城中村改造的必要性精选(九篇)

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第1篇：城中村改造的必要性范文

摘 要：伴随着我国城市化进程的加快，城市规划在涉及商业、交通、居住、景观等方面的面积需求不断扩大，致使这些被誉为“城中村”的规划项目成为当今改造的重点和难点，“城中村”改造当应运地成为城市化进程加快的动力之源。

关键词：城市规划；城中村；改造；郑州

城市规划中现代城市发展与城中村改造问题如何解决将对推进城市进程、优化城市居住生活、提高城市文明综合素质有着举足轻重的作用。因为城市规划促使市区规模扩大，经济利益重构，社会分工细化，这种社会结构的变化使得城市生活空间上产生疏离与隔膜，对社会和谐造成负面影响。因此解决“城中村”问题在城市规划中起到的预防引导作用，显得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在与形成

伴随着我国城市化进程的加快,城市规划在商业、交通、居住、景观等方面的需求面积不断扩大,致使原有市区紧邻的大量的村落纳入城市化进程中，这些划入城市规划面积中的村庄随即出现“融合”还是“隔离”的矛盾状态，接踵而来也就涌现出大量城市与农村生活和生产上的不协调。这些被誉为“城中村”的规划难点一直以来成了城市规划中亟待解决的问题。

二、城市规划中“城中村”改造的复杂性

面对改革开放以来城市更新的快速性和复杂性，城市规划本身适应整个城市发展进程的轨道有待提高。如在城市总体规划层面上，很多城市基于市公共功能提升、城市产业结构升级、城市规划转型发展等项目，对现状用地进行大幅度调整和分配，但是对于如何更合理、有秩序、分期限地实现这些用地调整和功能置换，缺乏针对性研究和相关政策支撑。对房屋产权关系，规划中对现有权益、利益的再分配和重大调整不够成熟，尽管在前期的规划中已经形成了初步的规划模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴随着新的问题出现需要更深入的论证。

三、国内外城市规划与城中村问题的研究动态

（一）我国城市规划与城中村改造问题研究

1．改革开放以来城市的迅速膨胀，人口迅速增多， 建筑面积日益扩大。例如：在1978年，城市数量193，区域人口7682万，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市数量655，区域人口33577万，建筑用地达到36351.7平方公里。

2．根据不同城市发展要求进行适合的城中村改造

（二）国外表现在自住型居住区研究

国外自助型居住区多是城市贫困人口集聚地、主要集中在发展中国家，多为临时棚户搭建，其改造方式有两种：

1．通过行政管理手段提升社区居住品位。

2．进行重建式改造，为低收入居民建设新廉价住所。

四、郑州市城市规划中“城中村”概况

（一）郑州市城市与“城中村”的分布情况

郑州市是我国人口第一大省省会，雄踞中原腹地，目前建成区域共有近130个城中村，占地面积约70平方公里。据统计，为加快郑州市商业贸易城市和交通运输枢纽城市规划建设步伐，已有一半城中村需实施改造，针对这些数据和实际情况我们就必然面对一个规划建设、开发利用、投资回报、管理制度等方面城市规划问题,这是一项复杂的系统工程。

（二）“城中村”在郑州市存在的问题

1．“城中村”与郑州市住房问题。近期在郑州市调查显示 “城中村” 的居民中 90%以上为农民工和刚毕业大学生， 人均使用面积5 平方米以下的住户占50%，在近几年所住社区发生案件比重达72%， 其中近1/4的案件涉及人身伤亡。土地二元结构与城市空间扩张是“城中村” 形成的直接诱因；大比例流动人口对住房消费的选择， 是“城中村”形成的深层次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形态。目前郑州市城中村两大居住模式：一是城市型，也称为城中村，二是乡村型，是目前还有一定数量耕地的农业人口，在改造中应从实际出发。

3．城中村改造与城市公共设施。

4．城中村改造与城市生态文明。

5．城中村改造与公共交通系统。

6．城中村改造与历史文化遗址保护。

五、郑州市“城中村”改造新问题

最初郑州市在进行一部分“城中村”改造过程中借鉴了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和开发商直接投资两种形式，让都市村庄真正成为都市的元素，城中村改造过程也被称为城市完善市政设施的“最好的时机”，根据近期的调查发现郑州市“城中村”改造：

1.在临近商业区的改造上存在着土地归属和如何利用上的矛盾点。

2.在扩充行政区的“都市村庄”改造中居住模式和居住区规划上怎么适时的合理化。

3.因需要完成交通和新道路规划而要迁改本改造区居民原址的情况。

4.新历史文化遗址和原址需要扩大保护区域而牵涉到的“城中村”等。

以上这些新的问题不断出现但又必须解决，如郑州市的商贸城特点，在环外的“城中村”改造上采纳强调生活教育模式，让景观和教育成为入市的形象窗口。

六、郑州市城市规划中“城中村”改造的再思考

城市规划是一个整体和综合过程，而“城中村”改造是一项艰巨、复杂的工程，牵涉各方面的利益，因此，在实施“城中村”改造中应以确保“城中村”改造项目的顺利和科学，真正成为非常关键和必要的建设时期，它在一个城市发展中的扩大、优化、连贯等起持续性的作用。

（一）郑州市城市规划中“城中村”改造需解决的问题

结合郑州市城市规划发展现状需要在“城中村”改造中解决以下问题：

1．城市 “快速”发展与都市村庄规划迟后。

2．作为商贸城的郑州流动人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的拥挤，导致城市发展进程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的负面影响

5．土地所有制的问题等。

（二）郑州市城市规划中“城中村”改造拟采取的手段

针对郑州市城市性质和城市发展实际情况，对“城中村”改造资源的规范和优化应走稳步、健康、创新、双赢的“城中村”改造模式。大体上可以采取如：

拆 迁 改 良变 化

居民合理安置商住统一规划“村”融“城

规划合理科学可持续性发展

健康城市

七、结语

总之，在城市规划进程中，“城中村”改造是一个综合性和不断完善的过程，需要多方面思考和全方位的研究，在实事求是中创新，在统筹创新中改造，在不断探索研究中完善郑州市城市化进程和“城中村”改造是推进城市优化和人居和谐发展的关键，更是城市化进程加快的动力之源。

参 考 文 献：

[1] 郑思齐，“城中村”住房问题亟待改良，探索与争鸣，2010（2）：20-21

[2] 张秋梅，城市规划设计中的街道家具，城市问题，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建军，城中村的城市化与城市生态化的营力系统分析，环境科学与技术，2010（S3）：686-689

[4] 郑州市《关于加快城中村建设与发展研究》课题组，加快城中村建设与，发展研究报告[R]郑州，2003

[5] 张亚丽谢浩松，城中村交通堵塞问题调查与分析——以河南省郑州市信息学院路为例，城市规划，2008（36）：436-438

第2篇：城中村改造的必要性范文

今天会议的主要任务是，进一步贯彻落实全市“城中村”改社区工作会议精神，安排部署我区“城中村”改社区工作。下面，我讲两点意见：

随着城市建设步伐加快，“城中村”成为不得不面对的问题。

“城中村”充分发挥区位优势和资源优势，在经济建设、社会管理等方面取得了很大成绩，为全区改革发展稳定大局做出了重要贡献。但是，“城中村”本质还是农村社区，城乡二元结构是其基本特征，之所以称之为“村”，就是因为它在城市中却依然保留着农村的特点，无论从生活习惯、人际关系、社会保障等方面都与城市发展格格不入。从我们谢桥新区来看，“城中村”与它外部的城市环境是两重天：“城中村”外建筑规划有序、道路宽阔畅通、绿树成荫，各功能区互不干扰；“城中村”内家家户户乱搭乱建，蓝棚棚整的像军事基地，村内建筑间距过小，采光、通风不足，危房、“一线天”、“握手楼”比比皆是，缺乏绿地和公共活动空间。“城中村”改社区，是破解城乡二元结构、加快城市化进程、改善人居环境和城市品位的重要举措，也是市政府安排的硬性任务。今年，市下达我区“城中村”改社区的任务是谢桥街道的谢桥村、楚溪村和唐家寨村，其中：谢桥村改社区试点要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社区要在11月底前完成。大家要高度重视，充分认识“城中村”改社区的责任感和紧迫感，采取有力措施，确保市下达任务全面完成。

按照国内“城中村”改社区的普遍做法，这项工作主要分为三个层面：一是物质层面上的改造，主要包括“城中村”的规划建设、集体资产和集体土地处置；二是制度层面上的改造，主要包括“城中村”户籍改革、社区建设和运行模式改革、居民和社会保障、社会事务等；三是精神或文化层面上的改造，主要包括“城中村”宣传动员和市民意识培养。刚才，梁巨云同志宣读的我区实施方案里讲的比较详细，我就不一一介绍。“城中村”改社区面对的最直接、最困难的问题，就是第一个层面的问题。物质层面的改革之所以困难，其原因就在于“城中村”改社区是一个利益博弈的过程，利益无疑成为各方面摩擦的焦点。在改社区过程中，如何平衡各方面利益则成为改造是否得以顺利进行的关键所在。各有关部门、谢桥街道要统筹兼顾，精密组织，正确处理改革稳定发展关系，确保居民在改社区后利益不缺失、生活有保障、发展更迅速、社会更和谐。要重点把握两点：

第3篇：城中村改造的必要性范文

关键词：“城中村”、产生原因、分析、改造措施

村落制度是“城中村”的村民们世代生活的规则, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成为“新贫民窟”和“藏污纳垢”之地的可能，给城市管理造成一定麻烦，使其自身发展也陷入恶性循环。

一、“城中村”产生的原因

“城中村”土地未能及时归国有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”问题的根本原因。至今，“城中村”的土地所有权仍属农村集体所有。这种产权制度的存在进一步导致住宅建设的混乱，也使“城中村”的改造更难于旧城区的改造。目前未形成一套真正有效的针对于“城中村”情况的建设管理制度；在各个层次的城市规划编制与实施过程中，对“城中村”所带来的后遗症缺乏足够的重视和深入的研究，未能及时针对“城中村”特有的情况制定合理可行的规划建设标准，也是造成“城中村”现象的原因之一。从市场的供需关系看，“城中村”优越的区位条件使之成为房地产开发的热点，也是他们一本万利的投资场所。低收入人群则偏向低成本住宅，而“城中村”地区正具有这种条件。从市场供给方看，村民存有短期内获取既得利益的心态使开发建设偏离了正确的轨道。

二、 管不了“城中村”原因分析

“城中村”的出现与蔓延集中表现在以下两个方面：一是城市规划和土地管理部门对“城中村”的建设和管理近乎失效从而导致“城中村”的形成和出现；二是政府对这个特殊的地段难以实施有效的城市管理和改造，即如何将之容入城市的问题。可以看出，“城中村”土地未能及时收归国有，宅基地制度的存在乃是造成各级政府部门对“城中村”管不了、治不好的根本原因。我国法律规定农村土地归集体所有，由村民委员会等集体经济组织经营管理，使土地所有权主体不够明确，既会导致真正的所有权主体多元化，又会导致真正的所有者主体缺位；这种土地所有权主体的不确定和土地使用产权的不明确，兼之历史的原因和法制、社会保障体系的不完善，村民将自己拥有的土地使用权的宅基地视为养生活命的资本，想方设法地以次获取更大的经济效益，每任“集体”也热衷于把土地投入到短期见效的项目上去。这些必然会导致“城中村”中建设的无序化。

“城中村”无序化增长现象正在对周围环境造成越来越大的“负面影响”。土地产权的不明晰与规划图则的法律地位不明确导致乱搭乱建的现象产生：①大量的违章违规建筑存在，而没有任何规划与建设部门的批准；②存在大量乱占、乱圈地现象；③非法租赁土地；④以土地入股开办各种实业；⑤用集体土地抵押贷款；⑥用集体土地进行非法的房地产开发、经营等。由于“城中村” 集体土地的边缘性、稀缺性、区位性、固定性，多样性，复杂性以及相比较于国有土地使用权的低廉性，是它拥有旺盛的需求市场，土地使用权的差别使“城中村”得以客观存在。

三、实施“城中村”改造的措施

城中村的改造必须根据每个城市本身的社会经济发展水平、历史、地理、文化与风俗习惯的差异，具体实施方法也有所不同。加强法制，实现公众参与。同时在“城中村”的社区管理上要转向政府倡导，社区介入和公众参与的共同管理，增进市民在城市规划、建设、管理上的知情权和市民参与城市管理的积极性、主动性和自觉性，形成行政直线制，社会职能制与群众参与管理制相结合的新型社区管理体制。

以南阳市为例在城中村的改造上应尽可能使用以下做法：全面固化村民住宅建设用地，纳入城市规划统一管理。要求农村集体所有土地权属依法有序转让成为国有土地，因历史原因，全部“一刀切”是不可行的。因农民在过去没有公房、房改、公费医疗等城市居民福利，只有宅基地与承包耕种的土地。故“城中村”的改造产权改革必需面对现实，承认与限制村民住宅建设用地，但决不能马上全部取消。为了防止因“城中村”的改造带来房屋过量供给和房地产市场的波动，改造显然不宜大规模的进行，而要有步骤的、分阶段的进行，不能侈望在短期内完成。在“城中村”的改造建设上也可以实行通过市场机制,拆除、搬迁“城中村”的彻底改造模式，体现经营城市的理念。那么我们不得不考虑的是在“城中村”改造的博弈中，存在着三方对弈者：政府、房地产商和“村民”。“城中村”的最终改造方案，将是这三方利益平衡的合理安排。“村民”们的要求是在改造中保护他们的租金收益或对损失的租金收益给予补偿，房地产商的要求是在投资改造中至少获得平均收益，而政府的希望是避免财政的压力和保证市场、社会的稳定。在这种情况下，“城中村”改造的真正难点，就是改造的资金从哪里来？政府的担忧是，拆迁过程中的利益冲突会成为社会不稳定的因素，政府自己开发因成本过于高昂难以启动，而给予优惠政策吸引房地产商介入开发，又可能造成房屋过量供给，冲击业已趋近饱和的房地产市场，使目前房地产开发中大量的国有银行贷款无法收回；房地产商的担忧是，此种拆迁开发中的利益矛盾重重，不确定的变数很多，高昂的交易成本会吞没和消散房地产开发的正常收益，政府对楼层高度的管制会使开发最终变得无利可图；“村民”们的担忧是，他们既得的房地产租金收益在开发中得不到保护，而且会损失市中心区域房地产升值前景的好处,他们会以几百年来祖祖辈辈居住在这里为由，对他们的既得利益寸金必争。能不能处理好这些棘手问题将是“城中村”改造的关键。

南阳市现有20多个“城中村”，主要现状是（1）人口杂乱，“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。（2）违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。（3）基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患，（4）土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。因此2003年--2005年间，南阳市相继对中州东路区域、小庄区域、东包庄区域、府衙区域等进行拆迁改造。在拆迁过程中旧城更新改造难度很大。现状人口密度高，建筑密度高，质量差，文物破损情况严重，政府近期无较大的资金投入，如何形成良性循环的更新改造的机制，吸引多渠道的资金投入旧城更新改造。这是南阳旧城更新改造的关键所在。因此市政府实行经营城市战略，把城市作为最大的国有资产，充分发挥城市规划的龙头作用，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）等进行集聚、重组和营运，走以城养城、以城建城、以城兴城的城市建设市场化之路，在政府逐步减少投入的情况下，实现城市建设的自我滚动、自我积累、自我增值的新观念和新模式。在拆迁后已经建设完成的中州东路区域，我们可以看到原来老城范围的小东关、小西关，东马道这些“都市里的村庄”居民自建（改建）的、质量较差、设施不配套的低层建筑已经不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地体现城市特色，振兴了旧城经济，增强了城市活力。中州东路区域改造是南阳“城中村”改造的一个样例，大家看到改造后的景观充分认识到“城中村”改造的必要性。现在小庄区域、府衙区域、东包庄区域正在拆迁进行中，三个区域都经过了详细规划和合理的赔偿，相信不久我们又可以看到南阳“城中村”改造后新的亮点。

结束语

“城中村”的改造是一个复杂的系统工程，必须充分发挥各级政府职能部门及广大市民与农民的积极性，还要科学计划，严格监督和检查，要加强宣传，使干部、群众都能意识到“城中村”改造的意义及价值。同时使旧城的调整、“城中村”的改造与历史文化名城的保护相结合，不断完善机制，协调与广大群众的利益关系，坚持做到以人为本，才能使我们的城市向着美好的明天不断发展！

参考文献:

第4篇：城中村改造的必要性范文

【关键词】城市文化认同 城中村改造

1 城市文化认同是市民化的核心

城中村是我国城市化进程中出现的一种特殊现象，其产生既有经济发展、城市扩展的原因，更离不开城乡二元体制等制度性因素，而城中村在其发展过程中引发的犯罪、非法建设、公共健康等问题，又使其被视为城市的“毒瘤”或至少也被看做是易演变成城市“毒瘤”的因素，所以一般的理论观点和实践趋向是城中村改造势在必行。但怎样改造却是一个难题，为此也产生了诸多观点和不同做法，甚至还引发了一些不和谐音，乃至，其中最大的难题通常被认为是户籍身份的改变和社会保障的提供，但当这一难题被破解后，问题却依然存在。

户籍身份的改变曾是一道难以逾越的天堑，但只要政府下定决心，调整政策，其发生似乎也在一夜之间。但户籍身份变了，并不意味着农民就成了真正的市民，由此而给社会管理、城市发展带来一系列问题。刚刚转变了户籍身份的当事者，我们暂且称其为新市民，也深感困惑与迷茫，纠结于农民与市民两种不同的角色认同之间。是农民，但又拥有城市户籍；是市民，可生活方式、交往方式、行为习惯、价值观念、思想意识分明又是农村的样式。由此而使其成为农村人眼中的城里人，城里人眼里的乡下人，更糟糕的是他们自己的角色认知也模糊不清、模棱两可，甚而至于重遭边缘化，城中村改造的初衷未能实现。

所谓城中村改造不只是市容环境的改善与美化，也不仅是原住民户籍身份的转换，更不是单为城市扩容与发展开道，其核心应当是人的现代化，这当中主要指的就是原住民生活方式、交往方式、思想观念等的现代化。虽然现代化不等于城市化，但依发展的时间脉络判断，城市文化显然优于乡村文化。因为乡村文化主要对应于、产生于传统农耕社会，而城市文化则对应、产生于现代工业社会，虽然不能绝对地认为城市文化就一定比乡村文化先进，但其总体上更适应于现代社会发展的需要却是不容否认的。因之也可以认为城中村改造过程中原住民对城市文化的认同，乃是其市民化的核心所在，只有原住民对于城市文化真正地产生了归属感，他们自身及其他群体皆将其视为“城里人”，也即当他们成为文化意义上，而非仅是户籍意义上的“城里人”时，他们的市民化才算最终实现。

2 新市民认同城市文化的障碍

我国的城市化若以主体意愿的角度进行分类，可划分为主动城市化和被动城市化，前者为自愿进入城市并力图成为一名市民的农民，即我国城市化进程中出现的特殊群体，其拥有一个反映中国人智慧，更折射出制度与心理纠结的意味深长的称谓——农民工；后者则指那些在推进城镇化过程中或半推半就，或被迫将其农民身份转换为市民身份的非自愿的农民。其实，随着城市空间的延伸，城中村的居民如农民工一样，早已生存于城市空间，但二者市民化的难点却各有侧重：农民工基于城市化的主动性，会自觉改变生活方式、价值观念，努力融入城市社会，其市民化的难点主要在于户籍身份和随之而可能改变的社会保障水平；城中村居民则不然，由于其对城市化并非自愿或不完全自愿，因而不能自觉主动地融入城市文化，甚至排斥市民化，乃至拒绝户籍身份的改变。这其中有我国农村社会保障制度日益完善，保障水平不断提高，甚至个别领域，如义务教育的某些制度性规定向农村倾斜等因素，更有担心一旦失去土地，虽有一次性土地补偿，但如若没有长远打算，将补偿款挥霍已尽，其根本的生存保障即会消失的顾虑，所以需对城中村居民认同城市文化的障碍进行深入、具体的分析。

造成城中村居民城市文化认同阻滞的原因，主要有以下三个方面：

2.1 经济根源。

从西部地区城中村改造的一般情况看，改造后居民的收入来源主要是房屋租金、集体收益分成。为了顺利推进城中村改造，同时也是为了实现城中村改造的目的，当地政府皆会采用各种投融资方式进行房屋的改造建设，绝大多数情形下居民会住进楼房，并且有可能拥有两套甚至两套以上房屋，因此除自住房以外，剩余房屋出租即成为居民收入的一项稳定来源。如原村集体领导班子懂经营、善开发，还极有可能借城中村改造良机发展壮大经济实体，居民作为该实体的股东，定期领取股息、红利作为其收入来源。从现实状况看，城中村改造效果较好的，多半属此类情况，有的平均收入甚至高于一般市民，成为令人艳羡的对象。这两类收入虽保证了改造后居民的生活需要，有利于城中村改造成果的巩固，但就收入途径的归类看，与一般市民可谓大相径庭。我国一般城市居民的主要收入来源为工资薪酬，虽也有房屋租赁和股息红利等其它收入，但不占主导地位，因此人际交往的对象主要属于业缘关系，并且随着现代化的推进和西方文化的渗入，血缘、地缘关系在人际交往中的地位已有所下降。

但城中村改造以后的新市民，由于主要收入来源是房屋租金和集体收益分成，所以其人际交往对象依然限于改造之前的范围，甚至对于原村集体有了更强的依赖性和归属感，未从根本上扩展或改变其交往对象范围，仍属于血缘、地缘关系，喜怒哀乐的倾诉对象，遇有困难寻求的援手依然是亲戚、乡邻，由此使其交往形式和生活方式与典型意义上的市民形成较大反差。包括此类社区的工作人员就会有其它社区不可能遇到的难言之隐：社区居民（即原村民）无论哪家的婚丧嫁娶，社区工作人员都得出席，当然还要附之以价值不等的礼金，为此而背负了一笔不小的经济负担，却又有苦难言。

2.2 技能根源。

由于年龄的原因，一般来讲年轻人更易于接受新生事物，也更富于挑战和开拓精神，年轻的新市民对城市生活有更多的想往，也更难抵挡城市文化的吸引力，因此在城中村改造之前就早已主动而自觉地谋求城市就业，追求城市生活，力图融入城市文化。相反中老年新市民一来由于农村生产、生活的惯性强，对城市快节奏的、规则要求高的工作、生活较难适应；二来即便有投入城市生活的愿望，也因受教育水平低，劳动技能单一而很难获得较为稳定的，有收入来源保障的城市工作。少部分有集体经济实体的城中村，经过改造之后虽然集体经济实力有所壮大，但新产生的就业岗位有限，若要满足新市民的就业需要，缺口依然很大。而且随着集体经济的发展，产业升级，对劳动者的素质和能力提出了更高的要求，如不经过一定的培训也恐难胜任，因此限制了新市民就业渠道向非农产业的扩展。

2.3 文化根源。

尽管经济根源和技能根源是导致新市民不能融入城市社会的重要原因，但细究起来文化是一个更深层次的核心根源。遵从前述，我们仍然以年龄为划分标准，不难发现虽身份、境遇相同，年轻的新市民为何融入城市社会的难度小，其深层原因乃是对城市文化更为熟悉、亲近，或者说偏好。相反年长者因为生理，更重要的是心态的衰老，对新生事物的热情衰减，对城市文化有意无意地疏离，甚至排斥，加之对城市文化因不了解而产生的陌生，甚至是畏惧，加剧了其认同城市文化的难度。而年轻人因为之前在校学习、进城打工的经历，比之年长者拥有更多与城市文化接触的机会，在潜移默化或有意识地教育之下，对城市文化有了更多的了解，因为熟悉而又多了几份亲近，所以更易认同城市文化。

较之经济和技能根源，文化根源是阻碍城市文化认同的核心因素。产业结构可以调整，收入途径可以改变，劳动技能也可以培养提高，但如若对城市文化不能产生心理上的归属感，就依然未能完全实现市民化，就依旧会因城市与乡村文化的隔绝、差异而带来新市民心理上的漂浮感，不能激活其相应的主体意识，继而对城市的建设和发展，对居民幸福指数的提升造成一定的负面影响，严重的还会制约社会管理水平的提高，甚至会波及社会治安。并且经济和技能因素相对显性，易于察觉，一旦受到重视且决心较大，情况的转变也较为迅捷。但文化因素却一般不易被首先发觉，从我国的现实状况看还尚未受到应有的重视，政府和社会的注意力还在制度改革与环境改变上。非但如此，即便关注到文化因素并试图有所作为，其变化又绝非一朝一夕，周期长、变化慢、难度大，这是由文化自身的特性决定的。

除此而外，将文化界定为核心因素，还在于就文化自身的作用而言，其对收入途径的转变、劳动技能的提高都发挥着重要的观念引导作用。有了观念的相应改变主体才会自觉地、主动地提高劳动技能，就业渠道随之扩展，收入来源就不会局限于房租和集体经济收益，这将有力地增强主体意识，提高主体的自由度，更好地实践以人为本的核心执政理念，实现经济社会发展的终极目标。

3 多措并举推进城市文化认同

3.1 职业技能培训。

现代社会的基本特点之一是社会人的产生及其与社会之间的密切相关，阻滞新市民实现社会化的直接因素是其劳动技能的单一低下，因此推进其城市文化认同的首条途径应是开展有利于拓展城市就业面的职业技能培训。

为使职业技能培训行之有效，必须做到认识到位，投入到位，培训到位。政府和社会要充分认识到职业技能培训对市民化的现实直接意义，只有提升、扩展了劳动技能，才能使新市民摆脱对房租收入和集体经济的过度依赖，从而增强其与城市社会的经济联系，这也有助于其作为主体的自由度的增强和扩展，更有助于其对城市文化的认同。认识到位之后，更要有投入的保障，特别是新市民由于观念的不到位，对职业技能培训的必要性缺乏应有的认识，自掏腰包参与培训的可能性极小，因此价格低廉甚至免费培训才足以吸引其参加，而投入资金的来源一是政府财政拨款，二是社会资助。培训可由专门的培训机构组织进行，也可由街道、社区组织专门人员开展，但无论由谁组织都必须从新市民的实际文化水平、就业的实际需求出发，讲究培训的方式方法，追求培训的实效性，做到深入浅出，方法灵活，简便管用。

3.2 市民意识培养。

只有纯粹技术层面的职业技能的培训，对于新市民而言，只是授之以渔。虽然授之以渔胜于授之以鱼，但思维方式与就业理念的转变又胜于“渔”，可谓授之以道，其与职业技能之间堪称道与术的关系。术很重要，但毕竟只有工具意义；道更根本，因为是指挥工具使用的头脑。转变包括就业观念在内的思想观念，于新市民对城市文化的认同更富根本意义，而诸多需转变的观念中居于核心的是主体意识的转变，即由村民主体意识转变为市民主体意识。

市民意识的要旨在于主体对其自身市民角色的内在认同与外在表征。就内在认同而言，即主体认定自我的市民身份，并认为他人也将其认定为“城里人”。市民意识相对于农民意识而言，突出表现为更为强烈的个体独立意识，自由意识，政治参与意识强，经济竞争观念盛，有较强的公共意识，社会依赖性强，对公共事业的关切度高。就外在表征而言，则是主体的生活方式、行为习惯、人际交往都贴附了鲜明的城市标签。不是日出而作日落而息，虽然夜生活不一定有助于人体健康，但却无疑是城市生活的真实写照；不是自由散漫随性而为，虽然城市人群中也不乏自由职业者，但更多人所从事的是有严格纪律约束的工作，守纪律是城市生存的基本法则；不是七大姑姨亲戚乡邻往来，虽然城市社区建设也意欲在冷淡的邻里关系中注入地缘关系的温度，但不可否认的是这还只是一个美好的愿景，主流的城市人际交往仍属业缘关系范畴。

3.3 城市文化熏陶。

第5篇：城中村改造的必要性范文

关键词：昆明；新型汽车；服务业

一、昆明发展新型汽车服务业的必要性分析

(一)新型汽车服务业概念解析

根据汽车产品在制造环节之后各环节在市场上的重要程度，汽车综合服务业可以划分为核心功能区、辅助功能区和特色功能区。核心功能区核心层包括新车销售、零配件供应、旧车销售、汽车保养、汽车维修、汽车租赁等。辅助功能区配套层包括试车服务、一站式服务、银行服务、汽车保险、汽车改装、汽车美容、车友俱乐部、行业协会、汽车物流、事故、驾驶培训、汽车广告、加油站、停车场等。特色功能区延伸层包括汽车展示、汽车博览、汽车影视、汽车音乐、车模展览、汽车体育、汽车电子、特色餐饮等。

(二)未来城市发展的趋势要求

1、昆明——成长中的多中心城市。从居民的要求出发，开展多种形式的交通环境建设，使生活在城市的人们更加方便、舒适；加强景观等公共空间建设，改善市民日常生活的舒适度。昆明在未来的城镇体系规划采用“多中心”的发展模式。而每个中心为了实现就业和居住相平衡的效果，必须在发展房地产和配套基础设施的基础上发展适合本区域的特色产业群，以产业为内容，提升区域经济活力，使居民就近就业。

2、集约使用城市土地。根据昆明城区的土地使用性质以及今后发展重点和方向，对建设用地提出控制引导要求，合理分解人口总量与建设总量，从而对中心城内土地利用做出整体的控制。根据用地控制发展的不同程度，将相应的土地和人口容量分为高容量控制区、中高容量控制区、中低容量控制区和低容量控制区四个阶段。

3、重构昆明城市交通。昆明建成区车辆、人口、建筑单位密度大，交通堵塞不仅给人们的生活和工作带来不便，而且大大增加了城市经济运行的成本，严重制约了城市发展。

4、对接昆明城市新规划。相关区域规划作为昆明城市发展总体规划的组成部分，不容出现城市断带的规划理念。在昆明城市建设的重心从西向东转移的过程当中，应注意东西部平衡发展。

(三)昆明市产业布局要求

1、产业补缺——构建服务业新亮点。现代服务业是未来城市发展的主导产业之一，目前昆明的产业规划布局是西山区主打旅游文化和特色农贸、五华区主打高新技术、宫渡区主打金融经济、盘龙区主打机械制造，为了在符合总规的基础上同时形成产业功能补缺，我们选择现代服务业其中的汽车服务业为主体发展方向。汽车服务业的主体是汽车，云南汽车产业目前已形成滇中昆明、滇东曲靖和滇西大理三地共同发展的产业格局。

我国的汽车工业将与国际汽车大公司开展深度合作(东风汽车公司与日产汽车公司的全面合资就是例证)，轿车将成为汽车工业的主体(2003年轿车的产销量首次突破50％的份额)，私人汽车消费将真正占据汽车市场的主导地位，成为拉动我国汽车工业发展的关键力量。

2、延伸产业链——完善汽车休闲业。结合以上对新型汽车服务业概念的分析，核心功能的产业环节是市场听必备的，它们是市场的主体和核心，它们的集中度体现了市场的规模辅助功能的产业环节是市场相应的配套和有益的补充。它们的匹配度体现了市场的效率特色功能的产业环节是市场价值提升的渠道，它们的丰富度体现了市场的特色。

3、产业结构升级——寻求大利润空间昆明目前汽车保有量已经达到80万辆而公共停车位只有3万多个，远远达不到需求。一个停车位约占30平方米，100平方米的地方可建3个停车位，按一个停车位一天收入40元算(如果按每小时10元计将远远超过这个水平)，一个月100平方米的停车场可收费3600元，而100平方米的住宅一个月仅能出租1000－2000元再加上停车场修建与维护成本低，兴建停车场远远比住宅出租合算。

全面提升产业竞争力，实现收益的跳跃式发展。同时围绕“汽车生活方式、汽车旅游方式”延伸出汽车旅游文化服务业的各类业态，汽车旅游文化服务业属于“现代服务业”的范畴，它的目标是为私家车旅游者提供专业服务，并延伸出旅游文化产业、休闲产业业态。

(四)巨大的市场需求

1、“车旅”到云南、昆明的自驾车旅游者。昆明作为云南最大的旅游集散中心和节点城市，每年从新马泰、涌入云南的自驾车数量达数十万之巨，特别在黄金周时主要人滇通道平均每天汽车通行量达5万辆，而我们这个地块就是为这样一个巨大潜力的市场提供符合私家车旅游需求的汽车接待中心，包括汽车旅馆、汽车俱乐部、汽车保养维护中心、自驾车旅游服务中心等；

2、“车居”：以昆明市内的私家车业主为主要潜在客户，为这些客户配套符合他们居住模式(小户型)、停车(足够停车空间)、注重汽车话题的交友互动(汽车俱乐部)、汽车文化消费(汽车文化中心)、快速通勤(社区充足的小汽车通道)等主题社区。

截至2007年底，昆明小轿车保有量已达22.25万辆，占汽车类机动车的51.13％，与去年同比增长22.85％，其中汽车类机动车达43.52万辆，未来两年内汽车保有量将突破60万辆，这也将是一个极其巨大的市场。

(五)构建新型城中村改造模式

从昆明市已经进行中的城中村改造模式来看，都是一次性拆迁安置，房地产加商业配套上马的套路，农民是失地失业，问题没有得到根本性的解决。因此，构建以产业配套、内容明确的新型改造模式，使得本地居民能够在失去土地的情况下得到房屋、货币或者是岗位等各种形式的补偿。

二、对应发展策略

(一)建立新型汽车服务业孵化基地

根据以上分析，为了提高昆明中西部发展均衡度，选择西山区作为该基地的落地点。在西山区靠近五华区高新技术开发区的区域，一是有未来交通优势支撑；二是对接未来高新区白领的汽车服务需求。建立以汽车旅游、汽车休闲、汽车生活、汽车服务为主导，成为既具有市场基础、具有消费容纳力、具有产业驱动力的昆明汽车服务产业孵化基地和大型汽车生活社区。

(二)分期滚动发展，完善基础设施

整个汽车服务产业的构筑和发展需要一个较为长期的过程，必须实行分期滚动发展。由一到三个项目带动相关细分行业的发展，分期利用土地。对于昆明目前的发展阶段来说，应将进滇的人群作为先期市场开掘重点，特别是商务性质的，汽车休闲中心以及大型停车场的建设是应该作为先导的。在此之前，应该着力改善区域环境，利用项目和城中村改造相结合的特点对二三环之间的土地进行集中细致的整理， 配套相应的市政基础设施，构筑良好的产业发展环境。

第6篇：城中村改造的必要性范文

1、节约集约用地的必要性

1.1 由我国土地资源的特点所决定

我国土地资源绝对数量大，人均数量少；土地类型多种多样，但各类土地所占比例不尽合理，耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地矛盾尤为突出；土地资源分布不均，保护和开发问题突出；利用情况复杂，生产力地区差异明显。这要求我们一方面要切实保护耕地，一方面要大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，以缓解用地供需矛盾，促进社会更好地发展。

1.2 耕地保护任务

我国现有土地面积居世界第3位，但人均面积仅为世界人均面积的1/2，耕地面积列世界第2位，但人均占有量居世界第67位。要用全球7%的耕地，来解决全球20%的人口的吃饭问题，国家从保障粮食安全、经济安全和社会稳定三个方面考虑，提出要坚守18亿亩耕地红线。这更要求我们要积极有效地利用未利用地、改良那些低效的建设用地，以尽可能少地占用耕地。

1.3 土地供需矛盾

经济社会的发展离不开土地资源的保障和支持，要用有限的土地资源来保障无限的发展的需要，矛盾十分突出。要解决这一矛盾，一方面需要积极争取发展空间，另一方面必须走节约集约用地之路。国务院于2008年1月3日下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，提出了节约集约用地十八条举措，明确要求各地区、各部门要切实转变观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，从科学规划、宏观调控、存量挖潜等方面严格落实节约集约用地政策，深入实践科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

2、节约集约用地的意义

土地是不可再生、最宝贵的自然资源，正确处理好土地资源和保障社会发展的关系，加强用地管理，促进节约集约用地，不断提高土地利用效率，是经济社会协调发展的必要条件，是坚持可持续发展的必由之路。积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展式，全面落实节约优先战略的重要着力点；最落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。

3、解决节约集约用地存在问题的几点建议

促进节约集约用地，不应该是亡羊补牢，而应在源头上下功夫，走出一条占地少、利用率高的土地利用路子，制定一条符合科学发展观的长期坚持的方针政策。结合朝阳市近年来土地利用现状，以及经济加速增长时期所反映出的用地供需矛盾问题，我认为应该从以下几方面入手抓起：

一、“城中村”改造开发面积控制。近年来我市房地产开发确实对经济拉动起到了至关重要的作用，但是房地产业泡沫经济潜在危机不容忽视。“城中村”改造不仅是房地产开发，更重要的是将富余土地进行工业项目建设，如果合理安排房地产的开发计划控制开发面积，使房地产开发良性循环，创造良好的市场环境保障产业发展，同时将节余土地安排其他项目。

二、利用未利用土地集中安排项目用地。朝阳地区所处辽宁省西部，交通网络十分丰富，地貌特征低山丘陵，耕地少，未利用土地多等特征。政府如何利用朝阳特有的土地特征，集中选中一段区位，进行土地治理，达到工业利用水平，将相关的工业项目统一安排摆放，做到土地资源集中使用，政府节约投资费用，实现双赢，同时便于环境保护监控。比如：朝阳县木头城子镇冶炼金属镍项目。

三、加强社会主义新农村建设，改善居住环境节约耕地。政府将开发重点向乡（镇）、村转移，重新修改乡（镇）、村规划，采取合资合作方式，对农村居民点进行改造，将富余土地进行工业项目建设或复垦成耕地。

四、推广空中拓展规划。针对劳动密集型产业项目，在用地审批上考虑空中拓展，也就是将单层厂房改变为多层，减少用地面积，提高容积率。对已经批准的土地严格检查土地用途，准备扩建的考虑在原有的土地上通过提高容积率等措施，解决用地问题。这类情况在我市存在较多，比如：我市电源公司就是这种情况，车间空旷，厂区内车间占地与宿舍楼占地相同，造成土地闲置。虽然工厂达到花园化，吃、住、行一体化理想工厂，但是严重造成土地资源浪费。

第7篇：城中村改造的必要性范文

关键词：排水设施 现状 改造方案

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）006-009-02

1 引言

2012年7月21日，北京遭遇了61年来难遇的大暴雨，由此引发了城市内部大规模的洪涝灾害，引起了人们对于北京排水系统的灾害处理能力的质疑。事实上，不仅是在北京，在全国范围内许多大城市的排水系统均存在相同的问题。我国许多城市排水系统的设计存在着巨大的缺陷。有关专家指出，北京的城市排水系统的相关设施在全国范围内高于70%以上城市，但其抵御能力最高仅仅能达到3到5年一遇。按照我国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5-3年，即抵御0.5-3年一遇的暴雨，重要地区也只有3-5年，而在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。

事实上，近两年众多城市频遭暴雨袭击，这些教训引起了社会广泛的关注，各地相关部门已采取了不同应对措施。针对我国城市排水系统与国外相比存在的巨大差距的这一问题，未来必将试图在全国各地加快城市排水系统升级改造的步伐。

本文通过对目前我国市政排水设施中的问题进行阐述，并试图找出解决这些问题的方法和手段。

2 我国市政排水设施现状及存在的问题

作为城市基础设施的重要组成部分，市政排水设施是保持城市环境，维护城市形象具有重要的作用。工业化进程的加快，城市人口的不断集聚，使大量的生活和工业污水不断对城市的环境造成影响。城市排水设施是汇集污水和雨水排放的重要渠道。在我国城市市政排水设施主要有以下特点：

2.1 旧城、城中村等缺少排水管道

在我国许多城市，特别是历史较悠久的城市，老城区中基本无排水管道或为多为年久失修的排水管道。污水直接排放在路面或者流入河流中。如北京的部分老城区有些排水管道为明清时代所修，其功能的缺少无法满足目前城市污水和雨水的排放。但是这些老城区地上建筑物分布较为密集且具有重要的保护价值，因此这些地区的排水设施很难得到改造或重修。此外，城中村是我国城市化快速发展的产物。在我国北京、上海、广州等大城市中，城中村的基础设施条件极差，基本无任何排水设施。

2.2 排水设施体系不完整

在我国，市政排水管道一般采用分段修建的方式进行，由于预算或市政排水设施在城市内部并未连接起来，没有形成一个完整的系统。以贵阳市为例，市区内有些新修建的排水管道由于种种原因被堵，因为没有与其他排水管道连接，因此许多街道只能使用原来废弃的排水沟。市区内还有一些地区特别是居住区，其排水管道没有实现污水、雨水分流，致使其排出的污水直接流入雨水管道中，加大了水资源再利用的成本。

2.3 配套设施不完善，维护不当

一般情况下，城市基础设施规划不同步，城市道路规划往往先于排水规划。致使许多地区道路下游无排水出路，造成道路积水。如北京的朝阳区安立路、小红门路等道路，雨天道路积水十分严重，主要原因就是因规划管线未修建。此外，目前我国大多数城市的排水设施管理和维护能力相对较差。实际上，我国许多城市每年均会对排水管道进行检查和维修，但是由于排水管道破裂或堵塞引起的污水淤积现象仍时有发生，仍有待进一步改进。

2.4 雨污分流设计不合理引发管网排水不畅

过去的排水系统基本都采用雨污合流管网，近年来，各地实证部门为了保护水环境，开始实行雨污分流制。在具体施工过程中，多采用在原有的合流排水管末端进行安装截污管进行截流。虽然目前的雨污分流模式是在国内外的实践中总结出来的，但是我国快速的城市化进程致使道路等不透水面积急剧上升，使城市雨水呈现出洪峰流量高、时间短、速度快的特征。有些城市安装的截污管口径较小，加上溢流口高程设置不当，导致污水排水不畅，区域大面积积水现象时有发生。特别是当天气原因引起的暴雨，雨水充满管线却得不到排放，极易引起污水回流，管道破裂。

2.5 排水工程实施中存在的问题

排水工程实施过程存在的问题主要体现在以下三个方面：（1）排水设施施工规范化管理有待进一步提高。有些地区城市建设行政主管部门在进行排水设施建设时，有时并不按照施工规划进行。（2）排水设施建设工程监理缺位。工程监理在排水系统施工中起着关键性的作用，但是有些企业却拒绝接受监理管理，无法保证排水设施的质量。（3）排水施工企业质量管理有待进一步加强。目前在我国，有些施工企业实行内部项目承包制，即：由于这些施工单位本身不具备相应的资质，将项目转包给其他公司，承包的公司只需要向施工企业缴纳一定的管理费用。而承包公司为了削减成本，很可能降低工程质量。这种经营模式使施工企业本身无法很好的控制工程质量。特别是近年来，排水施工行业的许多分包企业逐渐变为总包企业，但是其施工的质量及其管理仍按照原有的套路实行。总体上讲，排水工程整个链条，从规范化标准的制定、实行，到施工单位资质的审查，施工工程监理管理缺一不可。

3 市政排水设施的解决方案

3.1 积极开展市政排水设施的现状普查

现状普查是进行市政排水设施规划，改造的基础条件。而目前随着城市化进程的加快，居住区和道路不断的增加，市区的排水设施也在不断发生着改变，原有的排水现状资料已不能满足当前发展的需求，开展现状普查并建立相关的市政排水设施数据库势在必行。

开展现状普查主要是对市区内现有的排水管道及配套设施进行调查、测量，确定每个区域有无排水管道、排水管道的主要作用以及排水管道本身的特性（如管径、流向、高度），并形成图件，建立数据库，便于统一查阅与管理。

3.2 积极制定市政排水专业规划，与其他基础设施规划同步实施

在现状普查的基础上，确定出市区内目前市政排水管道的缺失范围以及急需改造的区域，依据不同区域排水管道存在的问题制定城市市政排水设施规划。城市的基础设施建设是一个系统性的工程，在城市规划过程中，排水设施的建设应与道路等其他基础设施建设同步进行，以降低排水设施的修建难度和成本。

在制定市政排水建设专业规划时，对于生态敏感区如河流的上游地区，必须配套相应的水环境综合治理规划。禁止污水直接流入河流，避免造成河流水质降低，生态环境恶化。此外，市政排水建设的其他相关配套设施，特别是污水处理厂的建设显的尤为重要，在规划中重视污水处理厂的建设对区域水环境的保护具有重要的意义。

3.3 积极采用新型技术

科技的快速发展为市政排水管网的建设提供了许多新的技术和材料。过去，许多城市采用以钢筋混凝土为主要材质的排水管道，这种材质价格较低，降低了市政成本，但是其接口的密封性较差，管道内壁较为粗糙且耐腐蚀较差，使排水管道常常出现问题造成积水。为了满足排水管道发展的需求，出现了如HDPE 双壁波纹、管塑料缠绕管、夹砂玻璃钢管等多种新型管材。其管材性能及优劣见表1。

3.4 加强市政排水管道施工质量管理

市政排水施工的质量作为整个排水体系是否成功的重要环节，只有在前期工作中准备充分，设计的施工方案合理可行，技术措施得力，才能保证排水管道设施长期高质量的使用。一般来讲，市政排水管道施工质量管理主要集中在以下几个方面：（1）市政排水工程的设计。工程设计应涉及到管道系统的排水流向、污水的排放量标准、管道安放的坡度和埋深根部。这些设计的合理与否对城市排水系统的运行具有重要意义。（2）市政排水工程的施工。施工过程主要包括编制施工与质量技术、道路的拆除施工和管道施工等。特别是在管道施工的过程中要严格监控。如在铺设管道前，要检查管道是否符合规划设计的要求，特别是管材、口径等对排水设施起重要作用的条件，负责会影响管道接口的质量。同时在安装管道时一定要按照设计要求严格控制管道的顺直度和坡度。此外在管道铺设完成后，管槽回填也需要加强监督和管理。对于管槽较窄的部分需要采用微型压路机填压，且填料应严格把关，防止造成结构破坏或者影响压实效果。

4 结语

市政排水设施作为城市最重要的基础设施，对于城市及其周边人们的生活安全、生态环境保护具有重要意义。目前我国城市排水设施建设总体水平较低，多存在着诸多问题。特别缺少完整的排水设施体系以及相关的配套设施不健全如缺少配套的污水处理厂等成为影响排水设施正常工作的重要原因。此外，在我国许多大城市，由于历史原因，旧城区排水系统改造难度十分大，加上改造的技术、方案设计不合理，导致区域排水设施无法工作，或者一旦遇到问题立马罢工的局面时有发生。同时，市政排水施工前后由于机制原因，质量无法保证，监督系统不完善也是引起目前我国市政排水系统反复修建，反复出问题的原因之一。

针对以上问题，笔者提出要想建立完善的排水体系，必须首先进行全国范围内的城市排水系统普查并建立相关的数据库。在此基础上，找出当前存在的问题，并合理设计进行改造。改造的设计方案和施工方案都应备案，建立问责制度。积极采用目前已有的新型管材，提高排水设施的使用寿命。在施工过程中应严格把关，实行公开透明的施工方式，为管道设施质量提供保障。

参考文献：

[1] 李章珍，卜娜蕊.市政排水管道工程施工质量控制[J].河北建筑工程学院学报，2007 （3）：89-90.

[2] 朱翔华.城市基础设施投资效果分析方法研究[D].北京：北京交通大学，2008.

[3] 黄金刚，华向阳.浅析如何进行建设工程的质量控制[J].沿海企业与科技，2005（06）.

第8篇：城中村改造的必要性范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统一认识，采取有力措施，坚持以人为本，依法坚决查处违法违章建设活动。通过此次拆除活动，进一步改善市区城市生态环境、人文环境和投资环境，真正维护好全市广大人民群众的根本利益和社会公共利益，促进市区经济健康持续发展和社会和谐进步。

二、整治原则

1、坚持谁主管谁负责并结合属地管理的原则。高新区统一领导本辖区内违法违章建设的调查拆除工作，牵头组织有关执法活动。市建设规划局、市综合执法局等各部门按照各自职责进行配合，积极支持和配合辖区政府拆违执法工作。

2、坚持依法遵章的原则。本次拆除活动应严格按照执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等国家、地方相关法律规定，有理、有据、有力，下最大决心，倾全市之力，迅速、彻底、全面完成各项整治任务。

3、坚持积极稳妥的原则。本次综合整治必须以城市规划为先导，因地制宜，以自拆为主，强拆为辅，既雷厉风行，又耐心细致，既积极迅速，又稳妥有序。应做好群众工作，保持社会稳定，减少对全市社会、经济和市民正常生活秩序的影响。

4、坚持尊重历史，区别对待的原则。本次综合整治要严格区分历史上形成的遗留问题。要把工作重点放在先拆除逆风抢建加建的项目上面，对历史上遗留的违法建设随着拆迁工作的深入再逐步扩大范围。

5、坚持公平、公正、公开的原则。任何违反城乡规划和建筑法规的违法建筑，凡属于拆除范围内的，必须坚决拆除。不能有特权单位、特权阶层，不管涉及到哪个部门，都要严格依法办事，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。

6、坚持依靠群众发动群众的原则。整治活动符合绝大多数市民的根本利益，要广泛发动群众，一切为了群众，一切依靠群众。党政机关、党员干部、国家公职人员要发挥模范带头作用，带头参加综合整治活动，接受广大群众监督。

7、坚持综合治理，杜绝反弹的原则。要按照城市规划和市容市貌的统一要求，拆、建、管并举，通盘考虑违章建筑拆除后的建设和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止违法、违章活动再度反弹。

三、整治范围及对象

本次综合整治范围为市区建成区内；对象为2006年1月1日以来的违法建设。具体包括：

1、未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

2、不按建设工程规划许可证确定的建设工程的位置、层数、标高、建筑面积、建设高度以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

3、未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

4、其他违反城市规划进行的建设。

重点查处的违法建设包括：

1、近两年来加层加建、挤占消防通道，存在严重安全隐患的违法建设；

2、主次干道两侧影响市容市貌的违法建设；

3、城中村中近两年来未经批准违法搭建的工程；

4、侵占公共用地，严重影响城市景观，严重影响居民生活，群众反映强烈的违法建设。

四、领导机构

为及时协调解决综合整治过程中的各种矛盾和问题，加快推进综合整治工作步伐，成立市区违法建设综合整治领导小组，负责整个综合整治工作的具体指挥、组织与协调工作。

领导小组下设办公室，区政府及高新区均应成立相应综合整治实施机构。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。

市区拆违整治工作涉及面广、任务重，难度大、时间紧，同时关系到广大人民群众的切身利益，各级各部门各单位要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性，切实统一思想，加强领导，落实责任，精心组织，集中力量打好攻坚战，确保各项工作有计划、有步骤地开展。综合整治工作是对各级党委、政府执政能力和参战各部门工作能力的一次考验，各区、镇办和市级相关部门单位主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，抽调精兵强将，安排专门经费，一级抓一级，层层抓落实，不折不扣地完成拆除违法建设任务。

2、严肃纪律，落实责任。

各区、各有关部门要根据本实施方案，认真制定本辖区、本部门查处违法建设的具体实施方案，建立明确的工作责任制度、定期反馈报告制度和监督考核办法，将任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。建立和完善查处违法建设督查机制，邀请人大代表、政协委员具体督导和评判查处违法建设成果。各级党政机关、企事业单位、广大党员干部在查处违法建设工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持查处违法建设工作，不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖全市拆除违法建设工作的后腿。要一碗水端平，一把尺子，一个标准，一个政策，阳光拆除，公平、公正、公开，让被拆人心服气顺。在查处违法建设整治过程中，实行严格的问责制度。对在职责范围内必须拆除，却不履行职责、不作为或弄虚作假、欺上瞒下的单位负责人和直接责任人，纪检、组织和监察部门要追究行政责任失职渎职责任或给予纪律处分。

3、依法行政，精心组织。

各区、各部门、各单位在工作中要坚持原则，严格依法办事，做到主体到位，程序到位，工作到位。要密切配合，统一行动，严禁有令不行，有禁不止，推诿扯皮。要特别注意工作方法，精心组织策划好每一个环节，确保不发生大规模集体上访事件和安全生产事故。对于违法建设，应予坚决整治或拆除，态度必须明确，旗帜必须鲜明。在具体实施过程中，要做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，做到无情拆违，有情操作。要提前做好维护稳定的各项工作预案，快速反应，及时处置，对矛盾突出的投诉案件，要妥善处理，防止简单粗暴，激化矛盾，确保不因各项工作不到位而出现恶性事件，切实维护社会稳定。

4、广泛宣传，依靠群众。

要充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相关法律法规的宣传和教育力度。对于典型违法建设案例要公开曝光，形成强大的舆论攻势。要自觉接受社会监督，通过设立查处违法建设举报电话，公布违章对象、时间要求、拆除进展情况等，鼓励广大人民群众积极举报违法建设行为。查处违法建设工作涉及群众利益面广、任务量大，各区、各部门、各单位在加强社会性宣传工作的同时，要深入细致地做好思想政治工作，尤其是登门入户的说服教育工作，讲清说透违法建设的严重性、危害性，宣传查处违法建设的重要性和必要性，引导和教育广大群众个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极支持和拥护查处违法建设工作。

第9篇：城中村改造的必要性范文

一、社会生活噪声污染执法工作

目前还是由住建局市政管理股管理。

二、建筑施工噪声污染执法工作

目前还是由住建局市政管理股管理。

三、建筑施工扬尘污染执法工作

目前还是由住建局市政管理股管理。

四、城市道路扬尘污染执法工作

1、开展的工作和成效:配合县住建局市政管理股开展工作。一是随机抽查。通过道路设点检查、联合夜查等方式，对抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运、倾倒工程渣土等行为进行排查。二是依法整治。严格按照相关法律法规进行处置，严格依法依规实施行政处罚。巡视巡查3次，通过教育手段，县城内减少了私自开挖、乱倒、随意运沙的行为，严格执行规定时间、规定路线进行运输。

2、存在的困难和问题:县近几年正在进行风貌改造，期间来运输车辆多，运输不规范，再加上没有设定专门的卡点或检查点进行运输规范检查，导致县城内经常出现扬尘污染，严重影响县城整体环境卫生。

3、工作建议:一是设置检查点。检查运输车辆是否存在超载，是否进行包装或包裹，一旦发现违规运载立即进行就地整改，才可进城。二是加大公告及警示牌的设立。要求所有运输工具，如：货车、大卡车、拖拉机等在运输过程中严格按照规定路线进城，中途不能随意停车卸货，一旦发现将严格按照法律法规进行处罚。

五、餐饮服务业油烟污染

1、开展的工作和成效:一是联合执法。联合市场监管局开展餐饮服务油烟排放检查，检查发现县城内80%餐饮行业油烟排放不达标，按照相关文件要求依法依规查处不规范的油烟排放行为，要求限期整改、责令整改。二是督查成效。要求所有餐饮行业一律达到油烟排放标准，从而全面整治规范提升油烟排放作业，纠正教育5次。

2、存在的困难和问题:一是意识淡薄。餐饮油烟污染检查过程中发现，县城除大一点的餐饮行业外，都没有安装抽油烟机的意识，认为抽油烟机成本高、使用率低，没必要。二是存在假行为。多多少少的餐饮店在遇到检查时使用油烟机，其他时刻用来摆设，没有真正从心底里认识油烟污染的必要性。

3、工作建议:一是加强油烟污染危害性的教育。集中开展餐饮行业油烟污染危害性的座谈会，让餐饮行业认识油烟污染的严重性。二是强制要求所有餐饮行业装置油烟机，签订责任书，谁家不按照油烟污染规定，要求市场监管局依法一律取缔营业执照，从根本上解决油烟污染问题。

六、露天烧烤污染

目前还是由住建局市政管理股管理。

七、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染执法工作

1、开展的工作和成效:按照县委县政府关于开展私自焚烧检查工作的部署紧密配合。一是全面巡察。加大执法人员对城中村、居民小区、后街、垃圾桶等地方的巡查力度。二是联合教育。联合森林草原防火宣传工作，以“生态环境保护、人人有责”为主题，宣传严禁私自焚烧垃圾、干枝、衣服等，若发现存有这种行为或是因这种行为引起重大事故的人员，发现一起制止一起，同时报告上级森林草原指挥部履行相关法律法规责任。截止目前暂无焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染执法行为。