乡村治理与新农村建设精选(九篇)

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第1篇：乡村治理与新农村建设范文

走进全省“四在农家・美丽乡村”社会主义新农村建设示范点村寨，村寨美，百姓富，乡风优……美丽乡村魅力凸显，全省美丽乡村示范点正由“珍珠”串成“项链”，成为多彩贵州全域旅游的靓丽名片。

政府引导 村民自建

初夏时节，走进黔西南州贞丰县者相镇纳孔村，一栋栋布依特色民居倒映在湖水中，洁净的水泥路两边，上百亩薰衣草、格桑花、千日红竞相绽放，游客漫步花海中，不时举起相机或手机记录下眼前的美景。

“这里风景优美，有山有水有花，省时省力省钱，很划算。”贞丰县龙场镇的黎先生专门带着家人来纳孔村游玩。

临近中午，纳孔村的10多家农家乐，家家爆满。在“布依民族农家乐”，村民余家芬一边熟络地招呼客人，一边为厨房里炒菜的丈夫打下手。“在景区做生意，一年的收入有七八万。”余家芬说，这几年，家里的生活条件提高了，原来的旧瓦房改建成了三层小楼，冰箱、彩电、摩托车等一应俱全。

离“布依民族农家乐”不远处，是村民余理勇经营的民族特色店。在店里，游客可以选购具有当地特色的刺绣、服装、蜡染画、土特产等物品。“一年的纯利润有七万多元。”余理勇说，自己以前在省外务工，看到家乡的旅游产业发展起来后，就决定回家创业。

在纳孔村，像余家芬、余理勇家一样吃上“旅游饭”的村民还有很多，乡村旅游的兴旺让村民的生活富裕起来。据相关部门统计，仅2016年春节期间，来纳孔村的游客就达11.2万人次，旅游收入达1225.8万元。

“在省、州、县各级部门及宁波市的大力帮扶下，村容村貌发生了很大变化。”黔西南州农委党组副书记张丙乾说，纳孔村在“四在农家・美丽乡村”建设过程中，充分尊重农民意愿，引导农民自愿参与新农村建设，共整合扶贫、农委、发改、财政、旅游等部门资金1.3亿余元，在全村党员群众的积极参与下，先后实施了民居立面改造、纳孔广场、村寨大门、滨湖栈道等项目。

“新农村建设基本的出发点和最终的落脚点都是围绕着农民这一主体开展。”省农委新农村建设与社会发展处处长杨泽琼介绍，2015年，全省投入“一事一议”财政奖补资金38.95亿元，充分激发了农民参与新农村建设的积极性。并且，在检验新农村建设成效的标准中，也增加了群众的满意度和参与度的测评――各地区将扩大农民参与、提高农民积极性作为一项硬指标和硬任务，让农民全程参与规划制定、工程设计、项目建设与质量监督，“使其成为真正的建设主体、管理主体和享有主体”。

因地制宜 协同发展

“我们就想来少数民族传统特色村寨旅游，感受传统文化的韵味。”5月19日一大早，来自马来西亚的华侨林晓蔓和朋友来到位于黔东南州从江县丙妹镇的岜沙村，开始“养心之旅”。“他们的舞蹈、服装、语言，都很神秘，非常有吸引力。”林晓蔓说，岜沙村整洁、干净，吊脚楼鳞次栉比，掩映在古树翠竹之中，既现代又古老的感觉让自己很着迷。

漫步在岜沙村，特色民居交替出现，垃圾箱、公厕、停车场等旅游服务设施一应俱全。根据“四在农家・美丽乡村”建设要求，在基础设施建设方面，岜沙村已经完成公路建设2.3公里，完成村寨组干道硬化3053米、村寨青石板串户路17690米，完成100万元规模的污水处理系统建设，安装太阳能路灯293盏，危房改造56户，实施改厨改厕100户。

“岜沙是苗族聚居区，在新农村建设中，我们的规划定位是因地制宜保护传统村落，留住乡愁，将其打造成为集观光游览、民俗体验、乡村休闲度假功能于一体的原生态民俗旅游景区。”从江县新农村建设办公室副主任王小建说，岜沙村计划总投资10306万元，累计完成投资6112.55万元，占计划数59.31%。

在从江县，颇具民族特色的传统村落比比皆是。离从江县高铁站15分钟车程的洛香镇四联村，侗族民居被完好地保留下来。按照新农村建设规划，四联村不断完善基础设施建设，先后完成两条通组公路、两座寨门、三条长廊、一座鼓楼建设，安装路灯236盏。

2015年，全省将传统村落保护作为新农村建设的一大切入点，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的原则，把新农村建设与传统村落、民族特色村寨保护结合起来，在新农村建设工作中优先向民族特色村寨进行倾斜。

各地各部门也积极探索、先行先试，创造了许多可借鉴的模式。例如，遵义市播州区（原遵义县）柏香台村探索的农村环境治理新模式，不仅保留了乡村原有的自然地理形态，还解决了民族村寨的垃圾、污水治理等农村环境综合治理难题。

富学乐美 山乡巨变

“好花红嘞好花红，好花生在刺梨蓬，哪朵向阳哪朵红……”在惠水县好花红镇好花红村，悠扬的布依族经典名歌《好花红》不时响起。

6月的好花红村，秀美靓丽。清澈的涟江水宛如明镜，以雕花窗、石墙、石板、石瓦为特色的布依民居聚集在一片花海之中。干净的人行步道上，游客三三两或驻足拍照、或静心聆听布依山歌，感受淳朴的田园风光。

“这里环境好，交通也方便，适合周末来放松身心。”来自贵阳的游客陈平说，自己和朋友已经是第三次来好花红村游玩了。

村容靓、民风淳、自然美，是好花红村吸引游客的关键。按照“四在农家・美丽乡村”建设的要求，2013年，惠水县投资2亿元建设好花红千户布依寨。2014年，好花红村以乡村旅游开发建设为核心，进行精品村提升建设。2015年，好花红村融资300万元完成千亩玫瑰、薰衣草、四季果园建设，打造旅游花卉景观。

经过几年的建设发展，好花红村的旅游人气不断攀升，2014年，好花红村旅游实现“井喷”――接待游客40余万人次，旅游收入达1000余万元，转移富余劳动力就业达80%，村民人均可支配收入达8500元，创历史新高。通过“四在农家・美丽乡村”建设，好花红村实现了富、学、乐、美。

据统计，全省自2013年以来正式启动实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，到2015年底，六项行动计划共完成投资近1000亿元，累计建成通村沥青（水泥）路2.9万公里、通组（寨）道路2.5万公里、人行步道2.1万公里，完成县乡道改造3138公里；解决925万农村人口饮水安全问题，发展耕地灌溉面积310万亩；完成农村危房改造99.4万户，建成小康房5.1万户；新建和改造农村电网线路1.5万公里、变电站168座；新增通宽带村8325个、通电话村5014个，邮政网点实现乡镇全覆盖；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7万户、垃圾收集处理项目910个、污水处理设施1.3万个。

第2篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词：乡村旅游；新农村建设；互动

我国不同的乡村在生产习惯、风俗生活、历史文化背景、村民构成及素质、生产力水平、经济基础、自然条件等各个方面都具有一定的差异，因此不同地区的社会主义新农村建设都存在着独有的特点和规律。为此，在建设新农村的时候必须要认真地探索农村的发展规律，同时采取有效的措施将乡村旅游推动农村经济发展的作用充分的发挥出来，对农村经济发展的新模式进行不断的创新，从而能够确保新农村建设和乡村旅游两者实现良性的协调和互动发展。

一、大力发展乡村旅游的作用和意义

在新农村建设中大力发展乡村旅游具有十分重要的作用，首先，其能够对农村的旅游资源进行充分的利用，并且加快优化和调整农村产业结构的步伐，使农村的经济发展模式实现有效转变，最终能够有效地提升农村的经济发展水平。其次，能够加快农村土地的合理流转，使农村土地利用的集约化程度得以极大提升，充分地挖掘现有土地的价值，将良好的经济基础创造出来，确保新农村建设的顺利开展。再次，可以对乡村文化进行有效的挖掘、保护和传承，有助于乡村生态环境的保护工作，全面地改善农村的卫生条件和村容村貌，不断地完善农村的服务设施、基础设施建设，使农村变得更加开放，加快人才、信息和资金等各种生产要素的流动。最后，对于农村村民而言大力发展乡村旅游也具有重要作用，农村村民在旅游业发展的过程中可以参与到旅游业的投资和经营的过程中，具有更多的就业岗位，提升农民的收入，同时还能够对农民的民主能力和民主意识的提升具有促进作用[1]。

二、乡村旅游与社会主义新农村建设互动的若干模式

（一）“小康新村型”新农村：这种模式基本上处于经济发达的地区，其依托的农村必须要具有较大的知名度、交通便利、经济发达等特点，其最为突出的特点就是“新”。采用该模式的农村在各种配套设施、产业设施、生态环境、道路、街巷、住宅等各个方面都具有较新的变化，因此在城乡一体化和乡村城市化等方面属于一种典范模式。

（二）“旅游小城镇型”新农村：这种模式经常处于旅游风景区周围或者自然风景旅游资源附近，而且与风景区之间具有比较便捷的交通。“旅游小城镇型”新农村在将相应的配套服务和旅游交通服务提供出来的同时，还要将景区以及信息、娱乐、购物等相关的旅游产业要素建立起来，创新发展旅游业，将新型的旅游村镇形成，同时对自然风景资源和乡村旅游资源互补的组合优势进行充分利用，对乡村旅游产品进行大力开发[2]。

（三）“第三产业服务型”新农村：这种模式主要指的是城郊型新农村，其在与各大中小城市靠近的农村非常普遍，其基础就是农民的生产生活、乡村文化以及乡村生态景观，在开展旅游旅游活动的时候主要是以家庭作为具体的接待单位。农民通过自家院落依托的各种自然景点和田园风光等将市民吸引过来，使广大的游客寻找农家田园的乐趣，对与城市生活迥然不同的农村风光进行体验。

三、绥阳县乡村旅游与社会主义新农村建设互动的发展模式的构建

（一）绥阳县乡村旅游的发展现状分析

目前绥阳县在乡村旅游方面并没有形成知名度大的旅游产品品牌，其旅游资源具有分布零散的问题，由于很多旅游资源在村庄附近散播，再加上具有较差的交通条件，因此具有较低的开发程度，还有很多旅游资源尚未被开发，没有受到外人的普遍关注。与此同时，绥阳县乡村旅游在人才方面也比较缺乏，很多具有较高素质的青壮年劳动力往往选择了外出经商和打工，因此绥阳县的社会经济的发展由于人才的流失受到了较大的制约。但是，在已经开发的乡村旅游的基础上，绥阳县不断的引进新农村建设的政策投入，因此形成了发展乡村旅游的基本条件。通过新农村建设和旅游业联动发展战略，利用市场运作、企业经营和政府引导的旅游发展模式，这是绥阳县发展乡村旅游的必由之路。

（二）不同发展阶段的绥阳县旅游发展模式

以目前绥阳县的旅游发展水平为根据，将绥阳县的旅游发展划分为起步期、广泛参与期，发展壮大期以及发展成熟期等四个阶段。

1、绥阳县乡村旅游在起步期的发展模式：现阶段绥阳县旅游仍然处于开发雏形状态，在旅游产品方面缺乏亮点，具有较小的规模，而且缺乏必要的配套设施，因此其市场吸引力非常小，并进一步导致绥阳县发展旅游的资金匮乏，再加上农民具有较低的收入水平，因此其在乡村旅游的开发中缺乏参与的积极性[3]。在这种情况下绥阳县政府必须要认真地做好乡村旅游开拓者的工作，大力投资基础设施，将对乡村旅游的工作内容进行规范以及制定乡村旅游发展的战略作为当前的工作重心。首先，要对绥阳县旅游开发的条件进行论证，有效地控制旅游开发的风险；其次，要将与市场需要相适应的乡村旅游产品设计出来；最后，要不断地强化监督管理职能，将当地的旅游管理机构设置出来。

2、绥阳县乡村旅游在广泛参与期的发展模式：绥阳县乡村旅游在该阶段已经形成了一定的规模，同时旅客的数量也变得越来越多，具备了比较完善的配套设施和一定程度的市场吸引力。在这一阶段，要立足于家庭分散生产的基础之上，科学合理地组织农户，以平等互利为主要原则，对农产品的加工和产销进行大力发展，有机地结合乡村旅游和农业产业。要在旅游组织、农产品生产、农家乐等各方面积极地联合农户，将多形式、多层次和多元化的旅游服务体系形成，对农民旅游合作区进行大力发展。首先，要形成由农民自我管理的旅游协会，使农民自主的监督、管理、开发乡村旅游。其次，要大力的挖掘和整理当地的传统文化，形成有特色的艺术团体[4]。

3、绥阳县乡村旅游在发展壮大期的发展模式：在该阶段旅游企业会注意到绥阳县的旅游商业机会，开始投资乡村旅游。而为了实现成本的最小化以及利益的最大化，旅游企业这时候希望能够享有旅游经营所有权。首先，要利用市场运作和经营权转让的方式开发和建设景区；其次，农户与旅游企业之间要通过契约合作的方式对富余的劳动力和农户资产进行整合；再次，要利用多种方式大力发展旅游，其中包括农户+农户模式、村办企业开发模式、整体租赁模式、村寨+公司+业户模式、公司+业户模式等[5]。

4、绥阳县乡村旅游在发展成熟期的发展模式：在该阶段绥阳县的旅游业基本上实现了城乡互助、旅农结合和商农融合，具有了明显的村寨特色化。这时候就应该采用多中心协同治理型模式发展旅游业，业就是要将市场竞争机制引入进来，将单一中心发展的模式打破，积极地构建社会、市场、政府三位一体的协同治理模式。在具体的旅游发展中要采用多主体的治理模式，以不同的旅游业态、不同的旅游产品、不同的地理区域等为根据，选择多种经营主体和多种合作方式，利用互相补充、协作生产的方式，全面地强化旅游服务的有效供给，最终能够确保当地农民和经营主体经济利益的最大化。

四、结语

目前我国很多地区在促进农村建设持续发展以及解决农村问题的战略中全面的纳入了乡村旅游，而乡村旅游与生态旅游、绿色旅游的大趋势相适应，并且充分的迎合了新的城乡居民消费理念。在这一背景下，绥阳县要积极地探索当地的乡村旅游与社会主义新农村建设互动的发展模式，大力地发展乡村旅游，从而全面地推动当地农村的经济、生态的协调发展。

参考文献：

[1]赵金霞.新农村建设背景下的乡村旅游发展模式实证研究――以苏中地区扬州市为例[J].扬州教育学院学报.2011（03）.

[2]黄顺红，王素玲.乡村旅游与社会主义新农村建设互动发展模式探讨[J].安徽农业科学.2011（27）.

[3]朱S，叶新才.非物质文化遗产旅游开发适宜性评价研究[J].旅游论坛.2015（02）.

第3篇：乡村治理与新农村建设范文

【关键词】乡村治理 村落教育 人的新农村建设

【中图分类号】C912.82 【文献标识码】A

乡村治理中的主体弱化和“人的新农村建设”

中国乡村治理作为一个深具本土性的课题，以往对之的研究和实践主要围绕着“县―乡―村”三级的乡村政权结构、村民自治、农村和农民的组织形式、城镇化中的城乡关系、乡村社会利益分配格局等维度，也即乡村经济和乡村政治建设两大维度来展开。更为具体的内容便可归结为诸如计划生育、土地流转、拆村并居、“钉子户”的治理等。新时期的乡村治理主要是通过社会主义新农村建设来进行，力求在实现生活富裕、政治民主、乡风文明、生态良好、村容整洁等目标基础上，同时实现农村社会管理体制机制的创新和完善，最终实现农村社会稳定、良好的秩序。新农村建设开展以来，农村的水、电、路、通讯等基础设施建设得到了全面改善，农田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作进展顺利并取得了一定的成效。借助于新农村建设，乡村治理研究和实践充分在“物”的建设上做文章，农民们的经济生活水平不断得到改善，农村的物质条件、基础设施建设处于加速增长的时期。

这一“见物不见人”的新农村建设倾向导致了三个问题：首先，乡村治理主体弱化。由于片面强调“物”的建设，忽视人的教育和培养以及乡村就业，大量青壮年劳动力不断地逃离乡村，乡村空壳化趋势愈发明显，出现了严重的老龄化问题和“三留守”问题。留守人口普遍受教育程度低，参与村级事务能力弱，乡村产业凋零、土地荒芜，反过来制约乡村“物”的发展，基础设施无人管护，乡村卫生状况令人堪忧，老年人孤独无助的心理十分普遍。因此，人的新农村建设要能留住人，为人的发展创造条件，这是乡村治理的基础。其次，乡村治理空间环境优势丧失。传统乡村的自治基础是以村落特定形态为基础的，熟人社会、开放的农户、村落的公共空间、密切的交往、频繁的交流、共同的参与、相互的示范等，构成了传统乡村治理的天然优势。但是，随着乡村建设机械地模仿城市，有些乡村的原有空间结构和社会结构被破坏，村落共同体消失，形成了农民的原子化，产生了大量的农村“三留守”人口，本来理应作为乡村治理主体的人失去了彼此联系、守望相助的社会关联的基础，甚至乡村居民不能获得旧时记忆和情感的依托。推倒村落的基础上重新形成的社区遭遇了悲戚的尴尬境地―既失去了乡村社区的特质，也不具备城市社区的功能和性质，曾经是有着文化根脉村落的空间孤立化。其三，乡村文化及其载体被丢弃。任何文化都有其存在的条件或载体，当文化的载体被消灭后，文化就无以附着，自然难以传承和发展。由于对乡村优秀文化的现实意义认识不足，也由于对乡村优秀文化的载体缺乏必要的了解，在新农村建设过程中有意无意地造成了乡村文化载体的破坏。结果是所谓的“乡村文明”建设，实则成为无根的文化。这里的文化不单指书本上的知识和技艺，更多的是凝聚着人们长久积累而成的经验智慧的共同记忆和朴实情感。伴随传统记忆逝去的是在熟悉的土地上延续了几千年的生活，正如李培林在《村落终结的社会逻辑》一文中对村落终结有过这样的描述：“过去的四分之一世纪的时间里，羊城村向我们展示的，是一个数千年农耕生活消失的过程，这种农耕生活，曾一直是我们古老文明的根基和脉络。它养育了我们，似乎只是为了它最终的毁灭。它走的那么悲壮，千年古风，一朝逝去，没有乡愁，也没有挽歌。”①有些乡村被城市化而消失，是城镇化扩张的必然趋势，但是，有些乡村消失却是人为制造的。忽视或破坏了乡村传统文化建设，使乡村治理失去了重要的社会文化依托和有效途径。结果只能是建构出了新的大量需要被治理的对象。

因此，为防止乡村治理中过于强调“物”的建设而轻“人”的建设，克服重视形式而忽视实质的倾向，中央提出“物的新农村建设”与“人的新农村建设”同步发展。就是要在改善乡村硬件建设的同时要体现以人为本。在中央城镇化工作会议上强调“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄的原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民的生活条件”。这是对物的建设与人的建设最形象的诠释。“留得住乡愁”也即留得住人们的文化记忆，2014年中央农村工作会议又旗帜鲜明地正式提出了“人的新农村建设”的命题。这对于缓解乡村治理中的主体弱化问题无疑具有重大意义。“人的新农村建设”需要解决三个问题：第一，要解决留住人的问题，特别是留住一部分致力于乡村建设的年轻人，解决农业和乡村后继乏人的问题，要留住年轻人就需要有就业岗位，就需要发展乡村产业，特别是要在发展第一产业的基础上实现乡村的产业融合，让农民获得较高的收入。这是人的新农村建设的基础。第二，乡村建设要满足村民的生产与生活的需要。不能按照少数决策者的想当然来建设乡村，也不能机械地照搬城市建设理念改造乡村。新农村建设要符合乡村发展规律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素质。特别是要培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，这些内容是十分丰富的，包括培养农民的科技意识、科技知识和运用科技的能力；包括生产规划、产业创新、农产品品牌建设与管理营销能力；也包括村民参与村级事务的能力和遵纪守法的意识与观念；当然还包括了传统优秀文化的传承与传统优秀品格的培养，如尊老爱幼、守望相助、诚实守信、尊重自然、和谐相处等品质。都是现代社会发展和乡村治理不可或缺的重要基础。

需要指出的是，解决“人的新农村”建设问题，不仅是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的根本目的。人的新农村建设离不开村落环境，因此要研究乡村对人的意义和价值，乡村不仅是村民生产和生活的空间，也是对人的价值观念、生活态度、行为方式、精神信仰等实施有效影响的重要场域。村落中蕴藏着“化民成俗”的独特资源，乡村治理应当及时从对“物”的改造转向对人的培育，将乡村中的人培育成有文化的人，须借助村落的教育，只有这样方能遏制乡村治理中“人物不齐”的主体弱化趋势。

村落教育的构成要素和作用机制

乡村教育，是指借助于在农民共同的生活世界中长期积累起来的背景资料和乡土知识，比如村规民约、村落传统、和仪式以及农业劳动等载体，实现对村民春风化雨般的教育，帮助村民个体顺利实现乡村社会化并帮助其主动地纳入到与他人一起构造的记忆共同体和情感关联中。也就是说，乡村教育依赖的是它本身固有的独特教育资源。但是，现在的农村教育是以城市为价值取向的体系，“远离农业和农村”、“到城市去”、“升官发财”、“成名成家”等强势的宣称和鼓动成为渗透在农村教育历程中的主导价值并成为人们的普遍追求。这些教育资源和教育理念的输入将农村中的受教育者于丰富多彩的教育空间中挤出，成为乡村建设的异化者，而那个被挤占的空间往往蕴藏着具有独特价值的、来源于并指导着人们生活世界的直接性教育资源。在乡村生活中长期生长积累起来的淳朴生活经验和乡村智慧具有更显著的教育效果，具有更强烈的生活气息，也具有更深刻的教育指导意义和价值。

乡村地域文化中长期积淀而形成的地域、民俗文化传统，以及乡村生活现实中原本就存在着许多合理的文化因素，有着对于乡村生活以及乡村生活秩序建构弥足珍贵的价值成分，换言之，乡村地域文化中原本就潜藏着丰富的教育资源。我们关注乡村教育，不仅需要给他们提供更多的教育资源配置，还有一个同样重要的问题，即如何真正使他们真实拥有的教育资源发挥最好的教育效用。②乡村本身生长着丰富的活化教育资源，重视并有效地利用它就可以化解现代教育资源输入的尴尬。因此，活态的教育资源恰是乡村教育这棵大树得以根深叶茂的生长点；相对于城市教育或者片面的学校教育的“成功”学，乡村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是乡村教育资源独有的特性和优势所在。

人们常说，乡村是中国文化的“根”，乡村是传统文化的“载体”，但是根在何处，载体又在哪里？迫切需要研究者给予回答。当我们从文化的视角审视村落时，会发现这里的一砖一瓦、一草一木、人们的一举一动，都被赋予深刻的文化意义和乡土情怀。当人们试图对乡村做改变的时候，会发现就像动一件精雕细琢的工艺品，无从动手，生怕碰坏了什么。孔子曾说“礼失求诸野”，这里的“野”即村落，乡村教育展演的首要空间是村落，因此，乡村教育得以发生作用的条件也务必要到村落的结构和特性中去寻找。村落作为构建乡村社区内生型秩序的公共空间，是乡村教育的基础。村落的教育要素十分丰富，具体说来，我们可以把与乡村教育相关的要素分为两大类：一类是有形的教育要素如民居、庭院、村落结构，庙宇、祠堂、标志建筑，文化设施、农业景观，甚至古树、戏台、水井等都可以成为凝结乡土记忆的公共空间，对生活在其中的居民发挥着教育的作用。无形的载体就更丰富，诸如农业种植制度、乡风习俗、生活习惯、节日庆典、日常礼仪、道德传统、价值观念、乡土知识与民间信仰等。诚实守信、守望相助、尊老爱幼、勤俭朴素、孝敬父母、热爱家乡等一系列优秀品质就凝结在这些载体上，有些实施教育的文化载体是不可以替代的，一但消失就难以恢复。因此，研究乡村治理，决不能仅仅照搬西方治理理论，而是要研究和揭示乡村固有的教育价值和发挥作用的条件。

村落的教育功能是由村落的特性所决定的。村落为什么有教育价值呢？与城市社区相比，乡村社区具有三个显著特点：第一，农家院落是透明的，不管谁家发生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街谈巷议”，才形成了村落的公共舆论空间。第二，在家户透明的基础上产生了村民之间的监督，村落舆论是非常重要的监督力量，是约束村民行为最重要的措施和渠道。第三，乡村对乡村成员实施周期性的强化，无论是红白喜事等习俗，还是节日礼仪和日常生活，都潜移默化地使人受到熏陶。③

乡村对人的行为的塑造是自然而然的，教育过程是潜移默化的。村落教育是一种文化，即“以文化之”的经验过程，所依托的是村落中长期积累起来的传统文化，包括优秀的风俗、象征仪式、传统孝道和礼节、庆典、耕作方式等，这些文化是具有深刻内化力的经验和智慧；村落的教育具有跨时空的关联性，不仅可以通过父辈和子代之间的代际传续来实现，也可以通过乡村的文化载体和横向的示范途径来实现。村落的教育是潜移默化的，村落教育的根基或土壤是乡土文化，乡土文化对人的影响是“春风化雨”般的“化民成俗”，言传身教的教育方式也具有很强的示范性和非制度性。从而使人的行为受到深刻的内在影响。由此可见，乡村教育的内容具有多面性，乡村教育的途径具有综合性。

近些年，研究者注意到了村落公共空间的教育意义，认为村落公共空间属性涉及到两个方面：一是乡村社区内人们可以自由出入并进行各种思想交流的公共场所，如中国乡村聚落中的寺庙、戏台、祠堂、集市，甚至小河边、水井、场院、碾盘周围，人们可以自由地聚集，交流彼此的感受，传播各种消息；二是乡村社区内普遍存在着的一些制度化组织和制度化活动形式，如村落内的各类经济组织和社会文化组织、乡村文艺活动、村民集会、红白喜事仪式等，为人们提供了进行交流、交往机会。④村落公共空间也是乡村教育发生作用的逻辑起点，公共生活的实践所发展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品质，如果脱离了公共生活，或者没有形成公共性和公民性，面向人性优秀的教育或发展根本就不可能，因为人性恰恰是在公共生活中形成并展示的，也只有在公共生活里才能够被提升。⑤活动在公共生活中的农民身份上两个很重要的特点便是自由和无区隔化。这也是构成农民身份和城市市民身份的主要区别。这里的自由主要是生活的自由。我们往往用“乐活人生”来形容农民们的生活状态，农民的生活可能不是富裕的，但却极有可能是幸福的。农民身份上的无区隔化表现为其生活空间是极具关联性的，生活界限模糊构成熟人社会的基本前提，也是村落公共空间形成的基础。

乡村对人的影响具有的综合性，为培养“全人”提供了条件。在农业劳动中可以以让人们体验劳动的艰辛，养成珍惜劳动成果的品质；在与自然打交道过程中，人们养成了敬畏自然、尊重自然、顺从自然的品质，掌握了利用自然的生存智慧；在乡村的社会生活中和各类仪式活动中学会了与人相处，掌握社会规范、明辨是非善恶的标准，培养了感恩与祈福的情操；在参与乡村事务过程中形成了参与意识，锻炼了参与能力。正因如此，近些年来人们十分重视农业劳动价值和乡村社区行为矫正功能的研究与实践。乡村对人的教育既注重向人们正面灌输道理，又注意结合日常活动使人们在不知不觉中达事明理，其效果要比单纯的宣传说教深刻而有效。教育作为诸多学科学者的研究对象，其重要性不言而喻。无论是教育学意义上的教导训化，还是社会学意义上的社会化或社会控制，或是人类学意义上的濡化，都体现了教育对人行为的规范与引导、控制和教育作用，而且是以潜移默化的形式深入人们的内心世界，从而内化为行为的指导准则。村落随着现代化和城市化的进程发生了一系列的变化，因此成为诸多学者关注和研究的热点。

各个地方在新农村创建过程中，对教育途径进行了很多创新。如文明评选、“文明户”评选、文化墙、文化大院以及文化“驻乡”、新乡贤协会等的创建等。乡村教育途径的创新促进了村民尊重自然的品质，形成了家庭和睦、邻里互助、社会和谐氛围，引领着社会主义新农村以及和谐社会的建设进程。不管是弘扬尊老爱幼的礼孝文化，还是为农村培养可留得住的文艺人才，都对乡村文明有着现实的促进意义。

村落教育构建与乡村治理方式

村落中生长着形态多样的教育资源，这些资源并非是静止不动的，而是活态的策略。恰如流淌在人们脑海中的代际传接文化记忆，具有很强的能动性，所以我们认为文化不只是一个名词的概念，更有着深刻的动词属性。人们通过或主动或被动地汲取这些资源来形塑自己的乡村社会观，即按照乡村社会所普遍承认的优秀合理的行为标准来为人处事，并推己及人，这种行动逻辑在家庭内部、家庭之外的邻里和更远的社区中不断地推演开来，形成内生型的村庄秩序。与外部推动力（如法律和国家权力等）形塑的乡村秩序相比，建基在村落固有的行动逻辑之上的内源性秩序更具有持久性和稳定性。况且，随着城镇化速度的加快和外来文化的冲击，乡村秩序被不断地解构，乡村衰败引起了人们对乡村价值的反思，新农村建设和人们对乡村价值的不断发现，村庄内生性秩序也获得了重构的机会。农民获得了相对自由的实践理性，他们可以按照村庄本身具有的文化规则和沟通理性来构建新的公共生活空间。村庄这种固有的文化规则和沟通理性最大的特点即教育性。

村落教育功能的构建要通过乡村文化规则和沟通理性来实现，主要包括家风、村规民约、节日和习俗等，农业劳动作为广义的文化实践也被包括在内。

家风或家规，是家庭作为人类社会最基本的构成单位，逐渐发展出来了一套社会组织法则与伦理体系，主宰人们日常生活以至抽象思维的一切。⑥家风影响后代的品格，也成为约束个人、教育个人的无形力量。家风对家庭成员的影响主要是通过示范和感化来实现的。从家庭的范围推展开去，村规民约是传统的乡规民约与社会发展新内容的有机结合，并进一步发展出了各种形式的村民自治章程。村规民约对于村民们的行为具有很强的规范性，维护着农村社会中的基本秩序。

在维系乡村价值系统中，习俗和节日仪式占据着重要位置。习俗和节日作为村民进行公共活动的媒介，同时作为建构公共空间的媒介，形成了村民们共同拥有的价值意义，对协调村民的行为、以引导的方式解决彼此之间的纷争具有重要作用。习俗和节日中体现着共同的价值观，在此价值观引导下的行为趋向于形成无争的秩序，且经常会得到周期性的强化，成为稳定且持续的乡村秩序的重要来源。

史书记载，农业劳动最初是统治者作为教民稼穑进而形成稳定的统治秩序的一种手段。进入文明社会以后，从生产的农业到生活的农业再到生态的农业，农业活动的价值意义不断丰富。农业劳动可以培养人的优秀品质，对人具有很好的教育意义。卢梭在《爱弥儿》一书中就提倡人们到乡村去找回失落的精神，祖田修在《农学原论》中也认为“农活儿”是人性的综合，它包含循环型、多样性、互动性以及自我创造性等四个方面，每个内容都是人性的重要体现。

现代乡村治理方式并不是要求乡村社会结构回归传统，而是要吸收传统教育要素，继承和发展乡村社区的教育功能，营造教育的空间条件和社会氛围。就目前而言，乡村治理的重要方式依然要发挥乡村家庭、组织、文化的作用，协调人与环境、人与人的关系。教育学中把教育分成家庭教育、社会教育和学校教育三大教育。随着人口流动、撤点并校以及普遍的寄宿制学校诞生，乡村家庭教育被削弱了。因此，乡村治理首先要努力克服家庭教育缺失问题，强化家庭的教育功能。如减少寄宿制学校，创造就近就业机会，减少父母与子女的分离状态，在学校教育中增加农业劳动、亲情教育和乡土教育的内容。其次要提高农业的组织程度，不仅要转变农村基层组织的职能，实现从管理到服务的转变，而且要促进乡村各类组织的发育，农民的合作组织、文化组织、社会组织以及老年与妇女组织等都在和谐社会构建中发挥着重要职能。如在浙江绍兴利用乡贤文化传统，成立的新乡贤协会，对乡村治理和新农村建设发挥了积极作用；在北京的延庆县，通过文化驻乡工程，培养大批乡村文化人才，活跃的乡村文化组织，不仅满足了村民的精神需要，也达到了寓教于乐的目的。其三要强化乡村民主制度和促进向村民规范参与村级事务。村民对村级事务的参与不仅是民主管理的重要内容，也是改变农民态度，实施教育以及提高农民发展能力的有效途径。其四是发挥习惯、习俗、节日庆典、民间信仰以及生活方式的教育力量。其五要发挥现代教育机构的教育功能，农民学校、远程教育、各类农民职业教育都承担着农民教育的职责，以往的农民教育重视科技教育，但忽视观念与责任教育，更缺乏信仰教育，未来的农民教育必须是全人的教育，教育机构要开发综合性课程，不仅要教育农民的科技知识，还要培养农民的责任与权力意识，只有把未来的农民培养成有文化、懂技术和会经营的新型职业农民，才能担当起乡村治理主体的职责。

“人的新农村建设”对克服当代乡村治理研究和实践中存在的“见物不见人”倾向提供了新的思路，对于纠正乡村治理中对于“物”的建设的理念以及忽视农民主体的倾向具有指导意义，对为避免拆村并点和强制村民上楼，延缓大量村落被迅速终结的命运具有重要意义。“人的新农村建设”恰成为我们反思上述问题的切入点。乡村的秩序是文化秩序，文化秩序的重构须强化乡村主体的意义和地位。乡村主体培育离不开乡村社会的教育与熏陶，村落中经代际延续的家风家规、乡规民约、节日习俗以及农业劳动成为村落内生型秩序重构的资源和方式。因此，解决乡村治理中主体弱化的问题以及推进“人的新农村建设”，关键在于保存乡村社会结构以及良风美俗得以展演的空间。因此，研究乡村价值对乡村治理的作用，研究乡村对置身乡村的人们的教育作用，是新农村建设和乡村治理最富有挑战性的工作之一。

【注释】

①李培林：“村落终结的社会逻辑―羊城村的故事”，《江苏社会科学》，2004年第1期。

②刘铁芳：“乡村教育的问题与出路”，《读书》，2001年第12期。

③朱启臻，赵晨鸣，龚春明：《留住美丽乡村》，北京大学出版社，2014年，第七章。

④曹海林：“村落公共空间：透视乡村社会秩序生成与重构的一个分析视角”，《天府新论》，2005年第4期。

⑤金生v：“人性的教育何以可能―论共同体、公民性与人性的关系”，《教育学报》，2011年第3期。

第4篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词：常德；新农村；建设；试点；调查

中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0047-03

目前中国社会主义新农村建设实践，是以试点的形式展开的。湖南省常德市探索出的“连片示范、镇村同治“的试点形式，为全省、乃至中国中部欠发达地区的社会主义新农村发展，提供了新的经验。从更广阔发展的视野中审视这些经验，究竟有哪些有价值的可资借鉴的方面，又存在哪些不足，需要继续探索不断改进的方面呢？我们对该市7个试点村镇分别进行了考察调研，下面是我们的调研报告。

一、常德市新农村建设试点的基本情况和基本经验

常德市地处湖南省西北部，目前总人口608万，2009年地区生产总值1 239 亿元，农民人均纯收入2008年为4 450 元，农业比重2009年达到22.8 %，属于典型的中西部欠发达地区。自从中央提出建设社会主义新农村的战略以来，常德新农村建设的试点已经开展了两轮。第一轮是典型的各县选村设点的传统方式。现在展开的是第二轮，从2008年开始启动。

第二轮试点在勾画和实践上发生了较大的变化。常德市按照省委省政府新农村建设“村庄美、村民富、村风好”的要求，率先在全省提出了“连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”的新农村建设的新的思路。在试点上，改分散办点为连片示范；改村庄整治为镇村同治，确定了20个示范片，514多个示范村、400多个乡镇示范点进行试点运行，开始走上了一条较低生产力水平下城乡统筹发展的探索新路。

所谓“连片示范”，就是将过去的试点改为片，以某一试点村为中心，再网络三至五个村构成一个片。通过片的建设，发挥其示范作用。目前，已建成了鼎城灌溪、桃源茶庵铺、临澧合口、津市灵泉、澧县张公庙等20个示范片，其建设直接涵盖了50 个乡镇、159个行政村、近20万农民和小城镇居民。所谓“镇村同治”，是指按照城乡一体化的要求，在乡镇政府所在地集镇和周边行政村为主要对象，以公共产品建设和环境卫生的质量为主要内容、并涵盖生产发展、生活富裕、生态良好等方面的整体性建设，也就是“片治理”。作为常德市的首创，治理城乡结合部的垃圾顽症，实施城乡统筹发展，是“镇村同治”的最初的起因。目前，这一模式还在探索发展过程中。就其基本内容来看，它大致包括五个方面，也叫“五同建设”。第一，镇村区域同步规划。第二，镇村环境同步治理。第三，镇村产业同步发展。第四，连片示范，镇村同治。第五、镇村设施同步建设。

为此，常德市采取了一系列措施：

第一，加强重视，领导推动。常德新农村建设“连片示范、镇村同治“的提出，是常德市委市政府按照全省建设“城乡统筹先行区”的战略定位，主动和“长株潭两型社和建设目标对接的一个战略性思路的变化，并由此逐步建立了一套工作推进机制，实行了主要领导挂帅，市、县、乡三级书记亲自抓，副书记、副市长分管，几大家分工的领导指挥系统。建立了市委常委包县、县级领导包乡镇、乡镇领导包村的领导责任制，从而较好地保证了新农村试点中人力、物力和财力上的及时跟进。

第二，财政引导，多元投入。政府作为新农村建设的组织者和推动者，在资金投入上应起到发展主导作用。 常德市在示范片点的建设上，坚持了政府投资引导。市县财政已经建立了新农村建设专项资金，纳入财政预算。近年的整体性投入为：2006年投入5 830万；2007年8 350万；2008―2009年1.185亿元。其中有很大一部分，是投资示范片点的，新增的投资，基本上用于这一方面。在政府投入的拉动下，农户也开展了相应的配套投入，截至2009年，政府与农户的投入比达到4∶6。各示范片点也注意引进社会资金的进入。如灵泉示范片建设的目标是要建设“生态农业园、科技示范园、乡村旅游园”，就将其中的水库泛舟、休闲垂钓等项目进行了招商，引进资金几百万。

第三，注重个性，突出特色。常德市在示范片和镇村同治实践中，要求各示范片把本地优势和新农村建设的一部要求相结合，在发展过程中彰显特色。当前的实践，已经较好地体现了这一特点。比如，鼎城灌溪示范片是“工业镇卫星镇”的 特色；桃源茶庵铺示范片是“茶文化“特色；武陵河付示范片是“城市新区、居民社区、休闲园区”特色；临澧合口示范片是“乡土文化”特色；汉寿南湖示范片是“洞庭湖乡”特色；石门易家渡示范片是“高效富民产业文明和谐新村、城乡统筹发展”特色；安乡丰裕示范片是“水乡旅游度假区、生态养殖示范区 、庭院经济示范带”的特色；津市灵泉示范片是“生态农业园、科技示范园、乡村旅游园”特色等等。

第四，分步推进，不断完善。常德市计划，本轮镇乡同治和示范片的启动建设大致分为三年。2008年完成镇村同治示范片的骨架树立、环境整治和主题工程启动。突出抓好安全水、环形路、充裕电、洁净气、宜居宅等基础设施建设；2009年重点是整合开发，提升经济实力，并完成人行道安装、街道美化等配套；2010 年后续配套、整章建制，完善长效发展机制。

第五，官民结合，探索机制。“连片示范、镇村同治”作为政府的推动，从长远的持续性上，一定要得到农民群众的拥护和支持，否则就没有长久的生命力。市委市政府提出，要重点探索建立民主决策机制的建设的问题。让农民充分参与新农村监督所重大事件的决策，建于不建、怎么建、先建什么后建什么，要由群众说了算；要制定一套有效的机制，发挥农民群众对资金运行、工程管理等的监督。

通过两年多的实践推进，常德新农村建设从示范片突破，逐步向“连片示范、镇村同治、整镇整乡推进”深化拓展，一批“镇亮、村美、民富”的示范片和示范村破茧而出，成为常德市新农村建设的一道亮丽的风景线。

在这些示范片的带动下，整体性的推进取得了一定的突破，农民群众的受益面也有所扩大。近三年来，全市累计投资20多亿元，共完成村庄整建规划1 129个；硬化通村公路5 640公里；通路行政村2 518个；率先启动农村水源保护，2009年压减珍珠养殖水面6万亩；37座大中型和219座小型水库禁止投肥养殖；建立了饮水安全示范片30个，完成改水工程4 700多处，新解决了77.7万人的饮水安全问题；新建用户沼气池5.6万口，启动大型沼气池建设19个；新建或改建乡镇敬老院83所；新建或改建乡镇卫生院和村级卫生室126座和1 351个，农村合作医疗的覆盖率达90%。培训乡村主干近万人次，下派大学生村官80多人，帮助50 多个乡镇改善了办公条件，新建和改建村部1 086个，乡镇政府所在的小城镇建设不断地扩容更新，“以镇带村”的一体化建设效应有所反映。

二、试点中一些需要探讨的问题及其未来发展走向的思考

作为一个创举，常德市“连片示范、镇村同治”最大的试点意义可能在于，对于政府如何开展城乡统筹，开辟了一个通过发展小城镇，吸引农民进行人口资源向城镇集中，带动城乡一体化的新的发展思路。但对于社会主义新农村建设这个更大、内容更丰富的题目，却存在许多深入思考的问题。我们在对示范片点的调查走访中，即感受到人们对所取得成绩的喜悦，同时，也听到了一些同志的困惑。这些问题，在新农村试点以及在整个社会主义新农村的建设发展实践中，是我们不能回避和必须注意加以解决的。

1.关于试点选择的视角问题

被选择为常德市示范片点的乡镇，都具有两个特点：一是地理位置上距离县城较近；二是当地经济的原有基础相对较好。二者必居其一，不少是两者皆备。如，鼎城的灌溪示范片、津市市的灵泉示范片、澧县的张公庙示范片就在县（市）镇的旁边；而离县（市）城区相对较远的桃源茶庵铺和石门的易家渡，都有着自己的传统产业特色，前者是茶叶产业，后者是资源型产业。这两个产业经过过去十几年的发展沉淀，已经具有了良好的规模和基础。但那些相对贫困区域，往往恰好不具有这两个方面的优势。那么，在政府推进新农村建设进行试点的时候，就难以进入其考虑的视野。这些乡镇怎么办呢？这些试点的选择确定，一方面，是由“镇村同治”的思路所内在规定，另一方面，也与政府期望短时间出成绩、出经验的潜在政绩意识相符合的。因此，新农村试点建设，应该有意识地压减这种诉求冲动，从更宏观的角度进行试点选点视角的调整，其好、中、差不同层次的都要兼顾、尤其是比较差的乡村更有意义。这样，才能体现试点示范的全方位性的价值。

2.关于试点的示范作用和复制持续问题

所有试点的核心的功能性价值，在于示范、能够为其他地域学习效法，以点带面。常德的“连片示范、镇村同治”的试点片，就其现状来看虽然美观好看，也有实际的经济发展功效，但却难以学习和复制。试点建设，实际上也是一个政府公共资源相对集中投人的过程。以津市灵泉示范片而言，2009年的投入就是上千万元。其他乡镇由于不具备上述两个方面的优势条件不能成为试点，就不能获得政府的巨大投入。也因为如此，这些示范点难以发挥其带动非示范片点的功能。

进一步深入思考，这种资源的相对集中，对于被确定为示范片的农民群众来说，绝对是欢迎的、支持的。但对于其他非试点的地方来说，接受的政府资金支持的力度显然就要减少，从而呈现出公共资源分配中的宏观上的不均衡、不合理的问题。对于非试点的区域，除了争取争当下一轮试点外，企图通过学习，以这种形式来推进新农村建设，实际上是不可能的。怎样根据不同的农村情况，创造不同的形式，进行多元化形式的试验，这是未来新农村建设及其试点必须要加以注意的问题 。政府的谋划和指导，要避免模式上搞一律化，方法上搞一刀切，用一个标准包打天下。

3.关于示范片点的建设内容的完善问题

社会主义新农村建设是一个系统工程。它既包括建新房新村，开通路、水、电等这些外部的东西，也要包括农村的各项社会事业、各种乡村社会制度的更新。比如，社会保障制度、医疗卫生制度、教育制度等这些方面的发展和改革，同时还要解决乡村债务等。更重要的是，新农村建设中的“新”，是有一批具有现代化素质农村社会的主体――新农民。

而常德市的示范片建设中，其基本指标主要体现在产业――建设主导产业；环境――改造“脏乱差，建设后花园”；农民物质生活――走上便捷路、喝上安全水、用上洁净能、住上舒适房等方面，而对教育、医疗、卫生、农民主体素质的提高、农民人口的流动等制度性的区域供给，还没有全面的、完善的、具体的、体现新农村全面发展的指标和实践的突破。

应该看到，有些制度创新和提供，不是一个区域能完成的。比如农村人口流动，这实质上是一个社会结构的宏观变迁问题。对此研究界统一的共识，是指出要建设新农村，提高农民的收入，就非得减少农民，让其向城里流动不可。农村人口流向城市，首先涉及到户籍制度。而户籍制度的改革，就是具有全局的影响。同时还要涉及到城市化问题。研究表明，城市化水平至少要达到70％，农村的剩余劳动力才可能全部为城市吸纳，我们所设想的新农村目标才有可能实现，这大约需要二十至三十年的时间，不能搞“”。可以说，社会主义新农村建设其复杂的内涵，更表现为一种宏观系统性结构的调整，这种要求怎样体现到试点中去，成为试点的实践内容，还是一个难题。所以，新农村建设必须要有长期的思想准备，必须进行深入的系统化思考，不能企图通过办点来完全解决和完成一个区域的社会主义新农村建设的任务。而只能通过办点，探索、积累建设实践中的某些经验。

4.关于“连片示范、镇村同治”试点模式中治理制度的协调问题

常德的试点提出镇村同治，但乡镇一级的治理属于最基层的政府，乡镇政府为国家基础性的政权机关，村作为农村最基本的社会单元，是一个自治的群体，它的治理核心在“自治”，这其实是两种不同的治理制度的模式。那么，镇村同治，如何将二者有机地结合起来，既要反映政府管理服务的特点，又要体现村一级自治的特点，还是一个有待深入研究的问题。 “连片示范、镇村同治”试点模式在推进中，倡导和推动农民理事会的成立，常德市先后成立了农村建设理事会2 000多个，但理事会和农民依法选出的村委会是什么关系？理事会、村委会和乡镇政府又如何在新农村建设中进行活动的协调？这也是需要进一步探索的。我们在 调查中发现，“连片示范、镇村同治”试点模式提出的“五同步”，更多地反映为政府的作为，农民理事会似乎是为了贯彻政府意图进行集资而设立，而村委会、农民的角色是相对淡化的。这在目前所有的三农建设问题中，其实也是一个难点。

因此，未来新农村建设的试点，应该将公共管理的政府行为与自治的农民行为有机地实现制度衔接，把政府的指导、引领真正变成服务，将具体的新农村建设实践化为农民自己的自觉要求和行为，并取得相应的经验。

5.关于试点建设运行过程的监督和效果评估问题

“连片示范、镇村同治”是常德市的新农村建设试点，在实践中获得了相应的收获，受到当地农民的好评，曾在有关跨省新农村建设的经验交流活动中介绍经验。这就自然带来一个问题――新农村试点的效果究竟由谁来评判？其运作的过程究竟由谁来监督？怎样开展过程的监督？问到一些试点的农民，办点过程中为什么这么做不那么做，钱是怎么花的，合理不合理，他们不知道。鉴于新农村建设的内容的复杂性，我们认为，新农村试点要在尊重农民的前提下，以农民的制度性的集体组织形式和第三方的专家团队结合的方式进行。比如，内容的设定如何？花了多少和怎么花的钱等等，要有一种制度机制来实现监督。同时，政府应该自觉地建立起试点运作情况的公开机制，全面地将相关的任务指标数据化，钱花的有没有价值、工程效益怎样？整体性效果如何等，以制度的方式及时公布，让社会知情，接受评判。

6.关于试点的推进中新农村建设和城市化进程的推进的相对同步问题

第5篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词：滕头旅游；生态环境；乡村旅游；开发

中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1033-2738（2012）04-0345-02

“新农村建设”是在我国已经进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段所提出来的，新农村建设的目标是在我国广大农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”[1]。新农村建设有很多途径可走，但它一个重要的切入点却是旅游[2]。在目前，新农村建设的机遇下，依托新农村建设的成果与乡村旅游发展相结合所得的产物，就是旅游新村的雏形，也是新农村建设的一种发展趋势。

一、旅游新村概念

旅游新村是以保护乡村的文化和自然生态环境为重点，以农业为依托，把环境、生态、民俗、文化地融合在一起，突出乡村气息，并以旅游的可持续发展的目标。它的旅游发展有别于传统的乡村农业观光旅游、农家乐旅游，而是将民俗旅游、休闲度假、生态旅游、农业观光、文化体验呈现旅游产品的多元化，体现乡村旅游的新气象。通过新农村建设来促进旅游发展，以旅游发展来活跃乡村经济，为满足旅游的需求增加进而加强新农村的建设，从政府被动的建设产生短期效应转变为农民主动参与建设，这就是旅游新村产生的过程。

二、实证研究——浙江奉化滕头旅游新村

宁波奉化市滕头村，位于浙江省宁波市，全村现有323户810人。一直以来，滕头村走农村环境建设与农村经济发展协调并举之路，获得了巨大成功，并相继获得世界十佳和谐乡村、全球生态500佳、中国十大名村、中国生态第一村、全国首批文明村、全国首批农业旅游示范点等国家60多项称号。其中，旅游业于1998年开始起步，取得了很大的收益，成为国家首批4A级旅游景区。滕头村目前就是一个集小康村、文明村、生态村、和谐村为一体的旅游新村[3]。

（一）滕头旅游新村“新”特色。

1.旅游发展与生态文明建设相一致——新观念。建设农业循环经济项目，既节省资源又避免环境污染。一方面，滕头村以绿色植物为基础，生物措施和工程措施结合，改善农田生产条件 ，实现农田水利化、园林化；另一方面保护土地，改良土壤，千方百计扩大绿肥种植面积，提高稻草还田率，并坚持以有机肥为主，适量使用化肥和农药，发展高科技生态农业，组织实施蔬菜、蓄牧、水产、水果、花卉、水稻等高科技生态农业工程，对农业生态环境进行综合治理，不断加强对传统农业的改造，改善旅游生态环境，并培养和形成一批集生产、休闲、观光、旅游为一体的科技示范农业和特色农业，实现了农业生态的良性循环。

2.创新旅游管理模式，实行“滕头村+旅游公司”的管理机制——新管理。滕头村景区由滕头集团经营和投资，由下属的宁波滕头旅游公司和滕头村进行统一管理。旅游公司职权包括，产品的推广、旅游接待、旅游咨询、景区导游、市场宣传、旅游餐饮、景区内旅游项目的开发和运营、旅游线路的设计等旅游相关活动的管理和经营。村委会和党支部负责景区内居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、农家餐饮设施的承包等问题。景区内村民通过经营农产品采摘、餐饮、土特产销售的形式加入到旅游业中，扩大村民收入。

3.人与自然和谐，为旅游发展创造环境——新环境。“生态立村”：人与自然的和谐共处是而滕头旅游新村最夺目的“亮点”，“田成方、屋成行、清清河水绕村庄，绿树成荫花果香”，这是滕头村今日的真实写照。十多年来，滕头人始终以生态建设为龙头，把生态建设有机地融入到村庄的经济发展中，并通过实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程，拆除农家柴灶统一改用液化气，对污水、废水实行无动力达标排放，遍植各类绿化树和草皮，饲养白鸽、野水鸭等飞禽，开展并通过了ISO14000国际环境管理体系认证，营造了“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的江南田园美景，并成为全球生态500佳。经济、社会和生态协调发展，显示出旅游新村的勃勃生机。

4.旅游产品开发注重游客参与——新体验。滕头旅游的发展强调文化内涵挖掘和利用田园景观，在项目类型上充分利用文化和农业资源，并开展“民俗风情体验”、“生态农业观光游”、“实践拓展训练游”等旅游项目，注重游客体验。民俗风情体验——充分利用中国东部发达地区农村发展历程缩影，挖掘地方民风民俗及滕头多元和谐发展的文化资源，开展以纺纱织布、阡陌、车水、春谷砻米、憨牛猛斗、温羊角力、笨猪赛跑、凤鸡争雄等动物表演组成别开生面的农俗风情游乐，构建跨越历史时空的观光娱乐体验项目，营造别具一格的乡村旅游。生态农业观光游——以生态环境和人造景观为主要吸引物，将江南风情园、将军林、盆景园、绿色长廊等几十处景点组成生态旅游环线，以植物组培观光园、花卉苗木观赏区、蔬菜种子种苗基地、时令瓜果采摘等组成，大力发展生态旅游观光农业，实践拓展训练游——构建社会实践基地，强化旅游分区，并为企事业员工团队合作培训、大中小学生军事技能培训及爱国主义思想培训，并精心设计了百余项寓科学性、教育性、参与性和娱乐性于一体的实践项目。

5.旅游建设与新农村建设相结合——新风貌。坚持旅游建设与新农村建设相结合。把发展旅游业与农业观光，贯穿于新农村建设的全过程，充分考虑到发展旅游和农业观光的需要，优美的村庄环境，使之成为旅游的闪光点，实现了“以新农村建设促进旅游发展，旅游发展带动新农村建设”为良性循环发展，并此外全国村镇建设文明村、全国生态示范区、全国环境教育基地。

三、旅游新村建设启示

滕头村抓住乡村旅游大发展机遇，推动农村各项建设，促进滕头社会经济的和谐发展，提高居民的生活质量，成为旅游新村。滕头旅游新村建设的成功给与我们更大的启示：

（一）新村建设与旅游项目开发保持一致。

为达到经济、社会和环境效益的多赢，乡村旅游的发展要以游客的旅游消费过程为核心，形成对农业产业结构的调整，通过发展旅游让村民得到实惠；根据滕头村经济发展现状及农业生产现状，注重协调发展农村旅游项目和传统农业与游客消费、村民收入之间的关系，带动形成了景观农业、高科技现代农业、新农村新貌、农村经济作物、农副产品加工、改善农民住宿并形成农家接待能力，激发村民民族文化保护意识及民族自豪感，并由此形成文明的乡风、整洁的村容，民主的管理，达到建设新农村的经典结构。

（二）旅游新村建设不等同于新农村建设。

不能把新农村建设等同于旅游新村建设，将旅游新村规划简单搞成新农村规划，二者的协调发展首先是发展目标的整合，在整体规划时要考虑以下几方面：其一把新农村建设的总体规划（包括村镇建设、道路规划、农林牧规划等）与特色乡村旅游发展规划有机结合；改变观念，注重乡村旅游规划与村镇规划的相统一，把乡村旅游发展规划纳入新农村建设规划，确定乡村旅游在新农村建设中的战略地位，把乡村旅游建设作为新农村建设的一个重要的子系统，注重乡村旅游的可持续发展和特色构建，重视建筑风格与文化景观保护[4]，防止现代建筑对原有古老村落、生态村庄、民族村寨的破坏，建设宜居宜游村庄。

第6篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词：新农村；文化建设；农村文化；网络文化

中图分类号：D614 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）02-0109-04

建设社会主义新农村是推进我国社会发展的一项重要的战略任务。农村文化建设则是新农村建设的重要组成部分和精神保障。近年来，新农村文化建设成为诸多学者研究的焦点，学者们围绕农村文化建设的内涵、意义及模式进行了探究，取得丰硕成果。与此同时，网络在农村的蓬勃发展又使得网络文化因素成为农村文化建设理论研究新热点，网络文化理论研究也进一步推进了农村文化建设研究的新转向。

一、农村文化的理论与发展

爱德华・泰勒在《原始文化》中，将文化分为广义和狭义，广义是指人类所创造的一切物质成果和精神成果，狭义文化专指精神成果，而且更突出了文化的动态性。在此基础上，学者们对农村文化内涵进行探究，给予不同的解读，可归纳为3种视角：第一，农村文化是一种生活方式。苏国勋认为：“农村文化就是农村居民在长期的社会实践中，为了适应环境而形成的特定生活方式。作为价值体系，农村文化是由理念价值、规范价值、实用价值（即所谓道德体系、典章制度、品物行为）3个层面共同构成的统一整体。”[1]第二，农村文化内容的广泛性。王家新认为：“所谓农村文化，其内容非常广泛，几乎涉及农村社会生产、生活的所有领域，具体包括文学、艺术、体育、历史、科技等各个方面，如农村的地方戏曲、民间曲艺、传统手艺、传说传奇、婚丧嫁娶、群众体育等，它一般通过乡村风貌、乡民气质、民情风俗等加以体现。”[2]第三，从广义和狭义的角度界定农村文化。吴理财认为：“在广义上可以把农村文化视为农村社会生活的整体；在一般意义上可以把农村文化定义为农民独特的生活方式；在较为狭窄的意义上，农村文化仅仅指农民特有的价值观和行为规范。”[3]

从现有的研究文献来看，农村文化研究内容主要集中在3个方面：农村社区文化研究、农村公共文化研究和农村和谐文化研究。在农村社区方面，代表人物有王春光、、弗里德曼等。在农村公共文化研究方面，研究成果相对匮乏，最为重要的一项成果是华中师范大学中国农村问题研究中心在2006年3月就全国16个省区所做的专题问卷调查。就农村和谐文化研究而言，学者们主要是从构建和谐社会的角度加以研究，主要成果有杨荣翰的《民族地区新农村和谐文化建设的主要原则及其实施》、魏文婷的《农村和谐文化建设需要农民的积极参与》等。

二、农村文化建设的理论与实践

（一）农村文化建设的历史与背景

改革开放之后，随着为农民带来切实的实惠，中国的农村建设成为国家建设的着眼点。但是此时，现代性向农村的骤然涌入与农民大规模的外溢成为新时期农村建设必须面对的现实问题，城乡二元结构也逐步形成。自党的十六大之后，中央明确强调“三农”问题是国家建设的重中之重，并且连续强调4次。党的十六届五中全会进一步提出建设社会主义新农村。要根本遏制城乡社会经济发展差距继续扩大的趋势，就必须贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大各方面对农村发展的支持力度。社会主义新农村建设是农村建设新的飞跃，“新”在以农村综合发展为核心，实现城乡统筹、现代农业、农村改革、农村公共事业和农民收入的全面建设。在这一背景下，农村文化建设也又一次成为新农村建设的重点。按照《关于进一步加强农村文化建设的意见》所规定的内容，农村文化建设的目标任务是按照社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局[4]。

（二）农村文化建设的研究现状

第7篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词水土保持;新农村建设;作用;要求;具体措施

建设社会主义新农村，是“十一五”期间全党工作的重中之重。建设社会主义新农村是党和国家从战略高度作出的正确决策，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，是对农村现有问题的系统解决。

1水土保持工作在新农村建设中的作用

建设社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。在社会主义新农村建设中，作为生态环境建设主体的水土保持应发挥其优势作用，强力助推新农村建设各项工作快速发展[1]。织金县水保办在开展水土流失治理工作中，总结出在社会主义新农村建设中，水土保持工作应处于主导和基础地位的结论，主要体现在:一是水土保持改善了生态环境，为社会主义新农村建设奠定了人文发展空间;二是水土保持综合治理为社会主义新农村建设提供物质帮助和积累资金;三是水土保持综合科普教育培育了新型农民;四是加强基础设施建设，改善乡村人居环境;五是水土保持监督执法规范了社会主义新农村建设对生态环境的行为，强化水土保持服务，为新农村建设保驾护航。

2新农村建设对水土保持工作的要求

一是培育新型农民，提高农民整体素质，努力解决社会主义新农村建设的核心问题。农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。二是统筹城乡发展，促进生产发展、生活富裕，奠定社会主义新农村建设的物质基础。建设社会主义新农村，就必须满足农民衣食住行的需要、农村社会再生产的需要、农村扩大生产的需要。而就目前农村物质生产方面的现实来看，我国大多数农村处在满足衣食住行等基本生活需要的基础上，其剩余刚好够再生产需要。三是建设生态文明，其核心是确立人与自然和谐、平等、共存共荣的关系，其实质是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。我国1/3的国土面积存在水土流失问题，因此水土保持是可持续发展的重要内容，是生态建设的重要组成部分，因而也就理所当然地应该担负起建设生态文明的历史重任[2]。四是建设社会主义新农村，增强农村自身的“造血”功能尤为重要。就目前来看，首先要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。其次要允许和鼓励农民组织起来，加大农村有组织化生产的力度，为农民提前、产中、产后服务，有效克服一家一户分散经营的局限性，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补，使农民享受到生产全过程中各个环节的平均利润。

3具体措施

一是大力发展循环经济，加大环境保护力度。转变经济增长方式和经营模式，切实保护好农村自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在农村形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式;加大对农村道路建设、环境美化建设的投资力度，在乡风文明的前提下形成村容整洁的自律机制，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。二是以尊重和维护自然为前提。只有率先实现山川秀美，才能逐步达到人与自然和谐共生，也才能最终保障工业文明等人类一切文明成果的不断扩大[3]。三是保护水土资源，加强建设，促进生态修复[4]。具体方略则应因地制宜，与时俱进，注意把水土保持生态环境建设与当地经济建设结合起来，尤其是与中央倡导的农村城镇化、农业产业化以及贫困山区的扶贫搬迁等相关政策结合起来，力所能及地减少人类在水土流失地区的生活、生产活动，从而保障和促进生态修复的实现。同时，对人工治理的地区，有条件的可采取大户承包、专业承包、集团承包进行连片治理，不具备连片专业治理的则要制订帮扶措施，进行户包户治户管户受益。总之，政策要切合实际、注重实效，要有利于水土保持生态环境规划的如期推进。四是“治水先治塬”。治理水土流失，开展水土保持，建设生态文明，不能拘泥于传统方式上的工程、生物、耕作三大治理措施，而是要从克服工业文明的弊端入手，从认识上、思想上、策略上、措施上等全方位、多层面地进行系统研究，采取切实有效的措施，以实现既治标更治本的目的。

4参考文献

[1] 艾晓燕，徐广军，韩守.论水土保持生态修复的特点与原则[J].中国水土保持，2010(3):44-45.

[2] 武平，杜勇.努力推动云南水土保持监测工作又好又快发展[J].云南农村经济，2010(1):56-59.

第8篇：乡村治理与新农村建设范文

会议采取参观典型、专家辅导、集中开会、经验交流的方式进行。10月12日，在郑文芝副书记、陈巳副市长的带领下，利用一天的时间，全体参会人员参观了双阳、莲花山、九台、德惠、农安和绿园6个县（市、区）的11个新农村建设典型。10月13日上午，邀请省财经办郭庆海主任做了《关于农村发展形势与任务》的专题辅导报告；市委副书记郑文芝代表市委、市政府作了重要讲话。同时，会议总结交流了德惠市和双阳区整体推进经验，学习推广了农安县合隆镇陈家店村土地整理推进新村建设模式、九台市龙嘉镇红光村村企联姻建新村模式、莲花山开发区景观带建设模式、绿园区城乡环境卫生一体化模式等新农村建设模式。会议还就当前农业农村工作进行了全面部署，并印发了《长春市城乡双向一体化试点工作方案（征求意见稿）》。

会议对过去几年长春市新农村建设工作进行了回顾和总结。会议指出，新农村建设实施以来，全市认真贯彻中央和省委、省政府的部署，不断加快新农村建设步伐，结合长春实际，突出抓好167个省级示范村建设，创新开展市级领导联乡包村活动，深入开展乡容村貌综合整治工作，长春市农村呈现了令人欣喜的显著变化。

会议认为，长春市新农村建设经验可以概括为：一是形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设机制；二是建立了领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；三是推广了旧村整治、新村建设、迁村并点等分类改造建设模式；四是丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；五是探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民自治的有效途径。这些思路、经验和模式也是下一步继续实施新农村建设的基本方法。

会议对全市新农村建设进行了总体部署，明确今后一个时期全市新农村建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法制和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。要创新思维，抓住工作重点，用现代意识教育农民，用现代装备武装农村，用现代生产经营模式发展农业。

第9篇：乡村治理与新农村建设范文

关键词：巴彦淖尔 新农村新牧区 生态环境

巴彦淖尔市是的农业大市，也是我国的重要商品粮油基地，加强新农村新牧区建设中的生态文明建设，对于改善农村生态环境和生活环境，营造祖国北方生态防线，加快农牧民脱贫致富，推动地区经济可持续发展，促进农村各项社会事业的全面发展意义十分重大。党的十报告提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”生态文明是经济增长、社会发展的重要保障。在建设社会主义新农村新牧区的过程中，滞后的农村生态文明，已经严重地制约了农村经济社会发展，以生态文明理念推进新农村建设已经成为一项重要而紧迫的任务。

一、巴彦淖尔市新农村新牧区建设基本情况

巴彦淖尔市新农村新牧区建设首批启动的50个示范点，在2012年基本建成46个的基础上，2013年又有2个示范点开工建设。当前，正在抓好房屋装修、基础设施、环境绿化等工作。第二批启动的67个示范点，已有43个开工建设。在建设过程中，各地立足实际，科学规划，合理选择适宜的建设类型，其中集镇发展型试点4个，中心村聚集型试点14个，旧村改造型试点24个，移民搬迁型试点1个。

各旗县在总结多年建设经验的基础上，科学谋划，精心组织，进一步完善措施，全力推进建设。

各地从实际出发，因地制宜、分类指导、突出特色，不搞统一模式，不搞整齐划一。充分尊重农民意愿，设计多种建设方案，供农民选择，该集中新建的就集中新建，该整治修善的就整治修善，尽可能遵循河套农牧民传统的生产生活特点和民俗文化，重点在改善生产生活条件和提高生活质量上下功夫。五原县选择主要交通干道沿线、居住相对集中的响导、红赛村，学习借鉴先进地区的做法，结合危房改造项目，重点开展村容村貌整治，美化、亮化、净化、绿化农民的生活环境。用村民的话说，现在是“村庄不见柴草堆，汽车进村不起尘，住房院墙不见泥，下雪下雨不积水。”环境好了，心情愉快了，发家致富的劲头更足了。杭锦后旗选择居住分散、房屋质量差、复垦潜力大的蛮会一社，通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，建设集中居住的中心村，改善了居住环境，提高了耕地质量。磴口县永胜村示范点，在保留河套农民喜欢的“一砖到顶”红砖房的基础上，集中整治农村垃圾乱堆、污水乱泼、柴草乱垛、棚圈乱搭、畜禽乱跑的现象，彻底解决“脏、乱、差”问题。乌前旗公田村在园区内开辟集农耕文化和河套民俗的风情区域，提升了示范点的品味。乌拉特后旗在新居建设上重点突出蒙古游牧民族“蓝天白云”的传统特色。

在2013年新农村新牧区建设中，各乡镇认真贯彻巴彦淖尔市委提出的“1359”发展思路，大力实施“绿化、净化、美化”工程，切实解决“脏、乱、差”的问题。针对巴彦淖尔市农村普遍存在的“五乱”（垃圾乱堆、污水乱泼、柴草乱垛、棚圈乱搭、畜禽乱跑）现象，集中开展了以“村庄绿化、巷道硬化、庭院净化”为主要内容的整治活动。对村庄内废弃的旧房、旱厕、棚圈、禽舍等进行了彻底拆除；将柴草在远离农舍、公路的地方集中堆放，消除安全隐患；整修硬化村庄道路，并保持通畅；配备垃圾收集池（桶），推行“户集、村收、镇运、县（旗区）处理”的处置机制；在村庄周围、房前屋后、道路两侧大量植绿补绿，责成专人负责管护。通过集中整治，新农村新牧区示范点人居环境得到有效改善。

二、巴彦淖尔市新农村新牧区建设中的生态环境问题

（一）环境保护意识淡漠

受传统观念影响，只顾眼前利益，没有长远打算，农民的环境意识和维权意识普遍不高，对环境污染和破坏的危害性认识不足。由于农民整体受教育程度不高，加之缺乏必要的环卫设施，随意处置垃圾、排放污水现象非常普遍，与新农村建设提出的村容整洁的要求相差很远。一部分人认为，农村车辆少，各种工业废料少，而面积又广大，污染情况并不是很严重。特别是一些地方，为了发展经济，盲目引进项目，较少考虑污染问题。

各级政府对改善农村环境，提高农村产品质量，营造和谐环境还没有引起足够的重视，再加上科技文化知识欠缺，对工业污染转移和农村自身污染问题普遍认识不足。

（二）农村环境政策法规、管理机构不健全

我国有关农村生态环境的立法很不健全，如对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、引用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业面源污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。

目前的诸多环境法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题意义不大；对规模普遍减小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。

（三）经济发展和生态建设不协调

许多地方只注重经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化。当前，农村社区生态环境保护面临的矛盾越来越突出，主要体现在：生态环境退化与自然资源短缺导致的局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的矛盾，粗放型增长方式与有限生态承载能力之间的矛盾，人民对生态环境质量的要求不断提高与环境日渐恶化的矛盾，国家对生态环境保护监管水平的要求越来越高与实际监管能力滞后的矛盾。

（四）城市工业污染向农村转移趋势加剧

一些高污染企业正在向农村转移，农村绝不能走“先污染，后治理”之路，必须从城市工业污染、沿海工业污染中吸取教训，新农村建设，必须在环境保护下进行。大部分乡村，由于经济基础薄弱，应对污染的能力不强。随着高污染企业向农村转移，不仅造成环境的破坏，而且严重影响农民的身心健康，后果不堪设想。同时，农村环境一旦遭到严重破坏，治理起来的难度非常大。不但需要时间，而且需要巨大投入。

三、加强农村生态环境建设的途径

（一）深入开展乡村资源综合利用，保护农村生态环境

乡村资源的合理利用不仅可以减少乡村环境污染，而且还能将其变成新的可利用资源。比如乡村的秸秆，直接焚烧就是污染源，而综合利用后就能成为新的资源。一些科研机构已经开发出设备，将秸秆压实成型，以实现对秸秆的再利用。这一措施既减少了乡村环境污染，又开辟了乡村获取新能源的渠道，建议政府部门制定扶植政策，鼓励农户科学处理作物秸秆，以实现秸秆资源的合理利用，同时可避免堆放和焚烧带来的环境污染。

另外，对于农业生产中产生的其他废弃有机物，也要鼓励农民综合利用。比如，废弃的菜叶可以当做畜禽饲料或用于积肥，对于废弃的农用薄膜也可通过适当的补贴政策尽可能地集中回收，以避免薄膜带来的污染，并使土地肥力不受影响。

（二）宣传科学养殖技术，减少养殖业的污染

要向农民宣传和推广科学养殖技术，逐渐实现乡村养殖集中化，规划建立乡村养殖小区。当农户养殖业达到一定的规模时，就必须实行畜禽养殖环境与人居住环境严格分开的措施，这样才能避免养殖业发展带来的环境污染。养殖小区有利于集中处理畜禽粪污，集中堆肥，也能使人居环境不受养殖区域不良气味的影响，还能避免人畜共患病的病原污染。

通过发展科学养殖，鼓励建设集中养殖小区，集中将畜禽粪污通过堆肥转化成有机肥料，可以有效地净化乡村人居住环境，也有利于发展乡村有机农业，培肥土地，促进养殖业和种植业和谐发展，实现乡村生态环境的和谐美好。

已有的种植经验表明，施用有机肥来种植作物，作物的抗病力强，可以有效地减少农药的喷洒量，这对于改善乡村生态环境来说也是一个重要的利好因素。

（三）加大乡村公共设施投入，有效减少乡村的生活污染

要加大对乡村公共设施的投入力度，特别是有关乡村垃圾的清运和处理设施的投入，以及乡村污水处理设施的投入。必须把城乡看做一个整体，统筹城乡生态环境的治理，使之能够互相衔接、互相促进。必须切实加大对农村生态环境保护的投入，同时鼓励和引导推动农民投工投劳，有效地减少乡村的生活污染，推进美好的乡村建设。

建设生态文明、环境美好的乡村，不仅关系到乡村居民，也关系到城市居民。乡村是城市居民的食品来源地，只有乡村生态环境改善了，食品安全的状况才会有根本的保证，城市人的食品消费才会有真正的安全保障，这是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大事。

保护乡村生态环境必须依靠制度保障，因此必须要完善保护乡村生态环境的基本制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入乡村工业发展的基本评价体系之中。如果企业经营危害到乡村生态环境，那么乡村生态环境保护的基本制度就要限制其发展，甚至要令其停产关门。

各地区都要建立经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。要建立乡村土地开发保护制度，建立严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度

要加强乡村环境监管，健全乡村生态环境保护责任追究制度和乡村环境损害赔偿制度。加强乡村生态文明宣传教育，增强乡村居民的资源节约意识、环境保护意识、生态文明意识，营造爱护乡村生态环境的良好社会风气。

参考文献：