财务监督体系建设精选(九篇)

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第1篇：财务监督体系建设范文

关键词：个人财务报告制度；个人信用体系

一、个人信用体系建设的基本要求

个人信用体系建设作为社会信用体系的基础，在信息的采集和查询上受到更多的法律保护，也是建立社会信用体系的瓶颈和关键点。《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》指出，社会信用体系建设是推动上海改革开放和经济社会全面发展的重要支撑，是完善社会主义市场经济和创新社会治理体制的重要基础。较于我国，欧、美、日的个人信用经济较发达，建立了较为成熟的个人信用制度，具体表现在以下几个方面：

（一）个人信用信息登记正确完整

在美国，个人信用信息登记采取“一人一生一卡一号”制度，个人出生时就有一个社会保障号码，用以登记和记录个人每一笔收入和支出。随着货币电子化程度的进一步发展，个人收支状况可以通过信息网络记录和传输，我们可以通过互联网得到比较全面的资料。

（二）个人信用数据评价科学有效

美国较为流行的是FICO评分系统，通过确定个人的信用、品德以及支付能力的各项指标，计算后得出FICO信用分，它的计算方式尚未向社会完全公开。可见，最重要的是在全国范围内有一个统一科学的评价体系，避免出现地区间或不同的u价标准出现冲突。

（三）个人信用监督管理规范合理

目前欧洲以隶属于政府的监管机构作为监管主体、日本以银行作为监管主体以及美国以商业化的信用中介机构作为监管主体。

二、建立个人财务报告制度对建设个人信用体系的作用

个人财务报告是以个人资产变动情况为基础，客观真实反映个人当前财务状况的财务报告，个人财务报告应当作为个人人事档案的重要组成部分，伴随人的一生。个人财务报告包括个人财务报表和个人财务报表附注，它能准确描述个人的经济状况，一是能客观反映个人财务状况，精确衡量当前履约能力；二是能明确细化个人收入来源，切实评估持续获利水平；三是能全面刻画个人支出项目，理性分析长期消费习惯。通过个人经济状况的描述，客观反映个人信用情况，精确评估个人信用等级，具体体现在三个方面：

（一）通过个人财务报告的编制，将个人信用相关信息采集的职能转化到个人身上

2016年支付宝年报刷爆微信朋友圈的情况让我们看到了两个手机支付巨头之间的竞争，同时也显现出个人了解自身财务状况以及收支情况的需求。通过个人财务报告的编制，将信息采集的工作转化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集质量。

（二）通过准确描述个人的经济状况，客观反映个人的信用情况

当前履约能力能提供个人目前净资产抵押的上限，持续获利水平减去长期消费习惯能提供个人按时偿还的水平。通过个人财务报告的分析，能反映出个人信用的履行能力。

（三）个人财务报告相比个人信用记录更适合政府监督管理

个人收入来源一直是我国政府监管的一个瓶颈，如果建立了个人财务报告制度，有助于查清个人收入来源，有助于建立个人合理支出抵扣个人所得税制度，通过健全个人所得税制度和建立个人资产转移税制度进一步优化社会资源，从而缩小贫富差距。

三、个人财务报表的基本原则与结构设计

（一）个人财务报表的主体是每个人，报表编制的主体也是每个人自己

随着智能手机的迅速普及与手机号码实名制的进一步规范，支付宝、微信等手机支付方式将逐步取代以往传统的现金收支形式，如今在大城市出门不必再携带钱包，一个智能手机加上几种手机支付方式就能满足所有转账的需求，可以想象在不久的将来，90%以上的个人资金将通过手机支付进行流动。目前有很多带有记账功能的手机APP，自动记录每一笔账务所发生的详细信息，通过大数据、云计算的运用，即使不掌握专业财务知识的个人都能轻松编制出一张个人财务报表。尚未成年的子女由其监护人编制其个人财务报告，18岁后交由本人编制。

（二）个人财务报表的会计期间是人的一生

个人财务报告没有财务分期的必要，因为持续经营假设本就是建立在企业无限期经营的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的时时间点是财务清算的时间点。没有了会计分期也就没有了折扣摊销，以收付实现制作为计量方式。

（四）项目分为资产、负债、收入、投资和支出

其中：资产和负债是以历史成本计量；收入和支出以包含CPI的历史成本计量，具体方式为每年度计算一次，等于上一年度的包含CPI的历史成本乘以当年的CPI，差额计入资产类通货膨胀科目；投资以公允价值计量，差额计入资产类公允价值变动科目。

（五）关于收入、支出、投资的计税基础

建立了个人财务报表制度后，个人所得税的计税基础将不再是每一次收入或资本利得，而应当是对人一生的净收益，一次性按照超额超额累进税率进行征收，也就是遗产税。每年度按照计税基础净收益的金额，计算目前个人所得税总额，与已缴纳个人所得税差额计入负债类应缴个人所得税科目中。

（六）作为会计报表的重要组成部分，会计报表附注在个人财务报告体系中发挥着相对重要的作用

这是因为每个人的情况各不相同，特殊项目多，且较多项目无法重合与规范化，一些项目也无法仅以会计报表本身的数据纯粹地定量分析。故而对于会计报表附注应作为个人财务报告重点关注的环节之一。同时，会计报表附注应当与个人电子档案相匹配，对个人财务状况中存在重要性事项进行披露，一般作为个人隐私项目，具体可以包括：

1.非经常性收入情况说明。一是说明一次性大额收入情况，二是说明大额赠予情况。

2.投资情况说明。一是说明固定资产投资情况，包括各项固定资产购入时间、购入原值、各项税金及物业管理费等支出总额、是否已售出、售出时间、售出金额、售出时税金、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。二是金融资产投资情况，包括各项股票、债券、银行存款等的购入时间、购入原值、是否售出、售出时间、售出金额、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。三是无形资产投资情况，包括各项商标、专利的形成时间、形成成本、是否售出、售出时间、售出金额、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。四是人情往来的具体内容。对于存在净流入或净流出数额较大情况下，需要在报表附注中予以说明。

3.大额支出情况说明。一是对非经常性日常消费支出说明，主要包括旅游的时间、是否出境、本人所占旅游支出及其他需说明的情况。二是对自住房屋情况进行说明，包括购入时间、房屋总面积、房屋总历史成本、本人所占面积、本人所占历史成本、本人所占各项税金及物业管理费等支出额、本人所占面积对应通货膨胀净额及其他需说明的情况。三是对消费性支出情况进行说明。包括购入时间、购入原值、各项税金及物业管理费等支出总额、是否已置换、置换时间、回收净值及其他需说明的情况。四是对教育支出情况进行说明，包括本人学历教育或专业培训的时间、教育成果、教育经费总支出及其他需说明的情况。

4.个人所得税情况说明，包括目前按计税基础确定的税前净收益、税前净收益对应的超额累进税率、已缴纳的个人所得税及其他需说明的情况。（见表1）

四、目前存在的难点与瓶颈

（一）手C信息安全问题

我国没有主流的自出开发手机系统，虽然我们有着手机支付的优势，但形成的数据往往给他人做嫁衣。IPHONE实时向美国苹果公司递交用户使用数据，安卓系统也是美国微软公司开发的系统源，手机数据我们维护的越多，给国外公司可供分析的信息越准确。

（二）既得利益群体抵触问题

中国目前是资产流转税率最低的国家之一，一套父母的房子变成现金给儿子不用交一分钱遗产税，一个公司老板在公司内买一辆高级豪华轿车给儿子开，固定资产能在公司抵扣所得税，儿子没有收入还能开豪车。这些不合理现象造就了我国一群既得利益群体，个人财务报告制度是对我国这些既得利益群体的极大冲击。

（四）手机支付业务相关单位的信息采集共享问题

手机支付业务涉及支付宝、微信、手机制造商、手机运营商、银行等多家单位。个人财务报表制度对于信息采集要求将会触及各家的商业秘密及商业利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。

随着上海机关事业单位进一步规范工资收入工作的推进，大部分普通人民的灰色收入已经没有了生存的空间，建立个人财务报告制度也变得可能而迫切。我相信，通过不断的整合，一定能形成一个较为合理可行的个人财务报告制度，以进一步推进我国个人信用体系的建设。

参考文献：

[1]窦尔翔，杨鹭.“个人财务报表”的效用与设计[A].中国第四次人的发展经济学研讨会，2012.

[2]程博，熊婷.个人财务报告及评价体系框架构建研究[J].商场现代化，2008（31）：376-377.

[3]郭荔蕊.财务分析个人理财规划第一步（上篇）建立个人财务报表[J].卓越理财，2004（6）：28-30.

第2篇：财务监督体系建设范文

与其他企业相比，房地产行业作为资本密集型行业，对于资金需求量十分巨大，房地产企业财务会计管理尤为重要，总体来看，我国房地产企业财务会计管理主要有以下三个方面的特征：第一，房地产企业的上游和下游产业链很长，投资周期较长，生产的中间环节较多，需要资金量较大，决定了房地产企业财务会计管理十分复杂，难度较大；第二，我国房地产企业财务会计管理风险较高，要求企业财务会计人员拥有较为全面的知识结构和能力结构，能够及时！准确！科学地预测风险控制财务风险；第三，房地产企业财务会计管理需要处理与工商税务部，投资者以及债权人的关系。在实际工作中，如果处理不当，将会直接影响到本企业的正常运转。

二、我国房地产财务会计存在的问题

（一）房地产企业财务会计管理制度不健全

对于我国房地产企业财务会计管理工作而言，制度的缺失始终是影响企业发展的重要因素。从目前出现财务问题的房地产企业实例来看，大部分房地产企业都未能建立起科学严谨的企业财务管理系统，在财务会计管理工作实践中，管理随意性问题较为明显，虽然一些房地产企业已经初步建立起财务会计管理制度，但是却难以得到有效执行，制度形同虚设，给房地产企业的资金管理带来极大风险，甚至影响到企业的资金安全。

（二）房地产企业财务管理人员素质有待加强

如前文所述，我国房地产企业财务会计管理风险较高，要求企业财务会计人员拥有较为全面的知识结构和能力结构，具备较强的财务管理经验、风险意识以及专业素养。但是，目前我国大部分房地产企业财务管理人员风险管理意识较为薄弱，专业素质能力较低，未能认识到房地产企业持续健康发展必须要有完善的财务会计管理作为基础和后盾，而只是把财务会计管理视为简单的工资发放和记账销账等，在实际工作中也仅仅是凭着主观经验做判断，缺乏财务会计管理的系统规划。

（三）房地产企业成本管理存在不足

对于房地产企业而言，施工成本控制。工程招投标！土地使用权竞夺和项目方案设计，都与其成本直接相关，但是，我国一些房地产企业在土地使用权竞夺过程中存在不理性行为，造成土地实际成本和竞买价格严重偏离，在项目方案设计过程中，未能整体考虑各种成本影响因素。在工程招投标过程中，标价与最终成本差距过大。在工程施工之前，未能进行有效的造价控制，导致工程造价管理各个阶段工作脱节。以上存在的种种问题，直接说明房地产企业财务会计管理不力，直接导致成本管理不足的问题。

（四）租入固定资产和借款购置固定资产的核算方法不一致

《企业单位会计制度》对于未付租金的部分在“其他应付款”中进行了反映，也充分体现了资产与权益的关系，并形成了固定基金。但由于借款购置固定资产和融资租入固定资产在性质上是一样，而处理方法的不同，导致了利用借款购置固定资产和权益的关系不能充分的反映出来，违背了会计信息的一致性原则，不利于会计信息使用者对事业单位会计信息的了解。

三、我国房地产财务会计制度完善对策

针对我国房地产企业财务管理制度中存在的问题，要着力建立健全房地产企业财务会计管理制度，主要从企业内部和外部两个角度入手。

（一）加强房地产企业财务会计管理制度完善的外部环境

从房地产企业的外部环节来看，房地产行业在我国整个国民经济体系中作用十分重要，关系到民生，国家必须要加大对房地产企业的管理和控制，加强对房地产行业的监督！管理和指导，不断优化房地产行业发展的外部环境，为各个房地产企业提供公平公正的外部发展市场环境，特别是要不断完善房地产企业财务会计管理相关规定。

具体而言，首先要建立健全我国房地产企业财务会计管理制度和准则，从国家法律角度来保障财务管理的合法性，让房地产企业财务管理有法可依、有章可循。与国外房地产企业财务会计管理相比，我国房地产企业财务会计管理水平较低，必须不断提高企业财务会计管理工作水平，不断借鉴国外房地产企业财务管理的成熟经验，房地产行业协会也要担负起相应的行业管理责任，引进国外房地产企业财务管理最新方法和最新理念，政府部门要建立和完善房地产企业财务会计信息披露，加强企业财务审计，通过企业内部审计和外部审计有效配合，不断推动我国房地产企业财务会计管理制度完善。

（二）优化房地产企业财务会计管理制度完善的内部环境

要着力完善房地产企业财务管理制度体系，加强资金的统一管理和统一监管，避免多头管理或分散管理；要根据房地产企业实际情况和房地产行业特点，建立相应的资金控制模式，如资金调度模式和资金监控模式，加强资金的安全管理，合理安排、统筹兼顾，不断扩大房地产企业自有资金比例。

（三）提升房地产企业财务会计管理人员的素质能力

从房地产企业的内部环境看，我国房地产企业要更加重视企业财务会计管理的重要性，无论是企业财务人员还是企业管理人员，都必须在思想上真正认识到财务会计管理的重要性，而且要完善岗位责任制，明确企业财务部门。财务管理人员、财务人员的职责，确保责任落实到人。房地产企业财务管理的重要性和对财务会计管理人员素质能力结构的需求，要求房地产企业必须不断加强对财务会计管理人员的培训，通过开展在职学习来提高管理人员的素质能力。

（四）加强固定资产会计核算和监督

建立健全公司固定资产清查制度，确保账目与账目、账目与实物都要相符。提高财会人员的从业素质，增强财务会计人员的高度责任感，端正工作态度，加强与资产部门的沟通，及时与资产部门核对。此外，通过建立固定资产盘点制度，对固定资产进行彻底的盘点清查，发现并及时解决问题。

第3篇：财务监督体系建设范文

摘 要 军队财务监督是维持财经秩序,保障军队财务活动正常运转,合理有效分配使用经费,提高军费使用效益的有效手段。本文从加强财务监督部门自身建设、人才队伍建设、促进财务制度落实三个方面来完善我军财务监督机制。

关键词 军队 财务监督

军队财务监督是维持财经秩序,保障军队财务活动正常运转,合理有效分配使用经费,提高军费使用效益的有效手段,是军队财务工作正常开展的重要保证和最后一道防线,对促进军队财务工作有着举足轻重的意义。

一、军队财务监督的作用

军队财务监督是军队财务部门的一项重要工作,对财务工作有很大的作用。具体有以下几点:①反映作用。军队财务监督可以如实地反映情况,及时发现和解决问题。②规范作用。军队财务监督可以规范财务活动,维护军队财务法规和财经纪律的严肃性。③促进作用。军队财务监督可以促进军队财务管理水平的提高。④约束作用。军队财务监督可以约束违反军队财务法规和军队财经纪律的行为。

二、现阶段我军财务监督机制存在的主要问题

为了做好我军财务监督管理工作,杜绝各种违法违规现象的发生,需要对我军财务监督机制进行必要的改革和完善。目前我军财务监督机制存在的问题有以下几点:

(一)我军财务监督部门自身的问题

一方面,监督目标不明确。军队财务监督往往只注重预算的综合平衡,而忽视了预算执行所产生的经济效益,只注重经费的供应保障,而忽视经费的支出效益。另一方面,监督范围不完整。军队财务监督中,只重视对资金的监督和管理,而忽视了对钱变物后的物资进行监督,致使监督范围出现空白,造成了漏洞。

(二)财务监督机制与实际情况不适用之处

一方面,监督机制不健全,职能不适应。现在财务部门既是财务制度、规定的制定者,又是财务制度、规定的执行者,使其身兼监督和被监督两个角色。另一方面,监督行为短期化,缺乏连续性。各种监督行为缺乏统一的法规性基础,导致监督中期效果和长期效果、部门效果和总体效果相分离。

(三)财务监督制度没有得到充分落实

首先,领导不重视,监督开展不彻底。现在许多领导对监督部门的地位和作用缺乏了解,甚至认为财务监督就是“挑刺”,接受监督的自觉性不高。其次,财务人员认识不足,监督意识淡薄。财务工作出现了重供应轻管理的现象,财务检查不够认真、具体。再次,监督机制不严,执法力度不够。法规意识淡薄,执法力度不够,以权代法等现象很严重。

三、完善我军财务监督机制的措施

为了更好地推进军队财务监督工作的正常运转,纠正监督工作出现的偏差或者错误,本文将从加强财务监督部门自身建设、人才队伍建设、促进财务制度落实三个方面来完善我军财务监督机制。

(一)加强财务监督部门的自身建设

财务监督部门是我军财务监督的管理部门,它的自身建设水平直接影响到我军财务监督工作的好坏。一是对处理过的业务进行检查指导,帮助其提高业务水平,发现不足,防范于未然。二是加强对“小、散、远”单位经常性检查,督促其严格按照财务规章制度抓落实。三是对各单位财务监督制度的建立和执行情况进行经常性检查,防止财务监督缺乏连续性。四是改革财务管理机制,使之利于监督实施。

(二)加强我军财务人员的队伍建设

古语有云“堵不如疏”,要解决财务监督的问题最好的办法是让财务监督没有问题可以监督。一是强化财务人员的思想政治教育。二是建立财务人员素质控制制度。建立财务人员素质控制制度,包括以下几点:①建立严格财务人员任用程序,切实把优秀人才选拔到财务岗位上来。②制定财务人员工作规范,明确责任和权限,定期考核财务人员的业绩,实行奖惩分明。③定期对财务人员进行培训,使其不断提思想水平和业务素质,更好地完成工作任务。④工作岗位轮换。三是建立绩效考评机制和激励约束机制。建立科学的、可操作的考核指标体系,强化人才考评依据,创新人才管理手段,避免在选拔、任用、晋升等环节上的随意性。

(三)强化我军财务监督机制的落实

现在我军财务监督存在的最大问题并不是监督机制不够完善,而是财务监督机制没有得到很好的落实。一是规范财经秩序,坚持依法理财。要落实财务监督,首先要规范财经秩序。财经法规具有绝对的权威性、严肃性和强制性,各级必须严格执行。坚持法规制度的严肃性、权威性,保证法规制度的“刚性”,确保用好有限经费,过好紧日子。二是依靠党委领导,确保监督重点。一方面财务人员要积极为党委当好参谋,主动争取党委首长的支持;另一方面单位党委首长要选准财务人员,注意倾听财务部门的意见和建议,积极支持他们的工作,只有这样才能使财务监督顺利进行。三是理顺各种关系,健全监督体系。首先,要理顺财务部门的业务关系,健全财务部门内部监督机制。其次,要理顺财务部门和审计部门的关系,建立健全外部监督机制.

参考文献:

[1]朱连清.军队财务学.海潮出版社.2003:292-307.

[2]李晓松,张鹏,崔宇.树立"人才第一"意识 加快财务人才队伍建设.军队财务.2010(6):48-49.

[3]杨文武.加强会计监督体系建设的几点思考.军队财务.2010(7):33-34.

第4篇：财务监督体系建设范文

关键词：农村；财务会计；

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。

一、农村税费改革之后，农村财务会计制的依据

农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。

（一）产权经济学

当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。

（二）会计控制

会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。

现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。

（三）村里财务会计的运营模式

1.村级财务会计的意义

村级的财务机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。

2.选择合理的模式

决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。

3.财务会计的主要内容

村级财务会计管理的主要内容包括：财务收支、会计档案以及提供会计信息等。

村级财务会计制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、权不能越位、核算的整个主题不能改变。

二、村级财务在实践中所取得的各种成效和现存的问题

（一）所取得的成效

1.村级财务会计制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。

2.村级财务会计制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。

3.实行村级财务会计制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。

4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。

（二）农村财务会计中所存在的问题

1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。

2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。

3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。

三、解决问题的各种途径

（一）对政府要有宏观上的期望

1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。

2.要大力加强对农业经济管理社会服务体系建设的投入。同时还要不断加强对社会服务体系建设的投入，保证农业管理机构可以为农民提供更加方便、优质的服务。努力在各方面开展工作，多途径、全方面的解除两级的各种不良债务，保证农村各项改革的顺利进行，使农村经济健康的发展。

（二）对微观管理的完善

农村村级财务会计制的兴起，最主要的目的是要减轻所有农民的负担，但是过度经济化是整个会计制度的直接土壤，财务会计的舞弊，是产生会计制度的环境，会计的制度是最具我国特色的政府管理。因此在会计制度中必须要设置一套完善的制度，防止舞弊行为。

参考文献：

[1]葛烈.试论农村财务会计制[J].中国市场，2009（26）：63-64.

第5篇：财务监督体系建设范文

体制、模式和效果

农村集体资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广大人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就需要积极的尝试和探索，深入调查研究，摸索出一套符合我国农村实际的体制和办法。因此，我们根据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，按照农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理经验，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，按照两种监督管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农村公共支出不需要直接从村民中收取，加之农民的经济收入高，负担轻，农民对农村财务的关注程度不强烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，采取这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自，又保证农村集体资产的安全，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农民上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能力较弱，农民的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心村组会计业务，招标银行办理出纳业务．村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必须查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据2002年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支200余万元，其中节约招待费31万元；抵制不合理收费300余万元，减少村组财会人员706人，节约管理费120余万元，全县农民人均减负16元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主的民利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县16个乡镇都能按要求实行财务月公开，使群众及时实实在在的了解村组财务的真实收支情况。消除了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以保护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上认识而采取的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以直接减少村组财会人员8280人，可以节省公共支出1242万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员190人，财政增加负担104万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺利进行。四是有利于加强农民负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，承担农民负担和农村承包合同监督管理的农经部门可以及时的发现农民负担和农村承包合同管理中存在的问题，及时加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农民提供更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺利实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的安全。

总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的分配与重组，化解了矛盾，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农民和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农民群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

困难、问题与对策

由于受体制的约束和认识等多方面原因的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。具体表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农民负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付体制下，“两税附加”、农村转移支付难以及时足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现安全等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。版权所有

第6篇：财务监督体系建设范文

1 我国现有的企业会计监督体系的缺点

1.1 不能清楚地监督经营者的经济责任与经济活动。当前，经营者在监督体系处于主导的地位，是会计监督权的授权者，而审计与会计人员享有该项权利，而且，他们享有的会计监督权是不完全的，是受到很多条件限制的，另外，该监督权对经营者受到的某个时间内和固定的，缺乏时效性，无法有效地控制常见的经济责任与经济行为。

1.2 该体系的事后监督不实际，太形式。一般来说，经营者被监督的的常见形式是社会审计监督，注册会计师是该项权利的施行者，所有者间接享受该项权利。可是，现实中的很多情况导致审计关系复杂和繁琐，导致社会监督脱离现实。

1.3 政府监督起不到应有的效果。这具体体现为：①监督体系个部门的义务分配不正确，一些诸如审计和财政等部门值关心自己的业务；②督途径没有及时更新，缺乏威慑力；③政府职能的变化远远赶不上经济管理的进步。

2 会计管理落后导致资金管理出现缺陷

近年来，金融体制的革新，银行的管理逐渐进入企业化的进程，银行为了获得尽量多的利益，不愿意承担过多的现金监管职能，有时候甚至片面地只考虑自身的经营目标，这样导致管理现金出现一些问题。

如：会计人员的监督职能不足，会计责任不清楚。只有当单位管理者允许，会计人员才能监督与处理会计相关的事务，只为授权人服务，只愿意承担该部分责任。会计部门一般只在乎管理当局的立场与好处，进而降低了会计监督应该起的作用，会计人员不得不依靠其。

3 完善会计监督体系的法规举措

政府、社会和企业进行联合共同构建完善我国的会计监督体系。《会计法》修改后专门指出会计的监督职权，如有人员违反本会计法或国家规定的其他会计制度，会计人员有权拒绝对其办理相关事项。同时，本法还规定，会计人员必须依法行使监督职能，不得提供虚假财务报告，销毁财务资料以及利用公职之便贪污、挪用公款等，这都是会计人员必须履行的职责。新《会计法》法律责任一章中，对这些违法行为，如利用公司会计张博、报告等从事违法活动等进行了明确的法律责任规定。新《会计法》对会计人员有了更高的要求，有利于会计监督体系的建立与完善。为了完善公司财务监督体系，从2006年1月1日开始施行的《中华人民国公司法》也明确指出：一方面，健全完善相关法律的规定。对监事会制度的完善与强化内容，《新公司法》在第34条中作出了明确规定，指出，为了保障股东的知情权，对公司的财务账簿，有限公司的股东有权进行查询监督；在第164条中指出，企业建立的财务与会计制度必须符合法律、行政法规和国家相关政策档；在165条中指出，每一会计年度末，公司必须按照法律、行政法规及国家相关政策编制出财务报告，而且会计事务所需依法进行审计；而在第172条中指出，除法定财务账簿，公司不得再编制其他账簿。而对于其违规惩罚，新公司法也通过其202、203条等对其进行了规定。

另一方面，健全完善公司内部财务监督体制。一个完善、有效的财务监督体系能够保证公司会计信息质量，提高公司的管理效率和公司业绩，而且有利于我国整个资本市场的有效运转和国家经济的迅速、有效发展。所以在公司治理结构中，财务监督体系扮演着重要角色。现在各国都在通过完善《公司法》、《会计法》等不断进行监督模式的创新与完善，来确保公司财务资料的真实性、完整性，并使财务制度更合理公正。

4 完善会计监督体系的具体措施

第7篇：财务监督体系建设范文

高等职业教育必须符合市场需求。企业对会计人才的要求一般是具有一定会计岗位工作经验，持有会计职业资格证书，具备会计专业知识及各项综合能力的高素质、应用型专业人才。因此，高职院校会计教育的目标就是校内所学转化为岗位工作所用。高职院校的课程体系建设应服务于其专业教育目标，要使高职会计教育真正向培养高级应用型人才方向转变，必须对会计专业课程进行整合，构建适应市场需求的高职会计专业课程体系。

一、高职院校会计课程体系现状分析

传统上，高职院校会计课程体系设置因循本科教育体系，按照公共基础课、专业基础课、专业核心课和毕业实习四部分设置，主要强调会计知识体系的理论性、系统性和完整性，简单说，就是本科院校课程体系的简单版本。虽然理论体系完整，但忽视了就业市场的需求，缺少职业教育特色，在这种课程体系下培养的学生，理论研究上没有本科院校学生素质高，同时又不具备职业岗位要求的过硬职业素质，从而造成现在高等职业院校毕业生就业困难的社会普遍现象。虽然近几年在课程体系建设和课程教学中增强了对实践教学的重视，但往往是换个课程名称，围绕某一门课程增加实践教学内容，从整个课程框架体系来看，并没有根本的变化，不能解决高职院校学生职业能力的培养问题。

二、高职院校会计课程体系构建

通过以上分析，我们发现，要想培养学生的职业能力，必须树立全程实践教学的观点，构建“4+1+1”的会计实践教学课程体系。进行会计专业课程体系构建不仅仅是对专业教学内容的简单重组和改变课程名称，而是对原有课程体系、教学内容、教学方法、教学手段、考核方式等一系列教学要素的根本性变革。

1.会计实践教学课程体系构建要遵循以下原则：

课程体系构建应以职业能力培养为目标，体现会计岗位工作要求。通过对就业市场的调查和分析研究，我们认为，高职院校会计人才培养所需要的会计职业能力主要包括职业基本能力（主要指职业通用能力如团队合作、沟通等）和职业技术能力。职业技术能力主要包括职业基本技能（包括会计书法、珠算能力和电算化能力）、职业岗位能力（包括出纳业务、会计核算、成本计算分析、资金统筹管理、纳税筹划、内控设计等）、会计手工账务处理和会计电算化账务处理能力。在课程体系构建上，既要同会计工作岗位相衔接，又要体现与岗位工作相关的能力要求。根据企业会计人员的基本工作岗位能力要求，确定高职会计专业核心课程为《会计基本技能训练》《出纳业务操作》《企业基本经济业务核算》《纳税实务》《成本计算与控制》《资金统筹管理》《财务监督与控制》等。

课程体系构建应以项目化教学模式为基础，体现会计岗位工作过程。会计实践教学课程体系要求课程教学必须以项目化教学模式为主，因此在进行课程体系建设时，必须考虑项目化教学的特点，将相关的课程按照实践岗位工作技能要求整合，避免重复。

课程体系构建应与职业资格证书衔接。会计工作岗位所必须具备的执业证书是会计从业资格证书与会计电算化资格证书，除此之外，我们还将助理会计师证书作为学生的培养目标。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第522期2013年第39期-----转载须注名来源因此，我们在课程体系的构建上与这三个证书相衔接，即，将取得证书所需的考试科目作为课程体系的内容，按照时间安排建入课程体系，让学生循序渐进的取得上述证书。

2. “4+1+1”的会计实践教学课程体系内容

“4+1+1”中的“4”是指职业能力课程学习在前四个学期完成，第一个“1”是指第五学期在学校集中职业拓展能力培养，第二个“1”是指第六学期到企业顶岗实习。

在“4”的模块里，我们设置了“职业基本能力”和“职业核心能力”两个模块。其中“职业基本能力”模块设置了会计职业入门、会计基本能力训练、出纳业务操作三门会计专业课程。“职业核心能力”模块设置了企业经济业务核算、成本核算与分析、会计信息化、企业纳税实务、资金统筹管理和财务监督与控制六门会计专业课程。通过这个模块的学习，培养学生掌握从事资金管理、会计核算、财务管理与分析、常用财务软件应用、会计电算化核算与软硬件维护等知识和技能，取得会计职业从业资格证书、初步具备助理会计师的理论知识与实践工作技能、能够满足出纳岗位、会计核算岗位、会计管理岗位、资金管理分析岗位、会计监督岗位的需要，能够适应信息化社会发展、成为具有可持续发展能力的高素质技能型专业人才。

第一个“1”的模块里，我们设置了“职业拓展能力模块”。这个模块以校内集中模拟实训为基础，对学生进行主要行业会计拓展。模块课程设置如下：工业会计模拟综合实训，金融企业会计实训，涉外企业会计实训，酒店会计实训，房地产企业会计实训，预算会计实训。通过本模块的训练，让学生初步具备从事相应行业会计工作的从业知识和能力。

第二个“1”模块，指学生到企业顶岗实习。

3、“4+1+1”的会计实践教学课程体系特色

在整个教学体系构建中，我们贯穿的是全程实践教学的思想，体现了以下特色：首先我们的专业课程教学全部在仿真实训室进行，利用仿真实训软件进行学习和训练，为实现做中学、学中做的实践教学提供了硬件基础。其次，在整个教学中，我们贯彻的是基于职业能力培养的项目化教学模式，我们每位教师都对相应专业课程进行了项目化改造，从而保证了实践教学的执行。

第8篇：财务监督体系建设范文

关键词：电力企业；内部控制体系建设；经济

电力企业财务内部控制体系是企业经济发展的基础，为了保证企业可以从容地处理经营过程中的各种问题，就需要企业建立全面完全的财务内部控制体系。电力企业是国内企业中的重要经济力量，在科技发展的今天，我们需要从不同的方面入手，真正提高电力企业财务内部控制体系的建设，实现经济效益最大化。

1 电力企业内部控制体系建设的相关理论

电力企业内部控制具有重要的理论基础，在多个方面有坚实的理论支持。电力企业财务内部控制体系建设需要从多方面入手，加强监控，高效地完成企业的发展任务，达到既定的发展目标，在全球经济一体化的背景下，将电力企业做好做大做强。

1.1 电力企业财务内部控制的基本目标

电力企业财务内部控制体系的建设需要以经济建设为基本目标，从经济的各个方面完善企业相关财务内部控制的内容。电力企业财务内部控制体系建设的基本目标涉及了四个部分：首先，电力企业财务内部控制需要保证资金运营的合法性，其次，电力企业财务内部控制体系的建设需要遵守企业发展中制定的经营战略和相关规定，然后，企业需要保证披露的财务信息真实可靠，最终电力企业财务内部控制需要提前预估企业经营过程中将会面临的风险，做出相应的应对方案。只有在这四个部分都能够有健全的财务方案，才能够确保电力企业财务内部控制体系建设顺利完成。

1.2 电力企业财务内部控制体系建设的相关流程

电力企业财务内部控制体系建设需要遵循一定的流程，要以企业现有的财务状况为依据针对不同的企业结构进行合理化的内部控制。在进行电力企业财务内部控制体系建设的时候首先需要评估企业各个经营环节的经营状况，对薄弱的经营环节进行合理化的建议，同时提高该环节的经济管理，在风险分析方面，电力企业也需要对未来发展中将会面临的风险做出准确的预判，同时形成科学化的指导意见，帮组企业顺利渡过经营风险。电力企业财务内部控制体系的建设需要按照信息化、科学化的流程进行，在科学进步和发展的今天，我们要通过相关流程科学进行财务内部控制体系的有效建设，为电力企业的未来发展奠定良好的基础。

2 电力企业财务内部控制体系的建设方法

电力企业财务内部控制体系不仅仅具有坚实的理论基础，同时也具有很强的可实施性，在社会发展中，我们需要通过不同的方法来建立健全电力企业财务内部控制体系，是电力企业能够适应现有的经济环境，达到内外协调、高速发展。

2.1合理规划电力企业财务内部控制体系

电力企业财务内部控制体系的规划是实现电力企业财务内部控制体系的基础，对于提高电力企业的经济效益有着重要的影响。电力企业可以通过增设财务总监、总会计师等职位，对电力企业的内部财务状况进行规划和指导，减少企业在未来发展的经济导向偏差。同时电力企业也可以增加相关的财务监督部门，减少企业内部舞弊状况的发生，确保企业的财务信息的逐级传递，使信息使用者能够及时获得准确真实的财务报告，做出正确的财务决策。

2.2 完善电力企业财务内部控制体系的建设流程

电力企业财务内部控制体系的建设流程有很多方面，因而，为了提高电力企业财务内部控制体系的有效性，就需要完善电力企业财务内部控制体系的建设流程，首先，需要正确的对企业未来发展中的经济风险做出预判，再制定相关的应对策略，这可以帮助企业安全地渡过企业经营风险阶段。在预测风险的基础之上需要进一步对不同的风险进行分层，对于程度低的企业经营风险可以减少预防侧重力度，而对于程度高的企业经营风险就需要着重应对，及时地抽调其中的资金投入，防止大规模的亏损。总而言之，企业财务管理人员需要运用自身的专业知识对于不同的风险制定出针对性的策略，使电力企业能够在经济大环境中获得重要经济支撑。电力企业财务内部控制体系的建设流程还需要包括对风险的产生原因进行调查，避免同样的风险再次出现，这对于企业活力的增强有着积极的影响意义。

2.3 将电力企业财务内部控制体系建设与信息化技术相结合

现在的社会是科技发展的社会，因而为了提高电力企业财务内部控制的效率就需要将科学技术应用其中。通过将电力企业财务内部控制体系建设与信息化技术相结合可以减少人力、物力的投入，有效地避免人员工作中出现的错误，达到财务内部控制的科学化。例如：现有的ERP系统，可以大幅度地提高财务人员的工作效率，通过计算机网络实现电力企业财务内部控制体系建设减少了工作人员费时费力的工作，节约了企业的经营成本。同时信息化技术在电力企业财务内部控制体系建设的应用也让管理层能够及时了解企业的全部资金流向，确保企业财务信息的披露具有公开性、准确性、及时性，这对于决策者准确定位电力企业未来发展方向有着重要的作用。

2.4 及时对电力企业财务内部控制体系进行评估与调整

电力企业财务内部控制体系是一个灵活多变的经济建设方案，在实施过程中，不可以完全照搬其他企业的方案，需要结合自身的特点进行与自身企业相适应的财务内部控制体系。同时在应用内部控制体系的时候也需要根据实际情况进行相应的调整，如经济环境的变化、企业收购或并购等情况的发生都会改变企业的经营状况，因而需要财务管理人员及时的对电力企业财务内部控制体系进行评估与调整，将不适应企业发展的部分去除掉，保留与企业结合紧密的部分，从而有效地完成电力企业财务内部控制体系的建设。

3 总结

电力企业是我国能源中重要的一个分支，因而为了增强我国电力企业的经济实力，实现电力企业财务内部控制体系的建设是经济工作的重中之重。我们需要从企业的内部入手，在资金链的各个环节都进行科学化的监督，保证电力企业资金运作公开透明，为企业的经济发展奠定良好的基础，实现电力企业的经济效益最大化。

参考文献：

[1]马嵬.关于电力企业财务内部控制体系建设的思考[J].企业改革与管理，2014（9）：103-104.

第9篇：财务监督体系建设范文

关键词：高校 财务 监督与管理

随着教育体制改革的不断深化，中国教育业实现了跨越式发展，传统的学校财务管理模式在新形势下面临严峻挑战。随着国家对高等学校教育经费投入水平的不断提升，如何对学校的财务管理进行相应的改革与创新，提高其财务管理水平，是学校管理者亟需解决的问题。

一、高校财务管理主要问题

目前，学校财务管理中还存在预算管理不科学、理财意识缺乏、资产管理不规范和财务管理体制不完善等诸多问题。主要表现在：

（一）高校财务管理法律法规制定存在滞后性，不能适应高校高速发展

在国家实施“科教兴国”、“人才强国”的重大举措后，高校职能有了较大改变，其功能由原来教学为主转变为教学、科研、服务社会和文化传承创新并重。由于承担了国家大量科研课题，高校财务经费来源渠道更为广泛和复杂，由单一的财政事业拨款向多元化转变，既有纵向、横向科研经费还有单位和个人捐赠等。政府管理部门在制定有关经费管理规章制度时，不可能把所有经费管理都细化到细节，且由于不同时期、不同高校都有其时代特点和特殊性，倘若规定太死必然影响使用效益，这就导致政策永远滞后于实际。

（二）高校财务内部控制制度不完善

目前，高校虽普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但不健全、不完善，主要是一些框架，具体要求不细致，不完整。一些特殊的财务经费支出，只能根据财会管理人员个人理解操作，不同管理人员在执行中做法有较大差距，使报账人员疑惑不满，给人留下管理混乱的印象。

（三）规划预算不完善，缺乏科学论证

高校综合预算编制由学校财务部门从1月份开始编制预算，经过“两上两下”和经法定程序批复的预算一般在当年4月至9月通过学校研究后下发校内各部门，这就使预算在执行时间上比较仓促，大量财政资金在当年不能形成实际支出，形成了较大规模的结转和结余资金，年底突击花钱和无钱可花的现象时有发生，影响了财政资金的使用效益。在预算内容上，只包括全校正常经费、专项经费收支和附属单位上缴款等项内容中可支配的部分，致使部分资金并未纳入高校综合预算。没能完整反映预算年度内高校资金收支规模、业务活动范围以及发展目标和计划的规模和方向。部门预算分配和项目经费预算论证不科学，没有按照部门性质和特点、经费需要额度确定预算经费。项目经费重立项轻预算，导致经费到账后，实际使用与预算相差甚远，预算调整存在随意性，造成项目经费支出的无序性和不可控性，从而弱化了预算的严肃性和约束性。

（四）会计信息失真

部分财务人员混淆会计科目，不能做到“收支两条线”和“收缴分离，足额缴存财政专户”。校属部门各自为政，自收自支，擅自将预算资金扩大开支范围和提成比例，不能按规定使用结转和结余资金。某些高校将收入列为暂存款、应付款，在往来款中核算收支，收支不实。部分科研项目结题不结账，科研经费沉淀。

（五）学校财务管理一刀切，经费划拨缺乏科学论证

现在高校部门设置基本上和国家政府部门设置一致，不仅有对口的业务管理部门，还设置了相当数量的党务部门。而行政管理部门和党务管理部门的业务范围和业务量是不同的。高校主要考核指标应是学术指标，所以原则上在经费的核拨和使用上应给予行政业务部门更多的经费和自由度。其次也应区分业务部门的工作量和工作范围，如，对于科技管理和教务管理部门在政策上和经费量上要适当地倾斜。

（六）财务经费支出管理存在漏洞，国有资产流失比较严重

高校是全额拨款事业单位，经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置固定资产不计提折旧。长期以来教育经费使用上，重社会效益轻经济效益，忽视对已购资产的管理和充分利用。管理部门不能协调一致，加之管理人员经常流动，资产管理混乱，知识产权流失严重。核算方面对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开，使固定资产有实无账、账实不符。

二、财务管理问题产生原因

（一）对财务监督的重要性认识不足

部分高校没有充分认识到财务监督是学校经济活动合法性、合规性、效益性的重要保障。学校领导只关注学校经费到账情况，对如何使用，使用是否规范，监管是否到位不够重视。经费管理部门也只重视项目的立项、申报等程序性工作，对经费支出的合规性则认为是财务部门的事情。而经费负责人则错误的认为经费是自己申报获取的，学校无需干涉和监督，财经法规意识淡薄，导致经费滥用时有发生。

（二）财务监督机制缺乏创新，内部控制建设相对薄弱

随着经济高速发展，高校规模扩大，高校的教育经费急剧增加，经费来源日趋多元化，而学校的财务监督管理制度却没有发展，相对滞后，通常是发现问题后才采取补救措施。在经费使用监管上，制度规定不同渠道的经费需采取不同的管理办法，因此即使同一渠道的不同类别经费，管理办法亦不相同。经费之间相互调账，人为选择核算制度就在所难免，造成经费管理混乱。

（三）预算管理体系不完善

在预算编制上，方法不科学，内容不完整，预算意识不强，在预算执行上缺乏钢性。忽视决算审核分析工作，且由于没有制定预算监督考核制度，也无法对预算质量进行系统评价。

（四）对会计基础工作管理不够重视，造成会计信息失真

会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节，但由于其对财务管理的影响往往是间接性的，造成部分管理人员不重视会计基础工作。加之个别的会计人员业务素质不高，缺乏会计基础工作方面的知识，造成会计基础工作混乱，影响企业整体财务管理水平。

（五）财务分析工作相对薄弱，经费划拨不科学

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料，对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以获取对高校经济活动的规律性认识的过程。目前，大部分高校在经费使用管理方面都侧重于预算管理和会计核算，没有充分认识到财务分析的重要性，财务分析工作基本处于起步状态，且分析方法大多也只是使用比较分析法对学校整体的大收大支进行历年的纵向分析，而对于趋势分析法、动态分析法、因素分析法基本不用，导致财务决策不够科学，经费使用效益不高，甚至造成浪费。

（六）缺乏信息沟通机制，不能很好的贯彻财产清查制度

保障资产安全是内部控制的重要目标之一。目前，高校资产管理、使用部门分散，各部门之间缺乏必要的信息共享，加之学校对资产的使用效益缺乏必要的评价机制，又没能有效地贯彻执行资产清查的制度，造成了学校对各类资产的配置、使用、处置和监督检查的控制力度不强，投入与产出的经济效益不相匹配。

三、解决办法与建议

学校应当在遵守国家财经制度的前提下，制定一系列适合学校自身发展的财务管理制度，并按照项目管理部门要求给予一定的自，同时学校财务部门应切实起到监督管理作用。

（一）提高对高校财务监督与管理重要性的认识，加快会计队伍建设

高校的财务监督与管理是一项复杂的系统工程，涉及到学校的各职能部门。目前社会经济发展对高校的要求越来越多元化，高校的财务管理工作也面临从粗放式的外延管理转向更加精细化的内涵管理。这必然要求高校的各级领导提高认识，充分重视财务监督与管理的重要性，并通过多渠道、多层次的业务培训加快会计队伍建设，努力提高财务人员的业务素质和专业技能，提高财务人员的职业道德水平，制定符合高校特色的财务人员岗位管理制度，使得财务人员的综合素质得到全面提升，确保财务监督和管理的质量。

（二）强化制度建设，完善财务管理与监督体系

制度建设是做好财务监督与管理工作的根本保证。高校财务管理制度制定应在遵守国家财经法律和法规的同时结合高校特点，引进先进的财务管理理念，对现有制度不断修订和完善，从而建立财务监督的长效机制。同时充分发挥内外部审计的监督职能，利用财务网络信息化平台实现在线实时审计监督，争取做到对经济业务事项的事前控制，事中监督和事后评价。与此同时要结合社会审计和政府审计，充分利用其独立性以及权威性和强制性及时发现和纠正制度中存在的问题和缺陷，有效防止滋生腐败和职务犯罪现象。再次，还可结合高校总会计师委派制在高校内部实行会计委派，使会计工作相对独立，发挥会计的监督职能，从而建立起与改革相适应的新型会计管理体制。

（三）全面加强预算管理，推进财务分析，提高资金使用效率

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，对高校教学、科研、基础设施等资源的合理配置，提高有限资金的利用效率和效益都具有重要意义。要紧密结合高校的发展战略，编制高校中长期的事业发展规划，分步落实年度预算，完善预算内容。在预算编制方法上推行以零基预算为基础的综合编制方法；在预算执行上，建立规范的预算调整制度，加强预算执行刚度；在预算分配上，坚持有所为，有所不为。要充分重视和加强决算审核分析工作，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。引进项目合同管理机制，加强过程监督，建立对学校资源使用的绩效预算奖励机制，推进预算绩效管理。即应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的管理模式，保证预算的严肃性和权威性。与此同时，将财务分析提高到与财务预算和会计核算同等重要的地位，改进财务分析方法，建立科学的指标分析体系和资金安全预警机制，完善财务风险防范措施，使预算分配决策更加合理、科学，将有限财务经费的使用效益和效率最大化。

（四）完善资产核算评估体系，确保资产保值增值

应逐步建立资产管理信息系统，加强各资产管理使用部门的信息沟通，做好会计基础工作和资产管理基础工作，把资产管理与财务管理结合起来，引进企业化的成本核算理念，加强教育直接成本核算，推进项目经费全额成本核算，建立与固定资产耗费相适应的折旧制度，加强对无形资产管理制度的体系建设，加快科研成果转化，保护知识产权，杜绝账账、账卡、账实不符及资产丢失的情况发生。同时建立资产管理绩效评价体系，提高学校各部门资产使用效率，使其真正发挥应有的经济和社会效益，切实保证国有资产安全、保值、增值。

参考文献：

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[2]财政部　/国家教育委员会.高等学校财务制度[Z].1997-06-23

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[4]张小玲，刘昕.高校财务管理常见问题分析及对策研究[J]　.财务管理，2012（16）　：65-66