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1小型农田水利工程管理存在问题分析
1.1工程建设存在盲目性
在小型农田水利工程建设过程中,政府部门应该全面发挥其职能作用,对小型农田水利工程建设进行科学指导和支持,做好小型农田水利工程建设项目建设和管理维护工作。但由于工程在进行实际建设过程中受到自然因素和人为因素等多方面因素的影响和限制,先进施工技术应用程度不足,施工成本控制难度较大,工程建设部门的各个主体之间不能很好的进行协调,导致了小型农田水利工程建设存在盲目性和随意性,政府各个部门之间不能很好配合,导致各方面利益不能有效统一。
1.2工程规划不系统
小型农田水利工程建设最大的问题就是水源问题,小型农田水利工程建设都需要根据水源地进行建设,而水源分布往往会涉及到多个行政管理区域,这就出现了地区间的利益协调问题。在实际工程项目建设过程中,涉及到的行政区域各个地区的经济水平发展存在显著差异性,对小型农田水利工程建设需求也存在巨大的差异,因此,在小型农田水利工程建设之前,需要我们做好各方面协调工作,对工程进行系统规划,解决多个行政区域的用水问题。但实际情况缺是小型农田水利工程建设随意性大,不同行政区域之间协商不一致,造成了小型农田水利工程重复,严重浪费资源,再加上地区之间可能存在经济和产权纠纷,导致了小型农田水利工程建设存在极大安全隐患。
1.3管理方法不科学,工程管理效率低下
虽然小型农田水利工程建设规模和难度并不大,但科学合理的工程管理方法也是必不可少的,只有保证此项工程管理方法科学合理之后,才能保证小型农田水利工程高效、可持续运行,为地区的农业生产提供基础保障。但是,目前大多数工程管理组织在对小型农田水利工程管理过程中存在严重的认知偏差,部门将过多的注意力放在了工程建设和使用方面,轻视工程管理问题,具体体现在管理手段单一,不能结合小型农田水利工程运行的实际特点和组织管理等实际要求进行区别对待,最终导致小型农田水利工程管理效率不高,工程经济效益较差。
2可持续建设管理对策分析
2.1因地制宜建设小型农田水利工程
在进行此项工程建设前要做好全面的调研考察工作,然后做好系统规划建设工作,针对跨区域的小型农田水利工程,在建设施工前要充分考察当地的农业发展水平和水源分布情况,要进一步加强政府部门协商沟通工作,确保各个方面利益均衡,维护好各方的权益和利益,真正做到因地制宜。结合多方面信息进行小型农田水利工程科学规划建设,强化此项工程抗旱防洪能力,发挥小型农田水利工程在农业增产和农民增收方面的积极作用。
2.2建立完善的工程管理体系
要想做好小型农田水利工程管理工作,就需要全面发挥政府部门的主导作用,切实做好地区公共设施建设的服务和管理工作。在对小型农田水利工程开展具体管理过程中,积极采用先进的管理经验,打破传统的管理制度和管理思维束缚,制定科学合理的管理费方案,对于项目工程建设中取得的成功经验要借鉴和去学习。在小型农田水利工程建设过程中要设置日常管理机构对工程进行管理和维护,要进一步改革现有的工程管理体制,地方立法部门应该加大法规建设,落实好各个部门责任和义务,保证分工明确,责任到人,此外,还要进一步加快小型农田水利工程配套设施建设,从而构建一整套完善的工程管理体系,确保实现可持续发展。吉林省依据中央有关文件,结合吉林省实际情况,加强领导、完善规划、落实任务,责任挂钩,积极探索有效的管理措施。把资金控制、科学管理、质量安全等意识贯在建设项目的全过程,确保建设工程安全高效,质量过关。
2.3建设完善运行管理体制
要想最大程度的发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益,就需要提高政府部门的重视程度,重视小型农田水利工程的建设和运行的管理体制建设。我们要积极改善本工程运行管理体制,不断深化改革,要进一步落实好工程运行维护主体的责任和义务,要进一步明确此项工程使用权和所有权,要适当增加一些公益性的维护费用,确保其能够到达社会化运行管理模式。在进行工程运行管理过程中,还要加大水污染的控制,避免对水资源和农田生态系统造成严重破坏,更好的实现小型农田水利工程可持续发展。
3总结
小型农田水利工程是惠及农民和农业的重要基础设施,是保证农业增产,农民增收的重要基础设施,是我国水利工程的重要组成部分。以其灌溉的灵活性,施工周期短,占地面积小等特点在农业生产中有着巨大的应用价值。但是由于工程管理存在多种问题,导致农田小型水利工程可持续运行受到了严重影响,需要我们及时采取措施将其解决。
作者:宋丽君 单位:吉林省四平市伊通满族自治县范家灌区管理所
参考文献:
关键词 小型农田;水利工程;治理;模式分析
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0212-01
1 小型农田水利工程治理模式分析
从小型农田水利工程本身来说,治理模式就是在相关经济社会制度响应下的小型农田水利工程的治理方式,这种治理方式主要包括工程修建过程中的投入,工程的修建以及工程的运行治理等。所以在对小型农田水利工程的治理模式进行分析的过程中,必须要对工程的投入、工程的修建以及工程的运行治理进行分析。小型农田水利工程修建过程中的投入主要是指资金的投入,按照投入主体的不同,可以分为以下几种投入模式:
首先是政府为主体对小型农田水利工程修建的补投入,这也在一定程度上反映了我国小型农田水利工程建设的公共性特征,但同时我们也应该看到,这一模式在我国应用的时间并不是很长,由于我国是一个农业大国,小型农田水利工程的数量比较多,再加上我国政府的财力相对有限,所以在过去的很长时期,这一模式大多表现为政府与农民的共同投入,并且在工程的管理方面仍然以农民管理为主。但近年来,由于我国社会经济的不断发展,政府财力不断得到充实,这种投入模式已经成为了小型农田水利工程修建的主要模式。其次是以社会为主体的投入,包括经营性投入和公益性投入,由于小型农田水利工程建设的经营性比较强,所以可以吸纳一些有投资能力的社会团体和组织加入进来,这样,既可以适当的减少政府的财政压力,也可以为小型农田水利工程修建提供相对充足的资金保障。
2 小型农田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的规划及相关设计
从规划方面看,小型农田水利工程作为水利工程的一个重要组成部分,其规划应该与整体的水利工程建设规划相互协调、一致,规划过程中还要充分考虑小型农田水利工程的类型、建设地的地域情况,同时规划要实行统一的标准,对于特殊的小型农田水利工程还要进行适当的调整;从设计方面看,小型农田水利工程的选择要根据相关的自然条件,主要是水源条件来进行确定。设计的原则是尽量减少地下水的开采,优先选择地表水或者继续雨水作为水源,要尽可能的利用好自然条件,这样,既可以减少相关的工程投资,也可以提高水资源的利用效率。
2.2 小型农田水利工程的工程建设
小型农田水利工程在建设方面要充分根据小型农田水利工程的特点来进行,而从特点来看,规模小、涉及面广、施工地点分散是小型农田水利工程的主要特点,因此,在施工建设的过程中,要与基建工程有所区别,要因地制宜的采取灵活多变的管理形式,同时还要采取专业施工队伍与群众相结合的施工形式,以减少人员的不足。但质量和技术必须以县或者乡镇为单位,由水利工程的相关技术人员进行统一的管理,实行统一治理、统一验收。
3 小型农田水利工程的运行模式分析
首先是小型农田水利工程的归属问题,小型农田水利工程的归属关系到工程的有效管理及可持续利用,因此,小型农田水利工程要按照“谁建设、谁拥有、谁管理”的原则来划分归属,比如对于农民自建自用的小型农田水利工程,归属权应该完全划分给农民,由农民自行进行治理。同时政府要转换对小型农田水利工程管理的模式,鼓励和支持农村各种合作组织积极参与到水利工程的治理中来,并把主动权和管辖权交给农村的各种组织和农民,政府在小型农田水利工程的治理方面可以承担相应的监督职能,同时要还要切实保障小型农田水利工程治理经费等问题,以此增加和提高农村的各种组织和农民管辖小型农田水利工程的积极性。
4 小型农田水利工程治理模式的建议
4.1 小型农田水利工程的投入模式要实现多样化
由于小型农田水利工程涉及的范围广泛、工程量比较大,小型农田水利工程的建设需要巨大的财力作为支撑,因此,仅仅依靠政府的投入是极其有限的,而从目前来看,由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位,再加上小型农田水利工程的公益性,导致了小农水水利工程建设投入模式过于单一,因此,在社会为主体的投入的同时,还要积极鼓励和吸收民间资本的融入,形成投入主体的多样化,同时,作为政府来说,还要出台一些相关的优惠政策,增加投资者的投资积极性,只有这样,才能保障小型农田水利工程投入的资金保障,才能加快小型农田水利工程建设的步伐,才能让农民得到更多的实惠。
4.2 小型农田水利工程的治理形式要实现多样化
由于小型农田水利工程形式多样的特征,造成了对其治理形式的多样化,随着我国社会经济的不断发展和完善,水利工程管理体制改革也成为一种发展趋势。其实,除了政府为治理主体之外,现有的还包括以每家每户为单位的管理形式以及农民自身发展的组织,比如以协会、合作社等形式出现的对小农水的治理形式,都具有极大的发展空间。小型农田水利工程的治理形式的多样化,是推动小型农田水利工程的治理向科学管理、可持续方向发展的有效动力。
4.3 积极落实各种管护措施、不断提高管理效果
小型农田水利工程治理的最终目的就是要发挥其对农业的积极作用,发挥其对农村经济发展的推进作用,所以在小型农田水利工程治理的过程中,最重要的就是管护措施,因为它是小型农田水利工程发挥自身积极作用的有效保证,实施各种管护措施确保各种小型农田水利工程及时发挥效益,必须在单项工程验收合格后及时有效的办理小型农田水利工程的各种交接手续,使收益的村具有明确的管护地位,同时在治理的制度和措施方面要明细到位,责任到人,保证对小型农田水利工程各种管护措施得到积极的落实。
4.4 转变政府治理方式,形成多方治理合力
对于政府而言,要积极转变对小型农田水利工程的治理方式,不断增加小型农田水利工程治理的市场分额,同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管,从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系,实现政府从直接管理向间接管理的过渡,不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设,在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时,必须要求他们承担相应的义务,与政府的监管一起,形成多方治理的合力,这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。
5 小结
总之,在小型农田水利工程的治理过程中,治理形式要实现多样化、参与治理的主体要实现多样化,是解决目前由于小型农田水利工程建设特点而出现治理困难的根本出发点,也是建设和治理好农村水利基础设施的重要途径,同时还要有力保障基层水利管理单位的管理经费和人员报酬,作到节约用水,使小型农田水利工程治理走向良性循环,还要充分发挥小型农田水利工程的效益,推动农村可持续水利工程体系的形成和农村经济的健康、有序的发展。
参考文献
关键词:小型农田水利工程;规划设计;问题;措施
中图分类号:TV5文献标识码: A
引言
小型农田水利工程作为农业发展的基础条件,是实现农业可持续发展的关键。小型农田水利工程的建设,在农田抗旱除涝中发挥了重要作用,面对恶劣的自然条件,健全的农田水利工程体系和完善的管理措施能在很大程度上减少农业生产的损失。只有这样,才可以大力促进农业的发展。只有农业发展起来,才有雄厚的物质基础去发展我国的经济,才能促进经济的平稳快速发展,提高我国的综合实力以及国际竞争力。
一、小型农田水利工程的特点
(一)公益性
农田水利工程属于公益性工程。在我国河流、湖泊均属于国家所有,所有国民均有使用水资源的权利,这一规定表明了农田水利工程的公益性特征。人们在使用基础上还具有维护、保护义务。各地相关职能部门要根据本地实际情况,因地制宜的进行统一规划、建设及管理,充分发挥小型农田水利工程在农业生产、农业经济、农村社会等方面的的重要作用。
(二)关键性
小型农田水利工程不仅是农业生产不可或缺的基础性设施,而且在促进农业经济、农村经济的稳定发展,提高农作物产量,增加农民收入中具有无法替代的作用。小型农田水利工程主要采用分布在田间,如水库、渠道、塘坝、水闸、泵站等,用提、引、蓄、抽等方式给农田进行灌溉,满足作物生长需要。这类工程规模不大,但一定程度的决定着农作物的长势、收成,而且充分发挥并利用好,会提高水资源使用效率,缓解淡水资源紧缺的问题。
(三)高投入性
小型农田水利工程规模虽小,但却是一项复杂的、涵盖多学科的系统性工程。我国的农田水利工程都是国家投入,按各地实际情况和需求进行统一建设,从而满足当地农业生产及农村社会发展的需要。小型农田水利工程设施多数地处偏远且分散,利用率高,易于损坏。农田水利工程无论从从规划设计,还是到施工建设,都需要投入大量的人力、物力及财力,而且农田水利工程的日常管理、维修、维护、扩建等都需要国家及各地相关部门投入大量的资金。
(四)基础性
小型农田水利工程不仅可以灌溉农田,满足农作物生长需要,而且还具有防洪除涝、抗旱减灾、降渍治碱、水产养殖等功能,更可以改善农民生活用水条件、保证国家粮食安全的作用。小型农田水利工程主要服务于农业、农村和农民,受益范围涉及千家万户,社会效益明显。因此,小型农田水利工程是农村社会的基础性设施,公益性设施,重视并发展建设好此类设施,对农业农村经济的持续发展、对农村社会的和谐稳定具有重要的现实意义。
二、农田水利工程规划设计的基本原则
(一)整体规划的原则
在进行水利设计时,应该从整体上考虑,要从整体上进行谋篇布局,只有这样才能更好地进行把握。比如说,规划设计灌溉渠的过程中,应当密切结合当地的路、山、水、林、田与国土整治。只有这样才能与自然环境很好地融合在一起,来促进农业的发展。
(二)安全为主的设计原则
在进行施工建设以及日后使用时,安全问题必须要首先考虑,这将影响着水利工程是否能够发挥长久的作用。
(三)充分利用地形条件的原则
应当在高处布置灌溉渠道,在低处布置与之相对应的排水沟道,尽可能做到自流排水、自流灌溉。只有这样,才可以用最小的成本,发挥巨大的作用。这样也可以使我们的工作达到事半功倍的效果。
(四)坚持干、支渠布置的设计原则
在对干、支渠的布置方案进行确定的过程中,应当始终立足于实事求是的原则,按照具体的地貌和地形加以设计,具体问题具体分析。只有充分尊重客观规律才能发挥最大的作用。
三、水利工程灌溉规划设计
水利工程灌溉规划需根据当地农田的实际情况进行设计,以粮食增产、农民收入增加为设计原则,以当地旱作农业发展规划确定的粮食生产目标,从而确定灌溉规划的续建配套、新建水利工程以及灌溉面积的规模。
(一)水利工程灌溉规划的设施
1.小型水库自流灌区的取水枢纽、固定渠道续建配套以及涵闸等建设物的建设;2.小型扬水灌区的泵站、涵闸等建筑物的建设以及对于固定渠道续建配套节水改造;3.水源工程(小水池窖、水池、新建塘坝、提水设施等等);4.灌排泵站的更新改造;5.排涝泵站的建设。
(二)灌溉规划设计需要的技术
1.小型水库自流灌区的取水枢纽进行重建或改造、固定渠道续建配套和节水改造,涵闸完好率50%以下的拆除重建;2.对小型扬水灌区的泵站进行更新改造、固定渠道续建配套及节水改造,涵闸完好率50%以下的拆除重建;3.水源工程改造、除险加固、新建;4.完好率在百分之五十以上的排涝泵站进行机电设备更新,并且给予相应的建筑物改造和确实需要重建的拟重建。
(三)灌溉规划的作用与意义
农田水利工程建设的目的主要是提高农业的收入,而灌溉规划在这其中发挥着重要的作用与意义。农作物的生长具有一定的规律,其主要靠阳光与水源,人们无法左右太阳的起落,但是可以通过水利工程的灌溉规划满足农作物对水源的需求。灌溉规划可以提高周围环境的经济效益,也可以改善生态环境问题,减少水土流失,绿化周围的环境,具有一定的社会效益。而且通过对灌溉设施的建设,可以有效的改善灌溉不均匀的情况,农作物的种类不同,对水的需求也不同,通过对不同灌溉设施的选择可以促进农作物更好的生长。而且机械化的设施也减少了农民的耕作时间,减轻了农民的劳动强度,提高了劳动的效率。所以,灌溉规划增加了粮食的产量与国民收入,改善了环境问题,是农业的发展更趋于现代化。
四、灌溉设计实施规划的保障措施
(一)组织实施机构
在进行灌溉设计过程中,可以成立相应的基础农田水利灌溉专家小组,针对具体实际情况进行灌溉规划,与此同时可以不断引进先进的技术与管理经验,针对其地方特点制定符合自身发展的灌溉规划设计,可以由不同部分进行规划设置,这样可以相互调动和监督,最终促进农田水利灌溉的发展。
(二)投入保障
在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时,应积极引导和帮助广大农民群众提高认识,认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金兴办水利,努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化,确保水利事业持续、快速、健康发展。
(三)建设及建后运行管理政策以及相应的事故解决
农田水利工程规划实施时要切实推行现行的工程建设管理制度,实行项目法人制度,工程建设监理制和招投标制,严把工程质量关,确保工程质量和进度。在工程改造建成运行后,小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制的要求进行市场运作和管理,成立用水户协会,既要考虑社会效益,也要考虑农村水利产业的经济效益,以确保工程建成后的可持续运转。
五、加强农田水利工程规划设计的措施
(一)制定科学合理的施工图纸
在进行施工图纸的设计时,应当要严格按照当地的自然环境特点来进行,对于当地的农业生产实际情况以及发展规划作出综合的考虑,特别是要按照农田的分布特点来对水利工程的布局进行合理的分配,确保整个农田的水利工程能够全覆盖,扩大对农田的覆盖率,减少串溉和少溉的现象,以达到小型水利工程建设的最合理性。
(二)采用先进的建筑材料、施工工艺和施工设备
一方面,整个小型农田水利工程都是由原材料、构配件等基础设施组合而成的,因此,这些基础设施的质量会在很大程度上决定整体工程的质量,所以,在进行工程建设时,要选用高质量、高性能的建筑材料和先进的施工工艺,从根本上保证工程的质量。另一方面,施工中应该采用先进的施工机械设备来完成工程的建设,因为这些高科技的设备具有更多的优势,能够达到施工单位对工程建设“低成本、短工期、高质量”的建设目标。
(三)加强对工程的监管和维护
工程建设管理单位应加强、督促工程监理单位对施工单位的监督和管理,实施动态监测的方法,将监管工作落实到工程建设的各个环节中去,实现“横向到边,纵向到底”的监管状态。小型农田水利工程竣工之后,定期对工程进行巡检,及时发现影响小型农田水利工程正常运行的不稳定因素,实现工程的安全、可靠运转,为农业的发展提供保障。
结束语
在我国的农业发展中,农田水利工程的建设是必不可少的,在整个社会的经济发展中占有重要的地位,所以,农田水利工程的规划设计具有非常重要的意义。但是,要想做好这一项工作,就需要加强对实际的工程的勘测,综合考虑各种因素。如果做好了农田水利工程的规划设计,不仅能够促进农业的发展,而且促进城乡经济的协调发展,以达到新农村建设的目标,提高我国的综合实力。
参考文献:
[1]温相军,王新,冷惠芳.探析农田水利渠道工程存在的问题及解决措施[J].江西建材,2014,14:118.
1.1思想认识不足。在城乡建设不断得到国家重视的过程中,许多乡镇的领导与管理者思想认识不足,没有将重点放在加强农业生产上,而是一味的思考扩大产业的方式,这样的情况致使小型农田水利建设受到了阻碍。另外,存在部分乡镇干部觉得进行小型农田水利建设会浪费大量的时间、资金以及人力,对其建设持反对意见。而部分农民则觉得进行小型农田建设并没有什么实质性的作用,认为夏季的雨水足够满足农田的用水需求[2],实施小型农田水利工程建设意义不大。以上想法的存在阻碍着小型农田水利建设,并且为建设管理带来了诸多阻碍。1.2资金投入不足。资金是一切活动的首要支撑条件,在小型农田水利工程的建设中会涉及到大量的资金投入,需要有专项资金支持,国家相关部门虽然对小型农田水利工程的建设表示大力的支持[3],也相应的在建设环节提供了相应的资金支持。不过由于我国存在经济条件不佳的区域,国家提供的建设资金不能够满足实际的需求,这样的情况下使得小型农田水利建设以及管理存在较多的困难,许多设备年久失修,不能为人们提供良好的服务。1.3维修以及改造存在困难。因为小型农田水利工程的自身特点,主要包括:分布区域广、工程活动分布多、维修以及改造困难等。在很大一部分的小型农田水利工程中缺乏相应的人员管理,致使诸多设备缺少维修养护,最终出现报废的现象,没有发挥出实际的作用,为小型农田水利工程建设管理带来了诸多阻碍。而且,在实施工程维修过程中,存在一部分建设单位不具备一定的资质,没有制定出合理的监管机制,维修环节不合理,使得存在的问题始终得不到解决。1.4工程建设管理制度不完善。由于诸多原因的干扰,使得小型农田水利工程建设管理制度不完善,没有科学的检测以及监控措施,不具备完善的质量保障体系,缺乏全过程的管理与监督,使得小型农田水利工程建设存在诸多的管理问题。
2.优化小型农田水利工程建设管理的措施
2.1从思想以及观念出发。农业想要得到发展,离不开水利工程的建设,只有加快水利工程建设脚步,优化建设管理,才可以实现人民经济水平的提升。我国土地辽阔,农业发展迅速,进行水利工程建设势在必行,应从思想以及观念出发,运用手册宣传或者广播的形式,让其了解水利工程建设的重要性,转变乡镇管理者以及农民的传统思想,促进小型农田水利工程建设管理。2.2从资金投入出发。要想保证农田水利建设发展,减少其在管理中出现的问题,应该从资金投入出发,逐渐增加其建设资金的投入,为了保证农田水利建设资金充足,应为其积极申请国家扶持通道,所有与水利工程建设有关的申请文件,均优先处理、审批,同时优化对于水利工程建设资金的管理,保证其建设资金充足,防止资金不足的现象发生。其次,相关的政府部门应该做好相关工作,从引导入手,到扶持,再到监督,最后到服务,做好这四点工作,秉承投资、所有、受益三个环节的统一原则[4],从而提升人们参与建设的积极性,实现资金的有效补充,在资金足够的情况下,优化农田水利工程建设管理。2.3从工程改造与维修出发。小型农田水利工程的质量尤为重要,它直接与农民的生活相连,也在一定程度上影响着我国小康社会的建设。因此,不但要将其建设放在首位,还应强化建设后的改造与维修环节的管理,这样才能使小型农田水利工程发挥出实际的作用。在其改造过程中,不应存在随意性,应该从节水、环保、高产等要求出发,制定出科学的计划,将改造重点放在涝洼区域以及田间排水沟区域,不断完善水环境,有效避免干旱以及水涝灾害的发生。此外,在实施小型农田水利工程维修环节,需要进行严格的施工准入管理,相关的施工单位必须具有一定的资质,才可以让其展开小型农田水利工程维修,通过这样的形式有效保证整体维修质量。2.4从质量管理体系出发。质量是每个工程的基础,也是每个工程要保证的前提,在实施小型农田水利工程建设管理环节,若想保证管理的有效性,首先,要从质量管理体系出发,加大对质量管理体系的改革力度,将其不断进行调整与补充。工作人员是工程的直接接触人,他们的质量意识直接影响着工程质量的优劣,所以应该强化工作人员的质量意识,加深其对质量管理的认识,同时制定出科学的奖惩机制,做到有奖有罚,根据国家的相关建设要求与标准,实施小型农田水利工程建设,进而提升每个环节的质量。在工程立项环节,应将工程建设以及管理方案作为重点,组织经验丰富的专家团队对其展开研究与分析[5],在进行讨论的环节可以将方案中存在的问题提出,针对性的展开处理与解决,将可能影响到质量的问题最大程度上做到减少。在工程建设实施环节,选择经济以及法律的方案实现对各方的约束,以保证建设的良好进行以及质量的良好保证。其次,应该完善工程的监督制度,为了使监督制度更为全面合理,应该从多方面展开,第一方面,从党员代表出发;第二方面,从政协委员出发;第三方面,从政府相关部门出发;第四方面,从社会舆论出发。将以上四个方面作为重点,此外,将有责任以及有能力的村民作为监督辅助力量,真正实现小型农田水利工程建设的整体监督,有效发现在建设管理中具有的不足,及时制定出方案加以解决。最后,制定出科学的基础服务保障制度,主要包括:建立相应的用水户组织,强化农民自我服务意识,自发的对水利工程管理做出贡献与服务;积极引导中介服务团体加入到小型农田水利工程技术服务中,提升农田水利建设服务效果;相关部门应该将基层技术人员的教育作为重点,应该加强对基层人员的培训与指导,以实现小型农田水利工程建设管理的有效展开;提升乡镇水管站服务水平,进而实现对工程各个环节的有效指导,保证整体建设管理质量。
3.总结
综上所述,优化小型农田水利工程建设管理尤为重要,它能够保证小型农田水利工程的良好运行,也是小型农田水利工程建设发展的重要基础。笔者对小型农田水利工程建设中存在的管理问题展开分析,主要包括:思想认识不足、资金投入不足、维修以及改造存在困难以及工程建设管理制度不完善,并针对以上几点提出优化措施,从思想以及观念、资金投入、维修以及改造、程建设管理制度出发,优化小型农田水利工程建设管理,以保证小型农田水利工程为农业生产做出贡献。
作者:周海鑫 单位:重庆市合川区土场镇人民政府
参考文献
[1]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电,2013,05:96-97+99.
[2]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调,2014,06:35-36.
[3]吴新友.关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].科技展望,2016,12:109.
关键词:现代小型农田水利;特点;问题;建议
前言
近几年,全球气候变暖,天气状况开始变得极端,这样恶劣的天气严重影响了农产品的产量,也给农民带来了巨大的损失,严重阻碍了农业的发展,所以应该迫切的提高小型农业水利工程的技术和质量以应对天气的变化,使小型农田水利工程的建设能够与农业的可持续发展相适应,这样不仅保证了农民的生活水平,也实现了农村经济的发展,本人就农田水利工程的建设方面提出了几点看法不足之处希望赐教。
一、现代小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等规划。现代小型农田水利工程一般都是由沟、渠、闸、涵、站、桥等构成,小型工程虽然工程量小,但种类齐全.项目繁多,项目划分上和大中型水利工程基本一致,比起单一的堤防工程和引水(渠道)工程,专业涵盖更广、子目更多。
二、当前我国小型农田水利工程建设中存在的问题
1.前期工程重复建设较多、单个工程建设不彻底不完善以及工程纠纷较多。导致了造成规划无序、施工无质、管理无度,技术含量偏低,工程隐患存在。
2.小型农业水利工程繁琐复杂,需要制定切实合理的工程计划确保工程有序的进行,但是在实际建设过程中,许多工程没有根据的随意施工,使得工程存在一定的盲目性,这会导致工程的漏洞百出.影响工程的质量、工程的技术、合理开发、和社会效益等,影响农田的用水问题。
3.建设标准低。由于农村的经济条件的限制,在工程实施的过程中不能保证足够的资金投入,使得水利建设的标准不能发达标,影响工程的运行时间和价值。
4.管理粗放无度。项目建成后,工程对于的管理上存在疏忽,工程的具体细节没能落实到具体部门,这样长期的疏于管理,会使工程失去了原有的功能。
5.工程建设缓慢,工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业造成了不利的影响。
6.业主单位质量意识不强。小型农田水利工程的业主单位一般为县级的水利部门,多数业主单位认为小型农田水利工程不像大型枢纽工程、防洪工程那样人命关天,责任重大。项目管理中只注重工期,而轻视质量,只注重外观质量,而轻视内在质量。加之现在小农水工程一般都要地方配套资金,当地方配套资金不到位时,就随意降低质量要求,压低工程造价;
7.工程设计过于典型。小农水工程由于面广量大,工程零散,受勘测设计费用的限制,设计单位一般不搞单位(座)工程的设计,而是搞类单位(座)工程的典型设计,而实际工况条件千差万别,导致施工单位随意变更设计。
三、加强现代小型农田水利工程建设的几点建议
1.进一步提高对农村水利的认识
小型农田水利工程的基本任务,是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施,调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。农村水利现代化是整个现代化建设的重要组成部分,要紧紧围绕农业和农村经济发展要求,用先进技术和先进设备装备农村水利。用科学的方法和现代的观念指导农村水利,为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障,加快传统农村水利向现代农村水利的转变,实现农村水利的新飞跃。
2.构建多渠道的农田水利建设投入机制
建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设,逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制,财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设;地方政府要承担起农田水利建设的主要责任,把农田水利建设投入纳入投资和财政预算。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利建设要花费大量人力、物力、财力,这是分散的农户无力担负的,必须依靠集体力量。
3.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
完善的管理制度是保证工程质量的基础,农业水利工程建设的过程中一定要确保建设规划的合理性,做到适当有度的管理,在质量的管理上要明确工程质量标准,提升施工人员的质量意识,在人员的管理上,应该保证公平公正的制度,保证建设过程的透明度,奖惩分明,这样摆弄对农业水利工程的建设实行有效的管理。
4.全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
优质的水利工程可以给人们的生活奠定良好的基础,我们不但要在工程的实施过程中注重质量的控制,还应该在工程竣工后注重工程的维护,由于人们更加注重水利工程带来的经济效益,却忽视了管理维护的重要性,只有注重水利工程的维护才能延长它的使用寿命,创造更大的收益。
关键词:小型农田水利工程;规划设计问题;注意事项分析
国家经济的主要命脉是农业,农业经济的快速发展有利于农村百姓生活质量的提高。小型农田水利工程规划建设对农业经济起到至关重要的作用,在农业生产作业中拥有明显优势。完美严谨的工程设计工作是保证工程质量的重要前提和基础。但是,小型农田水利工程规划建设过程中仍然有一些瑕疵,需要对此问题进行探讨研究,并提出解决方案,予与实施。
1工程规划设计所出现的问题
(1)缺乏严谨的科学性。我国大多数地区的小型农田水利工程设计都是设计者依据自己多年的经验来完成的,缺乏严谨的相关数据。(2)不到位的环境勘测。由于我国的农田水利工程建设始于建国初期,工程设计规划受到当时科学技术水平与技术条件的限制,多数工程缺乏合理的勘测,因此构成当地自然因素和农田水利工程建设的不密切配合。在工程实施时,资源浪费情况严重,满足不了当前农业发展形势的需求。(3)缺乏技术指导的经验。在社会大背景的影响下,农田水利规划受到多重因素的阻碍,使得缺乏相关技术指导,设计规划在具体实施时欠缺合理性。(4)缺乏维护监管力度。水利工程监管与维护工作力度不足主要包括两种情形:一是水利工程施工量不大,对施工技术要求不高,施工监管人员对监管掉以轻心,施工现场存在投机取巧,敷衍了事的情况,这对工程的质量会产生巨大影响,二是实施完成后的农田水利工程,没能进行系统维护,在使用时也没有对工程设施做好必要的保养维护,最终造成严重的设备老化和损坏,严重影响水利工程的使用效率。(5)小型农业水利工程不合理的分配。近年来,我国人口不断上升,导致对粮食的需求量也越来越大,因此小型农田水利工程更需要完善,但我国还未充分认识到这一点,这种情况造成水利工程在有些地方不能很好的实施,有的地方甚至存在雨水甚多无法将其排出田外的情况,造成对农业上的很大影响,继而使当地的粮食作物产量增长速度变慢。
2工程规划设计建设中应注意的事项
2.1在实施前要提前做好准备工作
(1)实地亲自进行考察,依据实际情况,因地制宜。在规划设计前,要先到现场进行考察,向当地政府和农民了解掌握其农业生产的情况,掌握基本情况后进行对农田水利工程的建设和规划,根据当前经济发展动向和当地农田的实际状况展开设计,当地的地形、地质、自然环境、社会环境等诸多因素都要考虑到,保证其工程进行的严谨性、有序性和目的性。(2)要考虑全面,统筹兼顾。要想小型农田水利工程能够紧跟时展就要全面结合当地的经济、资源、人口和环境多角度的问题,设计严谨且符合当地农业发展的小型农田水利工程。(3)有目的、有规划的实施工程建设。没有目的的进行只会导致工程运作不顺利。要摒弃之前的“实施一步,计划一步”的方式,开始对工程进行物力,财力方面的合理计划,这样,农田水利工程才能够稳扎稳打,在计划中稳步前进。
2.2在实施时工作态度要严谨认真
(1)安全问题尤为重要。虽然小型农田水利工程没有建筑作业的危险性强,但也要对其安全引起重视,在实施工程现场,工作人员要多加小心,把安全问题放在首位。(2)无论是设计工程的人员还是现场施工人员都要严谨认真工作。好的态度是专业的体现。水利工程的稳步前行要依靠完美合理的规划和高超的技术。
3工程规划建设的解决措施
3.1水利工程规划建设前调查研究好环境因素
(1)明确水利工程规划的中心思想与目的。在初期进行农田水利工程建设时,要全面解析水利工程的中心思想与目的。了解掌握政府相关政策进行合理的工程规划,明确好农田水利工程的目的与规划方案,保证水利工程的有序开工和顺利实施。(2)规划设计要结合实际。水利工程的规划设计要结合实际,在农田水利工程规划实施前,要充分结合当地的人文自然环境因素和当地生长的农作物特点进行合理的规划,而对于施工人员的安排和工程建设所需要的材料也要进行合理规划。首先要对施工人员进行技术方面的培训,使之熟练掌握施工技巧,这样既可以在不浪费时间的情况下,保证高质量的施工完成度。其次对于施工所需材料的选择,要尽可能使用当地的材料来施工,这样既节约时间还能减少施工成本的输出。如若技术要求比较高,材料要选择适合施工条件的,切忌不可因怕麻烦而使用错误的材料,避免工程出现质量问题。(3)实施前要做好准备工作。由于当地的地理位置、经济结构、资源状况和人口分布的主观或者客观原因影响了水利工程建设,因此,在建设工程初期就要做好相关调查研究,施工单位要提前制作施工图纸规划,图纸的规划要依据当地的农业产业规划展开,参考当地的农业生产作物的分布特点和当地地理环境的特殊性,制定完美合理的规划计划,这样才能够保证小型农田水利工程规划顺利进行。(4)要实施农田水利工程建设要明确工程建设的地点、要明确规模范围,杜绝盲目投资,要实际考察研究后,参考当地的农业生产水平,科学合理的规划,讲求实事求是。在亲身调查后,要精准计算编制工程和工程设计的预算开销,制定出合理有效的水利工程方案,让水利设计方案和社会大背景下当地的经济环境相契合。在预算过程中,要杜绝出现资金方面的不足或者工程量比较大、延期施工或出现工人罢工、停工的情况,避免出现物力、人力、财力的损失。
3.2要选用先进的工程材料和工艺设备
小型农田水利工程的大部分工作在于准备原材料或者配件,而水利工程完成质量的好坏全部在设备材料这些最基本的设施中体现出来。先进的科学技术、性能高的建筑施工材料都能保证工程实施的质量。另外,高科技产品设备和性能过硬的机械设备能够帮助水利工程建设短期内、高质量达成建设任务。
3.3要加强对农田水利工程的维护管理
(1)快速高效建设小型农田水利工程,工程监管单位必须严格实施监管维护职能,履行好义务,保障水利工程建设工作的稳步运行;水利工程管理设计工程也要进行监督,时刻提醒工程监管单位对工程实施的监督,让监管监督工作与水利工程建设的每一步都形成一张密密麻麻的网,对工程的实施进行更到位、更全面、更系统的监督。(2)在小型农田水利工程实施完工后,施工部门要及时移交好后期的管理工作,水利工程的用户单位要承接监管任务,然后水利工程实施单位要进行管理,在工程的实施中,要依据水利工程的特点,定期或者不定期进行工程检查,保证水利工程的安全、可靠平稳的实施,也为农业经济的发展查找缺漏,排除隐患。
4结语
农业的发展与国家的经济发展紧密相连,农业发展的好,国民生产力才会更强,而作为农业发展的基础,农田水利工程建设尤为重要,既要充分了解当地自然环境的实际情况也要结合经济基础,进行合理规划设计,提高水利工程的灌溉利用率,增加农作物产量,提高农民生活质量,促进新农村建设,提升我国在国际社会中的综合竞争力。
作者:谢安国 付二伟 孙平 单位:北京市昌平区水务局
参考文献:
[1]田洪江.小型农田水利工程规划设计的问题及注意事项[J].黑龙江水利科技,2014(04).
[2]骆德彪.小型农田水利工程规划设计存在的问题及注意事项[J].内蒙古水利,2014(01).
关键词:农田;水利工程;节约型;生态化;建设
中图分类号:F426.1文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)01(a)-0000-00
我国一部分大型农业水利工程发挥和实现了其能源价值、使用价值和欣赏价值,解决了我国农业发展中水资源短缺的现状,然而,却没有处理好其与生态环境的关系,在某种程度上来说,其价值的实现是建立在对环境的破坏之上,最终不利于自然界的平衡和农业的可持续性发展,所以,进行农田水利工程建设的时候,要兼顾生态理念的运用,要严格遵循节约型、生态化的建设原则。
1农田水利工程
传统农田水利工程是以解决灌溉、排水、防洪等为主要目的的,随着经济发展,环境污染、生态恶化等现象对生产质量造成严重威胁。
1.1概述
顾名思义,农田水利工程的主要宗旨是促进农业发展,为农业的发展提供必备的水资源条件,最终提高农田的产量,增加农民收入,通过农业的发展促进国家整体经济的发展。
1.2现状
农业生产中存在着各种各样的问题,为了彻底的解决阻碍农业发展的各种问题,我们就应用到了农田水利工程,这项工程的功能是多方面的,其对发展农业经济、提高作物产量、建设社会主义新农村、增加农民收入、改善农民生活水平等发挥的作用是巨大的,所以对农田水利工程的建设不仅极其有必要,而且是相当重要的,既然其重要性如此明显,地方政府为了从最大程度上发挥水利工程对各个方面的重要作用,出台了各种政策,鼓励广大农村进行节约型、生态化的农田水利工程建设,对建设者给予了极大的政策优惠与大力扶持。农田水利工程的主要特点是具有较多的受众、较为宽广的分布范围,直接影响着农业生态系统。就目前来说,由于经济、科技的局限性和建设者主观因素的影响,水利工程建设存在着较为明显的弊端和缺陷,例如:破坏生态环境、浪费自然资源、过于注重建设速度,对环保、节约、生态、低碳等原则视而不见,所以当下的农田水利工程建设的关键和重点就是环保、节约以及可持续。
2节约型、生态化农田水利工程
农业生产的顺利进行离不开科学、合理的水利工程建设,要想获得预期的经济效益、环境效益以及社会效益,首要任务就是做好农田水利工程建设,并且赋予其节约化、生态化的理念,当下,农田水利工程的建设受到了十分严格的要求。
2.1意义
经济的高速发展固然可喜,但同时,很多的社会问题和环境问题也随之而来,最为明显的就是资源的严重短缺、环境被破坏、河流和田地被污染等,这些问题对农业的发展都是有百害而无一利的,而节约型、生态化农田水利工程可以把这些对农业生产的不利影响降到最低,为农业发展提供良好的客观环境。
2.2特点
在经济、科技条件允许的前提下,节约型、生态化农田水利工程本着保护生态环境的原则,以客观规律为基础,大力发挥和实现农田水利工程建设的经济效益和社会效益,其设计没有抛却四周的自然环境独自进行,实现了水利工程和自然环境的完美结合,兼顾经济效益和社会效益。既发挥其固有的灌溉功能,又促进了人与自然地和谐相处,实现了水资源利用的最大化和各方面的协调性。除了对环境、生态方面的考虑,节约型、生态化农田水利工程的宗旨就是增加农田产量,进行合理的农田改造,使得农田结构得到优化和调整。由此可见,节约型、生态化农田水利工程建设已经成为社会共识,被大多数的农业生产人员所认可,我们应该予以大力的提倡。
3建设要点与方法
3.1建设思路
节约型、生态化农田水利工的主要建设思路主要包括以下两个方面:第一,兼顾安全性和经济性原则。生态化农田水利建设的施工不能仅仅顾着赶进度,安全才是硬道理。某些施工管理者或负责人缺乏足够的安全观念,缺乏具有战略性的目光,置施工人员的人身安全于彻底的不顾,着眼于眼前的丁点利益,最终损失了长远的利益。针对这种情况,应该使全体人员熟悉安全施工的相关准则,平衡工程的安全性和经济性,且不可顾此失彼,本着安全和效益相互促进的原则进行施工。水利工程建设项目成本巨大,所以实现每一项工程的原有作用势在必行。第二,兼顾宏观原则与微观原则。在进行生态水利规划的时候包括宏观原则和微观原则这两个部分。所谓的宏观原则,是指从全方位、多角度审核区域的实际发展情况和水资源的情况,在同时满足双方的最大承载限度的前题下,出台保护举措,并予以切实的践行。水资源的最大利用和水域的严格保护都包括在宏观原则之内。而所谓的微观原则主要是指实现水资源利用的最大化,节约是其遵循的主要原则,要为生产、养殖、种植、生活提供足够的水资源。
3.2建设要点
在坚持工程科学、合理,符合节约、生态的要求基础上,强化工程的规划与执行,从节约、生态两个关键点出发,明确工程建设的要点与方法。建设节约型农田水利工程需从工程管控着手。第一,建立节约意识,做好工程规划。充分考虑工程、农田、农民间的关系,从各方角度平衡资源,做出最经济合理的工程方案。第二,坚持节约原则,把控工程各环节。在执行过程中以实用为原则,一方面提高工程效率,另一方面坚持工程的合理性与实际性。建设生态化农田水利工程需关注生态与农田的融合。第一,做好基础建设。通过多水源联合运用,科学合理施肥,从而控制农业污染,保持生态健康。第二,做好结合工作。通过将生态、工程、农田、技术充分结合,建立水、土、林、物的有机结合,形成小型农田生态圈。
4结语
农田水利工程建设不仅是为了实现其经济效益,更是为了从最大程度上实现其社会效益。然而,我国存在众多案例,都表明农田水利工程的建设并没有对生态环境进行足够和充分的保护,反而以破坏和牺牲环境为基础和代价,所以,我们应该引以为鉴,农田水利工程建设固然重要,对生态环境的保护更是容不得有一点疏忽,兼顾二者才是最明智的选择,因为只有这样,才可以把农田水利工程设施的灌溉功能发挥到最大,才能实现人与自然地和谐发展,才能促进农业等各方面发展的持续性。
参考文献:
[1]马宏伟.建设节约型农田水利工程的建议.黑龙江科技信息,2012,(31).
[2]王建华.生态化农田水利工程的意义与方法.水利专论,2011(29)
[3] 刘晶泽. 浅谈农田水利工程灌溉[J]. 才智. 2008(20)
【关键词】小型农田 水利工程 管理
一、小型农业水利工程的重要性
小型农业水利工程是农业生产的最基础工程,它在农业生产中扮演着改善农田状况、调整地区的水利条件的角色,是农业生产中必不可缺的,它的建设是农业生产发展中所需的,可有效地通过蓄水、引水等方式调节水资源的分布,对农业发展条件进行改善。其次,它可用于灌溉、排水等方面,在农作物生长过程中发挥极大的作用,有效地促进农业生产水平,并且在水旱灾害来临时起到巨大作用,已在农业生产中普遍应用。我国作为农业大国,小型农田水利工程建设在农业生产发展中起到的作用已上升到改善人民生活水平和提高我国总体经济发展水平的重要地位。因此,应该加强对小型农田水利工程建设和管理的重视,使能其更大程度地推进我国农业的生产和发展。
二、当前小型农田水利工程建设和管理存在的问题
近年来,吉林省的小型农业水利工程建设已使农业生产取得了巨大的成就,大大提高了粮食综合生产能力,成为我国的农业大省和粮食大省,是国家重要的商品粮基地。随着小型农业工程在农业生产中的广泛应用,在其发挥极大作用的同时也逐渐显露出其在建设和管理中存在的一些问题。接下来,将对当前小型农田水利工程建设和管理存在的问题进行分析。
1.建设方面缺乏规划
近年来吉林省大力进行小型农业水利工程的建设,但建设和管理都普遍缺乏规范。在其建设过程中体现的一大特点是盲目、缺乏规划。有一部分的工程体现在工程建设之前对当地环境、经济等方面状况的调查和研究不足,并没有按照当地经济水平和农业现状进行因地制宜地合理规划,在工程建设完成后并非当地农业生产真正所需,无法很好地发挥其功能,对当地的农业生产起不到改善作用,最后只得被白白地荒废了。再者,在建设中由于缺乏相关制度和监督,导致工程建设的质量存在很大问题,在最后应用过程中造成了很大的安全隐患。
2.建设管理资金投入不足
在水利建设发展方面,尽管在近年来吉林省政府都有相应的资金投入,但是资金的大部分流向是大型的水利建设,而小型农业水利工程建设方面的资金投入相对较少,不能满足其建设和管理过程中相关事项所需,在进一步地发展上更是造成较大限制。部分小型农田水利工程已有部分设施出现老化,在修理方面的费用常常无法供应,导致其设施的失修,造成小型水利工程在应用时无法正常工作,甚至因为设施的缺乏造成整项工程无法应用,处于荒废状态。在新工程建造时所需的建造费用和相关的拆迁等费用也将是很大一笔开销,资金不足导致部分地区所需的此项工程无法开展建设,导致工期延缓,建设进度缓慢等方面,或者在工程建设中不得不对一些设施在制备过程中降低标准以节省资金,这一点将大大降低了工程质量,设施不能发挥其最大功能,失去其使用价值,影响农业生产,并且在应用过程中也存在着安全隐患。在管理方面需要投入的资金不足将造成新技术新设施无法引入,将今后的发展与应用造成长期的影响。
3.管理制度方面的缺失
在水利工程建成之后很重要的一个环节便是管理,然而本省水利工程应用过程当中,表现出管理制度方面的缺乏。首先是管理和维护不当,缺乏相关的管理制度,在设施出现问题时无专人及时进行维修,对于常规后期维护也没有按时进行,导致常常出现设施失修影响水利工程运作的事故,对农业生产造成极大的经济损失,对小型水利工程作用的发挥和农业生产的发展造成很大的阻碍。
三、小型农田水利工程建设和管理问题的相应解决措施
1.加强建设规划,建立严格标准
小型农田水利工程建设过程中,必须建立相关的章程对建设的过程和后期的竣工验收进行系统规定。在建设中必须进行规划,要求工程建设严格按照制度进行,保证所有的材料与相关设施的采购渠道正规,建造团队必须有能力担当,在工程竣工后必须按照章程中规定的验收标准进行,遵守规章制度,务必保证不可以造成工程的质量大打折扣,以保障小型农田水利工程建设高质量和安全性,否则予以严处。在工程建设之前必须展开对当地环境、经济等方面状况的调查和研究,并且结合当地实际情况进行建设,使工程建设的结果真正有利于当地的农业生产。
2.加大资金投入
在资金投入方面提高对小型水利工程发展和改进是必不可少的,想要真正地推动建设,需要大量的资金支持,购进新型设备对老旧、失修的设备进行替换,大量引进新型设备才能跟得上农业发展的脚步。对必要的地区进行新工厂的修建,使小型农田水利工程的应用更为广泛。在加大资金投入的同时必须保证对资金的管理,密切关注资金流向,使资金务必用到实处,防止资金的浪费和被挪移,避免资金缺失的情况发生。并且政府应增强社会各界对小型农田水利工程的认识,转变社会各界的观念,广泛地吸纳社会资金,用于工程建设当中,推动小型农田水利工程的进行。
3.建立健全的管理制度
在小型农田水利工程的管理方面必须进行有关制度的制定,并不断地健全,以保证工程的管理和维护方面能规范地进行。相关的全责制度也是必不可少的,必须明确全责,作为一种有效的监督与控制,并对违规人员进行严格的处罚,绝不纵容任何违反规章制度、损害工程利益的事件,保证小型农田水利工程建设能够稳定、安全、可持续地发挥效益,造福于农业生产。
关键词:小型农田;水利工程施工;控制
中图分类号:TV 文献标识码:A
引言
小型农田水利建设是我国农业发展的前提,也是实现我国农业可持续发展的必要条件。同时,在出现自然灾害的时候,完善的农田水利施工控制可以在一定程度上减少自然灾害给生活带来的不便,所以应该加强小型农田水利工程施工的控制。
加强小型农田水利工程施工的重要性 随着我国经济的发展,农业的发展也逐渐的加快,兴建小型农田水利工程已经成为我国农业发展的重点问题,并且农业经济是国民经济中的重要组成部分,所以加强农业发展对增强国民经济发展起着重要作用,此外,小型农田水利工程施工对提高人们的生活水平也具有重要意义。小型农田水利工程施工的意义主要有以下几点: 1、根据地区的性质不同,应制定与之相适应的施工方案,以达到保障工程的安全并保证排灌效益得到充分发挥的目的,要对工程进行优化与改造,保障小型农田水利工程的正常工作与效益的发挥。 2、在进行小型农田水利工程建设的时候,要对工程所在地的状况进行了解,例如自然环境、气候、土地质量农业生产情况、种植特点等等,只有对各种条件进行充分的考虑,才能制定与工程所在地相适应的施工方案、相应的排灌技术与设备,才能从根本上保证小型农田水利工程施工的效果与作用。 3、通过对农田配套工程的建设,应达到对各个方面进行建设,如沟、渠、田、林、路等等均应进行综合的配套,对农田的旱、涝、渍等方面问题都应该进行综合治理配套,使小型农田水利工程充分发挥其自身的作用。 4、小型农田水利工程施工工程的主要目的是为了方便农民的农业生产,提高农业的生产力,并增加农民的收入,为了达到这一目标,进行灌溉的时候就应该采取与之相应的形式,通常使用的方式是集中连片布置的方式,以此来避免因工程分散布置而增加的管理难度。在工程的设计阶段以及施工阶段都应对各个方面进行充分的考虑,以此,来加强对小型农田水利工程施工的管理。 5、小型农田水利工程的建设重视经济效益,使农民感觉到该工程实施中自身所获得的效益,在发生自然灾害时,可以进行自行调节,达到农民获得更大效益的目的,提高农民的实际收入。
加强小型农田水利工程管理的控制办法
要加强安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。 2、加强内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、要加强工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。 4、要加强经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前连云港市乐平部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。 5、要加强技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
提高对农村水利的认识
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础,没有防洪除涝基础设施的保障,就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分,应该保持与经济和社会同步发展,并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求,用先进技术和先进设备装备农村水利,用科学的方法和现代的观念指导农村水利,为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障,加快传统农村水利向现代农村水利的转变,实现农村水利的新飞跃。当前,农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题,但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任,只要我们正视困难,多调查、多分析、多研究,并拿出切实的对策,就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。
构建多渠道的农田水利建设投入机制
农业基础设施脆弱,主要原因是农田水利建设“欠账”太多。加强农田水利建设需要构建多渠道的投入机制。首先是建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设,要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制,财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设;地方政府要承担起农田水利建设的主要责任,把农田水利建设投入纳入投资和财政预算。其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利建设要花费大量人力、物力、财力,这是分散的农户无力担负的,必须依靠集体力量。在农田水利建设中,政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作,注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好农田水利建设,充分调动村集体和农民投入农田水利建设的积极性。再次是引入市场竞争机制和激励机制,营造全社会参与农田水利建设的氛围,广泛吸纳社会资金投入农田水利建设,使农田水利建设、经营、管理更具活力,发挥持久的、最大的效益。
全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
技术推广和人才培养
农村水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
结束语
小型农村水利工程建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。