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论文摘 要:近年来,随着城市化进程的快速发展,城市交通拥堵问题已成为各大城市的头等难题。因此建立高效、快捷、低成本、低污染的可持续发展的城市交通系统迫在眉睫。建立可持续发展的城市交通系统的基本思路是:大力建设和鼓励公共交通;完善城市规划组织结构;整合城市规划;统筹规划城市各功能区域与交通枢纽;坚持公众参与的城市规划;构建科学现代的城市交通管理体制。
城市在人类社会发展中扮演了极其重要的角色,美好的城市生活是无数人的梦想。2010年我国以“城市让生活更美好”为主题赢得世博会的主办权。随着城市化进程的快速发展,百姓生活水平的不断提高,人们对城市的可持续发展概念关注越来越密切,我国各大城市也以节约能源、保护环境为重点提出了一系列可持续发展的城市交通规划政策,如绿色交通、节能减排等,以期实现城市交通节能减排,为实现城市可持续发展添一份力量。但是,不可忽视的是城市基础设施建设逐渐跟不上城市人口的需求,严重阻碍了城市化进程的脚步。城市交通是城市空间转换的实现途径,是具有人或物运输功能的综合系统,是城市化进程中不可或缺的重要因素。而近年来,城市交通拥堵问题已成为发展中国家各大城市城市规划的难题之一。我国的地面交通资源现状决定了仅仅依靠不断扩张交通用地和扩充道路不可能解决未来的城市交通问题,因而必须从转变城市发展模式和调整交通结构入手,通过制度政策层面、综合管理、技术创新等多角度入手,才有可能使中国的城市交通迈向一个可持续发展的未来。
可持续发展作为一种对国家前途和命运具有深远影响的战略, 是既要满足当代人的需求,又不对后代满足其需求的能力构成危害的一种发展战略。城市交通系统是社会经济系统的一个重要子系统,城市交通系统可持续发展的核心思想就是既能够满足日益增长的交通需求,改善交通日益拥堵的现状,还能够降低交通系统建设运营的资源消耗、减少其对环境的影响,在提升社会公平度、提高交通系统效率的同时与整体社会经济发展大局相协调。根据公路与城市发展规划,从“九五”到2020年,又将是一个道路建设发展的高峰期。因此,抓住这一历史机遇,建立可持续发展的交通系统,是当前城市规划的重中之重。建立可持续发展的交通系统,可从以下几点出发。
一、大力建设和鼓励公共交通
要全面落实公交优先的发展理念,调整、优化城市交通结构。对于不断扩张的城市来讲,实现可持续发展的基本环节是最大化成长空间和最小化废弃物。以往为了拉动消费和增加税收,各地执行的都是鼓励私人轿车发展的政策。随着城市人口收入的不断攀升,使用私人汽车的人数逐年倍增,导致城市机动车保有量迅速增加,造成部分城市交通承载到极限,造成严重的拥堵。而与使用私人汽车相比,城市公共交通系统符合可持续发展的要求,对于大多数老百姓来讲,城市公共交通仍是出行最便捷的交通工具。以法国巴黎为例,拉·戴防斯综合枢纽集城际铁道、城市铁道、地铁、轻轨、常规公共交通、出租车为一体,形成了高效率的综合交通系统。而目前,由于城市化进程的加速,很多地方政府忽视公共交通对城市发展的重要作用,在城市规划过程中不考虑公共交通系统的配套建设,往往造成城市交通拥堵,造成极大浪费和污染。
公共交通系统低消耗、低污染。大力建设和鼓励公共交通工具的使用,可持续发展的城市交通结构应该是以多样化的公共交通系统(地铁、轻轨、公共汽电车)为主流,以辅助交通系统(私家车、出租车、非机动车等)为有益补充,形成多层次的城市交通立体网络体系实行公交优先原则,可以大大减少汽车运行的数量,从而减少汽车尾气的排放,缓解废气处理问题。以北京市为例,北京市坚持优先发展公共交通战略,着力推进“公交城市”建设,提高交通设施承载能力和交通运输服务水平。计划到2015年中心城公共交通出行比例达45%。其中,高峰时段通勤出行中,公共交通分担比例达50%以上。轨道交通承担公共交通总客运量力争达50%左右。
因此,在进行城市公交线路规划时,我们应紧密配合城市道路规划和建设,综合协调新老线路之间的关系,慎重调整已有公交线路;充分结合城市发展规划和用地布局变化,扩大公交线网的密度和公交站点的覆盖率,消除公交“盲点”。此外,根据世界各国范围内的成功实践证明,快速公交(BRT)和智能公交系统作为过渡和补充是可行的,它能持续和有效解决现有城市交通拥堵、环境污染等问题。
二、完善城市规划组织结构,增强政府职能部门间相互协调
城市交通系统要实现与生态环境相协调,与社会经济发展和市民需求相一致,要实现交通与土地利用、不同交通方式、交通网络与枢纽、交通规划与管理相协调,鉴于城市交通系统与社会经济活动之间千丝万缕的联系以及其内部的复杂性,实现城市交通运输系统可持续发展不仅仅需要各级政府职能部门之间完善的组织协调,还需要社会各部门的共同努力。目前我国城市交通由城建、规划、公安交警、交通和市政公用等多个管理部门管辖。而正是多部门管理的现状造成了各项城市交通规划面临数据采集、资料获取、方案协调、规划实施等方面的困难。而完善城市规划组织结构,可以为城市交通规划提供坚实的信息支持,职能部门间的良好协作,也能为规划方案的顺利实施、效果监测和动态反馈机制的有效运作建立长效协作机制,进而实现城市交通规划对城市化进程的促进作用。
三、整合城市规划,以滚动计划法规划城市交通
城市规划和管理过程中要统筹考虑可持续交通理念。交通规划的制定与实施,是有效解决城市交通问题、避免决策失误和投资浪费、保证城市化和交通运输系统协调发展,最终实现交通可持续发展的最重要环节。管理理论中的滚动计划法是一种定期修订未来计划的方法,若用在城市交通系统规划中,则可采用短期规划、中期规划和长期规划相结合的方式,强调城市交通规划的连续性。 在城市规划过程中,由于经济发展的需要,城市各项基础设施都在不断的修订和优化,这就要求各地方政府整合城市规划,对城市交通规划进行滚动编制,提供既有的规划评估技术,以及规划方案的行动计划,成立相应的组织机构执行这一计划并为此负责。城市交通规划不仅要有短期的城市交通优化方案和行动方案,还应提供中长期城市交通规划的优化空间,并就土地开发、自然资源、环境和历史保护等问题综合考虑,编制后续五至十年的交通改善项目计划。
四、统筹规划,合理匹配城市各功能区域与交通枢纽
制定好城市交通发展战略规划是解决城市交通问题的关键环节和实现资源最佳配置的重要保证措施。城市化进程的加快,一方面城市人口急剧上升而导致大量住宅区的建设,另一方面高新科技园区、经济技术开发区等企业城大量涌现,而连接这两个区域的中间走廊却不能及时跟上,由此引发的潮汐式交通拥堵问题在所难免。因此,加强城市规划建设,将城市分成不同的功能区域,在交通规划中充分考虑居民工作、生活的出行需求,使居民能够在较短时间到达公共交通枢纽,借助现代公共交通工具到达目的地。另外,尽量采用立体化、现代化的综合交通枢纽的设计模式,加强一体化和立体化的交通枢纽建设,在相对集中的空间内,将多方式换乘行为整合在高效率的建筑综合体内部,在交通接驳、转换过程中最大限度压缩步行距离,体现公共交通系统的快捷性、方便性和舒适性。在周边土地上集中设置金融、商业、娱乐等多种服务设施,乘客可以利用换乘过程,完成多个出行目的。
五、以人为本,坚持公众参与的城市交通规划
就是从人的需求出发,关注人的发展,注重社会公平,建立高效舒适、环境友好的城市交通系统。使公众参与城市交通规划是以人为本的体现之一,其实质是通过公众参与,实现公众监督,以确保规划执行的公平、公正与公开性,提升规划的合理性,满足公众利益需求,构建和谐社会。公共交通系统是居民生活的必需品,是居民出行的首要交通工具,对居民生活影响重大。因此,应加强贯彻以人为本,公众参与的城市交通规划,坚持将公众意见真正贯彻到规划方案中,构建合理的公众参与的组织形式和反馈机制。
六、构建科学现代的城市交通管理体制
首先,建立综合协调的城市交通管理体制,保证城市交通运输系统科学规划、建设、运营、管理与维护。城市交通系统内各种交通方式的有机衔接、城市“公交优先”政策的实施、城市交通与城市间交通的联系,都需要统一的城市交通管理体制和相应的政策保障。其次,要提高城市交通基础设施及其网络的使用效率。这是提高城市交通供给能力的最有效手段之一,其本质是最充分的利用现有交通资源,实现在同等投入下的最大产出;其次,制定并贯彻完善的城市交通管理调控政策。根据不同的经济发展水平、城市化水平、汽车化水平以及交通需求特点,制定相应的发展战略与政策,具体包含交通投资政策、市场运作、交通环境政策、交通发展政策等方面。再次,增加交通高新技术的研发和应用,使未来可持续发展的交通系统效率更高。城市交通系统各部门要提供体制和政策方面的保驾护航,为技术开发环境和应用创造良好的条件。例如在以汽车为代表的交通工具技术领域,应继续加强对降低能耗和污染排放的汽车的研究、扩展其应用前景。如电动汽车、自动驾驶系统研发等。
总之,实现城市交通运输系统的可持续发展是一项关系到社会各部门以及公平度等方面的系统工程。虽然我国政府积极努力并取得了一定成效,但还面临着很大挑战和困难。要想真正实现城市交通运输系统的可持续发展,在摸清城市交通运输系统规划、建设、管理等诸多影响因素的情况下,通过学习借鉴国外先进经验,开展广泛的国际交流合作,社会各部门理性对待,通力合作才能够实现交通系统的可持续发展。
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关键词:城市交通结构 土地利用模式 交通结构优化
引言
随着我国社会经济的高速发展,城市化进程的步伐不断加快,城市规模的逐渐扩大,城市各区域之间对交通的需求量也在不断地扩大,机动车数量逐年增加,全国私人汽车拥有量从2005年1848.07万辆增长到2011年的7326.79万辆。机动车数量的增加,一方面降低了交通出行的效率,不可再生能源的消耗量也增加,另一方面机动车排放的大气污染物和产生的噪音污染也严重影响城市环境。因此,现行的交通方式结构不利于城市的可持续发展。在政府大力提倡“发展公共交通,限制小汽车的发展”的背景下,相关学者也从不同角度对交通方式结构进行研究。
1、国内外交通方式结构现状
发达国家的城市交通体系在20世纪60~80年代基本形成,不同交通方式有不同的适用范围,随着现代化城市的发展,主要形成了小汽车为主的出行方式和以公共交通为主的出行方式。
从小汽车、公共汽车、轨道交通、出租车4种交通方式数据变化对国内外大城市交通结构进行比较。从表1可以看到,发达的大城市香港、伦敦的城市交通结构变化较小,说明城市交通结构的已进入稳定期;而我国主要城市小汽车数量迅猛增长,北京、广州的小汽车出行量五年内分别增长了6.96%和11.16%,公共交通比例持续下降,与国外城市比较,伦敦的小汽车比例下降了4.53%,这说明我国正处于小汽车占优势的机动化发展进程中。
2、交通方式结构研究
根据目前的交通结构的研究状况,从研究内容和范围来看,国内外的研究涉及到以下三个方面。
2.1城市可持续发展对交通方式的影响
在城市化进程中,城市的发展面临着许多危机,为了解决这些危机许多组织和学者专家开始对城市的可持续发展进行研究。1972年联合国通过了《联合国人类环境宣言》,联合国首次将环境与发展的问题联系起来。随着我国城市可持续发展的前进,我国学者也开始研究城市交通的可持续发展。陆化普认为各种交通方式分工合理、互相协调,公共交通是主体交通;交通与城市结构相匹配、与系统周边的上地利用性质相协调。隽海民引入生态指数的概念衡量各种交通方式的生态水平,根据各种交通方式在土地占用、能源消耗和环境污染指标的模型。孙启鹏从政策和学术方面对交通方式与能耗因子方面的研究现状进行分析,建立比选平台优化综合交通体系,实现综合交通节能最基础的理论依据。
2.2交通方式结构优化
对交通方式结构的研究主要集中在适应城市发展最为合理的交通方式结构和引导城市交通方式结构形成的因素分析。相关学者也围绕交通方式结构优化进行了研究。徐循初从研究城市交通方式结构自身,包括步行、公交、机动车、非机动车在内的出行结构分布出发,分析了不同的交通条件、不同收入水平以及改善公交条件下的居民出行分布。李亚军,杨忠振从微观的成本—效用的经济效用角度出发,将各种交通方式作为一个整体,充分考虑城市交通客运的需求,构建城市交通方式最适合的结构模型。赵发科在对各种交通方式出行效率的差异分析基础上,构建了以各种交通方式时空消耗最小化为目标的城市地面上客运交通结构线性规划模型。
2.3土地利用与交通方式结构
土地利用对城市交通结构的影响主要体现在对城市交通分布、流向、出行强度的影响,在一定程度上,也影响居民对交通出行的方式选择。土地利用与城市交通结构的关系的早期研究主要集中在城市空间布局和交通方式结构之间的联系。伯吉斯提出城市同心圆结构理论,交通条件最好的地区形成城市中心,远离城市中心的地区,随着不同的用地功能对交通的要求不同,将城市划分成五个同心圆。霍伊特对城市同心圆理论进行修正提出扇形理论,城市空间随主要交通干线由城市中心向四周呈放射状延伸,形成扇形组合。普什卡尔夫和朱潘阐述了土地利用密度与公共交通的关系,土地利用密度越高,公共交通越重要成为城市交通重要的交通方式。我国学者毛蒋兴,闫小培阐述了土地利用模式与交通模式的相互关系,明确公共交通优先发展,小汽车有限进入家庭的交通模式的重要性。王媛媛、陆化普通过分析土地利用形态和交通结构之间的循环式反馈关系,建立了两者之间的循环反馈模型,解决了有效地土地布局和交通结构之间的优化配置问题。杨励雅,邵春福以出行总时间最小为目标,利用混合遗传算法,提出了在一定土地及人口约束下的土地利用形态和交通结构的组合优化模型。郭亮,贺慧结合城市地形、经济发展程度和空间特征,提出要提高公共交通的分担率、优化交通结构,必须加强城市空间和形态的“相对集聚”。
3、小结
通过对国内城市交通结构进行比较以及国内外学者对交通方式结构的研究状况,本文认为目前我国城市交通方式结构的发展和研究具有以下特点:
⑴国外城市交通结构发展已经进入稳定期,目前我国城市交通方式结构的发展不能完全照搬国外的模式,但是国外已有的城市交通结构与城市发展关系的研究成果对于分析我国城市交通结构的影响因素具有一定的指导意义。
⑵国内专家学者对交通方式结构的研究几乎与城市机动车的迅猛发展同时开始,研究主要集中在交通方式结构与土地利用的关系,交通方式结构的优化模型和方法。对交通结构的研究需结合国外对治理交通拥堵的经验并根据我国城市的实际情况制定相应的管理措施。
⑶在定量分析方面,针对不同的交通目标提出了相应的模型和优化方法,但是对相关影响因素的确定和量化还不够全面。对交通结构指标体系的建立缺少人人性化指标。
参考文献:
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摘要:城市交通协调城市各要素的布局与功能,与城市发展密切相关。提出城市交通现状问题,在可持续发展的视角下提出全面的需求观、正确的目的观、科学的资源观、全局观四项原则从宏观上引导城市交通的规划。最后在可持续发展的原则下提出城市交通规划的策略,协调城市发展、交通功能需求和环境保护之间的关系。
城市交通是城市经济发展的命脉,城市交通的合理、有效运行是体现城市服务效率的重要标志之一。伴随着中国城市化进程的加快,大量人口涌入城市,这一方面实现了人才、财富的聚集和人们生活方式、生产方式的转变,但另一方面使得原本脆弱的交通系统不堪负重,交通生态不和谐问题日益凸现,由此城市交通的可持续发展日益引起人们的广泛关注。传统的交通运输以满足单一的交通需求为目标,在交通运输系统建设运营管理的同时并未考虑其对社会、环境的影响。
一、发展城市交通的意义
每个城市自身根据不同的情况和历史的发展,都有一套自身的城市交通体系,如何建立适合的交通运输体系结构,优化配置交通资源,使得各运输方式在整个城市范围内最大限度的发挥优势,合理分工、协同发展,从而提高城市交通效率,已经成为城市发展亟待解决的问题。
城市交通作为城市基础性、先导性产业之一,在城市发展中具有举足轻重的地位和作用,其正常运行和健康发展对于促进城市经济发展、保持社会稳定、满足人民出行需求具有重要意义。城市交通的可持续发展与城市的可持续发展息息相关,合理的交通系统有利于城市经济的发展。
二、城市交通中存在的问题
经过多年建设,我国大多数城市基本上建成了初具规模的城市道路网及相应的交通配套设施。但是, 在传统城市交通规划理论指导下建设的城市交通系统,并没有完全实现人们的初衷——安全、高效、经济、舒适,却普遍出现了城市道路交通拥挤、不可再生资源消耗严重及交通污染严重等现象,城市交通问题日趋严重,在大城市尤为突出。
三、可持续发展的城市交通规划原则
根据可持续发展战略,从城市交通功能出发,提出以下城市交通可持续发展的定义: 城市交通可持续发展,就是以先进的科学技术为基础,在资源合理利用和生态环境保护的思想指导下,提高交通系统利用效率和服务水平,在经济合理地满足当前社会发展需求的同时,为整个社会的可持续发展提供保证。具体来讲,可持续发展的城市交通应是在促进交通系统建设与发展的同时,重视对城市生态环境的保护和资源的优化利用;在重视交通系统建设的同时,重视交通设施利用效率的提高;交通系统在满足近期需求的同时,要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。
1、全面的需求观。可持续发展的城市交通规划必须保证系统高效、安全、舒适、准时, 不能以牺牲出行的“质”来满足出行的“量”;同时, 满足个人出行需求时, 不要损害他人的出行要求, 也不要损害自己和他人以及未来人的生存需求和生活质量。
2、正确的目的观。城市交通是经济发展的基础和前提条件, 然而经济包括城市交通发展本身不是目的。人们生活条件的改善,社会环境的整体提高,才是发展的终极目标。因此,可持续发展的城市交通规划不仅仅意味着“道路拓宽”或“道路网容量增大”,更要有利于城市未来发展和环境发展的可持续性。
3、 科学的资源观。采取各种有效措施优先发展城市公共交通,发展低能耗、低污染的交通方式,如地铁、轻轨等,形成以公共交通为骨干的大运量、快速度的综合交通系统,合理地利用城市有限的土地资源和交通设施。
城市道路交通的发展需要开发和利用一定的资源,包括恒定的和有限的自然资源。前者包括水、空气等,后者包括土地、动植物、矿产资源等。可持续发展的城市交通规划必须重视有限自然资源的科学管理与合理利用,否则随之而来的交通污染,包括大气污染、噪声污染、振动和电磁波等会使城市付出巨大的代价。
4、全局(整体)观。在可持续发展的城市交通规划中, 由于人口、土地的开发强度都在不断增加, 规划的道路不仅要满足近期的交通需求, 还必须适应城市未来的发展, 否则就会占用后代应有的资源与发展的机会, 尽管它会给当代人带来可观的效益, 但却破坏了代与代之间的公平性。
可持续发展的城市交通规划应将城市交通视为一个相互联系的有机整体进行全面的分析,从整体上、系统上进行调节与控制,还要用发展即动态的观点来分析研究城市交通规划, 以连锁反应的形式进行交通系统的演变;同时,要增加城市交通总体活力、适应力和承受力,并保留一定的弹性,为城市交通今后的发展留有余地。
四、可持续发展的城市交通规划策略
城市交通涉及范围广、处理复杂、投资大、系统性强、协调难, 城市交通的好坏, 将直接影响到城市的经济发展和居民的生活水平提高。改善人类居住区的社会经济环境、工作环境和生活环境这一目标需要通过多种途径的努力实现。
(1)拓宽城市发展空间,调整松散的土地利用模式与高度集中的城市结构,将城市土地和城市空间规划与城市交通规划相结合。
(2)优先发展公共交通(集约化交通),压缩个体交通需求,尽快建立起完善的体制保障公共交通的发展,并通过市场竞争、新技术引进、资金扶持,使之实现良性循环。
(3)建立地铁、轻轨等交通方式为骨架的大、中、低运量俱全的城市交通网络和快速交通走廊,实行长短距离、快慢速度交通的分离,提高城市交通整体运作效率。
(4)改建交通换乘枢纽,实行常规公交、自行车交通与快速交通的便捷换乘;加强次干道、支路与步行街道的建设,确定不同主体的交通方式,实行各类交通的有效分离。
(5)建设现代化的城市交通管理与控制系统、交通诱导系统、交通综合信息系统等,对城市交通进行全面调控与服务,提高城市交通的运行效率与应急能力。
五、结语
综上所述,要实现城市交通的可持续发展, 既要满通需求,又要降低资源的投入和环境影响,必须同步进行城市土地利用规划和交通体系规划,并重点规划不同的交通方式之间的分工和协调。协调交通需求、环境保护和资源利用三者间的关系;协调满足需求和成长管理的关系;协调交通规划建设和使用管理的关系;建立起能够实现可持续发展交通系统的现代交通规划理论体系,实现全面、协调和可持续发展的交通发展规划战略。
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摘 要 随着社会经济的发展,城市交通问题已经得到人们的极大重视,然而快速发展的物流业对城市交通的影响也越来越严重,它在加剧城市交通问题的同时,又为城市交通问题的解决提供了新的思路。本文通过对城市交通与物流相互影响关系的研究,提出了相应的对策,以期优化城市交通与物流系统。
关键词 城市交通 物流 交通生成量 影响分析 发展对策
一、引言
伴随着城市的发展,其负面效应总是存在的。为满足商业销售、企业生产、家庭消费,主城区内分布着各种货运业务受理点,货运车辆需要高频率地进出主城区,保障物资供应和废物清理,并因此导致诸多的城市问题:主城区交通负担日益加重、城市生态环境不断恶化、货物装卸对人行道甚至交通主干道的占用、空气污染严重、交通出行困难、城区居民日益增加的不满……城市交通问题已成了城市发展的头号问题,如果不能很好加以解决,城市交通将陷入瘫痪,阻碍城市发展。这种现象会日趋严峻,据预测,2030年将达到顶峰。
二、城市交通与物流影响关系
1.物流发展对城市交通的影响
(1)物流加剧城市交通问题
运输是物流中最重要的功能要素之一,因此在物流的运输过程中必然生成大量的交通量,特别是城市物流园区所生成的交通量。城市物流活动的交通生成与许多因素有关,大致可以分为城市物流服务站和城市物流园区的交通生成量。
城市物流服务站(LogisticsImplant,LI)是在城市中为有物流需要,但需求量未达到设立物流园区的规模而设立的物流设施,可以承担单一的物流功能或单一物资品种的物流功能,也可以是承担多品种、小批量的物流配送功能。设立LI主要是为满足城市内部随机、适时、点多、面广的物流需求,与物流园区(LogisticsPark,LP)相比,LI更靠近市区,有的甚至就设在城市内部,会对城市交通特别是LI周边的交通产生较大的影响。
对既定的城市交通系统,城市物流服务站的交通生成量主要是绝对交通量;城市物流园区的交通生成量与内部条件和外部环境有关,可分为两部分:一是绝对交通量;二是诱增交通量 。
(2)物流为城市交通问题的解决提供了新思路
城市交通问题的解决单纯依靠道路建设、扩大道路容量的方法,永远不能满通需求持续增长的需要,也无法从根本上解决道路交通拥挤堵塞问题。现代物流以电子信息技术为基础,注重服务、人员、技术、信息与管理的综合集成,是现代生产方式、现代经营管理方式、现代信息技术相结合在物流领域的体现。因此,现代物流发展为城市交通问题的解决提供了新的思路。
城市物流的任务是为处在城市里的零售商、工商企业和家庭,以城市可以承受的方式,通过科学合理地布置物流结点,达到经济高效地进行物资供应,减轻城市的交通。
2.城市交通对物流的影响
据统计,运输费用占商品销售收入的2.88%(Davis-HDyumm,1996),它是物流运费中所占费用比例最大的部分,约占整个物流费用的40%。因此运输合理化在很大程度上决定了物流的合理化,而交通基础设施的合理建设又是运输合理化的前提条件和重要保障。
交通系统的不断完善,以及交通基础设施的水平提高,将对物流发展产生明显的促进作用,可加速社会物资循环,从而促进国民经济运转需要的物流网点的合理配置。传统的物资企业大多需要配置大面积的仓库,而高水平的城市区域交通系统,使散置在各地的仓库能迅速连接起来,经过科学规划和重组,建立现代物流系统,物流服务半径和货物集散空间会有所扩大,服务水平也将大大提高。
三、城市交通与物流发展对策
1.利用城市轨道交通,使之与物流发展相互促进
物流是“物”的物理性流动。这种运动既改变了物的时间状态,又改变了物的空间状态,而运输则是改变空间状态的主要手段。因此,运输也是物流的主要功能之一。
进入21世纪,城市轨道交通在国内城市中普遍关注,除北京、上海、广州计划每年新建轨道交通线路合计约100公里外,天津、南京、武汉、重庆、长春、大连、深圳、成都、苏州、杭州、哈尔滨等20多个城市也将先后开工建设或着力进行轨道交通项目建设准备工作。城市轨道交通建设已经成为经济发达城市的标志之一,其沿线地段多为商业中心,配送中心,交通枢纽,城市主干道交汇,市区与市郊分界处,这里客流、物流相对集中,同时就物流而言,城市物流园区、配送中心、物流中心往往设在铁路干线附近和公路交会处,以便于生产资料和生活资料的集散。而城市轨道交通运输又具有运输成本低、方便、快捷、准时、运输量大、受自然条件影响小、不会产生拥堵现象等特点,将成为配送运输的理想选择。
如果在城市轨道线网规划时,同步考虑城市物流发展规划,对于城市交通与物流系统双方都将有巨大的促进作用 。
2.进行物流项目的交通影响分析
当前,我国对物流园区的研究以宏观的规划研究为主。更深层次的运作模式、内部设施规划及融资模式等研究很少,而且更多关注于物流园区带来的正面影响,尤其对物流园区实现物流的规模效益、缓解城市交通压、优化城市布局、对区域经济的极化效应等过分关注。当物流同区规模及业务量达到一定程度时就会对周边路网产生影响。降低路网的服务水平。因此在物流发展中,分析其对城市交通局部路网的影响程度,对促进城市交通和物流的发展将有积极的意义。
3.加强物流活动的交通组织设计
交通组织设计指在城市物流园区交通影响分析评价的基础上,为降低对周边路网的影响对内外的人流、车流、停车场及出人口进行规划设计,城市物流园区的交通组织一方面要保证物流园区内外通道的效率,尤其是配送通道网络的服务水平;另一方面应降低物流园区规划建设对周边路网的影响程度。这样既保证物流的流通效率,同时有利于城市交通的畅通。
关键词:道路规划;城市发展;
中图分类号:U41 文献标识码:A
前言
道路是城市的动脉,道路规划的合理与否更是关系着一个城市未来交通的便捷以及经济分腾飞,合理的规划能清晰的将城市划分,反过来为道路的建设提供更加便捷的条件以及环境,因此,二者之间是双赢互惠的关系。本文针对城市道路规划与城市发展二者之间的关系进行详细的论述。
一、道路规划对城市发展的有利影响
(1)道路规划一方面改善了城市的交通状况,通水也是城市发展战略的关键因素。合理的规划,可以全面的利用并有机的融合城市的各项资源,提高整个城市的效率,并有效的整合城市周边的资源,更广阔的拓展城市的影响空间,对城市的发展起着决定行的作用。
(2)便利的城市交通环境,尤其在现在的环境下,对于一个城市的准投资者来讲,是必须考虑的头等大事,交通可以促进资本的流动,甚至克服一些生产中因所处环境而造成的资源瓶颈,实现经济的扩张,并且,便捷的交通对于提高人们的生活、娱乐豆起到了至关重要的推动作用。在交流过程中有利于改变传统的思维模式,拓宽城市发展的思路,也从另一层面为城市经济的发展提供良好的社会环境和源源不断的动力支持,从而更好地促进经济的发展。
(3)除了直接的经济影响以为,道路规划还能够影响城市的人文环境、社会环境和传统价值。例如厦门环岛路宽60米,双向6车道,依山傍海而建,具有得天独厚的优势,在建设中考虑交通运输、环境保护、土地开发、旅游景观等多种因素,使长达43公里的道路建设成为厦门美丽的滨海风景带。环岛路之美和环岛路之长也使它成为世界上少有而最漂亮的马拉松跑道。厦门国际马拉松赛在众多历史悠久的大赛中脱颖而出,被国际田径联合会评为国际金牌赛事。可以看出,道路的规划促进了城市设施附属功能的开发利用,提高了城市现代文明和社会经济价值。
二、城市规划的主要内容是:
1)城市发展目标的研究与确定;
2)安排城市土地和空间资源利用:
3)确立城市发展的空间布局;
4)城市各建设的部署和安排。
这些内容决定了城市规划具有综合性、政策性、前瞻性和长期性。根据城市规划的上述特性.城市规划应当立足长呢故事的实际,从城市发展的全局和长远着眼,对各系统、各部门、各单位的发展实行统筹兼顾的,综合部署,以不断提高城市发展的整体综合效益。
三、城市规划工作的上述特性
要求它在制定规划与实施规划的过程中应当处理好以下八个方面的关系:
1)处理好近期与远期的关系:城市总体规划以2O年为期,同时要求对三、五十年以后城市发展有远景设想。有无远见。是衡量规划优劣的重要标准之一。
2)处理好需要与可能的关系:在制定规划的过程中.既要有科学预见.又要充分考虑显示的可能性,是规划尽量切合实际。
3)处理好局部和整体的关系:局部服从整体,是现代社会生活的准则。各局部区域是城市的有机构成部分。比如。在城市基础设施大系统中,给水、排水、道路、供电、通信、防洪、防洪、消防等系统.必须全市“一盘棋”。
4)处理好经济发展与环境保护的关系:经济发展是国家的中心任务.城市是经济中心.为经济发展服务是长呢故事规划的基本任务之一。保护城市环境.改善城市生态,是城市规划的根本原则.应处理好经济发展与环境保护的关系。比如:要求排放污染大气物质的企业和单位必须建在城市常年主导风向的下风方位.一切恶臭、严重噪声的单位不得健在城市居民稠密区。
5)处理好城市发展与保护耕地的关系:城市发展的物质基础是土地。城市发展中合理用地是城市规划的根本任务。“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策。城市规划必须全面贯彻这一国策。
6)处理平常时期与非常时期的关系:在城市规划中.要充分考虑这些自然灾害。特别注意供水、供电、通信等防灾减灾“生命线”工程的规划和建设。城市规划应将防灾与减灾作为重要任务,力求城市安全。
7)处理好现代化建设与历史文化的关系:我国是历史文化大国.对历史文化名城、文物保护单位以及其他有价值的古建筑、传统街区等应当认真加以保护。
8)处理好城市功能与城币形象的关系:在充分满足功能的前提下.在讲求经济效益的前提下,注意形象建设,做到适用、经济、美观相结合。
四、当前城市规划存在的问题分析
随着我国经济建设的不断完善和建筑行业的发展,我国城市建设、城市规划已经取得了突破性的发展。但另一方面,同国外一些发达国家相比,我国的城市规划仍存在着许多问题,从不同程度上制约着经济建设的发展。具体来讲:
1.当前我国大部分城市,尤其是北方一些旧城市的交通规划问题,仍停留在较低的水平。其一是我国现阶段处于城市新旧交替的发展时期,城市原因交通系统仍发挥着重要的作用,很难在新的规划中予以一次性取缔,因此需要一个漫长的过渡过程。其二是由于城市整体交通战略和规划中缺乏前瞻性、科学性及合理性。如对于影响到交通发展的政策未给予充分的考虑,对整个城市及城市间的交通规划缺乏整体协调性。
2.随着城市交通建设速度的加快,以及城市交通运输网络的不断完善,城市交通容量不足的问题却日益凸显。同时大部分城市的交通运输仍没有根据城市经济发展的需要进行及时的整顿,城市交通发展速度和质量远远滞后于经济发展的速度,难以满足城市经济发展和社会发展的需求,城市交通拥挤状况得不到明显的缓解,交通压力巨大。交通堵塞问题必将直接影响到运输及经济活动的开展,同时也对于城市形象建设和宣传造成不利的负面影响。
3.城市交通的发展离不开城市经济的支持。从我国城市交通发展实际情况来看,首先,经济发展的落后以及发展失衡的问题,使得我国很大一部分城市交通的发展缺乏有力的经济基础。尤其是许多地方政府受财力限制,对于城市交通发展重视明显不到位,形成恶性循环,经济发展滞后导致城市交通的不发达,城市交通的落后及不完善而进一步加剧了当地经济发展的难度。因此,如何利用有限的资源,实现城市道路规划与经济的协调发展,将是一个大的难题。其次,我国部分地区政府直接忽视经济快速发展对城市交通提出的更高要求,政府财政收入用于诸如形象性工程的建设方面,城市交通发展难以得到持续发展。
五、道路规划与城市发展的思考
1.加大城市规划投入力度。
针对我国当前城市规划落后的情况,在今后的发展中要加大城市交通、道路规划的重视程度和投入力度,合理规划和专项的自己费用,加强资金的管理以及使用,从而积极推展城市规划的发展。应重点针对扩大城市道路容量、优化城市交通结构和系统,为城市经济发展过程的商品流通、扩大市场等提供便利的基础服务,以便于带动城市经济的发展。另外,鉴于城市规划及交通建设的特殊性,可以再保证公众利益最大化的同时,鼓励民间资本和私人机构资金的参与,从而共同推进城市规划的发展。
2.要进行规划层面的思考。
加强城市道路的生态规划,在考虑城市长期生态质量和发展的基础上,实现生态系统的可持续发展。因此,要加强城市道路的生态规划,将先进的通讯技术、计算机处理技术、自动控制技术同先进的交通管理理论结合在一起,规划并建立一套智能化的交通运输系统。这样既能解决城市交通拥挤的状况,又能协调处理城市生态发展的问题,还人们以健康、生态的城市交通环境,为城市发展注入一些和谐的元素。
3.合理的建设方式。
道路交通地面建设的原则为,在保证交通顺畅的基础上,尽量减少道路的面积。并非道路越宽对于行驶的性能越好。据研究资料表明:2.7-3.2m是车行道最合适的宽度,道路过宽反而会影响交通的流畅。合理的道路宽度与充足的绿地空间,降低道路对于城市温度的影响,并且建设完善的道路和地下排水问题,才能实现城市道路的可持续发展。
六、结语
城市道路规划与经济建设、城市的可持续发展之间是相辅相成的,提高城市的社会文明程度,又可能会对城市的生态环境系统造成一定的破坏。因此,在进行城市道路规划的时候,一定要考虑城市道路建设的生态化规划,以实现城市的未来可持续发展。
参考文献:
关键词:城市交通系统;系统动力学;供需关系;模拟仿真;交通需求管理
中图分类号:F294
文献标志码:A文章编号:16716248(2017)03003107
Supplydemand analysis model of urban traffic system
based on system dynamics
MA Shuhong1, SUN Chaoxu2
(1. School of Highway, Changan University, Xian 710064, Shaanxi, China;
2. Zhejiang Jinquli Gas co., LTD, Hangzhou 310016, Zhejiang, China)
Abstract: Urban transportation system is a multivariable, multifeedback, and nonlinear complex system. There are mutual restrictions between its elements, and it is necessary to scientifically describe the dynamic mechanism of this system. This paper set the boundary of urban traffic system by use of the method of system dynamics, analyzed the causal feedback effect relations between various elements of the internal system, and presented a flow chart of urban transportation system. Based on that, a system dynamics model of urban traffic system was established, and the relationship between supply and demand of urban traffic system was studied to present the main equations of the model. Taking Xian as an example, this paper simulated the model and estimated the development trend of supply and demand. The analysis results show that there are serious imbalances in the proportion of longterm supply and demand. Some proper traffic demand management policies can be adopted to ease the contradiction between demand and supply, such as taking Transit Priority Policy, developing urban public traffic system.
Key words: urban transportation system; system dynamics; relationship between supply and demand; simulation; traffic demand management[GK-2!-2]
城市化和C动化的快速发展给城市交通系统带来了巨大的压力,导致其供需矛盾日益突出,道路拥堵、交通事故、环境污染等问题日益严重。交通系统的供需关系不仅关系到城市的经济活动效率,也会影响到城市居民的日常生活,需要重点关注。目前,对城市交通系统供需关系的研究,主要集中于内涵、评价方法和专门技术等方面,并以平衡分析为主,主要有平衡理论和弹性理论两种方法[1]。平衡理论认为道路交通的供需平衡不仅体现在总量上的平衡,还体现在结构上的耦合;弹性理论针对有附加条件的交通成本与需求量、交通成本与供给量之间的关系进行分析。事实上,对交通系统供给和需求的分析,不仅要单独分析供给与需求两个方面,还要系统考虑两者之间的关系,可以用系统动力学来进行分析。已有成果主要应用系统动力学方法从可持续发展、宏观政策、城市发展、区域经济与交通相互关系、交通运输方式与结构等角度对相关问题进行研究[23],而在城市交通系统方面,则主要着眼于城市经济与交通的互动协调以及城市综合交通系统内部各种因果关系的研究[4]。基于此,本文拟采用系统动力学的原理与方法,对城市交通系统进行研究,在重点分析供给与需求相互作用关系的基础上,研究产生交通系统外部特性的内在作用机制,从宏观上给出交通问题的产生原因及应对策略,从而更好地实现城市及其交通系统的协调和可持续发展。
一、系统动力学概述
系统动力学(System Dynamics)是一门分析研究信息反馈系统的学科,其认为系统的行为模式与
特性主要取决于其内部的动态结构与反馈机制[5]。相比于传统的系统学科,系统动力学更注重系统的内部机制与结构,强调单元之间的关系与信息反馈,可处理高阶数、多回路和非线性的时变复杂系统与巨系统问题[6],其解决问题的过程与步骤如图1所示。
城市交通系统是一个复杂的,涉及诸多方面且随时间不断变化的大系统,系统内部各因素之间相互影响和制约,其行为表现出明显的非线性特征。从图1可以看出,基于系统分析―结构分析―建立模型―模拟评估―政策制定的系统动力学分析过程与一般情况下分析和解决交通问题的过程一致,故可以采用系统动力学模型按照图1的基本思路来确定交通系统内部各个要素间的因果反馈关系,从城市交通系统需求与供给两方面入手,分析与它们存在联系的各个要素,建立城市交通系统动力学模型,模拟交通系统供给与需求在系统中的转化过程及相互作用机理,在此基础上对交通系统的发展趋势进行预测和分析。
二、系统动力学模型与交通供需分析
以分析城市交通系统供需关系为建模目的,根据系统动力学解决问题的一般步骤,确定建立的模型包括人口、经济、交通需求和交通供给等要素,通过研究系统各个部分的反馈关系和设定各种变量(方程)来建立模型。
(一)系统的界限
系统的界限(或边界)规定哪些应该划入模型,哪些不应归入模型,它是一个想象的轮廓,把建模目的所考虑的内容圈入,并c其他部分(环境)隔开。对城市交通系统来说,供需矛盾是当前导致城市交通问题的主要原因,而交通需求和交通供应的影响因素众多,其中城市人口、经济发展水平、机动车数量、现状路网情况等对供应和需求的影响明显[7]。以此为基础进行分析后,应用系统动力学方法重点研究城市交通系统的供需关系,并确定模型包含的主要要素有:
(1)GDP。GDP是一个重要的经济指标,它与交通基础设施建设的投资以及机动车出行比例的增长都有直接的关系,而且交通系统的运行情况在某种程度上会影响GDP的增长。
(2)人口。人口的增长会直接导致出行量的增长,使机动车出行量不断增加。
(3)交通需求。造成一系列城市交通问题的主要原因是小汽车出行,因此可用小汽车的出行量来表示交通需求。在需求方面,存在着一定的延迟,即从出行者有意图选择小汽车这种出行方式到最终将其实现之间存在一个时间间隔。所以将需求分为潜在需求和需求两个部分,潜在需求表示出行者选择小汽车出行的意愿,它经过一定的时间就会转化为实际的交通需求。
(4)交通供给。采用道路网长度与平均单车道容量(VKT)的乘积来表示。同样存在着延迟的问题,这是因为道路在建设阶段是无法形成供给能力的,投资的道路建设项目往往需要经过一定时间的建设后才能形成实际的供给能力,因此供给也可分为计划供给和供给两个部分。同时,考虑到城市用地的限制,道路网不可能永无止境的扩张,存在着一个最大值,将其定义为最大供给能力,当供给能力达到这个水平后将不再进行道路的建设。
(二)因果反馈关系分析
从供给与需求两个方面来重点研究城市交通系统内部各个要素的主要反馈关系,分析得到系统内部包含的主要反馈回路如下,其中箭头表示因果关系,正负号表示正效应或负效应。
(1)从需求出发的负反馈回路。GDP+人均GDP+机动车出行比例+潜在需求+需求-供需比例-GDP影响因子-GDP。
这是一个负反馈回路,表示经济的增长会刺激小汽车出行需求的增长,但在需求增长的同时会造成供给方面的不足,使得交通运行的效率降低,反过来会影响经济的持续快速发展。使用“GDP影响因子”来表示交通系统供需求关系对社会经济的这种影响。
(2)从需求出发的正反馈回路。需求+投资比例+交通投资+计划供给+供给+供需比例+转化率+需求。
这是一个正反馈回路,表示交通需求的增长会刺激道路建设投资的增长,人们试图通过交通基础设施建设来满足不断增长的需求,但是随着供给能力的不断提升,反而会加快潜在需求的转化,产生更多的交通需求。使用“投资比例”来表示交通需求增长对投资增长的这种作用。
(3)从供给出发的正反馈回路。经济+交通投资+建设率+计划供给+供给+供需比例+经济。这是一个正反馈回路,表示随着经济的增长,交通基础设施投资也会相应增多,道路网建设速度加快,形成了更加充足的供给能力,最终保证了经济的持续快速发展[8]。
(4)从供给出发的负反馈回路。供给-差值+建设率+计划供给+建成率+供给。这是一个负反馈回路,表示交通的供给能力并不是随着需求的增长而不断增长的,在实际中道路网会受到土地利用等因素的限制,不可能无休止地进行建设。
四、模型应用
以西安市交通系统为例,采用系统动力学软件Vensim PLE来模拟运行建立的城市交通系统动力学模型,基础数据来自西安市统计年鉴和居民出行调查报告。
(一)模型的参数估计
根据西安市历史和现状的相关统计数据和调查数据,通过参数拟合和回归分析,获取和标定GDP增长率、出生率、人均出行次数、平均出行距离等各个参数。迁入率和人均机动车出行比例的函数通过回归分析计算确定,如式(18)(19)所示,其他模型参数见表1。
(二)模型的检验
为了验证模型是否较好地反映系统的特征,选取城市人口和GDP这两个指标,以2000年为起始年,2010年为终止年,运行模型输出预测结果与实际统计数据相比较,并计算两者的相对误差,结果如表2所示。
从表2中相对误差的计算结果可以看出,模型预测得到的人口和GDP数据与实际的统计数据之间的相对误差均在5%以内,认为建立的系统动力学模型是具有高可信度的,可用来模拟预测与相关政策分析。
(三)系统发展趋势预测
根据前文分析,这里重点对西安市城市交通系统的供需关系进行研究。模型设定运行以2000年为起始年,2020年为终止年,仿真步长为1年,模拟运行模型并输出每年的需求、供给与供需比例的仿真结果及其随时间变化趋势的曲线,如表3和图4所示(需求与供给量的单位均为pcu)。
从图4中可以看出,供给会随着需求的增长而增长,但是道路网建设受到各种用地因素限制,其增长率会逐渐减小,在2015年城市道路网建设接近饱和。交通需求量因为人口和经济的增长而继续增长,且它的增长率慢慢变小,这是因为当需求大于供给即供需比例小于1时,就会出现道路拥堵等交通问题,影响人们对小汽车出行方式的选择,导致潜在需求转化率的降低。在不采取任何外部政策干预的情况下,不断增长的需求致使供需比例持续降低,最终导致交通系统的瘫痪,其表现是实际需求无法继续增长,供需比例严重失调。从2009年开始,城市交通供需比例就会随着需求的增长而下降,由于供给能力在2014年接近极值,供需比例会持续下降,到2018年时供需比例已经严重失衡,需求量远远超出路网的供给能力,交通系统将无法正常运行。因此有必要采取一定的政策和措施来抑制需求的增长,以维持交通系统的正常运行。
五、政策分析
从供需关系的预测结果可以看出,西安市城市交通系统将会随着需求量的不断增长而最终瘫痪,因此有必要采取一些外部措施来改善系统的行为,抑制机动车出行需求的增长,使供需关系趋于合理化。根据国内外的经验,单纯地限制机动车出行和保有的办法无法从根本上解决交通问题,应该采取一系列相配套的政策措施,才能到达令人满意的效果[12]。发展公共交通被国内外一致认为是解决城市交通问题的出路,因此在限制机动车出行需求量增长的同时,要加快城市公共交通系统的建设。具体措施有:
(1)限制机动车出行需求的转化。采取如小汽车限购、提高小汽车出行费用、拥堵收费等政策,延长潜在需求的转化时间,降低其向实际需求的转化率,来降低交通需求量。设定限制机动车出行需求转化的政策干预有两种模式:一般限制(模式1)和严格限制(模式2),相应的潜在需求转化时间分别为1.5DT和2DT。
(2)发展城市公共交通系统,吸引出行者使用公共交通方式出行,如采取提高公共交通服务水平、开辟公交专用车道、建设公交枢纽、城市轨道交通系统等措施,同时限制机动车出行,使城市交通系统出行方式的结构合理化,把机动车出行比例控制在一定的范围内。根据西安市居民出行调查结果,考虑到未来一个时期机动车出行需求的增长,设定政策干预模式为控制机动车出行比例的增长上限为30%(模式3)。
在以上两类政策的影响下,通过软件的模拟运行,得到不同政策模式作用后的交通需求预测结果,如图5、图6所示。
从图5可以看出,在外部政策的作用下,交通需求的增长出现了减慢的态势,特别是在不同政策的共同作用下,需求的增长明显放缓,很好地抑制了过快的增长势头,绝大部分的交通需求得到了满足,供需关系基本上保持平衡。但是值得注意的是机动车的出行需求量仍然略大于道路网的供给能力,其主要原因是交通流在时空分布上是不均匀的,高峰时段的需求量所占的比重较大,所以在早晚高峰时段机动车的出行效率会相对低一些。因此,建议进一步发展和完善具有大容量的城市轨道交通系统,以满足高峰时段的出行需求。
六、结语
鉴于城市交通系统的动态性和非线性特征,采用系统动力学的原理与方法,在对城市交通系统供需关系及其影响因素进行研究的基础上,建立了城市交通系统动力学模型;以西安市为实例验证了模型的应用,并探讨了在相关政策作用下交通系统行为的变化趋势。通过建立城市交通系统动力学模型,模拟交通需求与供给如何产生并相互作用,反映交通系统的运行情况,有助于加深对交通系统供需关系的理解。应用模型对城市交通系统进行预测并分析不同政策Τ鞘薪煌ㄏ低彻┬韫叵档挠跋欤可在了解交通系统供需发展情况的基础上,考量各种政策作用及其对系统的影响程度,为决策和
采取相应的管理措施提供参考。
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关键词:城市交通;系统方案;西安市
1 西安市城市交通管理研究的背景
随着经济发展和人民生活水平的提高,城市交通需求也日益膨胀,人们在享受着汽车时代所带来的便捷的同时也遭受着交通拥堵的困扰。日益增加的交通需求量是传统公共交通所无法承担的,城市发展与交通之间的矛盾日益凸显。
对于西安这样的省会城市,在城市逐渐加快社会发展过程中的矛盾的情况下,最重要的是体现在越来越拥挤的进入西安市就业人口的增长,与城市的公共交通拥挤。所以对西安城市交通管理系统的城市规划研究,缓解城市交通压力,交通管理系统的建设尤为重要。
2 西安市城市交通管理系统需求分析
目前部分较发达城市,在道路交通管理方面,系统框架已基本形成,但智能化综合调控能力有待全面提升。有很多系统没有完善的后台维护管理功能,管理不能及时应对突发事件、不能及时的城市交通状况,很多系统没有后台的维护管理功能,交通信息不能实时的更新。
西安市非常重视交通运输体系项目的研究和开发,积极探索建设智能化管理系统,并初步取得了一些阶段性的成果。规划和实施研究,系统的研究框架是全国城市公共交通管理体制,以国家城市标准的公共交通管理系统为基础,以达到国内领先,国际先进水平为目标,提出了总体建设原则、具体建设内容和分阶段实施计划。
3 西安市城市交通管理系统设计的原则
根据西安市城市交通发展战略的重点内容以及智能交通管理系统的特点,西安市城市公共交通管理系统应遵循以下原则:
(1)西安市构建的交通管理系统应符合国家和交通部的政策、标准和规范。
(2)系统具有兼容性,设计的规模应根据西安市城市交通需求,交通运输发展战略具有模块化结构的参考。
(3)充分满足城市交通管理和安全保障的需要,本着整体规划和统一安排,分批实施,逐个完善的原则。
(4)保证系统的高质量的同时,考虑到城市交通和经济现状的基础。
(5)要具有可持续发展的特性,构建满足西安市未来发展的城市交通管理的系统。
4 西安市城市交通管理系统的总体设计
城市交通管理系统的目的是保障城市交通安全,城市道路的利用率,公共交通的利用率,提高城市交通运输效率,方便交通使用者和管理者。城市交通管理系统是一套在城市范围内能够实时、准确、高效的服务于交通使用者的交通综合管理系统。完善的城市智能交通管理系统,构成统一的应用平台,能够协调西安市的人、车、路相互之间的关系。该系统涵盖了智能交通建设的三个层面,结构框架图如下图所示:
(1)交通信息采集:路口采集系统、环路数据采集、闭路电视监控、 车牌识别系统、GPS系统、民警与公众报警等。
(2)交通信息数据传输,包括有线通讯网络、无线通信网络。
(3)交通管理信息应用和服务:应用服务器、接入网关、内网交换机和数据库。
交通管理信息平台,将采集来的实时交通数据进行加工处理之后,把有用的交通信息实时的出去,可以实现交通信息的共享。实现各种交通管理信息共享服务的整合,满足公共交通信息需求者的需要,为相关部门提供交通信息。
5 结束语
通过对西安市城市交通管理系统相关技术的分析,结合当前的现代城市的交通现状,提出了西安市城市交通管理系统的设计原则,总体设计和系统结构机制。此系统实施不仅为解决西安市城市交通中的一系列问题提出了解决方案,同时具有一定的现实意义和参考价值。
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关键词:融资模式;城市交通设施;PPP模式
中图分类号:F274文献标识码:A文章编号:1672-3198(2008)01-0073-01
1 PPP供给模式介绍
PPP模式即公共部门与私营部门的合作(Public-private partnerships)。萨瓦斯(2002)认为,PPP模式是公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任意组织形式。通过这种合作模式,合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。这种合作关系主要是通过一套协议和计划来进行,合作双方共同承担投资风险、责任以及分享回报。PPP存在的基础是合同、特许权协议和所有权的归属,确切地说,PPP在城市公共品领域中就不是一种固定的模式,而是一系列可能的选择,是多种模式的变体和再组合。PPP模式有如下一些具体形式:服务协议、运营和维护协议、租赁-建设-运营、建设-转移-运营、建设-运营-转移、建设-运营-拥有-转移、扩建后经营整体工程并转移、购买-建设-运营、建设-拥有-运营、设计和建造、设计-建造-运营。
以上各种方式的主要区别如下图1所示:
上述各模型之间的区别虽然并不大,但也有其特点,当在城市交通建设中为共有化程度高的项目筹资时,可以选择左边的融资方式;同样,公有化程度低的项目选用右边的融资方式。当在城市交通设施建设时可以结合项目自身的特点选用适合的融资方式,更有利于项目的建设。
以上各种不同的方式适用于不同的设施建设,如表2所示:
由此可以看出,PPP模式可以应用于已有设施、在建工程、扩建工程、新设施建设等方面,应用领域相当广泛。在我国城市交通设施建设中有维护、改扩建和新建的需求,与PPP模式相对应,通过PPP模式可以灵活的解决我国在城市交通建设中的各种资金需求,为不同建设项目寻找到不同的融资模式。
2 PPP模式应用于城市交通的优势
通过上文对PPP模式的大致了解,我们可以看出PPP模式的优点:吸引社会资本,减少政府支出,减轻财政压力;转移更多的风险到私营机构;提高工程项目的成本利用效率;提高对使用者的收费效率和水平。这些特点符合我国城市交通领域的筹资需要,所以近年来随着我国经济的迅猛发展,城市交通领域的PPP模式也得到较快地推广,其适用的依据主要表现在以下几个方面:
2.1 有助于缓解城市交通供给的融资状况
我国城市交通供给长期以来都是由政府财政投资建设,资金匮乏是制约城市交通发展的重要原因之一,因此,很有必要引入市场竞争机制,拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体,使私人资本参与城市交通的供给,以有效地缓解资金不足的矛盾;另外,为缓解政府的财政负担,提高城市交通的供给效率和质量,降低运营风险,也迫切需要引进私人资本。因此,城市交通供给融资渠道的多元化,有利于缓解我国的城市交通供给现状,有长期稳定的市场前景,这是实现PPP在我国城市交通领域应用的前提条件。
2.2 由城市交通设施准公共品特点决定PPP模式
PPP可视为效率与公平的结合。城市交通是准公共品,
兼有纯供给品和纯私人品的部分特征,因此决定了其不可能完全通过市场来提供;如完全由政府来提供也会在效率上造成损失,所以,在准公共品――城市交通设施的提供中引进私人投资,既保证了公共品提供的公平又改善了供给的效率。
2.3 有利于提高城市交通供给的质量并增加数量
(1)私有资本的效率往往高于公有资本,PPP在城市交通供给中应用的显著特点在于通过引入私营机构,将市场中的竞争机制引入城市交通供给中,以便更有效地提供公共服务。比如:私人企业与政府共同参与项目,保证了项目在技术和经济上的可行性、使项目的建设周期缩短、成本节约。所以,PPP模式有利于城市交通建设以更低的成本、在更短的时间内提供高质量、更有效的公共基础设施服务。
(2)吸引私人企业参与城市公共基础设施建设,由私人企业负责项目的融资,节省政府的投资;政府与私人企业合作建设公共基础设施,可以将项目的一部分风险转移给私人企业,从而减轻政府的风险。
2.4 有助于促进我国公私合作模式的发展
PPP的产生适应了技术和公共产权的需要,使得在城市交通领域完全私有化不可行的背景下,既回避了完全私有化所带来的公共产权的纠纷问题,又使合作者达到各自的目标,因而完全是适应的结果。它的出现符合政府的政策性要求,同时也形成了城市交通供给中的某种运作规范。从我国城市交通供给融资已有的PPP模式来看,沿海城市先后实施特许经营项目的运作,如武汉军山大桥、上海延安东路隧道等,均是城市交通供给的PPP模式的成功尝试。
因此,PPP模式在我国有着广阔的发展前景。
3 存在的问题和政策建议
3.1 法律法规有待补充完善,应建立并完善有关PPP投融资的政策法规
目前政府扶持城市交通PPP供给大部分是针对个别项目制定的,对于项目运作过程中的诸多具体问题均未涉及,如特许授权采用何种形式、政府如何扶持、特许授权文件与其他合同的关系、项目运作过程中的风险管理等。因此,我国关于模式的现行法律法规还有待与国际接轨。PPP项目是一项复杂的系统工程,涉及面广,参与部门多,法律关系错综复杂,需要系统的法律法规对其加以规范。
3.2 融资渠道有待拓宽
目前城市交通的资金供给主要还是依靠政府财政支持和银行信贷解决,来源渠道相对较单一、资金数量的供给仍十分有限。PPP模式是国际上比较通行的公共品建设的融资方式之一,已经有许多成功的案例。因此,在政策上应该鼓励PPP项目在我国城市交通中的大力发展。
3.3 提高运营效率,注意选择合作伙伴和监管
由于现有的融资模式过于强调公共品本身的特性,项目的前期确认、可行性分析等工作基本上都是由公共机构单独完成,因此容易受到政府机构诸如效率低下等弊端的影响,影响效率,所以提高效率是发展PPP模式的重点。因此政府在选择私人合作伙伴时,要坚持两个原则:一是市场化,要通过公开、公平、公正的方式招标;二是规范化,明确合作伙伴的基本条件,要求合作伙伴具备一定的经济实力和专业水平,以达到既引进资金又引进先进技术和机制的目的。
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有了城市,就有了“城市交通”。城市交通活动的空间,主要是“城市道路”。
城市和城市问、乡村间”的交通又叫“城市对外交通”,包括航空、铁路交通、公路交通和水运交通等。对外交通活动时空间,天上有“航路”,地上有“铁路”和“公路”,江河湖海中有“航道”。
城市交通与城市对外交通分工不同,但又相互衔接、密切联系。我们又统称为“综合交通”。“综合交通”的概念又包含多种交通方式的“综合”运行。比如说城市中有步行交通、自行车交通等非机动交通和公共交通、小汽车交通、大客车交通、货车交通等机动交通。
人类的交通方式是随生活方式和生产方式而变化的。古代城市长期是以步行和马车为主的交通方式,所以又称为“马车时代”。18世纪中叶欧洲工业革命带来了城市的迅速发展,带来了机动化的发展,带来了城市交通的急速发展和城市交通问题的急剧恶化。人们开始研究和采用各种方法来缓解城市交通问题,比如在原有密而狭窄的道路网上开辟新的、宽阔的干线道路(又称干路或干道),以满通量发展的要求;比如变革交通工具,用运输效率高的机动车辆取代效率低的非机动车辆;比如对道路实施信号灯交通管理,规范道路和交叉口的交通秩序,以提高道路设施的通行效率等。更有些社会学家和城市规划工作者悉心研究城市与城市交通的关系,力图从城市布局的角度解决城市交通问题。
70多年前,世界各国的城市规划师、建筑师和城市学者在希腊首都雅典召开会议,制定了现代城市规划的第一个纲领性文件《雅典》。《雅典》指出:城市有四大基本活动――居住、工作、游憩和交通,其中居住、工作、游憩的关系决定了城市的布局,交通则是把上述三大活动联系在一起的重要活动。《雅典》还指出:工作与居住距离过远是造成城市交通拥挤的根本原因,马车时代的道路系统已经不能适应现代交通的发展,城市需要一个全新的道路系统,城市道路要进行功能分工。
一个城市的交通系统是由组织交通运作的“运输系统’、作为交通通道的“道路系统”和保障交通正常运行的“交通管理系统”构成的。
中国古代对城市布局和城市交通就有科学的规定制度,周代《周礼》《考工记》中对不同等级的城市就有明确的规定。如“王城”就规定了世界上最早的方格网道路布局,南北向的“经涂”和东西向的“纬涂”把城市分为九个“里”,次干路又把每个“里”分为六到九个“闻里”,“闾里”内又有巷和支巷,表现了城市道路既是组织城市的骨架又是交通的通道的双重功能。
现代我国城市规划把城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路,就是体现,了城市道路的骨架作用,同时又体现了“城市道路系统”作为交通通道是城市交通的重要物质基础。
由于城市道路是为城市用地服务的,不同性质的用地会产生不同性质的交通,所以对城市道路进行交通性和生活性的功能分工是极为重要的。交通性的道路主要为疏通集中而大量的机动交通服务,两侧不要布置集中大量人流的生活性建筑;而生活性道路主要为有大量人流的生活通服务,两侧不要布置会产生大量机动车流或货运车流的生产性用地。否则会在道路上造成生活通与交通通的混杂,既降低了道路的交通效率,又易出现交通安全问题。
正因为如此,城市道路网络的布置不能脱离城市用地的布局,要与之相协调,这是城市整体正常运行的基本保证。
“城市运输系统”包括城市货运系统和城市客运系统。城市货运系统主要与城市的工业、仓储、物流设施的布局关系有关,一般主要在城市的或工业仓储区运行。城市客运系统包括步行、自行车、公共交通、小汽车、大客车等多种交通方式。城市客运交通往往成为城市交通最主要的交通流,也是世界各城市解决交通问题的难点。各国城市规划和城市交通专家一致认为:城市公共交通应该成为城市客运交通的主体,应该积极提倡优先发展公共交通,并在此基础上促进城市客运系统的整体协调发展。同时我们要认识到:人是客运交通出行的主体,人的活动需求、意愿和能量决定了人的出行目的和出行距离,也就决定了人的出行方式。所以,人在城市中的分布和活动需求决定了城市客运交通的流动和分布。因此城市客运系统要满足人的出行的需要,就要与城市的用地布局相协调,这也是搞好城市交通的关键。
“优先发展公共交通”就是要为城市居民提供一个方便、快捷、优质的公共交通服务,就要做到;努力提高公交覆盖率,加密公交线网,以方便居民乘坐公共交通;合理设置公共交通快车线路,为中长距离乘客提供快捷的公交服务;要采用低廉的票价制度、选用舒适的车辆,合理设置公交专用道和换乘设施、提高公交车的准点率和发车频率,实现优质服务。只有这样才能吸引更多的居民使用公共交通,达到优先发展公共交通的目的。
中国现代城市交通正在迅速走向机动化,目前北京的机动化水平最高,机动车拥有量已达到约380万辆,即平均每100个城市居民拥有约2s辆机动车,每100个城市居民拥有约16辆私人小汽车,已接近发达国家的水平。
中国城市的机动化与国外城市不同,机动化伴随着大量自行车的存在,因此机动车、自行车和行人在城市道路上互相影响,矛盾不断激化,加上交通意识薄弱、新手司机多,表现出的交通问题很复杂。
面对城市交通发展的新形势,我们的城市正在以下三个方面采取措施应对现代城市交通的发展:
在城市道路系统规划建设方面,在不断完善城市道路网的基础上,加快包括快速路和交通性主干路的建设,优化各级城市道路布局及道路与用地建设的协调关系,逐渐形成既能疏通交通,又能方便服务城市用地的新型城市道路网。
在城市公共交通的规划建设方面,积极落实优先发_展公共交通的政策,一逐步实现公交系统结构的现代化,既要加密普通公交线网密度,提高居民使用公共交通的方便性,又要加快公交干线(轨道公交线和大站快车线)的建设,为城市居民提供公共交通的快速服务,再通过建设公交换乘枢纽,实现公交系统的有机整合。城市轨道公共交通是在专用通道上运行的交通工具,虽然造价昂贵,但由于解放了道路上的“生产力”,实现了快速、大运量公共交通与常速公共交通在不同空间上的分流,特别是在大城市和特大城市,是满足城市快速、大运量客运要求的主要公共交通方式。在北京和上海,正在形成中心城区内及中心城区与城区间的发达的城市轨道公共交通网。