城镇化建设存在的问题精选(九篇)

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第1篇：城镇化建设存在的问题范文

关键词：城镇化建设；统筹发展；文明城市

中图分类号：F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、城镇化建设转型发展现状

东胜区城镇化在经历了快速扩张后逐步回归理性，发展的脚步更趋成熟稳重。笔者调查了解到，东胜区在近些年已逐步将城镇化建设的重心从大力进行城市建设转移到提升城市品质这一工作上来，具体体现为以下几个方面：

一是较高的城镇化水平。旧东胜区作为鄂尔多斯市市府所在地，所辖的15个乡镇、街道办事处中仅有3个乡镇，耕地面积较小，农村人口也不多。因此，从我国开始进行城镇化率统计工作以来，东胜区就拥有相较高的城镇化水平。根据2015年的相关统计数据，东胜区共拥有50.58万人的常住人口，其中包括47.12万人的城镇人口，城镇化率高达93.16%，在整个鄂尔多斯市排名第二，且比全国平均水平高出37.06个百分点。

二是效果显著的城镇化建设。自改革开放以来，尤其是近十年，东胜区的城镇建设工作持续发展，城镇发展速度持续加快。随着城市结构、城市建设等方面逐渐发生日新月异的变化，城市基础设施配套日趋完善，东胜区在生态建设方面也取得了较为显著的成效。在这一过程中，东胜区还坚持以“数字东胜”为依托，对整个城市进行精细化管理，城市精细化管理水平得以进一步提升。

二、城镇化建设转型发展存在的问题

虽然东胜区在城镇化建设过程中取得了很好的成效，但由于用时较短、发展速度过快、要素沉淀不足，不免衍生出一些问题。

一是大量农业转移人口难以融入城市社会。城镇化意味着大规模的、分散的农村人口逐步集中到城镇中来，放弃自己原有的生产生活方式转而接受现代城市文明的生活方式，这些人中的大部分都不能适应这突如其来的转变，特别是解决自己的就业以及生活来源问题比较困难，要真正的融入城市社会需要较长一段时间。

二是产业发展较为滞后，难以起到明显的带动作用。东胜区的产业结构较为单一，且并不具有较强的支撑能力，新兴产业短期内难以形成有效支撑，科技创新和人才引进不足，产业集聚与人口集中不同步，服务业内部结构不够合理。目前传统服务业仍占较大比重，新兴服务业的发展水平虽有所提高，但比重仍然偏低。2015年，东胜区房地产、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、金融等新兴行业增加值占服务业增加值的比重仅为37.8%。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的不足，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

三是城镇综合承载能力不强，城市功能有待进一步完善。城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，城镇基础设施和公共服务设施有待完善，轻基础配套以及轻管理的问题依然存在。除以上问题外，东胜区城镇化过程中还存在着公共服务供给层次不优、基础设施以及基础配套保障能力薄弱等问题。特别是城市周边郊区存在供水、供热设施不完善，出行、购物不方便等基础性问题。

四是城乡发展不平衡。城镇与农村发展不平衡问题也长期存在于东胜区。与高速发展的城镇相比，农村较缺乏优质教育资源，教育公平现象长期存在且难以得到有效解决；在医疗方面，农村的医疗服务供给较缺乏，农村村民看病贵、看病难的问题较为严重；农村不够完善的社会保障体系也促使着东胜区政府及时健全一些基本保障制度。综合以上现状来看，东胜区的农村社会事业发展仍较为滞后，政府及相关部门需加强对这方面的关注。

三、推进城镇化建设转型发展的建议

针对城镇化建设中存在的问题，东胜区既要抓住发展机遇，同时也要遵循城镇发展的客观规律，保证城镇建设在发展时序、力度和节奏等方面的科学性与合理性，如此才能将本区城镇建设的重点转移至完善社会服务功能以及提高城镇发展质量上来，才能真正实现品质东胜。

1.突出规划引领，构建科学合理的城镇体系。其一，东胜区应在坚持集聚高效、中心辐射、产城融合传承以及绿色低碳理念，对城镇空间布局进行科学优化。在进行城镇空间布局时需加强城市组团之间、城镇与园区之间、园区与园区之间的联系，加快构建起中心集聚、辐射带动和依托轴线、层级推进的新型城镇化空间体系；其二，为了进一步推动东胜区由扩张性规划向集约型、功能型、效益型以及人文生态型规划转变，东胜区需在规划全过程中融入新型城镇化发展观念，进一步完善城乡规划标准规范和强制性内容，并在此基础上促进东胜区城镇化与工业和农业现代化、信息化等领域的同步推进与互动发展。

2.强化产业支撑，推进产城互动发展。在推进新型城镇化的过程中，东胜区首先需对新型城镇化的内在要求加以充分把握，同时还需坚持服务产业发展以及产业发展支撑城镇建设的理念。产业发展可有效提升就业率，还可充分带动整个城市的发展。因此，东胜区可通过产业发展布局的优化、极具本地特色及优势产业的大力扶植、产业链条的延伸等有效方式来强化产业支撑。此外，积极培育相关产业并依据实际发展需求进行产业转型或升级的方式也有助于产城的良性互动发展。为了响应国家关于绿色发展的号召，东胜区应着重发展具有极高附加值、极大就业容量且造成环境污染小的高新技术产业和现代服务业。此外，坚持产城一体、统筹布局、协调发展的原则，进一步推进产城的互动融合与发展。

3.加强基础设施建设，提高城镇综合服务能力。为了切实提升东胜区城镇基础设施的建设水平以及城镇综合服务能力，我们应始终坚持以人为本、民生优先的原则，具体需做到以下三点：一是快速建立与城镇人口规模、产业发展相适应或适度超前的城镇基础设施体系；二是从人民群众所关心的教育、医疗、文化等生活热点出发，加强各个领域的公共服务设施建设；三是密切关注城镇与农村在基础设施和公共服务上的差异，尽最大可能帮助每个居民享受到高质量、无差别的城镇基础设施和公共服务。

4.坚持城乡统筹发展，加快新农村建设。在城镇化过程中，东胜区除需关注城镇建设外，还需更多关注城乡统筹发展，加快推动城镇基础设施向农村区域的延伸，积极增加城镇高质量公共服务在农村的覆盖率，最终推动城乡统筹协调发展的实现。对此，东胜区需进一步提升城镇内涵，加快搞好政策、市场、产业和基础设施的对接，积极融入城市群发展。在农村社会建设中，东胜区需深入贯彻落实“十个全覆盖”工程。在医疗方面，坚持以乡镇卫生院建设为重点；在教育及文化方面，我们需积极改善农村中小学以及学前教育的办学条件，建设一定数量的农村文化室；在政治方面，各地村委会应积极配合本地政府部门，加快建设或改进农村社区综合服务中心，努力创建美丽宜居村镇，扎实推进新农村建设。

5.深入推进开放合作，创新体制机制。为了切实推进新型城镇化的可持续发展，东胜区还需积极加强对外开放与合作。引导城市参与区域产业分工合作可有效促进城市影响力和竞争力的提升，而创新体制机制则可保证城乡人口及其他要素间的合理有序流动。除扩大开放合作及创新体制机制外，我们还需加快建立起以常住人口为基础的新型城市管理体制，以促进城镇公共服务效率的提升。

第2篇：城镇化建设存在的问题范文

关键词：城镇环境 绿化建设 存在问题 改进建设

中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）01-0069-01

当前我国市场经济发展不断深入，社会综合实力不断增强，城镇环境绿化越来越显示出在城镇建设中的重要性。在经济全球化的大环境下，科学推进城镇建设和管理，改善城镇生态环境，实现城市可持续发展，是我们面临的一项重要任务。在新形势下，城镇环境绿化工作必须顺应时展的要求，跟上时代前进的步伐，努力实现环境绿化的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益的和谐统一，推进城镇内社会、经济、环境的整体协调，既为城镇当今的进步创造条件，又为城镇未来的更大发展奠定基础。然而由于诸多的原因，城镇环境绿化工作还存在许多问题，亟待采取有效措施予以改进。

一、城镇环境绿化建设中存在的常见问题

近年来，在党和政府的高度重视下，改善城镇生态环境的绿化工作成绩很大，效果明显。但城镇环境绿化工作离人民群众日益提高的新要求、新期待，离建设生态和谐宜居目标仍有很大差距。

1.对环境绿化建设的意义认识不足

城镇环境绿化建设是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益与社会效益的发挥，对于经济效益而言，见效慢、周期长，不能在短期内获得较高的经济回报。少数人重眼前轻长远，重经济效益轻生态效益，部分干部对绿化在生态文明建设和促进社会持续发展中的重要作用认识不足，对环境绿化及护管工作的自觉性、主动性、责任性不强。个别干部为了应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

2.自觉执行绿化法规的意识不强

由于对绿地规范管理不够，缺乏有效的保护措施，有些单位在经济利益的驱动下，改变了部分规划绿地使用性质，使得部分绿地被挤占。宣传执法力度不大，管办法未落实，对折枝、摘花、踏草和车辆碾压绿地等行为查处工作薄弱，无形中助长了侵占、吞食、破坏绿地等行为。

3.绿化规划与快速发展的城镇建设不相适应

从量的方面讲，城区森林覆盖率、绿化率、绿地率、人均公共绿地面积等都尚未达到国家和重庆市规定的指标要求。城里有些社区楼房密度大，绿化地少。特别是乡镇不少宜林地没有植树绿化，应栽未栽的地方仍有存在。城区绿化任务也仍然艰巨。从质的方面看，城区绿化树种偏少，缺乏地方特色，道路绿化个性不明显，未能形成一路一特色，品位、特色需要进一步提升。

4.长效管护机制不够完善

尽管政府和主管部门都下大决心、化大力气解决长效管理机制问题，但这项工作的开展很不平衡，少数场镇还没有落实长效管护机制，有的场镇虽有，却停留在纸面上，导致管护措施不落实，为巩固城镇绿化成果留下了隐患。

5.绿化投入资金不足

绿化建设是一项庞大的社会工程，必须要稳定的资金投入保证。目前城建经费财政拨款用于市政基础设施建设和养护开支比较大，而城区绿化建设和养护资金缺口较大。有些乡镇更为拮据，更无多的资金投入绿化，每到植树节，都要想方设法购买苗木。由于资金问题，导致了苗木质量差，成活率不高等问题。投入不足还表现在人才的培养、引进不足，养护装备落后等。

二、改进城镇环境绿化建设的几点建议

为了巩固城镇环境绿化建设的成果和进一步做好这一工作，特此提出以下建议。

1.建立健全城镇环境绿化法规

在城镇环境绿化方面国家先后制定并颁布了有关的法规和条例，从而使绿化工作有法可依，有章可循。各地应运用电视、报刊、宣传栏、文艺节目等大力宣传，做到家喻户晓，深入人心。有关部门应检查这些法律法规和条例的执行情况，不断巩固绿化成果，促进绿化建设的发展和环境的综合治理。

2.科学地制定城镇环境绿化规划

提高城镇绿化美化水平，就必须做到规划设计合理，配套设施完善，综合功能齐全。如对儿童活动区，其树种树型应丰富，色彩明快、生长健壮、树姿优美、体态活泼，便于记忆和辨认。老人活动区应选择高大乔木为老人休息处遮荫，为晨练、散步创造意境。作为居民一年四生活、憩息的环境，配置上应考虑季节变化，营造春则繁花吐艳，夏则绿荫清香，秋则霜叶似火，冬则翠绿常青的景观。

3.增加投资提高城镇环境绿化水平

一次性的绿化经费投入，其绿化水平可能会参差不齐和出现管理水平逐年滑坡。需要建立稳定的、多元化的绿化建设和养护管理资金渠道，让绿化美化有保障。其办法：一是可以按房屋管理面积提出一定比例，确保绿化养护经费足够到位;二是本着“谁受益谁投资”的原则，在居民中筹集一定的绿化养护经费;三是实行养护招投标，走有特色的市场道路，实现养管分离，节约养护成本，确保养护质量。

4.完善城镇环境绿地养护管理制度

坚决纠正过去管理制度不顺，养管主体单位不明确，责任不清楚的问题，杜绝“一年绿、二年荒、三年光”的现象。对绿区的综合管理可以委托具有一定实力、资质的专业部门管理，实行养管责任制，按绿化养护考核标准进行，并做现场指导和监督。还要加强植保和养护技术的研究，提高绿地养护的科技含量。为确保绿地植保工作的规范有序和实效性，应花大力气做好绿地病虫害的预测预报，生物天敌的试验和应用，生物防治的推广工作。

5.加强居住区的园林绿化建设

第3篇：城镇化建设存在的问题范文

[摘要]本文主要从衡水市城镇化发展现状、城镇化发展存在的问题进行了论述，针对当前的现状和存在的问题为推进衡水市新型城镇

>> 关于加快推进河南新型城镇化建设的对策研究 衡水市新型城镇化进程中农民市民化的法治思考 关于加快推进新型城镇化建设的几点思考 关于加快推进无极县新型城镇化建设的调查与思考 加快湖南新型城镇化建设的若干对策 赤峰市加快推进新型城镇化建设问题 推进廊坊市新型城镇化建设的策略研究 邯郸加快新型城镇化建设的思路与对策研究 加快我国新型城镇化建设的对策研究 以人的城镇化为核心推进哈尔滨市新型城镇化建设 加快推进威海市新型城镇化建设 加快推进蓬莱市新型城镇化问题研究 关于加快发展衡水市文化创意产业的调查研究 加快推进新型城镇化进程 加快推进额敏县新型城镇化建设研究 关于加快提升衡水市电子政务水平的对策研究 新型工业化背景下的衡水市工业新区发展研究 关于深圳市“三旧”改造和新型城镇化建设的研究 突出区域特色推进衡水新型城镇化建设樊迎光 推进衡水市“三区同建”构建美丽乡村的对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l

课题研究：2014年度衡水市社会科学研究课题《关于加快推进衡水市新型城镇化建设的对策研究》的研究成果（课题编号：2014003B）。

李文红（1978-），女，河北唐山人，衡水职业技术学院讲师。研究方向：计算机应用。

王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水职业技术学院讲师。研究方向：国际贸易。

第4篇：城镇化建设存在的问题范文

[关键词]新城镇化；中国农业银行；SWOT分析法

[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0069-02

1 中国农业银行在新城镇化建设中面临的机遇

2013年中央经济工作会议把加快新城镇化建设作为今年的重要工作目标，以缩小城乡差距，实现城乡经济均衡发展，进而拉动内需，促进我国经济可持续发展。与以往不同的是，当今的新型城镇化建设，不再局限于传统小城镇建设的简单撤乡并镇模式，而是从更高层次、更高起点出发，集居住、商住、工业、教育及医疗卫生和娱乐为一体新型小城镇型建设模式。新型城镇化建设，不仅要实现土地、建筑等基础设施的城镇化，也要实现农民生活水平的城市化，因此，这就赋予了新型城镇化建设比以往的简单撤乡并镇具有更加丰富的内容。然而，在构想出新型城镇化蓝图之后，进行新城镇化建设所需的关键要素——资金，却成为制约新型城镇化建设的核心问题。解决资金来源问题，贯穿整个新型城镇建设的始终。目前，新城镇化建设资金的主要来源主要是以下几个方面：第一，农民自身收入；第二，财政预算资金；第三，社会资金；第四，信贷资金。其中，农民自身收入和集体收入以及社会资金都难以集中力量、形成规模，而财政预算资金也很有限，所以新城镇化建设不可能更多地依靠财政预算资金，金融业的信贷资金更应成为新城镇化建设的主要资金来源。因此，新城镇化建设对金融服务的强度需求和广度需求应运而生。这无疑给肩负“三农”使命且与新城镇化建设有着零距离空间优势的中国农业银行带来了“施展拳脚”、“大有作为”的机遇。

2 中国农业银行在新城镇化建设中的优势

中国农业银行作为四大国有银行之一，相对其他商业银行，其在新城镇化建设中具有得天独厚的比较优势，这为其新城镇化建设中发挥支持作用奠定了坚实的基础，第一，作为国有大型银行，中国农业银行肩负了更多的社会责任，服务“三农”、面向城乡的重要使命感让其有决心做好“三农”事业。这就在主观上保证了中国农业银行在新城镇化建设中的强大动力。第二，在网点分布上，中国农业银行有其近距离接触农民、农村、农业的地理优势。中国农业银行网点几乎遍布所有乡镇，在国内拥有8800多家分支行，44000多个营业网点，在西部的覆盖率几乎达到100%。这为其零距离接触“三农”，服务“三农”，支持新城镇建设提供了先天的空间优势。第三，中国农业银行党委在2007年提出了“三农”金融事业部改革思路，以县域为界，将2048家县支行全部纳入三农金融部管理，确保有专门的机构、专门的人员、专门的政策和专门的资源来持续地服务“三农”。找到了一条以县域规模化融资和中小企业服务为基础，以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户贷款为驱动，以三农金融事业部为组织保障，服务到位、风险可控、发展可持续、具有农行特色的服务“三农”新模式。可以说，农业银行服务“三农”的能力大幅增强，长效机制初步建立。

3 中国农业银行在新城镇化建设中存在的劣势事物的发展，都是在不断地自我否定中进行。中国农业银行的每一次进步也需要在不断地否定中找到自己存在的问题，并进行改进、完善，才能为其在新城镇化建设中发挥更大的作用提供保障，才能最终实现建设城乡一体化的全能型国际金融企业的美好愿景。中国农业银行肩负面向“三农”，服务城乡的重要使命，始终把农村金融作为其发展的重要内容和内在要求。回顾中国农业银行近几年在服务“三农”取得傲人成绩的同时，也应看到其在新城镇化建设形势下面临的一些必须解决的问题。

（1）贷款支持力度不够。中国农业银行虽然作为最接近农民的商业银行之一，却对农村生产经营贷款方面有着严格的限制，目前对农民几乎不发放信用贷款，只发放城镇房屋抵押贷款。贷款门槛过高，导致很多农民都无法通过贷款来解决生活生产中存在的资金缺口问题。

（2）金融服务结构单一。由于受传统观念的惯性作用和农村金融供求矛盾及不良贷款的影响，目前，中国农业银行对农村的金融支持局限于小额农户贷款和农村生存经营贷款上，还不能满足新城镇化建设中的其他多方面的金融服务需求。

（3）金融设备更新和维护不力。基于对成本的考虑和对服务质量及效率思考的缺位，中国农业银行虽然在操作系统上算是领先，但是，在实际服务中，仍然存在自助机具设备陈旧、经常出现故障，难以到达快速高效的服务质量。

（4）在市场竞争中的角色定位上，还有处于卖方市场的被动服务的意识状态的现象存在。由于受以前国有企业优势地位的影响，中国农业银行大部分员工的心态还是处于等客上门的状态，不走出去赢得客户，只局限于大堂和柜台的营销力度是远远不够的。

4 中国农业银行在新城镇化建设中面临的挑战

只有清楚地认识到新城镇化建设中的面临的挑战，才能更好地抓住新城镇化带来的机遇。中国农业银行在新城镇化建设过程中面临以下挑战：第一，国家战略思想的更新，将对中国农业银行在新城镇化建设中的具体金融行动提出更高的要求。第二，由于新城镇化建设中的市场是开放性，其他具有相对竞争优势的对手进入市场必然会给中国农业银行带来巨大的威胁。第三，新城镇化过程中，“城市化”后的农民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融产品，另一方面却由于其权利意识的增强而对金融服务的要求越来越高。

5 中国农业银行在新城镇化建设中应发挥金融支撑作用

中国农业银行作为一个在新城镇化建设中具有得天独厚优势的大行，要发挥其在新城镇化建设中的支撑作用，必须在经营理念上、服务理念上和产品开发及营销上都要有重大的突破。

（1）经营理念上，坚持以建设“绿色金融”为导向。大力推进金融产品的业务转型，把“绿色金融”的改革和创新与生态文明和建设美丽中国相结合，将“低碳金融”、“绿色信贷”理念和措施融入各项金融制度和流程中，将环保观念融入到所有经营业务中，全面构建绿色金融体系，有效扶持低碳生活经济发展。具体操作上，对客户进行分类，将其是否守法、其项目是否“绿色”等作为是否对其进行金融支持的必要条件之一。严格核查其项目的相关环保信息，鼓励替代能源、高效能和低排放的项目。对符合政策倾斜的新能源项目，在规模、期限和利率等方面都给予大力支持。

（2）在市场营销上，做到因地制宜、因时制宜，不同时期抓住不同重点客户，挖掘潜在客户。成功的营销不仅需要准确的市场定位，还要有科学的营销方法。首先，在市场定位上，要根据时间的变换和地点的变换来定位不同的营销对象，即重点区域、重点领域、重点客户的定位。在新城镇化建设初期，应该对基础设施建设及其配套服务过程中的贷款客户进行营销；在运行期间，应对产业集群建设及配套设施的贷款客户进行营销；在农民“城市化”进程中，应该对新城镇的工业产业化项目、农民创业和就业，以及相关交通、教育培训、医疗卫生、文化娱乐等所需金融需求进行相应的贷款营销；在农民“城市化”后，应对其进行日常的生产经营活动及其相关事项所需金融支持进行营销。其次，在营销方法上，我们可以针对不同的营销对象，采用不同的营销方法。针对单一的客户，我们可以采取“一对一”的、各个突破的营销方式；针对不确定具体对象的集群客户，我们可以采用“一对多”宣传式的讲解。也可以通过开展营销活动的方式定期或不定期在网点或者在客户群集聚点，如集市、社区、学校等地点举行产品宣传活动。活动的具体筹划内容可以视情况而创新。总之，金融营销活动贯穿整个新城镇化的始终。在准确市场定位的基础上，采用有效的营销手段，是成功营销的关键要素。

第5篇：城镇化建设存在的问题范文

现阶段虽然我国的城镇化建设取得了一定的成就，可是融资渠道不够宽阔，模式过度的单一。城乡建设的资金支持主要来源于国家财政和当地政府的支持。国家财政的支持力度有很大的限制性，当地政府的支持力度又来源于当地的财政收入。我国现阶段出现大规模的人口流动现象，越来越多的乡镇人口涌向大城市，打工，求学，渴望更大发展的知识阶级等等。剩余劳动力的转移，使原本可使用力量不足的乡镇，在面对城镇化的进程中，受到了更加严重的制约。近几年来，由于城市的迅速发展，农村的金融机构逐渐向城市转移。本身农村的金融机构种类就十分的单一稀缺，这种现象的出现使农村的金融体系更加完善。金融机构淡出农村的同时，甚至在业务上出现了“惜贷”和“倒吸”的现象。中国邮政储蓄，中国农业银行，农村信用社，农村合作银行等是农村主要的金融机构。但是，正如我们所知的那样，银行主要是以盈利为目的，放弃城市这块肥肉对于众多的银行企业家基本不可能实现，因此随着城市的快速发展，越来越多的金融机构淡出农村。另一方面，农民本身的资产有限，在向银行贷款的时候比较的困难，从我国的目前情况来看，金融机构向农村所发放的贷款比例占总发放比例逐渐的下降。与此同时，民间的金融组织由于没有取得合法的身份地位，受到了国家金融机构的限制，无法或者很难发挥重要的作用。因此，在种种不足的情况下，建立一套完备的金融体系，面对和解决我国城镇化建设中的资金阻碍变得至关重要。

二、我国城镇化建设中金融支持存在的问题

各个金融机构不能全面的认识城镇化的发展，国家的宏观未发挥重要作用。我国的银行机构并不少，但是针对于农村的金融银行却显得十分的不足，大多数金融银行认为农村建设带不来相应的利益收入，因此索性放弃城镇，直接开拓相应的城市这个市场。但是，根据相关的资料显示，到2009年底，中国的城镇人口超过6亿，城镇化水平超过了45%。近几年来，中国的经济更是飞速发展，城镇化的步伐也是逐步的加快，因此我国的城镇化的发展一定会带来巨大的商机，但是金融机构缺乏清醒的认识，没有提供相应的资金的支持。国家对于这方面也没有确切的宏观政策，没有具体明确的实施步骤，资金的运用在城镇化的建设中处在十分散乱的状态中，银行的支持力度限制性比较的大。

三、对于我国城镇化建设中存在的金融支持问题建议以及目标

第6篇：城镇化建设存在的问题范文

关键词：新型城镇化；财政支出结构优化；产业集聚

本文系唐山市科学技术研究与发展指导计划项目（项目编号：13140212b）阶段性研究成果

中图分类号：F812.45文献标识码：A

原标题：新型城镇化视角下论财政支出结构优化――以唐山为例

收录日期：2014年6月7日

城镇化是现代化进程中的必经阶段，是尽快实现从农业文明向工商文明转变的重要载体。近几年，唐山市坚持“城乡统筹、因地制宜、趋利避害、优化环境、协调发展”的原则，积极稳妥地推进新型城镇化建设，使区域经济发展与产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应，有序推进农业转移人口“市民化”，坚持把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设全过程，努力探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。

一、新型城镇化视角下唐山财政支出结构存在的问题

截至2013年，全市的城镇化率达到了54.4%，比2012年提高了0.8个百分点，城镇化建设成效显著。但是，唐山用于新型城镇化建设的财政支出结构还存在着诸多问题。

（一）财政一般公共服务支出比重仍然过高。财政一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业干部退役金等。唐山财政一般公共服务支出占财政总支出的比例连年下降，但比重仍然过高。在新型城镇化进程中，无论是城镇建设还是农民高质量的生活保障都需要政府提供大量的资金支持，过多的财政一般公共服务支出在一定程度上挤占了用于新型城镇化建设的资金投入，影响了新型城镇化的发展进程。

（二）财政对社会事业和基础设施的支出明显不足。财政在教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出总额都有了大幅度的增长，支出比例也都稳中有升。但是，面对城镇化的快速发展，更多的农民市民化，财政在基础设施和社会事业方面的投入仍然相对滞后，资金配比明显不足，不能满足人们日益增长的需求。此外，唐山还存在着城市基础设施薄弱的问题，能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、环保环卫系统等建设缺乏有力的资金支持，未能与人口增长保持同步。

（三）财政支出资金管理较为分散。在唐山的财政支出中，涉及城镇化建设的资金规模已经有了大幅度的提高，与进城农民息息相关的教育、社会保障、就业和教育等，以及涉农的城乡社区事务和农林水事务等方面的支出总额连年增长，部分支出项目的比重也有了较大程度的提高，对新型城镇化建设的投入可以说已经达到了一个较为可观的高度。然而，用于新型城镇化的资金在财政支出项目中分布面广，资金管理较为分散，难以形成合力，这对于集中资金发展大项目产生了不利影响，财政支出资金的利用效率较低，无法达到最佳效果。

二、新型城镇化视角下唐山财政支出结构优化建议

为了解决新型城镇化进程中存在的各种问题，唐山政府必须着手于优化财政支出结构，加大财政的投入力度，提高资金的使用效率，保证新型城镇化的又好又快发展。

（一）节约财政支出，严格控制一般公共服务投入。财政一般公共服务支出是维持社会经济发展的行政基础和组织基础。但是，如果财政一般公共服务支出比重长期居高不下，就会造成公共财政资源的浪费，加重财政负担，不仅有损政府形象，还会给社会经济的发展带来负面影响。因此，政府要严格执行财政纪律，逐步深化行政管理体制改革，降低行政运行成本，精简机构，裁减行政冗员，并继续加强财政资金使用的绩效管理，强化预算约束，制定完善的一般公共服务支出标准，严格控制各种公务费用，既要实事求是、保障供给，又要厉行节约，勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象，对财政一般公共服务支出进行合理的安排和使用。

（二）统筹财政支出，重点加大社会事业的资金比重。在新型城镇化进程中，进城劳动者就业的不稳定、生活条件的低下、子女教育以及医疗和社会保障的缺失等，都会导致各种“城市病”的衍生与漫延。因此，唐山必须重点优化与新型城镇化相关的财政支出结构，加大对社会事业的财政投入，维护社会的和谐与稳定。首先，提高财政性教育经费的比重，特别是要进一步加大对义务教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，实现教育均等化。此外，还要对从事职业培训的教育机构提供财政补贴，提高对农民工素质和就业的能力；其次，提高社会保障和就业支出比重，要不断加大社会保障和就业的财政投入力度，重点关注农民变为市民后的社会参与和社会融合，努力使进城农民真正融入城市生活；再次，提高财政医疗卫生支出比重，积极推进医疗卫生体制改革。唐山普遍存在着大医院看病难、看病贵，小医院没人去的现象，特别是进城的农民更是缺乏公共医疗卫生方面的保障。面对这一现实问题，唐山应在财政医疗卫生支出持续增长的基础上，积极推进医疗卫生体制改革，尽快建立健全适合唐山的医疗卫生保障体系，完善政府医疗卫生投入机制，还要积极探索衔接新型农村合作医疗制度和城镇基本医疗制度的有效途径，保障农民工和城市居民能够平等地享受基本医疗服务。

（三）集中财政支出，逐步提高资金使用效率。当前，在用于新型城镇化建设的财政支出持续增长的基础上，优化财政支出结构还应关注于逐步提高资金的使用效率，使其成为满足新型城镇化建设资金需求的有力手段。唐山应切实发挥财政的引导和带动作用，设立专项资金支持产业转型升级，特别是加大对战略性新兴产业发展和技术研发的投入，并加强配套设施建设，促进产业优化配置，不断强化新型城镇化的产业支撑。在新兴城镇中，唐山可以集中财政资金建立综合的产业园区，促进产业集群发展，全力支持产业集聚区内工业企业的转型升级，培育新兴产业，通过贴息、补助等方式重点支持产业集聚区内产业结构升级和公共服务平台建设，并发挥辐射作用，推动产业聚集区内商贸、餐饮、文化、物流、金融等服务业的发展，以此带动城镇化进程，推动新型城镇化的又好又快发展。

主要参考文献：

［1］中国（海南）改革发展研究院.人的城镇化――40余位经济学家把脉新型城镇化［M］.北京：中国经济出版社，2013.

第7篇：城镇化建设存在的问题范文

关键词：以人为核心;湖南;新型城镇化;对策

近年来，湖南省新型城镇化建设取得显著成效，但城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。在新的形势下，湖南城镇化发展必须实现从重视“城”到聚焦“人”的根本转变，积极推进以人为核心的城镇化，让城乡居民更多、更公平地享受城镇化发展成果。

一、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设的重大意义

湖南是我国重要的农业大省和人口大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，对加快建设美丽富饶幸福新湖南具有重大现实意义和深远历史意义。

1.有利于推动城乡区域协调发展

推进以人为核心的城镇化，要加快人口城镇化，尽可能地让农业转移人口实现就地城镇化。这样，必须优化人口和经济的空间布局，努力构建湖南科学城镇体系，实现城乡统筹、区域之间的协调发展。此外，还必须加快破除城乡二元结构，推进城乡公共资源均衡配置，让农业转移人口能真正融入城镇，促进城镇常住人口基本公共服务均等化。推进以人为核心的城镇化，是推动城乡区域协调发展的有力支撑。

2.有利于推动湖南经济持续健康发展

城镇化水平较低特别是户籍人口城镇化率低,是湖南城镇化发展存在的突出问题。推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高户籍人口城镇化率，会使更多农业转移人口真正成为市民，稳定地在城镇就业和生活，从而扩大城镇消费群体，提升消费能力，促进消费结构升级。城镇人口的增长和消费水平的提高，将进一步促进城镇消费需求增长，刺激工农业和城镇投资需求增加，为经济发展提供持续动力。

3.有利于推动产业聚集和结构升级

推进以人为核心的城镇化，提高城市发展的持续性、宜居性，可以吸引大量劳动力和生产要素向城镇聚集，促进城镇化与工业化协调发展，从而推动加工制造业的升级。此外，城镇化进程中的人口集聚、生活方式变革与生活水平提高，将扩大生活需求与生产需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。

4.有利于促进社会的和谐稳定

随着湖南新型城镇化建设水平的不断提高，农业转移人口的规模也不断扩大，但有很大一部分农业转移人口不能享受与城镇居民同样的公共服务，城镇内部形成了新的二元结构矛盾，给社会和谐稳定带来影响，不利于城镇化健康发展。推进以人为核心的城镇化，加快户籍人口城镇化进程，不断健全和完善农业转移人口市民化的体制机制，使农业转移人口能真正享受与城镇居民同等的公共服务，成为真正的“城市人”，显然有利于化解城镇内部二元结构矛盾，有利于促进社会的和谐稳定。

二、当前湖南推进以人为核心的新型城镇化建设存在的主要问题

“十二五”以来，湖南新型城镇化建设取得新突破，进入加速发展时期，但在快速发展城镇化进程中对“人”的重视还不够，大量农业转移人口市民化进程滞后，一系列矛盾和问题也日益凸显。其主要表现是：

1.户籍人口城镇化率偏低

由于体制机制的障碍，现行的户籍管理制度、社会保障制度等明显滞后于农业转移人口市民化需求，2015年全省常住人口城镇化率50.89%,低于全国平均水平，户籍人口城镇化率为23.9%，比常住人口城镇化率低近27个百分点。近年来，湖南户籍人口城镇化率水平不高，农业转移人口市民化进程缓慢，近1000万农村人口在城镇居住就业但没有落户城镇，没有成为真正的城镇居民。

2.人口城镇化滞后于土地城镇化

2010—2015年，全省城市建成区扩大迅速，超过100%，人口城镇化的速度明显滞后于土地城镇化，只增长了21.33%。值得特别引起注意的是，土地城镇化得到快速提升，但城镇对农业转移人口吸纳能力不仅没有增加，反而有所下降，2015年全省规模以上企业数量和在岗职工人数相比2011年分别下降了32.86%和18.28%。

3.没有实现城镇基本公共服务的均等化

湖南目前3451.88万城镇人口中，有1000多万农业转移人口及其随迁家属未真正融入城镇，实现市民化，没有平等享受到与城镇居民同样的基本公共服务。城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇消费需求，影响了城镇化发展水平和质量提升，给社会和谐稳定带来不安定因素。

4.城镇产业基础薄弱

工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调还不够，没有做到促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，没有把城镇的发展建立在产业支撑基础上，产城融合度不高，产业布局不合理，产业集聚度不够，产业结构不够优化，吸纳农业转移人口就业、做强城镇的产业基础薄弱。

5.体制机制障碍依然存在

目前依然还存在的城乡分割的户籍管理制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、行政管理制度以及向城市倾斜的财税金融政策等,依然较为严重地影响和阻碍着湖南城镇化发展进程，制约着农业转移人口市民化，阻遏城乡一体化发展。

三、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设对策建议

当前湖南城镇化发展已进入快速发展时期，加快推进农业转移人口市民化成为最迫切的任务，转变城镇化发展方式，深入推进以人为核心的新型城镇化成为最重要的时代要求。

1.深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制，着力解决好在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题

要积极调整人口迁移政策，关键是逐步放宽城镇落户限制，着力解决已在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题。基本做法是实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，要坚持以中小城市为主要迁入地，全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，放宽长株潭三市间的迁移落户条件。同时要建立城乡统一的户口登记制度，要由现行的户籍登记逐步过渡到人口登记，根据就业基础、居住年限等条件建立完善积分落户制度，为农业转移人口公平有序落户城镇提供阶梯式政策通道。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持存量优先、合理引导增量的原则，对已进城的本地区常住人口落户问题要优先解决，对那些进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口落户问题要优先解决，形成公平合理的户籍管理政策导向。

2.稳步推进城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口和城镇居民共享城镇发展成果

要按照共享发展理念，推行居住证制度，建立以居住证为主要依据的基本公共服务提供机制，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，有效破解城镇内部依然明显存在的二元结构矛盾。要保障农业转移人口子女平等享有受教育的权利，要使农民工子女能就地就近接受义务教育。要完善城乡公共就业服务体系，提升城镇吸纳就业的能力，稳定和扩大农业转移人口就业创业渠道。要将农业转移人口纳入城镇社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，使城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险能全面覆盖到农民工及随迁家属。要改善农业转移人口基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，纳入职业病和大病医疗救助范围。要拓宽住房保障渠道，逐步把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，纳入住房公积金制度覆盖范围。

3.强化政府责任，充分调动社会力量，加快建立健全农业转移人口市民化推进机制

要加快构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。一是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。农业转移人口市民化成本巨大，必须由政府、企业、个人共同承担，政府要承担提供城镇公共服务和推进市政基础设施建设等方面的公共成本。企业要承担在本单位工作的农业转移人口社会保障成本，依法为他们缴纳职工养老保险、医疗保险等费用。农业转移人口要提升融入城市社会能力，承担自己融入城市社会成本，积极参与和争取享受各类公共服务。二是完善农业转移人口社会参与机制。积极推进农业转移人口融入单位、融入社区、融入社会，引导他们主动参加党团组织、工会、志愿者组织及其他社会组织，鼓励他们参与社区公共活动、建设和管理。三是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。按照事权与支出责任相适应的原则，财政转移支付测算分配要由户籍人口向常住人口扩展，以常住人口作为财政分成和转移支付的依据，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。四是探索农业转移人口“三权”有效实现与进城落户的联动机制。全面实施不动产统一登记，加快完善多种形式的农民承包土地经营权流转市场，探索农业转移人口集体收益分配权的有效实现形式，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索农业转移人口对“三权”的自愿、有偿退出和再开发利用机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

4.夯实城镇发展的产业支撑，促进产城融合，把实现农业转移人口市民化建立在提供稳定就业的基础上

要按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇发展同步规划、协调发展，实现产城融合。一是夯实产业基础。要做大做强先进装备制造、新材料、文化创意等支柱产业，做精做专生物、信息、新能源等先导产业，提升战略性新兴产业的竞争力。要加快发展现代服务业，提高城镇对劳动力的吸纳消化能力。二是优化产业布局。要引导大中小城市产业错位发展，充分挖掘各地产业比较优势，推动城镇与城镇之间资源相对集聚、功能配套布局、错位互补发展。要以园区为平台促进产业集群发展，打造一批规模大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三是促进产城融合。要科学规划产业园区布局，引导和支持创新要素向企业和工业园区集聚，完善城镇功能分区，推进产城融合，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调。

5.树立绿色发展理念，完善城镇功能，提升城镇品质，着力建设宜居宜业现代城镇

第8篇：城镇化建设存在的问题范文

【关键词】城镇化 金融支持 全方位

一、四川省城镇化进程的现状分析

从四川省城镇化发展现状来看与全国相比仍有较大差距。

2012年，四川省的城镇化率为43.53%，全国城镇化率为52.57，四川省比全国平均水平低了9.04%，差不多相当于全国在2006年的水平，可以这样说，四川省的城镇化进程与全国相比落后了6年时间。但四川省近五年来随着城镇化进程的不断推进，与全国的差距在进一步缩小，过去5年，四川省城镇化年均增速比全国高约0.6个百分点。2012年四川省城镇化率比2003年提高了13.43%，比2008年提高了6.13%，城镇化率保持了逐年上升的良好势头。

二、金融支持城镇化建设的实证分析

（一）依据定量指标研究金融支持对城镇化建设的贡献

自2003-2012年，四川省金融机构对城镇化建设累计投入的信贷资金是13650.58亿元，对四川省经济的持续增长功不可没，尤其是对区域内城镇化建设起到了较好的输血作用和助推功能。 省内近十年来城镇固定资产投资总额中，银行信贷资金对城镇化的支持力度常年维持在17%的水平，且呈现出逐年递增之势。反过来又由于城镇化建设速度的不断加快，促进了区域经济持续较快发展，金融资产的总规模不断扩大，城镇化水平提高与金融规模扩大之间良性互动效应逐步显现。但与金融相对发达的上海市相比，四川省的城镇化建设资金来源更多的是依赖政府财政资金投入和企业及其他方面的投资，这两项投资占比分别比上海市高了4.71%、6.24%，但在银行贷款对城镇化建设投资的比重中，四川省比上海市低了4.18%，可以看出，四川省的城镇化建设依然采取的是政府引导，企业支持的传统发展模式，没能在更大范围内发挥出金融的输血作用和调控功能。

（二）利用皮尔逊相关系数分析金融支持对城镇化建设的影响

数据选取四川省和上海市2003-2012年城镇化建设相关数据，所以数据都剔除了物价波动的影响。注：通常情况下，相关系数<0.3称为微弱相关，在0.3≤相关系数<0.5之间称为低度相关， 0.5≤相关系数<0.8称为显著相关，0.8≤相关系数<1称为高度相关。

（1）各省市城镇化率（cityinx）与政府财政投入在城镇固定资产投资中的额度（finace）变化求出相关系数P（x，y）=1/n（X，通过计算得出四川省的相关系数为0.8877。上海市的相关系数为0.5191。

（2）各省市城镇化率（cityinx）与银行贷款在城镇固定资产投资中的额度（bank）变化求出相关系数P（x，y）=1/n（X，通过计算得出四川省的相关系数为0.9546，上海市的相关系数为0.9306。

由上述结果可以看出，银行信贷资金与城镇化建设的关联关系更为紧密，城镇化率的提高不能脱离银行信贷资金的支持，银行信贷资金在支持城镇化建设方面的贡献高于政府财政投入对城镇化建设的支持力度。

三、四川省金融支持城镇化进程中出现的问题及建议

近年来，四川省的城市化进程不断加快，城镇化率不断提高，城市基础配套设施不断完善，这些变化与金融在城镇化进程中发挥的作用密不可分，较好的发挥了金融的融资优势和造血功能。但是在这之中也存在一些问题。一是四川省内的欠发达地区城镇建设资金“瓶颈”问题短期内难以解决，尤其是甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州等少数民族聚居区城镇建设资金严重短缺。二是金融机构布局不合理。四川省金融机构布局呈现两个特点：一是市区较多，县域尤其是乡镇较少。而是发达地区较多，落后地区尤其是少数民族地区较少。纵然四川省金融机构布局逐渐向县域倾斜，但发展速度远远赶不上城镇化建设的金融服务需求。基于金融支持与城镇化发展的内涵互动机制，加快金融体系改革，实现金融的造血功能与输血作用的举措迫在眉睫。

（1）调整金融机构布局，合理构建城乡“一体化”金融结构。立足于四川省情、欠发达地区、少数民族地区的实际情况，适时调整各级金融机构数量，使金融机构总量与经济发展需要相适应。一是鼓励金融机构网点布局逐步向欠发达地区、少数民族地区的县及乡镇倾斜，尤其增加乡镇金融机构数量;二是不断丰富农商银行的金融服务类型，改善金融服务水平，尽快解决乡镇地区汇款不畅、结算方式落后等实际问题。

（2）健全农村金融服务功能，推动金融服务与农村产业化协调互动、齐头并进。国有商业银行、股份制银行和城市商业银行要抓住农村城镇化建设的机遇，在实现城镇化的进程中寻找商机，把工作的着眼点放在促进农民收入持续提高、农村富裕程度持续加速、城镇经济持续增长。要进一步研究农业生产的特性，协助农民搞好农产业深加工，提高农产品附加值，促进农业向产业化、现代化的方向发展。

（3）完善银行信贷管理体系，放宽信贷管理权限。各金融机构应立足于改革现行的信贷管理体系，开发面向小城镇建设项目的灵活多样的信贷管理模式;放宽信贷管理权限过于集中的局面，制定出台配套的信贷政策和贷款操作办法，适当放宽贷款审批权限，对资源优势和区域优势明显且发展前景广阔的城镇给予信贷支持。

参考文献：

[1]马青，蒋录升，欠发达地区金融支持城镇化建设的调查与思考――基于铜仁地区个案分析[J].区域金融研究，2011.

[2]伍艳，西部欠发达地区城镇化进程中的金融支持[J].西南民族大学学报.人文社科版，2005.

第9篇：城镇化建设存在的问题范文

【关键词】中小城镇建设；城镇化；战略研究

中小城镇是一个区域的政治、经济和文化中心，不仅可以为区域内居民的生活提供物质基础，还能带动区域经济的发展。我国正处在城镇化高速发展的时期，也是我国中小城镇建设的黄金时期。城镇化为我国经济的发展做出了巨大的贡献，同时也存在一些问题。

一、城镇化概述

1.城镇化概念

城镇化是指农村人口转化为城市人口的过程。是一个国家工业化发展的必经阶段。表现为一个国家经济的发展、科技的进步以及产业的转移。核心是城乡结构、产业结构和人口结业结构的变化过程。

2.城镇化的特征

（1）人口转移。表现为农村人口向城市转移，完成空间转换。

（2）产业经济转移。主要产业经济由农业经济逐渐向第二、第三产业经济的转移。

（3）劳动力转移。是指农业劳动力向其他产业转移。

二、我国城镇化发展现状

1.我国城镇化建设的成绩

（1）城镇化水平不断提高。我国城镇化发展的进程较快，与世界平均水平的差距越来越小。但是与发达国家相比，还是存在很大的差距。随着城镇化水平的提高，人们的物质生活和文化教育不断得到改善。

（2）城镇化发展体系逐步成熟。在我国经济发展的同时，城市化发展的体系也逐步走向成熟。城镇在发展的过程中，充分利用区位优势和资源优势，城镇化水平不断提高，依托大城市发展。形成了相对集中的城镇群落。并形成了长江三角洲城市群等几个大的城市群。

（3）转移了大量剩余劳动力。城镇化进程加速了农村人口的转移，大量剩余的劳动力被转移出来，并形成了跨省流动的趋势。这些劳动力占据了流动人口的80%以上。并且主要集中在东南沿海和大城市，近年来逐步向中西部转移，某些省市出现了劳动力回流的状况。

（4）推动中小城镇经济的发展。我国中小城镇的经济建设依托周边城市的发展和政府的政策推动。一些小城镇依靠当地环境优势，大力发展旅游经济，大力推动了当地经济的发展。部分中小城镇根据当地的农产品优势，结合政府优惠政策，将生产、加工和销售集为一体，形成完整的产业链，依靠地域优势，将周边城市发展为销售市场。

2.城镇化发展中存在的问题

（1）城乡分割严重。户籍制度对城镇化的发展造成了严重的阻碍，虽然我国的户籍制度即将改变，但是在现阶段，户籍制度造成的影响还是很大的。在户籍制度的限制下，农村居民无法和城市居民享有同等的社会保障权利，受到差别待遇，制约了我国城镇化发展的进程。

（2）规划制度不健全。规划制度不合理体现在两个方面。一是土地制度的不合理。我国实行的是集体土地所有制，但是在所有权的归属方面，对集体成员的界定不明显，农民不是真正意义上的土地所有者。土地在流转的过程中，存在着管理不规范的问题，转让土地的收益分配不公平。二是指城镇规划不合理。我国城镇规划没有从整体出发，城镇的规模规划不合理，难以依托城市发展。经济结构也不合理，不重视第二、第三产业的发展。

（3）保障制度不完善。城镇的保障制度难以跟上经济发展的步伐，缺少法律保障，同时社会保障主要覆盖在城市地区，对农村地区覆盖较少，而且城乡地区社会保障的差距很大，政府对农村保障的投入较少。

（4）产业经济发展不平衡。中小城镇在城镇化发展的过程中，农业经济仍然是我国中小城镇发展的主要经济形势，第二、第三产业对经济的带动作用较弱，对劳动力的吸收比较少，造成产业经济发展的不平衡，经济的发展速度较为缓慢，严重制约了城镇经济的发展。

三、加速中小城镇建设促进城镇化的发展1.中小城镇的建设有利于解决我国三农问题

三农问题是我国城镇化建设中必须解决的问题。建设中小城镇可以有效解决农民的生存问题，只有实现城镇化，才能发展中小城镇的工业和服务业，转移人口结构和产业结构，促进中小城镇经济的可持续发展，推动城镇化的进程。

2.加快中小城镇建设可以推动经济发展和产业升级

城镇化的发展能够将从事农业经济的劳动力大量转移出来，为其它产业提供劳动力。加快中小城镇的建设有利于发展第二、第三产业，完成经济的产业升级，将经济的发展模式由劳动力密集型向资源集约型转变，解放生产力，发展生产力，推动中小城镇经济又好又快发展，提高小康社会的总体质量。

3.中小城镇的建设有利于协调城乡的发展

我国农村人口众多，在城镇化的过程中需要进行人口分流。建设一些有特色的中小城镇，能发挥城市的经济辐射作用，将城市经济与中小城镇的经济有机结合，优化资源配置，相互促进，共同发展。

4.加速中小城镇建设是我国现代化建设的必然选择

我国的现代化建设需要实现工业化。加速发展中小城镇经济对于促进农村的工业化有很大的推动作用。城镇化进程的加快有利于工业企业向中小企业转移，实现生产要素的合理流动，同时经济方式的转变有利于实现中小城镇的经济的可持续发展，加快我国的现代化建设。

四、结束语

我国城镇化建设的过程中存在一些问题，加速中小企业的建设对于我国经济的发展有巨大的作用。可以说，加速中小城镇的建设是当前城镇化的必然选择。

参考文献：

[1]魏晓峰.浅谈对于中小城镇的建设规划与发展[J].建筑工程技术与设计，2014（32）：20-20

[2]熊凤平，张勇.加速中小城镇的建设是当前城镇化的战略选择[J].现代管理科学，2015（3）：54-56.