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关键词:城市垃圾;问题现状;处理措施
Abstract: In recent years, city garbage continued to increase, the problem of environmental pollution is particularly prominent, study on waste treatment method of growing concern, the widely used method of garbage landfill, incineration, composting, but each has its advantages and disadvantages, according to treatment shall comply with the principle of harmless, reduction and resource waste incineration, economic and effective disposal of garbage, is a general trend of our country at present city garbage disposal.
Key words: city garbage; problems; measures
中图分类号:R124.3 文献标识码:A文章编号:
一、引言
目前在我国无论是经济发展速度还是城市化速度或是居民的生活水平都在不断提高,与此同时城市垃圾量也在不断的增加。我国现有城市600多座,城市垃圾量增长速率基本保持在7%左右,而垃圾的处理量却不到总量的1/3,能达到能源再利用以及无害化处理的比例更低,在城市周边寻找其他适宜的垃圾填埋的场地也越加困难,因此,我国城市垃圾处理问题已相当严重。以下将由城市垃圾处理思路与方法进行分析。
二、城市垃圾概述
城市垃圾是人们在生活以及工业生产中产生的固体废渣,种类繁多,包括有机物与无机物是固体废物的混合体,主要有家庭生活废物和来自商店、市场以及办公室等具有相似特性的废物,例如厨房垃圾、树叶以及废纸等;市政维护管理中丢弃的固体废物;工业垃圾;建筑垃圾。城市垃圾应进行分类,收集,清运和处理。城市垃圾的成分虽然很复杂,但大致可分为有机物、无机物和可回收废品等。
城市垃圾不仅会污染环境,破坏农田,侵占土地,而且还可能产生垃圾的爆炸现象,由此可见,城市垃圾对环境会产生比较大的潜在的和即时的危害性。
三、城市垃圾问题的处理现状
目前我国人民的经济、文化以及生活水平正在不断的提高,城市垃圾的产量也与之成正相关,那么由此而引发的环境污染问题变得日益严重自然就不足为奇了,作为已成为影响城市建设、人民生活和可持续发展的主要因素的城市垃圾处理,其处理真正达到无害化和循环利用的比率较低。大多数的城市垃圾只采用简易填埋甚至露天堆放的处置方式,其后果是对环境造成了巨大的危害。目前我国的城市垃圾处理体制还不是很完善,而且在城市垃圾处理问题上很容易局限在对处理方式自身进行讨论和分析上,以下就城市垃圾处理的问题谈一下现在国内现有以及新兴的垃圾处理方法。
四、城市垃圾处理的思路
目前我国城市垃圾处理的一般思路为:以垃圾填埋和焚烧为主,堆肥为辅,综合利用为补,改革合理体制,健全相关法规,提高环境意识,加大投入力度,优选处理方式,形成良性循环格局,以实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总体目标。
五、现有的城市垃圾处理措施
1.填埋法
填埋法是一种为我们大众所熟知的方法,它主要是将垃圾填埋入地下的污染处理方法,填埋时首先选用废弃的粘土坑、采石场、矿坑等,主要是我们要考虑对生态环境的影响,将垃圾填埋在这些废坑之中,有利于恢复地貌,维持生态环境。填埋技术经过多年的不断发展已经从无控制的填埋,发展到了以保证避免二次污染、回填场地安全以及节省投资等为目的的卫生填埋,目前由卫生填埋衍生而出的新方法主要有沥滤循环填埋以及压缩垃圾填埋等。
周启星曾在接受采访时提到卫生填埋这种方法以后还会持续存在并且会又重大的发展,其原因在运用填埋法可以降低建厂的费用以及运行的费用,并且运用卫生填埋也是对垃圾的最终也是唯一的处置方法,由于垃圾填埋需要占用土地资源,那么对那些土地资源比较丰富的国家和地区,垃圾填埋方式的优点也就得以彰显。
占地面积大是填埋法的主要缺点,对一些土地资源比较少的国家而言占地面积大这一缺点是有尤为致命,特别是现在各国对自身以及世界的环境保护工作越来越重视,对垃圾填埋所产生的渗沥水以及沼气对土壤以及水体等生态环境可能造成污染的防范意识的提高,垃圾填埋占地面积大的弊病也就逐渐曝露了出来。填埋场场址难选的问题,也影响了建场投资、运行费用。另外,众所周知垃圾在填埋过程之中会进行发酵,而在其进行发酵这一化学反应过程中甲烷气体的产生是在所难免的,对于作为火灾及爆炸隐患以及产生温室效应的帮凶的甲烷,应该尽量减少其产生的来源。其实,每一个填埋场都有其处理能力的极限即垃圾填埋场都有其相应的服务期,在服务期满后我们不得不再投资重建一个新的填埋场,如此循环将会有更多的土地资源将会被占用,因此一些国家也不得不做出一些相应的举措例如禁止原始垃圾直接在填埋场处理等。
2.堆肥法
是指用于处理有机垃圾的一种方法。其原理是利用微生物对垃圾中的有机物进行代谢分解,在高温下进行无害化处理,并能产生有机肥料。堆肥法不仅具有悠久历史而且也是不失为一种经济有效的方法。为什么堆肥法有利于资源的回收再利用呢?其主要原因在于在实现对垃圾无害化的同时,也生产出含有叫高含量腐殖质的有机堆肥。
堆肥处理是一个利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。垃圾经自然通风式和发酵式堆肥,氧气、有机物和细菌三者之间相互作用,形成复合肥。为使堆肥过程达到一个稳定的状态,我们需要提供一个适合微生物活跃生长的环境,以加速细菌分解过程。
以废物中的养分、温度、湿度、pH等为主要控制因素的堆肥技术在国外起步较早,目前在有些国家的应用已经达到了工业化的水平。根据堆肥原理,堆肥法由厌氧分解与好氧分解两种方法组成。由生物工程我们了解到厌氧微生物分解生长较为缓慢慢,故在严格缺氧条件下进行的为厌氧分解的方法并不多用。因为在好氧分解过程中高温伴随着微生物的分解生长而产生,在这样的高温下就相当于高温消毒,我国目前主要采用的方法为好氧分解法。对于易腐有机质含量较高的垃圾我们可以采用堆肥处理,因为堆肥技术的工艺较为简单,同时我们也可以回收利用垃圾中的一些资源,而且与其他的处理方法相比处理相同质量垃圾的投资比大大降低。
堆肥处理法的缺点是不能处理不可腐烂的有机物和无机物,对于垃圾中一些废弃物不能为微生物分解,比如塑料、金属、石块、玻璃等。由于我国尚未实施城市垃圾的分类收集,这些废弃物须分捡出来,另行处理;此外,堆肥处理设备技术水平还比较低,特别是机械化操作方面存在的技术问题还不成熟,从而影响堆肥效率以及堆肥的周期,而且虽然与填埋法相比占地面积有所减少但是还是比较大的。堆肥卫生条件也相对较差,这也决定了保证有机肥产品达到国家的标准的困难大小,经堆肥处理后所产生的肥料成本高、肥效低,堆肥产品受市场制约较大,其产品的经济服务半径与化肥相比较小,所以其销售也比化肥销售相对难一些。为了有效的防止重金属的渗入,堆肥技术必须先将新鲜的垃圾进行分类,然后再对其易腐有机组分进行发酵。
3.焚烧法
焚烧法已成为工业发达国家广泛采用的并且卓有成效的主要方法之一。将垃圾用焚烧法处理之后,在减量化以及节省用地的同时还可消灭各种病原体,将有毒有害物质转化为无害物。现代的垃圾焚烧炉皆配备有良好的烟尘净化装置,可减轻对大气的污染。在我国一些大的城市和经济繁荣的地区,垃圾的组成成分也受到了不断发展的经济和不断提高的人民生活水平的影响,发生了很大的变化,其中含有很高热值的垃圾有了很大的增长,有的垃圾的热值甚至超过了维持焚烧炉正常的燃烧所需要的能量的数值;垃圾填埋场由于土地资源日益紧张也越来越难以寻找其合适的场所,如果我们仍然沿用填埋法处理垃圾,将会大幅度的提高建场以及运行的费用,因此如果在这些地区运用焚烧法也就比运用填埋法有了更加现实的意义。
建厂投资高、设备比较复杂、操作运行费用较高是此法最为关键的问题;而且对垃圾进行焚烧处理,为了保证垃圾能够正常的燃烧,垃圾的热值必须大于3.35MJ/kg。而且像一些含有可利用资源的垃圾,经过焚烧处理这些可利用资源很可能会一并消失,虽然我们回收了焚烧过程中产生的热能,但这也只是对废物的一次性再生,却而违背了对资源多次回收利用这一要求。此外,焚烧产生的大量烟气所带走的一些热量也是一种相当大的浪费,不仅这些我们还要对产生的烟气进行净化处理,而净化技术对于目前的科技发展仍然有些难度的,尤其是其运行成本较高。除了净化技术,还有焚烧设备的一次性投资成本也相对很大,它的运行投资成本也相对较高。
4. TBS生活垃圾处理技术
继前三种城市垃圾处理方法之后我国又研发出了更加科学的第四种垃圾处理方式即TBS化学催化水解法的处理技术。TBS生活垃圾处理技术不仅资源化程度高而且二次污染小,同时还能生产出和堆肥法相类似的有机肥,这种有机化肥大自然的生态循环有很大帮助。与前三种方法相比,TBS生活垃圾处理技术具有生产成本低以及产出大的特点,是目前我国处理城市垃圾获得综合效益最好的方法,可以说TBS生活垃圾处理技术的出现,对我国城市垃圾处理来说是一个新的方向和机遇。
TBS生活垃圾技术可以用IT垃圾生产出约300kg的TBS有机肥。这是堆肥等技术不能达到的,TBS技术不仅弥补了好氧堆肥法在发酵降解过程中损失大量“碳”元素这一缺点而且还使得一些有机质参与生化反应而被利用。因此,TBS要比其他堆肥技术的产出率高很多,如果以有机质含量来衡量的话,用等量的垃圾TBS的产物是其它技术的一倍之多。
六、总结
其实无论怎样,目前我们都暂时不能做到完美的处理城市垃圾,但是我们可以运用一些综合治理的方法弥补其中的不足,使其不断的完善,如完善相关法规、加大前期的准备力度、积极学习采纳国外的先进方法、加大设备的投资以及做好长期的城市规划等。总之,只有采用多方面相结合的方法,不断的开拓创新,坚持无害化、减量化以及资源化的原则不改变就够取得很好的环境效益和经济效益。
参考文献:
[1]李国华,赵爱华,张益. 城市垃圾处理工程(第2 版).北京:科学出版社,2007
[2]陈庆安. 国内城市垃圾的处理现状[J]. 市政建设
[3]黄春花. 论我国城市垃圾处理的现状与对策[J]. 科技信息
[4]潘顺昌. 城市垃圾处理现状与对策[J] .中国预防医学科学院环境卫生与卫生工程研究所
关键词:生活垃圾;垃圾处理费;收费载体
目前我国城市生活垃圾处理费不能满足垃圾处理的要求,严重阻碍垃圾处理产业化的进程。改革收费模式,降低收费成本,是当前我国亟待解决的课题。
一、征收范围
城市辖区内所有产生生活垃圾的单位和个人、国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、医院学校、部队、城市居民和暂住人口等均应缴纳城市生活垃圾处理费。
二、收费方式
不同对象产生垃圾的特点不同,实施收费措施的可操作性不同,因此垃圾收费方式也有所不同。
(一)城市居民与暂住人口的收费方式
1、定额收费
定额收费是以收取固定金额为主要特征的收费方式。有按户、人收,还有按住宅面积计的。目前我国定额收取的城市大都按户收。定额收费的方法有上门和借助载体收取。如重庆市以定额收费方式人工上门收取,南京市以定额收费方式借助供水载体收取的。
上门收取是由征收人员或委托居委会、物业公司直接登门按户收取,征收阻力较大,收缴率低,周期长,因此这种收费方式正逐渐减少。
借助载体收取指借用外部载体(水电热气等)按户收取,这种“捆绑式”收费,居民如不缴费,就买不到水电或燃气,这种方法对居民有约束力,采用这方法的城市,收缴率相对高。但具体借助何种载体,要依城市具体情况。
按户收费的方式简单便捷,但是这样的方式不能真正体现公平,因为每户家庭人数有差异,垃圾产生量也不同,而需要缴纳的费用却一样,缴费金额未能与垃圾排放量直接挂钩,很难体现垃圾的减量化资源化。按人口或住房面积收取,也有一定道理,但管理困难,成本高,收缴率低。
2、计量收费
计量收费法是按照垃圾生产数量进行费用计算,收费方式是按照排放量来收取的,这样能够提升市民的环境保护意识,明确缴纳垃圾处理费用是市民所必须要承担的义务,对垃圾进行科学分类,实现垃圾的有效处理和回收利用的目标。
然而在实施过程中也存在着较大困难,我国城市以单元式住宅为主,人口密度较大,计量收费在操作过程中难度很大,并且需要足够的人力对其进行计算和监督;而且计量收费的方式还可能导致有的市民为减少缴费推诿扯皮从而随意G弃和非法处理垃圾。目前,我国采用计量收取的城市较少。
(二)机关团体、企事业单位等的收费方式
1、按人数或按床位收取
单位规模大人员多,产生垃圾就多;而宾馆、医院等可按人或床位收取,因为床位越多,其服务的人员越多,产生的垃圾就多。因此,按人或床位数收费相对较合理。收取方法有人工上门收取或委托单位代扣收。
收费人员逐单位进行费用收取,部分单位漏报或虚报职工的人数或者是床位数的现象很多,导致难以完整收费;有一部分单位因为效益不好,经常出现拖延缴费或者是拒绝缴费的情况,加大了征收的难度。如果费用由工商部门或者是税务部门进行代收代扣,能够有效保障收取率和足额收缴。
2、按量收费
按照垃圾排放的量来进行费用计算,如果单位不及时缴费,垃圾就无法得到处理,因此收缴率会比较高,但是也不能排除一些单位为了逃避垃圾处理费而非法弃置和掩埋焚烧的行为。
(三)有营业面积行业的收费方式
餐饮业、超市等服务业按照营业面积来进行收费。这部分行业种类较多,因此垃圾排放量也不同,能够依照排放量来收费的就按量收取;而如果不能按量收费的,就按照营业面积来制定不同的收费标准。在上门收取费用的过程中,个体户拒缴或是拖延缴费的情况比比皆是,征收难。对个体经营者、集贸市场摊位及各类摊点,可以由工商部门代收;固定市场摊位由市场管理者代收;收缴率相对高些,收费成本降低些,但中间环节增多,收费周期较长,中间的资金管控相对会薄弱。
(四)按与垃圾排放量相关的参数收取
按收费对象的用电量或者是用水量与其产生的垃圾量存在着一定的相关性,根据用电量或者是用水量等量化的指标进行垃圾费用的收取便于收费管理。根据一定研究和参数计算得出,在一定的范围之内,垃圾产生量与水的消耗量存在着正比关系。广东中山市采用“水消费系数法”征收垃圾处理费,取得了良好的效果。水消费系数法是依照不同的垃圾产生来源与水消耗量之间的关系,直接按照水的消耗量来计算垃圾处理费,并委托供水部门在收取水费时将垃圾处理费一起代收。这样的方式能够增加收取率,降低收取成本。但是这样的计算方式也存在着缺点,因为一些行业耗水量虽然小,但垃圾产生量大,而一些行业耗水量大,但是垃圾产生量小,因此,对不同行业需要实施不同的折算系数。福建省泉州市的城市生活垃圾处理费征收在引进中山市的先进经验的基础上,结合本市实际,采取定额和计量收取相结,即按垃圾产生源的不同分为居民、商业、工业、机关团体、农贸市场、特种用水等六类,其中居民以户为单位采用定额收取,特种用水以其产生的垃圾量收取,商业、工业、机关团体、农贸市场则依托供水单位的一户一表水费收费平台采用水消费系数征收;经过几年实践运作,成效显著。
三、结论与建议
(一)提高公民环保意识
广泛开展环保教育和宣传活动,努力提升公众的环境保护和资源节约的意识。提倡居民分类收集,在公众地设置垃圾分类收集容器,将日常生活中的各类垃圾进行科学分类,实现废物回收、变废为宝,这样不但能够减少垃圾排放量又能够有效处理垃圾的二次污染,让垃圾处理方式更加科学合理。
按照谁污染谁付费的原则,垃圾的生产者必须要承担相应的垃圾处理费用,促进市民资源节约、提高环境保护的意识,充分利用经济手段来减少垃圾产生量,进而降低垃圾处理成本。
(二)建立健全收费制度
建议专门为垃圾处理收费立法,从法律上为收费工作提供保障,建立和完善收费标准。为了能够有效提升收取率,减少收费成本开支,突破行业发展限制,需要在法律条规上和制度上进行完善和修改,统一代征载体。然而我国城市居民的收入水平有高有低,还存在着一大部分低收入的群体,对低收入群体的居民政府可以实施减免政策。
(三)科学合理的收费措施
按照单位或者个人产生的垃圾量来进行垃圾处理费的收取,能够充分体现谁污染谁付费的原则。计量收取的方式和垃圾的产生量直接关联,这样能够有效促进人们的环境保护意识,进而达到减少垃圾排放的目的,是一种最为合理和公平的收费标准。
在还不具备按计量收费的条件时,通过水电等有效载体来收取是切实有效的;可以采取税费、电费、燃气费等联合征收方式,或是由政府部门来进行代收代扣,从而提升收缴率,降低成本。
采用水消费系数法具有诸多优点,不但能够体现社会公平,同时能够有效避免按计量收费时产生的漏报、不报以及收费时拒付的现象,既能够提升收费效率,还能降低收费成本。除此以外,这样的收费方法可调控性较强,在实施过程中可以根据情况的不同对折算系数进行适当的调整。但是水消费系数法也不是完美无缺的,因为它不是进行的直接计量收费,难以直接对减少垃圾减少量进行计算,并且折算系数在实际的操作过程中会造成一定的误差。
因此,各城市需要从自身经济发展水平等因素出发,根据不同的缴费对象制定出细节化和差异化的标准,推进实际的征收工作。在有条件的城市或者是行业实施计量收费方式,这样才能够真正做到客观公正,从根源上控制和减少垃圾的排放量,促进环境质量根本上的提升,进而充分发挥出垃圾收费的积极作用。(作者单位:福建省泉州市环境卫生管理处)
参考文献:
[1]吴菁邓.成城市垃圾处理费征收现状与突破[J].环境卫生工程,2006.14(6)24-26.
[2]熊洪斌.关于城市生活垃圾处理费的思考[J].当代经济,2009.15:32-33.
【关键词】餐厨垃圾;无害化处理
1.项目建设背景及必要性
1.1项目建设背景
2012年4月19日,国务院办公厅印发了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》([2012]23号),明确了“到2015年,直辖市、省会城市生活垃圾全部实现无害化处理,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日”的主要目标,并进一步提出了“在已启动餐厨垃圾处理工作的基础上,继续推动餐厨垃圾单独收集和运输,以适度规模、相对集中为原则,建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施”的建设任务。
1.2项目建设必要性
在相当长的一段时期内,国内餐厨垃圾主要作为城市近郊养猪的饲料。由于其来源复杂,极有可能引起疾病的传播,现已被政府明令禁止。城市垃圾处理处置方法通常有焚烧和填埋,如果将城市生活垃圾进行焚烧,由于餐厨垃圾的水份含量常常高达90%左右,发热量为2100~3100kJ/kg,和其它垃圾一起焚烧,不但不能满足垃圾焚烧发电的发热量要求(即5000kJ/kg以上),反而会导致燃烧炉燃烧不充分而产生二英;如果将生活垃圾进行填埋,同样因为混入的餐厨垃圾水分含量高而不宜处理。因此餐厨垃圾有必要进行单独无害化处理。
2.处理工艺确定
2.1XX市餐厨垃圾物理、化学性质分别见表。
以上数据分析表明,XX市餐厨垃圾具有以下特性:
a)含水率高,混合测试样含水率高达87.07%。
b)易腐性,富含有机物,混合测试样有机干物质高达92.8%。
c)油脂及盐分含量高。
2.2餐厨垃圾处理工艺选择
目前,餐厨垃圾处理工艺主要有填埋、焚烧、厌氧消化、好氧堆肥等,各处理方式的优缺点对比分析见表3。
根据表中各种餐厨垃圾处理方式优缺点的比较,结合XX市餐厨垃圾的特性,对XX市餐厨垃圾处理方式的选择做出如下分析:
(1)高含水率的餐厨垃圾,往往成为填埋场垃圾渗滤液的主要来源;餐厨垃圾黏度大,分散性差,也不利于在填埋场摊铺和压实;此外餐厨垃圾有机物含量较高,填埋方式未对其进行有效的资源化利用,因此餐厨垃圾不适宜采取填埋工艺。
(2)高含水率的餐厨垃圾不宜采用焚烧工艺,因为含水率高会增加焚烧燃料的消耗;餐厨垃圾中含有的大量脂类物质在重金属催化条件下生成二英,若处理不当易对环境造成严重的二次污染。
(3)堆肥适合于处理易腐有机质含量较高的垃圾,高含水率的餐厨垃圾在堆肥的过程中易将整个堆垛全部空间填死,空气无法进入内部,致使微生物处于厌氧状态,使降解速度减慢并产生硫化氢等臭气。
(4)结合我国国情及XX市具体情况,相对其它餐厨垃圾处理方式,厌氧消化方式具有突出的优势,主要体现在以下几个方面:
① 厌氧消化后产生的沼气是清洁燃料。
② 固体物质被消化以后,可以得到高质量的有机肥料或土壤改良剂。
③ 在有机物质转变成甲烷的过程中实现了垃圾的减量化。
④ 厌氧消化产生的沼气可以利用进行发电,减少了温室气体的排放量。
⑤可实现分离油脂资源化,厌氧微生物耐盐毒性较强,且节省能耗。
以上分析表明:应用厌氧消化技术处理餐厨垃圾在生态环境方面具有突出的优势,从能量需求、排放产物和运行过程对周围环境卫生影响的角度看,厌氧消化技术能够实现环境、社会和经济效益的协调统一,对环境和经济的可持续发展都具有重要的意义。
基于上述技术分析,推荐XX市餐厨垃圾无害化处理处置工程采用厌氧消化处理技术。
2.3厌氧消化工艺的选择
按照厌氧发酵反应罐的操作条件,餐厨垃圾厌氧消化处理技术可分为以下几类:
(1)按照固体含量可分为:湿式、干式。
(2)按照温度可分为:中温、高温。
湿式厌氧消化和干式厌氧消化的对比分析见表4。
根据以上湿式和干式厌氧消化的对比分析,结合XX市餐厨垃圾含水率较高的特点,本项目适宜采用湿式消化工艺。
中温厌氧消化和高温厌氧消化的对比分析见表5。
关键词:餐厨垃圾;高校;BOT模式
中图分类号:G475文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2014)07-0230-01
一、餐厨垃圾
餐厨垃圾是城市固体垃圾中有机垃圾的重要组成部分,含有丰富的有机营养成分,经过合理处置后,是制作动物饲料、有机肥料和生物能源的重要来源,是一种高价值的生物物质资源和宝贵的可再生资源。但由于尚未引起高度重视,处置方法不当,它已成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源。[1]餐厨垃圾一方面具有较高的利用价值;另一方面必须对其进行适当处理,才能得到社会效益、经济效益和环境效益的统一。这类垃圾若不进行适当处理,会对环境造成极大的危害。随着哈尔滨城市经济的快速发展及居民生活水平的不断提高,餐厨垃圾产生量也迅速增加。
二、哈尔滨市松北区餐厨垃圾处理方式
在本项目调研过程当中,调研地点定位两大块:高校和松北区餐饮业。调研采取问卷兼实地调研相结合的方式。在高校的调研当中,发现有73.91%的同学每餐剩余食物量在20%以下,而只有4.35%的同学会剩余食物量在50%~80%之间,不难看出,学生的食物浪费现象并非非常严重。
调研发现,在收集方面:松北区高校食堂采用统一规格(150L)桶装,在固定时间、地点,会有餐厨垃圾回收人员进行专门回收,高校每天日产生垃圾平均在5700L左右,而在松北区餐饮业的调查当中,大部分餐饮业业主都是选择私人上门回收。
在处理方面:高校回收后的餐厨垃圾处理方式则采用的是牲畜喂养方式;而在松北区餐饮业在此回收过程中,餐饮业主急于处理每日所剩餐厨垃圾,回收人员又将每日回收的垃圾进行牲畜喂养,所以产生一个各取所需的“交易”关系,因此并未产生实际现金支付等活动;而小部分的餐饮店会有相关部门(如物业管理部门)每年扣取一定费用(按店面规模来算)来进行餐厨垃圾的回收处理,收费标准平均在150~200元之间。
众所周知,关于餐厨垃圾的处理方式各种各样,种类繁多:有机肥料发酵、厨余垃圾发电、发酵、粉碎、干燥处理后填埋、直接进行填埋等。而在调研过程中,却并未发现松北区餐厨垃圾按照以上方式进行处理,而是采取牲畜喂养方式,不难看出,松北区餐厨垃圾处理并未通过一定技术进行处理。哈尔滨市松北区高校食堂餐厨垃圾该如何处理及管理,是一个重要的话题。
三、项目调研结论以及建议BOT模式运用
国内外研究表明,仅仅依靠垃圾处理技术还不能使垃圾问题得到彻底解决。目前国内在垃圾管理方面所涉及的研究范围逐渐增大,大量的研究成果为将来进一步的研究发展奠定了较好的基础。不过仍然值得注意的是,在关于垃圾管理方面的研究中,大多为宏观性政策及原则性的讨论,缺乏系统、具体以及可操作的政策分析与研究,对餐厨垃圾回收利用管理进行系统研究的著作较少,难以满足我国垃圾管理上的迫切需求。高校食堂餐厨垃圾的管理,正是其中需要改善提高的一部分,因此建议引进新的模式,也就是BOT模式来管理。
BOT是“build-operate-transfer”的缩写,意为“建设-经营-转让”,是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”,是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议,授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护,在协议规定的特许期限内,这个私人企业向设施使用者收取适当的费用,由此来回收项目的投融资,建造、经营和维护成本并获取合理回报;政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权;特许期届满,签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。在高校食堂方面,建议政府授予松北区高校食堂餐厨垃圾的BOT管理权,通过将食堂餐厨垃圾的处理权转让出去,从而食堂向处理方收取一定管理费用,双方管理结合运营,会促使餐厨垃圾得到资源利用,并且会减少浪费,同时对环境的改善、松北区餐饮业的餐厨垃圾处理的发展也会提供一个新的发展模式。
学校在与 BOT 经营单位签订具有法律效力的合同时,应充分明确各自的权利、责任及义务,明确食堂的安全、质量要求、违约责任和处罚方法,精确测算投资回报率和回报年限,对经营范围和条件作详细界定。合同宜细化,必须列明资产权属界限、生产操作规范要求、食品安全责任、消防安全责任、用工规范责任、服务承诺和管理要求、监管规定等一系列内容,为学校实施监管取得合法有效地依据,若因不可抗力导致合同中止应作好预案。BOT食堂餐厨垃圾模式的引进,对学校来讲,减弱了食堂经营的经济压力,改善了学校的就餐环境,但学校的社会责任和安全责任却一点都没减少,要建立健全对 BOT 食堂监督管理的各项规章制度,做到层层把关,责任到人,确保制度的落实。[2]
参考文献:
1引言
我国是农业大国,农村区域占国土面积的90%,因此,农村环境质量的改善对于我国整体环境质量的保障至关重要。农村地区最为突出的环境问题是生活垃圾和生活污水面源污染问题。近年来,农村地区的生产和生活方式都发生了巨大变化,生活垃圾的成分和种类也更为复杂。郑好[1]等研究表明我国农村每天产生生活垃圾约25万t,全年生活垃圾近2亿t。我国第五次全国人口普查数据表明,我国大约有250多万个自然村,农村人口达8.88亿人,占我国总人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后,沟渠、河道、池塘等闲置地头,无人负责垃圾的收运和处置。这对农村的环境及人们的身体健康造成了很大的危害[7,8]。因此,农村生活垃圾必须得到妥善处理。
生活垃圾处理方式的选择与地区概况、经济水平、技术水平、环境因素和法律政策等有关,而大部分农村地区都存在财政收入不足、农民人均收入不高,技术水平落后等问题[13],因此,也不能照搬城市的垃圾处理方式。在《京津冀协同发展规划纲要》中,河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。这一功能定位使得河北省必须着手大力改善其生态环境。因此,对河北省平原地区农村环境开展深入的调查研究,通过现场实地研究、问卷调查等方式对农村生活垃圾现状进行调查并分析,探索适合农村生活垃圾的处理模式,为河北省平原地区农村环境问题的解决提供了基础数据和方法建议,对推动社会主义新农村建设具有非常重要的现实意义。
2材料与方法
2.1调查区概况
河北省是京畿要地,区位优势明显,是京津冀的核心位置,位于北京和天津两大城市的有效辐射范围内,具有优良的外部发展环境,地跨东经113°04′~119°53′、北纬 36°01′~42°37′之间,现辖11个地级市、108个县,是中国唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。
2.2调查内容
本次调研时间为2014年7月~2015年3月,共涉及到河北省10个地级市的29个县的69个村,涉及的29个县主要有:保定市涞水县、曲阳县、顺平县、徐水县、易县,承德市隆化县、平泉县,邯郸市广平县、曲周县,衡水市安平县、故城县、武邑县,廊坊市三河,秦皇岛市卢龙县,石家庄市栾城县、深泽县、元氏县、赞皇县、赵县、唐山市滦县、迁西县,邢台市临城县、临西县、内丘县、宁晋县、清河县、沙河县,张家口市怀来县。本次调查共发放问卷721份,有效问卷回收率为75.8%。调查内容主要包括家庭人口数、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾产生量。
2.3数据分析方法
采用Excel 2007 和SPSS 19. 0 软件进行数据分析和统计。
3结果与分析
3.1调查区基本情况分析
3.1.1受访者基本情况分析
受访者基本信息情况见表1,受访者中以30~50岁之间的人居多,大部分青年人外出务工所占比例较小。农村居民文化程度普遍不高,大部分为初高中学历。人均年收入在3万元以上的家庭较少,大部分在3万元以下。
3.1.2河北省农村主要环境问题调查分析
河北省平原地区农村的主要环境问题与当地的经济水平、生活习惯、地理位置、作物种植类型、人口素质等因素有关。调查统计结果表明:63.25%的受访者认为当地的主要环境问题是生活垃圾问题;49.23%的受访者认为当地的环境问题是生活污水和规模化畜禽养殖引起的水污染问题;18.25%的受访者认为当地的环境问题包括垃圾焚烧、秸秆焚烧、冬季取暖燃煤引起的大气污染问题;认为噪声污染是当地主要环境问题的受访者很少,只有3.98%,这些居民主要集中在交通主干道两旁。19.82%的受访者认为所在村庄不存在明显的环境污染问题。
3.2农村生活垃圾产生特征分析
调查结果表明:河北省农村生活垃圾日人均产生量介于0.38~1.19 kg/(人?d)之间,平均值为0.78 kg/(人?d),略低于全国平均水平0.86 kg/(人?d)。在所调查的10个城市中,垃圾人均产生量有较大不同,邯郸、张家口、邢台3个地区的人均垃圾产生量较高,高于全国平均水平,廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低,均低于0.40 kg/(人?d),保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当(图1)。
在调查时间范围内(2014年7月~2015年6月),垃圾的产生量受季节的影响比较大,见图2。人均垃圾产生量较高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份,这主要是由于夏季消费季节和农忙时节造成的,尤其是在10月份,生活垃圾中会存在大量的玉米、高粱等农作物秸秆,此外,春节期间(2015年1、2月)垃圾产生量也会产生一个小高峰,这主要是因为大量进城务工人口返乡,再加上节日打扫庭院,购买大量节日用品造成的,这一时段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例会增高。
将农村地区生活垃圾细分为厨余、灰渣、纸类、塑料、玻璃、金属、布类和其它八类。通过对图3数据分析可以看出河北省农村生活垃圾主要以厨余、灰渣、纸类和塑料为主,占垃圾总量的89.98%。各垃圾成分大小依次关系为:厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。在调查的10个地区中,石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高,均在44%以上,尤其是石家庄,厨余含量高达55.25%。张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低,在30%左右,其他地区介于两者之间。因此,河北省典型农村生活垃圾物理组分以无害垃圾中的有机垃圾(厨余)和渣土类(惰性物质)为主,是农村生活垃圾面源污染的主要来源。
此外,对河北省不同农村地区垃圾产生量与所在县的经济水平进行相关分析发现,经济水平与垃圾产生量之间具有一定的相关性,见图4。垃圾产生量除与居民经济水平相关以外,还与生活习惯、地理位置、农业发展水平等因素相关,这造成图4中一些点位不符合趋势线的描述。但从总体来看农村人均垃圾产生量随收入水平的提高逐渐增多,这主要是因为家庭经济水平高,购买力随之提高,产生的日常垃圾也会增加,符合人们的普遍认知。另外,年收入较高农村地区的垃圾组成与其他地区也明显不同,其产生的生活垃圾中可回收塑料类的比例较高,原因有二:一是生活用品中购买较多带包装的商品;二是当地居民认为产生的塑料类垃圾回收价值不大而直接丢弃,而经济水平较低地区的居民则会回收一部分塑料类垃圾。当人均收入水平超过20 000元/年后,垃圾产生量开始降低,例如廊坊三河地区人均年收入为32 000元,但人均垃圾产生量只有0.39 kg/(人?d),分析原因为该地区农民收入主要靠务工和经商,经济条件较好,生活垃圾中渣土含量较低,这导致人均垃圾产生量较少。
3.3.1河北省农村地区生活垃圾分类模式探究
农村地区的生活垃圾分类不能完全照搬城市生活垃圾,应根据生活垃圾组成、垃圾最终处置方式来确定分类方式。若垃圾主要成分以有机垃圾为主(例如蔬菜种植区),处理方式以堆肥为主,则可将厨余垃圾、菜叶等有机垃圾分开收集;若垃圾主要成分以塑料包装、塑料地膜等为主,最终处置方式有焚烧处理设施的,则应将可燃物和不可燃物分开;若最终处置方式考虑废品回收,则应当设置专门的废品回收垃圾箱。根据对农村实际情况的调研,建议将调查区的农村生活垃圾进行以下分类,见表2。
分类可回收利用垃圾无机垃圾有机垃圾可燃垃圾有害垃圾内容塑料、玻璃、纸张、金属等建筑垃圾、炉渣、草木灰厨余、果皮等农作物秸秆、野草、木屑、棉花壳等过期药品、油漆桶、废旧电池、日光灯管、灯泡、废弃农药瓶等去向通过废物回收或送往废品回收站实现废物资源化建筑垃圾和炉渣等可以用来铺路或垫坑,作为填埋处理中的覆盖土;草木灰可用于沤肥或直接填埋用于禽畜饲料,剩余部分进行填埋和堆肥处理进行焚烧处理或者进行压缩处理制成生物质燃料定期运送至危险废物交换中心
3.3.2河北省农村生活垃圾转运模式探究
在对河北省不同区域农村生活垃圾产生量及成分分析的基础上,结合垃圾分类情况,选择适宜于本区域特点的垃圾处理模式。
(1)对于经济水平较好,离市、县城较近的农村(25km以内),建议将农村生活垃圾处理纳入城市环卫管理体系,构建城乡一体化垃圾管理模式。以村为基础、镇为枢纽、县(市)为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统,即“户分类―村庄收集―乡镇转运―县城处置”的基本模式,建立村级垃圾收集站、乡镇垃圾中转站和县级垃圾处理场。此模式应为河北省农村地区中长期主推的处理与处置模式。
(2)对于山区和交通不便的农村地区,建议采取“户分类―村小组收集―村委会转运―乡镇集中填埋”的模式,将生活垃圾简分为可回收垃圾和不可回收垃圾,不可回收垃圾最后进行填埋处置。
(3)对于处于水源保护地、自然保护区和风景名胜区等生态敏感区内的村庄,应逐步进行搬迁撤并,对未迁出的村庄产生的生活垃圾建议采取更加严格的专业化的“县统一收集――集中清运――临近县城处理”模式。
(4)对于居住分散的村庄,由于产生的垃圾量较少,应因地制宜,采取简易方式对生活垃圾进行就地处理,做到垃圾不出村。
4结语
经过对河北省不同农村地区居民的调查,得出如下主要结论。
(1)河北省农村主要环境问题是生活垃圾和生活污水污染问题。河北省垃圾日人均产生量介于0.38~1.19 kg/(人?d)之间,平均值为0.78 kg/(人?d),略低于全国平均水平0.86 kg/(人?d)。各垃圾成分大小依次关系为:厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。
(2)在调查的河北省10个城市中,邯郸、张家口、邢台三个地区的人均垃圾产生量较高,高于全国平均水平,廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低,均低于0.40 kg/(人?d),保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当。石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高,均在44%以上,张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低,在30%左右。
垃圾分类有什么好处
1.减少空气污染
很多垃圾在处理的时候,是通过焚烧这个手段进行的,如果是普通的垃圾,焚烧就只是会增加二氧化碳的排放量,而一些有毒有害垃圾,在进行焚烧时,还会产生很多有毒气体,不仅增加二氧化碳,还会污染空气,危害生命。而如果分类了,这类有毒垃圾就可以单独处理。
2.减少水污染
很多人都知道垃圾分类中有一类是厨余垃圾,分类这种垃圾,是为了防止厨余垃圾在焚烧处理时会产生各种液体,渗透到地下,从而污染水源,一般而言,像很多厨余垃圾都是焚烧不了的。
3.减少占用土地
除了焚烧法外,处理垃圾的方法还有土地掩埋法,这种方法很占土地空间,特别是在如今这种寸土寸金的时代,土地资源极为珍稀,而分类处理,可以回收一部分,还可以分开处理,不用一股脑掩埋。
4.回收利用资源
在众多垃圾中,有一些是可以被回收利用的,如纸皮、塑料、金属等,经过一定手段,就可以实现资源再生利用。
5.减轻工人负担
当我们在投放垃圾时,都进行了垃圾分类,当负责处理垃圾的工人进行处理时,就可以有效减轻负担,毕竟每天产生的垃圾是非常多的。
垃圾处理方式有哪几种
1、回收利用
把可回收垃圾和生活垃圾分开放置,回收垃圾主要包括金属,纸张,和塑料制品等。可回收的塑料制品被送往工厂,用它们作原料,生产装牛奶,果汁,洗涤剂,汽车机油等的塑料瓶,而纸制品则被用来制成纸箱。
2、卫生填埋法
卫生填埋法是国内外应用广泛的垃圾处理方法,此方法处理量大,方便易行,但填埋场占用大量的土地资源,不发达国家和发展中国家由于经济落后,大多采用简易填埋法,其产生的垃圾渗滤液对地下水和地表水造成严重的二次污染。
3、垃圾焚烧
焚烧法是将垃圾中的可燃成分在高温条件下经过燃烧反应,可燃成分充分氧化,最终成为无害稳定的灰渣。焚烧法一般可使垃圾大幅度减容,大大减少了占地并能回收热能用于生活取暖和发电。
4、堆肥
关键词:餐厨垃圾 管理 处置
1.引言
餐厨垃圾,是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。随着乌鲁木齐市经济的快速发展和城市化进程的不断加快,餐厨垃圾的产生量日益增加,餐厨垃圾的治理正在成为城市管理者面临的新课题。
2.乌鲁木齐市餐厨垃圾产生及管理现状
2.1乌鲁木齐市餐厨垃圾处置模式及产生量和处置量
乌鲁木齐市在餐厨垃圾处置工作起步较早,2005年6月6日餐厨垃圾综合处理项目建成投产,生产规模为日处置餐厨垃圾50吨,采用饲料化工艺。
据统计,乌鲁木齐市日产餐厨垃圾300余吨, 2005年下半年——2010年餐厨垃圾收运、处置量如图1所示。
2.2管理现状
乌鲁木齐市餐厨垃圾管理实行政策引导、源头减量、政府监管的原则,采用集中处理方式进行无害化处置。2007年12月1日《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》(以下简称《办法》)正式颁布实施,2010年3月《办法》进行了修订,这标志着乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的范畴。乌鲁木齐市城市管理委员会是乌市餐厨垃圾管理的行政主管机关,其所属的市城市废弃物管理中心具体负责本市餐厨垃圾的管理、回收、处置工作。
3.乌鲁木齐市餐厨垃圾管理及处置问题分析
3.1 餐厨垃圾收运量不高,非法收运现象屡禁不止
据统计,乌鲁木齐市日收运处置的餐厨垃圾约占产生量的1/10,餐厨垃圾非法收运、处置现象仍然存在,既给乌鲁木齐市城市环境造成了一定危害,又带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在,一方面是由于受到利益驱动,非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为;另一方面是产生者责任意识比较薄弱,对餐厨垃圾的危害认识不够,对个人、餐饮企业、政府机构在餐厨垃圾收运、处置中应该承担的责任及义务了解不充分。
3.2 社会管理合力的叠加效应没有显现
虽然颁布了《办法》,明确了相关职能部门的职责,但在实际工作中,各项管理措施的叠加效应难以显现,甚至出现了管理的“真空地带”,让非法收运者有机可乘,难以从末端对餐厨垃圾加以控制,仅仅依靠《办法》从产生源头加以管理,不能完全实现治理餐厨垃圾的预期目标。
3.3 处置技术水平不高
2005年建成投产的餐厨垃圾综合处置中心处置设施技术水平不高,工艺落后,以生产蛋白饲料添加剂为主,资源利用率低,产品附加值低。
3.4 收运网络覆盖不全
目前,乌鲁木齐市只对签订了餐厨垃圾回收协议的餐饮企业的垃圾进行收运,餐厨垃圾收运网络不够完善;此外,菜市场、居民日常生活产生的餐厨垃圾往往与生活垃圾混一起,收运工作难以展开。
3.5 融投资渠道单一
乌鲁木齐市餐厨垃圾的收集、运输、处理过程处在政府的统包统管之下,资金来源主要为政府财政,渠道单一,投入有限,无法满足餐厨垃圾处理量迅速增长的需要。
4.对策及建议
4.1 制定餐厨垃圾管理的地方性法律法规
国内外废弃物管理的经验告诉我们,需要对餐厨垃圾管理与处置进行单项立法,将产生者的责任用法律的形式明确下来,制定合理的付费标准和付费方式,不仅强调“法制”,更要切实落实“法治”。完善的法律、法规体系,是规范城市餐厨垃圾管理和资源化利用的重要保障。虽然出台了《办法》,但是成效不显著,现阶段,要想调动各职能部门综合执法,除了尽快修订和完善《办法》外,最根本的就是要提高《办法》的法律地位,出台地方性法规,并组建综合执法队伍,才能形成合力,真正推动这项工作。
4.2 转变管理体制,强化政府职能
为保证餐厨垃圾管理体系的健康发展,必须强化废弃物管理的公共职能,从原来的直接投资、直接经营转变为对环卫行业的规范管理及政策法规的引导上面来。首先,继续完善餐厨垃圾产生单位排污申报备案制度,切实把“谁产生、谁负责”落实到实处;同时要加强对餐厨垃圾产生单位和处置单位的年检审核工作,促进餐厨垃圾由无序自行消纳迈向规范管理的道路;其次,各相关部门在明确《办法》中规定的各自职能的基础上,互通信息、互相配合、加大联合执法的力度,逐步减少管理中存在的盲区;第三,建立和完善覆盖全市的餐厨垃圾管理体系,市级行政主管部门从宏观层面把握餐厨垃圾管理的发展方向,为基层餐厨垃圾管理工作提供政策支持和指导服务;充分发挥区(县)建设局、街道办事处的基础性作用,调动社区等城市基层组织的积极性,推动乌鲁木齐市餐厨垃圾的有效管理。
4.3建立产业化运作机制
国内外餐厨垃圾处置的经验说明,产业化运作模式是今后餐厨垃圾处置行业的发展趋势目前,我市每吨餐厨垃圾的收运、处置费用超过百元,资金来源主要局限于财政拨款,如果不走产业化的运作模式,每年将给政府财政带来巨大压力。在市场化模式中,政府在政策、资金等方面给餐厨垃圾处置企业适当的优惠,实行有偿服务,这一举措,将吸引各类企业投身于餐厨垃圾处置行业,组建专业收运队伍,有效缓解财政压力,进而推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。
4.4 加强社会宣传教育工作
环境管理的通用国际原则是“谁产生,谁负责;谁污染,谁治理”,餐厨垃圾的管理也应该遵循此原则。通过加强对餐饮单位的从业人员的宣传教育,使其树立产生者责任意识,杜绝申报过程中的瞒报、漏报及虚报现象,通过广泛开展社会宣传教育工作,为餐厨垃圾的源头减量营造良好的社会氛围。
近日,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》),要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类,到2020年底实现生活垃圾回收利用率达35%以上。
《方案》后,生活垃圾分类再次成为了社会热议的话题。
从鼓励到强制
居民提来垃圾,称重后,拿着积分卡往类似POS机的机器上一刷,积分就打到了卡上。1千克厨余垃圾积2分,1千克废旧报纸积10分,200个积分折算15元,可兑换卫生纸、洗手液等生活用品,或享受家政保洁、理发等社区服务。在北京朝阳区劲松五区社区的“绿馨小屋”前,这样的情景经常发生。
劲松五区有26栋居民楼,居住着近1200户居民,每天平均产生各类生活垃圾近5吨。这里分布的3座绿馨小屋,是专门为居民提供垃圾分类的小场所。绿馨小屋是北京首创智慧环卫发展有限公司总经理李震在2012年建立的。
如今,把分类垃圾送至绿馨小屋已经成为社区很多居民的习惯。分类后余下的垃圾,则被投放到社区主路边标有“其他垃圾”的大桶中。厨余垃圾和其他垃圾清运车将错时进入小区,每辆车上安装有GPS定位系统,防止混装混运。这些垃圾清运车将劲松街道的厨余垃圾送往位于大兴区的南宫生活垃圾堆肥厂,经过发酵降解等一系列处理过程,变成可被再利用的肥料,“其他垃圾”则被运往高安屯垃圾焚烧发电厂。
绿馨小屋的方法代表了当下国内生活垃圾分类的一种典型模式,即以自愿和奖励的方式鼓励居民进行分类。而此次《方案》的,则明确了生活垃圾分类的强制性。
“所谓强制,隐含的意思就是界定了垃圾分类的责任,明确了我们每个人都是垃圾的产生者,要对这些垃圾负责,否则就要受到一定的约束。”清华大学环境学院教授刘建国解读说,“但根据国内的现实情况,估计短时间内可能还是会将强制性手段与激励性措施结合起来,双管齐下,让居民尽快养成垃圾分类的习惯。”
生活垃圾到底应该怎么分?
垃圾分类是指按照垃圾的成分、属性、利用价值、对环境影响以及现有处理方式的要求等,将垃圾分离成不同类别,为后续的科学处理提供基础,有助于垃圾的减量化、资源化和无害化。
垃圾分类是发达国家较早进行的,我国从20世纪90年代开始有一些城市提倡垃圾分类收集处理,比如1993年北京制定了《城市市容环境卫生条例》,对“城市生活废弃物逐步实行分类收集”。到了2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市,全国范围内的垃圾分类拉开序幕。
生活垃圾分类,具体应该怎么分呢?“目前比较流行的有二分法,比如干垃圾与湿垃圾,或不会烂的垃圾与会烂的垃圾;有三分法,包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾;还有四分法,包括可回收物、有毒有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。其实,世界各国的垃圾分类方法不尽相同,这需要因地制宜。”刘建国解释说。
此次的《方案》对于生活垃圾分类方式并未提出一个固定的模式,而是要求实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际出台办法,给出的参照方法是分为包括废电池、废荧光灯管等有害垃圾,包括餐厨垃圾在内的易腐垃圾以及包括废纸、废塑料等在内的可回收物三类。但《方案》强调“必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一”。
在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来,这是此次《方案》中的一个亮点。“我们与发达国家相比,家庭有害垃圾的单独收集相对来讲是个短板,而这次的《方案》把它提到一个重要的位置。”
两网融合与三个衔接
国内垃圾分类进行了这么多年,取得了不小的成绩。但很多人的感觉是,从表面上来看,垃圾分类似乎止步不前。为什么会出现这种情况?在徐海云看来,这是因为三个对接还有待完善,即可回收物与废品回收利用系统的对接、有害垃圾的收集与危险废物收运系统的对接以及厨余垃圾收运与整个生物质的利用的对接。“这些都不是一蹴而就的,而是需要一个过程,要从顶层设计、全社会参与等方面逐步推进。”徐海云说。
徐海云认为,我们现在已经有了一个庞大的拾荒者的废品回收系统,他们是可回收物分类的主力军。与发达国家相比,我国的废纸、易拉罐、废塑料等回收率也是很高的。但我们目前还没有摸清我国生活垃圾分类的家底。“每个城市现有的废品回收系统究竟能回收多少纸、金属、塑料等,收集后去了哪里,有什么问题、困难,我们还不清楚。”徐海云说。
“再生资源回收或俗称的废品回收与垃圾处理的两网融合是必然趋势。”刘建国说,“两网是社会发展特定阶段的产物,如今在北京这种大城市,从事废品回收的人越来越少,因为成本太高了,这样更多的垃圾进入到垃圾处理系统中,增加了负担。此前废品回收是市场主导,垃圾处理是政府主导,推动两网融合,实际上要承认废品回收就是垃圾分类,废物利用就是垃圾资源化,废品回收跟垃圾处理一样,也是关系民生的基础性公益事业,这样废品回收就可以名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠,逐步实现转型升级和健康发展。”
在刘建国看来,做好生活垃圾分类离不开投放、收集、运输、处理四个环节的配套衔接,形成高效顺畅的系统。“‘四分系统’关键在一头一尾,即分类投放和分类处理。前端分类投放准确率较低,制约了后端分类处理设施的运行效率和污染控制效果;反过来,后端处理设施不到位和低效率又影响了前端居民分类的积极性。所以,一方面居民要尽到垃圾分类的责任,另一方面政府也要做好分类处理设施规划建设。”
垃圾分类需要全民参与
如何提高全民参与程度,也是摆在生活垃圾分类面前的一个问题。
“这是习惯养成的问题,它与社会整体的进步相关,涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素,改变习惯需要时间。但现在必须明确的是,垃圾分类是每个人的责任,我们要多反思自己,不要把责任一味推给他人。”
采取各种措施,能让大家便捷地进行垃圾分类,尽量不增加麻烦,这是李震认为调动居民积极性的有效方法。“垃圾分类首先要满足居民‘我要扔垃圾’的需求,然后才是‘如何扔垃圾’。”李震说。
在徐海云看来,生活垃圾分类的全民参与还离不开倡导对再生产品的使用。“可回收物最终要变成产品,需要市场。一提到循环经济,大家可以夸夸其谈,但问题是如果没人购买再生产品,这就是空话。明确告知消费者这是再生产品,消费者愿意去购买,这才是绿色循环经济。”对此,刘建国表示赞同,“如果没有市场需求,再生产品最终也只能变成垃圾。”
垃圾分类是一种手段,最终要解决的是垃圾问题。刘建国和徐海云都表示,从源头上来说,还是要提倡人们改变消费模式,尽量少产生垃圾。
关键词:生活垃圾;生活小区;环境污染;资源浪费
中图分类号:G646 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2016)11-0069-02
一、引言
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物,一般分为四大类:可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年来,随着我国经济的发展和城市建设的推进,城市化进程在不断加速,城市人口不断增多,城市的生活垃圾也随之增多。生活垃圾如果处理不当不仅污染土壤、水质、大气,还侵占大量的土地,影响人类生活,给城市环境和社会经济的发展带来一定的影响。因此,城市生活垃圾的处理越来越被关注。
如何处理生活垃圾,既可以减少生活垃圾对城市的污染,又可以对资源进行二次深入开发一直是社会关注的问题。本文以四川省南充市为例,针对此问题进行了细致深入的研究,选取了南充市6个有代表性的典型小区中的400户居民,通过问卷调查、走访、访谈、跟踪调查等方式了解了社区生活垃圾的分类处理现状、困难、居民生活垃圾分类处理的动力及小区对生活垃圾的管理等方面的情况,以明确南充市居民生活垃圾处理的现状、存在问题,并寻求可行的解决措施。
二、调查结果
(一)小区居民对生活垃圾分类处理的认识
调查表明大部分居民比较赞同垃圾的分类回收,如大约80%的居民认为非常有必要进行垃圾分类;较多的居民对垃圾分类处理的益处认识比较到位,有接近62.0%的居民认为垃圾分类处理可以减少环境污染和资源浪费。
根据样卷发现,在垃圾分类处理的实施过程中,居民的认识还存在一些问题,依然存在约19.5%的居民不清楚生活垃圾分类的必要性,大约21.6%的居民认为垃圾分类比较烦琐,这在一定程度上影响了生活垃圾的处理效果。除此之外,外部条件的限制也影响了垃圾的分类处理,大约27.8%的居民因没有足够的容器,不能做到垃圾的分类处理。
在生活垃圾的回收处理上,57.9%的居民认为可回收和不可回收这两种分类方式可以接受,11.6%的居民认为食物垃圾和非食物垃圾这两种方式可以接受,能够接受更详细的垃圾分类方式的居民所占比例很少,如将垃圾分为食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民仅有7.4%的比例,以上数据说明居民对生活垃圾处理的认识不够,需要对其进行垃圾分类处理相关知识的宣传和教育。
调查显示,部分居民认为小区垃圾分类处理和小区的管理存在一定关系,74.0%的居民认为如果政府采取奖励或惩罚的方式督促此项活动,小区生活垃圾的分类处理效果会更好;如果政府对小区生活垃圾处理采取收费和罚款等方式给予奖惩,36.2%的居民认为按照每户收费比较合理,54.2%的人认为如果居民做到将垃圾分类处理,可以适当降低收费标准或不收费。通过以上分析我们不难发现,小区居民在对生活垃圾处理的认识层面存在很大问题。
(二)居民生活垃圾家庭分类搜集处理行为
调查表明小区生活垃圾的家庭分类处理现状不佳,仅有26.3%的居民在家里丢放垃圾时经常做到分类处理,有高达33.7%的居民从未进行过垃圾分类处理。有些居民虽然进行垃圾分类处理,但分类不够精细,尤其是有毒有害物品处理效果,在调查的居民中仅有29.3%的比例能够做到将塑料、纸或纸壳、厨余垃圾等进行单独存放,能够将电池、药品等污染较大的废弃物品做特殊处理的比例非常低,仅有15.2%,还有一些居民考虑过对这些物品进行单独处理,但小区没有便利的条件。
小区生活垃圾处理效果与小区居民生活垃圾丢放行为存在很大关系,调查显示,有高达31.9%的居民从未进行过生活垃圾的分类丢放,说明小区居民对生活垃圾的分类认识不到位。48.2%的居民有对生活垃圾进行详细分类处理的意愿,但因为小区中的垃圾箱种类不够用,没有办法对生活垃圾进一步分类处理,说明需要物业或管理层面的部门对此项活动提供支持和保障。
废弃物品的回收也强化了生活垃圾的分类处理效果,调查显示有45.8%的居民愿意出售纸壳(废纸)、塑料、金属、废弃衣物等生活垃圾,说明在垃圾的回收和分类处理上,有偿回收的作用是不可忽视的,但比例相对较低,说明居民在这方面的认识需要加强。
(三)小区管理和宣传活动
小区生活垃圾的处理效果与小区的管理和宣传存在很大关系,调查显示大部分小区没制定生活垃圾管理等相关条例,仅有33.7%的小区能经常进行生活垃圾分类益处的宣传活动,但没有采取强制措施,说明小区对生活垃圾分类处理的管理和宣传不到位。在小区生活垃圾的分类处理上社会公益等宣传较少,如在调查小区中有74.4%的小区从没有社会相关组织进行垃圾分类处理方式与益处的社会公益宣传活动。
(四)小区生活垃圾回收处理
小区生活垃圾的回收及垃圾站处理垃圾的方式是生活垃圾处理效果的有力保障,所以生活垃圾的处理需要相关部门的配合,任何一个环节出现问题,生活垃圾都得不到最终的有效处理。调查显示,回收站能做到对垃圾进行分类回收的比例仅占35.8%,对厨余垃圾进行堆肥处理的比例是17.8%,利用沼气池发酵的比例是20%,还有一些厨余垃圾被随意堆放。对纸壳和废弃塑料的回收处理也不理想,虽然二者二次加工的回收效率已分别达到73.6%和62.5%,但仍有部分纸壳或塑料被随意堆放,使资源达到一定程度的浪费及对环境产生不同程度的污染。调查显示,有58.0%的药品、电池等有毒或污染较大的垃圾与其他的垃圾混合回收,仅有25.4%的此类垃圾做单独回收进行特殊处理,还有16.6%的此类垃圾被随意堆放。
三、小区垃圾处理及回收存在的问题
(一)小区生活垃圾丢弃存在的问题
通过分析不难发现,四川南充市生活垃圾的处理存在很多问题。首先,从垃圾的丢弃处理上看,一小部分居民因为文化程度比较低,不知道哪类垃圾可以回收利用,垃圾的回收利用有什么好处,甚至有些居民不能辨认垃圾箱上的“回收”与“不回收”的简单文字,说明垃圾箱的外观设计需要进一步改进,同时社区对垃圾回收利用的益处宣传不够。其次,有些居民因垃圾分类搜集需要一定时间,所以不愿意进行分类处理;还有一部分居民只是简单地做了垃圾的分类处理,如厨余垃圾为一类,其他的所有垃圾为另外一类,没有将电池、针管、药品等有毒物品做单独处理;还有部分居民只是将纸壳、塑料袋、塑料瓶、废旧衣物等可以出售的垃圾进行单独分类,而其他的所有垃圾为另外一类并进行统一丢弃。能够做到将药品、电池等有毒物品进行单独处理的居民非常少。我们知道电池、药品等有毒物品对环境污染是非常大的,仅一节干电池污染的水量就足够一个人一辈子的用水量,如果每个人都将电池随意丢弃,那么其对环境的污染程度是非常大的。第三,还有部分居民有对垃圾进行详细分类处理的意愿,但是没有足够的容器,或者小区的垃圾回收箱设置很简单,仅有回收和不可回收两大类,即使做了详细的分类但在丢弃时还是与其他垃圾混合丢弃。
(二)小区生活垃圾回收存在的问题
首先,由于社区对生活垃圾的处理不够重视,即使生活垃圾分为可回收和不可回收两部分,但是由于没有统一的规范,垃圾清洁人员在收集处理垃圾时还是将可回收和不可回收垃圾混合收集。这在一定程度上打击了小区居民分类丢弃垃圾的积极性。其次,由于政府对小区的生活垃圾处理缺少必要的监管措施,大部分小区对生活垃圾的丢弃和回收都是处于一种放任状态,也在一定程度上影响了垃圾的分类处理。
四、小区生活垃圾处理对策
目前,小区生活垃圾的处理和回收存在很多问题,无论是居民、社区还是垃圾回收站等都有不同程度的责任。首先,社区要保证小区内有足够的垃圾回收容器,小区至少要有可回收、不可回收以及电池和药品有毒物品回收三类回收容器。第二,社区要加强居民生活垃圾处理的宣传与监管工作,对小区居民要经常宣传垃圾回收处理对资源的回收利用和环境保护的益处,对不按要求进行分类处理的居民要采取不收取其生活垃圾或惩罚等方式进行督促。小区要有垃圾引导员,并对垃圾清运工进行监督,对其不按要求回收垃圾的行为进行惩罚。第三,社区要适当地改变垃圾箱的外观设计,适当增加简易图案,以增强其可辨认的直观性,使得文化程度较低的居民降低垃圾分类箱的识别,并加强其对垃圾分类处理益处的认知。第四,政府要加强垃圾分类处理的管理工作,要制定严格的垃圾分类处理奖惩的法律法规,或设置多种方案以达到生活垃圾最大程度的回收利用,如增加清洁工的工资、加强垃圾回收站的管理、在回收站附件建设生活垃圾二次资源回收利用体系。监督小区对居民处理生活垃圾的管理,可采取奖惩结合或居民生活垃圾处理收费的方式,如果居民不按规定处理生活垃圾则增加其垃圾回收管理费,用作垃圾二次分类的工作人员的奖励,如居民进行垃圾分类处理则免去其生活垃圾管理费,对那些长期坚持垃圾分离处理的居民要进行适当的资金奖励,以扩大影响和垃圾回收的效益。第五,政府也可采取加大生活垃圾处理费用投入的方式,对生活垃圾有偿回收,即按不同生活垃圾种类进行有偿回收,以强化生活垃圾处理的效率。
参考文献: