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一、气象灾害基本情况
全市主要遭受了局地暴雨洪涝、干旱、风雹灾、雷电、低温霜冻、病虫害等气象灾害及衍生灾害,气象灾害具有影响范围广、强度大、损失严重、多灾并发等特点,部分地区经济损失巨大,其中局地暴雨洪涝、干旱灾害尤为严重。
二、应对工作总结评估
(一)工作经验及成绩
1、加强气象应急管理体制机制建设。为规范气象灾害应急管理工作,提高保障公共气象安全及突发灾害天气的能力,按《省气象灾害应急预案》、《市气象灾害应急预案》的要求,制定完善《市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《市重大气象灾害预警应急预案》,加强预案管理工作。2012年,市政府成立了气象灾害防御领导小组(当政办函〔2012〕19号),我局内部建立了气象应急队伍,由各部门业务技术骨干组成并开展现场气象应急服务工作。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系日趋完善,全市共发展气象协理员和信息员185人,建立气象信息服务站1个。
2、气象应急保障能力明显提升。建立2套国家级自动气象观测站、20个区域自动气象站、1套CMACast卫星接收系统、1个GPS/MET观测站、1套土壤湿度自动测量仪等。常规观测资料传输及时率达100%,本级站及区域站数据传输及时率均达99%以上。观测精度和自动化水平明显提高,观测时效明显提升,信息网络和技术保障能力明显增强。
3、积极做好应急处置工作。
(1)加强观测,紧密跟踪灾害性天气
密切监视各次天气过程,实时监测灾害天气发生发展情况。充分利用卫星、雷达、气象台站、自动站、土壤水份观测系统,对干旱、暴雨洪涝、寒潮、大风、沙尘等灾害性天气进行实时监控,预报服务人员24小时应急值班,密切监视每一小时的天气变化,对自动站、区域自动站数据进行分析,适时灾害落区预报。
(2)做好灾害性天气预报,及时预警信息
市气象台及时与市气象台进行会商,加强预报服务指导,积极做好短时、临近预报预警,及时预报,实时灾害天气临近预警。据统计,2014年,共专题气象服务27期1300多份,气象旬月报36期1200多份,农业气象服务信息5期,天气预警信息28期,预警短信近万条。并通过电视、广播、报纸、电话、手机短信、传真、网络等方式,及时将预警信息传达到救灾一线及公众手中。
(3)加强组织领导,及时启动应急预案
加强气象灾害应急组织领导,按照《市气象灾害应急预案》,及时启动应急预案,充分发挥了气象应急服务在防灾减灾中的“发令枪”、“消息树”作用。
(二)存在的问题
1、气象应急响应工作机制需要进一步优化。现有的合作机制存在效率不高、应急联动响应不到位的弱点,气象应急的社会管理和公共服务职能发挥不足。
2、社会参与气象灾害防御的程度有待增强。目前气象灾害高风险区内的公众和单位缺少对防灾减灾的认识,缺乏基本的防御避灾常识,公众灾害风险意识差,基层各级应急管理人员缺乏系统的有关气象应急方面的培训和教育,忧患意识薄弱,气象应急处置能力不强等。
三、工作建议
(一)创新气象应急管理机制,提高各类突发事件防范和应对的工作效率。进一步研究和优化部门间的合作模式,加快形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享应急信息交换机制,实现各有关部门包括应急工作信息以及应急科学数据的互联互通和广泛应用。
(二)加强气象应急保障体系建设,增强处置气象灾害的能力和水平。进一步推进气象预案体系建设,努力解决预案的可操作性和针对性。
(三)加大气象防灾减灾知识宣传和科普的力度,增强群众防御气象灾害意识和能力。
四、典型案例--“5.14”暴雨风雹灾害
(一)天气概况
5月14日18时10分至19时10分左右,我市玉阳办事处、坝陵办事处、玉泉办事处等五个镇处遭受雷雨大风和冰雹灾害,局部地区冰雹达到1厘米,最大风力25.8米/秒,玉阳城区1小时降雨量高达72.1毫米。
(二)灾情及影响
1、人口受灾情况。此次灾害人口受灾重灾区集中在城区三个办事处,全市受灾人口136000人,紧急转移安置2300人。
2、房屋受灾情况。据统计全市房屋进水1200户,揭顶1800户。坝陵办事处的及坝陵桥社区560户房屋进水,850户房屋屋顶被揭。
3、农田受损情况。受灾农田面积54000亩,成灾面积26200亩。绝收面积6300亩。
4、基础设施损毁情况。此次灾害造成电力、水利、交通等基础设施不同程度损坏,城区大面积停电,主干道被淹,2万多居民出行受阻,部分机关厂矿办公楼门窗吹垮,冲毁通村公路12处,吹倒大树76棵,冲断树枝560棵,吹倒公共汽车站台11个。城区主要街道大道漫水到50厘米,沿街130多户商铺进水,坝陵办事处工业园区部分厂房进水。玉阳东门楼社区23户商铺被淹。
一、基本情况
(一)自然灾害。未发生等级性自然灾害。
(二)事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故,死亡3人,未发生重大消防安全事故,道路交通事故均为碰擦事故,未发生特重大事故。
(三)公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。
(四)社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。
二、应对工作总结评估
(一)加强组织领导,健全组织机构。
根据上级有关精神并结合辖区实际,街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组,指定了专人负责具体应急工作的信息收集,报送和突发公共事件的处置。
(二)制定完善预案,强化了预案体系建设。
街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》,并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前,街道应急预案体系基本形成,并覆盖各类突发公共事件。
(三)加强资源整合,增强了应急能力。
对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合,统筹规划应急处置所需的物料装备,通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新,将应急管理经费纳入了财政预算,给予了经费保障。
(四)开展科普宣教工作,提高居民应急意识。
加强科普宣教工作,全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训,切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓,增强了师生的公共安全意识,普及了群众的应急知识和基本常识,提高了自救和互救能力。
(五)加强隐患排查,强化监测预警预报工作。
认真开展隐患排查工作,全面掌握辖区各类隐患排查情况,力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态,重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。
(六)加强调查处理,做好应急处置工作。
全面加强突发事件应急处置工作,遇有突发事件,动员一切力量,全力做好应急处置工作
三、工作建议
街道虽然在预防各种突发事件的工作中做了一些工作,但工作中还有一些不足结合工作实际,在今后的工作中建议从以下几个方面进行改进:1、强化应急队伍建设,应急队伍还不够专业,主要是表现在针对各种灾害不能第一时间进入角色;2、预警演练不能经常化,演练应在县有关部门的指挥下进行正规化预警演练;3、经费保障相对滞后,应建立专项资金账户确保专款专用;4、应建立专业的应急物资配送体系队伍,实现应急物资专业配送。
(2020年度)
一、总则
(一)编制目的
为进一步加强对煤炭采空沉陷区突发事件工作的领导,明确我乡各部门职责,确保应急工作高效、有序进行,最大限度地减轻地质灾害损失,保障国家和公民财产、人身安全,维护社会稳定,结合XX乡煤炭采空沉陷区实际,特制定本预案。
(二)适用范围
本预案适用于处置在XX乡境内煤炭采空沉陷区突发的危害人民生命和财产安全的灾害性事件。
(三)工作原则
1、以综合治理为主要手段,预防为主。对危险区域房屋严重受损的居民,尽早采取“后靠安置、农业分插安置、货币安置”等实施搬迁安置方式,从根本上防止事故发生。对不具备搬迁的区域,加强监控,建立健全群测群防网络和应急处置机制,把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
2、统一领导,分工负责。在XX党委政府统一领导下,相关部门各司其职,密切配合,共同做好突发事件应急处置工作。
二、应急机构和职责
(一)XX乡煤炭采空沉陷区突发事件防治应急指挥部。
总 指 挥:XX(党委书记)、XX(乡长)
副总指挥:XX、XX、XXX
成员单位:全体干部职工、各村组及涉及企业等单位负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室在乡移民安置服务中心。
1、指挥部职责:
(1)统一领导和指挥全乡煤炭采空沉陷区突发事件抢险救灾工作;
(2)调动、整合煤炭采空沉陷区村组救灾力量,决定并组织制定抢险救灾对策和措施;
(3)根据抢险救灾工作需要,启动《XX乡煤炭采空沉陷区突发事件应急预案》。
2、指挥部办公室职责:
(1)迅速了解、收集、汇总及分析灾情,及时向指挥部报告;
(2)传达指挥部的工作指令并监督落实;
(3)负责与上级应急机构保持联系,协调乡属部门应急救灾工作;
(4)负责灾情和抢救救灾工作的信息,统一向宣文中心提供信息,做好宣传、报道等工作;
(5)负责处理指挥部日常事务,办理指挥部交办的其他事项。
(二)指挥部各成员单位职责
移民安置服务中心:组织实施辖区内的地质灾害防治和救灾工作;负责煤炭采空沉陷区地质灾害防治成员单位的组织协调工作。负责制定本乡镇煤炭采空沉陷区突发事件应急预案,督促企业落实地质灾害的监测责任,健全值班制度,排查并报告安全隐患。
武装部:负责迅速协调救灾部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,并协助有关部门进行工程抢险、转移灾民、维护灾区社会治安。
环安办:指导并监督煤炭管理部门监督管理煤炭生产行业安全生产;负责抢险救灾时的交通保障工作,指导生产安全事故责任划分,参与善后处理。
经济发展办:负责指导抢险救灾工作;灾区农田恢复及生态治理恢复及在建和已建交通线路的地质灾害防御工作。
社计办:负责煤炭采空沉陷区的民政救济、防治、抢险救灾的宣传工作。
财政所:负责煤炭采空沉陷区地质灾害防治、救灾所需资金的组织工作。
派出所、综治办:负责协助辖区政府组织煤炭采空沉陷区受灾害威胁的居民和其他人员疏散和转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;做好灾区社会治安工作,打击蓄意扩大传播地质灾害险情的违法活动;防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
卫生院:负责组织协调卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等公共卫生事件的发生;组织医疗和卫生防疫队伍,调集必要的卫生医疗器械、药品,及时赴灾区投入医疗和防疫工作;及时向乡应急指挥部报告医疗救助和防疫情况。
国土所:负责指导地质灾害的监测和防治工作。
矿产服务中心:负责在灾害发生期间,煤炭企业机械、人员、的临时调用。
太平乡中心校:负责全乡煤炭采空沉陷区学校的地质灾害防治工作,并加强对学生的防灾教育。
其它有关部门:与通讯部门协调组织灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通;协调电力部门帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应;视灾情需要,其它有关部门在乡政府的统一领导下,按照职责分工,参与抢险、救助工作。
三、备灾工作
(一)指挥部办公室及各成员部门,应按照职责分工,制定具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务,逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。
(二)明确紧急避难地点,各煤炭采空沉陷区地质灾害设置一处紧急避难场所。
(三)建立救治物资储备制度。应提前储备用于煤炭采空沉陷区灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。
(四)筹集救灾资金。乡财政所安排必要的资金,用于应急工作的组织、抢险救助、避险搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助,确保抢险救灾工作顺利进行。
(五)加强防灾知识的宣传教育。要加强煤炭采空沉陷区居民防灾、减灾知识的宣传普及,增强煤炭采空沉陷区居民的防灾意识和自救互救能力。
四、应急处置
煤炭采空沉陷区发生突发事故后,指挥部应立即判定事故规模,及时采取应急措施,迅速启动应急预案并组织力量赶赴现场开展施救工作,控制事故进一步发展,并按照相关程序及时上报上级政府。
五、善后处置工作
(一)煤炭采空沉陷区发生突发事故后,各部门要做好灾区群众的思想工作,稳定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署治理工作,组织危险区内的群众避险搬迁,协调处理善后工作。民政办要做好救灾物资调配和灾民安置工作。宣文中心要及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。
(二)煤炭采空沉陷区发生突发事故后,各煤炭开采企业是煤炭采空沉陷区防治工作的第一责任人,具体组织实施本责任区善后处置工作。
(三)国土所、移民安置服务中心应按照有关规定,及时组织专业人员进行灾害调查,并将调查处置结果上报区级人民政府和上级主管部门。
(四)因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。
(五)对在煤炭采空沉陷区地质灾害防治工作中有突出贡献的部门和个人,根据有关法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。
为扎实做好今年防汛工作,全面落实防汛各项措施,有效抵制洪涝灾害,确保汛期安全,根据区防汛抗旱指挥部《关于恢复防汛值班的通知》精神,现对2013年防汛工作提出如下要求:
一、全面做好各种隐患排查工作。
各单位要成立汛前检查小组,组织力量,明确目标任务,落实汛前检查责任。要组织人员对本单位及周边的排水管道进行一次检查、疏通,确保雨量过大时能及时排出,做好检查、疏通记录。有房屋在低洼处的单位,要准备好沙包等堵防材料,确保不让水进屋。要对校舍、厕所、危旧房屋、仓库、建筑工地、树木、室外悬挂物、户外广告等,进行一次拉网式排查,做好排查记录。对于查出的危险源,要采取整改除险措施,并建档立案。文教体局将对各单位工作开展情况进行抽查。自查表5月10日前发送至安保科邮箱。
二、切实做好值班值守工作。
要建立汛期(5月1日至9月30日)24小时领导带班值班制度,加强值班工作,确保通讯24小时畅通。值班表(注明值班地点、值班电话、传真电话)请于5月10日下午下班前发送到安保科邮箱。各单位要密切关注强对流天气发生、变化趋势,及时做好应急准备。
三、进一步完善应急预案。
各单位要继续完善防汛预案,成立防汛工作领导小组,组建防汛应急小分队并组织演练,明确好分工,落实好责任。灾情发生后,要迅速启动应急预案,按照预案要求快速组织救援,组织群众开展抗灾自救,把损失减少到最小程度。
四、认真做好灾情及重大情况的报送工作。
今年,防汛工作开展以来,我乡高度重视,把群众生命安全放在第一位,全力杜绝安全事故的发生。严格落实工作预案,认真开展隐患排查,及时撤离危房户,做好受灾情况统计汇总,防汛工作取得了阶段性成果。现将具体情况>!<<a class="insidelink" href="/html/zongjie/" target="_blank" title="总结">总结如下:
一、基本情况
__乡位于武乡县东部,东临左权县,北靠榆社县,南接黎城县,西傍洪水镇,距县城60公里。全乡14个行政村,8个自然村,2350户,6282人,全乡总面积57.08平方公里,耕地面积8249亩。全乡年平均降水量540毫米。
二、危房户排查情况
截止__年7月20日下午6时,全乡排查出农村危房隐患共14个村,236户,589人,房屋685间。其中撤离安置141户,322人;隐患轻微由村干部专人盯守95户,267人。具体是:__村,20户,67人,危房72间,搬迁安置8户,21人,未搬迁专人盯守12户,46人;马堡村,16户,28人,危房44间,搬迁安置4户,6人,未搬迁专人盯守12户,22人;新村,9户,15人,危房24间,搬迁安置2户,2人,未搬迁专人盯守7户,13人;河神烟,20户,65人,危房80间,搬迁安置13户,36人,未搬迁专人盯守7户,29人;常青,7户,36人,危房59间,搬迁安置2户,10人,未搬迁专人盯守,5户,26人;青草烟,38户,100人,危房159间,搬迁安置30户,82人,未搬迁专人盯守8户,18人;羊圈,5户,10人,危房13间,搬迁安置2户,4人,未搬迁专人盯守3户,6人;合家垴,7户,13人,危房27间,搬迁安置5户,10人,未搬迁专人盯守2户,3人;上北台,5户,14人,危房23间,搬迁安置4户,11人,未搬迁专人盯守1户,3人;井湾,15户,31人,危房57间,搬迁安置5户,7人,未搬迁专人盯守10户,24人;戈北坪,32户,90人,危房82间,搬迁安置15户,38人,未搬迁专人盯守17户,52人;雁过街4户,9人,危房13间,搬迁安置4户,9人,旧学校教室倒塌9间,有专人盯守;曹家烟,13户,31人,危房30间,搬迁安置2户,6人,未搬迁专人盯守11户,25人;玉石沟,1户,3人,危房2间,搬迁安置1户,3人;马堡出租房,44户,77人,搬迁安置44户,77人。
三、受灾损失情况
截止__年7月20日下午6时,__乡汛期受灾损失308.763万元,受灾人口共计424户,1952人。
房屋经济损失达202.23万元。其中房屋倒塌涉及132户(学校、戏台),304间,经济损失达152.18万;损坏房屋33户,91间,经济损失41.7万元;一般损坏9户,24间,经济损失8.35万元。
农作物成灾经济损失7.848万元。其中土豆绝收1.1亩,经济损失330元;大豆绝收1.5亩,经济损失1650元;核桃经济林成灾5亩,经济损失3000元;玉米成灾157.5亩,经济损失73500元。
石堰、院墙塌陷累计经济损失65.565万元。其中集体石堰塌陷330米,农户石堰塌陷82户,946米,村委院墙塌陷15米,农户院墙塌陷61户,587.5米。
冲毁桥梁2座,经济损失6.1万元。
牲畜(羊)死亡21只,损失3.05万元。
东林林牧种养有限公司办公室裂缝3间,损失0.9万元,大棚裂缝,损失2万元,丢失和死亡山鸡230只,损失1.15万元。
冲毁道路经济损失19.92万元,冲毁总计1616米。
四、经验和做法
(一)加强组织领导
进入汛期以来,乡党委、政府高度重视防汛工作,成立了全乡防汛指挥部,由党委书记、乡长任总指挥,分管领导任副指挥。同时成立了四个专项工作组,分别是监测预警组、转移安置组、抢险救灾组、调度保障组。与各村签订防汛工作目标责任书,明确各村村委主任是第一责任人。各村也相应成立了防汛工作领导组,村村制定了防汛预案。
(二)广泛宣传动员
坚持乡不漏村、村不漏户、户不漏人的原则,向河道周边村村民发放了“明白卡”1500张,其中:__村300张,常青50张,青草烟130张,河神烟100张,马堡300张,羊圈50张,戈北平100张,合家垴80张,新村200张,曹家烟50张,上北台50张,玉石沟20张,井湾50张,雁过街20张。制作防汛应急宣传版面16块,其中:乡防办1块,__村2块,剩余村每村各1块。此外,各村每天通过大喇叭广播对防汛工作进行全面宣传,及时雨情、汛情动态,增强群众自我防范意识,做到家喻户晓,人人皆知。
(三)落实包保责任
对农村危房户、隐患河道、地质灾害等防汛重点部位区域,认真开展隐患排查处置,严格落实包保责任。确定包村干部17名,村两委包户干部56名。一是河道隐患排查。明确河道隐患行政负责人是分管防汛工作副乡长杨德鸿,技术负责人是水利技术员王利平。目前共有隐患二处:__二桥桥孔堵塞,行洪不畅,主要是因为县
环保局实施的污水处理厂项目排水管道未及时填埋。汛期来临前,乡政府积极与县环保局协调开展河道清淤,历时12天,动用挖机2台,人手15名,开展河道治理工作,现河道已畅通,隐患已排除;三元福达煤业因施工对__河常青村河道造成安全隐患,乡政府已责成企业专人盯守,并现场配备挖掘机一部,发生险情及时处置。二是地质灾害排查。明确地质灾害责任人是各包村干部和村委主任。各村均有专人负责盯守,确保发生险情及时处置。(四)完善预警机制
防汛期间,乡政府,各村、各单位每天由主要领导带班,24小时专人值班,实时关注雨情变化。全乡各村统一以敲锣为预警信号,由专人负责,共确定敲锣人员26名,配备铜锣26面。__村4名,马堡村7名,新村2名,河神烟2名,合家垴2名,羊圈、常青、青草烟、雁过街、井湾、上北台、玉石沟、曹家烟、戈北坪各1名。
(五)做好物资储备
全乡共储备沙袋500个,铁锹800把,手电270个,雨衣100套,药品10箱。各村根据实际情况,确定避险场所23个,撤离路线26条。
(六)强化应急队伍
全乡共组建应急队伍15支,应急队员288名。其中:乡政府15名,__村30名,新村62名,马堡32名,上北台10名,曹家烟10名,青草烟20名,井湾15名,常青11名,合家垴12名,雁过街10名,羊圈16名,戈北坪15名,玉石沟10名,河神烟20名。6月28日,乡防汛工作领导组成员在__村参与和现场指导演练工作。之后,每村至少开展了一次防汛演练。确保发生险情时应急分队召之即来、来之能战、战之必胜,确保人民群众生命财产安全。
在全乡干部群众的共同努力下,我乡防汛工作取得了阶段性胜利,安全隐患户全部撤离,未发生一起安全事故。从这次防汛抗灾工作中,获得了很多宝贵的经验,对今后应对自然灾害具有重要的指导意义。我们将继续做好防汛排查、应急工作,确保全乡安全度汛。
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h? 255); margin-top: 0pt; text-indent: 32pt; margin-bottom: 0pt; ">党政办两部电话:6434017,6434028。 负责应急通信,确保通信畅通,应急指挥车为晋DM5478,物资保障车临时调乡运输协会车辆。
5、社会动员
当某村突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员时,物资保障由指挥部统一协调,该村负责具体组织落实,若需增援人力、物力时,乡政府社会动员令,相邻村动员组织应急分队和人民群众参与抢险救灾。
6、宣传和培训
各村、各单位要广泛宣传应急法律法规、预防、避险、自救、减灾等常识,增强公众的责任感和自救互救能力。提高全乡人民的防范和应急处置能力。加强突发公共事件应急处置的教育培训工作,把应急管理知识作为村、单位主要领导培训的重要内容,是提高全乡人民政府群防灾、减灾的组织能力,同时对各类救援队伍的专业培训,强化应急分队的基础知识教育,是保证快速处置突发公共事件的有效手段。
7、应急措施
(1)发生突发公共事件后,应急救援领导组应立即启动应急救援预案。
(2)保护好事故现场。
(3)采取措施防止事故扩大或蔓延。
(4)协调联络就近各方面力量支援抢险和伤员的救护工作。
(5)做好各项稳定工作,包括恢复生产、善后及后勤保障工作。
(6)采取事故防范措施。
(7)任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。
根据全省应急管理座谈会议和《省人民政府办公厅关于加强企业应急管理工作的意见》(政办发〔〕63号)精神,为进一步加强企业应急管理工作,有效防范和处置企业各类突发事件,维护社会稳定和企业安定,现就做好当前应急管理工作有关事项通知如下:
一、尽快建立和完善企业应急管理体系
(一)加快各级各类企业应急预案编制(含操作简本,企业应急预案格式附后)工作。市属企业的应急预案编制工作由市政府相关部门负责组织,市安监局负责组织中、省在企业的应急预案编制工作;市经委负责组织市属工业企业应急预案编制工作;市国资委按照出资人的职责,负责组织下属企业应急预案编制工作;市商务局负责组织市属商贸企业应急预案编制工作;市建委负责组织市政公用和建筑企业应急预案编制工作;市交通局负责组织市属交通运输企业应急预案编制工作;市卫生局负责组织市属医疗卫生单位应急预案编制工作;通信企业由市信息产业局负责组织应急预案编制工作。市直其他部门本系统凡有企业的都必须组织做好应急预案的编制工作。各相关部门将企业应急预案汇总后,于10月15日前报市政府应急办备案(预案一式5份,并附电子文件)。各县市区及开发区负责本辖区的各级各类企业应急预案(含操作简本)编制工作。应急预案内容要简明、实用,明确提出发生事故(事件)的具体应对措施。县市区属企业应急预案向各县市区政府应急办备案,辖区内的中省企业的应急预案报市政府应急办备案。
市政府有关部门要按照职责分工,进一步加强监督工作,针对不同行业、不同类型企业的特点,加强对企业应急预案编制工作的组织和应急管理的分类指导,全面提高企业应对事故灾害、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。
市安监局:负责安全生产事故应急管理日常工作和综合协调工作,组织协调工矿商贸领域(包括危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山领域等)的安全事故灾难应急救援工作。
市经委:负责市属企业日常应急管理工作的协调。
市国资委:负责督促监管有关落实应急管理工作责任。
市建委:负责组织协调房屋建设和市政公用基础设施建设工程、城市燃气安全事故灾难应急救援工作。
市公安局:负责组织协调道路交通、火灾事故等灾难的应急救援工作,组织指挥应急救援的治安保卫、道路交通管制,提供施救所需的救援器材和装备。
市交通局:负责组织协调市内水陆主要事故灾难等应急救援工作和长江干线水域以外水上搜救工作,提供应急救援所需的水陆交通运输保障,组织指导水上交通管制工作。
市农业局:负责组织协调涉及农业、渔业船舶、农业机械等事故灾难的应急救援工作。
市质监局:负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援工作,提供施救所需的特种设备。
供电公司:负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置工作,提供施救所需的电力设备。
市信息产业局:负责组织协调通信、信息网络安全事故灾难的应急救援工作,提供施救所需的通信保障。
市旅游局:负责组织协调旅游安全事故灾难的应急救援工作。
市卫生局:负责组织医疗卫生企业应急预案编制工作,组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作,为地方卫生医疗机构提供技术支持。
市食品药品监督管理局:负责组织协调有关部门开展食品、药品安全重大事故应急救援工作。
市商务局:负责组织协调各商场事故灾难应急救援工作。
市供销社:负责本系统内烟花爆竹经营公司事故灾难应急救援工作。
市发改委、市经委、市财政局、市商务局:负责组织协调应急救援物资、药品保障和生活必需品的供应。
市劳动和社会保障局、市总工会、市民政局:负责指导协调群众转移安置、临时居住、善后处置和工伤保险等相关事务。
军分区和市武警支队:根据市应急领导机构的要求,负责组织指挥部队和预备役部队、民兵参加抢险救援行动。
市气象局:负责天气监测、预报、预测,及时提供气象信息服务,开展气象灾害调查、评估及分析等工作。
市环保局:负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。
市政府新闻发言人办公室:负责组织协调信息工作。
长江海事局及其所属的武汉、岳阳、和宜昌海事局:负责组织协调长江干线通航水域水上交通事故和船舶污染事故应急救援工作,组织指挥长江干线水上交通管制工作,并按事故及险情应急反应制度向辖区县级以上政府报告事故及应急搜救工作情况。
交通、水利、铁路等重大建设项目的事故灾难应急救援由相关主管部门负责组织协调。
(二)尽快明确和落实企业应急管理责任,健全组织和机制。各级各类企业法人代表(主要负责人)是企业安全生产的责任主体,在政府主管部门的监督指导下开展应急管理工作,要确定专(兼)职应急管理机构和工作人员。大中型企业要设置应急管理事项机构和办事机构,按照统一指挥、分级负责、属地为主、单位自救和社会救援相结合的原则,做好应急突发性事件的处置。中、省企业要加强与其所在地政府有关部门的沟通联系,主动接受监管,依法按时按要求报告突发公共事件情况并妥善处置。同时,企业要从实际出发,有效地组织应急演练,让每一名职工熟练掌握第一时间处置突发事件的方法,增强自救、互救的能力,最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。各企业要结合自身实际,每年初制定演练计划,并将年度演练计划向同级政府应急办报备,按计划组织演练,各级安监及有关部门要加强对企业预案演练的检查与指导。
(三)各企业每年要组织力量,重点针对企业生产场所、危险建(构)筑物以及企业周边环境等认真开展危险源及隐患排查,落实措施、责任单位及责任人,做到防范于未然。
二、抓紧制定专项和部门应急预案操作简本
年全市制定了专项应急预案、部门应急预案,并对应急预案进行了演练,取得了较好的效果,但现有的各类应急预案还比较抽象,不能满足实战要求。为了使应急预案更具针对性、适用性和可操作性,有必要对应急预案的内容进行细化、具体化和规范化。各单位要根据应急管理工作的实际,尽快制定应急预案操作简本,对各类预案的操作程序予以明确,以利及时启动预案,妥善处置各类突发公共事件。各专项应急预案简本由该预案原牵头制定单位负责制定,各部门应急预案简本由本部门负责制定。各专项应急预案和部门应急预案操作简本一式5份(并附电子文件)于10月15日前报市政府应急办(市政府办公室总值班室)。
一、基本情况
(一)自然灾害情况。年,我市共发生影响较大的自然灾害3起,造成经济损失4800万元,所幸无人员伤亡。全年未发生森林火灾。3起自然灾害分别是:1、3月21日,全市有7个乡(镇)场遭受了80年未见持续近20分钟的特大冰雹灾害,冰雹所到之处,油菜等高杆农作物几近完全倒折,损坏房屋17392间,死亡家禽150余只;2、受西太平洋副热带高压影响,8月份以来我市降水持续偏少,到9月14日为止,高温干旱天气造成部分晚稻无法播种和不同程度的减产;3、因受稳定的大陆高压控制,我市11月降水量不到5毫米,比历年偏少91.7毫米,旱情严重。
(二)事故灾难情况。年,我市发生各类安全事故22起,死亡15人,死亡人数较上年下降11.76%,占年度死亡控制指标的88.23%,受伤12人。其中:道路交通事故20起,死亡13人,受伤12人;煤矿和非煤矿山安全生产事故2起,死亡2人。分析年的安全事故,全市安全生产形势总体平稳,各项指标较往年均有所下降。其中:我市以城区交通秩序为重点,强化了交通秩序综合治理整顿工作,特别是对酒后驾车行为进行了严厉治理,道路交通事故死亡人数较上年下降13.3%,受伤人数较上年下降7.7%。
(三)公共卫生事件情况。年,我市无一例公共卫生事件发生。主要做法:一是完善了突发公共卫生事件应急预案,并指定专人负责;二是成立了公共卫生应急领导小组,并组建了公共卫生应急专业队,全年开展应急演练3次;三是储备了一批应急物资;四是公共卫生常规工作扎实开展。
(四)社会安全事件情况。年,我市未发生。主要措施:一是积极推进情报信息的预警机制建设。逐步建立健全了大情报系统,建立了一支情报信息分析研判队伍,对影响社会稳定的苗头性问题做到预警及时、处置有力,牢牢掌握了维护社会稳定的主动权。特别是在全国“两会”、“6·4”、国庆60周年、市庆20周年等重要敏感时期,广泛搜集各类情报信息,做到了工作前移,信息先行,专人下沉。二是完善了矛盾纠纷排查化解机制。先后多次集中开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,对集中排查出来的矛盾纠纷按照“三不放过”及“谁主管,谁负责”和属地管理原则妥善化解。同时,进一步完善了处置突发应急预案,强化措施,落实责任。三是完善了长效工作机制。继续坚持市领导接访制度,认真开展涉法涉诉化解工作。
二、总结评估
年,我市高度重视应急管理工作,切实推进应急法制建设,认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》,预防和处置突发公共事件的能力进一步提高,应急管理工作有序开展。
(一)加强组织领导,健全组织机构。根据上级有关精神并结合我市实际,成立了市突发公共事件应急委员会,由市委副书记、市长古小平任主任,由市委常委、常务副市长曾宪奎主抓应急管理工作,下设应急办,指定了专人负责应急管理的日常工作。同时,我市进一步健全了地震应急、突发环境事件、突发地质灾害、处置火灾事故、突发公共卫生事件、处置重大道路交通事故、防汛抗旱、气象灾害、处置重大森林火灾、突发重大动物疫情、涉外突发事件、粮食应急、安全生产事故、处置重大水上交通事故、处置电网大面积停电事件、通信保障、重大食品安全事故应急指挥机构。
(二)制定完善预案,强化预案体系。市政府制定和完善了《市突发公共事件应急预案》,并根据总体预案完善了《市自然灾害应急预案》、《市生产安全事故应急预案》、《市突发环境事故应急预案》等19个专项应急预案;各地、各单位也分别编制修订了本地、本行业和领域的各类应急预案1424个,其中:乡镇村编制747个,街道社区120个,学校342个,医院105个,企业65个,娱乐场所65个。乡镇村着重编制了防汛抗旱、森林防火、公共卫生、公共安全事件和地震预案。
(三)加强资源整合,增强应急能力。我市对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合,统筹规划应急处置所需的物料装备,通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。同时,适时启动了人防地面应急指挥中心建设,应急指挥平台落在实处。
(四)进一步强化应急队伍建设。我市共有专业应急队伍241支,4919人。其中,部门单位专业应急队伍28支,373人;湓城和桂林街道专业应急队伍3支,82人;19个乡镇场专业应急队伍65个,2007人;居委会专业应急队伍27支,468人;村委会专业应急队伍118支,1989人。乡镇场和村委会专业应急队伍主要以森林防火和防汛抗旱为主。
(五)积极开展应急知识宣传教育。在重大时节和敏感时期,通过电视台、报社、信息办开展了防灾减灾法律法规宣传专题栏目,高频率高密度的向全市人民普及了防灾减灾法律法规知识。全市各单位结合自身实际,开展了形式多样的应对法宣传培训活动。
在全市上下的共同努力下,我市应急管理工作取得了预期成效,但在实际工作中尚存在少数乡镇村编制的应急预案操作性不强、专业队伍应急演练不够广泛等薄弱环节,在2010年将进一步予以规范和完善。
三、工作建议
(一)建立健全专家咨询制度,充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
(二)建立健全应急基本生活保障制度,建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、帐篷和饮用水等调集和发放机制,确保受灾群众不因饿、因渴、因冻、因病致死。
(三)建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库,建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制,做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作。
(四)加强监测预警和信息报告、信息制度建设。利用现代信息技术,加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测,建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。
(五)加强化宣传教育、员工培训、演练和法制建设。广泛开展应急处置工作法律法规、政策和相关知识的宣传、教育,加快普及各类预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本常识。加快培养各类危机管理人才,加强对应急救援队伍的专业技能培训,把危机管理知识作为各级党校、行政学院干部培训的重要教学内容,着力打造一支高素质的应急管理队伍。
四、典型案例分析
南义镇第一号煤矿“11.23”顶板事故
年11月23日15时30分左右,市南义镇第一号煤矿+65米掘进工作面发生顶板垮落,导致架木师傅被掩埋,当时当班有4人,矿长带班,当班人员即刻按照井内突发事故处置规程进行抢救,并向地面报告,请求支援,当日16:40左右将余小兵救出井口,经医生检查判断余小兵已经死亡。该事故造成的直接经济损失近80万元。
1.1编制目的
以贯彻落实党的*精神和“*”重要思想为指导,从全面建设小康社会、统筹经济社会发展的高度,整合社会资源、提升救援能力,保障道路交通事故救援工作有序、快速、高效、安全地开展,减少特别重大、重大、较大和一般交通事故造成的人员伤亡与财产损失,以及对社会、环境产生的不良影响,确保把道路交通事故危害降到最低水平,实现救灾、减灾目的,维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省处置道路交通事故应急预案》、《*市处置道路交通事故应急预案》、《兴国县突发公共事件总体应急预案》等。
1.3分类分级
本预案所称交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。
车辆发生伤亡人数较多的路外交通事故时,也应按照本预案立即启动应急救援工作。道路交通事故按照其严重程度、影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
特别重大交通事故包括:造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上重伤,或载有易燃、易爆、化学等危险物品的车辆发生交通事故,需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。
重大道路交通事故包括:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上、100人以下重伤,或载有易燃、易爆、化学等危险物品的车辆发生交通事故,需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。
较大交通事故和一般交通事故的分级标准以*部制定的为准,待*部制定后再补充写进本预案。
1.4适用范围
本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县人民政府负责处置的特别重大、重大、较大和一般道路交通事故的应对工作。
本预案指导全县的道路交通事故应对工作。
1.5工作原则
(1)以人为本,依法规范。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少交通事故造成的人员伤亡和危害;切实加强处置事故人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平。按照有关程序制定、修订应急预案,做到依法行政,依法实施应急预案。
(2)防治结合,预防为主。任何单位和个人都有维护交通安全设施、遵守道路交通安全法律法规和提高交通安全意识的义务。
(3)整合资源,信息共享。按照降低行政成本的要求,充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资等进行有效整合,保障应急处置工作的正常进行。加强情报信息的沟通与交流,以信息网络等为载体,建立信息服务平台,实现信息资源共享,为科学决策提供正确的依据。
(4)快速反应,密切协作。一旦发生交通事故,立即进入应急状态,启动应急预案,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,在最短时间内控制势态。各有关部门(单位)在指挥部的统一领导下,分工负责,互相支持,协调联动,整体作战。
2组织体系
2.1领导机构
2.1.1成立兴国县道路交通事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为负责全县道路交通事故应急工作的指挥机构。县应急指挥部的主要职责是:根据县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)启动处置道路交通事故专项应急预案的指令,统一组织、指挥县内的应急处置,向县应急委员会提出结束应急状态的建议等。
2.1.2县应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥,县*局交警大队、县交通局、县政府办公室、县安监局负责人任副总指挥。县人武部、县*局、县环保局、县政府办、县交通局、县监察局、县安监局、县卫生局、县民政局、县司法局、县气象局、县广电局、县政府法制办、县*局交警大队、县*消防大队为成员单位。
应急指挥部成员单位及其职责:
县*局交警大队负责对道路交通事故现场进行处置。
县*局负责领导和组织*机关依法打击交通事故中涉及的严重扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的违法犯罪行为。
县交通局负责优先运送救援人员和物资,组织调配紧急救援物资所需车辆等运输工具。
县安监局负责对交通事故的倒查工作。
县卫生局负责组织医疗卫生部门对现场伤员的救治和紧急处理,并将伤员迅速送往医院救治,全力抢救伤员,减少人员伤亡。
县环保局负责因运载危险化学品车辆发生道路交通事故造成环境污染的调查及环境监测工作,以及对事故现场污染物的处置工作。
县民政局负责协调有关单位及时运送交通事故尸体并提供相关救助。
县*消防大队负责交通事故现场的灭火、控制和排除易燃、有毒物质泄漏等工作,协助组织搜救伤员工作。
县司法局负责协调律师、人民调解组织、基层司法所在政府的直接领导下,参与特别重大、重大、较大和一般交通事故的调处。
县政府法制办负责提供涉及法律法规和政策问题的咨询意见。
县监察局负责组织对有关部门(单位)履行职责情况进行监督。
县气象局负责监测事故现场气候,做好分析预测,及时提供气候分析预测信息;建立道路交通安全工作预警机制,对雨、雾、冰、雪等恶劣天气情况,做到“早预测、早发现、早通告”。
县政府办公室会同县宣传部门和*交警部门,负责收集信息和资料,由上级指挥部授权统一通报事故情况,做好宣传工作。
县广电局要通过广播电视开展交通安全宣传,播发交通事故案例情况,提供公益性的交通安全宣传广告等。
县人武部负责紧急情况下协调解决部队车辆、人员的调动。
2.2办事机构
县应急指挥部下设办公室于县*局交警大队,由县交警大队主要负责人担任办公室主任,分管领导担任常务副主任。其主要职责是:
(1)负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时传达和执行应急指挥部的各项决策和指令,检查和报告应急指挥部应急指示的执行情况。
(2)负责与应急指挥部成员单位和现场应急指挥部保持联系。
(3)协调组织道路交通事故原因调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况。
(4)负责处理应急指挥部日常事务,办理应急指挥部交办的其它事项。
(5)办理应急状态终止后决定的有关事宜。
(6)对县应急指挥部成员单位履行预案中的职责进行指挥、督促和检查。
2.3工作机构
道路交通事故发生后,在事故发生地成立现场应急指挥部,由县应急指挥部指定人选任指挥,县属有关部门(单位)负责人为指挥部成员。现场应急指挥部的主要职责是:在县应急指挥部的领导下,具体负责指挥现场的应急处置工作,全面掌握事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。
2.4专家组
县应急指挥部设立专家委员会,作为其决策咨询机构,必要时参加交通事故的应急处置工作。专家组由事故处理、法律法规、医学等有关方面的专家组成。其职责主要是:现场指导交通事故的处置;对交通事故进行调查评估;提出相应的整改措施等。
3运行机制
3.1应急处置
3.1.1信息报告
建立健全县*局交警大队、基层交警中队交通事故信息常规监测网络,及时收集、监测发生在本行政区域的道路交通事故信息,由县*局交警大队对监测的信息进行汇总、风险分析,并报县应急指挥部办公室进行研判、划分等级。报送信息必须客观、真实、准确、及时,防止片面性,严禁报喜不报忧。
县*局交警大队对已经发生的特别重大、重大、较大和一般交通事故的信息,应立即报告县应急指挥部和县人民政府,对较大以上交通事故的信息应在半小时内报告市*局,其中重大以上交通事故信息应在1小时内呈报至省*厅,并按规定或要求上报上级及有关部门。
县*局交警大队接警后,应在半小时内报告县应急指挥部,县应急指挥部应在半小时内报告县应急委员会。报告内容主要包括:报告单位、报告人,联系人和联系方式,报告时间,事故发生的时间、地点和现场情况;事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计;事故原因的初步分析;事故发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要报告的事项。
县应急指挥部应立即执行县应急委员会的指令,并及时掌握特别重大、重大、较大及一般交通事故信息。
3.1.2先期处置
道路交通事故发生后,事发地乡(镇)人民政府、当地*派出所和有关部门(单位)在及时上报道路交通事故信息的同时,要对事故进行先期应急处置,全力防止事故损害后果扩大。处置措施主要包括维护现场、抢救人员和财产、对现场实施交通疏导、维护正常的治安秩序、依法打击违法犯罪行为。
特别重大、重大、较大及一般交通事故已经发生或者可能发生,由县应急委员会迅速启动道路交通事故专项应急预案,由县应急指挥部统一指挥调度,进行应急处置。
3.1.3应急响应
当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时,县应急指挥部应当迅速报告县应急委员会,请求支援。当事态演变扩大到新的级别时,县应急指挥部及时报请县应急委员会做出启动新的等级应急机制的决定,并按照该决定进行应急处置。
3.1.4指挥与协调
预案启动后,县应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作。必要时,建立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。主要包括:
(1)现场抢救。事故发生地的乡(镇)人民政府和各有关部门(单位)应当迅速组织人员,抢救人员、保护财产。必要时,可以请求武警部门予以协助和配合。
(2)交通管理。根据处置道路交通事故的需要,县人民政府及有关部门(单位)可以依法决定采取管理措施,限制人员进出交通管理区域,对进出交通管理区域人员的证件、车辆、物品等进行检查。
(3)医疗救护。县卫生部门应当紧急派遣专业队伍,为受伤人员提供医疗救护和现场救援,尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后,医疗救护人员应当将伤病人员及时转送有关医院抢救、治疗。
(4)调集征用。根据交通事故应急处置工作的需要,县应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具及相关的设施、设备。必要时,可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
3.1.5应急结束
一般交通事故应急处置工作完成后,由县应急指挥部组织有关部门(单位)进行分析评估,提出结束应急状态的建议,报县应急委员会决定,并撤销现场应急指挥机构。
宣布应急状态结束后,相关部门(单位)应按照交通事故专项应急预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。
紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.2事故后恢复
3.2.1善后处置
县人民政府及各有关部门(单位)要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作:
(1)道路交通事故发生后,事故发生地乡(镇)人民政府和有关部门(单位)应当迅速采取措施,开展救济救助工作,恢复正常的社会秩序。
(2)县应急指挥部应当会同相关部门(单位)及时组织调查、统计道路交通事故的影响范围和受灾程度,评估、核实道路交通事故所造成的损失情况,报县应急委员会、上级应急指挥部和相关部门(单位),并按规定向社会公布。
(3)县卫生部门应当组织做好受伤人员的救护工作,县民政等有关部门做好丧葬抚恤工作。
(4)县人民政府及有关部门(单位)应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当依照国家规定予以补偿。
(5)参加道路交通事故应急救援工作导致伤残或者死亡的,其抚恤事宜按国家有关规定办理。
3.2.2调查与评估
处置结束后,县*局交警大队要会同县事故发生地乡(镇)人民政府及有关部门(单位),对交通事故的原因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向县应急委员会做出报告。调查报告的主要内容包括:道路交通事故的基本事实,事故发生后接警、出警及组织施救、现场处置情况,道路交通事故的直接原因,肇事和受损机动车驾驶人的基本情况、肇事和受损机动车的情况及各环节存在的问题,对交通肇事行为人、相关责任单位和责任人追究刑事或党纪、政纪责任的情况以及整改措施。
县应急指挥部要于每年第一季度对上年度发生的特别重大、重大、较大和一般交通事故进行全面评估,向县政府报告。
4应急保障
县政府各有关部门(单位),应当按照职责分工做好道路交通事故的应对工作,同时根据本预案切实做好对道路交通事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1人力资源
(1)组建处置道路交通事故的应急预备队伍,按照突发事件具体情况和县应急指挥部要求,具体实施应急处理工作。
(2)县应急预备队由*、人武部、医疗卫生等部门人员及有关专家等组成。
(3)鼓励和引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急处置队伍。
4.2财力保障
设立交通事故应急专项资金,保障应对交通事故所需经费。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训与宣传教育等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。县审计、财政等部门负责对应急经费的使用进行监督和管理。
4.3物资保障
(1)建立处置道路交通事故救援物资储备制度,储备足够的交通事故应急物资,包括抢险救援设备器材、防护器材、救治药品等,满足现场专业力量和公众防护的需要。储备物资以实物形式为主,在保证适当储备量的同时,应当进行生产能力和技术的储备。对有保质期或者有效期的储备物资,在保质期或有效期内或期满后,应及时调剂使用或更换。储备物资应存放在交通便利、贮运安全的区域,确保应急需要。
(2)有关部门(单位)按照各自职责和应急预案的要求,拟订应急物资保障计划,做好相关物资保障工作。
(3)卫生部门应当建立药品、试剂、医疗器械、救护设备、防护用品等应急物资的储备和调度制度。
4.4医疗卫生保障
(1)卫生等部门组织和参与因道路交通事故所造成的负伤人员的现场医疗救护工作,应根据应急预案的要求,制定相应的应急准备措施,建立医疗应急救援队伍和应急医疗救治网络。
(2)县应急委员会办公室和县卫生局要建立医疗救护动态数据库,包括医疗救治的各种资源分布、救治能力等。
4.5交通运输保障
(1)*交警部门负责对事发现场实施交通管制,对灾区的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证救援车辆优先通行。
(2)交通部门要利用城市道路监控系统进行监控指挥,及时通报道路维修地段状况,随时引导救援车辆的通行。
(3)根据救援需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。
4.6治安维护
(1)*机关要制定应急状态下维护治安秩序的各项工作方案。应急期间,组织强大力量参与现场和局部地区的现场管制、交通管制等工作;要采取各种预防性紧急措施,全力维护事故发生地周边地区的社会稳定和治安秩序。必要时,依法对事发现场或在一定区域内实行紧急状态。
(2)*机关要坚持专门工作与群众路线相结合,加强情报信息工作,积极预防,有效预警。
4.7人员防护
在处置交通事故时,应当对事故发生地现场的安全情况进行科学评估,保障现场人员的人身安全,并携带必要的安全防护用具。
当特别重大、重大、较大、一般交通事故正在或者足以对公众的生命和身体健康造成威胁时,事故发生地乡(镇)人民政府和县*等部门应当及时疏散人群。
4.8通信保障
发生交通事故后,依托电信、移动通信、卫星通信等社会公众通信网络,建立通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。*交警部门应充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,为处置交通事故提供通信与信息保障。
4.9公共设施
有关部门(单位)要按照职责分工,负责协调或落实煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.10科技支撑
依托相应的科研、业务机构,建立相关的交通事故应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展交通事故监测、预报、预警、应急处置和综合防范的技术研究。
5监督管理
5.1预案演练
按照预案要求,适时组织不同类型的一般及以上交通事故的实战演练,包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。演练科目可分单个、多个或综合性科目,采取现场模拟或模拟现场方式实施,综合性科目的演练原则上每年组织一次。对每次演练,要组织有关人员进行评估并认真总结,不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。
5.2宣传和培训
对外公布道路交通事故应急预案及报警电话等。宣传、法制、教育、卫生、*等部门应广泛开展道路交通安全常识的宣传教育工作。
定期组织各乡(镇)人民政府和各有关部门(单位)的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训,将有关道路交通事故应急管理的课程列为行政干部培训内容,增强领导干部的应急意识,提高防范能力和应急指挥与处置能力。各应急成员单位、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量上岗前的培训和日常培训,不断提高本部门(单位)预防和处置交通事故的能力。
5.3责任与奖惩
县道路交通安全主管机构和事发单位由于,导致漏报、迟报、谎报、瞒报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规追究相应责任。
截止至目前,全支队今年共拆除7处广告牌,各大队共下达《安全隐患告知书》224份,《修复告知书》178份,向地方政府综治办去函27份,联合高速交警向经营单位去函2份,向当事人下达《整改通知书》30份,发放宣传单1080余份,出动执法人员1250余人次。共清查安全隐患211处,目前已修复、清理83处。支队无总队所列全省45处重大安全隐患情况。支队业务科每月定期对大队路域环境及交通秩序整治进行督办,对发现的各类问题下发了21份督办单。对各大队路政巡查每日通报制。发现问题及时整改。支队领导坚持每日值班带班。特别是在重大节日、重要活动、重点时段,都放弃休假休息。大队值班领导每周上路巡查一次,对辖区路段情况做到心中有数。
经常性对支队的重点部位开展安全检查和自查,做到制度落实、措施得力、排查隐患,确保网络信息安全、办公场所、宿舍、食堂用品安全、电气线路、消防设施、车辆设备、财务室、票据室、防盗设施等关键部位的隐患排查。
各大队都约谈所辖路段排障队,组织排障人员学习《高速公路路政管理安全生产与应急工作实用手册》,现场查看清障施救安全装备,对照装备配置标准,逐个核实,对不达标的责令限期整改,要求清障施救人员上路着装规范,在做好自身安全的前提下,提高服务质量。已经计划中秋国庆两节前组织清障排障队再次进行安全生产的学习教育。
二、存在的问题;
1、支队所有车辆都比较老旧,车辆行驶里程基本都在20万公里以上,存在维修经费高,车辆性能差等安全隐患。
2、辖区内有些桥梁过高,从高速上根本无法下去,导致有些桥梁涵洞的安全隐患无法排查彻底。
三、下一步工作打算;
1、持续性的进行安全隐患大排查行动,要求对大队所管辖路段的高速公路桥梁、隧洞、涵洞、护栏板等法定职责区域实施徒步和拉网式的隐患排查治理行动,对已经清理完成的安全隐患做好记录,并保留文字、影像记录。
2、联合高速交警、管理中心、养护中心、清障施救等单位召开联勤联动应急预案会。将和交警部门就“双节”安全保畅及应急处置方面,召开应急预案联系会,让大家在紧急情况发生时能立即启动预案并各就各位、各司其职,促使对突发事件的处置快速、有序、有效。
3、加强与当地政府的沟通,持续跟进高速沿线废弃房屋的拆除工作,确保下半年完成沿线废弃房屋的拆除工作。
4、加强对清障施救队的监管力度,组织清障施救队进行安全生产学习培训,以提高其全体队员的安全生产意识。加强清障施救队的服务意识,在平时的清障施救服务过程中,争取做到“零投诉、零举报”。
安全生产整治工作已有效的开展和稳步的推进,虽然我们做了大量的工作,取的了一定的成绩但与安全生产专项整治工作要求还有一定的差距,在今后的工作中,要继续努力认真细致抓实抓好安全生产管理工作,要做到时时处处抓安全,工作处处要安全,把各项安全生产措施一定要切实落到实处。