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关键词:污染;绿色施工;环境保护
【中图分类号】TU74【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.068
建筑行业是人类为占有生存空间而形成的行业,发展历史悠久,也是人们重要的社会活动、经济活动。结合建筑行业能源耗能特点来看,占用资源较多、耗损过大,并且产生较多的建筑垃圾[1]。随着人类社会不断发展,资源日益短缺,环境破坏问题十分严峻,建筑行业能源消耗特点显然不符合社会发展形势。我国建筑行业积极开始绿色、环保转型,探究绿色施工方式,减少建筑行业能源耗损,减轻对施工环境的破坏,控制施工过程中所产生的污染,尽量让建筑活动与周边环境相协调,现已经取得了不错的研究成果。由此可见,探究建筑行业绿色施工与环境保护措施是十分必要的。
1建筑行业常见环境破坏问题
1.1废气与粉尘污染
建筑行业在施工过程中消耗大量的水泥、白灰、黄土等建筑材料,在施工过程中会产生粉尘污染,危及人体健康,并对周边空气造成影响,影响局部生态平衡。此外,在施工过程中,材料热熔、炊事活动、燃煤活动都会排出废气,对空气造成烟尘污染。同时,施工现场中有大量的运输汽车,会在行驶过程中造成扬尘与空气污染。
1.2固体废弃物污染
建筑行业使用建筑材料类型多,产生大量的建筑垃圾,如塑料保障、石膏板、木质板材、残余水泥与钢筋等,废弃材料堆放问题一直比较严重。部分固体废弃物甚至有毒、有害,如果随意堆放后将对地下土壤、周边环境造成污染,形成长期的污染源[2]。如果固体废弃物无法及时处理,不仅会对环境造成破坏,也存在火灾风险,对日后工程开展造成阻碍。
1.3废水与废液污染
建筑材料在应用时会使用大量的水资源,用以材料搅拌、物体洗刷、墙体润湿以及生活使用等,因此废水、废液问题不可避免地会存在。在建筑行业施工过程中,如何控制用水量、强化水资源的使用效率、减少废水与废液污染一直是较为严峻的问题,建筑企业也希望能够通过废水与废液的控制,减少水成本支出,降低成本投入。
1.4噪声及光污染
建筑工程施工过程中会产生光污染、噪声污染,并随着建筑工程开展,长期对周边环境造成持续性的影响,也是建筑工程遭投诉的主要原因之一。建筑工程施工过程中大量使用机械设备,如电锯、振捣棒、钻孔机等,工作时产生刺耳声音,给周边居民生活带来影响。部分建筑为追赶工程工期,会选择在夜间继续施工,悬挂高亮度照明灯,导致施工现成周边范围内形成光污染区,给周边居民带来影响。解决建筑工程光污染、噪声污染是绿色施工的重点内容,减少建筑工程与周边环境的冲突。
1.5毒害化学物品
建筑行业施工过程中会使用涂料、汽油、涂膜等具有化学毒害性质的材料,如果不妥善进行处理,将会产生较为严重的环境破坏,甚至造成人员中毒事件。毒害化学品没有被妥善保管、处理,会对周边环境造成不可逆转的损害,甚至酿成重大安全事故,导致工程停产、停工。
2建筑行业环境保护与绿色施工措施
2.1空气污染控制措施
施工过程中,建筑企业需要从控制空气污染源产生与破坏两方面出发,降低建筑工程空气污染指数。具体措施如下:(1)转运垃圾:对于建筑施工过程中及时处理剩余材料,避免随意堆放、抛洒等。同时在运输过程中,采用专用容器装载,并从专用通道运载,控制空气污染范围;(2)降尘处理:施工现场容易产生粉尘,建筑企业需要安排专人及时洒水,防止粉尘扬起;(3)合格器材:使用的设备需要达到国家标准,减少尾气污染排放;(4)运载水泥等易产生粉尘的材料,要进行遮盖,避免运输超载,并放到库房中妥善保管。
2.2固体废弃物污染控制措施
固体废弃物主要是因为存放不当所造成的污染,因此建筑企业可以采取以下措施:(1)设置专门的垃圾存放地;(2)将所有固体废弃物牢记分类进行存放,并按照政府要求送至专门机构进行处理;(3)部分固体垃圾屋仍然具有一定的经济价值,可以视视情况回收使用。
2.3废水废液污染控制措施
建筑企业应该节约施工水资源,并对产生的废水废液分类使用、处理,强化其再利用性。具体措施如下:(1)将工业用水与生活用时分类,单独设置水源供应管道与废水废液处理管道,控制好水源流入与污染物流出;(2)设置简易分离措施,将废液进行隔油处理;(3)部分仍然具有使用价值的污水可以用于降尘使用等[3]。
2.4噪声与光污染控制措施
噪声污染与光污染主要与违背城市施工管理条例有关,在施工过程中需要采取以下措施:(1)夜间停止大型设备作业,严格按照城市管理条例控制噪声大小,白天施工时也要按照城市噪声管理上限施工,尽量在工厂完成材料加工与制作,减少现场作业行为;(2)将施工环境围起,防止闲杂人等进入,并控制光照源高度,采用部分施工地区照明方法,减少施工现场光源对于周边环境污染。
2.5毒害化学物控制措施
通过对毕节市七星关区草海二道道路工程设计过程的分析,预计本项目在施工和运行期可能出现的各种污染特征,提出各种应对措施,确定本工程采用的各种环境保护方法,提出并探讨了本项目的建设对周边环境影响,得到设计中提出的各种措施能够保证项目的建设和运行能够达到环境保护基本要求的结论。
关键词:
污染特征;措施;环境影响;环境保护
环境保护是我国的一项基本国策,在道路建设中应给于足够的重视。道路工程的环境问题,一般是指道路建成后产生的大气污染、噪声、震动等所谓公害问题和道路的存在对自然环境和景观的影响,以及道路建设过程中产生的噪声、污水等污染。
1项目概况
草海二道道路工程位于毕节市七星关区,七星关区地处乌蒙山腹地,位于川、滇、黔三省交通要冲,交通便利,四通八达。本项目起于毕节市南环西路,途经浙江商城、茶亭安置房、毕节市商品综合批发大市场,是组成七星关区城区建设规划路网的重要通道,项目全长2.588km。
2本工程对周边环境影响的预估
在城市化高速发展的同时,加快城市交通基础设施建设,完善城市功能,美化城市环境,是解决城市区域环境问题的根本途径。而城市的道路建设必然影响环境,尤其是大范围的城市路网建设工程,由于其所处地点部分在城市建成区,因此其施工、营运期造成的环境问题会更严重。城市道路建设将造成如下环境问题:(1)选线不当会破坏沿线生态环境;(2)防护不当会造成水土流失,如坡面侵蚀与泥沙沉淀等;(3)道路施工造成环境污染;(4)道路通车营运期间,车辆对沿线城区造成污染。因此,必须严格按照环境保护的要求,在疏解交通拥挤的同时,采取科学合理的方案、工艺、尽量减少对环境的破坏。在设计过程中,对本工程项目在施工期和运行期对周边环境的污染特征的预估见表1。
3保护措施
针对现状及本工程施工和运行期间的污染特征,工程设计中采取了较为完善的环境保护措施。
3.1施工期的主要环保措施本项目在建设期对沿线社会环境、自然环境会产生较大影响,在设计、施工中应采取必要的对策和措施,使环境污染降低到最低程度。由于该地区经济发达、人口稠密,工商业活动频繁,道路车辆较多,因此噪声背景值比较高。此外,道路施工时,混凝土、搅拌机、卷扬机、推土机、压路机及打桩机及人工凿石等也会引起噪声污染,但这些都是暂时性的。施工期的主要环保措施是应做好施工的组织管理工作,制定相应的规章制度并认真执行。(1)防止水污染:①施工前做好施工的临时排水工作,并充分利用现有的城市排水管网,防止积水四溢。②施工单位选择驻地时应考虑到污水处理问题,生活污水要集中排放到城市污水管网中。③现场设置专用油料库,储存、使用、保管专人负责。库房地、墙面做好防渗漏处理,防止油料跑、冒、滴、漏,污染土壤、水体。④严禁各种泄漏、散装、超载车辆上路,防止道路散失物造成水体污染。(2)震动及噪音控制。噪声污染是一种物理污染,具有两种特性:噪声源一旦停止工作,噪声污染立即消失。人们感受噪声的强弱与噪声源阻力的平方成反比。因此采取下述措施,解决噪声污染问题:①工程施工过程中不使用震动较大的施工机械,以减少对周围建筑及居民的影响。②备用发电机和锯木机应设隔音棚,尽量降低发电机和锯木机在使用过程中产生的噪音污染。③因施工点距居民区不足200m,要对生产工作的机械,限制施工时间,晚上休息时间,即22∶00~8∶00的夜间不安排施工。④对道路附近的居住设施和其他单位,根据具体情况采取噪声防治措施,如修建高围墙、设置声屏障、临路两侧密集植树绿化、建筑物设置双层窗或封闭外走廊等。⑤加强交通管理,在道路主要出入口设置噪声监控站,禁止噪声过大的车辆上路。(3)大气污染防治:①所有施工机械应做好检修工作,废气的排放必须符合废气排放检测有关标准。②工地内禁止焚烧垃圾及其它有害物质。③对易产生粉尘、扬尘的作业面和装卸、运输过程,采取洒水降尘措施。④合理组织施工,扬尘的作业、运输避开敏感点和敏感时段。(4)防止固体废弃物污染:①施工完毕,将用剩的填料进行回收。②严禁抛弃泡沫材料如饭盒及泡沫板,防止白色污染。③施工现场设置集体食堂,食堂外统一设垃圾桶,剩饭与垃圾集中装袋,并设排污处理系统。④淤泥运至指定地点堆放。(5)水土保持措施。水土保持的施工措施主要是:稳定边坡兴建挡墙,防止坍塌阻止水流侵蚀、建立截排系统,削弱漫坡径流。
3.2运行期的主要环保措施运营期间,利用项目附属设施,加强绿化及噪音防护。具体措施包括采用路面结构、绿化隔音墙、防眩高杆灯、雨污水分流等措施。根据运行期污染特征,本工程采取了如下措施:(1)防止水污染。本工程设计雨、污分流系统,路面雨水就近排入路面雨水口;(2)震动及噪音控制。设计路面采用柔性路面,其等级达到有关标准要求,减轻震动对周围环境的影响,必要时设置隔声的绿化带、隔音墙减轻噪声污染;(3)防止空气污染。运行期的空气污染主要来自汽车尾气,而交通堵塞使污染明显加重。因此采取的有以下措施:①本工程对交叉口进行空间拓宽;②路边植树绿化;③严格执行车辆排放检验制度,限制尾气排放严重超标的车辆上路;(4)防止固体废弃物污染。通过制定有关法规,管理泥头车等其它装有以散落物车辆的行驶,防止固体废弃物污染;(5)安全事故。道路安全事故应尽量避免。除优化技术设计、明确完善交通标志、标线等道路指示、指令系统,以减少事故造成的危害;(6)景观影响。绿化有利于防止污染。绿化能净化空气,调节气温、减弱噪声、美化环境、提高环境的自净能力,因此是保护环境的根本措施之一。本设计根据工程具体条件与景观要求,综合本地区气候条件,选择适宜树种,并考虑绿化植物与建筑物以及地下管网的安全防护要求,根据美学观点,详细进行绿化,这样道路的修建会形成一道优美流畅的风景线,产生新的景观价值将大于引起的损失价值。
4结论
本工程设计在施工期、运行期将采取有效的环保措施,可使气、水、噪等污染降至尽可能低的程度,对大气、水体等的环境影响较小,能够达到国家对于环境保护的要求。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部令.城市规划编制办法.2006.
[2]云南省城乡规划设计研究院.毕节市七星关区西部片区控制性详细规划.
[3]浙江商城修建性详细规划.
[4]茶亭安置房修建性详细规划.
【关键词】 福州经济技术开发区 大气环境质量 变化趋势 对策措施
1 概况
福州经济技术开发区(马尾区)位于福州市东南,闽江口河谷盆地福州盆地东侧。北面为低山丘陵,南面临江,是中国船政文化的发源地,也是我国最早的14个国家级开发区之一。经过二十多年的努力,开发区社会经济取得了持续高速的发展,随着社会发展、科技进步以及物质生活条件的提高,人们越来越关注自身的生存环境,同时为了将开发区建设成一个环境优美的现代化港口城区,开发区在大气环境保护方面采取了多项措施,并取得了一定的成效。
本文以2001~2006年开发区环境空气质量监测数据为依据,对区域内大气SO2、NO2、PM10这三项主要污染物的变化特征与污染成因进行分析探讨,提出进一步改善开发区大气环境质量的对策与措施,为开发区的可持续发展,大气污染综合治理提供科学依据。
2 大气环境质量的变化特征与成因分析
2.1大气环境质量的年际变化趋势分析
近几年来开发区大气环境质量状况整体稳定,在比较良好的水平上波动,但随着经济的持续发展,给环境造成了一定的压力,大气环境污染虽然仍保持相对较轻的程度,但近一二年出现了污染回升的趋势。以API指数评价,2001~2006年大气质量状况见表1。
由表1可以看出目前大气三项主要污染物中的SO2、NO2年日均浓度均达到环境空气质量一级标准浓度限值,污染指数的大小顺序基本为:PM10>NO2>SO2,PM10的污染分指数对环境污染综合指数贡献最大,是首要污染物,其年日均浓度均处于二级水平。
图1表示出三种主要污染物SO2、NO2以及PM10在2001~2006年的年日均浓度变化规律。其中 SO2年均浓度连续5年逐年平稳下降,NO2和PM10污染物年日均浓度均经过了一个先升后降的过程,2005年,三项污染物浓度均降至较低水平,从2006年起,三项污染物浓度出现了较大幅度的上升。
从总的变化趋势上分析,2001~2005年年度空气污染指数(API)在波动中有所降低(见图2),说明大气环境质量得到了一定的改善,2006年空气API指数出现了回升现象,其中NO2和PM10浓度上升幅度较大,年日均浓度达到了自2001年大气质量监测以来的最高水平,这表明2006年开发区大气环境质量出现了污染回升的趋势。
分析大气中三种主要污染物近年来变化原因主要有:
(1)“十五”期间,开发区实施“蓝天工程”,采取了一系列大气污染防治措施:在建成区内禁止新建、扩建燃煤锅炉,建成区内燃煤含硫量不得超过0.8%,并对2蒸吨(含2蒸吨)以下燃煤锅炉予以拆除或改用清洁燃料;开展餐饮业油烟专项整治,并对饮食业和集体食堂炉灶全面禁煤,改用电或液化气等清洁燃料;进一步扩大烟控区的创建,烟控区面积21.9平方公里,覆盖率达到 100 %,有效减少了炉窑烟尘的排放,从源头上控制污染的一系列措施取得了一定的成效,自2002年起三项污染物浓度在波动中逐年平稳下降。
(2)2006年,受国际原油价格的大幅上扬,燃料供应紧张,为节约成本,工业企业锅窑炉燃料纷纷由轻油改为重油或燃料油,重油锅炉(含各类渣油锅炉)产生的PM量很大,TVOC、NOX、SO2、CO、PAHS等污染物排放量相应增大。导致2006年开发区SO2、NOx年排放量大幅度增长,其中SO2年排放量增长幅度为27.8 %。
(3) 受房地产热及旧城区拆迁改造的影响,2006年开发区出现了明显的台阶式的建筑,同时君竹路、建星路及罗星大道等几条主要交通干道及城市基础设施陆续改造扩建,造成城市建筑扬尘和道路扬尘污染加重,致使PM10浓度大幅升高。
(4)随着开发区经济的飞速发展,机动车保有量的迅速增加,以及区内几条主要的交通干道陆续改造建设,区内机动车运行工况较差,机动车怠速和减速运行状况时间延长,加大道路交通压力,机动车尾气排放所造成的污染日益严重,引起了NO2浓度的大幅增长,呈现出机动车尾气污染逐渐增强的特征。
2.2 大气环境质量月变化特征分析
为了深入分析开发区大气环境质量的变化特征,找出影响大气环境质量的主要因素,对三种主要大气污染物2001年~2006年的月均浓度变化进行了分析,研究三种大气主要污染物的月均浓度变化特征及影响因素分析。见图3、4、5。
从图3、4、5中可以看出,三种空气污染物的月均浓度变化规律基本相同,均表现在春冬季节浓度较高,夏秋季节污染物浓度水平相对较低,其中第一季度污染水平最高,第三季度污染水平最低。
分析大气中三种主要污染物月均浓度变化原因主要有:
空气污染的季节性变化特征与所在地的气象变化特征密切相关,福州开发区地处闽江河口处,属南亚热带过渡的海洋性季风气候,四季比较分明,全年降水多集中在5月~9月之间,这期间受台风影响显著,台风带来的大风和长时间的强降水十分有利于污染物的稀释和扩散,另外夏季太阳辐射强、气温高,热力对流强,空气扩散条件好,且NO2存在光分解反应,在强太阳辐射下,NO2的浓度会降低,故夏秋季节各项污染物水平相对较低,这时期大气环境质量较好。
春季本地区受入海高压后部影响,低层为西南气流,出现逆温现象,静风率高,平均风速小,空气流动缓慢,湿度大,阻碍气型污染物的迅速扩散,地面扩散能力下降,致使污染物停留在某一地段内。虽然本地区春季雨多,但量少,对大气污染物的影响不是很明显,长时间的强降水才会对污染物浓度有降低作用。故春季大气污染水平全年最高。有资料表明,当风速小于7m/s时,风速越大对污染物扩散越有利,这使地面不致于造成过高浓度,但是风速越大,地面扬尘也越大,如冬季有时SO2和NO2的浓度并不是很高,但PM10浓度很高,造成大气污染水平上升就是这个原因,这是不利的一面。
3进一步改善开发区大气环境质量的建议与对策
3.1目前影响开发区环境质量首要污染物是PM10,尤其是干燥少雨的冬春季节最为严重,其余二项SO2、NO2年均浓度均已达到环境空气质量一级标准,所以控制尘类污染是改善开发区空气质量最有效的措施。
3.1.1进一步扩大绿化面积,提高区域绿化率。开发区大部分土地是吹砂造地,在原河滩基础上由闽江北岸向江心延伸的新造陆地,地表以下3~5m为吹填砂层,是典型的软土地基土层,这样特殊的地质结构,应进行充分的防风固沙绿化建设,扩大绿化面,减少沙土表层的,对工业规划用地若在一定时期内尚未开工建设的,可先行绿化,以减少扬尘的产生源。
3.1.2加强建筑施工管理,切实控制好建筑扬尘和道路扬尘。制定治理扬尘污染的具体措施,强化监督管理,加强建筑工地施工和各类料场的管理,尤其是在干燥少雨的春冬季节严格控制扬尘污染。如要求建筑工地封闭施工,不得随意堆料,对停建,闲置工地要进行简易绿化或防尘覆盖,建筑垃圾和易产生粉尘的作业须采取覆盖、封闭、洒水等控制扬尘措施;同时加强对渣土运输车辆管理,杜绝滴洒漏现象,环卫部门加强机扫洒水力度,保证道路清洁。
3.2在目前能源日益紧张的情况下,政府应出台相关政策鼓励支持企业技术创新,清洁生产,节能降耗来降低大气污染物的排放,同时引导太阳能、生物能等新能源的应用。
3.3随着开发区经济建设的飞速发展,居民生活水平的提高,机动车保有量将继续保持高速增长,机动车尾气造成的大气污染将日趋严重,将成为NOx和PM10等污染物的主要来源,在加强机动车尾气的治理工作的同时强化交通管理,疏导机动车辆,改善交通状况,通过提高车速,降低机动车怠速和减速运行时间,来有效控制机动车尾气污染。
4结语
通过近年来开发区大气环境质量的变化情况分析,开发区大气环境质量基本保持在优良水平,这与开发区实施“蓝天工程”采取的一系列大气污染防治措施是分不开的,煤烟型污染得到了有效控制,SO2、NO2年日均浓度基本保持在国家环境空气质量一级标准,但必须注意到随着开发区经济的发展,能源需求压力进一步加大,由此而造成的大气污染物排放量的增加;机动车保有量的增加而造成的尾气污染日益加重;随着城市建设步伐的加快以及基础设施的改造的二次扬尘污染,都致使大气环境污染加重的趋势,大气环境治理工作形势依然严峻,任重而道远,尚需要各方面长期不懈的努力。
参考文献
〔1〕 郑强,朱继业等. 苏州市大气环境质量变化趋势及建设生态城市的对策与途径[J]. 四川环境, 2005,24(5):30-33.
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〔3〕 周新. 中国的能源消费和改善大气环境变化及可持续发展对策[J]. 环境保护,2003,(7):47-51
〔4〕 张乃弟,杨建伟. 我国机动车排气污染及控制现状分析[J]. 环境科学与技术,2002,25(增):78-80.
〔5〕 环境空气质量标准 [S].GB3095-1996.
中国新闻网2013年10月22日的题为《东北三省雾霾严重:红绿灯无法辨颜色》的文章称,PM2.5指数“爆表”,市区能见度不足30米。全市中小学停课,公交线路暂停运营。多条高速公路全线封闭……10月21日清晨,我国最北省会哈尔滨市被重度雾霾所“困”。当地居民惊呼,这是一场“史上最重雾霾”。雾霾不仅只盘踞于哈尔滨,东北三省均困于浓雾区,多地发生大雾或雾霾天气。
大江网2013年10月30日的文章《南昌入围今日“空气质量最差十大城市”,近12天9天空气污染》指出,今年入秋以来,南昌空气质量呈现下降趋势。截至10月30日早晨6时,环保部公布的74个PM2.5数据的城市中,南昌排名第六差。根据这一数据,全国空气质量最差的10个城市为武汉、呼和浩特、长沙、西安、保定、南昌、石家庄、唐山、肇庆、邢台。
新华社2013年11月8日的题为《江浙沪多地出现污染或重度污染天气》的文章提到,进入11月以来,全国各地均中了“霾”伏,长三角地区也不例外,8日江浙沪多地出现污染天气,部分地区出现重度污染。
《解放日报》2013年11月9日发表了题为《上海陷入雾霾困局,空气重污染应急方案首次启用》的文章。文章指出,从11月6日起,上海市陷入雾霾困局,6日、7日相继出现中度和重度空气污染。在空气质量指数(AQI)连续27个小时超出200后,上海于11月8日7时47分左右宣布已经启动空气重度污染应急方案。据悉,这是今年4月上海环境空气质量重污染应急方案以来的首次“实战”。
《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到,雾和霾是两回事。水汽遇冷就结雾,雾本身并不是一种污染。霾是由细小的颗粒物组成的,颗粒基本在微米量级。通常意义上说的雾霾天气,既包括了雾天,也包括了霾天。20世纪80年代以来,我国雾日数呈减少趋势,而霾日数呈增加趋势,特别是2011年和2012年的霾日数均超过雾日数。而在20世纪80年代以前,中国中东部平均雾日数基本都在霾日数的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬,全国平均雾霾日数为29.9天,较常年同期偏多10.3天。为52年来历史同期最多,频繁的雾霾天气导致部分地区空气质量下降。
中国新闻网2013年11月5日的文章《发改委:雾霾天气几乎常态化,通过5~10年改善》称,国务院新闻办公室11月5日召开会,国家发改委副主任解振华介绍了《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》的有关情况。对于近期雾霾天气,解振华表示,现在中国大气污染比较严重,雾霾天气几乎常态化,通过5-10年的时间,大气污染的状况会得到改善。
“霾”伏何来
《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到,中国雾霾天气增多最主要的原因是社会石化能源消费增多造成的大气污染物排放逐渐增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活(烹饪、热水),以及地面灰尘。此外,人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶,以及附近城市的输送,都会使雾霾情况频繁发生。除人为因素外,气候变化导致的气象条件也是造成雾霾天气增多的原因,但影响极其微弱。
《科技日报》2013年11月7日发表的题为《雾霾到底从哪来,院士认为大气污染成因有七方面》的文章称,中国工程院副院长谢克昌院士谈到我国大气污染产生的主要原因时列举了7个方面:一是工业结构重型化,高耗能、重污染产业增长速度过快;二是石化能源。尤其是煤炭长期在能源结构中占主体地位,清洁、高效、可持续开发利用未得到充分重视;三是机动车数量剧增,燃料油质量低下;四是大兴土木,基本建设工程量大,速度快;五是厨房设备技术落后,煎炸爆炒烹饪习惯不科学:六是现行法律远远滞后于大气污染防治的需要,大气污染物排放标准体系不健全,排放限值过于宽松:七是违法排污和超标排污时有发生,违法成本过低,环境监管能力有限等。
《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出。今年以来北京持续的雾霾天并非完全受市区影响。京津冀地区大气污染严重的主要原因之一,是河北省拥有众多重工业基地。早有研究数据表明,如今的大气污染已经呈现一体化的趋势。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等邻近省市的影响。尤其是高污染、高排放的产业规模较大,还存在许多产能过剩与环保不达标的企业。
《经济参考报》2013年1月15日发表的文章《雾霾凸显中国“生态赤字”》称,世界自然基金会的2010年《全球生态足迹报告》表明,在过去几十年间中国经济快速增长,而工业化过程日益增长的资源能源需求,导致中国已经消耗的资源超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上,中国正背负着越来越沉重的“生态赤字”。严重的“生态赤字”直观上就是污染,不仅侵害百姓身体健康,更严重侵蚀中国经济的健康。据相关监测数据,北京PM2.5的污染源中,机动车排放污染占22%,煤炭污染占16.7%,工业喷涂污染占16.3%,城市扬尘污染占16%。这意味着,我们所有的生态足迹恰恰是污染的源头。
“霾”伏之解
《人民日报》2013年11月9日发表的题为《治雾霾着力降耗增效》的文章称,工业和信息化部副部长苏波指出,工业是造成我国华北等地雾霾频发的主要因素之一。目前,我国正处于工业化中后期阶段,完成工业化所需的能源资源规模是前所未有的。另一方面,我国能源资源利用效率不高,带来的能源浪费环境污染相当严峻。从根本上解决大气污染问题:一是要把能源消耗量降下来:二是要调整能源结构,大力发展可再生能源产业;三是提高传统能源的使用效率,降低排放。2013年9月10日国务院已《大气污染防治行动计划》,即大气“国10条”,已开始采取严厉的措施治理大气污染,一共35项具体措施,任务已分解到重点地区、重点单位。随着大气“国10条”的进一步贯彻落实,通过5-10年的时间,大气污染的状况会得到改善。
《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出,欧美各国及我国奥运会期间空气治理等成功经验表明,大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施,应当建立自上而下的联防联控环境监管机制。不久前出台的大气“国十条”特别提出,要建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制。上周末的环保通气会上,环保部环境监察局也透露,从本月到明年4月,将根据大气“国十条”启动重点针对京津冀地区的大气污染专项执法检查,以地方普查和环保部抽查等形式结合,尽量减少秋冬季节的重污染天气。
中国天气网2013年11月4日的文章《气候变化绿皮书2013:雾霾天气呈霾增雾减趋势》称,对于中国未来治理雾霾和空气污染,绿皮书亦给出了政策建议。第一,要建立和加强多地区、多部门联合治理和控制大气污染机制,减少大气中凝结核的数量;第二,完善气象观测系统建设,建立空气污染和雾霾天气预测预警系统:第三,防治雾霾和空气污染要加强法治,但同时也要充分利用好经济手段;第四,增强城市治污能力;第五,协同控制空气污染物和温室气体排放,制定包括多种污染物减排的一揽子计划;第六,逐步实现信息公开,形成全民参与的治理新局面。
光明网2013年11月8日的题为《如何治愈雾霾天里“会呼吸的痛”》的文章称,中国工程院副院长谢克昌认为,要彻底解决大气污染的相关问题,就要努力推动能源生产和能源消费革命。在能源生产上,推进能源科技自主创新,提高开采生产技术水平,大力发展非常规油气资源。加快煤制甲烷生产,大力发展新能源和可再生能源,解决技术性和经济性问题。在能源消费上,大力推进煤炭等化石能源清洁、高效利用:创新能源供应模式,推广智能电网、分布式能源系统;坚持节能减排优先,建立社会节能减排的长效机制。同时还要在能源生产和消费革命的重点技术,如可再生能源利用技术、高效发动机技术、高效燃煤发电技术等方面实现突破与推广。
他山之石
《红旗文稿》2013年2月25日的题为《国外治理雾霾有何招数》的文章提到。当年英国最早进行工业革命后,伦敦地区工厂烟囱密密麻麻,昼夜不停地燃烧煤炭,带来了海量的粉尘和有毒气体,使得一年中有1/4的日子大雾笼罩,从而被称为“雾都”。1952年持续5天的“烟雾”竟然造成1万多人死亡。1956年,英国颁布了《清洁空气法案》,主要立足点在减少煤炭用量,英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶,并在冬季采取集中供暖方法。将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。到20世纪80年代,英国治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放,又针对私家车征收天价的进城费和停车费,控制私车流。同时,政府大力推广新能源汽车、公共交通和绿色交通。加强绿化也是治理大气污染的重要手段。今日的伦敦,大雾天气已经从100余年前的每年90天,减少为不到10天。英国的治理污染经验,一定程度上代表了欧洲国家的态度。比如自行车取代汽车出行,在荷兰、丹麦等国,也都得到了倡导与落实。
1 大气颗粒物对能见度的影响危害分析
能见度的准确定义为在天空背景下人的肉眼所能识别的黑色物体的最远距离。由于空气中颗粒物含量的激增导致了能见度严重降低,机场航班被迫延误或者取消、高速公路关闭、交通限行等问题的发生说明了人们的生产生活已经受到了严重的干扰。目前雾霾现象在我国大部分地区广泛出现,大中型城市受到的影响极为明显,北京作为我国政治文化的中心,在2013年全年时间里只有5天不存在雾霾天气,可见在我国大气颗粒物对社会生活的影响有多么严重,大量的颗粒物悬浮于空气中导致了能见度的下降,造成的经济损失也十分巨大,已经成为了我国科研工作的重点。能见度的降低意味着空气质量严重下降,造成了居民对重度污染企业的投诉与相关部门治理工作的满意度下降,我国政府机关的形象受到了严重的损害,对构建和谐社会和贯彻落实科学发展观造成了严重的阻碍作用,所带来的影响十分深远[1]。
2 影响能见度的大气颗粒物来源分析
2.1 汽车尾气的排放
由于现代经济社会的快速发展,居民生活水平得到了很大程度上的改善,汽车已经不再属于昂贵的奢侈品,而是走入了人们日常的生活成为了一种消费品。由于汽车保有量的激增导致汽车尾气排放成为了环境污染的主要来源,尤其是以柴油为主要燃料的公交车、货车等所排放的毒性颗粒是造成目前雾霾天气频发的主要原因。针对此种情况我国专门出台了相关的政策来限制柴油汽车的使用,确保毒性颗粒物的排放能够得到有效的控制,保证空气质量[2]。
2.2 燃煤取暖产生的废气
由于我国北方广大地区冬季寒冷漫长,需要采取相应的供暖措施来保证日常的生产生活有序进行,我国是一个贫油富煤的国家,煤炭资源在我国资源储量占有重要的地位,因此燃煤取暖就成为了我国北方主要的供暖方式。煤炭在燃烧过程中由于没有能够充分燃烧导致了大量的颗粒物通过排烟系统进入到了空气中,悬浮于大气中与空气进一步结合导致了雾霾现象的出现,由此引发了能见度的下降。燃煤取暖方式已经成为了继汽车尾气之后排在第二位的毒性颗粒物来源途径。
2.3 工业生产活动的排放
工业中的冶金、化工、锅炉燃烧、机电制造等行业的正常生产活动也是毒性颗粒物的重要来源之一,由于工业生产在目前我国国民经济中所占的比例还比较高,导致了工业生产不断向空气中排放有毒气体,大量的可吸入颗粒物的排放造成了雾霾的产生,大气环境出现了比较严重的污染现象。而且随着经济活动的快速发展,其危害程度也在进一步加深,对我国整体的可持续发展战略的实施提出了严峻的挑战,相关的政策和制度落实还存在着较大的难度[3]。
2.4 可生长颗粒
空气中可吸入颗粒物不仅包括化工类的物质,还包括肉眼看不到的微生物菌群,由于大量的有害物质排放到了大气中,较多种类的细菌能够通过吞噬有害物质来进行繁殖,导致空气中的有毒生物菌群含量进一步激增,不仅严重影响了大气能见度,也对人类的健康提出了严峻的挑战,空气治理已经成为了关系国计民生的重要方面,需要采取切实有效的措施来治理目前比较严重的污染现象,保证我国居民能够生活在健康的环境中。
3 提高能见度,减少颗粒物排放的具体措施分析
3.1 转变经济结构
由于工业生产是空气中大气颗粒物的主要来源之一,而且其地位随着经济的持续发展也在逐渐下降,被其他产业所取代,因此针对目前严峻的大气污染形势就应该充分利用现有的有利条件进行经济结构的转变,对重度污染企业的生产活动进行严格约束,将节能减排工作责任到人、落到实处,切实保证在经济不断发展的形势下大气颗粒物排放量逐渐减少,缓解目前严峻的环保压力,为我国可持续发展做出应有的努力[4]。
3.2 出台空气质量标准,将社会监督引入实际工作中
空气污染程度需要有一个比较科学的标准来进行分级,让人们能够有一个直观的认识,也为全社会对污染程度的监督提供一个基本依据。因此,我国PM2.5标准的提出不仅弥补了此方面的空白,也为社会监督提供了科学的依据,将其引入到日常的管理工作中,督促政府相关部门的工作能够真正的落实,不仅能够促进环保事业向前稳步发展,为我国居民营造良好的生活环境,还能贯彻落实科学发展观以及可持续发展战略,加快构建和谐社会的步伐。
4 结语
综上所述,我国目前对大气污染物的成因以及来源研究已经取得了初步的成果,相应的标准也已经出台,对社会经济活动具有明确的指导和约束作用,相信随着科学技术的不断发展,大气污染现象将会得到有效的治理,居民的生活环境也将会得到有效的改善。
参考文献:
[1]谭吉华.广州灰霾期间气溶胶物化特性及其对能见度影响的初步研究[D].中国科学院研究生院(广州地球化学研究所),2007.
关键词雾霾污染专项立法政府问责
作者简介:米姿洁,山东省烟台第二中学。
中图分类号:D922.6文献标识码:ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
雾霾天气是人类活动与特定气候条件相互作用的结果,是一种大气污染。2013年1月,我国发生了四次雾霾天气,笼罩了三十个省、市、自治区。在北京,这一个月只有5天不是雾霾天。自此,雾霾问题开始受到社会各界的关注,“雾霾”也被评为2013年的年度关键词。雾霾是雾和霾的混合物,主要成分是PM2.5颗粒,能够影响肺部的气体交换并引发一些疾病,如哮喘、支气管炎和心血管病等。雾霾对幼儿、儿童发育的影响更为严重。雾霾天气,太阳光照不足,导致儿童体内维生素D生成不足,大大减少钙的吸收,严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。在心理健康方面,雾霾所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌,使人的情绪趋于抑郁、消沉。
对于大气雾霾污染形成的原因,至今还尚无权威定论。根据材料查阅,可以得知雾霾不仅组成成分比较复杂,而且形成原因也比较复杂,既包括工业污染排放、生活垃圾焚烧、汽车尾气排放、煤炭燃烧等人为原因,也包括一定的自然客观原因,比如雾霾多发生在冬天以及特定气候条件下。最近的科学研究表明,雾霾中的PM2.5颗粒主要来自化石燃料燃烧排放。该项研究的具体数据是:土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶膠(气溶胶即对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称)分别贡献了PM2.5颗粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%,其中燃煤、工业污染和二次无机气溶胶均为化石燃料燃烧行为。综上,可以看出,雾霾天气成因复杂,构建有效的法律应对机制对其防治具有十分重要的意义。
一、我国雾霾治理的相关法律制度
对于大气污染,我国形成了以《环境保护法》为基本依据,以《大气污染防治法》为主要规范以及各省、市的地方法规相配合的法律体系。
首先,《环境保护法》是我国环境问题防治的基准。随着以雾霾为代表的环境污染公共事件频繁发生,《环境保护法》在2014年的修订稿中有针对性的规定了雾霾治理的具体措施,比如建立重点区域防治协调机制,尤其是跨行政区域;出台一些促进清洁生产和资源循环利用的政策法规等。
其次,我国在2015年由全国十二届人大常委会修订通过了《大气污染防治法》。修订后的大气污染防治法共有八章,对污染治理、监督管理、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定。由于机动车尾气、燃煤废气等大气污染全部是造成雾霾天气的原因,因此雾霾污染也在该法的规定、治理范围之内。
最后,为了有效治理雾霾污染,很多地方政府也积极进行区域立法,根据辖区特点对大气污染防治法的实施和细化做出努力。比如《北京市大气污染防治条例》、《西安市大气污染防治条例》、《四川省灰霾污染防治实施方案》以及《河北省大气污染防治条例》等。
此外,我国国务院在2013年了《大气污染防治行动计划》,作为新形势下针对大气污染治理的总计划。该计划的具体目标为:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上;京津冀地区、长三角地区以及珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。该计划具有明显的“蓝图”色彩,是国家战略层面的大气污染防治规划,而不是设定了权利义务的规范性文件。
二、我国雾霾治理法律制度存在的问题
雾霾治理需要一个长期的过程。随着经济环境、人文环境的改变,法律和社会的匹配性也会发生变化。如今,我国虽然有着较为完备的大气污染防治法律体系,但近年来持续的雾霾污染仍反映出我国在某些治理方式、方法上存在问题。
首先,我国在大气污染方面的立法理念落后,法律法规的制定偏向于经济发展。尽管法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展,但在实际情况中,绝大多数的工厂和企业都是优先考虑经济利益,然后“迫不得已”地考虑环境污染治理问题。这种“先污染、后治理”的防治模式无疑加大了环境治理的投入,也是大气污染长期得不到解决的根本原因。
其次,我国现阶段的立法缺乏具体操作细则,很多法律条文较为空洞,难以作为污染防治的准则。以赔偿为例。大气污染的污染主体是企业和工厂,但危害的受体却是广大群众,并且污染范围大、持续时间长。关于污染主体向社会公众赔偿的规定,我国法律制度还有着较大漏洞。
再次,《环境保护法》等法律虽然对政府在环境治理中的指导作用进行了规定,但并未明确规定其概念及内容,导致政府或环境主管部门在执法监督过程中缺少必要的法律依据。从另一方面讲,正是由于缺少法律约束,政府或环境主管部门有着很大的自由裁量权,使得滥用权利的现象时有发生。政府或环境主管部门既可能为了经济利益放任污染物排放超标的企业,也可能通过执法权利对企业进行敲诈勒索。
最后,法律法规中对环境问题出现后各主体的责任划分不明。尽管修订后的《大气污染防治法》提高了环境问题中的处罚标准,但由于处罚幅度较大,因此在实际操作过程中,法律的严厉程度很难得到保障。
三、雾霾治理的法律制度对策
第一,我国应当转变环境保护方面的立法观念。如第二节所述,我国法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展。这种理念在现实操作中往往效果不佳,更多的企业和政府重经济、轻环保,导致环境治理问题愈来愈恶。从经济发展的角度看,单纯追求国民生产总值的高速增长,只顾及了效率的实现,而未兼顾公平价值的实现。因此,国家和地区在环境保护立法方面,应当由人类中心主义转变为环境中心主义,衡量标准以环境利益优先,避免“先污染、后治理”的错误模式。
第二,我国应当完善雾霾污染专项立法。尽管新修订的环保法为雾霾防治提供了有力的法律基础和依据,但环境治理和保护是个长期过程,需要专项而细致的法律规定为其保驾护航。因此,我们需要抓紧制定一些法律空白方面的法规,比如《空气质量法》、《工业废气排放法》等。在专项法律制定过程中,应当着重加强联防联控。联防联控是以环保主管部门为主导,其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法。尽管《大气污染防治法》中有所提及,但缺少详细的规定如各职能单位间怎么协作。国家应该明确各职能部门的职责范围,详细规定工作程序,建立协调机构统一指挥监管重点区域内的大气污染防治工作。此外,国家应建立雾霾监测预警机制。如今,各层级法律对政府的预警机制均有所规定。随着互联网技术的发展,各种新媒体也应运而生。政府和环保部门应当借助微博、微信等新技术手段实时监控并公开信息,保证社会公众能够及时了解并做好防范工作,降低雾霾天气对人们的危害。
第三,应当落实政府问责制度。政府在环境治理中起着决定性作用,能够把握当地经济发展和环境保护的权衡关系。因此,有必要对在环境保护工作落实不力的政府进行问责,强化对政府负责人的追责机制。要严格按照《环境保护法》、《公务员法》等相关规定,依法对违法行为、不及时处置大气污染事故等做出相应的处分。在问责的过程中,首先要明确问责的范围,这样才能有针对性的进行问责,一旦政府出现环保违法行为,必须要承担相应的法律责任,政府负责人不能擅自决策而不考虑生态环境;问责还必须具有规范的程序,扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。另外,在对政府及其负责人的绩效考核中,可以将环保绩效作为一项指标,将对大气治理任务的完成情况、各地经济发展过程中资源能源的消耗、经济发展过程中对环境的破坏等情况纳入政府及其负责人的考核评价体系。
第四,应当强化企业环保意识和责任。企业的超标排放是雾霾问题的重要因素,因此强化企业的环保责任,实行源头控制是解决雾霾问题的重要手段。以往企业污染受到的处罚往往较轻,新的《大气污染防治法》则取消了大气污染事故中的罚款上限,大大提高了企業的环保问题违法成本。其实,我国当前雾霾问题严峻,对于企业偷排、乱排等行为的处罚力度仍需提高。对企业排污可能构成环境犯罪的,可考虑移送司法机关,进行刑事处罚。
第五,应当注重社会公众的环保自律宣传。雾霾天气是多种因素共同作用的结果,除了工业生产,农村秸秆燃烧、汽车尾气排放等也对雾霾的生成起着推波助澜的作用。因此,社会公民既是雾霾天气的受害者,但同时又是雾霾天气的创造者。只有社会民众的共同参与,才能更好地防治雾霾天气,例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃烧、倡导减少烟花爆竹燃放等,从而推动民众对环境保护和雾霾防治理念的理解,进而对大气环境的保护产生积极作用。
此外,还可以建设雾霾污染信息公开机制,将大气污染数据告知每一位民众,从而引起社会对雾霾问题的重视;建立和完善公益诉讼制度,广大群众参与到环境案件的处理中,充分发挥人民群众通过法律程序参与环境保护的主动性与积极性。由于论文篇幅问题,就不在此一一赘述了。
四、总结
为防治大气污染,营造舒适和谐的人居环境,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《省清洁空气行动方案》、宁波市《关于进一步加强大气污染防治工作的若干意见》等法律法规和文件精神,结合我区临港工业特点,计划开展有机废气污染整治专项行动。为规范整治工作,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以改善大气环境质量、保障群众环境权益为根本出发点,按照有关环境保护法律法规的要求,通过提升企业生产工艺,完善废气污染治理设施,减少无组织有机废气的排放,为我区经济社会又好又快发展,提供强有力的环境支撑。
二、基本原则
(一)切实提高污染控制水平,努力降低资源消耗和污染物
排放强度,实现有机废气排污总量的减少。
(二)借鉴国内外有机废气治理经验,有重点的指导,整体推进有机废气整治工作。
(三)环保部门强化执法,进一步提升企业的环境管理能力;企业作为治污主体,需加大投入、改进工艺和提升废气治理装备,进一步减少有机废气排放量。
三、范围和目标
(一)整治范围:化工、涂装行业和其它产生恶臭的单位。
(二)整治目标:通过推行清洁生产、提升装备水平,有效控制有机废气排放量。年底前完成老百姓反映强烈的敏感区域企业臭味治理工作;年月底前完成涂装行业废气污染的收集和治理工作;年月底前完成化工企业有机废气的收集和治理工作。
四、整治要求
各企业要制订《有机废气收集和治理实施方案》,扩大无组织有机废气收集面,进一步提高处理效率。
(一)大幅削减无组织废气产生量。具体措施包括:对生产过程排放的有机废气进行回收利用,不能回收利用的应进行无害化处理;开展车间地面和管道改造,消除跑、冒、滴、漏现象;化学品装卸应在密闭条件下进行,不能密闭的应安装集气罩进行收集和处理;易挥发化学品储罐改为浮顶罐,无法改造的要安装废气回收处理装置;槽罐车灌装过程应采用密闭操作或安装废气回收处理装置。
(二)各企业要根据有机废气特点选择合适的废气处理设备,进一步提高处理能力和效率。鼓励使用活性炭纤维吸附、等离子有机废气净化、生物消解以及使用高温氧化等处理技术;废气处理设施必须保持正常使用,拆除或者闲置大气污染物处理设施的,必须事先报环保部门批准;规范企业内部管理,建立气体治理设施运行台帐;废气产生企业必须向环保部门申报登记排放污染物的种类、数量、浓度,依法加强有机废气(有组织和无组织)排污费征收。
(三)建设项目投入生产或者使用前,其大气污染防治设施必须经过环保部门检验,并符合下列条件:污染防治设施的处理效果达到设计标准;各项技术资料和管理规章制度健全;污染防治设施经验收合格。
(四)淘汰严重污染大气环境的落后生产工艺和设备。现阶段要求淘汰老式热风循环烘干设备、烘房、敞开式离心机,其它烘干设备和离心机尾气须接入废气处理设备,并做到达标排放。
(五)排放恶臭气体的企业必须采取措施防止周围环境受到污染。措施包括:禁止在居民区新建排放含有毒(恶臭)废气的项目;对污水处理站调节池、厌氧池等产生恶臭的部位进行加盖和收集处理;在敏感区域安装臭气在线监测设备以实现全时段监控。
(六)生产、储存、运输和使用有毒有害气体的企业,必须
采取防范措施,防止突发性污染事故的发生。发生可能危害人体健康的大气污染事故时,须立即采取下列应急措施:停止、控制污染物的排放;通报可能受到大气污染危害的单位和居民;采取有效措施,减轻或者消除污染及危害;及时报告。
五、实施步骤
本次整治从年月1日开始,年12月31日前结束。分三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段(年5月前)。调查摸底有机废气产生企业,确定整治企业名单;制订并下发《北仑区有机废气整治实施方案》;企业根据整治要求制订治理方案,并提交区环保局;区环保局会同企业最终确定实施方案。
(二)全面推进阶段(年6月-2012年12月)。企业按照整治实施方案落实各项措施;区环保局主动服务,督促企业限期完成整治任务。
(三)整治验收阶段(按整治目标分阶段验收)。对照工作目标和整治要求,对整治项目进行监测和验收,分析评估整治效果;在规定时间内拒不实施有机废气整治或达不到整治要求的,一律依法从严实施行政处罚,情节严重的停产治理直至关闭。
六、保障措施
(一)加强领导,狠抓落实。区环保局成立有机废气污染整治领导小组,全面负责有机废气污染整治工作。领导小组组长由区环保局局长担任,副组长由分管副局长担任,成员由环境监察大队、重监科、污控科、环境监测站、办公室组成。
伦敦城犹如毒气室
1952年12月5日到8日,一场灾难突降伦敦。伦敦市地处泰晤士河河谷地带的高压中心,却连续几天风速表读数为零,又正值冬季,大量燃煤排放的粉尘在无风状态下与湿气积聚在大气层中难以消散,致使全城被烟雾笼罩,能见度只有几米,所有航班被迫取消,大量汽车停开,行人找到路的唯一办法,是沿着马路护栏和房屋摸索前行,全城到处都可听到咳嗽声,各个医院的呼吸道疾病患者爆满……4天时间引发的直接死亡人数达到4000多人,主要是儿童和患有呼吸疾病的人群。烟雾带来的严重影响还加剧了人们已有的病情,两个月后又有8800多人陆续丧生,最终死亡人数为1.2万人。换算成中国现有的人口规模,则将近25万人。
专家在对事件调查后得出结论,酿成伦敦烟雾的主要原因有两个:市民冬季取暖燃煤和工业排放的烟雾是元凶,逆温层现象是帮凶。煤炭燃烧时,会生成水(H2O)、二氧化碳(CO2)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和碳氢化合物(CH)等物质。这些物质排放到大气中后,会附着在飘尘及凝聚在雾气上,进入人的呼吸系统后会诱发支气管炎、肺炎、心脏病。而当时持续几天的“逆温”现象,加上不断排放的烟雾,使伦敦上空大气中烟尘浓度比平时高了10倍,二氧化硫浓度是以往的6倍,整个伦敦城犹如一个令人窒息的毒气室。
严厉的治污特别法案
英国政府痛定思痛,于1954年首次推出了严厉的治污特别法案。1956年,《清洁空气法案》也获得通过,成为世界上第一部空气污染防治法,其中规定,在伦敦城内的燃煤火电厂一律关闭,在一批城镇设立无烟区,区内禁止使用产生烟雾的燃料,大规模改造市民的传统炉灶,减少煤炭用量。与此同时,还推出举措治理污染严重的泰晤士河。当时,泰晤士河已看不到一条鱼,甚至跌落河中的人还要做防疫接种。
彻底治理污染不可能一蹴而就。1974年至2007年,根据治理进度,伦敦市政府又持续出台了《空气污染控制法案》《环境法》《公共卫生法》《放射性物质法》《汽车使用条例》《能源法》以及《空气质量战略》等法令,对控制伦敦的大气污染和保护城市环境发挥了重要作用。
改善空气状况不仅有政府的努力,市民也都积极参与。英国各大高校、环保组织与媒体都自觉形成合力,人人都是治理空气污染的践行者。
通过持续不懈的艰苦努力,有效解除了困扰伦敦长达一个世纪之久的污染恶名,包括伦敦在内的英国各地再也没有出现类似1952年的烟雾事件。
需要政府严格管控
在2007年修订的《空气质量战略》中提出,到2020年前将空气中PM2.5的年平均浓度控制在每立方米25微克以下,道路等高污染区域不能超出这一上限。而伦敦市则从1994年开始监测PM10,1999年建立了第一个PM2.5监测站,当时仅有郊区环境站年均浓度达标,城区环境站和路边站均不达标。经过十几年治理,2010年大伦敦城市区PM10年均值达标,PM2.5年均值为16微克/立方米达标,达到欧盟和英国的标准。
此前,清洁伦敦的建筑物外观毫无意义,因为它们总是很快变脏。现在又都变干净了,泰晤士河里又重新出现鱼的身影,河边时常坐着许多垂钓的人。
随着时间的推移,伦敦市政府也提出了新的目标:短期内,削减污染最严重的机动车尾气的排放;提高新型、清洁机动车和技术的使用率;提高清洁燃料的使用率。具体措施是:从1993年起,所有出售的新车必须加装催化器,以减少氮氧化物污染;发展公共交通,不断完善地铁、城市火车、港区轻轨和公交线路网的建设;减少私家车数量,从2003年起,以收取交通堵塞费限制私家车进入市区,到2008年2月,大排量机动车进城费已升至25英镑/天(约合人民币350元/天),并在今后20年里,将全市的私车流量减少9%。
【关键词】城市扬尘;污染;防治
近年来,随着工业化、城市化的快速推进,雾霾天气在我国频繁发生。阴霾一旦被人从呼吸道吸入,就会容易造成血液中毒。未被溶解的部分被细胞吸收容易破坏细胞造成尘肺。阴霾严重时,其污染物杂质可使人的中枢神经发生病变,引起肺水肿或慢性气管炎,特别是当人们吸入肺部,严重时可导致肺气肿及肺癌等症[1]。而导致阴霾天气的主要元凶就是漂浮在空气中的尘埃,城市空气中的尘埃来源于工业烟尘和粉尘的数量在逐年减少,而来源于扬尘所占的比重却在逐年增加,目前已成为影响空气质量、危害居民身体健康的重要污染源之一。
1城市扬尘产生的原因
扬尘是一种非常复杂的混合源灰尘。《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007)中将扬尘定义为:地表松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物。城市扬尘污染的主要来源包括以下几方面:
(1)自然扬尘
扬尘的天然来源主要是地表,各种沉降在地面上的颗粒物或气溶胶粒子。这些颗粒物在不利气候条件下,就会从地表进入空气中。我国大部分城市特别是北方城市,气候干燥少雨,冬季多风,极易形成扬尘污染。
(2)施工扬尘
1)市政建设造成的扬尘。城市道路拓宽、改造公用设施如煤气、电信、自来水等施工中的渣土不能及时运走,也没有进行妥善处理或及时填埋、硬化等,轻风一吹,沙尘泛起昏天地暗,造成污染,这也是颗粒物来源之一。
2)新楼施工,旧城改造。新楼地基开挖土方,不能日产日清;在水泥搬运过程,水泥袋破损,水泥粉尘局部污染严重,水泥倒入搅拌器的过程中更是不断地冒出许多粉尘,由于水泥颗粒较细,遇风更是满天飞扬;施工过程废料回收虽减少固体垃圾,但粉碎时没有防尘措施,粉尘外泄十分严重;新楼竣工前打扫卫生时工人直接干扫,或直接从窗户往外倾等,造成粉尘从高空向外扩散;此外在旧城拆迁中,往往造成面源污染。采用人工拆迁,施工效率低下,拆下砖石、渣土等不能及时清运,或清运过程没有消尘措施,走一路撒一路。
(3)交通道路扬尘
交通运输过程中洒落于道路上的渣土、煤灰、灰土、煤矸石、沙土、垃圾等各种固体,以及沉积在道路上的其他排放源排放的颗粒物,经往来车辆的反复碾压后形成粒径较小颗粒物进入空气,形成交通道路杨尘。对于车况和路况不好情形,其扬尘污染更为严重。
(4)屋顶扬尘
城市楼房的平屋顶多有积尘甚至废物堆积的问题。同时的屋顶上形成的尘垢给城市造成了二次扬尘污染。
(5)堆场扬尘
堆场扬尘是扬尘的又一重要来源,包括各类垃圾堆放场、粉煤灰、工业钢渣、碱渣的堆放场、煤堆放场等。
2城市扬尘的危害
据扬尘组分的化学分析显示,扬尘主要由地壳中硅、钙、铝等元素构成。医学研究发现,长期吸入高浓度SiO2尘粒,硅肺病的发病率明显增加。扬尘中的PM10、PM2.5会使肺纤维化,引发各种呼吸系统病变,造成过敏、哮喘和肺气肿。由于扬尘的颗粒较小,比表面积大,在受到各种污染时,更易富积Hg、Cr、Pb、Cu、As等有害元素,且极易在大气中长期滞留,对空气质量影响和人体健康危害更大。粒径较大的颗粒物大部分被阻挡在上呼吸道中,而粒径小于10μm的颗粒则能穿过咽喉进入下呼吸道,尤其是粒径小于2.5μm的颗粒更能沉积于肺泡内,并具有致突变性。若长期生活在一定浓度的Hg、Cr、Pb、Cu、As及其他游离态硅灰的空气中,极易引起慢性中毒,产生纤维肺甚至恶性肿瘤。此外在空气颗粒物中的高分子化合物如多环芳烃还具有致癌作用[2]。
3城市扬尘污染的防治
(1)扬尘污染防治的管理措施
1)配套制定有关管理办法。基于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要,同时也为了使扬尘污染防治执法工作标准更明确、更具体、更统一,必须加快推进扬尘污染防治立法工作的步伐,进一步完善扬尘污染防治的法律法规。
2)加大统一监管力度。扬尘污染的管理涉及城建、环保、园林、交通、环卫、房屋等多个部门,许多执行工作不易协调,使得扬尘污染很容易处于管理缺失状态,许多控制扬尘污染的措施和规定难以得到切实落实。因此,政府应发挥好组织协调能力,发挥各部门的统一监管作用,有效地遏止扬尘污染。例如,交警部门应配合环保部门,加大对各种交通工具尾气排放的防治工作;规划、城建部门应加强建筑施工现场规范作业的监管力度;交通、商贸部门要对物流、交通运输业进行集中整治,将无遮盖运输作为整治重点。
3)加大宣传力度,提高环保意识。要进一步加强扬尘污染防治工作的宣传教育,不仅要对企业进行宣传教育和培训,还要加大对广大市民环境科普知识的宣传教育,并通过建立举报制度,开设专门的门户网站,开展文明工地大家评等活动,发动市民参与监督;此外,还应发挥电视、报纸、网络等传播媒体的舆论监督作用,也可以通过制作宣传板报、印制宣传资料等形式,对扬尘污染防治的正反典型开展全方位、经常性的跟踪报道,定期施工黑榜,公开曝光各种违法违规行为。另外,可以设立有奖举报制度,并实施一定数额的奖励。
(2)扬尘污染防治的技术措施
1)为了弄清颗粒物的主要来源及扬尘中各类源的分担率,应及早开展大气颗粒物来源解析的研究工作,用源解析的结果指导扬尘的治理工作。根据各类源的污染途径及特点,提出治理方法和措施。
2)首先要加快研究开发推广和应用适合国情的扬尘防治技术设备的速度,并加快有关示范工程的建设,此外还要积极引进和消化国外先进的治理技术设备,为城市扬尘防治提供技术支持。
3)在城市规划中,要注意研究城区上升气流到郊区下沉的距离,为了避免工厂排出的污染物从近地面流向城区,应将污染严重的工业企业布局在下沉距离之外;同时,为了避免相互污染,应将卫星城建在城市热岛环流之外。同时还要充分考虑大气的扩散条件,预留空气通道[3]。
(3)扬尘污染防治的经济措施
1)推广扬尘排放收费制度,通过经济手段促进扬尘污染防治工作。
2)对于无视环境保护,不落实扬尘污染防治管理规定、扬尘污染严重的单位,应加大经济处罚力度,以便更好地控制扬尘、治理扬尘、改善环境[4]。
(4)扬尘污染防治的具体措施
1)自然扬尘的防治:停止毁草毁林开荒、过度放牧,进行退耕还草还林、封场育草、封山育林等活动。恢复天然草原、森林生态以改变其地表状况。在荒漠和干旱、半干旱地区增加水源,加大水面积,改变其生态环境。采用工程治沙、化学固沙和植物治沙相结合等方法控制沙尘暴的产生。建立现代化的沙尘暴天气及灾害性天气的监测、预报、警报服务系统。加强研究沙尘暴天气形成和发展的过程与机理,揭示沙尘暴生成背景与长距离输送的天气气候特征与条件,以提高对沙尘暴天气的短期预报能力,为政府防灾减灾决策提供可靠的科学依据。
2)施工扬尘的防治:①为了减少扬尘的产生量,拆除旧建筑时,应边洒水边拆除。②加强土堆、料堆、渣堆防尘管理,尽可能减少堆场数量,并加盖篷布。③施工现场的运输道路定期洒水,使其保持一定的湿度,并指定专人及时清扫工地路面,禁止在施工车道两旁堆放施工弃土。④禁止运输车辆装载超出车厢板高度,为了减少沿途抛洒、遗落,应采取遮盖、密闭措施。⑤为了避免长期堆放起尘,开挖的土方及建筑垃圾及时利用,为了减少起尘量,施工作业面定期洒水,使其保持一定的湿度。⑥当出现风速过大或不利天气状况时,应停止施工作业.并对堆放的砂粉等进行遮盖。⑦为了缩小施工扬尘扩散的范围,施工现场要进行围栏或设置屏障。⑧合理安排工期,尽可能地加快施工速度,减少施工时间,并建议施工单位采取逐段施工方式。
3)交通道路扬尘的防治:①改善车辆车况。必须对城市内运输煤、沙土、垃圾、渣土、矿石等易产生扬尘污染的车辆采取毡布全遮盖或者密闭车斗等全封闭措施,不得沿途抛撒、泄漏。②加强道路建设及维护。城市交通道路必须从减少扬尘的角度出发,高品质硬化,对破损的路面要及时修护,确保车辆行驶平稳,减少因路面颠簸造成物料抛洒和地面扬尘。③改进道路清扫方式。变干式清扫为湿式清扫,对主要道路要实行机械吸尘式清扫,充分利用洒水车降尘,扩大道路喷洒范围,提高喷洒频率,增加市区主干道洒水次数。④加强城市绿化。减少城市土地,不断提高道路绿化覆盖率,广植乔、灌木,形成绿色屏障,有效减少道路扬尘。
4)屋顶扬尘的防治:清理干净屋顶并在屋顶上铺一层有很好吸尘作用的碎石。或者在屋顶、露台、天台和阳台上广植花木、铺植绿草等,减少城市屋顶扬尘的污染。
5)堆放扬尘的防治:为了减少生活垃圾长期堆放而产生扬尘,逐步推行生活垃圾分类收集,密闭贮存和无害化处理。同时还应尽量减少市区内物料堆放场的数量和占地面积。
总之,防治扬尘污染是一项长期、紧迫而艰巨的任务,我们应根据各类污染途径及特点,提出治理方法和措施,最终实现环境空气质量的根本好转。
参考文献:
[1]万子余.雾霾与健康[J].家庭医学:新健康,2012(10).
[2]冯跃武.城市扬尘污染防治初探[J].能源与节能,2011(4).