农村公路问题与建议精选(九篇)

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第1篇：农村公路问题与建议范文

关键词：农村公路；养护管理；问题；原因；建议

济南市长清区的10个街镇623个行政村已全部实现公路畅通，初步形成了以国省道为骨架，县道、乡道为主脉，村道为辐射的公路网络。农村公路四通八达，其通行质量影响着广大农村的经济发展[1]。因此，农村公路的养护与管理任重道远，本文结合当前农村公路养护的实际，对农村公路养护与管理谈些粗浅的看法。

一、长清区农村公路养护与管理现状

2008年长清区人民政府印发了《济南市长清区人民政府办公室关于印发加强农村公路管理养护实施意见的通知》和长清区农村公路管理养护领导小组印发了《关于印发济南市长清区农村公路管理养护办法的通知》，下达了长清区农村公路管理养护实施办法，正式开展农村公路管理养护工作，乡镇也陆续成立了农村公路管养部门，并划分农村公路责任路段，定岗定责，确保农村公路的日常养护和正常使用，实现了农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、农村公路养护与管理的做法

（1）统一领导，分级管理。区交通运输局具体负责指导、督促、月季考核、计划、全区农村公路管理养护工作。各街镇人民政府负责管理所辖范围内的农村公路养护资金，督促农村公路管理机构搞好养护工作；负责辖区内的县乡道和村道的养护、路政管理协调工作，组织协调各行政村做好农村公路及其设施的保护工作。（2）严格考核，管理、使用养护资金。省市级安排农村公路养护补助资金按县道每年每公里1500元、乡道每年每公里1000元、村道每年每公里700元的标准进行补助，其中50%用于农村公路养护工程（小修工程），实行切块包干的管理方式。50%主要用于日常养护。区财政局、交通运输局按照有关规定和要求，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益；审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（3）适度推进养护市场化，实行管养分离。现在我区大部分采取个人（农户）分段承包等方式进行养护，以充分调动乡镇、村委会和沿线村民保护公路的积极性，保证农村公路的完好、安全和畅通。适度推进养护市场化，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争，择优选择养护施工队伍，实行合同管理、计量支付，集约化、规模化、制度化进行农村公路养护。（4）定期不定期由技术人员到各条线路对养护质量进行检查评分、查验，并拨给小修保养经费，确保公路养护好路率逐年上升，使各条线路完好、畅通。

三、农村公路养护与管理中存在的主要问题和原因分析

（1）农村公路建设配套设施不完善，抗灾能力弱，加大了养护工作量。农村公路建设的资金来源于中央、省、市下拨的计划资金、县级的配套补助资金和乡村的自筹资金，而县配套资金因地方财政困难，无法配套或配套较少，导致农村公路建设资金缺口较为突出。由于农村公路修建时资金不足，配套设施不完善，普遍缺桥少涵、没有路肩、防护及排水设施，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁时有发生，使之养护工作量加大。（2）农村公路养护资金少，养护工作全面开展困难。现在，农村公路的养护资金主要来源于省交通运输厅安排的农村公路养护补助资金。农村公路日常养护资金只有省级配套资金能到位，而县级配套资金却由于财政困难，配套较少，导致部分农村公路失养失修，尚未完全实现有路必养。其次，农村公路修建的路面狭窄且等级不高，并且由于养护资金不到位，专项养护资金缺乏，损坏日趋严重。影响了农村公路的安全畅通。（3）农村公路管理机构不健全，养护管理体制不完善。长清区10个街镇成立了公路管养部门，并挂牌和制度上墙。其次，养护运行机制落后，“重建轻养”的思想较严重。

四、农村公路养护与管理建议

（1）省市增加投资、地方多方筹集，推进养护工作全面开展。一是必须加大补助力度。二是确保地方养护资金的投入。（2）落实农村公路管理机构，健全养护管理体制。一是真正落实街镇农村公路的管理责任，做到履职厉责，切实履行农村公路养护职责，维护农路交通环境。二是建立稳定的养路队伍。三是探索新思路，建立和完善公路养护和管理模式，真正做到有路必养。四是加强和完善各种渠道的监督和检查。农村公路是农村社会公益通基础设施。当前我国的公路养护管理工作已步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段，并确定了“更安全、更畅通、更和谐、更高效”的工作要求，这些，都今后的农村养护管理中，我们应以“真诚服务、服务农村”为目标，努力提高长清区农村公路的养护管理工作，为经济社会的发展筑路铺桥。

参考文献：

第2篇：农村公路问题与建议范文

一、农村公路建设及危桥改造

1、农村公路建设计划逐年压缩，原“*”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“*”第二轮（20*~2010）规划总里程702公里，20*年省市下达计划里程仅为118公里，2009年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至2010年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加2009、2010年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。

2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。

二、农村公路管理养护工作

铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。

三、目前我县农村公路管养工作的现状

1、管养资金落实不到位

我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的目标。

铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。

2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大

由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。

我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。

3、路政人员少，路产路权难以有效维护

农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。

第3篇：农村公路问题与建议范文

摘要：农村公路是社会主义新农村建设的基础性工程，是农村全面建设小康社会的重要物质保障，直接关系到广大农牧民生产生活条件的改善和生活水平的提高。做好农村公路管理养护，才能延长农村公路的使用寿命，巩固建设农村公路建设成果，加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。本文从农村公路养护管理概况入手，全面了解农村公路养护管理存在的问题，相应地从理顺养护管理机制和筹集养护资金两方面提出了具体举措，为新疆农村公路健康、长远发展，提供咨询建议。

关键词 ：新疆；农村公路；养护；建议

由于特殊的自然地理条件，农村公路成为新疆农牧区最基本的交通方式，成为居住在高原山区、大漠深处、平原绿洲群众出行的主要通道。截至2013 年底，全区农村公路里程已达11.16万公里，乡镇通达率为99.8％，建制村通达率98%，全区尤其是相对贫困的南疆三地州的乡村道路日益通畅。但在其快速发展的同时，由于缺乏必要的规范和约束，农村公路建设质量以及养护管理的问题也日益突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。

一、新疆农村公路养护管理概况

1.养护管理机制初步形成

我区农村公路建成后，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的养护管理机制运行管理。自治区交通运输主管部门负责制定农村公路养护相关政策和规定，审定下达农村公路养护补助费用计划，指导、监督和检查各地州养护计划执行情况和养护质量。各地州交通运输主管部门负责编制本地区农村公路养护计划及规划，管理农村公路养护资金，培训养护管理工作人员，指导、监督和检查县乡农村公路养护管理工作、计划执行情况和养护质量。县级人民政府及交通运输主管部门在农村公路养护管理中担负主要责任，乡镇人民政府在县级人民政府及交通运输主管部门安排下，建立农村公路管理站承担日常养护管理职责。管理站也可以与当地农户签订农村公路管养合同，实行分段管养，交通运输主管部门定期赴现场检查指导并逐一验收、签发合格证，实行日常养护工作与年终综合考评挂钩制度。

2.养护里程逐年增长

截至2013 年底，全区农村公路总里程达11.16万公里。其中：县道1.72万公里，乡道4.71万公里，村道4.14万公里，专用公路0.59万公里。全区农村公路列养总里程8.24万公里，占总里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 万公里，占比增长了5.03 个百分点。其中：县道1.62 万公里，列养比例94%，乡道3.78万公里，列养比例80%，村道2.44公里，列养比例58%，专用公路0.38万公里，列养比例64%。

3.“四级”养护管理机构普遍建立

目前，全区所有地州市都已普遍建立地（州）、县、乡、村四级养护管理管理机构，部分管理站能够承担日常养护管理职责，并已配备了专职或兼职路管员和协管员。截至2013年底，全区1022个乡镇（含部分农、林、牧、场），已建立农村公路管理站896个，聘用路管员2682名；全区9888个建制村中，已聘用农村公路协管员8827名。

二、农村公路养护管理存在的问题

在新疆农村公路建设取得重大进展的同时，也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，其养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显①。

1.养护管理机制不健全，不规范

当前新疆农村公路养护还处于单纯以路面养护为中心的粗放型养护状态，距离“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求还有较大差距②。一是养护管理主体和职责不明确。新疆广大农村经济落后，村道仅通过“一事一议”很难形成稳定的养护资金来源，且现行《公路法》对村道养护管理的责任主体没有明确规定，导致不少村道处于失养状态。而县、乡公路多种管养模式的并存，造成了养护管理主体和职责不明确，政府与交通主管部门的职责权限划分不清，管养缺位等方面的问题；二是养护管理机构不健全。大部分农村公路管理部门缺乏专职的养护管理人员和对口的下属养护管理机构，致使养护责任和工作计划难以具体落到实处；三是路政管理水平低。由于新疆路政执法管理手段落后，人员素质有待提高，超限治理模式单一，各部门联合治超配合不够，全疆农村公路超限运输仍较突出，公路路面、桥梁损毁频繁。新疆资源丰富，但多数资源地处偏远，资源开发过程中，由于缺乏资源专用道路，很多运输车辆占用农村公路，加剧了公路损坏速度。此外，由于运输成本提高，运输车辆通过超载超限运输来降低单位里程的运输成本，使得农村公路原有沥青路面返砂现象比较突出②。

2.养护资金投入渠道单一，缺口大按照交通部规定，农村公路养护资金县道每年补助7000元/公里、乡道每年补助3500元/公里、村道每年补助1000元/公里（统称“7351”政策）。由于我区各级财政困难，“7351”政策无法落实。目前，农村公路养护经费主要为国家燃油税转移支付资金，每年仅有5000万元，相对于我区11.16万公里农村公路养护需求存在较大差距，资金缺口占实际需要养护经费的比例高达86%，以致不少地州、市县难以完成正常的养护工作或养护质量不容乐观，仍有一定数量的乡、村道处于失养状态。

3.养护意识淡薄，水平低

目前，有些地州、县市仍然存在“重建设、轻养护”和“等、靠、要”的思想倾向，不能充分发挥当地县、乡镇人民政府的主体责任意识和主观能动性，且未充分调动与发挥当地农村群众养路护路的积极性。此外，还缺乏专业的养护技术队伍和高效率的养护设备，现有的养护人员对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少农村公路养护人员是当地农民，文化水平低，缺乏必要的养护专业知识，培训难度大，使养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

4.公路等级偏低，返砂现象严重

新疆大部分农村公路线长、路远、量大，且受资金“瓶颈”所限，公路设计标准较低，致使不少农村公路建成之日就埋下了质量隐患。2012年，全疆已通达的农村公路中，等外公路占比高达28.3%，三级及以上的公路占比不足14%，无路面的公路占比也高达28.06%，且灾害治理不彻底，缺桥少涵，路面薄，破损严重，通行条件和安全性能差，不能满足农牧民出行和农副产品的外运需要。此外，道路受季节性灾害影响较为严重，由于应对突发自然灾害能力较弱和道路等级偏低，使得道路返砂现象较为严重，进一步加大了养护管理难度。截至2012年底，全疆返砂损坏的通乡油路达8000公里。

三、推进农村公路养护管理的几点建议

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要①。因此，建立健全农村公路养护，创新养护机制，势在必行。

1.理顺管理体制，创新养护机制

一是明确养护管理责任主体。明确农村公路养护管理权限，落实村道养护管理责任主体，实行“户籍式”管理模式，有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。此外，认真研究并建立以自治区人民政府、内地援疆省市人民政府、驻疆央企、内地入疆大型资源开发企业等也作为农村公路养护责任主体的体制机制，共同分担新疆农村公路养护责任；二是推进养护市场化进程。积极推行农村公路招标养护试点，实行管养分离。选取试点地区对公路养护实行内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务，而农村公路主管部门则严格按照合同验收养护质量，进行奖惩；三是大力推行养护承包制。采取分类管理的办法，对一些自然条件差的偏远山区，县乡公路采取以个人或家庭方式承包养护，把养护人员的收入与业绩挂钩，保证公路的安全畅通。对通村公路的养护，广泛推行“门前三包制”,邻近公路两侧的住户或单位，对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、山坡、林地路段的养护实行“三包”,一包路面无人为坑槽，二包边沟涵洞畅通，三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物，以契约的形式固定下来，并由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果；四是加强路政管理水平。加强农村公路超限运输治理工作和日常管理工作，建立农村公路日常路政执法工作机制，配备专门执法装具，加大农村公路超限运输治理，以罚没和补偿费收入用于恢复损坏路产修补。此外，结合新疆农村公路与灾害分布特点、自然灾害类型、危害及成因，建立自然灾害预测预警和防灾减灾应急体系。

2.加大政策扶持力度，多渠道筹集养护资金

一是调整养路费的投入比例。“7351”政策长期不变，不符合农村公路发展的客观规律，严重制约了农村公路的健康发展，必须适时进行调整，提高农村公路养护专项资金在燃油税中的比例；二是设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持财政困难地区；三是将农村公路管理养护资金纳入自治区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足的问题；四是依照现有农业补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，还可部分弥补养护资金不足的现状③；五是改革创新筹融资方式，鼓励采取地方政府发行债券等多元化筹融资渠道。鼓励区内银行组成银团，进一步加大对公路建设的信贷资金投入，并保障已承诺的信贷资金按进度及时拨付到位；六是鼓励资源开发企业缴纳资源公路养护补偿费，用于支持具有资源公路性质的农村公路养护；七是发展农村公路的第三产业，扩大资金来源。比如：公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权等。

3.加强技术力量培养，着力提升养护水平

随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高。而目前新疆农村公路养护管理技术性人才缺乏，是导致农村公路养护管理水平低的重要原因之一。在农村公路管理中，现代的通信水平、信息环保、节能技术的应用很薄弱，计算机信息化技术还未全面普及，专业技术型人才在养护管理中的职工比例相对较低，而真正懂得管理的专业性人才严重的匮乏。因此，需要大量引进技术人才，加大培训力度，提升养护管理专业化水平，为农村公路养护管理水平的提高提供技术条件。

4.严把工程质量，完善监督考核机制

近年来，随着“畅通富民”工程的大力实施，推进了新疆农村公路发展速度。一是注意提高农村公路建设标准、等级和质量，从设计、施工、验收方方面面把好技术关，为今后养护奠定基础，延长使用寿命；二是加强养护资金使用监管，防止截留、挤占和挪用资金。财政部门对农村公路养护资金进行定期审计，独立核算，切实做到专款专用，并及时在乡（镇）、村公示，强化资金使用的社会监督；三是进一步完善新疆农村公路养护管理半年和年终检查考核办法，实行年终考核评分制，量化考核结果作为“以奖代补”养护资金补助拨付的依据。为全面推进，有效促进各地农村公路养护管理积极性，建立专项奖励基金，实行养护管理优胜项目奖励制度。同时，对措施不力、影响目标完成的单位和责任人，严肃问责追责。

引文注释

①郭法霞，贾建彪等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007（1）.

②马延亮，秦波等.新疆农村公路“畅通富民”工程现状及建议[J].宏观经济管理，2014（3）.

第4篇：农村公路问题与建议范文

县乡位于县东北部偏远山区，全乡辖8个村2个社区35个村民小组，1667户6800人。幅员面积71.5平方公里，耕地面积8463亩。近年来，在上级党委、政府和部门的支持下，乡农村公路建设发生了翻天覆地的变化，全乡8个村公路通达，山区农村行路难的问题已基本得到解决，切实改变了群众的生产生活居住条件，人民群众得到巨大实惠。全乡现有农村道路12条78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化县道3公里，交通项目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏标识标牌、警示标志和安保设施，安全隐患突出。

由于乡自然村庄规模小、集聚密度低，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输畅的问题。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不通畅：公路技术等级普遍偏低，弯多坡陡，路基不实，水沟不畅，路面不平，大部分道路是“断头路”，通行能力差，这都是制约乡发展的客观条件。随着人民对新农村建设人居环境、社区公共服务的标准逐步提高，群众要求解决“断头路”，不仅期盼着“通村路”，“通社路”甚至于“通户路”的呼声迫切，对新时期的公路建设不仅从质量标准、选址规划、生态保护、资源节约与利用等方面都提出了更高要求。山区农村公路建设成为继教育、医疗之后最大的民生工程。当前应该清楚看到农村公路建设中的不足,如何更快更好地推进农村公路建设，加强科学规划与管理，是摆在面前难以回避的问题。

二、农村公路建设存在的主要问题

一是交通投入资金筹措难。当前农村公路建设资金由地方筹措和财政补助配套，如硬化村道财政补助配套50万元／公里实际需75万元／公里，村道新建项目上级补助10万元／公里，而实际需25万元／公里，下差部分仅靠村民“一事一议”筹工筹劳、以资抵劳，尽管群众修路的积极性高，但人口少筹资额度大，像乡这些偏远贫困地方难以筹措更多的资金用于农村公路建设，按政策只有停建或不建，许多村社公路投入仅仅依靠于上级财政的交通专项资金，与农村公路建设的迫切建设需求相差甚远。长此以往，形成恶性循环，导致越落后的乡村越落后，发达的越发达。

二是农村公路建设质量保证难。农村公路缺乏系统的规划，建设随意性大，按要求公路新改建项目开工上级批复后，应明确项目法人，但在实际施工过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到法人要求的标准，导致一些项目不进行法人审批，从而致使项目管理不规范、不科学，加之乡道和村道由于受资金限制，施工设计极不规范，随意更改设计时有发生，大部分乡村道路硬化项目由乡村自发组织村民进行质量监督而无正规监理队伍，项目完成后，仅靠交通质量检测部门按路段抽样检验。致使农村公路质量监督工作有一定困难，即便有质量管理单位，但检测设备和手段不完善，直接影响质量管理工作的深度和力度。所以农村公路建设质量不高，部分公路监管不严，有偷工减料的现象，人民群众不满意。

三是农村公路建设标准低。由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抵抗自然灾害能力弱的问题仍然突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益，乡村公路路线多，路线长，投资规模大，配套资金和自筹资金在保障完成主体工程外就再无能力完善附属设施和安保设施，从而使乡村道路交通事故频发，不能保证公路安全畅通。

四是农村公路管护难。部分村只是在考核时进行临时管护，平时没有进行常规性的日常维护，缺乏监管，一部分村社公路路面不清洁，维护不及时。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美、安”，还会缩短农村公路的使用寿命，带来一定安全隐患。

三、加强农村公路建设的对策建议

诸如乡类似贫困山区农村要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理。为了规范农村公路建设，提高农村公路建设质量，尽快将乡下余51.8公里村道社道进行硬化，规范设置标识标牌、警示标志和安保设施，确保安全畅通。对今后的农村公路建设提出如下建议：

一是加大对贫困边远地区项目支持的力度，特别是交通建设经费的投入，否则，仅靠“一事一议”集资筹资获得交通建设项目支持来改变农村公路现状是不现实的。只会导致随着时间推移，山河依旧的结果，到2020年与全省同步实现小康的目标将是一纸空文，一句空话。

二是科学统筹规划建设方案。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。要综合考虑当地山、水、林、田综合治理、村庄发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点分步实施。要把交通项目、扶贫连片开发、人畜安全饮水等民生项目捆绑使用，杜绝搞单打一。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要，不可对农民群众造成过重的经济负担。

三是建立资金筹措机制。要建立多渠道的公路建设资金筹措机制。农村公路建设不能仅仅依靠于国家投入，应建立广泛地资金筹措渠道，区分产业路与公益路，引进外资及利于民间借贷等有偿资金，加以集中投入，以奖代补，以奖促建，对连片贫困地区行路难、通行难应当整体规划，分年实施，限期达标。谁建谁负责，谁打招呼谁负责，确保农村公路建设规范化、程序化。

第5篇：农村公路问题与建议范文

一、加强领导，抓好落实

为做好农村公路重点项目建设，我局召开专题会议进行研究部署，制定了具体实施方案，由局主要领导亲自抓，指定公路站具体负责实施，并确定专人为信息员，每月定时与各镇联系项目进展情况，并向农工部重点项目办报送项目实施情况报表。适时召开村组公路建设推进会、现场办公会、专题汇报会等各种形式灵活的会议，及时协调解决村组公路建设中的各类矛盾问题，促进了该项目建设的稳步推进。

二、村组公路重点项目建设进展情况

今年，我局实施的村组公路重点项目建设有农村公路民生工程、通土路工程、农村公路养护维修工程、森林公园至林科所公路改造工程等四类项目，项目总投资达1110万元，完成投资达1052万元，超额完成了年初上级下达的200万元村组公路重点项目建设任务。

1、农村公路民生工程。根据区委、区政府的统一部署，今年我区民生工程中第79项是由我局负责实施新修水泥路8公里项目。为实施好民生工程建设项目，切实改善农民生活出入条件，我局召开了专题会议，对民生工程建设项目进行了具体部署，安排技术人员专门负责项目实施。今年我区实施水泥公路硬化民生工程计划8公里，实际开工建设13.6公里、投资299.7万元，已完工11条路11.1公里，完成投资242.4万元。

2、农村公路通土路工程。为解决农村边远山区、贫困地区未通公路带来的农民生产生活不便，我局将通组公路的建设作为今后三年的重点项目推进，计划2013—2014年三年时间实现“组组通公路”。我局2013年新修沙土公路16条共11公里，投资101万元，解决了、、等镇偏远村组农民行路难问题。

3、农村公路养护维修工程。随着农村经济的发展，农村公路交通流量日益加大，农村公路损毁随之加重，农村公路养护费用及任务也日渐繁重。为此，我区今年6月出台了《区农村公路养护队管理办法》，在各镇成立农村公路专职养护队，加大对农村公路养护工作的投入。2013年，我局对、、、等镇完成的农村公路养护维修工程进行了检查、验收，共下拨农村公路养护资金206万元。

4、森林公园至林科所公路改造工程。市森林公园至市林科所公路改造工程全线长10公里，途经镇、、市林科所等，计划建设水泥混凝土路面宽3.5米，总投资503万元。

三、存在的困难、问题及建议要求

一是天气连日下雨，导致不断停工。特别是民生工程项目地处山区，山高坡陡弯急，一下雨便造成路面湿烂，无法施工，导致镇村和新建村两个项目仍未完工。

第6篇：农村公路问题与建议范文

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、__至__）、省道3条319.372公里（__、__至__、__-__）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（20__年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21个__乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗__乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）__农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、20__年公路建设情况

1、计划

__20__年计划新建通乡水泥路80公里，其中__至__牧场22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（__）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各__乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定年度实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据公路局文件〔1995〕77号《关于下发“专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

第7篇：农村公路问题与建议范文

[关键词]农村公路　建设管理机制　养护管理机制

1　问题的提出

2006年全国交通公路摸底调查后，明确县道、乡道和村道均属于农村公路的范畴。农村公路是农村经济发展、农民兄弟致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。

资阳市现有1206公里县道，二级以上82公里，三级226公里，四级833公里，等外公路65公里。高级和次高级路面铺装率为68.9％，好路率达到58.7％，路况基本良好，但也有近600公里县道路况较差。有部分乡道在农村公路调查时为四级公路，实际上达不到四级公路标准，主要是线型标准，如弯道半径小、纵坡大、局部路段宽度不足，有相当一部分通乡公路需要改造和完善。

目前，政府实施“民心工程”，加大了投资力度，旨在进一步加快农村公路改造步伐，真正解决“通与畅”的问题。根据四川省交通厅出台的“十一五”期的补助标准，五年内乡村公路建设总投资为21亿元左右，其中省厅补助资金达6.92亿元之多，其余靠市、县、乡、村配套，省交通部门采取低额补助形式引导农村改建近2000公里的通乡和通村公路，解决农民出行难问题。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益。农村公路的养护工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。

综上所述，发展农村公路是一项长期艰巨的任务，抓紧研究农村公路建与养的长效机制已迫在眉睫。

2　农村公路建设、养护管理现状

2.1　建设管理现状

目前，贤阳市农村公路建设按照“统一领导、分级负责，统一规划、分年实施，统一标准、分类指导”的原则进行管理。县道建设，由县级人民政府或县级交通主管部门组织实施，市交通主管部门实行业务指导和管理，建设经费以县自筹为主，省厅适当补助。列入省计划改造项目的县道，以投资额度划分管理权限，实行省、县(市、区)审批和竣工验收、招投标管理等。乡道和村道，按照

2.2　养护管理现状

资阳市以“条块结合，以县为主”，并按“一个行政区域只设一个公路管理机构”的要求，将市、县的公路管理机构和县乡公路管理机构分别合并，建立公路管理机构。公路管理机构负责辖区内国、省、县、道行业管理。村道未列入交通、公路部门的养护与管理范围，由乡、村自行养护管理。

虽然省厅对县道养护也给予了一定的经费补助，但一是经费有限，二是由于省厅将县乡道养护经费捆绑下达计划，市、县分解计划时将主要经费用于县道的养护，用于乡道甚少，其年公里养护经费不足千元，更谈不上安排必要的大、中修。因此，多数乡道养护不及时，失养情况比较严重，特别是经济欠发达地区和山区公路路况普遍较差，目前，村道中已有等级公路2831公里，占村道总里程47.31％，随着“民生工程”的实施，每年还将增加800公里左右的等级公路。村道虽然由乡村负责，但没有固定、正常的经费来源，实际上是只建不养，有的有路无沟，有的有路面无路肩，未硬化的通达公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防护设施，安全隐患较大。由于失养、管理不到位，乡村公路抗灾能力普遍较弱，新建的通达公路在一、两年内就变成坑洼路，晴通雨阻、影响畅通。长此下去，大量投资将付渚东流，农民兄弟的行路难将会再现。

3　存在的主要问题

调研结果显示，现在农村公路建设、养护管理方面主要存在如下问题：

3.1　农村公路建设、养护资金严重不足

农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，农村公路建设资金单靠上级挤钱补助，县级财政没有固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。

3.2　农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。

一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。

3.3　农村公路养护管理机制不健全、不规范。

3.4　目前农村公路养护缺乏政策法规，无章可循。

4　对策建议

针对当前资阳市农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合资阳市的建设管理实际，现提出如下对策建议：

4.1　明确农村公路建设、养护与管理的责任主体

建议以市政府文件的形式明确县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡(镇)人民政府，并在乡级政府内设农村交通管护站，并设专职交通管理人员2-3人，负责乡、村道的建设、养护管理。

4.2　明确农村公路建设管理责任

当前农村公路正大规模开展建设，农村公路建设管理责任有必要进一步明确。在农村公路建设中，根据国家有关规定和要求，各级政府和交通主管部门负组织领导责任。质量监督部门负监督责任，项目业主、设计、监理施工单位负责工程质量、安全生产和技术责任。

4.3　探讨农村公路建设管理模式

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位。

4.4　建立长期有效的农村公路建设资金保障政策

建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。

4.5　建立农村公路养护基金。

养护资金来源必须相对稳定。

养护基金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级交通管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。

养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。

4.6　制定通村公路养护标准和管理办法

从省至市县，目前还没有一套完善的通村公路养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度，对此，我处已在做这方面的准备工作，参照其他市洲的管理办法与标准，争取今年出台适合我市农村公路养护的一套标准与办法。

4.7　加大对农村公路路政管理的力度

由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，应将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。可以考虑聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。

第8篇：农村公路问题与建议范文

【关键词】农村公路；养护资金；管理；问题

一、农村公路养护资金的现状分析

当前农村公路养护工作中面临着资金不足、资金分配不合理及资金使用监督不到位等主要问题。首先是资金不足问题，用于农村公路养护的资金主要来源来主管部门向车主收取的车辆通行费、成品油消费税及国家财政投入等，其中成品油消费税是农村公路养护资金的主要构成部分，其比例占总资金的70%，经费不足致使农村公路养护能力严重下降，出现小修保养工程经费无预算、大中修工程款无法及时兑现等问题；然后是资金分配不合理问题，当前多数农村公路养护都是出现问题再处理，未能实现农村公路运行过程中的实时调查、病害预测、以及合理规划养护工作，不合理的资金分配不仅严重浪费了农村公路养护资金，一定程度上缩短了农村公路的使用寿命从而加大了养护成本；最后是资金使用监督不到位问题，农村公路养护资金的使用情况原则上是需要采用公开模式，定期公示以强化资金使用的社会监督，主管部门还应制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。

二、农村公路养护资金使用管理存在的问题

1.资金管理分散，主体多元化。

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护资金管理不规范的原因。

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节。

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入。

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率。

严格按市级计划分解下达计划，认真做好项目的前期准备，做好配套资金的落实，加大公路养护计划的执行力度。对市级下达资金，应全额分解下达给养护单位，不截留及挪用养护资金，不以各种名义提取管理费、备用金。进一步完善养护计划的编制、计划的考核、计量资金的拨付、养护计划执行情况的监管、节余资金的使用与管理等。结合年初公路养护的具体情况，针对养护工程中的应急项目、突发事件、项目计划变更等操作程序进行规范，同时增加一定的灵活性，使业务部门有章可循，让农村公路养护资金纳入法制化、效率化、规范化管理。缩短审批时间，简化审批环节，确保资金使用计划的可操作性和指导性，设置一定数量应急资金、采取计划预安排的方式，加快突发性抢修项目和临时调整项目的实施进度，提高资金使用效率。

3.加强培训，提高财务人员专业技术水平，合理配置人员，实施细则管理。

农村公路养护资金的专属性质与财政预算资金核算要加以区别，应按照公路养护财务制度对专属资金单独反映，突出养护资金财务核算。另外，农村公路养护属小型项目，规模不大，要考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，要提高基层财务人员的业务素质，定期组织行业财务培训，适当的简化养护资金核算程序。同时，制定出农村公路养护资金财务管理实施细则，来具体指导基层单位的资金管理、会计核算行为。

4.统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用养护资金。

尽快制定符合市公路发展需要的养护定额标准，根据市农村公路发展需要逐步加大对日常养护投入。整合不同管理部门、不同主体、不同来源的养护资金，统筹规划，集约运用，促进农村公路养护在使用财政预算资金方面发挥更大效益。

公路管理部门应加强与发改部门、财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对养护工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。

5.促进公路养护投资市场化。

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

四、结语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。

参考文献

[1]章为.浅谈养护公路管理的思考与探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

第9篇：农村公路问题与建议范文

关键词：固原市 农村公路 建设 途径 措施

农村公路要跨越式发展，必须要有新思路，那么如何加快固原市农村公路建设的步伐呢？以下就几个主要影响因素进行分析，仅供参考。

1、把农村公路建设纳入各级政府重要议事日程

交通基础设施建设资金需求量大，涉及面广，建设周期长，要使交通基础设施建设保持较快的发展速度，必须紧紧依靠各级党委、政府和人民群众，形成推进发展交通事业的强大合力，中国20多年交通发展的基本经验告诉我们：没有各级政府和广大人民群众的支持，中国公路不会发展这么快，同样固原市的公路也不会发展这么快。

我市经济之所以长期欠发达，贫困落后，一个重要原因就是交通落后，因此我市上下要树立起“要想富、先修路”，“公路通、百业兴”的共识，要把农村公路建设作为发展区域经济，调整经济结构，活跃农村市场、改善和提高人民生活的功在当今，利在千秋的基础性工作，摆上各级党委、政府的重要日程，纳入经济和社会发展计划，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和优惠政策措施，有力保证交通建设的顺利进行。同时，各级交通主管部门，还要把争取广大人民群众的理解，支持作为工作的重中之重，使广大人民群众投工投劳投资，以各种方式支持公路建设、参加公路建设、在全市上下形成公路大发展的良好氛围，真正使公路工作由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。

2、配套出台优惠政策，创造良好建设环境

目前，国家已经出台了许多倾斜政策支持西部开发，其中包括公路发展的政策措施，而当前存在的一个问题就是固原市怎样与国家的政策配套起来制定自己的政策来加快发展。如征地拆迁方面：凡涉及征地，林木补偿杆线迁移等事项，尽可能地缩减各项费用，按最低限补偿。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河滩等无收益的非耕地采料时，经当地政府同意，不收取补偿费用；在耕地取土时，只支付青苗补偿费；养护公路挖砂取料，由当地政府指定料场，不收取费用。在经济条件相对较好的地区，通过“一事一议”，广泛动员群众投劳、投料、投资。把群众的积极性通过合情、合理、合法的方式转化为发展、建设农村公路的投入。同时，在建设环境方面：全市要为公路建设营造一个良好的建设环境，形成“领导重视，部门协同，地方支持，社会参与”的加快公路建设的新局面。

3、拓宽渠道，多方筹集资金

资金短缺是困扰我市公路建设最突出的问题，因此，农村公路建设的资金筹措，必须要解放思想，广开思路，调动各种积极因素，采取各种方法积极争取和筹集资金。

3.1 建议国家加大对西部地区特别是贫困地区公路建设的投入，保证有稳定的资金来源。

3.2 继续加大实行农村公路建设“以工代赈”政策的力度。建议实施“以粮代赈”修建农村公路的政策。

3.3 对西部地区公路建设用地实行优惠政策，凡公路建设用地，按照当前国家对铁路、民航建设用地的规定执行，即免交占地税；公路建设使用四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地免征土地补偿费；占用其他耕地减免补偿费等。以降低公路建设造价。

3.4 交通部门继续抓好规费征收，严格规费征收制度，压缩非生产性项目，集中资金用于农村公路建设。

3.5 地方财政应尽可能安排一定比例的经费用于农村道路建设。财政投入确有困难，可尝试从土地增值和资源开发收入中提取一定比例用于农村道路建设，并应以民工建勤、民办公助、公办民助等形式投工投劳。

3.6 采取国家机关、企事业单位、乡镇企业的干部职工及个体工商户、城市居民和农民等社会集资，并鼓励社会各界及海外人士捐款赞助等形式多筹集资金。

4、坚持建管养并重的原则

建管养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要充分认识养护管理工作在农村公路发展中所具有的重要作用。公路建设是发展，公路养护管理也是发展，这是我们从我国公路交通发展实践中得出的历史性结论。通过大规模的公路建设，我们解决的是公路基础设施总量上的不足和规模上的不适应问题，通过加强公路养护管理，我们解决的是巩固建设成果，提高路网服务功能，充分发挥建设投资效益的问题。没有公路建设作先导，我们就无法解决公路基础设施数量少、等级低、质量差，通过能力小的矛盾，公路交通就无法突破国民经济发展的“瓶颈”制约。没有公路养护管理作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网整体水平就得不到提高，公路建设的最终目标也难以实现。二者必须协调配合，共同发展，才能保证畅通，为国民经济发展提供良好的运输保障。因此，必须牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，不能只重视建设，而轻视养管，要坚持建管养并重的原则。

5、坚持科技创新，加快人才培养

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力，是一个行业乃至国家强盛的决定因素。科技创新对公路建设事业的推动作用越来越明显，要实现公路建设快速、可持续发展的目标，必须依靠科技进步和技术创新，通过现代高新技术的广泛应用，以高起点，跨越式的发展来实现。我市地质、地貌比较复杂，绝大多数公路穿越在黄土山区，面临的技术难题很多，对科技含量的要求也高，因此，要从根本上保证工程质量和安全，就必须走技术创新的路子，在设计、施工、运营和管理的各个环节广泛利用高科技手段，采用新材料、新工艺，以提高工程质量和节省投资。

另外，人才不足，整体素质不高，难以适应公路建设的需要，是我市普遍存在的问题，因此，抓人才培养和引进都十分重要，必须搞活用人机制，创造吸纳人才的环境，充分调动和发挥人才的作用。在大规模的交通基础设施建设中，锻炼和造就一大批技术人才和专家，为交通事业的发展提供人才保障。

加快农村公路发展，是我们肩负的重要历史使命，我们要以高度的政治责任感和使命感努力探索投入少，见效快的农村公路发展新路子，把握并牢牢抓住历史机遇，充分运用交通发展的有利条件，自力更生、艰苦创业、聚精会神做好地方交通发展这篇大文章，努力实现我市农村公路建设跨越式发展。

参考文献：

【1】农村公路建设与管理必读 人民交通出版社 2004