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今年,我们__镇__村被省农林厅列为全省农村财务管理规范化村。镇党委、政府、农经部门及该村村支部、村委会高度重视,把农村财务管理规范化工作列为重要工作义事日程,积极稳步推进,目前已基本达到省农村财务管理规范化要求。
一、近一步完善了村级财务管理制度。我们认真对照省农村集体财务规范化管理的要求,结合该村实际情况,镇农经部门协助该村重新完善了各项村级财务管理制度,包括财务收支预决算制度、集体资产管理制度、货币资金管理制度、民主理财会审制度、财务公开制度、债权债务管理制度、新增债务责任追究制度、村民议事制度、档案管理制度、岗位责任制度,对违反财务管理制度的实行责任追究,并列入年度目标考核,与村干部工资报酬挂钩。财务制度的出台为财务管理规范化示范工作打下了坚实的基础。
二、从严要求,认真落实好各项财务管理制度,规范村级财务管理。一是规范帐务处理程序。在每月(或季)报帐前,先将所发生的财务收支票据送交民主会审小组进行会审,对审核通过的票据由会审小组成员签字后加盖民主会审专用章,然后交村支书、村委会主任签字后,再由村会计将手续完备的票据报镇农经站进行业务审核,经审核合格的票据进行账务处理。二是严格会计核算质量。镇选用业务基础和政治素质好、工作责任性强的财会人员担任该村记帐员,从二0__年起实行村级会计电算化,在人员素质、硬件建设、制度建设等方面为提高村级财务管理规范化水平奠定好的基础。三是规范村级各种合同管理,村级所有集体资产发包项目均通过公开、公平、公正的原则实行招投标制度,并由镇农村集体资产管理办公室管理员全程监督,承包合同全部使用统一合同文本,统一进行鉴证,确保村集体收入及时入账。四是加强村级票据管理,村收入票据必须使用“省农村合作经济组织内部结算凭证”和省农民负担专用票据;支出单据应取得正规票据或财政监制章的正规发票,少数零星支出不能取得正规发票的使用上级农经部门统一印制的付款凭证,杜绝不规范票据入账。五是进一步提高村务公开水平。每季度第一个月的1-10日为上个季度的财务公开日,由村财务会审小组对财务公开进行检查,发现问题及时纠正,同时在继续推行“点题公开”制度,对群众反映的热点、难点问题及时公开,增加了公开透明度。
三、统筹社会主义新农村建设,扎实推进财务规范化管理工作的进一步深入。一是认真履行职责,严肃财经纪律,把集体的每一分钱都花在刀刃上,杜绝贪污、挥霍浪费情况的发生。近年来利用集体资金
一、正确把握基本原则,促进农村土地规范、有序流转
(一)正确把握好土地承包地经营权流转的基本原则。
1 坚持自愿、有偿、有期限的原则。土地流转必须尊重农民意愿;土地流转的期限、数量、条件、补偿办法等具体问题,应由流转双方平等协商确定;土地流转的期限不得超出土地续包合同规定的承包期限。
2 坚持规范、有序的原则。土地流转必须由流转双方签订书面合同(协议),并报发包方和镇(区)农村经营管理部门登记、备案。通过签订合同(协议),完备流转手续,使流转双方建立比较稳定的流转关系,并明确流转双方之间及其与发包方之间的权利义务关系。
3 坚持土地集体所有权不变的原则。土地流转的主体是拥有土地承包经营权的农户。客体是土地经营权而不是土地所有权。在土地流转中,不得改变土地集体所有制的性质,不得改变农户在续包期内的承包权。
4 坚持因地制宜,多种形式流转的原则。农民承包土地情况比较复杂,土地流转情况也复杂多样。因此,流转形式必须坚持因村、因组、因户制宜,采取灵活多样的形式,不搞“一刀切”或“一个模式”。
5 坚持集体经济组织内部成员优先的原则。在同等条件下,集体经济组织内部成员有优先经营权。
(二)因地制宜地选择农村土地流转的形式。
从我国的实际看,农村土地流转可采用以下几种形式:
1 委托经营。即农户将其承包土地委托给发包方代为经营,在给予农民一定经济补偿的前提下,发包方接收农民的承包土地,实行产业化经营和适度规模经营。委托经营双方必须签订委托经营协议书,明确权利、义务关系。村集体经济组织(发包方)接收土地后,可以直接经营,也可以招标发包。在委托经营期内,原土地承包关系不变。
2 转包。即农户将自己承包土地的部分或全部经营权在一定期内转交第三者经营,并签订土地转包协议。在转包期内,原土地承包关系不变。
3 互换。因村镇建设和种养需要、地块细小分散不利耕作等原因,农户可将不同方位、不同等级、不同类型的承包土地相互交换,并签订互换协议。互换后,原土地承包关系不变。
4 入股。即农户将拥有的土地承包权折价入股于股份制企业,或者股份合作制农业企业。用土地承包权入股时,必须向入股企业及时获取股权证明凭证。其承包权入股期间,经营权归企业,承包权仍归承包农户,原土地承包关系不变。
5 租赁。即单位或个人向土地承包农户租赁一定期限的土地使用权。出租方和承租方应及时签订土地租赁合同(协议),明确利益关系。农户土地经营权出租后,原土地承包关系不变。
6 股份合作。村户、户户、户与其他经济组织之间,通过土地、资金、劳力、技术等生产要素的优化组合,实行股份合作制经营。这种形式既不改变农户承包权,又能扩大规模经营,发展农业产业化,提高农业经营效益。对此,要积极探索、大力发展。
二、切实加强对推进农村土地流转工作的领导
1 加强领导,过细工作。各镇(区)要把搞好农村土地流转工作摆上重要位置,政府主要负责人亲自抓,分管领导直接抓,农口部门配合抓。农村土地流转工作情况复杂,政策性强,涉及面广,关系到千家万户农民的经济利益,关系到农村家庭承包经营制度的稳定和巩固。因此,各镇(区)、村要高度重视,认真务实地把这项工作抓好。要因势利导、积极稳妥,防止思想上的简单化和工作上的随意性。
2 把握政策,遵循原则。认真贯彻落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策,严格执行《农村土地承包法》,确保家庭承包经营制度长期稳定。坚持“依法、自愿、有偿”的原则。
3 积极探索,不断创新。加强对土地流转形式的探索,特别是对土地入股形式或股份合作制形式进行积极探索,对在结构调整或集中开发中,个别农户不愿流转,探索用土地置换方式加以解决。加强对农业投入机制创新的探索。建立起鼓励集中连片开发经营,形成以农民自主投入、引入“三资”投入及市、镇、村三级扶持的多元投入新机制,发挥“四两拨千斤”的作用,促进规模化生产、集约化经营,提升农业产业化水平。
第一,要充分认识开展村庄规划整治是统筹城乡发展的客观要求。科学发展观的基本要求是以人为本、“五个统筹”,其中统筹城乡发展排在首位。近几年来,特别是农村税费改革以来,在“多予、少取、放活”政策的推动下,我省农村经济社会发展很快。但城乡二元结构并没有根本改变,工农差别、城乡差别并没有根本消除。2006年,我省农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1:4.59,还有255万农村绝对贫困人口,450多万低收入人口,而且越往后解决脱贫问题的难度越来越大。统筹城乡发展,必须坚持工业反哺农业,城市支持农村的方针,把着力点放在农民群众生活水平的提高上,放在农民群众生产生活条件的改善上,放在农村面貌的彻底改善上,放在农民群众文明程度的提高上,让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。
第二,要充分认识开展村庄规划整治是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村,总的要求是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富,内涵十分深刻。涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面,包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进,相得益彰,缺一不可。实现这一要求,一是产业发展要形成新格局,这是建设社会主义新农村的首要任务。二是农民生活要实现新提高,这是建设社会主义新农村的根本目的。三是乡风民俗要倡导新风尚,这是建设社会主义新农村的重要内容。四是乡村面貌要呈现新变化,这是建设社会主义新农村的关键环节。五是乡村治理要健全新机制,这是建设社会主义新农村的有力保障。新村建设不是新农村建设,但新农村建设一定要有新村建设。加强村庄整治,改善村容村貌,树立崭新形象,创造良好环境,是新农村建设的必然要求,也是广大农民群众的迫切需要。
第三、要充分认识开展村庄规划整治是增加农民收入的重要基础。我省旅游资源丰富,而且文化特色也很突出,自然风光优美,环境漂亮,气候宜人,有上百个国家级、省级风景名胜区的牌子。这些优势大多数都在农村,发展乡村旅游业的市场空间和发展潜力巨大。但是,由于规划不足、基础设施建设和接待条件滞后,乡村旅游的开发水平仍然较低。开展村庄规划整治,进一步完善旅游乡村的住宿、餐饮、公厕、停车场、农产品购物点等配套功能,营造村容整洁卫生、村民文明友善的旅游环境,可以大大改善旅游的可进入性,促进乡村旅游的快速健康发展,增加农民收入。而旅游同文化产业有机结合,最容易让农民参与,不仅解决了农民扩大就业面,而且也可使农民很快富裕。
结合我省村庄规划整治工作的实际,当前,要重点抓好五个方面的工作:
第一,要在规划上下工夫、抓落实。编制村庄整治规划是政府引导、规范村庄整治工作的重要手段,是组织实施村庄整治的工作指南。规划要科学,方便农民生产生活,突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅,防止千村一面。要尊重各地的传统、习惯和风格,不能把鲜明的民族特色改没了,不能把突出的地域特征搞没了,不能把优秀的文化传统弄没了。要立足当前,着眼长远,正确处理好可操作性和前瞻性的关系,既不能贪大求洋,也不能建好之日就是过时之日。要立足现有基础,不得占用基本农田,防止大拆大建和加重农民负担。要强化规划的约束性,不能把规划挂在墙上,画在纸上,规划一经确定,就要一年接着一年干,一届接着一届干。
第二,要在重点领域上下工夫、抓落实。村庄规划整治的重点内容为农村垃圾的集中处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善。国家建设部提出的村庄整治项目主要有10大类,即:整修村庄内部道路、整修建设村庄供水设施、整治村庄内排水设施、整治村庄垃圾、整治人畜混杂居住环境、整治村庄废旧坑(水)塘与河渠水道、整治建设公共活动场所、整治村容村貌、整治“空心村”、整治保护历史文化村庄等。这些整治的内容会随着生产发展和生活水平提高有所调整,根据各地实际情况而有所侧重。结合我省实际,在整治的区域上,重点整治省级确定的102个新农村建设“百村试点”村和风景名胜区内及其周边村庄、城郊能够开展乡村旅游的村庄、主要公路及铁路沿线村庄、旅游小城镇及“城中村”。在整治的内容上,重点是“五通四改四建”,即:通电、通水、通路、通电话、通广播电视;改善居住环境、改厕、改灶、改圈;建沼气池、建文化室、建宣传栏、建文体娱乐场所。要围绕以上内容,在“描、清、疏、拆、建”五个字上做文章。“描”就是要注重挖掘和开发乡村特色,切忌生搬硬套城镇建设模式;“清”就是要完善垃圾集中处理机制,集中清理卫生死角;“疏”就是要对水塘河道进行疏浚、清淤和整治;“拆”就是要对破旧房屋和违法建筑进行拆除整治,对主要路段两侧的老建筑粉刷出新;“建”就是要在实施绿化、道路工程的基础上,建设和完善公厕、封闭式垃圾房、垃圾中转站等公共卫生设施。
第三,要在整合资源上下工夫、抓落实。村庄整治工作是一项综合性的工作,要做好这项工作,单靠一个部门,一个单位是不能做好的,要把有限的资源整合起来,形成村庄整治建设的整体力量。整合资源,主要是整合资金和项目。今年的省委1号文件明确,按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则,建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,开展以县为单位、以规划为龙头、以项目为纽带的涉农资金整合试点。村庄整治工作应当率先成为资金整合的试点,做到示范整治的点定在哪里,机关部门的服务和资金配套就跟到那里。尤其是国土资源、财政、建设规划、环保等部门,要在用地政策、资金投入、规划建设、环境治理等方面制定有力度、有实效、可操作的措施和办法,全力推进村庄整治建设工作。同时,要进一步采取各种形式动员社会方方面面的力量,本着“有钱出钱、有力出力、有技术出技术”的原则,都来关心、支持、参与村庄整治工作,推进新农村建设。要积极探索“政府主导,市场运作”的投入机制,广开思路,大胆引进外力,扩大融资渠道,通过市场运作方式,以经营的理念,组织实施村庄整治。对一些急需解决的问题,如沼气的建设等,可以采取银行融资、政府贴息的方式,加大建设力度。
第四,要在进度上下工夫、抓落实。要围绕规划和年度整治目标,认真排查工作的重点和难点,结合自身的区位条件、发展水平、资源禀赋、历史文化等实际情况,研究制订切实可行的整治方案和工作措施。要考虑当地农民的承受能力、财政的投入能力和社会的支持潜力,从农民最迫切需要改善的道路、供水、排水等基础设施和相关环境卫生条件入手,让农民得到实惠。要根据确定的项目制定具体的工作目标和时序要求,倒排计划,明确职责,建立完善工作目标责任制和绩效考核激励制度,将工作任务层层分解,工作责任层层落实。要积极借鉴外地的工作经验,加大工作力度,加快整治进度,确保目标任务顺利完成。
中心领导:
20__年12月2日,本人赴XXX供电所,依据原电力部、国家电力公司的《农村供电营业规范化服务标准》、《农村供电营业规范化服务考核细则》和国家电网公司今年印发的《农村供电营业规范化服务窗口标准》(以下统称为“《标准》”),就该所农村供电营业规范化服务达标的前期准备工作进行初步检查。
通过这次检查可以看出,该所农村供电营业规范化服务达标工作小组,在供电营业规范化服务达标的建章立制、相关工作计划的制订、部分管理工作的记录台帐的补充完善等方面,较好的完成了预定工作任务,与布置此项工作前的状况相比,有较大程度的提高。但由于该所具体工作人员在此期间集中投入到集镇台区的低压配网改造工作之中,而工作小组成员(绝大多数是从其他供电所抽调的人员)对该所的配网结构、用电特性、客户类型等实际情况和工作内容又不甚了解,影响了工作小组成员补充完善业扩报装方面的记录台帐。
现就这次检查XXX供电所供电营业规范化服务达标中不符合“《标准》”条款的问题报告如下:
一、服务环境方面
1、营业窗口外未设置国家电网公司规定的统一标识和营业时间牌。所使用的营业时间牌只是用纸打印出来并粘贴在门上。
2、室内应设置的办理各类业务的标志、标牌不全(只有“收费室”标牌),收费室的工作人员的姓名、岗位、工号和照片,没有在显著位置摆放。
3、营业窗口内未配备如纸、笔等必要的书写用文具;老花镜放置的位置不合理(与客户意见薄一起挂在墙上);只配有安全用电方面的资料而没有营销服务方面的宣传资料。
4、没有发现(至少是不明显)服务场所确定卫生责任区和责任人的标识。
二、服务行为方面
1、不能提供工作人员经培训后持证上岗的证据(据工作人员反映证件已被原西夏区供电营配公司收回)。该所对工作人员的实际培训仅限于安全管理方面,有制度、有计划、有记录和考试及成绩等。
2、该所今年向客户征求意见和建议工作集中开展1次,20__年11月共向客户发放“征求意见书”200份,收回92份,客户意见为“很满意”、“较满意”和“基本满意”,没有“较不满意”和“很不满意”项,尚未对征求的意见和建议进行归纳整理形成书面材料。
3、这次检查时观察到,一位女客户来该所报修时,称其已打过报修值班电话但无人接听。此事有待进一步核实。
4、该所自查的劳动纪律遵守情况中,工作人员有违反劳动纪律的现象并进行相应的考核,但没有相关记录记载。
三、服务规范方面
1、该所上报供电可靠率、居民客户端电压合格率符合国家规定标准,同时满足自治区电力公司公布的承诺标准,但不能提供计算过程信息、数据等支持性资料的证据。
2、电费公开工作方面,台区未设立专门的电费收缴情况公开栏,只在台区内庄点的电线杆或居民住户的墙上张贴公布电费。
3、业扩报装等业务方面,查阅今年“报装接电、拆表、复装表工作单”,今年业扩报装业务共计的96项工作单中,在工作结束后有56项工作单未经客户签字确认;今年拆表复装表业务共计的76项工作单中,在工作结束后有35项工作单未经客户签字确认。
“居民客户向供电企业申请用电,受电装置检验合格并办理相关手续后,3个工作日内送电。”项目有待进一步核实。
4、故障抢修方面,在制度和措施提到的备品备件的材料、帐卡等没有单独列出,不便于核实。
“接到客户报修电话,抢修人员应及时赶到现场处理故障。从接到电话到报修地点的时间,农村地区一般不超过90分钟;特殊边远地区2小时。”项未进行核实。
四、便民服务方面
未建立便民服务制度规定,特殊客户(军烈属、残疾人和孤寡老人)的服务档案,不便于对照核实提供上门服务的内容。
五、服务监督
1、对客户抱怨、投诉、举报未设立专门的受理记录,不便于对照核实有无客户抱怨、投诉、举报和“投诉在5个工作日、举报在10个工作日内答复客户处理情况”的内容。
2、聘请了服务质量和行风监督员,但未建立相关资料档案。
以上是本人对照“《标准》”条款,对XXX供电所供电营业规范化服务达标进行检查的内容。由于本人能力和水平有限,检查中肯定有疏漏和不足甚至错误之处,请批评指正。另外,由于时间、人力所限,本人在检查中对该所执行“《标准》”规定的部分条款不能核实验证,请供电所的同志们结合自身的实际,再对照“《标准》”的规定,触类旁通,举一反三,进一步充实记录、台账和档案等证据性的内容,力争在上级组织的供电营业规范化服务达标验收时取得好成绩。
1.做法与成效
(1)分类帮扶,因病因残重点抓一是落实结对帮扶。充分发挥农村工作指导员、驻村干部、村干部、广大党员等结对帮扶作用,以“四因”“四缺”找准贫困根源,重点以“因病因残”进行重点救助帮扶,做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人。二是实施各类救助。如医疗、企业帮扶,规范医疗救助对象和范围,重点加大对五保三无、低保对象、重度困难残疾人、困境儿童的帮扶力度。同时,进一步完善12家福利企业资质管理机制,安置残疾职工488人,保障残疾职工各项待遇,实现残疾职工年人均工资23908元。开展教育关爱工程,深化残疾儿童、困难家庭学生等群众的关心照顾,坚决阻断贫困现象代际传递。2013年以来,对困难学生免除学杂费金额301.98万元,减免课本作业本费金额达747.22万元。三是深化民政兜底。适当扩大低保覆盖范围,逐步提高低保标准,切实加强对低收入农户的救助兜底作用。全区共有低保对象2521户3866人,其中农村2340户3583人,共计发放低保补助金1645.8万元。重度残疾人525人,补助金额达428.5万元。(2)措施精准,低收农户全面抓一是区分对象科学扶。对全区低收入农户进行分类,除有劳动能力,且明显不符合低保的以外,全部纳入低保,实现应保尽保。同时对有劳动能力的低收入农户转变其观念,切实解决“等要靠”思想,发挥主观能动性,大力发展生产,积极就业创业,依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。对有劳动能力但缺乏劳动技能或者缺乏创业资金的农民,采取思想上扶志、技能上扶高、资金上扶持等针对性措施,以增强其“造血”功能。区内涉及农业方面,其中股份合作农场60家,带动低收入农户500户;家庭农场146家,带动低收入农户220户;农业龙头企业35家,带动低收入农户1650户;农民合作社120家,带动低收入农户550户;种养殖基地8个,带动45户。另外,路桥有规模上企业397家,来料加工点71个,各类中小企业、市场有10000多家,通过各类基地、场所等平台实现低收入农户增收。三是抓产业帮扶。坚持特色产业发展,并号召企业家、农村专业大户、各类合作社结对低收入农户,以强扶弱,带领他们增收致富。(3)示范引领,村居建设深入抓一是开展扶贫示范村创建。以“美丽乡村”建设、“一事一议”、文化村建设、农村生态公园、农家乐特色村建设等项目为载体推动相对薄弱村建设。按照建设规划、发展规划、工作规划三落实主动开展示范村建设,配备优秀的农村工作指导员、大学生村官到示范村工作,为示范村建设提供组织保障。打造实施“一村一品”产业推进行动,培育一批特色村、专业村,使这些村都有明显带动低收入农户增收的主导产业。以点带面,树立示范效应。二是结对村居发展。深化“强基惠民村村帮”活动,全区共选派79名区派农村工作指导员、10名退出领导岗位干部“反哺美丽乡村”和14名到村任第一书记等人员深入村居开展帮扶工作,落实帮扶措施和资金,加强村级组织建设,帮助村“两委”领导搞好村居规划和基础设施建设,促进村集体经济稳步发展。(4)专项补助,资源整合精准抓一是坚持公开透明。对集体经济薄弱村的补助,采取“村级申报、乡镇预审、部门审核、对外公示、资金拨付”的管理程序。严格制度管理、接受群众监督,确保扶贫资金使用到位。二是加大财政投入。进一步加大对集体经济相对薄弱村补助:对全区村级集体经济年可支配常规性稳定收入在5万元以下,人口规模在1500人以下的村(居)补足5万元;村级集体经济年可支配常规性稳定收入在10万元以下、人口规模在1500人以上的村(居)补足10万元。三是突出整合发展。加强涉农资金和社会帮扶资金的整合力度,完善扶贫工作机制,实施阳光化管理,提高资金使用效率。
2.存在问题
(1)思想认识有待提高一方面部分镇村结对干部存在着畏难情绪,工作主动性、大局观不强,对低收入农户认识有偏差,帮扶力度不够精准到位。另一方面部分群众对扶贫开发工作不了解,对精准扶贫的目标和要求不明确,造成有些农户对入户调查工作不支持,严重影响精准扶贫工作推进。(2)沟通协调能力有待加强一是部门之间仍存在自成一套系统,信息共享渠道不够畅通、项目分散缺乏整合、统筹协调能力弱等现象。此外,扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接,工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够,社会帮扶体系还不够完善。二是扶贫机构工作人员配备不足,乡镇未配备专职扶贫工作人员,具体工作人员都存在混岗现象。(3)扶贫重点尚需更清晰精准扶贫要求规划到村、帮扶到户、差别到人,而帮扶过程中部分镇(街道)未根据低收入农户实际情况“量身定做”帮扶措施,扶贫到重点人群不够到位,存在“眉毛胡子一把抓”现象。另外对集体经济薄弱村帮扶政策倾斜力度不够,部门之间没有具体可操作的相关配套政策。
3.主要对策
以党的十七大和中央、省、市、县农业工作会议精神为指针,以稳定粮食播面为中心,努力发展优质稻为重点,认真贯彻落实《县人民政府关于县2013年进一步推进粮食生产工作的意见》文件精神,积极抓好今年粮食生产工作,全面推进我镇粮食创高产活动,根据我镇实际,特制定本工作规划。
二、工作目标
(一)划定示范区。
根据县农村工作会议精神,我镇在等7个村创办双季稻生产重点示范片,产量目标为双季平均亩产1010公斤,其中早稻490公斤、晚稻520公斤。根据我镇水稻种植特点,以公路沿线村为重点,以陆两优996、威优463等高产优质早稻品种和五优1号、汕优63、国香5号、金优207等晚稻品种为主,创建1000亩粮食高产示范片。
(二)整治耕地抛荒。
要严格按照《2013年县禁止耕地抛荒整治工作责任状》的有关规定和要求,做好相关工作。示范区公路沿线300米范围内禁止常年抛荒,季节性抛荒控制在5%以内,按照镇人民政府对各村的考核制度,各村委会要与镇人民政府签订责任状,要把今年中央对种粮农户的补贴政策宣传到位,以提高种粮农户的积极性,保证今年粮食播种面积比上年增加5%以上,农民种粮收入人平增加150元以上。
三、明确任务,分工负责,具体抓好四项工作
根据示范片建设的要求,以湘屏、皮塘等村为重点,按照“百亩核心攻关,千亩展示示范,万亩辐射带动”模式开展示范工作。
1、成立领导班子。按照县政府文件要求,成立以镇长等同志任副组长,各村委会主任、财政所所长、农办主任、农技站站长为成员的粮食高产创建示范片工作领导小组。
2、健全土地流转机制,努力发展机械化农业。要鼓励和发展种粮大户,集中外出打工,经商户的闲置田,或采取土地互换、代耕代种、流转承包等办法,连片机械化作业,努力提高农业生产效率。
【关键词】 农业标准化 措施 建议
1.辽源市农业标准化工作的现状
近年来,辽源市农业标准化工作遵循“政府推动、市场引导、企业带动、农民实施”的方针,紧紧围绕农业主导产业,坚持以“绿色、安全、健康”为方向,以标准化体系建设为载体,走出一条“强基地、建园区、壮龙头、打品牌、保安全”的路子,取得了显著的工作成效,促进了农业增效、农民增收、农村经济发展。
市政府高度重视农业标准化工作,切实加强领导。召开了农业标准化工作会议,认真贯彻落实国务院、省政府下发的《关于进一步做好农业标准化工作的通知》、《关于农业标准化工作的实施方案》的要求,结合辽源市实际情况,提出“围绕农业主导产业,强力推进农业标准化体系建设”的目标和任务。先后下发了《农业标准化示范区建设工作的通知》、《辽源市绿色食品发展规划》、《关于无公害食品行动计划》、《辽源市推进农产品质量安全工作意见》、《辽源市“十一五”农业标准化工作和农产品质量安全工作规划》五个文件,把农业标准化工作纳入农产品质量安全目标体系中,明确由各级农业部门负责,每年进行两次检查;每年的全市农村工作会议,市政府均把农业标准化工作作为全年农村工作的重要任务进行部署。
2.辽源市农业标准化工作重点是推进“六个建设”
2.1推进标准化与集约化结合,加强示范园区建设 辽源市在加强农业标准化基地建设的基础上,推进农业标准化示范园区建设,坚持六个突出:突出区域布局、突出技术标准、突出特色产业、突出主体作用、突出行为规范、突出科技培训。促进了农业生产要素的集中,提高了生产的集约化和专业化水平,带动了“一乡一业、一村一品”的形成。
2.2 推进标准化与产业化结合,加强龙头企业建设辽源市紧紧围绕粮食、畜牧、加工、园艺、绿色食品五个主导产业,推进标准化,加强龙头企业建设,着力打造标准化龙头企业,提高农业产业化经营水平,形成了“产业链和标准链”两链并进的局面。
2.3 推进标准化与优质化结合,加强产品品牌建设辽源市坚持以打好“绿色牌”、“标准牌”、“安全牌”为载体,全力实施标准化产品品牌战略。市政府专门下发了文件,制定了鼓励政策。农业部门依据生产技术标准,从选种、施肥、田间管理等源头加强标准化生产管理,从而使农产品品牌建设取得了明显成效。
2.4 推进标准化与市场化结合,加强流通体系建设坚持以市场为导向推进标准化工作,建设诚信、高效、安全的农贸市场,积极探索农资连锁经营。针对竞争日益激烈的农资市场,为确保农资的质量安全,保证农民的利益不受损害,从实施农业生产技术标准的源头把住关口,积极探索农资连锁经营。
2.5 推进标准化与科技化结合,加强技术服务体系建设 农业标准化需要经过推广和实施,才能变成现实的效益和成果。把建立标准化推广体系作为农业标准化工作的重要环节来抓。加强宣传普及,利用报纸、电台、电视、网络,采取开辟专栏、发表电视讲话、制作电视专题片等形式,大力宣传普及农业标准化知识;加强技术信息服务,组织人员参加国家和省里的农业标准化相关培训班,提高工作水平,增强技术服务能力。各级农业技术部门每年都确定农业标准化重点推广技术项目,并组织专业技术人员深入企业、农村进行推广。
2.6推进标准化与法制化结合,加强监管机制建设强化产地环境质量监管。对已认定的无公害农产品产地进行抽样检测。根据农业部《农产品产地安全管理办法》,开展农产品产地环境评价和生产区域划分工作;强化标准实施监管。对辽源市农业产业化龙头企业、专业合作组织和农民,按标准化要求从事生产经营;强化农业投入品监管。加大对农药批发商和零售商的监管。加强对农药和肥料的监管;强化认证基地监管。经常对辽源市“三品”有效认证的企业进行专项检查,规范生产经营行为;强化农产品市场监管。加强农产品质量安全检验检测体系建设,乡级质检站挂靠乡镇农业站,初步形成了市、县、乡、基地、批发市场(企)五级农产品检验检测体系。组织专项检查,会同质监局、食品安全监管中心等部门,在全市开展了“两节”农产品质量安全专项执法行动,对全市重点市场进行专项执法检查。加强例行监测,蔬菜农残超标率逐次下降。
3. 辽源市农业标准化工作建议
3.1从认识层面上加深进一步明确作用。认识到做好农业标准化工作对于优化农村经济结构、大力发展产业化、发展优质农产品,全面提高农产品质量安全,提高国内和内际市场竞争力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要作用;进一步明确定位。农业部门在农业标准化工作中处于重要位置。地方农业部门,在农业标准制(修)定上,重点是修定地方标准和企业标准。在标准实施上,要重点抓好农业技术标准体系方面的工作;进一步明确主体。要在各级政府部门强力组织下,建立以产业化龙头企业、农业技术推广机构、农业合作经济组织为带动,广大农民参与为主体的农业标准化推广队伍;进一步明确任务。地方政府和农业部门以推行农业标准、加强农产品质量安全标准的实施、建设农业标准化示范园区、建设标准化农产品批发市场、建设标准化农业产业化龙头企业、建立相应的农业标准化技术推广队伍体系为主要任务;进一步明确责任。作为农业部门要承担法律责任、政策责任、工作责任。
3.2 从管理层面上加力 要加大农业管理标准体系建设的推进力度。建设标准化生产经营单位,主要是标准化基地、标准化园区、标准化龙头企业,夯实农业标准化的载体和基础。
3.3从工作层面上加重各级农业部门承担农业标准化的繁重而又紧迫的任务,急需加强工作标准体系建设,建立明确的目标和责任标准体系;建立一支过硬的标准化队伍,特别是加强农产品质量安全的监管队伍建设,这方面人才欠缺,具有十分紧迫性。
今天这次会议,主要是动员和部署我市的农村税费改革工作。前面,我们传达了中央、省上关于这次农村税费改革试点工作的精神,宝真同志作了全面动员部署,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调几点意见:
一、充分认识农村税费改革的重大意义
农业、农村和农民问题,是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题,是我们党历来都十分重视的问题。****讲:“农业兴,百业兴;农民富,国家富;农村稳,天下稳。深化农村改革,加快农村发展,维护农村稳定,我们就能赢得全局工作的主动。”从全国看,当前农民增收正处在一个比较困难的时期。随着****政策的逐步到位,农业基础地位将经受严峻的考验。如果农民的收入上不去,负担又降不下来,不仅会严重损害农民的利益,挫伤农民的积极性,而且会严重损害党和政府的形象,动摇我们党的执政基础。这次农村税费改革,是建国以来我国农村继和实行家庭承包经营之后的又一次重大改革,是中央、国务院为加强农业基础,保护农民利益,维护农村稳定而采取的一项重大决策。这对规范农村税费制度,从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步巩固农村基层政权,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定,具有重大而深远的意义。为了确保这项工作的顺利开展,中央提出了“积极稳妥,量力而行,分步实施”的原则。按照中央的统一部署,去年全国的试点工作进展顺利,取得了明显成效,为进一步扩大改革试点积累了经验。国家把我省列入今年扩大农村税费改革试点工作的16个省份内,这是我省农村工作的一件大事。为了切实做好这项工作,省上决定在全省范围内进行农村税费改革试点工作,并专门召开了广播电视动员大会。从我市来看,尽管农民负担低于5%,目前农民人均纯收入达到了3360余元,处于全省第二位,但近几年的增长幅度远远低于城市居民可支配收入的增速,也就是说,我市的城乡居民收入差距也在进一步拉大,农民增收缓慢已成为影响我市加快城乡一体化进程的一个突出问题。如何用一种全新模式发展我市三个乡的农村经济,省上领导寄予了极大关注。因此,我们各级领导干部一定要认真学习中央文件精神,深刻认识这次税费改革的重大意义,按照“三个代表”的要求,把思想认识统一到中央和省上精神的上来,统一到市委、市政府的具体部署上来,切实把这项安民心、顺民意的工作抓紧抓好。
二、统筹安排,努力做到“三个确保”
中央明确要求,这次税费改革要确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费的正常需要。能不能做到这“三个确保”,是衡量我们农村税费改革是不是搞好了的重要标志。因此,我们一定要统筹安排,妥善处理好各方面的关系。要看到这次农村税费改革,不仅是国家与农民收入分配关系的调整,也是涉及到农村上层建筑的重要变革,不仅仅是拿掉三提五统,换成三税附加,更为突出和艰巨的是要在乡镇、村组管理体制和教育布局等方面有实质性的动作。我们在进行这项工作时,一定要按照中央“必须相应推进乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革”的要求,把农村税费改革同乡镇机构改革结合起来,同转变政府职能结合起来,同调整农村教育布局结合起来,同调整农业结构和产业布局结合起来。抓住乡改镇的机遇,精简乡镇机构,合理控制人员编制,压缩乡村干部,优化教师队伍,努力节减开支,下决心把农村税费改革搞好,搞成功。
三、精心组织,确保农村税费改革工作顺利进行
这次机构改革,涉及农村很多方面利益关系的调整,政策性强,工作面广、量大,任务十分艰巨。农村税费改革领导小组一定要加强领导,统筹规划,精心组织,认真测算,对制定好的方案,再作审查,做到万无一失。各有关单位和部门的党政主要负责同志要亲自抓,负总责,对改革的艰巨性和复杂性要有充分的估计,对改革中可能出现的问题和困难要有足够的认识,尽可能把各项措施想得周全一些,把各项工作做得更细致一些。宣传新闻部门要采取各种形式向社会特别是广大农民进行学入宣传,做到家喻户晓,使这项改革得到社会各界的理解和支持。在实施过程中,各相关单位要严明纪律,紧密配合,通力合作,坚决杜绝政出多门,各行其是的现象,自觉服从农村税费改革的总体安排,严格按政策办事,做好深入细致的工作,尤其是在农业税应税面积、常年产量、计税价格等指标的计算上,要实事求是,不得弄虚作假,不能简单化,要充分体现中央“多予、少取、放活”的指导思想。要把组织广大干部群众学习领会政策作为搞好改革的头道工序和关键环节,把农村税费改革的政策原原本本地交给群众。要按照营造“三个环境”的要求,切实改进作风,加强调查研究,及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题,化解矛盾。要学习和借鉴省内外的试点经验,特别要与我们的实际紧密结合,当前,我们正在着力加快农村城市化、农业工业化和全面提升农村经济水平的工作,结合这次税费改革,不仅要把三乡农民的负担降下来,更主要的还要把农村经济结构的调整工作规划好,尽快运作起来。驻村干部和市上抽调的帮扶工作队,要把农村税费改革作为一个工作的重点,配合乡政府和村组织搞好改革。
这一年中,我在乡党委与村党支部村委会的关心、培养下,静下心思工作,自觉加强理论学习,刻苦钻研业务知识,努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法,努力开展工作,认真完成领导交办的各项工作任务,在同事的关心、支持和帮助下,思想、学习和工作等方面取得了新的进步。在农村这样广阔的天地为有志青年发挥才能、施展才华提供了舞台,而我要在这个舞台上扮演好自己的角色,不断的去学习、锻炼、充实、提升。从实践中吸取经验,从基层工作中了解民情,从优秀干部身上学习领导艺术。以服务农民、服务农业、服务农村的思想为宗旨,不断摸索农村工作的特点,不断提升为人处事的能力,不断创新服务群众的载体。充分发挥自己的优势,全身心的投身于农村基层工作当中。现将这一年来的工作总结如下,请组织和领导给予批评指正。
转眼间年的上半年已经过去,回顾这段时间,我在领导和各位同事的支持与帮助下,较好的完成了自己的本职工作。通过半年来的工作和学习,工作模式上有了新的突破,工作方式有了转变,工作心态也逐渐成熟起来。与此同时,在工作中也注意发现自己的不足,并努力去弥补,不断追求自我完善。现将上半年的工作情况总结如下:
一、日常的助理工作
上半年主要围绕环境整治、3.25村务公开、退耕还林补植、六一儿童节慰问、七一纪念党的座谈会等方面开展工作,作为一个村委主任助理我认真做好村主任交给我的每一件事情。听取相关政策精神、汇报工作完成的进度、反映本村实际情况、实际工作中的困难;积极传达政府的惠农政策、涉农信息.结合过去一年的工作情况,在今年的下半年工作中,我会更加努力作好自己的本职工作。
1、做好村主任的助理,协助支部搞好党建工作,协助村两委其他人员做好村内工作,同时协助村委会搞好村政建设,推进本村新农村建设。
2、当好村村主任的参谋,协助村制定经济发展计划,明确经济发展目标,努力保证计划实施。同时负责收集与本村发展相关的信息,并将其整理后交给支部。
3、负责实用技术推广,落实好对村民的教育培训工作。主要包括科学知识、计算机知识、等内容。
4、作好政策的解读者、法律知识的传播者。扎实推进依法治村,提高村干部和村民的法律意识。
5、承担起所学专业涉及的各项专业工作,制定各项工作规划,明确工作目标,抓好具体落实。
6、完成领导交办的其他各项工作任务。
二、助理工作的点点收获
作为一名大学毕业生,不仅要掌握自己的专业知识,更需要把自己的专业知识和实践相结合,做到在实践中灵活运用专业知识,通过实践不断完善自己的专业知识体系,提升自己的能力。
(1)离校不断学,用先进的思想武装头脑,提高理论水平。自觉加强理论学习,从服务农村、服务基层、服务农民为出发点,努力提高理论水平和工作能力。
(2)积极参与,提高参政议事能力。积极参加村党支部开展的各项活动,坚持向村干部学习,向老党员学习,向致富能手学习,认真听取他们的意见和想法,并结合自己的一些想法和他们交流,同时注意做好会议记录,及时加以总结,在不断学习和交流中提高了自己能力。
一年多的时间已经过去,我深刻地意识到,在这里我们要学的还有很多。无论3年之后的结果会怎样,这3年的农村的经历都会令我终身受益。随着与农村、与农民交往的不断加深,我深深感到责任的重大。扎根基层,服务社会的意识在不断的增强。作为一名大学生,作为村委会最高学历的工作人员,我们担负着村民的信任和期冀。只有不断加强自己个方面的素质,加深对农村政策的理解和运用,利用自己的各方面积极因素为老百姓谋实事,我们才能够成为一名合格的大学生村官,我们才能够不辜负各级的嘱托和信任。我始终认为,做为一名“村官”助理,既然来到基层,就要有为百姓办实事的信心,从不懈怠,时刻告诫自己要始终把工作摆在首位,把加快农村发展,致富百姓做为头等大事。我想不管遇到什么挫折,只要心中信仰是坚定的、精神状态是积极向上的,同时在镇里帮助和村委的支持下,就一定能够克服任何困难,去实现既定的奋斗目标,真正为新农村建设添砖加瓦。
三、具体分管工作
由于我乡工作实际情况,上班不久我被分配到乡计生办工作,主要负责计生统计,奖励扶助工作,信息上报工作。
(1)负责对奖励扶助对象的统计调查、数据核实和目标人群规模测算。负责按时按质按量完成信息的上报传输和下载。建立奖励扶助对象个案数据库和信息监控系统。对奖励扶助目标人群进行动态预测和数据分析。负责组织协调基层干部相关的培训工作。
(2)坚持报表例会制度。为了更好收集计划生育资料,为领导决策提供可靠的数据,我们坚持每月定期的报表例会制度,利用此机会,收集村级计划生育工作信息,掌握其工作动态,及时安排下月工作。
(3)核对出生、结婚、避孕节育情况是否准确,发现问题及时处理纠正,确保统计数据的准确性,按时参加县里每月安排的例会,准确上报计生统计报表。
(4)做好新生儿的录入登记、育龄妇女的迁入、迁出登记工作并及时与计生办其他同事联系对来办理手续对象的情况进行统计。
(5)联系、指导所分管的社区的计生工作,熟悉基本情况,定期到社区掌握计生专干的工作进度情况,负责督促、检查计生工作各项任务的完成。
(6)及时、准确上报信息,遇到不懂的积极与上报单位的信息员联系,虚心学习。确保我乡机关及各行政村的工作情况与外界及时进行交流。