就业技能培训后实现转移就业仍面临一定难度。

三、对策建议

（一）职业教育发展的对策建议

1、树立大教育观，促进职业教育发展。建议盟委、行署向自治区争取尽快出台《自治区关于免除兴安盟职业院校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费的补贴政策》，同时盟委、行署要制定《全盟职业教育发展规划》，各旗县市制定当地职业教育发展规划，促进普通教育与职业教育协调发展。同时各级政府要统筹管理好部门培训经费，将“阳光工程”、“雨露计划”资金、农村科技开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门再就业培训经费捆绑使用，将培训任务交由职业院校完成。

2、在办学经费上给予必要保障，优化职业教育资源配置。“十一五”期间，国家要大力发展职业教育，在职业学校基础建设和学生资助等方面给以大量投入。自治区、盟和旗县市三级共投入5亿元，其中自治区本级和盟市旗县各配套资金2.5亿元。因此，建议盟和旗县市政府有比例、有重点地加大对职业教育的经费投入，重点抓好职业院校实训基地和骨干专业建设。凡是国家和自治区投入在职业教育的专项经费应及时足额拨付到位，盟和旗县市两级财政的配套资金要按规定给予配套。同时，政府要调控职业院校专业建设，可定期对职业院校专业进行督导评估，对专业条件差，招生人数少，就业率低的专业进行限期整改或者叫停，增设农畜产品加工、电力和重化工、冶金和有色金属冶炼等专业，做强做大一批盟级、区级、国家级精品专业。

3、强化政府行为，加强统筹协调。各级政府要健全职业教育领导机构，建立由政府牵头、有关部门参与的联席会议制度，制定更加有利于职业教育发展的思路、政策和办法，各级教育、

人事等政府部门要认真解决师资队伍短缺的问题，尽快制定和完善职业教育教师聘用政策，建立绿色通道，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，加快“双师型”教师队伍建设。

4、深化办学体制改革，增强职业院校活力。各级政府要支持职业院校建设校内外实习实训基地。对职业院校独立或与社会企业联合创办的工厂、车间给予征地、税收等方面的优惠政策，调动企业参与职业教育的积极性。职业院校可在政府的支持下，打破部门、行业、地域界限，采取高职与中职、盟级与县级、学校与企业等多种联合办学形式，优化资源配置，扩大办学规模，避免重复建设，实现招生、就业、师资、实训基地等资源共享，增强市场竞争能力。职业院校要以经济社会需求为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育和开放式办学，进一步推进校企合作和“订单式”的人才培养模式，稳步推进工学结合、工学交替等开放式培养人才的新模式。

（二）农牧民培训工作的对策建议

一是成立由各级政府牵头，农业、教育、财政、人事、劳动、扶贫等部门领导组成的农牧民培训工作领导小组，下设办公室，由农业局局长任办公室主任，定期研究和解决农牧民培训工作中的重大问题。当前建议盟委、行署向自治区争取加大对我盟农村劳动力转移培训财政补助资金和指标方面的倾斜。

二是做好农牧民培训规划。把农牧民培训放到职教体系中统筹规划，建立并完善管理体系和资金投入机制。把引导性培训交由乡镇苏木组织好，把科技送到田间地头；技能性培训由政府统筹好各职能部门和职业院校完成，充分发挥资源整合效益的最大化。

第9篇：对双减政策的建议意见范文

20*年，全市国税系统认真落实上级和市委、市政府的各项决策部署，站在确保运转、确保发展、确保稳定的高度，齐心协力抓征收，奋力拼博保任务。一年来，国税部门科学分解任务，合理调度收入，强化税源控管，创新征管举措，及时巩固完善多元化报税方式，推行了网上报税、税银联网、微机定税等行之有效的征税方法，加强征管，堵漏增收，依法治税，依率计征，大力清缴欠税，控制新欠，以丰补歉，税收收入创历史最好水平。全年共组织税收收入万元，占年计划的119.1%，同比增收万元，增长28.6%。与10年前相比，收入总量实现了翻两番的历史性跨越。

与此同时，全系统始终站在全市经济发展的高度，以服务地方经济为己任，不折不扣落实下岗职工再就业、增值税起征点、民营、外商经济等各项税收优惠政策，积极优化税收环境，为全市财政增长、经济发展和社会进步做出了不懈努力。

市政府之所以专门为国税局向省国税局请功，就是因为保定国税局去年工作出色，成效显著，风气正，作风实，贡献大。不仅超额完成了税收任务，更为市委、市政府保了驾，为全市加快发展做出了重要贡献。

二、05年国税系统任务艰巨，需要创新举措，实现新的突破

税收是财政收入的主要来源，是经济工作的重要组成部分。因此，在全力抓发展的同时，必须高度重视税收工作。既要做到立足当前，又要注重放眼长远，始终坚持一手抓收入，一手抓发展。

今年全市国税系统税收任务已经明确，指标已经下达，总的要求是：全市总收入42.87亿元，增长12%。这是硬指标、硬任务，也是市委、市政府对国税工作的要求和希望。全市国税系统一定要统一认识，坚定信心，狠抓落实，确保实现首季开门红，时间任务双过半，提前超额完成全年任务，为保定市的发展再做新的贡献。

关于抓收入。一是要针对不断变化的经济税收形势，积极实施精细化管理，不断加大税收征管力度，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。要禁止违法和越权减免，坚决制止擅自扩大政策范围，或不按政策规定，擅自审批减免税的行为。

二是要加强重点税源监控。要围绕全市5个200亿工程以及重点经济建设项目，进一步完善税源监控制。特别是加强对重点税源大户和新建项目的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。

三是要大力整顿和规范市场经济秩序。要切实加大稽查力度，对扰乱市场经济秩序，以及偷税、骗税、抗税等违法行为，予以严厉打击和查处，确保税收任务的圆满完成，税收秩序的好转，发展环境的公平。

关于抓发展。实践证明，只有项目多，才能税源足。对于一个市、一个县、一个区来讲，只有支持上一批好项目、财税四梁八柱项目，才能增强后劲，才能看到希望，才能找到出路，才能实现区域经济的良性循环。所以说，抓发展、上项目，是立市、立县的根本；抓税源建设，是税收不断档、发展有支撑的需要。因此，特别强调：

一是要增强服务经济、促进发展的使命感。近年来，市委、市政府坚持以优化环境为主线，采取了一系列重大举措，促进了全市经济的加速发展。20*年全市国内生产总值突破千亿，增长14.5%。全部财政收入完成87.6亿元，增长29.4%。可以说，税务部门在充分发挥职能作用,积极服务地方经济建设方面发挥了重要作用。今年全市要继续推进项目立市、工业强市、特色兴市，不断优化经济结构，促进经济持续快速健康发展。税收工作直接关系到全市经济发展的速度与规模，关系到经济结构的调整，关系到税收环境的优劣。因此，国税系统必须站在服务经济发展、建设和谐保定的高度，把依法治税和促进发展统一起来，用足用活各项税收优惠政策，做到应减则减、应免则免、应退则退，努力培植税源，放水养鱼，为全市经济发展提供政策保障、注入新的活力。

二是要增强服务经济、促进发展的紧迫感。保定是经济欠发达地区，工业化程度低，财政可支配能力弱，民还不富，市还不强。特别是土地、人才、资金等要素紧缺，已成为我市经济发展的瓶颈制约。要实现跨越式发展，就要有各方面新的思路和新的对策。因此，国税系统要注意为政府决策提供参考。特别是要研究、制定激励机制，引导企业做大做强，成为税源大户。同时，通过加强征管，贯彻落实税收法律、法规、政策，公平国有企业与非国有企业，传统工业与高新技术企业、高附加值企业，内资企业与外资企业的税负，为不同类型的经济形式发展创造平等的税收环境，促进全市经济的协调发展。

这里特别指出，在支持项目的选择上，要转变思路、转变支持方式，重点支持那些带动能力强、财税贡献率大、增加就业率高的好项目、新项目。通过发挥税收杠杆作用，带动一批投资和项目建设，使我市的税收水平、财政实力很快迈上一个新的台阶。

三、切实加强队伍建设

国税系统要创造新业绩，再上新台阶，就必须建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍。

一是保持先进性，提高战斗力。要以开展先进性教育活动为契机，加强和改进思想政治工作，加强党风廉政建设和行风建设，增强广大干部职工拒腐防变的能力。要注重联系实际，查找问题，改进工作。