双减政策调研精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的双减政策调研主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：双减政策调研范文

6月9日，市政协人口资源环境委员会邀请市发改委、市环保局负责同志分别就节能减排工作通报了情况，并邀请__工程大学教授张杰博士就《我国能源形势与节能减排策略》举办专题讲座。6月中旬，彭学增主席，王仲民、李士杰、赵新生副主席又带领人口资源环境委员会部分委员，先后深入武安市、峰峰矿区、__县的部分企业和邯钢、纵横钢铁等大型企业，就节能减排工作进行调研视察。调研结束后，李士杰、赵新生副主席又组织委员进行专题座谈，就进一步搞好节能减排工作建言献策。现将有关情况报告如下：

一.我市节能减排工作成效显著

近年来，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以认真学习实践科学发展观活动试点市、循环经济试点市为契机，以提升区域经济中心地位为大局，立足资源型经济特征十分明显的传统工业城市和国家能源基地的实际，紧紧围绕“十一五”规划提出的节能减排总体目标，实施了碧水蓝天、发展循环经济等四项行动计划，通过加强组织领导、强化政策引导、创新管理机制、加大工程治理、完善过程控制、狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环态势。20__年，全市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长10.2%，万元gdp能耗为2.40吨标准煤，同比下降4.11%，下降幅度超过20__年，高于全省平均水平；同时，在国民经济持续快速发展、固定资产投入逐年增加的前提下，一批城镇污水处理厂等环境基础设施相继建成投用，脱硫工程取得突破性进展，全市主要污染物排放总量首次实现双下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了3.21%和4.92%；城市空气质量二级以上天数突破300天大关，达到302天，比上年增加17天；城市水源地水质达到饮用水水质标准，漳河水质良好，滏阳河及东部水网水质明显好转，既改善了城市人居环境，又为经济发展腾出了容量空间。

一是领导重视，政策引导，压实责任。市委、市政府高度重视，市发改委、市环保局坚决贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的部署，建立了节能减排工作领导机制和工作制度，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，建立了联席会制度。市发改委、市环保局认真组织实施，先后出台了《__市循环经济发展规划》、《__市节能减排规划》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》、《__市关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等一系列重要文件。对节能减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市）区、各重点企业，签订了节能目标责任书，并加强了对各县（市）区和企业特别是“双三十”重点县（市）区和企业的督导、检查和考核，加强了对节能减排工作的组织和协调，确保我市列入“双三十”工程的4个重点县（市）区、4个重点企业、84项减排项目的工作落到实处（__市“双三十”重点县（市）区和重点企业节能减排主要任务目标及完成情况见附表）。“双三十”重点之一的__县在全省率先成立节能减排办公室，从县财政拿出100万专门经费，配备专门车辆、通讯工具等，强力推进节能减排工作。二是淘汰落后，优化增量，重点突破。出台了《关于加快推进 节能过剩行业结构调整的实施意见》和《关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知》等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。抓结构减排，抓大关小，城乡同步推进，强力推进“双三十”行动。对列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组，严格在规定时限内予以关停；对省要求关停淘汰的钢铁、水泥、电力、焦化落后产能任务，也都如期完成或超额完成，还自行依法关停年产3.4万吨以下12家生料造纸企业。同时，把钢铁、焦化、水泥、电力等行业作为重点，选择全市100家重点能耗企业和100项节能技改项目，实施“双百+否决”措施，作为推进节能工作的突破口。突出项目建设，严格固定资产投资项目节能评估，按照国际投资方向和产业政策，谋划实施节能项目40个，总投资188亿元，这些项目建成投产后，年可节能330万吨标准煤，进一步优化了增量。从20__年开始，我市以重点工程为依托，将电力脱硫和污水处理厂建设作为重点，实施了三年减排行动计划，启动了14个县（市）区、14个行业的65个重点污染治理项目，推进工程减排，落实总量削减任务。并通过促进节能技术改造，大力促进工业节能、建筑节能，发展循环经济，提高资源高效利用和循环利用，被列入国家循环经济试点城市。作为“双三十”重点县（市）区，武安市抓住“结构、工程、管理”三个重点环节，运用综合手段，强力推进节能减排效果显著。峰峰矿区加快产业结构调整，既积极发挥资源优势又不过分依赖资源优势，以产业调整带动节能减排，以大企业带动节能减排，高污染企业纷纷关停，财政收入不降反升，唱响煤炭、陶瓷、水泥建材基地节能减排“三部曲”。三是服务对接，技术创新，循环发展。我市把加快第三产业和高新技术产业发展作为节能的重要措施，20__年，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，扶持新上一批重点高新技术项目。同时，加大节能技术研发力度，年度安排节能技术开发项目28项，科研经费123万元，占全年科技开发项目的18.54%和11.67%。组织节能减排新产品、新技术推广应用，开展节能减排技术培训。抓环保准入，严格控制增量，确保“新帐不再欠，旧账逐步还”。通过综合治理，城市环境质量明显改善，大气污染综合指数与20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及东部生态水网水质明显好于上年。邯钢坚持技术创新，将废气转化为电能，实现了蒸汽系统“无煤化”生产，企业自产电能占全部工业用电的31%，新区建成后，自产发电能力将达60%左右；将废水循环使用，水资源充分利用率达97.13%，吨钢耗新水4.0m3/t钢，个别月份吨钢耗新水达3.8-3.9m3/t钢，指标在全国处领先水平；将废渣回收利用，过去外排的固废已全部实现回收利用，初步建立起工业“三废”综合利用体系。四是健全法规，上下联动，强化监管。我市在全省率先出台《固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》、节能监察办法和计划，建立了市级节能监察机构，认真开展项目节能评估，从源头上严把能耗关，并对重点耗能排污企业实施环保在线监测，开展节能监察，还在省内率先为全市建筑垃圾清运车辆安装gps定位系统，对建筑垃圾清运实时在线监控。同时，市委、市政府还认真落实学习实践科学发展观活动成果，制定《关于健全节能减排环境保护约束机制的意见》，充分发挥有关部门职能，认真落实重点企业节能减排目标，广泛发动社会各界参与，上下联动，形成合力，推动了全市节能减排工作扎实有效地展开。

二.外地节能减排工作的部分经验

奥运在即，节能减排日益受到广泛关注，外地市有不少经验和做法值得学习借鉴。如：常州实施委托治污办法，强制排污企业与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，初步形成了“排污付费，治污挣钱”的环保产业与市场的良性互动。前不久召开的省政协十届第二次常委会上，石家庄市介绍了实行节能减排“一票否决”和“红黄牌”、出境断面水质与财政挂钩、建设项目区域限批制度等，加大对县（市）区政府的硬性考核，实施“迎奥运环保风暴”行动的经验；保定市介绍了优化能源产业体系、打造“太阳能之城”、服务绿色奥运的做法；鹿泉市和石家庄钢铁有限公司等地方和单位介绍了加强企业用能和排污的动态监管，加大工程治理，落实“双三十”任务目标的经验和体会。省政协常委会上，30余位省政协常委和委员分别就完善节能减排政策法律体系、抢抓新能源发展机遇、推进清洁能源产业发展、加强水资源保护、深挖建筑节能潜力、加快利用“清洁发展机制”、加快产业结构优化升级、建立节能减排长效机制等问题提出建议，省政协驻我市常委范社岭、赵林明分别就钢铁行业节能减排和采用合同能源管理模式推进节能减排作了发言。

三.节能减排面临的问题与建议

通过调研，委员们认为，尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。主要有：一是气候变化、资源紧缺、环境脆弱、能源价格高企及国际社会政治压力增大等因素，使我市经济持续快速发展面临的外部压力进一步加大；二是产业结构不合理依然是困扰我市平均能耗水平偏高的主因。钢铁、煤炭、火电、水泥等传统产业所占比重偏大，高新技术产业比重偏小，产业结构调整难度偏大，节能减排面临的形势与任务依然严峻；三是政府财力和企业实力都不够雄厚，对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足。节能减排所需资金投入与实际资金需求相差很大，产品的附加值较低、能耗较高，一些节能减排技术尚不成熟；四是节能减排的管理、考核机制不够健全，基础工作还较薄弱，实时监测监察难度较大，缺乏制约力和执行力。五是地方和企业发展经济的愿望迫切，部分领导对节能减排的认识还不足，存在重产值和税收贡献而忽视节能减排指标的现象。等等。鉴于我市产业结构现状和经济运行实际，针对节能减排工作所面临的形势和问题，委员们建议：

1、进一步提高对节能减排形势严峻性、紧迫性的认识。从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历，特别是到工业化中后期，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不降反增的趋势。我市正处于工业化中期和城镇化加速期，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，实现“十一五”节能减排20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。应不断强化节能减排就是科学发展、保护环境就是造福人民的理念，抓住我市被国家确定为第二批循环经济试点城市的机遇，强化措施，谋划长远，全民动员，干事创业，确保20__年万元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基础上分别削减1.53万吨和0.62万吨的年度任务目标，积极构筑区域中心建设和区域科学发展、和谐发展的新格局、新空间。

2、进一步加大产业结构调整力度。产业结构改造升级不仅是实现节能减排的根本措施，而且是实现经济又好又快发展的必然途径。建议：一是以与美的、中船、中粮、中棉、中化等大集团的战略合作为契机，以重点项目建设为带动，加快“一核两带”建设，加快产业结构、产品结构和能源消费结构的战略性调整，大力推进钢铁、煤炭、高新技术和服务等产业的延伸，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级，实现“由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由弱变强”的科学发展总思路。二是制定钢铁、水泥等高耗能行业的发展规划和政策，提高行业准入标准，严控新 上高耗能、高排放项目，对完不成节能减排任务目标的县（市）区坚决实施建设项目区域限批。三是利用我市的区位优势和产业基础，按照循环经济理念，加快推进行业整合升级，延伸产业链，实施深度调整。四是进一步加快淘汰落后产能，大胆探索等量替代、异地改造、政策限制等多项措施，建立落后产能退出机制。五是加快制定和完善城市环境容量核算和环境功能区划，制定《__市产业结构调整指导目录》和《__市优先发展产业名录》，尤其是要大力发展能源消耗低、附加值高的现代服务业、高新技术产业、先进装备制造和循环经济项目，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，从根本上提升我市工业质量和层次，实现结构节能减排。

3、加大资金和政策支持，探索社会与市场管制新机制、新途径。财政资金和政策支持是政府推动节能减排工作的重要手段。建议：一是研究制定我市的支持政策，进一步加大财政投入，加大政策扶持力度，如建立节能减排项目专项奖励资金、贷款资金，建立统一有效的行政监管体系和使节能减排成本内化的税费制度，使企业违规成本充分内化。二是借鉴外地经验，引进和推广合同能源管理模式，实施强制排污企业委托治污办法，通过市场机制实现节能和治污责任的转换，形成“耗能排污付费，节能治污挣钱”的节能环保新机制。三是探索建立排污权有偿使用和交易制度、落后生产能力退出补偿机制，将市场机制引入环保治理，用经济杠杆推动排污主体治理污染。在市区、开发区及相类企业聚集区，探索采取合资、股份或市场委托的办法建立区域工业污水集中处理厂，降低治污成本，提高治污效果。如邯钢周边的相类企业可以市场委托的方式将所产生的工业污水集中到邯钢污水处理厂处理后回用，联纺各纺织印染企业所产生的工业污水可集中由统一的污水处理厂有偿处理、有偿回用或达标排放，马头生态工业城及各县（市）开发区等企业较集中的区域也可循此办法办理。四是采取无情关停、有情安置的办法，一方面加快关闭进度，另一方面加快相关的配套的政策出台，减少减排目标实施过程中的矛盾和冲突，保持社会稳定。

4、加快节能减排技术进步，完善节能减排考核激励评价标准。一是政府和企业要把技术进步作为节能减排的关键措施，逐年增加节能减排技术改造资金，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研发和推广应用，加快发展节能环保产业。二是加强火电运行管理，在完善二氧化硫处理技术的同时，提高脱氮处理技术，实现资源充分利用。三是强力推进在线监测，提升环境监管和用能监管能级，不断完善监测、监控、监察、监督体系，加大执法处罚力度，对重点耗能大户与污染超标大户列入重点跟踪监测范围，公开曝光，重罚严治，对不达标的挂黄牌警示，限期整改直至“摘牌”关门。四是加大对县（市）区政府的硬性考核，严格节能减排“一票否决”和“红黄牌”警告制度等，切实把“双百+否决”问责制落到实处，对在相应时限内完不成任务目标的地方和单位主要负责人，该警告的警告，该免职的免职。五是充分调动企业节能减排积极性，加大奖励力度，在办证、排污费征收、治理资金分配上给予优惠。

5. 加大宣传力度，抓好重点领域节能减排。一是进一步加强节能减排宣传教育，形成全社会节约能源资源、加强环境保护的工作合力。二是实行有利于循环经济发展的价格、收费等制度。改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，实行差别电价。调整各类用水价格，加快推行差别阶梯式水价。提高污水、垃圾处理收费标准。三是下大力抓好建筑、交通、农业、机关等重点领域的节能减排。建筑方面，新建建筑要严格执行国家规定节能标准，广泛利用太阳能，采用新型墙材和节能建材。既有建筑应逐步运用新技术予以节能改造。城市公共照明、交通设施和装饰灯具应推广使用高能低耗的节能灯具和太阳能灯具；交通领域，优先发展城市公共交通系统，鼓励发展节能环保型汽车，健全机动车尾气排放监管体系，以奥运为契机，提升并强制实施机动车尾气排放、城市环保标准；商业企业，特别是大型超市商场，室内温度应保持在26度以上，推广环保型购物袋；农村农业领域，应结合基础设施建设和新农村建设，加大财政补贴，合理规划打井取水，推广农业节水新技术，生态水网覆盖地区应结合完善水网运行管理，逐步建立农村水资源收费制度，重视养殖场、屠宰场的水污染治理，大力推广沼气和太阳能利用，建立农村垃圾和污水集中处理网络，积极发展生态农业、节水农业、有机农业；党政机关应率先垂范，带头更换和使用节能灯、洁具，优先采购绿色节能环保产品，节约电、油、水、纸，做建设资源节约型和环境友好型社会的模范，将学习实践科学发展观活动成果进一步具体化、持久化、深入化。

第2篇：双减政策调研范文

关键词：柴油补贴政策 现状 建议

我国是海洋渔业大国，海洋渔业在海洋经济中占有重要地位，其中海洋捕捞产量超1200万吨，产值逾1700亿元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋渔业大省，海洋捕捞产量位居全国前列。至2012年末，我国共有机动渔船69.56万艘，浙江省机动渔船拥有量为4.96万艘，其中舟山市是浙江省渔船拥有量最多的城市。由于我国近海渔业资源衰竭和渔业生产成本不断增加，造成渔业捕捞增收难的现象。

目前柴油成本已占到捕捞生产成本的六成以上，部分海洋捕捞渔船柴油支出已占其生产成本的七成多，而近年来油价又大幅度上涨。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，自2006年国家开始实行渔业燃油补贴政策。该政策的实施对于降低渔业生产成本，加强渔政管理，促进渔民增收、渔业增效和渔区稳定等均具有积极作用。然而，政策在实施过程中受自利倾向的影响，相关利益主体出现了一些问题。因此，全面了解柴油补贴实行现状，探索和发现实行中存在的问题，并制定相应的解决方案，进一步完善渔业补贴政策，有效地减少政策实行过程中问题的发生，切实维护渔区社会和谐稳定，确保渔业健康、有序的发展。

基于作者的教育背景，以及舟山渔业以海洋捕捞为主的实际，本文主要通过查阅相关资料和对舟山市渔业主管部门、渔业公司及渔民的调研，着重探讨海洋捕捞渔船柴油补贴实行中存在的问题，整合相关资料总结出合适的措施，有效地预防和减少海洋捕捞渔船柴油补贴实行中违规现象的发生。

1.我国柴油补贴政策发展历程及取得成效

近年来，国际成品油价格不断上升，国内油价市场波动明显，柴油价格自2005年起进行了多次调整，总体看，我国柴油价格呈现不断上升的态势[1]。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，促进渔民增收，保证渔区稳定，在2006年国家下发的《对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的意见》（[2006]16号）中就正式提出了渔业燃油补贴的政策。

我国于2006年开始实行了渔业柴油补贴政策，舟山市在工作实践中也提出了一些意见建议，有些已被国家所采纳，如2007年远洋渔业油补纳入中央财政补贴范围[2]。其后在2008年的《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）中规定对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持。在2009年1月财政部了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建[2009]1号），同年12月财政部、农业部联合下发了《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1006号），并于2010年1月1日起正式实施，规定渔业油价补助对象为符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。

在2009年浙江省了《关于落实成品油价格和税费改革后财政补贴机制的实施意见》（浙财建字[2009]17号）。这些政策中提及了对渔业的扶持和渔船燃油的补贴措施，表明了国家对渔业的扶持和关注。其中补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨，再由各省海洋与渔业局具体发放。舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之间年油耗量差异较大的实际情况，创造了“捕捞渔船分作业耗油补贴系数”，根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船主机总功率核算发放成品油补贴。

近十年的实践表明，渔船柴油补贴政策实施办法总体上是切实可行的，柴油补贴政策在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活，以及推动渔船规范管理等方面发挥了重要作用，受到普遍的拥护和肯定。渔业柴油补贴政策的实施解决了基层渔业管理的许多老大难问题，缓解了基层渔业管理者和渔民的矛盾，改善了基层渔政和渔民的关系，为渔业规范化提供了解决途径。同时，渔业柴油补贴政策是切实解决渔业受石油价格形成机制改革影响生产成本急剧增加的办法，是保障渔民生产积极性和收入的有效途径。

2.完善柴油补贴政策具有重要意义

渔业补贴是渔业行业特有的政府行动或无行动，且政府这种行动或无行动改变了渔业行业的短期、中期或长期潜在利润[3]。当前我国渔业已实行了渔用柴油补贴、渔民双转专项资金补助、远洋渔业扶持、渔机购置补贴等政策，其中柴油补贴政策为补贴政策之一，其在施行过程中还存在若干问题，尚需进一步完善。完善柴油补贴政策具有如下意义：

2.1完善柴油补贴政策是贯彻落实科学发展观

完善柴油补贴政策，解决我国目前现代渔业发展中的一系列问题，不断增加渔民收入，改善渔民生活水平，提高渔民素质，才能逐步缩小城乡差距，建设惠及全体人民的全面小康社会[4]。

2.2 完善柴油补贴政策

完善柴油补贴政策是贯彻落实党和政府惠农政策需要。党和政府十分重视渔农民增收和城乡一体化发展，2004年以来我国连续出台了若干个有关渔农民增收、渔农村改革发展的中央1号文件，并落实了一系列的惠渔惠农政策。而渔业是农业的重要组成部分，其中海洋捕捞又是渔业的重要部分，因此完善渔船柴油补贴政策，是贯彻党和政府惠渔政策的客观要求。

3.柴油补贴实行中的主要问题

从渔业产业政策和惠渔政策要求来看，就舟山市渔业的现状而言，渔船柴油补贴政策还存在一些不足，需要进一步完善。

第3篇：双减政策调研范文

对我国草原生态工程建设中草原的经济效益、生态效益、社会效益等三个方面的效益问题进行了评级与分析，采用统计数据与实际调研相结合的方式，以退牧还草工程和草原奖补政策为切入点，对整个工程进行评级总结，提出目前草原生态工程的问题困境，以此为国家生态工程提供更好的决策建议。

关键词:

草食畜牧业;草原生态工程;经济效益;生态效益;社会效益

从21世纪初我国开始实施“林业六大工程”，通过对土地和项目实施、管护构成进行补贴的形式鼓励农民实施生态保护，主要代表性的重点工程为退耕还林还草工程和京津风沙治理工程。2003年，继退耕还林还草工程后，我国开始实施以禁牧、休牧、轮牧、围栏放牧和补播为主要方式的退牧还草工程，该工程目标是历时5年将我国西部11省份的草地资源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本结束，累计完成草地围栏建设任务0.40亿hm2，治理、退换草地0.08亿hm2，划区轮牧0.01亿hm2。2011年，我国再次将草原生态保护补助机制纳入实施范畴，两项政策工程开始进入合二为一的阶段，以更为完善的补贴机制将草原保护补偿制度建立起来。奖补机制预期在新疆、青海、、云南、四川、甘肃、宁夏和内蒙古等8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团正式推行。2003年至2014年，国家在退牧还草工程上累计投入资金2808758万元，共退牧还草6779万hm2。2011年，中央财政安排专资金136亿元主要用于草原生态奖补政策工程。草原生态保护工程至今已实行12年，甘南牧区呈现较大的变化与改观，牲畜超载问题逐步改善，草畜平衡管理进入基本平衡阶段，牧民生计与以往也有不同。通过调研走访发现牧区牧户的生态意识并没有完全建立起来，定居点靠近公路沿线的牧户与居住在偏远山区的牧户环保意识差距较大;牧区的教育水平受限较大;交通不便的牧户拥有较小的生计选择权多数依靠国家补助和救济生活;部分牧户对国家生态工程的持续开展没有乐观态度。本文认为，虽然国家生态工程对当地生态环境乃至牧户生活有普遍改观，但收益与问题并存，为持久推动生态工程的实施、将生态环保意识深入人心、保护当地良好的生态环境，仍需较大努力。文中将以统计数据为基础，结合甘南地区畜牧业发展详情，分析概括草原生态保护工程的效益与问题，以期对生态环境的可持续发展提出更为有效的政策建议。

1甘南州农牧业发展概况

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北部边缘地带，总面积约4.5万hm2，州内海拔1173～4920m，是全国六大牧区之一，草原畜牧业的发展对全州经济社会可持续发展具有十分重要的作用。甘南州是甘肃省乃至全国重要的畜牧业基地，甘南草原具有载畜能力较高、耐牧性较强、无工农业污染、病原菌极少等独特优点。全州草原总面积为272.3万m2，草地类型主要有高山草甸、亚高山草甸、灌丛草甸、沼泽草甸等7类17组29个型，其中亚高山草甸是其主体和精华，占可利用草地面积的53.71%。地方优良畜种主要有甘南牦牛、藏羊(欧拉型、甘加型和乔科型)、合作猪(蕨麻猪)、河曲马、河曲藏獒等。2013年年末各类牲畜存栏380.69万头/只，全州出栏各类牲畜168.48万头/只，各类牲畜总增率34.02%，出栏率43.89%，商品率37.94%。肉类总产量为6.72万t、奶产量为8.69万t，畜牧业增加值达到16亿元。2014年，全州农作物种植面积7.19万hm2，其中粮食作物3.57万hm2、经济作物2.74万hm2、青饲料0.87万hm2，预计粮食总产9.04万t。农业界线温度呈垂直变化，种植主要分布在1200～3200m地带。种植作物主要有藏中药材、青稞、油菜、小麦、豆类、马铃薯、玉米等。统计资料表明，2010年，甘南全州的农业产值为67594.22万元，2011年有所下降，为55759.65万元，2012年和2013年又有所回升，农业产值在2013年达到近4年内最高，72915万元。其中，主要有谷物类产值35137万元，其余产值贡献主要来源于中药材种植，2013年约28434万元，约占全州农业产值总值的39%。甘南州整体概况是以畜牧业为主，由于大部分地区位于农牧交错带，在全州实施游牧民定居工程后，牧户的种养方式有所改变，种植结构主要凸显高原特色，多数牧户种植青稞、燕麦、玉米主要用于食用与饲料。部分高寒地区只能种植青稞、油菜与燕麦。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、轮牧时间，由于冬春季节由于气温过低，饲养牲畜的过冬饲料主要依靠牧户的种植。

2甘南册草原生态工程的效益分析

2.1草原生态工程的经济效益分析

草原生态工程主要涉及禁牧、休牧、轮牧等项目工程，对草原的载畜量、牧户的放牧时间、放牧区域等会有一定的设定，受此直接影响的必然是当地养殖情况。鉴于牧民的主要收入来源于放牧养殖，本文将甘南州牧户牲畜养殖的的基本情况作为衡量草原生态工程直接经济效益的因素。伴随草原生态工程的实施，甘南州草原生态问题得到明显改善，载畜量维持在较为稳定的水平。相关资料表明，牧业产值自草原生态奖补政策实施以来，逐年增加，2013年全州产值为206974万元，凸显了甘南州以牧业为主的特征。2013年年末牛的存栏量为1246805头，比2011年有所降低;羊类(山羊和绵羊)自2011年草原奖补政策实施以来载畜量控制良好，逐年减少。猪的养殖量近3年来有所增加。调研得知，推行退牧还草政策后，全州牧户的养殖数量都有大幅度的减少，部分牧户为提高养殖数量，自发组织养殖合作社，以便扩大养殖数量，达到规模效益。目前全州整体趋势是牧户个体养殖数量在缩减，牧业合作社、养殖合作社不断扩大，牧民对于定居点的生活较为习惯，部分藏族牧户已经开始接受外出打工等生计方式。以王格尔塘为例，当地因为处在公路沿线，交通便利，且是农牧交错带，种植面积较全州其他地区较多，种植业在当地发展较为迅速，尤其以秸秆回收为代表的饲料产业。另一个与地处大山深处的牧户相比，公路沿线的牧户明显具有外出打工的意愿，这也是草原生态保护工程实施以来，伴随饲养牲畜数量的减少，圈养牲畜较花费较大，为避免生活困难，牧民较为倾向的生计方式。

2.1.1甘南州农牧业综合生产能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜总增、出栏、商品三率分别达到33.7%、42.8%、36.8%，分别比2010年增长了3.65、5.86、5.16个百分点。奶类产量8.71万t，比2010年增加了0.32万t，增长3.8%。2013年牧民人均纯收入为4260元，比2010年增长1571元，增长了58.4%。通过实地调研得知，全州草原奖补政策实施顺利，农牧民通过一折通可以领取全部的生态工程补贴资金，社会补助资金，财政转移支付类资金等全部通过此该种手段进行拨付。根据全州不同地区草原生态工程实施情况的不同，各地区略有区别。全州牧民的生态工程补贴项目主要包括:平衡奖励、困难补助、生产补助、牧草补助、冬春临时生活补助等，存在禁牧工程的地区，增加禁牧补贴。

2.1.2高原特色生态畜牧业快速发展

以牦牛藏羊专业化养殖为重点，加快调整畜种畜群结构，大力实施牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚建设、退粮还草、牧草良种补贴和转变草原畜牧业发展方式专项补助等项目。在农区和半农半牧区大力推行退粮还草、优质饲草料基地建设和农作物秸秆饲料化利用等措施，积极发展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)养殖产业，在牧区加大草原生态环境保护和治理，恢复天然草原生产能力，同时大力发展半人工刈割草场和圈滩种草，积极发展牦牛、藏羊和犏牛繁育产业。全州畜牧养殖及加工业不断发展壮大;农牧民专业合作社蓬勃发展，合作社注册资金总量高达60.12亿元，入社成员29055户，入社户数已达到全州农牧民总户数的26%。

2.2草原生态工程的社会效益分析

畜牧量的变化，直接关系当地牧民生活水平，乃至生计观念的改变，为了便于分析草原生态工程对甘南州农牧民生活带来的间接影响，本文将农牧民的收入状况、消费水平、储蓄状况作为生态工程社会效益分析的主要影响因素。同时结合调研实情，将农牧民的生计观念的转变、环保意识等同样作为分析的对象。2012年全州城乡居民收入比往年有所增加，生活质量提高。农牧民人均纯收入4090元，农牧民人均生活消费支出3176元，个人存款余额106.96亿元，较2011年分别增长了13.3%、25.0%、16.4%。统计数据显示，虽然推行了退牧还草和草原生态奖补政策，农牧民的生活水平仍在稳步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民对于参与社会保障较为积极。2010年全州城乡居民参加各项社会保险人数62.82万人，参保率91.0%。城乡居民社会养老保险参保人数37.38万人，参保率95.3%。年末新型农村合作医疗保险参保人数50.7万人，参合率97.0%。新型农村合作医疗基金累计支出7906万元，增长61.3%;受益参合患者58.88万人次。2011年全州城乡居民参加各种社会保险人数58.03万人，参保率85.3%。城乡居民养老保险参保人数35.53万人，参保率97.3%。年末新型农村合作医疗保险参保人数达到51.70万人，比2010年度增长1.0%，参合率98.6%。新型农村合作医疗基金累计支出1.44亿元;受益参合患者91.62万人次。2012全州城乡各项社会保险参加人数60.10万人，参保率86.6%;新农合参保人数达到52.33万人，参合率98.8%。人均筹资标准提高到340元。新农合基金支出1.76亿元，参合农牧民收益85.53万人次，比2011年下降6.6%。鉴于甘南地区数据获得的不易，教育程度本文将依据调研统计数据进行分析。调研地点选取的是碌曲县的下辖3个乡，随机挑选3个行政村，共抽取牧户92户。通过调研数据得知，当地的受教育问题仍存在较大问题，在走访时，几乎每家牧户都会有1名在寺院学习的喇嘛，僧人的受教育水平要远高于户主，或者受访者。卡拉曼乡的受访者中，超过半数的牧民家庭户主未受过教育。其中，受教育程度比例最高的是双岔乡。文盲率远远低于其他2个乡(表2)，可能原因在于选取的受访者较为典型。因为当地藏民居多，语言不通，在进行调研访谈时，多选取会汉语的牧户，而掌握汉语的牧户多是受过教育的。此数据也说明，当地的汉语教育仍需引导加强。掌握汉语，将对牧民的生活观念，生计方式有所改变。

2.3草原生态工程的生态效益分析

目前，草原生态保护工程建设工作稳步推进，紧抓落实国家草原生态保护补助奖励机制，并且实施新一轮西部大开发战略以及实施黄河重要水源补给区生态保护建设草原鼠害综合治理、退牧还草、草原防火站建设等重大政策和项目的有利机遇。不断加大草原生态保护建设力度，努力恢复天然草原植被。草原奖补工程实施以来，甘南州共完成规范化承包草原255.91万hm2，依法划定基本草原254.43万hm2，划定禁牧草原59万hm2，划定草畜平衡区草原190.36万hm2，通过加大出栏和转为舍饲暖棚养殖等方式核减天然草原超载牲畜9.09万个羊单位，草畜平衡区基本实现了草畜平衡;完成退牧还草禁牧休牧围栏建设9万hm2，累计完成治虫灭鼠90万hm2，补播改良天然草原21.72万hm2，人工种草2.7万hm2，开展沙化草原治理试点562.25hm2，建成县市级草原防火站5个，草原资源固定监测站7处，草产品生产加工企业和专业合作社17家。2011—2014年草原生态保护补助奖励资金已兑付到户，草原生态保护补助奖励资金8.5亿元，2014年度补奖资金正在准备兑付;继续落实畜牧良种补贴政策，共落实畜牧良种补贴1578.7万元，其中，牦牛种公牛良种补贴资金600万元;藏羊种公羊良种补贴资金332.8万元;能繁母猪饲养补贴资金620.4万元;奶牛良种补贴资金25.5万元。认真落实农业保险政策，及时开展牦牛藏羊青稞的理赔工作，共计赔付1.86亿元。仅落实草原生态保护补奖政策1项，可使全州农牧民人均转移性收入增加500元以上。省、州、县草原工作站样方监测结果表明，2013年全州草原植被的平均高度为14.7cm，比2012年下降了1.3%，较2011年增长了17.6%;2013年全州草原盖度为96.3%，比2012年平均增长了0.8%，较2011年增长了4.3%;2013年全州草原鲜草产量5566.5kg/hm2，比2012年减少了4.13%，较2011年增长了16.6%。2014年全州天然草原平均产草量为5598kg/km2，几乎与2013年持平。据2014年年底调查统计，全州草原中度以上退化面积由217.33万hm2下降为162.47万hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面积由81.33万hm2下降到52.67万hm2，下降了35.2%，中度退化面积由136万hm2下降到109.8万hm2，下降了19.2%。2014年，整个甘南州天然草原产量与2013年基本持平，全州累计核减牲畜136万个羊单位，占核减总量的100%。根据监测数据，2014年甘南州全州的草畜平衡状况具体如表3。据统计，2014年甘南州全州禁牧59.13万hm2，草畜平衡面积190.33万hm2。

3影响草原生态工程的困境

3.1草原畜牧业内部发展问题

甘南州虽然通过退牧还草政策和草原奖补政策工程取得一定的综合效益，包括对居住分散的牧户进行游牧民定居工程;对当地的牲畜品种进行了改良，如犏雌牛品种改良，藏羊品种改良(由于藏羊对当地草场破坏程度较大，当地与2000年统一更换品种为欧拉羊);对当地牧户提供生活、生产补贴，提供圈养，暖棚补贴，安装太阳能板等项目。但当地牧户的生活方式与生产方式并没有改变，很多地区的牧户不愿接受外出务工，或者放牧之外的生计方式。且甘南地处高寒边缘地区，弄目录居住分散，草山面积广阔，自然灾害频发，很多地区的生态工程建设并不如意。

3.2草原生态工程的限制性因素

全区草原环境恶化问题依然严重，草原退化面积216.67万hm2，其中重度54.67万hm2、中度122万hm2、轻度40万hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持续连片治理。草产业发展非常落后。全州没有一处优质牧草良种繁育基地。优质草场种植分散，面积小，不能满足草原畜牧业产业发发展需求。

4草原生态工程发展对策

壮大提升草原特色产业，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育产业。通过大力调整、优化畜种畜群结构，着力提高牦牛、犏牛、藏羊三类繁育产业带的能繁母畜比例，努力降低全州非生产畜比例。加快草业饲料基地建设，加强天然草原生态环保建设，提升天然草原生产能力，治理毒害草原。加快良种繁育体系建设，进一步推动农牧民专业合作组织的建设。甘南草原是我国重要的牧业基地，调整种养结构，改变当地牧民的传统意识，切实认识到草原生态保护的重要性，大力发展优质草场基地。因此，草原生态保护工程需长期发展下去。

参考文献

［1］张锦林.林业生态工程师石漠化治理的根本措施［J］．中国林业，2003，6:9-10．

［2］张自和.西部大开发与草业发展［J］.草业科学，2010，27(8):1-4．

［3］农业部草原监理中心内部资料．

［4］汪群均.财政部、农业部将联合推出草原生态保护补助政策［J］．村委主任，2011，11:17．

［5］王国成.基于DPSIR模型的草原生态补偿综合评价———以甘肃省碌曲县为例［D］．兰州:兰州大学硕士论文．

第4篇：双减政策调研范文

2、强力推进重点项目建设。以落实全省重点项目现场会议精神为契机，一是全力推进“三个一百”重点项目，及时掌握动态，适时提请市领导现场办公，分片组织现场推进，协调解决问题，明责加压促动，确保完成全年目标任务。二是跟踪推进省部属企业扩张再造项目。邯钢结构优化产业升级项目、天铁铁前系统改造工程、新兴铸管综合技术改造项目、峰峰集团煤化工项目、邯矿集团2×30万千瓦矸石电厂等项目要积极加快进度。三是加大对重大基础设施项目前期申办力度。组织项目专题申办小组，积极推进邯黄铁路、石武客运专线、邯长和邯济铁路复线前期工作。加大青兰高速二期建设、邯武快速路以及主城区“两路四延”工程等在建重大基础设施项目推进力度，力争尽快建成。

3、谋划推进高新技术产业。积极协调推进美的北方基地项目，全力确保美的集团年产350万台空调项目顺利建设。积极推进中船重工邯郸高技术产业基地制氢装置、特种气体、空气净化设备、OPC鼓等24个系列产品项目，力争汉光产业园和派瑞科技园项目一期尽快开工建设。

4、积极引进战略投资者。全力落实好市委、市政府协商引进的中船、美的、中棉、中化、中粮“四中一美”项目，做好跟踪对接，争取尽快开工。会同配合有关部门、县（市、区），加强与中纺集团、恒天集团、美旗集团、冀东机电、中国五矿、中国外运等战略投资者的跟踪对接，力争取得实质性进展。

5、努力化解要素瓶颈制约。成立铁路项目和运力跑办专题小组，加强与铁路部门热线沟通，加快铁路项目前期工作，缓解重点企业运力需求；对腾龙纺织、彦亭活性灰、邯郸县无缝钢管等省重点项目，与土地部门联合争跑，着力破解项目建设用地难题；对新峰水泥、德源纺织搬迁改造、海盛威高仿真面料等存在资金缺口的项目，协调金融机构与项目业主现场对接，缓解资金紧张。

6、开展节能减排集中行动。对100家能耗大户，邀请国家级专家分行业指导研究循环经济技术路线；对100项重点减排工程，进行一次集中现场督访；对列入淘汰范围的落后产能，建台账，定时限，指导有序淘汰。

1、进一步加强学习，提高落实科学发展观的能力。认真学习贯彻国家和省颁发的一系列方针政策，夯实环保工作基础。要不断学习政治理论，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。

2、进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。建立环境与发展综合决策咨询、听证、联席会议等制度，严格执行总量控制，实行建设项目环保“首评”制度，加大财政投入力度，探索河流生态补偿，动员全民积极参与环境保护，严格环保目标考核。

3、进一步明确重点，确保总量减排任务圆满完成。积极实施省“双三十”、市“双百”和限期治理工程，多措并举，确保完成。加快脱硫工程进度，实现钢铁、电力行业脱硫工程的新突破。加快污水处理厂建设步伐，力争年底前市东污水处理厂二期及各县(市)污水处理厂建成投运。

4、进一步严格执法，切实保障群众环境权益。组织开展环保专项行动。重点加强对饮用水源地、子牙河流域、生态水网沿线、化工区、马头工业城等流域、区域的综合整治。全力开展环境隐患百日排查行动，加大环保后督察力度，解决久拖未决的遗留问题。

5、进一步强化服务，积极为企业和基层提供支持。搞好项目、技术、资金支持。积极为企业帮办、跑办项目，想方设法让项目早日开工。建立技术信息数据库，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。切实加大资金争跑力度，争取全年争跑污染治理资金突破亿元大关，为改善环境质量提供资金保障1、关于立体化交通辐射网建设。进一步完善城市道路网络，加快主城区中轴延伸工作，2008年中华大街南延至马头全部贯通；机场路南延至成峰公路，2008年启动前期工作，力争2009年上半年开工建设，2010年完成；开工建设邯武快速立交桥工程，2009年建成；2008年完成柳和街、岭南路、百花大街等城区内10条群众关心的道路建设，进一步加强邯郸与周边的立体交通连接，强化我市中原地区物流中心地位。

第5篇：双减政策调研范文

结合当前工作需要，的会员“token”为你整理了这篇2020年人社局帮扶某村扶贫工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

自帮扶太阳乡船仓村以来，我局严格按照县委县政府对扶贫工作的相关要求和统一部署，遵循“任务不打折扣、关键环节落实到位”的工作要求，立足人社部门工作职能，扎实开展好脱贫攻坚“单位包村，干部包户”各项工作。

一、村脱贫攻坚基本情况

太阳乡船仓村共有603户2089人，28个村民组。现全村实有建档立卡155户511人（动态调整后）。2014年脱贫12户38人，2015年脱贫23户75人，2016年脱贫40户137人，2017年脱贫38户137人，2018年脱贫35户119人，2019年脱贫12户18人。2018年实现整村出列，2019年贫困户全部脱贫，贫困发生率0%。

2020年村集体经济收入54.045万元，其中：光伏电站项目分红6.925万元，观音岩电站入股分红6万元，观音岩电站资源收益分红15万元，船仓花乡客栈出租4万元，船仓花乡客栈项目收益1.68万元，船仓花乡客栈绿色减贫项目1.6万元，安徽雾顶山生态农业有限公司特色种养业扶贫基地分红2万元，公益林管护费0.777元，郑家湾电站水面出租3万元，邮乐购收农副产品销售利润3.8万元，船仓村阳康公司收农副产品销售利润0.518万元，船仓村阳康公司集体经济经营性收入8.745万元。

二、“双包”工作开展情况

1、认真落实全县选派帮扶干部工作会议精神，自2014年10月开始，先后选派两位同志驻村，协助乡、村落实各项惠农富农政策和扶贫措施，协助帮扶单位开展各项“双包”工作。

2、抓好干部包户扶贫工作机制，现配备25名帮扶干部，对21个村民组34户115人（低保贫困户20户64人，一般贫困户14户51人）开展结对帮扶，现已全部实现脱贫。其中：2016年脱贫9户31人（低保贫困户3户10人，一般贫困户6户21人）；2017年脱贫12户39人（低保贫困户5户13人，一般贫困户7户26人）；2018年脱贫12户42人（低保贫困户11户38人，一般贫困户1户4人）；2019年脱贫1户3人（低保贫困户）。

帮扶干部严格按要求入户开展帮扶，积极落实各项扶贫政策，注重将扶贫与“扶志、扶智”相结合，激发贫困户内生动力，摆脱“等靠要”思想，由贫困户被动脱贫，变贫困户主动致富。每年每户都给予500元产业发展扶持资金，还为28户帮扶对象争取99余万元贷款，以此来鼓励他们结合实际自主发展产业，同时帮助代销售黑毛猪、土鸡、蜂蜜等农特产品,年人均收入得到稳定增加。

3、2020年局党组高度重视单位“双包”工作，多次召开党组会，对脱贫攻坚工作开展过程中存在问题进行分析，理清思路，研究解决方案，年初制定年度脱贫工作计划，年末认真总结经验。局主要领导或分管扶贫领导先后到村开展脱贫攻坚工作调研4次，分别为： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村与乡村、驻村工作队共同研究村脱贫攻坚过程中存在问题与困难并给出指导意见和解决方案，到户实地查看贫困户生产生活状况，宣传脱贫攻坚政策，制定脱贫措施，鼓励他们树立信心，找准能够确保稳定脱贫的致富之路。

4、实施积极的就业脱贫政策，推动实现“一人就业，全家脱贫”，全村155户贫困家庭中有135户家庭贫困户都实现了就业，就业率87.1%。充分发挥就业扶贫驿站“公共就业服务中心”作用，开展送岗位、送政策、送服务等一系列就业和社会保障服务；开展免费技能脱贫培训1期，累计培训14人次，12人通过考核后取得证书，每人补助480元；开展现场招聘活动2次，发放招聘信息近400份；发放交通补贴55人，补助2.75万元；建设扶贫车间一个，现吸纳6名贫困劳动者稳定就业，认定就业扶贫基地一家，现吸纳11个贫困劳动者稳定就业，每人每月除发放工资外补助300元。

5、“宣传+引导”，全面落实社会保障政策。积极宣传引导贫困人口主动参加城乡居民基本养老保险，多缴多得、长缴多得；充分发挥城乡居民养老保险“四不出村”项目作用，让群众参保登记不用出村、个人缴费不用出村、权益查询不用出村、待遇领取不用出村，大大便利了村民们的参保及日常生活。

6、在村建设“霍山县太阳乡船仓村公共就业和社会保障服务站”，进一步提升了村级公共就业和社会保障服务水平和能力，让群众在家门口就能办理城乡就业、失业登记管理、职业培训和创业培训服务、社会保险经办、劳动监察投诉处理、劳动争议调解等就业和社会保障相关业务。

7、积极帮助贫困村发展稳定增收产业项目两个：船仓村茶厂和船仓村农产品展示中心，目前两个项目都已完成场地规划、图纸设计和项目预算。预计明年项目完成并实现收益。

8、协助解决花乡客栈客房提升项目。将客栈三层5间客房精装，提升住宿条件，项目投资30万元，现已投入运营，2020年帮助村级集体经济增收4万元。

9、根据贫困户和村的实际困难，2020年共计拨付6万元到贫困村。其中3万元用于乡村脱贫攻坚工作，3万元在村建设“霍山县太阳乡船仓村公共就业和社会保障服务站”项目。

三、积极帮助帮扶村克服疫情灾情影响情况

2020年船仓村遭受疫情和连续暴雨双重灾害。抗疫期间，驻村工作人员协助村里，坚持抗疫严防死守和宣传政策到位，未出现疫情和舆情；水灾期间，除驻村人员，另从局里派驻两名干部进村，协助排查处理塌方点、道路损毁等21处，保证了主要道路畅通，转移受灾群众28户73人。

为克服疫情、水灾的带来的不利影响，积极协助村开展以下工作：

1、开展就业帮扶。一是帮助贫困群众外出就业，为方便群众办理外出务工，开具健康证明205份；二是及时统计因疫情影响就业人员名单，建立就业台账；三是组织县乡现场招聘活动2次，发放招聘信息近400份；四是积极设立开发公益性岗位31个，帮助受疫情影响无法外出人员。现全村155户贫困家庭中有135户家庭230人都实现了就业，户就业率87.1%。

2、开展产业帮扶。一是积极鼓励在家人员发展产业，给64户发放免费茶苗25.56万棵，给予每户产业发展资金500元；二是及时统计水灾受灾情况，发放免费蔬菜种子176袋、化肥109袋，帮助群众补种自救；三是帮助6农户申报“深贫保”保险，帮助缓解损失。

3、开展水毁工程修复。全村遭受水毁路段达7处，现所有水毁工程全部修复完成。有两户房屋（汪正文、怀远）在水灾中被泥石流冲毁，现已及时落实政策，帮助他们完成了重建。

四、2021年帮扶工作计划

2021年，我局将继续按照县委县政府的工作部署和要求，不断深化帮扶力度，拓宽帮扶途径，增强帮扶实效，巩固帮扶成果。

一是继续做好“单位包村、干部包户”工作。按照中央脱贫脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管的精神，围绕“两不愁三保障一安全”，继续将各项扶贫政策全面落实到位，加强“智志”双扶，局领导班子加强到村进开展扶贫调研，与驻村工作队和村两委一道，共同谋划稳定脱贫和乡村振兴工作新思路、新举措、新方法。局各帮扶责任人要继续按照规定进行走访帮扶工作，切实为贫困家庭排忧解难。

二是积极发挥本局职能优势，在“促就业、强保障、增收入”方面继续努力，实现脱贫户“脱得掉，稳得住”，牢牢守住脱贫攻坚胜利果实。以更加积极的就业政策来促进扶贫车间、扶贫基地带动贫困户就近就地就业作用，促进贫困户外出转移就业，促进贫困户自主创业等；以更加优质、热情、便捷的服务模式构筑好社会保障安全网，解除群众后顾之忧。

三是多渠道筹集资金，为稳定脱贫和村级建设添砖加瓦，为推进乡村振兴做出新的贡献。

第6篇：双减政策调研范文

一、基本情况

××县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。

20*年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。20*年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。20*年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。

二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战

（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡

××县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩；20*年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2009年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以××县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，××县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。

（二）粮食市场供应不稳定

××县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。

三、国有粮食企业现状

××县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，20*年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2009年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2

户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。

四、存在的问题

（一）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。

（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。

（三）粮食企业目前主要的问题

①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；②管理者有消极思想、市场观念淡薄；③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零；④低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。

五、对策及建议

（一）县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。

（二）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入；又要确保有一定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。

（三）建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。

（四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极性。

（五）确立高标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人，××粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展，推动粮食经济又好又快发展。

（六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购工作做好。

（七）掌握粮食市场行情及时销出；粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售；二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。

（八）科学储粮、保证安全、减少损失；科学储粮，加强管理，保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质，认识保管工作的重要性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储，也就是“双低”储粮，特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查，对仓库内外的环境卫生都要及时清除，对仓库渗水、漏水及时发现，一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管理安全的保证。

第7篇：双减政策调研范文

一、主要做法

（一）精心筹划安排，以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。

我局党委把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我市环境保护工作新一轮大发展的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，并分设综合协调、宣传、业务协调与综合材料起草三个职能小组，以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我市环保工作的实际，及时制定了《*市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》，明确了领导责任、职能小组责任以及开展各项具体活动的责任部门、责任人，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。建立了各处室、各直属单位信息员队伍和信息报送制度。在全面掌握活动动态的基础上，充分运用珠江环境报、*环保公众网、学习实践活动简报和墙报以及各主流媒体等宣传阵地，加大宣传力度，形成舆论强势，如在珠江环境报上开辟了活动宣传专栏，每周两期刊发有关活动最新动态信息；在*环保公众网上设立了活动专栏并定期更新内容，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间，各主流媒体、市委市府简报刊物共刊载我局学习实践活动情况37篇，此外，我局专门制作学习实践活动简报15期、墙报1期，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。

（二）坚持把学习引导贯穿活动始终，为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。

我局党委坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。一是扎实开展“五个一天”的学习活动，组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员个人自学的基础上，以党支部为单位有侧重、有针对性地精读，保证“读一天”的成效；邀请市委党校专家作专题报告，提高“听一天”的深度；结合近期对环保工作影响较大的事件，组织局机关、各直属单位处以上领导干部讲体会讲差距，确保“谈一天”的实际成果；局领导分头带队走访10个区、县环保局，确保在“访一天”中广开言路；局领导结合工作分工和走访单位的实际情况分别作专题辅导报告，确保在“讲一天”中与基层互动。通过“五个一天”的深入学习活动，党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义，更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是紧扣主题、紧贴实际，广泛深入地组织讨论。在学习辅导的基础上，我局通过网上论坛、党员论坛、专家论坛等多种形式，围绕“什么是科学发展？为什么要科学发展？能不能科学发展？怎样科学发展？”的主题，结合环保工作在*建立现代产业体系、建设宜居城市方面如何服务科学发展的现实命题，以处级以上干部为重点，发动全系统广大党员干部共同参与讨论，使学习活动与环保工作有机结合起来，进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。

（三）深入基层、深入市民，切实找准和破解制约我市环保事业发展的难题。

按照重在“找准突出问题”的要求，我局紧紧围绕推动*科学发展、建设全省“首善之区”的新目标新要求，在解放思想学习讨论活动的基础上，进一步深化对省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“五个针对、五个破除”的认识，深入查摆存在的问题，找准薄弱环节，理清工作思路，着力破解制约我市环保事业科学发展的瓶颈问题，积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。围绕建设“首善之区”主题，我局组成由局领导带队的10个调研组，带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、加强农村环保工作等调研题目，分赴10个区、县级市，深入建设项目施工现场、企业、工业园区、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究，听取当地政府和环保基层单位的意见和建议，共形成12份调研报告。为探索加强农村环保工作的新思路，推进实现环境保护的全范围覆盖，我局由污染控制处牵头，组成7个调研组，对全市7个区、县级市的17个中心镇开展环保专题调研，通过派发调查表（单）、实地勘察及公众访谈，在了解掌握各中心镇环境质量、污染源及治理、环境管理能力建设等情况的基础上，形成了《*市中心镇环境保护调查报告》，提出了加强农村环保工作的9项措施。为充分整合全市环境监测资源，最大限度发挥监测效能，市环境监测中心站采取发放调查表和座谈了解的方式，全面掌握了我市12个区、县级市环境监测站的人员、设备、监测能力现状，在与市应急办、市气象局、市水质监测中心等相关部门沟通协调的基础上，研究编制了《加强环境监测与预警体系建设，健全全市环境监测网络方案》，提出了整合全市环境监测资源的工作思路和具体措施。二是抓住工作细节，开展“四个一次”主题实践活动。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节，我局针对环境执法、环境、环保审批等群众关心的问题，组织开展了算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”主题实践活动。局领导带队到环境受理窗口、环保行政许可受理窗口“办一次事”、“听一次意见”，到下属单位市环境监察支队“看一次点”，“换位体验”环保投诉受理和环保审批过程，直接听取群众和企业代表、基层单位的意见建议，进一步理清了提高信息化管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是实施“十百千万”工程，多层次、多渠道征求意见，充分了解社情民意。其中包括组织“十个调研组”深入基层单位，向“百家企业”发放问卷问计环保方法和措施，组织“千人次环保专项执法”活动，通过环保政务窗口、全市绿色社区、环保公开网站向“万名群众”征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告，进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上，为切实理清环保工作科学发展思路，我局专门组成起草小组，由局主要领导全程主持，认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中，多次召开局党委扩大会集中研究讨论分析检查报告，广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议，集思广益，理清思路，确保报告质量。在评议座谈会上，与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会，进一步形成科学发展共识，明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组的部署和要求，我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，建设全省“首善之区”这一主题，认真组织召开了局党政领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上，按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求，班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，提出改进措施。通过召开专题民主生活会和参加直属单位专题组织生活会，在领导班子中进一步形成了科学发展共识，理清了科学发展思路。

（四）突出实践特色，以切实的整改措施促进我市环境保护工作新一轮大发展。

一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析，我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上，积极反思“两代表一委员”和网民对我局机关作风的评议结果，以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的，把换位思考、主动服务做为突破口，确立举一反三、整体推进的思路，在市环保系统全面开展以“三服务、两保障、一促进”为主题的整改活动（即服务群众、服务企业、服务基层、保障环境质量持续改善、保障全市环境安全，促进经济平稳较快增长），力争通过集中时间、集中精力抓整改落实，全面加强局机关作风建设，带动全市环保系统行风建设上新水平，在较短时间内实现“六个明显”：即从局领导班子到全局系统的作风得到明显转变；解决群众关心的热点难点重点问题的力度得到明显加大；促进企业科学发展的配套措施得到明显完善；农村环境保护工作得到明显推进；环境质量状况得到明显改善；环境安全保障得到明显加强。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标，我局党委在广泛征求意见，多次召开专题会议研究的基础上，明确了近期突出解决好的7个方面17个问题、中期整改的3个事项和远期整改的2个事项，共制定了67项具体措施。其中，在服务群众、服务企业、服务基层（含农村）方面包括强化饮食业污染整治、主动为企业提供技术服务、精简环保考核等9个整改项目；在保障环境质量持续改善方面包括大力推进污染减排、加快调整功能区划等3个整改项目；在保障全市环境安全方面包括提升环境应急能力等2个整改项目；在促进经济平稳较快增长方面包括提高行政审批效能、推进“退二进三”扶持符合环保要求企业发展等2个整改内容；同时明确了组织建设方面的1个整改项目。中期整改方面包括全力推进空气污染整治工作、全力推进污水治理和河涌综合整治及配套综合执法工作、推进第二批市区产业“退二进三”等3个整改项目。远期整改方面包括强化环境执法与环境行政审批、推动我市建立现代产业体系等2个整改项目。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施，集中力量、集中精力抓好整改落实，我局成立了由局党委书记、局长丁红都担任组长，各党委成员分别担任领导小组副组长或领导小组成员的“机关服务年”活动和整改工作领导小组，统一组织、协调和推进我局的整改工作；建立了督办、考评和定期汇报制度，加强对整改工作的督察督办，将整改方案的落实情况列为局机关各处室领导、直属单位领导班子成员年度工作述职和年度考核的主要内容。

二、主要成效

在学习实践活动中，我局坚持边学边改、边议边改，不断转化学习实践成果，已取得明显成效。

（一）“空气整治50条”取得明显成效，被列为我市推动科学发展、建设全省“首善之区”的阶段性重要成果。由我局牵头制定的《*市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》（简称“空气整治50条”），去年4月已由市政府公布实施，全面铺开了我市实现创模目标后新一轮大规模空气污染综合整治行动，并在去年上半年被列为全市解放思想学习讨论活动的重要成果。“空气整治50条”实施以来，我局协调各有关职能部门和各区、县级市政府做了大量工作，取得了较好成效。环境监测结果表明，去年我市环境空气质量优良天数比上年增加12天，占全年总天数94.26%，比上年上升3.03个百分点，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要空气污染物平均浓度连续4年符合国家二级标准，且分别比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。气象部门提供的参考数据也显示，我市2008年出现灰霾的天数从2004年的142天大幅下降到90多天，为2004年以来最少的一年。市统计局近期的民意调查结果也显示，我市环境质量的改善得到近九成市民的认同。张广宁市长在今年1月22日主持召开的全市深入推进空气污染综合整治专项工作会议上指出：“我市‘空气整治50条’取得的成效，充分说明市政府出台“空气50条”措施的决策是完全正确的，推行的成效是十分明显的，群众是广泛拥护的，是我市推动科学发展、建设全省‘首善之区’的阶段性重要成果。”

（二）制定实施了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《综合执法方案》，为实现2010年亚运会前全市环境质量根本性改善奠定了良好基础。我局明确将饮用水源保护、污水治理和河涌综合整治作为水环境综合整治的重中之重，大力实施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水质属Ⅳ类，丰水期达到Ⅲ类标准，连续3年成功举办横渡珠江活动；全市饮用水源地水质达标率按单因子评价法和指标权重法统计分别为80.96%和98.80%，分别上升4.97和0.83个百分点。为确保在2010年亚运会前全市水环境质量有根本性改善，我局牵头制定了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》，落实“举全市之力”开展污水治理和河涌治理的要求，充分发挥环境保护统一监督管理的职责，综合运用各部门的行政执法资源和行政执法手段，从今年1月1日到2010年6月30日，分期分批对全市范围内排污单位的污水排放进行全面整治，并在这次为期一年半整治工作的基础上，制定实施2010年7月1日后的持续推进工作方案。

（三）治污减排力度不断加大，在全市经济保持平稳较快增长的同时，超额完成了省下达的总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量再次实现“双下降”。我局以严格监管和严肃考核为突破口，强化污染减排硬约束。抓好工程减排、监管减排和指导、督查和考核。2008年，全市现役火电机组和大中型工业锅炉脱硫工作已基本完成，累计形成脱硫能力12万吨/年；全市新建成投产污水处理能力39.5万吨/日，新增污水管网190.35km。大力推进市区产业“退二进三”，目前已有50多家工业企业关停或搬迁；省要求我市“十一五”期间关停的18家小火电中已有13家关停，关停容量共139.565万千瓦。已向276家市管重点企业、2000多家区管重点企业核发排污许可证，实行依证管理、按证排污、超证处罚；积极推进重点污染源在线监控工作，全市31家国控重点污染源全部安装在线监控系统，并与环保部门联网；对环境污染问题突出、群众反映强烈的146家企业实施挂牌督办。通过落实治污减排各项措施，2008年我市在经济保持平稳较快增长、全市实现地区生产总值8212亿元以上、增长12.3%以上的同时，超额完成省下达的主要污染物总量减排任务，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量再次实现“双下降”，完成了总量减排任务,预计分别下降4.8%和3.7%以上。

（四）出台了机动车污染防治的一系列政策措施，机动车污染防治工作取得突破性进展。去年以来，我市机动车污染防治工作得到了全方位推进，先后出台《关于全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列政策措施，使机动车污染防治工作取得了突破性进展。目前，全市500多个加油站全部实现供应国Ⅲ标准车用燃油，到2010年可削减氮氧化物排放量4.2万吨；全面开展环保标志发放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽车核发环保标志110多万个；我局安排环保专项资金1629.7万元继续用于公交车、出租车推广使用LPG补助，全市6800辆公交车和18721辆出租车使用清洁能源。

（五）环保监督执法力度明显加大，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，群众环境权益和环境安全得到有效保障。2008年，我局出台了关于切实加大环境执法力度的“二十七条”具体措施，并专门组织了深入学习实践科学发展观活动“*市2008年千人环保专项执法行动”，进一步有力打击了环境违法行为，不断加强行政处罚工作力度，案件查处数量、罚款额大幅增加。全市环保部门共出动执法人员69075人次，检查企业29274家次，立案查处环境违法案件3667宗，行政处罚案件2242宗，罚款总额达7056.48万元，关停企业（项目）1700家（个），限期治理136家，责令限期整改1286家，申请强制执行案件501宗。其中，罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和，执法工作显著加强。我局通过强化监督执法，有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善12369环保投诉热线管理，加强环境监督执法，健全重要“领导包案”、局长接待日等制度，确保市民反映的环境问题得到及时、有效解决，赢得了广大市民的信任。

（六）按照“保护发展，保护环境”的思路制定了提高行政审批效能的19项措施，大力促进经济平稳较快增长。为做好服务经济平稳较快发展的工作，我局继续坚持“保护发展，保护环境”的工作思路，制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》，坚决兑现“便民高效，公开透明，接受监督，廉洁自律，公正公平，严格审批，强化验收”七项承诺，明确了做好建设项目环境保护管理工作的5个方面19项措施。其中，在确保环评审批服务到位透明公正方面，包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施；在提高审批效能方面，包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施；在下放审批权限强化区（县级市）审批职能方面，包括下放项目审批权限给区（县级市）环保部门、建立完善建设项目审批备案制度等3项措施；在严把环保准入关防止重污染项目乘机搭车上马方面，包括对“两高一资”项目不予审批、实行重污染行业入园管理、完善审批后续管理等5项措施；在确保实现节能减排目标方面，包括实行总量前置审核和预申报制度等2项措施。

（七）强化制度建设和法规建设，建立健全长效工作机制，充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理，提高工作效能，切实落实岗位责任，切实达到办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工作要求，2008年我局共新建制度25项，修订制度4项，特别是对环保重大补助资金使用管理制度、首问首办工作责任制度和公共服务行为规范有效投诉认定办法等进行了重新修订和完善。此外，我局还启动《*市环境保护条例》、《*市饮用水源污染防治条例》等法规的修订工作；牵头制定并由市政府公布实施《*市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》；制订《*市2008-2010年饮食服务业污染整治工作方案》，印发《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作通告》；牵头制定《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的综合执法方案；先后出台《关于全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放（高污染）汽车通行的通告》等一系列机动车污染防治政策措施；完善《*市突发环境事件应急预案》；制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》；严格实施污染物排放总量前置审批制度等。

第8篇：双减政策调研范文

（一）全球经济复苏现状与趋势分析

1.发达经济体复苏乏力此次金融危机爆发于美国，与美国经济关联度较大的欧盟地区也受到比较大的影响，这两大发达经济体先后出现了房价暴跌、信贷紧缩、消费信心不足、股市低迷、失业率高企等现象，并最终演变了全面的经济衰退。危机后，美国的GDP增长率从2010年起回升，之后一直保持为正增长，但增长率数值较低，这表示美国经济复苏的步伐并不稳定，且比较缓慢。自2010年以来美国消费者信心相关指数增长态势较好，是美国经济复苏的一个重要表现，高盛对美国2013年经济增长率的预期为2.5%，较为乐观。但2011年爆发的债务危机和2012年通过的“财政悬崖”立法中涉及到的税负的上升和减赤的推迟为美国未来的经济复苏埋下了隐患。而欧盟的最大问题是2009年底在希腊爆发又蔓延到其他欧元区国家的债务危机，这一危机将欧元区主要成员国的财政赤字和公共债务超标的问题彻底显现出来。虽然危机国、欧盟和IMF都采取了一系列自救和救助措施，但却无法从根本上解决欧元区各国经济状况的差异以及统一的货币政策与不同的财政政策之间的矛盾，导致了欧元区和欧盟的经济增长一直乏力，经济复苏前景并不乐观，高盛对欧元区2013年经济增长预期仅为1.0%。

2.新兴市场国家经济复苏和增长势头良好此次金融危机及其后的债务危机爆发于美国、欧洲等发达国家，因此危机后的经济增长在很大程度上来自于新兴市场国家，亚洲特别是东亚和东南亚国家是主要增长点。高盛对成长型市场和金砖国家2013年的经济增长率预期分别为6.8%和7.3%，高于世界平均水平的4.1%和发达经济体的1.8%。世界银行对东亚地区2013年至2015年的平均增长率预测为5.9%，东南亚国家2012年的经济数据普遍良好，经合组织预测，东盟十国2013年到2017年的平均经济增长率将达到5.5%。其他地区中，撒哈拉以南非洲地区在2012年保持了4.6%的强劲增长。拉美国家2012年的经济增长率有所放缓，但仍基本高于世界平均水平，其中中美地区的增长率最高，达到了4.4%。

（二）货币政策调整及预测

金融危机后，我国货币政策经历多次调整。自2012年起，为应对欧美债务危机造成的经济下行的压力，我国事实上执行了以满足实体经济、服务业和金融业的客观需求为目标的稳定偏松的货币政策。对于2013年货币政策，中央经济工作会议指明了“实施稳健的货币政策”的原则，要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，并确定了进一步优化货币信贷投向和结构、重点支持产业结构战略性调整的政策取向。

（三）贸易保护主义现状与特点

此次金融危机爆发后，为保护市场份额，促进本国企业发展和经济复苏，全球特别是发达经济体的贸易保护主义出现了加重的趋势，也表现出与以往贸易保护主义不同的新特点。不仅在形式上更加多样化，而且涉及的国家和的范围更广，从发达国家到新兴市场国家，从传统的劳动密集型产品扩大到新能源、电子产品等具有一定技术附加值的产品，特别是来自于欧盟等国家和地区的针对光伏产业的双反调查影响很大。

（四）人民币汇率波动及预测

经济基本面良好、经济复苏强劲，国际收支特别是贸易收支一直维持着顺差，以及我国推动人民币汇率形成机制改革的政策，支持了后危机时代人民币币值的坚挺。据国际清算银行数据，自2005年人民币汇率形成机制改革以来，人民币名义和实际有效汇率累计已分别升值23.3%和31.9%。鉴于我国国际收支逐步平衡但仍维持经常项目顺差的结构特点，以及欧美等经济体的宽松货币政策的影响，小幅升值应是近期人民币币值的主要走向。

二、河北省出口企业发展面临的挑战与机遇

（一）挑战

1.国际市场需求态势不佳后危机时代的国际市场需求复苏不力、态势不佳，是出口企业面临的主要问题。主要原因如下：第一，后危机时代欧美等发达国家经济复苏的迟缓和债务危机的爆发导致欧盟、美国等我国主要出口市场需求没有出现大幅度回升，甚至部分市场有恶化的趋势，比如欧盟区、日本等，这直接影响到出口企业的订单数量、出口计划和实际出口规模。第二，贸易保护主义的加重，特别是欧美对光伏产品的双反调查，严重影响了我省的支柱出口产业光伏企业的生产和出口。第三，后危机时代人民币币值整体上呈现升值的态势，由此造成的经济风险也在客观上阻碍了国际市场需求的回升。

2.汇率损失上升后危机时代美元、欧元等主要货币的汇率变动无序，波动幅度较大，人民币币值整体上呈现升值的趋势，这使得河北省出口企业对欧美等主要市场的出口面临比较大的结算风险。从签订订单到组织生产、对外出口货物、收回货款直至结汇需要一个比较长的时间周期，在这个周期内，如果本币升值、计价结算货币贬值，就会使得企业外汇收入承受汇兑损失。出口企业所承担的汇兑损失上升。大部分出口企业特别是议价能力低的小企业，无法通过提高价格转嫁风险，只能自己承担。

3.融资难度加大后危机时代，由于我国经济复苏的步伐较快，且在经济复苏的过程中出现了比较严重的通货膨胀问题，因此从2010年下半年至2011年年末，我国曾经实行了比较严格的紧缩货币政策，这使得企业融资的成本加大，正常的资金需求受到影响。自2012年起，货币政策由紧转松，但中小出口企业、民营出口企业的融资困境，特别是从银行获得贷款较为困难的问题，并没有得到太大的改善。

4.出口退税政策调整2010年开始，为促进贸易平衡、调整产业结构，我国逐步取消包括“两高一资”在内的部分产品的出口退税，这对于我省钢铁等部分产业从出口退税、资金融通等方面获得的支持大大减少，对其生产和出口造成了不利的影响。

（二）机遇

1.新兴市场国家市场需求复苏后危机时代，与金融危机关联度较小的部分国家，特别是新兴市场国家经济复苏显著，其GDP增长率总体上高于欧美等发达经济体，市场需求回升态势比较明显。另外俄罗斯正式成为世贸组织成员国，其入世后将履行如减低关税、开放市场等承诺。这些国家都应该成为河北省出口企业的市场选择。

2.对外直接投资环境改善全球金融危机的爆发造成了国际资本流动包括直接投资的萎缩，导致部分国家特别是发展中国家出现明显的海外投资撤出的现象，影响了国内的经济复苏和发展。于是一些国家采取各项优惠措施，如放宽对外资准入的限制、出台税收减免等优惠政策以吸引外国直接投资流入。我国近年来也相继出台了一系列政策法规，进一步改善国内企业对外投资环境。另外，金融危机后人民币整体上呈升值的状态，且未来将继续呈现小幅升值的趋势，这都给我国企业发展对外直接投资创造了良好的条件。

三、后危机时代河北省出口企业发展战略研究

河北省出口企业和相关部门应在充分了解后危机时代国内外经济形势特点的基础上，清醒的认识到所面临的挑战和机遇，制定合理的发展战略，促进自身的健康可持续发展。

（一）拓展出口市场

根据马柯维茨的投资组合理论，应选择适当的投资进行组合，以达到降低乃至消除该资产组合面临的非系统性风险的效果。应用这一原理，应通过出口市场多元化分散出口的非系统性风险，根据对2013年经济增长趋势的预测，河北省在维护欧盟、美国、东亚等传统出口市场的基础上，应重视经济发展态势良好、经济增长预期较高的新加坡、印度尼西亚、马来西亚、泰国等东南亚国家、南非等撒哈拉以南非洲地区，特别是资源大国，巴拿马、海地、秘鲁、智利等拉美国家以及新加入世贸组织的俄罗斯等出口市场的开发。在促进出口市场多元化、分散风险的同时，密切关注各地区各国的经济形势和政策变化，随时对出口市场选择进行合理调整。在这一过程之中，除了企业自身应配置相关部门或人员从事此类工作，政府也应充分发挥外部支持的作用，为企业拓展出口市场进行信息咨询和共享服务。具体可通过以下几个渠道：第一，商务部门、人民银行等政府相关部门作为纽带，加强出口企业与大专院校及科研院所的信息沟通和科研合作，利用后者在科研人员上的优势，发展横向课题，开展联合调研；第二，中国银行、工商银行等大型商业银行在海外设有分支机构或行，建立了广泛的银行网络，在信息资源上具有独特的优势，可推动商业银行利用海外分支机构，对所在国其邻近国家和地区的经济形势进行调查研究。通过以上两种渠道进行信息获取、数据分析和对策研究，为企业出口市场的选择与调整提供建议和参考。

（二）应对贸易保护主义

就后危机时代的贸易保护主义来说，双反调查仍是河北省面临的贸易保护主义的主要形式，特别是新能源行业的双反调查，是河北省出口企业应对贸易保护主义重点领域。应对光伏产业的双反调查立足于国家层面，我国政府已采取了调整光伏补贴政策对光伏产业进行特别支持，另外还可能采取贸易救济措施，合理利用WTO规则，抵御不公平的贸易冲击。河北省相关部门需要对此进行主动参与和配合，主要是与企业和行业协会保持良好的沟通，对我省光伏等主要出口产业的贸易动态和市场国的政策动向进行密切跟踪，特别是对销量和价格的变化进行及时的信息获取和预警信号的，以为企业和政府及时采取应对措施提供条件。双反调查的根本原因是我国市场经济国的地位未能得到欧盟、美国等发达国家的认可，这个目标不是一朝一夕能够达到的，因此河北省应从自身入手，采取优惠措施普及新能源产品在省内的使用，以促进此类产品的内销力度，并通过行业整合加强产品研发、提高产品质量、增强产品竞争力，以应对贸易保护主义。

（三）提高产品竞争力

产品竞争力的提升是出口企业发展最根本的推动力。因此河北省出口企业应根据后危机时代的市场需求变化，进行及时的结构调整，加强自主创新，提高产品技术含量和附加值，从而提高出口产品的整体竞争力，只有这样才能为销售市场的拓展和议价能力的提高，及企业自身的可持续发展奠定坚实的基础。在这一过程中，政府应与商业银行、保险公司、担保公司等金融机构，结合财税和金融政策，起到重要的资金支持作用。首先，政府可通过专项经费、税收减免、创立基金等方式，直接将更多的财政资金投入到科技创新、产品研发等领域；第二，金融机构应加强合作，通过开发科技贷款、科技保险、创业投资基金等方式加强金融对科技创新的支持，在这一过程中政府应积极采取专项贴息、建立风险补偿基金等方式，健全科技金融中的风险补偿机制，为科技金融的发展营造良好环境。支持出口企业自主创新和结构调整，优化我省出口产品结构。

（四）规避汇率风险

通过对后危机时代汇率走势的预测，基本上可以得出人民币继续小幅升值的结果，这将使出口企业面临出口数量下降和汇兑损失上升等两大问题。从出口企业自身出发，除了加强科技创新提升产品竞争力以提高议价能力，通过提升价格对人民币升值造成的损失进行弥补的同时，可采取以下措施进行汇率风险的规避。第一，合理选择结算币种，尽量选择币值较为坚挺的货币进行结算，并尽最大努力推动人民币结算。跨境贸易人民币结算试点自2009年启动，目前已经扩大范围至全国所有具有进出口经营资格的企业，政府也一直致力于推动金砖国家、东盟自贸区等区域内的本币结算。河北省出口企业应借力于这一有利环境，从非传统发达国家，如东欧、拉美、东南亚等市场国入手，扩大人民币结算规模，彻底消除汇率风险。第二，在贸易合同订立中，缩短结算期限和收汇时间，尽量减少汇率波动对收入的影响，这也是目前出口企业普遍采取的一种规避汇率风险的方法。但对于很多在贸易合同签订过程中缺乏主动权的企业来说，这种方法在实施上会遭遇较大的困难。比较有效的手段是适当放弃信用证等传统出口结算方式，转而选择程序更加简便、时效期更强的托收、电汇等结算方式。第三，合理充分的利用远期结售汇、外汇掉期、外汇期权等多样化外汇交易方式，减少结算过程中的汇兑损失。另外，我国近年有望推出外汇期货，这也是规避汇率风险的有效方式，特别是有利于当前人民币汇率双向波动的趋势日益明显的情况下的汇率风险规避，企业可提前进行了解，以便于以后的操作和使用；第四，出口企业应充分利用商业银行的出口押汇、发票融资、票据包买等具有融资作用的金融服务，在从银行获得融资、提前收汇的同时转嫁汇率风险。商务部门、人民银行、商业银行等机构应加大力度向出口企业，特别是中小出口企业，进行有关汇率风险宣传，提高出口企业主动采取措施规避汇率风险的意识。另外，商业银行应加强合理引导企业汇率预期，加快相关金融产品的创新，针对不同企业的不同风险敞口，进行避险工具的合理选择与有效组合，如与汇率挂钩的理财产品等，为出口企业规避汇率风险提供更多的渠道。

（五）推动对外直接投资

河北省技术成熟而生产能力过剩的纺织、家电、医药等优势产业的出口企业可充分利用国际投资环境改善的条件尝试到境外投资建立生产加工基地，开展生产和加工装配业务，经加工成制成品后、就地销售或转出口，在转移过剩产能的同时可规避贸易壁垒和贸易保护。在具体实施过程中，首先应注意控制成本，应选择优惠政策明显、原材料丰富、人力成本低的发展中国家，尽可能采取并购而不是新建的投资方式以减少成本；第二，应将市场开发放在重要的地位，在经营管理方面应适当实施“本土化”方式，在品牌、研发、管理等方面利用当地资本、技术、人力等资源，注意结合当地实际进行企业文化整合和市场调研，从成员、结构、控制等角度入手建立顺畅的营销渠道，并通过广告、公关、促销等多样化的营销手段，最大限度的开拓市场提高经营效益。就发展对外投资来说，政府和金融部门可提供以下支持：第一，利用商业银行海外分支机构和行网络帮助有意发展对外投资的企业对对方的政治经济和金融政策及市场需求情况进行广泛细致的调研，少走弯路，节省成本。商务部门也应该在这一过程中起到辅助作用，可考虑成立专门部门进行相关的培训、咨询、推荐、调研等工作。第二，商务部门应力求简化审批程序，适当下放审批权限，减少企业的运作成本和时间。第三，企业在发展对外投资过程中会涉及到货币兑换，特别是在人民币升值的形势下，投资利润的汇回环节会遭遇汇兑损失，商业银行应引导投资企业关注汇率走势，合理使用掉期交易等方法规避汇率风险。

（六）调整结算方式

出口企业应尽量采用OA、托收等对买方有利的结算方式，以增加产品销售。当然，这类结算方式会衍生相应的风险，主要是由于先发货后收款引发的信用风险，还包括由于结汇时间拖后引发的汇率风险和资金占用等。对此，出口商应考虑将赊销、托收与福费廷、国际保理等综合性金融服务以及出口信用保险进行结合，特别是前两种金融服务，不仅可以让出口企业获得融资、提前收款、规避信用风险、减少资金占用，而且可以有效的改善企业财务状况，并同时规避汇率风险。同时，商业银行应从国际贸易的业务流程出发，将资信调查、远期结汇、贸易融资、国际担保等业务进行有机结合，开发组合产品，研发新型产品，特别是采用多种方式承购出口企业的应收帐款，为出口企业提供质量更高的国际贸易融资，以解决出口企业因结算方式调整而导致的资金周转困难问题。

（七）拓宽融资渠道

第9篇：双减政策调研范文

调研基本情况

这次调研选取了苏北地区经济较为薄弱的新沂、沭阳、淮阴三个县和苏中地区的高邮市，考察了部分乡镇村，走访了一些低收入农户、合作社、贫困村互助资金社、企业，并与省、市、县、乡镇领导和村干部进行了座谈。

调研主要围绕以下三个方面展开：一是2000年以来，江苏省扶贫工作的基本思路和做法；二是落实中办发25号文件精神的情况；三是对新阶段全国扶贫开发工作的启示。

总的来看，江苏的扶贫开发工作取得了很大成绩。历届省委、省政府对经济薄弱地区和低收入群体的发展高度重视，思路非常清晰、工作十分得力、政策落实到位、措施效果明显，很多经验对于全局工作，尤其对落实中办发25号文件有很强借鉴和指导意义。

江苏省扶贫开发的主要做法和经验

2000年以来，江苏省作为6个东部省份之一，开始自主探索本省的扶贫开发道路。省委省政府连续四轮组织实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，取得了明显成效，有效加快了苏北地区全面小康的建设进程。江苏省在基本解决温饱的基础上，把相对贫困作为长期任务，探索了一套在新时期推动扶贫工作的新办法。

（一）探索相对扶贫标准。标准问题关系全局，特别是在基本解决温饱问题和全面建立农村最低生活保障制度之后，农村扶贫标准的制定如何适应新的形势，江苏省做出了有益的探索。

十几年来，江苏的扶贫标准经过了3次调整。2006年确定扶贫标准为1500元，略高于全国当年扶贫标准的1倍；2008年提高到2500元，大体相当于按当年汇率计算的1天1美元；2012初将农村人均纯收入4000元作为新一轮扶贫标准（其中，苏中地区自行确定为5000元，苏南地区为6000元），占当年农民纯收入的32.8%。

经过三个阶段的调整，江苏省扶贫标准的制定完成了从绝对贫困向相对贫困的转变。过去是随着全国走，国家是以恩格尔系数法和马丁法根据食物篮子和基本消费来制订扶贫标准。在全面建立农村最低生活保障制度之后，像江苏这样的沿海发达省份，制定扶贫标准需要新的思路。中央扶贫工作会议之后，根据“低保维持生存，扶贫促进发展”新的工作定位，江苏省按照农民人均纯收入30% - 50%的要求，将4000元作为2012-2015年脱贫奔小康阶段的扶贫标准，同时确定了4年脱贫411万人的减贫目标和任务。

为了确保减贫任务的完成。江苏省还考虑了一条兜底性措施，即到2015年全省的农村低保标准要全面提升到农民人均收入4000元的水平。从1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三个台阶，从本质上和内涵上看是标准制定思路和方法完成了根本性的转变，说明扶贫工作从绝对贫困转向了相对贫困，也较好地实现了扶贫开发与低保两项制度的有效衔接。同时可以看出，相对扶贫标准不是一成不变的，而是一个逐步提高的过程。标准的制定，除了考虑与收入的比值之外，更重要的还要考虑相应的人口规模，以及在一定时期内完成目标任务的可能性。

（二）区域发展和到村到户相结合。江苏省新一轮扶贫开发明确的帮扶重点有三类，即低收入人口、经济薄弱村和集中连片贫困地区。低收入人口共411万人，经济薄弱村1533个，集中连片贫困地区共6个，低收入人口和经济薄弱村主要集中在苏北的22个县。

1.对低收入人口实施精准帮扶。2012年，江苏省委农工办、扶贫办、民政厅、财政厅、统计局、残联、调查总队联合对低收入人口进行摸底调查，初步确定农村人均纯收入4000元以下的人口规模为460万，包括扶贫户、低保户、五保户。通过磋商调整，最后确定低收入人口规模为411万（包括苏中5000元以下，苏南6000元以下的人口）。此后，经逐级分解，以村为单位，按收入由低到高排序，确定低收入农户名单，经村、组民主评议通过后，由村组织以村民小组为单位，张榜公示一周，无异议后报乡（镇）政府，乡镇政府组织力量进行复核检查通过后，正式确定为建档立卡调查登记对象，逐户填写《脱贫奔小康低收入农户登记表》。进行动态管理，低收入人口数据每年更新一次，由乡镇农经站和村会计这两支专业队伍负责数据更新。

在建档立卡基础上，2013年向低收入户发放《帮扶联系卡》，实施“一个农户有一个党员干部或能人大户帮扶”，实现帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”，工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位“四到”。

2.对经济薄弱村实施结对帮扶。江苏省按照农民人均纯收入低于4000元的农户比重大于15%、农民人均纯收入低于全县平均水平、村级集体经济经营收入低于15万元等标准，筛选确定了1533个经济薄弱村。对每一个经济薄弱村明确至少有一个参与省市县“五方挂钩”的单位结对帮扶。“五方挂钩”是指党政机关、企事业单位、高校科研院所和苏南县（市、区）四方定点帮扶苏北经济薄弱县，这项制度已经坚持了近20年。帮扶的量化考核指标是实现新“八有”，即有群众拥护的“双强”班子（村“两委”班子思想素质强、科学发展能力强）；有科学合理的发展规划；有高产高效的农业设施；有特色鲜明的主导产业；有持续稳定的集体收入；有先进适用的信息网络；有健康向上的文明新风；有村容整洁的居住环境。

为了实现集体经济经营性收入的增长目标，江苏省各级财政都安排了资金，用于增加经济薄弱村的集体积累，集中连片经济薄弱地区的340个薄弱村由省级财政扶贫资金每村一次性支持60万元以形成经营性资产，其它薄弱村由各级政府调剂资金解决。

3.对重点片区加快发展。中央扶贫工作会议之后，江苏省确定了6个集中连片经济薄弱地区，其中2个跨市、2个跨县，2个跨乡。2013年，省委、省政府对6个重点片区整体帮扶工作做出安排部署，省两办出台了《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》。一是加大对6个片区的财政支持力度，共安排专项资金8.89亿元，其中，安排6亿元财政资金建设关键工程项目；对片区内的340个经济薄弱村每村财政补助60万元；对片区内的低收入人口扶贫开发补助资金由每人1200元提高到1500元。二是省扶贫工作领导小组对6个片区建立联席会议制度，由省四套班子办公厅、发展改革委、水利厅分别牵头，相关市县和省级部门为成员单位，每年至少召开一次联席会议，落实年度帮扶计划，协调解决重大事项，推进实施关键工程。2013年，6个片区累计投入各类帮扶资金30.18亿元，实施项目550个。

4.区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。江苏省一方面建档立卡努力抓好到村到户的精准扶贫，另一方面又确定了省级层面的6个重点片区。6个重点片区的工作也是按照区域发展与扶贫开发相结合的思路开展的。比如在刘老庄片区能够明显感觉到区域发展对扶贫开发的带动作用，片区发展提供了大量的就业岗位，使当地实现了充分就业。片区发展做到了有人牵头、有人谋划、有人落实，有资金、有政策对片区发展进行专门扶持。在全省45.81亿元财政扶贫资金总盘子中，切出了8.89亿用于6个片区发展，其中2.89亿直接到村。财政单列一部分资金对重点片区进行帮扶是一种特惠型的政策，体现了突出重点的思路。

案例1 刘老庄片区开发。刘老庄片区位于淮安市区西北28公里处，共包括淮阴区的5个乡镇，50个行政村（其中经济薄弱村13个，建档立卡低收入人口3.51万人，有劳动能力低收入人口2.9万人）。2013年，刘老庄被列为全省6个重点帮扶片区之一。省政府办公厅为该片区的结对帮扶单位，重点协调建成中能环光伏产业园（投资10.8亿元）、闽丰食用菌（投资2000万元）、正雄（淮安）制衣（投资5000万元）、禄隆蓝莓种植示范园（800亩）、南营村秀珍菇项目（投资500万元）、南营村草莓生产基地（100亩，投资200万元）。这批企业在刘老庄的建成投产，让当地低收入人口实现了就近就业，脱贫致富。

（三）机制创新，资源整合。江苏在推进扶贫工作当中通过机制创新分别对财政资金、信贷资金和社会资金实现了有效整合和创新使用。

1.财政专项扶贫资金使用方式创新。江苏省财政专项扶贫资金在产业扶贫、互助资金和劳动力转移培训方面都做出了创新性探索，取得了成功经验。

产业扶贫“股权到户、合作经营、奖补使用”。江苏省围绕“十二五”全面建设小康社会目标安排了4年计划和45.81亿元财政预算，其中8.89亿元用于片区，8亿元用于小额扶贫贷款贴息，2亿元用于劳动力培训，2400万元用于扶贫互助资金，26.68亿元为苏北22个县236万低收入人口脱贫奔小康奖补资金。奖补资金根据经济发展水平，按照市定、省定、片区三个档次，每人扶持资金分别是1000元、1200元、1500元，开创了扶贫资金“股权到户、合作经营、奖补使用”的模式。该项资金按低收入人口数量逐级拨付，使基层没有挤占的空间，同时实行按低收入人口预拨60%，另外40%根据考核的减贫人口实行奖补，极大提高了基层推进扶贫工作的积极性。通过合作经营和股权到户将低收入农户纳入合作组织，较好解决了其自身能力不足和规模效益低的问题。

案例2 沭阳县春江水暖养鸭专业合作社。低收入农户刘杰全家4口人，可以获得省财政“低收入人口脱贫奔小康奖补资金”4400元。按照“股权到户，收益到人，集体经营”的财政奖补使用方式，刘杰加入了沭阳县春江水暖养鸭专业合作社，专业合作社申请了沭阳县汤涧镇2011年脱贫攻坚项目，项目资金即为每个低收入人口1100元的脱贫奔小康奖补资金。奖补资金分两次使用，第一次是2010年财政直接向合作社拨付60%，即2640元，合作社承诺帮扶带动刘杰一家脱贫，脱贫方式为合作社用工优先聘用刘杰，合作社以低租金或零租金形式对刘杰进行出租经营（鸭舍等），股金分红不低于5年。到2011年，经镇人民政府入户核查，合作社和刘杰确认，刘杰获得收益12000元，其中红利422.4元，包括其他收入在内，已经脱贫。根据“脱一奖一”的原则，合作社2012年可获得脱贫奔小康奖补资金的另外40%，即1760元。合作社给刘杰出具入股凭证，并签订帮扶协议书。

扶贫互助资金“五不”政策。江苏省在开展贫困村互助资金试点中，把财政资金和群众入股资金捆绑在一起，用参股和联保的形式把社员利益联合起来。目前，已试点运营232个互助社，资金规模达到10412.3万元，入社农户2.97万户。扶贫互助资金实行“五不”政策，即不出村、不吸储、不贷款给低保户、不发放高额贷款、借款期不超过一年。

江苏省低收入人口建档立卡户分为三类：扶贫户、低保户、五保户。原则上低保户不享受扶贫政策，但如果低保户有劳动力且享受低保后仍达不到4000元标准，可帮扶就业，但不能从互助资金中借款。这种办法在某种程度上调动了低收入户的主观能动性。同时要求贷款额度不超过一万元，以便瞄准低收入户。在新沂市明甫村的调研中发现，特殊情况下可借款两万元，但是借款超过一万元的，累计不得超过互助资金总额的20%。互助资金的年度资金占用费不超过1分。

劳动力转移培训“有条件转移支付政策”。江苏省对有劳动能力的低收入人口，按照人均800元的标准提供技能培训补贴。其中600元补贴给培训学校，另外200元在低收入户拿到劳动就业部门的“职业资格证书”后，再凭证领取。2013年江苏省培训低收入人口8.35万人，基本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”。这种做法避免了在中西部贫困地区经常出现的培训学校套取培训费用的现象。2.信贷资金“担保、贴息、奖励”。江苏省扶贫小额贷款在以下三个方面进行了积极探索：第一，从2004年至2007年省市财政拿出2亿元按照1：3的比例对小额扶贫贷款进行财政担保，这笔资金至今依然在发挥作用，解决了小额扶贫信贷资金的规模问题。目前，因担保资金规模有2亿多，且违约率极低，已经不再新增担保金，并放开贷款规模。第二，对农户贷款采取了按基准利率50%贴息的办法，激活了贫困农户小额贷款的需求。第三，针对小额信贷额度小，成本高，无法吸引金融机构进驻的矛盾，江苏省建立了贷款资金奖励和考核办法，回收92%以上的，超收部分留给农村合作银行（信用社）和县扶贫办按7：3分成。这种办法解决了资金的发放和回收问题，保证了资金的质量，调动了基层信用社和扶贫部门的积极性。

3.社会扶贫资金“五方挂钩”。江苏省社会扶贫工作经历了从没有要求到有要求，从要求不高到高要求的转变。“五方挂钩”的做法也是由政府主导，又带有社会扶贫的性质。2013年省委、省政府要求省直机关每年不少于20万，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10万，也要有20%的增幅；省属国有控股企业不少于100万，中央企业参照；苏南挂钩县（市、区）每年不少于500万。2013年“五方挂钩”的资金达到了21.6亿，相当于当年财政扶贫资金预算规模的4倍，实施各类帮扶项目1526个。因此可以看出，社会扶贫资金潜力巨大。

案例3 江苏省社会扶贫“五方挂钩”。江苏省对社会扶贫“五方挂钩”有十分明确的“五个一”帮扶机制和新“八有”标准。明确要求各帮扶单位要会同乡村，全面落实经济薄弱村“一个扶贫指导员驻村，一个科技特派员挂钩，一个工商业帮扶，一个富村结对，一个主导产业带动”的“五个一”帮扶机制，加大资金、技术、项目、人才投入。组织单位党员干部与低收入农户结对，实行“一对一”帮扶。对低收入村的帮扶按照新“八有”指标进行考核。

对全国扶贫开发工作的启示和建议江苏省已经搞了三轮到村到户精准扶贫，一轮比一轮搞得认真，搞得具体。在扶贫开发中，充分发挥政府的主导作用，大胆创新，在保障低收入群体合法权益的基础上，围绕克服“等、靠、要”思想和调动基层积极性，引入市场竞争机制，充分动员社会各方面力量，其经验和做法对推动全国扶贫工作有借鉴意义。就当前而言，主要有以下几点：

（一）财政扶贫资金奖补使用。江苏省财政扶贫资金按照低收入人头拨付，根据考核情况实行奖补，并采用“股权到户，合作经营”。这种方式有效地防止了财政扶贫资金的挪用，调动了基层减贫工作积极性，使贫困户可以稳定享受到股权收益，如在此基础上再有一定的就业岗位，就能够比较好的体现政策导向，实现扶贫成效的可持续。

（二）扶贫小额贷款奖励机制。江苏省对扶贫小额贷款回收率超过92%的部分，按照7：3比例奖励农村合作银行（信用社）和县扶贫办的做法，对完善全国扶贫小额贷款机制有借鉴意义。

（三）通过量化考核调动社会扶贫资源。“五方挂钩”明确相关方面的出资规模和标准，建立“五个一”的帮扶机制和新“八有”的考核标准，形成了对社会扶贫的明确要求和考核基础，这个经验可以用于完善全国社会扶贫机制。