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1.1目的
为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》,建立和完善应急管理体制和机制,提高突发事件预防和应对能力,切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作,以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行,现结合我市实际,特制定本预案。
1.2编制依据
(l)《中华人民共和国突发事件应对法》
(2)《中华人民共和国公路法》
(3)《中华人民共和国港口法》
(4)《危险化学品安全管理条例》
(5)《中华人民共和国道路运输条例》
(6)《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
(7)《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》
(8)交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》
(9)《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》
1.3适用范围
本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件;其主要对象为交通运输企业、车辆(船舶)、驾驶员(船员)以及主要交通基础设施的管控和安全防范:
(l)经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站;往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员(含押运员)以及运行所经的货运站(场);
(2)由我市内河(长江除外)进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头;
(3)通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。
1.4突发事件分类、分级
根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况,以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要,上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件,原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。
突发事件分级及事件预警分级,应按市交通局的现有应急预案规定执行。
2应急组织机构及主要职责
2.1应急组织体系
根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点,按照条块结合、以块为主的原则,应急组织体系由市级(市交通局)、县级(县级交通运输主管部门)二级应急机构组成。
对特别重大和重大突发事件应急处置工作,由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作;较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案,需要省交通运输厅有关部门协助、协调时,及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息,由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。
2.2组织机构和主要职责
2.2.1领导机构
成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组,隶属于局应急指挥中心,负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。
组长:刘文荣局长
副组长:王卫东副局长
李建新副局长
王博铭副局长
成员:戴川秋局办公室主任
周旭东局港口处处长
曹建中市公路处处长
马恒市航道处处长
许晓枫市运管处处长
叶军市地方海事局局长
董屺林局安全处处长
应急运输指挥组主要职责:
(1)决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动,进行应急处置各阶段的决策;
(2)负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作;
(3)根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求,部署和组织各应急处置小组,参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作,有关部门按照预案明确的职责开展工作;
(4)其他相关重大工作。
2.2.2应急工作机构
(l)应急办公室
责任部门局应急办,办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责:负责办公室日常工作;本预案的修订与完善;负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调;负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息,及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议;收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息;承办应急指挥组交办的其他工作。
(2)公路保障组
责任单位市公路处,组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作;负责国道、市道收费站开通绿色通道,确保应急救援车辆优先通行;协助公安部门实施公路交通管制,确保应急救援车辆顺利通行;承办应急指挥组交办的其他工作。
(3)水路保障组
责任单位市地方海事局,组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作;负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作;开通绿色通道,实施管辖水域交通管制,确保应急救援船舶优先顺利通行;承办应急指挥组交办的其他工作。
(4)运输保障组
责任单位市运管处,组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息,了解事故车辆信息,为应急运输保障决策提供依据;负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度;承办应急指挥组交办的其他工作。
2.2.3县组织机构
县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构,按照属地管理的原则,在当地政府统一领导下,采取有效措施,积极主动地开展工作,配合做好交通运输组织及保障工作。
3应急响应
3.1分级响应
发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)道路、水路运输安全突发事件,需要交通应急运输保障的,迅速报厅应急指挥中心,市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。
发生较大(III级)道路、水路运输安全突发事件,需要交通应急运输保障的,市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后,市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。
发生一般(Ⅳ级)道路、水路运输安全突发事件,需要交通应急运输保障的,由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后,启动并实施本级交通运输应急保障预案。
3.2特别重大和重大突发事件应急响应行动
接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后,在局应急指挥组的指挥和领导下,立即启动本预案,组织专家组对事件情况进行综合评估,分析突发事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,并向厅应急指挥中心报告有关信息。
3.3较大和一般突发事件应急响应行动
市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后,立即启动突发事件运输保障应急预案,迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作,并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。
3.4应急响应终止
特别重大(1级)、重大(11级)道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成,突发事件隐患或相关危险因素消除后,由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止,局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。
较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成,突发事件隐患或相关危险因素消除后,由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。
3.5应急响应工作流程
4处置措施
按照条块结合、以块为主的原则,应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下,组织实施应急响应工作,及时启动应急预案。在突发事件处置期间,各级交通部门要按照上级要求严格履行职责,及时组织相关单位和部门,做好人员、物资的疏运工作。
各级交通运输部门按照突发事件的类型,选择采取应急处置措施。
4.1公路保障类突发事件
4.1.1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施
(1)事发地公路管理部门立即赶赴现场,设置警示标志,引导车辆分流,了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况,研究制定加固、抢修方案,同时上报上级应急指挥领导小组;
(2)调集抢修队伍、机械、物资,组织加固、抢修;
(3)事发地抢修能力不足时,应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况,下达调集抢修队伍、机械、物资的指令,启动应急预案。
4.1.2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施
(1)通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的,发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度,引导过往车辆分流绕行,同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。
(2)收费站必须开足收费道口,必要时可考虑开设专用通道,保障车辆快速通过。
4.2水路保障类突发事件
4.2.1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施
(1)现场抢险人员,应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员,遇有人员死亡时,海事与相关部门联合处置;
(2)事故现场海巡艇组织船方自救,调动现场附近的船舶、设施参加救援,综合考虑风向、风力、水流、流速等,考虑扩大搜救范围;
(3)实施内河交通管制,控制事发水域船舶进、出,防止事态扩大。
4.2.2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施
(1)根据船舶火灾事故情况,事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制,对其他船舶进行必要的隔离;
(2)事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上,选用合适的灭火剂,采用有针对性的扑救方法组织灭火,直至消防部门到来;
(3)现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员,配合相关部门控制闲杂人员进入,将周围人员降到最低限度,同时抢险人员必须做好充分的防护准备,防止接触有毒、有害物质;
(4)为防止滋生新的恶性事故,在火情得到初步控制或采取降温等措施后,应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。
4.2.3干线航道堵航重大事件的处置措施
(1)加大现场管控力度,确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道;
(2)事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制,加强对船舶进行疏导;
(3)航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。
4.2.4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施
(l)发生船舶污染水域事件时,应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶;
(2)事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员,控制其他船舶和人员进入事故水域;
(3)事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报,会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度,并会同相关部门提出控制方案,采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源;
(4)遇有有毒液体泄漏,并可能对取水造成污染的,事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测,超前采取防控措施;
(5)遇有易燃、易爆品泄漏的,要严禁一切火种;防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转,附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火,进入现场的所有人员必须关闭通讯工具;
(6)进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时,要根据不同种类状态,采取不同的应急处置医疗急救措施。
4.2.5通航设施毁损的处置措施
(1)事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场,设置警示标志,引导船舶停靠、分流,了解船闸、港口设施病害或毁损情况,研究制定加固、抢修方案,同时上报上级应急指挥领导小组;
(2)调集抢修队伍、机械、物资,组织加固、抢修;
(3)事发地抢修能力不足时,应及时向市级应急指挥领导小组报告,市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况,及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令,启动应急预案。
4.3运输保障类突发事件
4.3.1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施
4.3.1.1营运车辆劫持事件
(1)已安装GPS的营运车辆,驾驶员要及时启动报警按钮,同时尽量分散注意力,拖延时间;
(2)应急指挥组得知恐怖事件发生后,要立即向当地人民政府报告,同时向上级应急指挥机构报告,启动应急预案,调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息,并及时向有关部门报告,实时监控被劫持车辆运行情况;
(3)被劫持车辆是客运车辆的,应根据需要调度指挥车辆疏运人员;被劫持车辆为危险品运输车辆的,应根据需要调度指挥车辆驳载危险品;
(4)协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4.3.1.2客运站爆炸事件
(1)应急指挥组得知恐怖事件发生后,要立即当地人民政府报告,向上级应急指挥机构报告,启动应急预案,根据需要调度指挥车辆疏运人员;
(2)协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4.3.2营运车辆安全生产事故的处理措施
4.3.2.1营运客车安全生产事故
(1)乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主,积极组织疏散旅客,指导旅客开展救援,并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救;
(2)客车驾驶员应将客车熄火,切断车辆油电路,防止车辆起火爆炸,向公安交警部门报案,保护好事故现场,并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作;
(3)所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故,应立即停车,协助做好救援及报告工作;
(4)事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后,要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场,了解事故情况、分析事故原因,启动应急预案,调度指挥车辆疏运旅客;
(5)协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4.3.2.2道路危险货物运输安全事故
(1)事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后,要立即向上级应急指挥机构报告,事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场,了解事故情况、分析事故原因,调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息,并及时向有关部门报告,提供应急救援支持;事故车辆非事发地车辆时,市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息,并反馈给事发地应急指挥机构;
(2)根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案,调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场,实施驳载、事故现场清障;
(3)事发地应急运力紧张或情况紧急时,应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况,查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆,通知有关市运管机构启动应急运力,赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告,请求运力支援。
(4)协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4.3.3突发事件致严重性旅客滞留处置措施
(1)发生旅客严重滞留时,发生地运管机构接到上级或有关部门指令后,立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因,调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。
(2)事发地应急运力紧张时,应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况,通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告,请求运力支援.
5后期处置
5.1调查评估
依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估,并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议,形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。
5.2总结和改进
参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结,由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告,认真总结经验教训,提出改进建议,不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。
6应急保障
6.1应急队伍组建
各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则,组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工,成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍,确保发生突发事件时能够迅速集中,开展应急救援处置工作。
6.2应急物资储备
各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式,储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等,强化应急物资储备能力。
6.3工作制度
上海世博会安保工作实施期间,各级交通运输主管部门实行24小时值班制度,切实履行各自职责,积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。
各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责,确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核,认真排查工作薄弱环节,及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理,并追究相关人员责任;对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。
6.4后勤保障
各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持,确保人员和物资安全、畅通地运输。
6.5预案制定和培训演练
市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》,各县、区交通主管部门按照市局预案,结合本地实际,制定和完善本地区的具体实施方案,并经常性地组织演练,增强应对突发事件的实战能力。
7附则
7.1制定与解释
本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订,由领导小组办公室负责解释并组织实施。
为了积极应对可能发生的重特大安全事故,高效有序地组织开展事故抢险、救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序和工作秩序。根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律法规的要求,本着“安全第一,预防为主”的方针,结合我局实际,制定交通系统重、特大安全事故应急救援预案(以下简称《预案》)。
第二章《预案》的适用范围
本《预案》适用于承德市交通系统各企事业单位在从事道路建设施工、道路养护管理、道路(危货)运输、水上运输、各项交通规费和公路通行费的征收、场站建设中所发生的重、特大安全事故。
第三章危险目标的确定及潜在危险性评估
目前,全系统共有企事业单位35个,分别承担道路建设施工的组织与管理、国省干线公路改造与养护、地方道路建设施工的组织与管理、公路客货运输行业监督与管理、潘家口水库水上客货运输监督与管理、道路建设材料的采集、加工、运输、各项交通规费和公路通行费的征收等任务。
进入“十一五”后,我市交通建设步伐将进一步加快,各等级公路,特别是承唐等高速公路项目将陆续开工,人力、财力、物力投入巨大,施工难度远远高于以往公路建设项目。公路运营里程的增加,各类营运车辆迅速进入运输市场,客观形成了点多、线长、从业人员流动频繁管理工作错综复杂的局面,大大增加了行业管理难度。加之安全隐患的不确定性、反复性和野外作业受自然环境影响等因素,安全管理工作稍有疏漏,都有可能造成人员的群死群伤、国家财产遭受重大损失等重特大安全生产事故。事故一旦发生都会在全系统乃至全市范围内产生严重的消极影响。
第四章救援指挥机构组成及职责
(一)成立承德市交通系统重、特大事故应急救援指挥部,地点设在市局五楼值班室,联系电话:2271252。指挥长由局长担任、常务副局长和分管副局长任副指挥长。指挥部办公室设在局公安科,办公室主任由市局办公室主任担任,公安科科长任副主任,联系电话:2271260、2271298。
指挥部职责:
1、统一领导,协调指挥重特大安全事故应急救援工作;
2、负责全系统紧急调用事故应急救援所急需的各类物资、设备、人员等事宜;
3、根据事故发生情况,统一部署《预案》的实施工作,及时解决救援工作中出现的重大问题;
4、适时、通报并向上级报告事故的原因、责任和处理情况;
(二)成立应急救援专家组,组长由分管工程的副局长担任。成员由交通系统内资深施工和管理人员组成。
应急救援专家组成员名单:
于凤江刘永春马连宏王金学白宝合
佟广宁刘学敏王振奎张志平
应急救援专家组职责:
1、负责对事故危害进行预测,对重大危害控制系统进行评价;
2、为救援决策提供依据和方案,为救援工作的实施提供技术支持;
3、及时分析事故源的变化,为救援行动实施过程中出现的新情况,提出科学合理的解决办法。
(三)、成立应急救援队:队长由分管运管和工程的副局长共同担任。根据交通行业特点,分别成立工程机械应急救援分队、客货运输应急救援分队、应急水上救援分队。
工程机械应急救援分队,队长由武玉明同志担任,其职责为:
1、按照指挥部的命令,在指定的时间,将救援所需机械设备准时运送到指定地点或事故发生地;
2、抢修被事故或自然灾害破坏的机械设备、道路交通设施及其它附属设施,开通临时通道,设立警示绕行标志;
3、执行突发事故中,上级赋予的其他任务。
客货运输应急救援分队,队长由王京围同志担任,其职责为:
1、负责各类重、特大事故应急救援物资运输工作;
2、及时组织把应急救援人员、物资和设备运送到事故抢救现场;
3、负责重特大事故人员、物资的疏散运输工作;
4、执行突发事故中,上级赋予的其他任务。
水上救援分队,队长由候殿立同志担任,其职责为:
1、迅速调集水上救援人员、船只及设备,必要时协调上级海事部门救、捞人员及设备支持;
2、负责指挥事故水域、航道的管制;
3、协助水上事故的调查工作。
(四)成立秩序保障组,组长由分管安全工作的副局长担任,成员由公安科和事故单位相关负责人共同组成。其职责为:
1、维护事故救援现场秩序,做好警戒、保卫、疏散等工作;
2、协调有关部门做好道路管制,为救援物资、人员的及时到位,抢险车辆、设备的正常运行提供保障;
(五)成立医疗救护组,组长由分管局卫生所工作的局领导担任,卫生所负责人组织实施。其职责为:
1、负责协调医疗救护中心及医疗机构进入紧急救援状态;
2、协助医疗部门做好事故现场的紧急救助工作;
3、配合医疗部门出具医疗报告,为事故技术分析及善后处理提供依据。
(六)成立后勤保障组,组长由分管局事务管理处的局领导担任,事务处和财务科共同负责组织实施。其职责为:
1、紧急筹措救援过程中所需的资金;
2、为现场救护人员及时提供衣食及必要的物质保障。
(七)成立事故调查组,组长由分管安全工作的局领导担任,成员由公安科、工会、组干科等科室负责人组成。其职责为:
1、负责事故的调查,进行现场取证,分析事故原因;
2、分清责任,对事故责任人提出处理意见;
3、制定预防措施。
(八)成立善后工作组,组长由分管法规工作的局领导担任,成员由法规科、人劳科、工会等科室负责人组成。其职责为:
1、负责事故单位职工、家属的救助、安置及各种相关政策解释;
2、负责工伤鉴定、赔偿、保险等政策解释及相关业务。
(附:指挥部组织结构图)
第五章应急救援的组织与实施
(一)事故的报警与接警
当发生事故时,现场人员要根据本单位(部门)制定的事故应急救援预案,采取有效措施,控制好事故现场。同时,拨打事故救援电话,向上级报告。
报警的内容包括:事故单位、事故发生的时间、地点、事故的性质(道路施工、道路运输、水上运输等)、危险程度、人员伤亡情况以及报警人的姓名及联系电话。
相关部门接警后,立即报告市局应急救援指挥部办公室。
(二)重、特大事故的报告及预案的启动
当发生重、特大事故时,事故单位必须要采取一切有效措施控制事态发展,抢救伤亡人员,积极进行自救互救,并在第一时间将所发生事故的时间、地点、性质、伤亡程度等简要情况直接向市局应急救援指挥部办公室报告,救援办公室接到报告后,要立即报告指挥长(副指挥长),由指挥长救援命令,启动事故应急救援预案,迅速组织各救援机构进入救援现场。
(三)救援机构的响应
各救援工作组接到救援命令后,要立即赶赴事故现场,按照各自的职责,迅速实施救援行动。
第六章宣传、培训和演练
各单位安全生产管理部门要积极向干部、职工宣传安全生产应急工作的法律、法规、规章和《预案》中的程序及内容,努力提高全员职工应对生产安全事故的能力。
各单位的管理人员和应急救援人员及干部职工应当接受安全生产应急知识的综合或专项培训,掌握应急工作管理和应急处置专业知识。
各单位应当根据实际情况,按照本单位制定的《重、特大事故应急救援预案》,适时组织实施生产安全事故应急演练。
应急演练结束后,各单位安全生产管理部门,要对演练情况进行全面总结,市局应急救援指挥部将组织相关人员对演习工作进行评估,对相关单位的《预案》提出修改和完善建议。
第七章附则
本《预案》是市交通局针对可能发生的重、特大事故组织实施应急救援工作,并组织进行事故调查处理的指导性文件,在实施过程中,可根据不同情况随机进行调整。
1.1地理环境
一般情况下,平原地区的道路普遍较为平坦,对于交通联系非常有利,还可以大大的节省交通资源,有利于城市发展[1]。一个城市如果具有良好的地理环境,可以为交通参与者带来便利条件,使得在日常的交通运输中,安全隐患得到明显的减少。但是在高山、高原地区,其道路设计就较为艰难,同时又因为路况的好坏对交通运输的安全具有非常大的影响作用,因此对于高山、高原地区的道路设计提出开了更加高的要求。另外,在这样的路况内驾车,需要驾驶员精神注意力高度集中,其速度也不宜过快,否则很容易引起交通事故。
1.2道路绿化对交通安全的影响
道路绿化是道路环境中一项重要组成部分,一般对道路起到一个背景和衬托的作用。同时也可以美化道路周边的风景,为驾驶员提供一个好的驾车环境。但是如果在美化时,采用的办法不够科学,就有可能引起交通事故。例如:因为美化,使得交通标示牌或者交叉路口被阻挡,就会因为驾驶员没有看见标牌,或者没有看见横穿马路的行人,造成交通事故的发生。
1.3气候条件对交通安全的影响
所谓气候条件指的就是冰、雨、雪、雾等对交通造成影响的因素。作为安全管理者和汽车驾驶员要对不同气候的行车规律充分考虑。例如在雨雪天气,道路非常滑,这时就需要车辆行驶的速度较慢,否则很容易出现追尾现象;在盛夏天气,天气炎热,驾驶员容易产生疲劳,因此,驾驶员要注意不要疲劳驾驶,避免交通事故的发生。
2道路路线对交通安全的影响
2.1线型对交通安全的影响
在公路上,如果线型设计的不够合理,很可能导致交通事故发生。直线过长,容易因为道路景观单调,导致驾驶员视觉疲劳,注意力得不到集中而发生交通事故。另外,如果直线过长,车速过快,使得驾驶员遇到弯路的时候不能及时转弯,而导致交通事故发生[2]。同时,道路线型曲率过大也会导致交通事故的发生。据相关人士调查显示,在曲率过大的道路上行驶造成的交通事故,占到所有交通事故发生原因的10%以上。因为道路的弯度过大会影响驾驶员的视距,而视距过短,就容易产生交通事故,可见道路线型的设计十分重要。表1为视距与交通事故的关系表。
2.2线形组合对交通安全的影响
不同的道路线型组合对交通安全具有一定的影响。以下列出机组不良线型组合。长直线的末端突然出现急转弯、短直线的两端有两个圆曲线,形成断背曲线等,这些这组合都影驾驶员的驾驶,容易出现交通事故[3]。或者在凸形竖曲线和凹形竖曲线的中间插入急转弯的路段等,都会引起驾驶员在驾车时,应变不及时,而导致交通事故的发生。
2.3标志标线对交通安全的影响
完善交通标线相当于道路的语言,对驾驶员起到指导的作用,但是我国目前有很多道路上的标线数量不能满通对其的需要,导致对公路使用者提供的信息不充分;新旧标志共同使用,对驾驶员产生误导;交通标示上的内容繁琐、模糊,使得信息表述不够准确;标示牌更新不及时,出现错误信息等。
2.4照明灯光、广告对交通安全的影响
在交通运输中,道路照明的合理性是减少安全事故的重要条件之一。据交通统计资料表明,交通事故对发生在机动车车照明条件不好的情况下,特别是在夜间的行驶过程中。由于照明条件不好,导致驾驶员无法判断前方道路的变化。同时,道路上广告牌设置的过多,或者设置的不够合理,也对道路交通安全造成影响。
3道路交通安全的预防对策
3.1科学预测气候情况
作为交通管理部门,要与气候部门加强联系,建立气候预警机制。气候预报部门应将气候情况向交通管理部门及时通告。天气的变化对于交通运输的安全具有非常大的影响,同时冬天、夏天之间的差别很大,因此交通管理部门应该与气象部门紧密联系,对将要变化的天气进行及时预测。一旦有较为恶劣的天气,交通管理部门要及时对具体情况进行充分掌握,如天气变化情况、具体方位、天气变化趋势、道路能见度、恶劣天气严重程度等。交通管理部门可以通过媒介方式将天气情况,道路使用者及时的掌握天气情况,对出行计划进行调整。
3.2科学、合理的道路绿化
在对道路进行绿化的过程中,要根据不同路段的实际情况进行分析,并根据分析结果对不同路段种植不同的植物,使得道路绿化更加科学合理。可以在中央隔离带种植一些植株较小的灌木,它主要是对驾驶员起到防眩的作用;在互通的立交区或者服务区以及收费站可以载重一些景观效果非常好的树木,不宜栽种过高的树木或者乔木;对高速公路的绿化应该种植速生树木,也可种一些花草,因为这些植物可以减少修剪以及养护的工作量;增加公路绿化面积,可以通过绿化带的吸热和散热功能使公路行驶环境更加优质,同时起到屏蔽和减弱噪声的作用,还可以净化道路环境。
3.3加强道路规划,优化设计
在对道路进行规划和设计的时候,首先要对驾驶员的心理进行充分的研究和了解。在道路设计中,要适当的使驾驶员保持在一个精神集中、适当紧张的状态,这样就可以集中精神驾驶车辆,避免交通事故的发生。设计者甚至可以故意设置适量的曲线道路,对驾驶员起到警醒作用。此外,道路设计者可以借鉴和运用一些先进的公路的设计理念和技术,结合道路具体情况对道路线型进行设计。在设计的过程中,要严格按照相关规定和技术流程,如果条件允许,可以利用较高的指标对道路设置进行要求。
3.4完善安全设施,改进事故多发地段的道路条件
在道路上设置合理的交通标志线,对交通安全设施进行有效的完善。驾驶员如果在复杂多变的环境中进行车辆驾驶,就会通过自己的视觉、听觉等方面得到很多信息,驾驶员对这些信息进行识别和分析时,会对驾驶方式作出决策。交通标志的设置,有利于驾驶员运用正确的驾驶方式进行驾驶,有利于避免交通事故的发生。例如在转弯处设置弯路提醒标志,这样可以对驾驶员起到引导作用,使驾驶员减慢车速,安全驾驶。
4结语
(天津海事局 天津 300450)
摘 要:水路运输对于促进我国国民经济和区域经济社会发展具有重要的支撑作用,同时水路运输系统的安全备受关注,通过从事故统计、事故致因分析和系统安全工程理论等多方面的研究。目前长江已经形成了6个预警因子4个预警等级的单因素预警系统。随着多源信息融合技术的发展,将多源信息融合技术引入到船舶通航风险预警中将突破传统单个风险因子预警系统的不足,介绍了预警系统信息采集、预警系统框架和多源信息融合方法,并以不同风流条件下的船舶尺度进行了预警。该预警系统能够很好的实现船舶尺度的预警,为船舶安全过桥提供参考。
关键词 :多源信息融合,预警系统,水上交通安全
中图分类号:U624.7 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.14.034
水路运输作为我国交通运输的重要形式,具有运能大、通用性强、运费成本低等特点,承担了我国大部分的外贸货物运输量,为经济社会发展提供了坚实的运输保障。
为保障船舶航行安全,国内外不少学者通过建立船舶事故数据库分析事故原因,从而建立相应的风险控制措施。为此,在事故原因的基础上,有学者试图通过建立水上交通安全预警模型来提前预知水上交通风险,水上交通事故的发生是受到多重因素(风、流、能见度、船舶、外部环境)影响的结果,而多源信息融合技术,通过将不完整的多源信息加以综合集成,形成对水上交通安全有个相对完整的感知与描述。
1 多源信息融合技术发展现状
1.1 多源信息融合技术
信息融合是现代信息技术与多学科交叉、综合、延拓产生的新的系统科学研究方向,随着微电子技术、信号检测与处理技术、计算机技术、网络通信技术以及控制技术的飞速发展,各种面向复杂应用背景的多传感器系统大量涌现。
1.2 多源信息融合技术在预警系统中的应用
目前信息融合技术在预警系统中已经取得了较为显著的成果,王刚毅为了实现对尾矿库进行实时监测和评估的功能,提出一种基于多源信息融合的预警和安全评估方法,对降低尾矿库溃坝风险及控制灾情损伤范围具有重要的意义。高强提出了一种基于T-S模型的模糊神经网络信息融合算法应用在赤潮的预测预警中,研究各种理化因子与赤潮藻类浓度间非线性对应规律和有效预测赤潮藻类浓度。苏晓燕提出了基于多因素信息融合的中国粮食安全预警系统,邓军提出了矿井火灾多源信息融合预警方法的研究。和前述其它系统一样,水上交通系统也具有很大的不确定性,如果能够采集各个影响因素的信息,则可以通过多源信息融合技术,从而实现有效船舶通航风险预警。
2 水上交通安全预警的研究进展
2.1 水上交通安全预警信息采集
水上交通安全单个预警信息包括水文、气象、船舶、交通流信息。水文和气象信息采集目前相对较为成熟,且在长江已经建立了相应的信息传感器,而对于船舶尺度和船舶交通流信息采集,取得了一定的成果。
(1)船舶尺度采集。由于航运船舶通常为不规则形状的几何体,必须选测多个规定点的几何距离,计算出船体的若干个近似截面积,再结合船舶的航行速度计算出船舶的近似容积。因此,必须采用合适的非接触式测距技术,构造一个多传感器系统,测出船舶的相关几何距离。
(2)交通流信息采集。严新平通过比较了多种交通流信息采集手段的优缺点,提出了一种多源信息融合的长江在航船舶交通流状态信息采集系统三层构架,其中由IC卡子系统、GPS子系统、CCTV子系统、雷达子系统、AIS子系统、RFID子系统以及激光扫描子系统组成信息采集层,依托现有的长江航运信息网络与公共通信网络设施组成信息传输层,由交通流数据库、电子航道图以及信息处理系统组成信息处理层。
2.2 多源传感技术在水上交通安全预警应用前景
随着通讯与传感器技术的飞速发展,数据(如AIS信息、VTS信息等)的采集,推动了水上交通安全研究的发展;由此不断改进在水上交通安全事故的统计与机理模型。
信息融合技术为水上交通安全预警提供了一个良好的平台, 它将分布在不同位置的多个同类或异类传感器(水文、气象与通航环境信息)所提供的局部不完整的观测信息加以综合,消除多传感器信息之间可能存在的冗余和矛盾, 加以互补,降低其不确定性,形成对水上交通事故有个相对完整的感知与描述,从而提高水上交通事故预警决策与应急响应的准确性与效率。
3 研究展望
3.1 理论与方法研究
在船舶事故致因机理和系统安全工程理论研究基础上,分析船舶事故演化规律,及船舶事故与其影响因子的相关关系,明确船舶通航风险预警的概念、特征、功能与预警等方面内容;构建基于多源信息融合技术的船舶通航风险预警的基本理论框架与方法体系。
3.2 信息采集技术研究
对于船舶通过桥梁通航风险,主要受到外部通航环境、桥梁尺度和船舶尺度因素影响,对于外部通航环境信息,宋成果提出了一种基于多功能航标的信息采集方法,目前内河航标配备间距约为1km左右,在该航段内的水文、气象信息相对稳定,可以为船舶通过桥区的外部通航环境提供信息来源,对于船舶的尺度,主要包括船舶的长度和宽度,考虑到需要提前获取船舶尺度信息从而实现桥梁主动预警,选取毫米波雷达作为船舶尺度的采集传感器,将毫米波雷达安装在桥梁上,并通过返回的图像信息获取船舶尺度信息。
3.3 船撞桥预警模型建立
船撞桥多源预警模型的建立步骤如下:①在多源船撞桥预警信息收集与预处理基础上,构造完整的、相互独立船撞桥预警指标体系;②利用多源信息融合技术,建立多源船撞桥预警信息处理的贝叶斯决策法、人工神经网络法、无监督学习模式分类法、D-S证据推理算法和模糊推理算法等;③建立基于多源信息融合技术的船撞桥预警模型库。
在上述多源信息融合方法中,论文考虑采用模糊推理的方法实现外部通航环境的信息融合,建立船撞桥通航风险预警指标体系(见图1)。
在上述通航风险预警系统中,通过将风速传感器采集的风速信息、流速传感器采集的流速信息、能见度采集的能见度信息、毫米波雷达采集的船舶尺度信息和桥梁自身的相关信息进行融合,建立船撞桥预警系统(见图2)。
3.4 案例验证
本案例采用模糊推理的信息融合方法,分别建立了能见度、水流、风速、桥梁轴线法向与水流夹角和通航尺度的隶属度函数。
通过建立相应的模糊推理规则可以获得船撞桥预警信息,以在不同风、流条件下的超尺度船舶预警进行验证,分别建立了小尺度、中等尺度、超尺度的10艘典型船舶进行计算,与《内河通航标准》船舶所需航迹带宽度进行比较,可以获得预警结果(见表1)。
4 结论
(1)在水上交通安全预警领域,多源信息融合技术的应用尚处起步阶段。
(2)水上交通安全事故发生是由人、船、环境和管理多因素造成的,而人为因素具有较大的偶然性,尽管如此,由于人为因素也会受到外部通航环境的影响,通过分析水域通航环境仍然能够体现水上交通安全事故发生的机理。
(3)水上交通安全预警技术方法尚处探索阶段,特别是基于多源信息融合的水上交通安全预警刚刚起步,所采用信息融合技术方法比较单一,如果能够实现水文、气象、通航建筑物等多源信息融合将具有重要的意义。
(4)为在我国进一步推广基于多源信息融合技术的水上交通安全预警,一方面需要在理论方面借鉴已有成熟的多源信息融合技术方法;另一方面,要在典型水域(如密集水域、桥梁水域)开展示范研究。
参考文献
1 毛喆.水上交通事故分析研究进展[J].中国安全科学报,2010(12)
2 Dragger,K.H., Kristiansen,S.,Karlsen, J,E. et al. Cause relationships of collisions and groundings conclusions of statistical analysis[J]. Norwegian Maritime Research,1981(3)
3 王刚毅,陈晓方,桂卫华.多源信息融合的尾矿库实时预警与评估系统设计[J].计算技术与自动化,2012(4)
4 苏晓燕,张蕙杰,李志强,等.基于多因素信息融合的中国粮食安全预警系统[J].农业工程学报,2011(5)
5 邓军,肖旸,陈晓坤,等.矿井火灾多源信息融合预警方法的研究[J].采矿与安全工程学报,2011(4)
6 张帆.浅谈航运新形势下内河海事监管技术的发展[J].交通信息与安全,2010(6)
一是安全教育更有效。宾川县教育局将新学期开学第一周确定为“安全教育宣传周”,要求全县各级各类学校上好开学安全教育第一课。开学以来,各学校充分发挥校园广播、专栏、橱窗、校园网、安全知识角等宣传主阵地作用,加大宣传教育力度,在重点强调交通安全、消防安全、食品卫生安全、网络安全及防溺水、防雷电、森林防火、防自然灾害、防季节性传染病的同时,及时补充、更新安全教育内容,扩大教育效果。
二是应急措施更完善。及时充实调整了应急工作领导小组和应急工作队伍,落实应急岗位责任,完善应急保障措施,精心组织应急演练活动,切实提高应急处置能力;进一步修订完善治安、火灾、食物中毒、拥挤踩踏、公共卫生、自然灾害(地震、洪水)等各类突发事件应急预案,切实增强了预案的可操作性,使预案更具体、更明确、更细致、更科学。
三是道路交通安全工作更扎实。严格落实国家省州要求,切实加大幼儿园接送车辆管理力度,做到接送学生专用车辆有明显标示。加强学生交通安全教育,积极协调公安、交通管理部门排查学校门前交通标志、标线和警示牌是否完善,对不完善的进行整改。
四是消防安全工作更细致。充分利用各种宣传阵地,认真开展森林防火“五个一”活动。各学校教育学生不要带、玩火种,教会学生在发生火灾时的逃生知识和技能,对消防设施进行检修和完善,特别是灭火器、消火栓、消防通道、电线电器等设施,在公安消防部门的指导和帮助下,将消防知识讲座与实地演练活动结合起来,切实增强师生的消防意识和逃生技能。
桑枣中学和叶志平校长都是我们学习借鉴的榜样。“他山之石,可以攻玉”。航天小学地处城郊结合部,针对日益突出的安全问题,我校注重打牢安全防范基础、完善应急预案、健全组织网络、形成内外合力、抓好宣传教育、切实加强应急演练,取得了良好的实践成果,学校先后被评为了四川省和宜宾市“应急管理示范学校”,“四川省防震减灾科普示范学校”等荣誉。下面介绍我校应急工作点滴做法:
一、注重完善应急预案体系建设
首先,学校成立了由校长挂帅、中层行政和骨干老师参与的预案编制工作组,全面分析评估学校内外安全风险,广泛开展座谈、讨论和调研,在此基础上编制了学校应急管理总体预案。
第二,以总体预案为指导编制专项应急预案。先后编写了《消防应急预案》、《防震应急预案》、《交通应急预案》、《校外活动紧急预案》等20余个专项应急预案,并印发到每位老师每个班级,要求师生熟记于心。
第三,实行动态管理,每年对应急预案进行修订、补充。初步形成了由总体预案、各专项预案组成的比较完善多层次的应急预案体系。
二、注重形成内外应急整体合力
学校与家庭、社会相融合,积极整合各方力量。
一是与司法部门共建,聘请司法所专干等担任法制副校长、法制教育辅导员。二是与蜀南派出所共建“警校共育”办公室,与市交警支队共建“航天小学少年交警队”。三是与学生家庭共建平安和谐家园。四是与街道社区共建平安社区。定期召开安全形势碰头会,及时了解社会安全动态,分析校园安全情况,不断加强周边安全环境治理,整合校内外力量,切实增强应急防范措施。
三、注重抓好防灾应急演练
为检验完善应急预案,切实提高师生防灾减灾意识,掌握应急防护知识,学校定期和不定期的举行安全应急疏散演练。
每月12日以及“5.12防灾减灾日”、“119消防安全日”、每学期开学、期末等定期开展应急演练。另外平时不定期不通知的应急演练活动每月不少于1次。同时,学校还根据不同季节开展防震、防火、防雷电、防食物中毒、防交通事故、防拐卖诱骗等突出一至两项重点内容开展的专项演练活动。每学年开展的各级各类防灾应急演练活动达20多场次,使每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等,都事先固定好,让师生熟记于心,力求快而不乱,井然有序。
2014年,学校在市、区有关部门的支持下,投入9.8万余元安装了防震预警系统,切实增强了学校应急演习工作的科学化和实战性。
四、注重安全应急教育创新
1.安全体验室搭建安全教育新平台。2013年投入20余万元建立了安全教育体验室,设立观影区、实物展示区、作品展示区、知识宣传区、体验区等五个区域,突出安全体验教育,极大的提高了安全应急教育效果。
2.少年交警队一锤炼安全应急练兵场。学校成立了160多人的少年交警队,在交警的带领下参与上街执勤、校园交通指挥等社会实践活动。开展“小手牵大手活动”,让交通安全知识进万家,传递社会正能量。
3.安全科研课题促进应急教育科学化。我校承担了区教育局省级课题《区域推进学校安全文化建设的实践研究》子课题《小学生体验式安全教育的实践研究》。通过活动参与、亲身实践,增强学生安全意识,增强自救自护能力。
2016年,全市学校安全管理工作继续深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,以校园安全管理质态提升为目标,以平安校园建设为依托,以“省平安校园建设示范市”创建为抓手,坚持“安全第一,生命至上”理念,进一步强化校园安防基础建设,加大隐患排查整改力度,优化安全教育、演练、培训途径,推进学校安全管理工作争先进位,为全市教育改革和经济发展提供稳定和谐的育人环境。
二、工作目标及措施
工作目标:师生安全校园稳定
工作措施:全面贯彻落实《中小学校岗位安全工作指南》,建立全面覆盖、标准明确、职责清晰的制度体系,落实全员参与、专兼结合、党政同责、一岗双责的安全管理责任。建立校园安全重大事项、安全事故即报机制,建立学校安全隐患风险评估和自查自纠机制,建立校园突发事件预警处置、应急响应机制,建立学校安全工作考核奖惩、事故责任追究机制。落实学校安全专项经费,校园安全投入优先,不断提高安全保障能力和水平。
三、主要工作
1.深化平安校园创建工作。开展省、市平安校园“回头看”活动,不断巩固创建成果,积极投身“省平安校园建设示范市”创建活动。参与消防安全先进学校、食品安全先进学校、交通安全先进学校评选活动。根据本校实际,努力打造安全工作特色名片,形成一校一品、一校一特色,提升校园安全管理品位。
2.加强校园安全防范。全面贯彻落实《省中小学幼儿园治安保卫工作规定(试行)》《省企业事业单位内部治安保卫条例》等规范性文件要求,强化校园警务室建设,规范校园安全保卫行为。配备不低于2人的正式保安,原则上校园保安必须由市校园保安大队派遣;建立以学校负责人为领队的值日护导队伍、乘车学生上下车引导队伍、随车照管老师队伍;聘请辖区驻校民警、法制副校长、交通辅导员、消防辅导员,建立交通、消防等义务志愿者队伍。以《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》和《市中小学幼儿园视频监控系统配备要求(试行)》,全面推进中小学幼儿园技防系统升级达标工程,不断提升校园安防建设信息化、智能化水平。
3.加强交通安全管理。贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《市规范和加强校车安全管理的意见》,认真抓好校车安全管理过渡期后的各项工作。完善校车行驶线路基础设施和停靠站点建设以及站点标识、标牌的设置与标线施划,切实做好校车使用许可、驾驶人资格审批、随车照管人员配备和校车营运专业化、运行监管常态化等工作。逐步解决校车安全管理中存在的突出问题和困难,严格规范管理。聘请交巡警或辖区民警担任交通安全辅导员,加强对师生、家长及接送学生车辆服务工作参与者的交通安全法律法规和知识的宣教培训,普及道路交通安全法。开展校园交通秩序整治行动,加强校园内部交通安全基础设施建设,保持良好的校园交通秩序。城区学校配合交巡警部门,增设或增扩上、放学学生疏散进出口,维持好上、放学交通秩序。
4.加强消防安全管理。严格遵守消防法律、法规以及安全管理制度,规范消防安全操作,落实消防安全责任。完善消防设施,全面提高消防“四个能力”,加强防火检查,及时消除火灾隐患,保障疏散通道、安全出口畅通。新建项目消防验收率达100%。制定切实可行的消防应急疏散预案,定期组织开展灭火、疏散演练,提高防火知识水平和应急自救能力。
5.加强疾控和食品安全管理。制定并落实预防、控制传染病、食物中毒和防投毒的各项措施,建立学生缺勤报告制度。发现传染病个例及时隔离,通知家长并按程序报告卫生、教育等部门,防止疾病流行。任何单位或个人不得在校园内擅自从事食品经营活动,禁止食堂对外承包经营。指定专门人员负责食堂管理,严格执行《食品卫生条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,按照《省学校食堂食品安全管理操作指南》,严格遵守卫生操作规范。继续开展食品安全专项整治和量化分级考评,消除C级食堂,就餐人数300人以上的学校食堂必须达到A级标准。加快建设“透明化”食堂,确保建成率100%。非寄宿制学校不开设校内小店,校内小店不得制售自加工食品,对不符合开办条件或经常违反学校规定的校内小店到期予以关闭。
6.做好内部人员的矛盾调处和教育疏导工作。加强对教职员工的职业道德教育,加强对师生殊人员的教育和心理疏导工作,建立工作档案,防止因教职员工师德失范及极端行为引发伤害师生的安全事故。建立特异体质师生健康档案,密切关注,并给予人文关怀。
7.做好大型集体活动安全组织工作。学校组织的校内文艺汇演、运动会等大型活动以及组织的重大校外集体活动等,要制定周密的活动方案和安全应急预案,活动方案报市局相关职能科室审批,安全应急预案报市局安管办备案。严禁无方案开展活动,未审批开展活动,需要报公安部门的,及时与属地公安部门联络,做好配合工作,确保师生安全。
8.加强对易燃易爆物品和剧毒化学药品的管理。规范执行购买、储存、使用等环节的安全管理制度,健全和落实出入库核查登记、双人双发、双人保管制度;完善购买、发放、领用、废弃物处置等流向记录,严防剧毒及危险物品的流失。
9.做好校园伤害事件处置工作。依据《学生伤害事故处理办法》,按照“积极预防,主动处置”的要求,做好校园学生伤害事故的处置工作。在伤害事故发生后立即启动应急预案,学校无论有无责任,必须在第一时间主动介入,将伤害降至最低程度,并妥善做好善后工作,确保事态不扩大,影响不扩散。
10.优化学校周边治安环境。严打严防各类涉校涉生违法犯罪活动,主动报告、积极配合当地政府与有关部门依法取缔学校周边200米内的电子游戏厅、网吧,整顿治安秩序;加强校园周边道路交通秩序整治,完善交通安全设施,定期清理校园周边道路、违章搭建和占道经营的流动摊点,切实维护好学校正常的教育教学秩序。
11.加强安全教育和培训。认真抓好实验区的各项工作,确保安全教育课程开设率、学生受教育面和课时落实率都达到100%,安全教育实验区工作在常态上求规范,在规范上创特色。积极开展安全教育先进学校创建活动。充分利用“泰微课”平台,积极开发安全教育地方特色课程、校本课程,积极参与安全教育泰微课制作评选活动。积极开展师生安全教育培训活动,有针对性地开展消防、交通、食品、大型活动以及珍爱生命、反、防骗防盗、防侵害等专题教育培训,进一步提升师生的安全防范意识和自救自护能力。
12.抓好应急演练和突发事件应急处置。认真贯彻落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,加强应急管理,完善各类应急预案,严格按照中小学每月、幼儿园每季度不少于1次的要求,有针对性地开展防震、防火、防溺水、防暴力侵害、防踩踏等应急演练,做好演练活动的总结和反思,全面提升学校及师生应对突发事件的能力。
今年5月12日是全国第十个“防灾减灾日”,5月7日至13日为防灾减灾宣传周。xx市中小学牢牢抓住这一契机,紧扣“行动起来,减轻身边的灾害风险”主题,组织全校师生开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。总结如下:
突出主题,大力开展校园防灾减灾科普宣传活动。学校精心组织,搞好地震灾害、气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害知识和防范应对措施的宣传普及;充分利用学校安全教育平台,组织师生开展“2018年防灾减灾日专题学习”活动,在学科教学和综合实践中渗透公共安全教育内容;积极宣传贯彻《国家减灾委员会关于做好2018年全国防灾减灾日有关工作的通知》精神,突出防灾减灾救灾工作的新理念新思路,充分发挥宣传媒介的作用,提高师生对防灾减灾重要性的认识,增强灾害防范意识和应急避险能力。
提高防灾技能,认真组织应急疏散演练活动。各学校按照上级安全工作要求,围绕防溺水、防汛抗灾、防震减灾、防风防雷、防御地质灾害、交通安全、消防安全、安全保卫、饮食卫生等方面,因地制宜组织开展应急预案演练活动。有针对性地进一步完善各类应急预案,提高预案的可行性和操作性,对全校师生进行培训,明确疏散信号、路线、顺序、场地、时间等,使师生掌握撤离、逃生、自救、互救的方法。演练活动结束后及时总结,针对演练活动暴露出的问题不足,改进细化措施,切实提高全体师生的防灾意识和防灾技能。
构筑平安校园,全面排查校园内外安全隐患。学校围绕防震、防汛、防溺水、校舍、安保、消防、饮食卫生、周边治安等方面,集中开展一次安全大检查,主要检查应急预案修订、值守制度、岗位责任、设施设备、抢险准备等方面情况。对发现的问题隐患建立台账,安排专人督促整改,明确工作责任和进度;对自身难以整改的向当地政府及有关部门书面报告,并采取严密防范措施,确保不发生安全事故。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则,认真落实《安全生产法》和《省安全生产条例》等有关法律法规,完善制度,强化监管,提高安全管理水平,积极预防和遏制重特大安全事故,为教育提供安全稳定的内外部环境。
二、工作目标
通过扎实深入开展中小学幼儿园安全教育系列活动,全区中小学、幼儿园安全工作责任全面落实,安全管理制度更加完善,安全隐患大幅度减少,突发事件应急处理能力显著提高,师生安全意识和自救能力明显增强,实现安全教育具体化、经常化、规范化、制度化,继续深化“平安校园”创建活动,保持教育系统安全稳定的良好局面。
三、活动内容及主要任务
(一)继续加大“平安校园”创建力度
进一步扩大“平安校园”创建范围,将民办中小学、幼儿园纳入创建之列,配合市教育局开展中小学幼儿园安全教育系列活动,促进我区平安校园创建工作。
(二)全面落实各级安全工作责任
各教育组、各学校要及时调整、配足配齐安全工作人员,对安全工作进行责任分解,做到各司其职,相互协作,避免出现安全工作“盲区”。要把安全工作责任落实到各处室、各年级组、各位教职员工身上,强化安全工作责任追究,形成完善的安全工作责任体系。
(三)深入开展安全教育活动
1、开展广泛深入的社会宣传。各学校在做好《开学第一课》安全专题教育的基础上,要充分利用校园广播、校园网络等媒体,通过板报、专刊、班会、宣传条幅等形式,加大对校园安全教育活动的宣传力度,大力宣传安全教育活动的意义,宣传安全防范基本知识和技能,增强师生安全防范意识,营造教育发展的安全稳定氛围。
2、集中精力抓好安全教育系列活动。3月份开展安全法纪教育周活动,最后一周的星期一开展“全国中小学安全教育日”活动;4月份第一周开展“预防溺水教育活动周”活动;5月12日开展“安全教育演练日”活动,5月19日开展“安全教育培训日”活动;6月份开展预防溺水事故、道路交通事故教育主题班会,致家长的一封信(安全教育主题);7月份开展百名安全小卫士评选活动;9月份开展新学年安全法纪教育周活动,安全教育主题班会,第4周开展“道路交通安全教育周”活动;10月份开展学生自救自护和逃生演练活动;11月份开展安全教育征文评选活动;12月4日开展法制宣传日(《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》宣传)活动。同时,加强消防、交通、食品卫生、体育活动、防传染病、防溺水、防雷击、防台风、防拥挤踩踏、防校园暴力侵害等安全教育;积极开展安全知识宣传竞赛和演讲比赛活动;开展各项应急疏散演练活动;开展学校安全征文评选等活动,以多种形式掀起安全知识宣传教育热潮。
3、加大安全培训工作力度。各单位要加强对安全管理者的培训,建立学校安全教育培训制度。通过定期和经常性的安全教育培训,不断强化校园安全管理者的责任意识,提高管理水平和应急处置能力。
(四)深入开展安全隐患排查治理活动
1、继续开展安全隐患排查整治。安全隐患是动态的,旧的隐患消除了,还可能会出现新的隐患。各教育组、各学校要牢固树立“隐患就是事故”观念,严格落实安全隐患排查治理有关规定,进一步加强安全隐患排查整治工作,进一步完善安全隐患自查自改制度和重大事故隐患报告制度,落实安全隐患排查治理责任制,切实做好安全隐患排查整治工作。
2、不断加大安全隐患排查整改工作力度。要定期组织人员开展对校园安全隐患排查治理活动,重点排查消防安全、用电安全、校舍及出租房安全、饮食卫生安全、教学设施安全、楼梯通道安全、交通安全、校车安全、危险物品安全、学生管理及教学安全、传染病防治等,做好安全档案资料的管理。对发现的安全隐患,要立即整改;不能立即整改的,要做到治理方案、责任、措施、时间和资金五落实,并制订应急预案;对排查出的重大安全隐患,要登记造册,明确整改责任,限期整改,推动安全隐患排查整改工作日常化、常规化。
3、切实加强对专项整治行动的领导,统筹安排,明确各项专项整治行动的职责;要制订行动计划,落实责任,确保各项措施落实到位。对隐患排查治理认识不到位、报告不及时、不认真、走过场的学校,区教育局将在全系统通报批评;对先进典型和经验进行表彰和推广,以推动学校安全教育活动扎实有效开展。
(五)加强安全管理保障能力建设
1、加快安全管理应急救援体系建设,在增强应急救援能力上取得新突破。一是推动安全管理应急指挥机构建设,形成日趋完善的安全应急管理工作网络;二是强化安全应急预案编制、修订、管理等系列工作,进一步完善应急预案,搞好预案之间的相互衔接;三是加强安全应急救援演练工作,增强应急救援能力。
2、进一步加大安全管理投入。注重安全管理的实效,加大安全管理的投入,为安全工作顺利推进提供资金保障。
四、工作要求
学校的安全工作是一项长期而艰巨的任务,必须按照“属地管理,分级负责”的原则,切实加强领导,明确责任。
(一)加强领导,有序推进
为了切实加强这次活动的组织领导,区教育局要求各单位要成立相应机构,负责抓好本校活动的组织实施,层层落实责任,完善工作机制,细化目标任务,确保活动正常有序开展。各单位要于3月15日之前将本单位的实施方案和工作计划报区教育局办公室。
(二)突出重点,务求实效
各单位要按照“全面推进、分步实施”的要求,结合学校实际,组织开展好安全教育系列活动,全面推进学校安全规范化管理。要建立工作保障机制,狠抓工作落实,务求取得实效,以促进全区学校持续安全稳定。