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一、安全生产管理的应用
1.企业对员工的安全生产培训重视不够。大部分企业认为企业占据市场才是主要目标,生产太忙,组织安全培训既要耽搁时间生产,延误生产进度,又要浪费钱,致使培训不到位;同时,有的管理人员也认为,生产一线只是简单的重复操作技能,无需进行培训。其实终究其原因就是对安全生产管理工作的重要性认识不够,没有按规定将安全生产培训纳入年度企业培训计划;另外也为了追求经济效益,对员工没有进行技能培训,这些原因最后导致的结果往往会使企业因小失大。安全生产培训只是走流程。有些企业迫于行业的安全生产检查,虽然开展了安全培训,但培训内容针对性不强,流于形式。对新上岗的技能岗位从业人员,发本书,简单问几个问题就发上岗证,甚至从业人员都不知道安全生产的操作流程,操作注意事项,对存在的风险隐患视而不见,遇到非正常状况不懂如何应急,最后导致企业损失,人员也受到伤害。得不偿失,因小失大。
2.安全生产管理人员缺乏管理经验。根据笔者多年的安全生产管理积累经验,很多企业负责人认为安全生产管理人员就是一个负责生产管理的人员,忽略了安全生产管理人员的主要职责在于安全,其次才是生产。某些企业配备了没有经过专门培训的兼职安全员,其安全生产管理知识有限,有的甚至一无所知,不知怎么建安全生产管理制度,不会记台帐,缺少安全生产管理手段和经验。那样,就是想抓安全生产管理,也不知如何管、从哪儿着手抓。
3.设备的安全装置也是易被忽视的一个盲点。常造成对人的伤害,如冲床、剪板机、行车等引起伤残的比例很大:如机械制造行业受此类伤害就有多人,他们只好从生产一线调到二线,加工设备(含工装、刀具)跟人一样,它也会“生病”,违背这一规律,就会受到惩罚,如车床三爪已严重磨损,如不修复或更换就有可能使工件飞出;空压机的安全阀已超期,有可能已失效,这会造成压力容器爆炸;高速切削的立式铣床加工中主轴发出异响,或轴承损坏、或刀头松动,继续加工不是刀头飞出就是刀片破碎等,都可能造成机毁人亡,所以杜绝设备“带病工作”,是企业生产者和管理者必须遵守的一条准则。
4.安全防护佩戴不规范。有的企业不重视劳动防护用品的发放配备,能不买的就不买,必须要配发的以次充好,质量不符合标准,用医用口罩或普通的安全帽代替特种劳动防护用品;有些工种该配发劳动防护用品的没配发,该换的没及时换,发放劳动防护用品没有实行全员全覆盖。另外,从业人员没有正确佩戴劳动防护用品。有些从业人员不按规定使用劳动防护用品,戴安全帽不系帽带子,穿劳动防护服不扣衣扣,戴口罩只戴鼻子以下,没有充分发挥劳动防护用品的作用,使职业危害防护作用没有达到预期的效果。
5.安全生产相关规章制度不完善。机械制造企业中,作业人员众多,以人管人,很难服众,也会造成混乱。很多企业认为安全生产是安全部门的职责,不属于生产管理人员的事,也与其他部门和人员没有关系。对安全工作管理,岗位职责划分不明确,一旦出现事故,职责难以落实。规章制度修订不及时。随着社会经济的发展,新工艺、新技术、新设备都不适宜十几年前的制度了。每次检查时提出的问题,不能认真进行整改,又没有制订有效的防范措施,管理缺乏约束形同虚设。这些隐患成了生产作业人员的杀手,时刻威胁着作业人员的安全和企业的财产安全。
二、安全生产管理的对策
1.要规范和完善企业管理体制细则。机械制造企业生产区大量使用各原料、毛坯部件,生产制造加工过程繁简不一,机械生产设备繁多,员工操作素质安全意识参差不齐,在操作时稍有疏忽就可能发生意想不到的事故。一家企业如果连管理体制细则都不完善,很难令人相信他在复杂的生产中能保障安全生产。所以,企业的首要目标是制定出规范和健全的安全生产管理体制细则,科学且极具保障性的安全生产制度、各类规范的岗位安全操作规程、公平合理有效的安全生产管理奖罚制度并给予不折不扣的执行。最终目的让每一个员工去熟练掌握其中的细则并认真参照执行。同时,安全生产管理还必须与时俱进,务实创新,在企业生产流程的各环节、各岗位建立严格的安全生产责任制,建立完整详细的安全生产活动台帐。这个完善的管理体制细则平台既是安全生产的基础,又是众多细节的主体。
2.要创建全员学习型企业、强化岗位管理、培养具备与现代化快速生产相适应的各项基本素质。企业各部门应认真组织好员工的技能学习,并通过定期岗位技术比武或岗位操作安全生产知识考试,以提高员工的岗位安全操作技术及突发事故的正确应变能力;要巩固强化岗位管理,使员工自觉遵守劳动纪律,在生产过程中严格按操作规程执行,自觉积极的加强巡检,严格控制工艺指标,维持最佳工艺条件,确保安全生产;要定期举行应急预案演习,以检验员工面对突发事故的应变措施和正确使用消防器材的能力;要巩固强化班组的月安全学习,并坚持在学习中积极讨论每个具体的案例,吸取别人的教训,让安全警钟在每个员工心中长鸣。此外,还要培养员工做到学一行,专一行,爱一行的爱岗敬业及安全质量细节意识的企业文化思想,发动员工积极查找岗位隐患并献计献策,切实营造企业关注安全生产与细节的氛围,将安全生产与细节的知识深深地植入员工的脑海中,变员工被动的要我讲安全为主动的我要讲安全;要积极开展具有针对性的安全活动:如百日安全活动、安全知识竞赛、安全生产有奖征文活动、安全月活动、安全生产标准化活动,通过这一系列活动,让安全思想及理念时刻扎根在每个员工心中;要充分利用一系列宣传教育举措,深入广泛地宣传安全生产法律法规,普及安全生产法律知识,增强企业全员安全生产的法制意识。这些细节的完善,健全了企业管理体制细则,更加夯实了安全生产的基础。
3.企业学习现代化的制造行业管理模式。由日本企业的5S扩展而来“6S管理”,是现代工厂行之有效的现场管理理念和方法,其作用是:提高效率,保证质量,使工作环境整洁有序,预防为主,保证安全。6S相比5S,在其基础上增加了安全这一项,足以证明安全在全球制造企业所产生的影响力。6S的本质是一种执行力的企业文化,强调纪律性的文化,不怕困难,想到做到,做到做好,作为基础性的6S工作落实,能为其他管理活动提供优质的管理平台。推行6S管理就是通过规范现场、现物,营造一目了然的现场环境,培养员工良好的工作习惯,其最终目的是提升人的品质:革除马虎之心,养成凡事认真的习惯(认认真真地对待工作中的每一件“小事”、每一个细节),养成遵守规定的习惯,养成自觉维护现场环境的良好习惯,养成文明礼貌的习惯。其中,提升人的素养,形成追求卓越,追求精益的企业文化,打造具有先进理念、目标明确、团结协作、敢于拼搏、积极进取的优秀团队是6S管理的中心和内核。这对于机械制造行业来说是可以推行的一种安全生产管理方法,值得借鉴。
4.加强公司基础设施的管理和检查。制定设备管理制度,设计值日表或值班表,把责任落实到具体负责人,对安全设备进行经常性维护、保养、定期检测、按国家标准或行业标准到固定机构进行检验,保证正常运转,同时也保障生产的正常进行。另外,日常设备的检查应登记备案;操作人员要严格培训,持证上岗。
5.督促从业人员佩戴安全用品。督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品并有重点的开展检查。强化班组安全活动,加强班前五分钟安全检查和教育。检查从业人员佩戴的安全帽各配件有无损坏,装配是否牢固,帽衬调节部分是否卡紧,绳带是否系紧,以防帽子滑落或碰掉。另外检查工作服是否有松垮的地方,防止敞开的袖口或衣襟被机器夹卷等。如果从业人员未按规定佩戴,不得上岗作业。
关键词:道路运输;危险货物;安全检查
危险货物道路运输企业(以下简称“企业”)安全检查就是对系统的各要素,生产过程中潜在安全问题进行详细检查,识别所存在的危险性,并提出改正措施,以达到促进安全生产的目的。围绕危险货物道路运输企业安全检查项目,本文梳理企业经营范围及人员从业资格、安全生产基础、从业人员管理、车辆、设施与设备管理、运输过程监管与应急处置,以及事故报告与处理等方面检查过程中所存在的问题,并提出相应对策建议。
1企业安全检查
企业安全检查的目的是为了及时发现和纠正人的不安全行为、及时发现物的不安全状态、及时发现和弥补管理缺陷、及时发现潜在危险和危害因素、及时培育并推广安全生产先进理念与文化、宣传贯彻安全生产方针政策、法律法规和条例。通常企业安全检查内容可归结为企业经营范围及人员从业资格,安全生产基础,从业人员管理,车辆、设施与设备管理,运输过程监管与应急处理,以及事故报告与处理等6个方面,也就是,“查思想、查制度、查管理、查隐患、查落实”,如表1所示。
2主要问题
2.1企业经营范围
(1)企业不了解所承运危险货物的类别,造成了超出道路运输管理机构批准的范围经营的状况。(2)办理《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》以及《道路运输证》先后顺序问题,导致其经营范围不统一。此外,企业还存在未年审(检)的情况。
2.2从业人员从业资格
企业专职安全管理人员未取得从业资格证,安全管理人员配备数量不够,取得证件类型不同(例如主要负责人、安全管理人员),职安全管理人员、驾驶人员、押运人员和装卸管理人员等从业人员未进行复训;从业人员离职,造成从业人员数量与企业危险品运输专用车辆数量不匹配。
2.3安全生产基础
安全生产基础涉及安全管理机构、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产会议、安全生产档案管理等方面。
2.3.1安全管理机构
(1)企业及分支机构无相关安全生产领导机构设立文件;安全生产领导机构组成成员不符合要求;有组成成员变更未及时更新。(2)无危险货物运输事故应急救援领导小组和安全生产管理机构的相关设立文件;组成成员不符合要求;有组成成员变更未及时更新;未进行公示。
2.3.2安全生产责任制度
企业建立了责任制度,但是与《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写导则》(JT/T913-2014)不符,不符合企业实际(岗位职责等);未签订安全生产目标责任书;岗位成员对岗位不熟悉;未进行定期考核。
2.3.3安全生产管理制度
企业制定了安全生产管理制度,但与《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写导则》(JT/T912-2014)不符,不符合企业实际;安全生产管理制度建立不全面;驾驶人员、押运人员及装卸管理人员等从业人员对《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写导则》(JT/T912-2014)安全生产管理制度不熟悉;安全生产管理制度执行力不够。
2.3.4安全生产会议
企业召开安全生产领导小组工作会议(每季度不少于一次)和安全生产工作例会(每月至少召开一次)的频次不够;安全生产会议应付了事,甚至未开;参加安全生产会议的人员不齐;开会内容不符合要求。
2.3.5安全生产档案管理
各项安全生产档案建立不齐全、不规范、不进行更新,不符合《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》(JT/T914-2014)的要求;档案保存年限不够。
2.4从业人员管理
(1)企业未按照从业人员安全管理制度程序进行从业人员的管理,例如:未建立从业人员信息登记表、未经过岗前三级安全教育培训、日常监管不到位(包括不参加安全培训、不参加安全例会、违法违章违纪现象严重等)、未帮从业人员办理社会统筹保险等。(2)企业未编制培训计划和长期继续教育培训计划,或者建立了并未按计划进行实施的;企业对从业人员未开展岗前教育培训,驾驶员及其他从业人员的岗前教育内容(三级教育内容)、时间不符合要求(或者培训人员不齐全);主要负责人(实际控制人)和分支结构(如有)负责人未取得安全资格证书,或者证书类型不符合要求或未继续教育;未建立培训档案,未对培训效果进行评估。
2.5车辆、设施与设备管理
2.5.1设施设备
(1)检查车辆管理台账,证件不全。(2)现场查看通讯工具、标志灯(牌)配备不齐全或失效的,不符合《道路运输危险货物车辆标志》(GB13392-2005)的要求;标志牌上的危险货物品种、类别和《道路运输证》不一致。(3)现场查看车辆经常性装备,车辆的前风窗玻璃刮水器、牵引车与被牵引车连接装置、排气火花熄灭装置、罐式车辆防倾覆装置、接地装置、紧急切断装置等有不完好现象。(4)询问驾驶员,对特殊条件下应配备何种装备(防滑链、防滑垫、牵引绳等临时性装备)不了解,或者根本就未配备临时性装备。(5)现场查看随车携带的安全防护、应急设备和劳动防护用品,对照安全卡核对车辆配备的安全防护、环境保护和消防设施设备不一致。(6)管理人员不了解机动车报废标准,报废标准和流程不符合要求;企业对临近报废车辆(或8年以上)未采取加强控制措施。
2.5.2动态监控管理
(1)企业未对车载终端进行定期检查;车辆车载监控不能正常使用或有长时间不在线、误报警、在途车辆总体在线率低于80%等未能及时处理。(2)企业监控平台不能进行车辆行驶情况的轨迹回放;平台数据库未录入车辆技术档案信息、未录入正确的驾驶员信息,或者录入信息不能实际对应或录入资料不全等。(3)监控人员不能够熟练操作监控平台;未对监控异常情况进行处理。(4)企业未落实监控值班制度,不能够保证车辆在行驶时有人员进行监控;企业未对车辆运行情况进行24h的监控管理。(5)企业未及时对违章行为纠正处理。(6)动态监控管理台账建立不齐全,例如:安装验收记录、检查记录、监控记录、交接班记录、违法违章处理记录,或者填写不规范。
2.5.3停车场管理
(1)企业未制定停车场管理制度,或者建立不规范;未建立停车场管理工作记录(例如:危货车辆停放管理、专用停车区域管理、警示标志管理、相关设备管理、车辆进出登记等。(2)场地租赁合同未满3年、面积不符合要求、场地内有影响危化品停车安全的作业。(3)具有运输剧毒、爆炸和I类包装危险货物专用车辆的企业:未设置专用停车区域(专用停车区域设置危险等警示牌,与其他危货车辆明显区分开,通过场地划线能明显的标示清楚),或者标示不明显。(4)停车场地存在混停现象,未设置明显的安全警示标志。例如,禁止吸烟、禁止烟火。(5)停车场无专人值守、现场查看设施设备,未配备安全设施设备或者配备不符合要求、未建立停车场设施设备台账(包括维护、保养记录)。
2.6运输过程监管与应急处置
运输过程监管与应急处置包括应急预案的制定、应急预案的培训、应急队伍、应急装备、应急演练等内容。(1)应急预案的制定。应急预案不符合《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》(JT/T911-2014)的要求,且未。应急预案中未明确安监局、公安、医院、消防、行业主管部门等电话号码。企业未按照《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局[2009]第17号令)要求对应急预案进行评审,且未明确预案的修订频次或未按频次评审。(2)应急预案的培训。企业未进行应急预案和生产安全事故预防、避险、自救和互救知识宣传教育。从业人员不了解应急预案内容或不熟悉应急职责、应急响应条件、应急程序和应急处置方案。(3)应急队伍。企业未设立应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员;未明确应急救援人员的相关职责。企业未开展应急救援人员日常训练,且训练内容未包含相应的体能或技能;未对应急救援人员进行考核。(4)应急装备。企业未配备应急救援物资,或者清单和实际配备情况不对应。企业未对应急救援物质及装备进行定期检查和维护记录。(5)应急演练。企业未制定应急预案演练计划,未组织实施应急演练。应急演练结束后,未对演练过程进行评估与总结;应急演练效果评审未对应急预案提出相关意见;应急预案与应急演练内容不符。
2.7事故报告与处理
发生事故后,现场人员不知如何处置和汇报;企业不知该怎么上报,出现瞒报、迟报等现象;事故处理记录不完善,未按照“四不放过”进行事故处理。
3对策建议
(1)对照《危险化学品目录》(2015版)(2015年3月9日正式,2015年5月1日起实施)、《危险货物品名表》(GB12268-2012)、《危险化学品安全技术全书》(化学工业出版社),结合企业《道路运输经营许可证》经营范围,确认是否在其经营范围内。所有证照统一;根据当地的要求对证照的年审(检)。(2)按照30台车辆配备1人的标准配备专职安全管理人员,取得相应《安全资格证》,且定期对其复训;及时聘用从业人员,以保证符合运营条件。(3)安全生产领导机构设置有文件或资料;组成成员由企业主要负责人、生产经营负责人及相关部门主要负责人组成;若有成员变动,要及时更新发文。(4)成立危险货物运输事故应急救援领导小组,建立专兼职应急救援队伍,有机构设置文件和相关制度;组成成员由企业主要负责人、生产经营负责人及相关部门主要负责人组成;若有成员变动,要及时更新发文;对安全管理机构及应急救援体系进行上墙公示。(5)根据《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写导则》(JT/T913-2014)的要求,结合企业实际,编制安全生产责任制;每年与各部门各岗位层层签订责任书;从业人员加强岗位责任要求的学习,对照职责履行自己的义务;定期对各部门各岗位进行考核。(6)根据《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》(JT/T912-2014)的要求,结合企业实际,编制安全生产管理制度;加强法律法规的学习,根据法律法规结合企业实际,建立标准要求以外的安全管理制度;从业人员加强安全生产管理制度的学习;定期对各部门各岗位进行执行力的考核。(7)按照《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》(JT/T912-2014)严格管理,并建立齐全的从业人员管理档案(聘用日常管理解聘),且保存好人员档案。
4结语
这次座谈会的主要任务是:认真落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号),认真落实全省安全生产应急座谈会议和全市安全生产工作会议精神,部署今年应急管理工作任务。今天省安全生产应急救援指挥中心余建国主任莅会指导,并亲自为我们解读了《省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定(暂行)》,天河煤矿谢庆梅矿长为我们推介了该矿应急救援工作情况,市吉州气体公司钨丁根总经理和天河煤矿工程师李文泰副总分别为我们讲解了危化企业和矿山企业应急预案编制的方法。讲得很详细很具体,具有很强的操作性和指导性,天河煤矿谢庆梅介绍该矿救护队的经验和做法。尤其是余主任的解读高屋建瓴,内涵丰富,是我们很好的学习机会,深受启发,对我们进一步做好工作具有重要的指导意义。在此,让我们再次以热烈的掌声对余主任对我市安全生产应急管理工作的关心支持表示衷心的感谢!刚才,小功同志还传达了全省安全生产应急救援座谈会议精神和其它市县的经验做法,值得我们学习借鉴。下面,我再讲两点意见:
一、提高认识,进一步增强安全生产应急管理工作的责任感、紧迫感和使命感
(一)要从党和政府对加强和创新社会管理的高度,充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性。党的十六届五中全会将“安全发展”作为重要理念纳入我国现代化建设的总体战略,将安全生产应急管理工作纳入经济社会发展规划纲要,2010年国务院出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号),把“安全生产应急救援体系建设”作为一项重要内容进行安排部署,国务院安委办下发了《关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》;2011年,国务院又印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号),再一次提出加强应急救援队伍和基地建设,完善应急救援机制和基础条件,加强预案管理和应急演练工作。国家安全监管总局接连召开了视频宣贯会议和工作座谈会,宣传贯彻国务院文件精神。省政府印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(赣府发[2010]32号),要求建设更加高效的应急救援体系,突出抓好矿山、危险化学品应急救援基地建设,充分发挥救援基地在提升专业应急救援方面的重要作用,各高危行业生产企业要建立专职或兼职的应急救援队伍,没有建立的要与专业队伍签订救援协议。同时把安全生产应急救援体系建设内容纳入《省安全生产“十二五”规划》。
(二)要从社会经济发展中看加强安全生产应急管理工作的紧迫性。目前,各类市场需求不断增加,企业急需加快转型升级,这就势必给安全生产和应急管理工作带来新问题、新压力和新挑战。在生产领域,一是生产安全事故仍然较多,治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。二是安全生产基础仍然薄弱,大部分小矿山、小化工企业、安全生产主体责任还没有真正落实,安全投入严重不足,工艺、装备落后,从业人员素质和企业安全管理水平不高,应急能力较差,基础资料不全,安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。三是全市上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力,也给安全生产工作带来了新的课题。随着沿海发达地区化工企业不断向我市进行产业转移,氟化工、氯碱化工以及农药中间体、医药中间体企业增长迅速,危险化学品安全生产压力不断增大,这些情况都是应急管理和救援工作面临的新任务。近年来,我市安全生产应急管理工作在各个方面的共同努力下,逐步走上正轨,有了一个良好的开端,但对照目标和任务的要求,存在很大的差距。这就更需要加强安全生产应急救援工作。
二、突出重点,扎实做好安全生产应急管理的各项工作
当前及今后一个时期,全市安全生产应急管理工作要以机构建设、能力建设、应急平台建设、应急队伍建设和预案备案管理为重点,逐步建立和完善体系、健全机制、巩固基础,全面提升应急管理水平和应急救援能力。重点抓好以下五个方面的工作:
(一)努力提高安全生产应急管理行政执行力。一要抓紧抓好各县(市、区)安全生产应急管理机构、人员、办公场地、办公设备、交通工具及经费的落实。要努力争取增加编制,抓紧人员调整到位。同时,还要推动其它行业主管部门安全生产应急机构和乡镇安全生产应急机构的建设。二要加强安全生产应急值守工作,及时处理各类接报信息,对各类生产安全事故信息,做到准确接报、快速响应、快速处置。市局应急救援指挥中心承担着全局的安全生产应急值守工作,步入了正常轨道,效果较好。三要加强相关部门之间的协作配合和协调联动。最近省局印发了《安全生产应急管理联席会议制度》(赣安办字[2012]16号),市局和各县(市、区)要根据实际情况,也要建立相关制度。四要整合各部门管理的应急资源,在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下,建立统一调动利用各类应急资源的工作机制,发挥整体功能,提高协调应对生产安全事故的能力。
(二)努力提高应急预案管理效果。一是要提高应急预案质量。生产经营单位制定应急预案,要从车间不安全因素和岗位危险性的调查分析着手,使应急预案制定过程成为安全隐患排查的过程。各县(市、区)的安全生产应急预案要增强可操作性,克服过于原则的现象。要根据《省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定(暂行)》(赣安监管应急字[2012]63号)把生产安全事故应急预案的编制、评审、备案等作为安全生产监管工作的重要内容,通过开展应急预案评审、备案,提高应急预案的质量。没有通过评审、备案的不得颁发《安全生产许可证》,这一条要作为一个铁的纪律来执行。二是要积极开展预防性应急管理检查。各应急救援队伍要按照“险时搞救援,平时搞防范”的原则,帮助企业搞好应急管理工作,围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急物资准备及装备保障措施、应急预案的制定和演练等方面开展检查工作。三是要积极开展应急演练。各县(市、区)要定期组织高危企业开展安全生产综合应急演练和专项应急演练,尤其要针对本辖区、本部门、本企业单位生产安全事故特点,及时组织应急演练。四是要及时抓好应急预案的修订工作。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,并按照应急预案报备程序重新备案。
(三)努力提高处置事故应急救援的能力。重点抓好非煤矿山和危险化学品应急救援基地和骨干队伍建设。一是要推进市级矿山和危险化学品应急救援“两个基地”和“两个队伍体系”建设。“两个基地”即依托省天河煤矿救护队组建市非煤矿山救援基地,依托新干县化工园区公安消防大队组建市危险化学品救援基地。“两个队伍体系”即“非煤矿山”“危险化学品”体系。二是要推进企业安全生产应急救援队伍建设。各县(市、区)、各有关部门要指导、督促高危行业企业,尤其是重点企业、大中型企业依法建立专职安全生产应急救援队伍;其它企业要建立兼职应急救援队伍,并与市专职救援机构签订应急救援协议。
(四)努力提高应急救援技术装备和信息化水平。一是要加快市、县两级安全生产应急平台建设。通过应急平台建设实现各类应急资源、应急预案、应急管理及救援专家、应急队伍、事故典型案例、重大危险源等数据库的建设,提高安全生产应急管理和救援工作的效能。二是要加强安全生产应急装备、物资储备建设。专业应急救援队伍应逐步配备处置重特大复杂事故的专业设备,尤其是大型、特种装备,提高整体装备水平。同时要加强安全生产应急装备物资储备,健全调运机制,增强应急装备物资保障能力。
关键词:做好县供电企业安全生产应急管理
中图分类号: C29 文献标识码: A
一、应急管理如何才算做好
安全生产应急管理可能千差万别,但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好:第一,应急预案完善,实用性、可操作性强,能够快速启动;第二,应急队伍坚强,应变、反应迅速,能够有序抢险和救援。
二、如何做好应急管理工作
安全生产应急管理,主要需要做好六个方面的工作。
1.完善安全生产应急预案
应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写,要结合实际,全面梳理,修改、完善,预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求,具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。
预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组,主要负责预案编写计划,合理安排人员进行预案编写,并组织审定。
应急预案的编写、完善,进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程,将应急处置纳入了标准化管理的范畴,进一步缩短了抢修时间,提高了电网供电可靠性。
2.建立应急救援组织机构
建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织,明确相关人员的职责,形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制,是应急管理工作的必须。
应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作,审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用,审批应急演练、应急处置评估总结报告,决定应急演练、应急处置的其他重要事项。
要设置应急指挥部,应急指挥部下设应急办公室,应急办公室下设各专业应急工作组,各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥,公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥,成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确,各负其责,全面做好应急工作。
3.加强应急管理装备建设
利用现代化的技术手段,加强应急管理装备建设,建成应急平台,联网对接,实现资源共享,是现代应急管理的需求。
应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台,为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障,并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。
县公司应急指挥中心要和省市公司联合,启动召开防范视频工作会议和应急演练,拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统,为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。
4.开展安全生产应急演练
应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性;检验突发事件时,政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合;锻炼电力应急队伍,提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力;推广和普及电力应急知识,提高公众对突发事件的风险防范意识与能力;发现可能发生事故的隐患和存在问题。
应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动,其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验,并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
县公司每年通过夏季联合反事故演练,进一步提高了公司生产系统的整体协作能力,提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力,对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础,确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。
5.做好突发事故应急处置
电网突发事故会造成大面积停电,造成很大的社会影响,我们必须要正确、高效、快速地处置,最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,保证公司正常的生产经营秩序,维护社会安全稳定、人民生命财产安全。
今年8月3日,电网因天气原因,用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火,造成35千伏母线故障,城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案,调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案,进行运行方式调整,值班调度员指令下达,城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电,大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电,文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时,县公司根据市公司要求,为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行,针对莒南电网的实际,制定了全面恢复供电措施,成立了工作领导小组,全面负责工作的组织、指挥、协调,明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作,包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修,九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。
6.进行应急管理分析总结
应急管理的各项工作都需要进行分析、总结,主要包括事故分析、工作总结、改进措施等,分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。
应急演练的分析总结,主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估,评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求,检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后,撰写总结报告,主要包括:本次应急演练的基本情况和特点;应急演练的主要收获和经验;应急演练中存在的问题及原因;对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见;对应急预案和有关执行程序的改进建议;对应急设施、设备维护与更新方面的建议;对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后,组织应急演练的部门应根据应急演练情况,对表现突出的单位及个人,给予表彰或奖励,对不按要求参加演练,或影响演练正常开展的,给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。
县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进应急处理预案。同时,汛期结束,公司各单位都对本年度防汛情况进行总结,并向公司防汛领导小组书面汇报,同时结合防汛的经验教训,修订本单位的防汛预案;公司防汛领导小组召开全体会议,对防汛工作进行全面总结,并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。
一是全面推进落实企业安全生产主体责任,推动本质安全型企业建设,加强源头监管,从根本上遏制事故发生。今年,我们完成了50%的企业落实安全生产主体责任的任务。2008年,我们将综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,积极指导、督促企业切实负起责任,不折不扣地贯彻党的安全生产方针政策、法律法规,做到“安全第一、预防为主、综合治理”;要建立完善的安全生产规章制度,并严格认真的抓好落实;要加大安全投入,及时整改消除事故隐患,推进安全技术进步;要抓好对员工的安全教育和培训;要抓好应急预案的制定和演练,组织好企业内部的事故应急救援工作。
二是加强安全生产监督管理力度,依法从严执法,按照“四不放过”的原则查处每宗事故。对不具备安全生产条件的企业及其负责人,要加大经济处罚力度;进一步推广地方党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,增强合力,提高执法权威和执法效率。
三是认真做好各项重点工作。推进危险化学品、水泥、有色金属、冶金、机械制造、船舶修造等行业安全生产规范化管理,促进这些行业安全生产状况的进一步好转;继续做好新设立危险化学品生产、储存企业批准初审、易制毒化学品经营单位备案和烟花爆竹经营许可工作;继续狠抓以危险化学品、道路交通、建筑施工、采石场为重点的安全生产专项整治,确保重点行业和重点领域安全生产形势稳定。
四是开展大范围的安全生产培训教育,提高全民安全素质。宏扬安全发展的科学理念,树立安全第一、预防为主、综合治理的方针;普及安全法律,宣传安全知识,增强全市市民安全法制观念和安全意识;继续扩大安全教育培训范围,除加强安全主任、厂长经理培训外,从业人员必须接受安全技能培训,全面推广企业从业人员的全员培训、岗前培训,特殊职业要接受专业训练,全民要提高安全素质。
为响应广东省住房和城乡建设厅转发的《住房和城乡建设部办公厅关于2018年城市轨道交通工程质量安全监督检查有关问题的通报》、广州地铁集团有限公司建设事业总部“关于开展防范高处坠落专项检查的通知”要求,强化企业安全生产意识,防范安全生产事故的发生,我项目部立即对照问题清单深入开展隐患排查,开展全面自查自纠工作,现总结如下:
一、检点
(一)各施工、监理单位节后复工安全教育、安全检查等复工条件开展情况。
(二)各标段施工现场防范高处坠落、高支模、起重吊装等安全情况。
(三)其他危险性较大分部分项工程管理情况。
(四)防汛措施落实情况。
二、整治重点
(一) 落实安全管理责任,夯实安全工作基础
1、 建立健全安全生产领导小组,充分发挥安全小组作用,加强对安全生产工作的领导。
2、深化建筑施工安全生产及消防安全专项整治工作,加强安全生产的监督管理、特别是对大开挖、施工用电,特种机械脚手 架搭设与拆除、渣士车出入、人员密集型场所等关键部位和易发生事故作业的监督管理加强工地办公场所、职工宿舍消防安全管理。
3、各项目部安全第一责任人每月向公司安全科汇报贸彻落实安全生产责任制和完成安全生产目标任务情况。
4、加强应急管理,制定安全生产及消防安全应急预案,扩大应急预案的覆盖面,加强预案演练,全年组织有针对性的应急预案演练活动不少于1次。提高预案的实用性、可操作性和处置突发安全生产事故的能力,努力提高事故损失降到最低限度。
(二) 健全完善安全生产规章制度,逐步推行安全生产规范化、标准化、精细化管理
1、继续修订完善安全管理方面规章制度。
2、做好施工设备、安全工具的定期维护、试验、检验等工作。
3、按照安全设施标准化要求完善生产现场的安全设施、各种安全警示标志。
4、做好安全风险分析工作。加强危险化学品、易燃易爆物品的规范化管理。
(三)开展危险源识别和安全风险分析,加强防范
1、重点加强重大危险源的识别及监控工作。
2、各部门要定期对所管辖的区域及施工现场进行风险分析,找出危险源、危险点,对照安规及有关规定制订防范措施,并认真组织实施。
(四)岗位安全检查,确保工人安全防护措施到位
1、及时发放现场作业人员的劳动保护用品,现场安全员时刻检查工人穿戴和正确使用情况。
2、坚持做到文明生产,杜绝班前、班中饮酒、串岗现象。工作期间不准赤膊、敞衣、穿短裤、裙子拖鞋、高跟鞋等。
3、检查设备的开关,仪表,防护装置,确保其安全、可靠。
一、编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》;
2、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》,国家安全生产监督管理总局令第24号、《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》;
3、辖区内企业安全生产实际状况;
4、安全监管的监管执法工作能力。
5、工作车辆及装备。
二、编制原则
一是坚持落实“两个主体”责任的原则。企业作为安全生产的主体必须承担起责任和应尽义务;地方政府按照属地管理的原则落实安全生产监管责任,通过不断加大安全监管工作力度,推动企业实现安全生产。
二是坚持点面结合,突出重点的原则。监管执法工作计划,要针对全镇非煤企业实际安全情况,重点加强各类井工企业、尾矿库和危化企业的监管工作,努力解决非煤企业安全生产方面存在的问题,有效防范重、特大事故发生。
三是坚持坚持实事求是、科学合理的原则。监管执法工作计划要与监管工作能力相适应,具有可操作性。
四是坚持计划监管。镇安监站在区安监局行政执法授权在镇政府的领导下,在区安监局的业务指导下,进行安全监管执法。
三、监管机构人员
监管人员
,镇安监站站长,负责全镇各非煤企业安全生产监管。
,镇安全科负责人,负责全镇安全生产监管。
,镇安全科科员,负责全镇安全生产监管。
四、镇企业数量及现状
全镇重点非煤企业8户,其中井工企业5户、露天企业2户、加油站1户,综合监管企业13户。
五、监管执法工作日及覆盖率
镇安检站,现有工作人员3人。监管执法总工作日为国家法定日,工作日为250天。
具体工作安排:
1、整理内业,制作执法文书、送达执法文书(上级和企业)工作为72个工作日。
2、陪同上级检查工作为36个工作日。
3、参加应急救援和事故调查处理工作为36个工作日。
4、参加省、市、区会议、业务培训、政治学习、工作日数36个工作日。
5、调查举报案件工作,工作日数36个工作日。
6、联合执法工作,工作日数72个工作日。
7、安全生产宣传教育活动,工作日数36个工作日。
8、全镇重点监管企业每户两月检查1次为120个工作日。一般监管企业每户每年4次,60个工作日。
9、对全镇其它安委会成员单位及企业进行综合监管,每季度抽查一次(抽查率为30%),工作日数为60个工作日。
10.带薪休假,占用工作日数为30工作日。
11.站长总工作日为个84个工作日。
以上总工作日为584个工作日,不是工作日由节假日补,符合工作日要求。全镇重点非煤企业安全监管覆盖率达100%。
六、监管执法内容
(一)依法取得有关安全生产行政许可的情况;
(二)作业场所职业危害防治的情况;
(三)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
(四)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;
(五)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
(六)从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;
(七)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
(八)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;
(九)对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;
(十)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
(十一)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
(十二)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
(十三)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
(十四)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;
(十五)组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;
(十六)制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;
(十七)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;
(十八)按照规定报告生产安全事故的情况;
(十九)监督检查地下矿山企业安全避险“六大系统”安装使用情况;
(二十)依法应当监督检查的其他情况。
七、其它
1、坚决按照监管计划进行监管。
2、严格执行监管计划,积极完成工作任务,确保辖区内安全生产。
关键词:现场管理; 安全生产; 管理预案; 工业工程
一、企业安全事故中的预防预警行动
1.预防预警准备工作。1.1思想准备。强化宣传,增强职工自我防备意识和安全生产意识,做好预防生产事故的准备。1.2组织准备。成立完整的应急救援组织,充分落实应急救援队伍及应急救援责任人,增强生产作业事故应急救援队的发展,按照粮食仓储管理的特征,粮食仓储企业应当设立应急救援队、救援通信队、安全保障队、后勤服务队等,并为生产事故提供应急技术人员。1.3现场处置方案准备。根据不同的作业区域,分别修订企业生产事故现场应急处理方案,主动面对各种情况引发的生产事故。1.4坚持值班制度。上下级企业安排值班,基层储粮企业要落实24小时值班制度,紧急时期要加强昼夜巡逻制度。1.5经常开展安全生产作业检查。上级储粮管理公司不定期组织对基层储粮企业进行安全生产隐患检查,基层储粮企业抓好自查。经过反复检查,确保各环节安全隐患及时查明,并要求相关责任人进行整改。2.基础设施事故预防预警。2.1基础设施建设事故预防。基础设施的建设必须要符合建设要求、符合标准要求和设计规范。在基础设施建设过程中,要抓好施工安全,重视工程质量。2.2新建设施使用前安全性能的测试。新建仓库都必须按照规定进行仓库强度检验工作,配备专业人员监测仓库在装粮后的情况,对出现的异常情况要及时上报并按照规定处理。2.3露天囤、土堤仓等事故预防。土堤仓、室外堆垛,应按照安全标准进行操作,合理垫层,保证库房底部防潮措施;合理的配备阶梯,为日常工作检查和操作人员的安全提供便利。2.4设施设备老化等事故的预防。仓库线路的老化可能会给操作人员带来触电事故,阶梯和其他设施可能因为锈蚀等的破坏造成安全隐患。部分仓库必须定期维修检查,使其能力达到储粮标准要求。3.生产作业操作事故预防预警。生产作业的操作和管理是安全生产的重要环节,应严格按照各项操作规范和规章制度进行操作,并拟定和完善各环节、各作业单位的操作要求。3.1入粮前的预防与要求。(1)根据粮食的种类、数量及运输方式,制订接受方案;(2)检查生产作业区域的设施、管道、检测装置、通风设备确保其处于正常状态;(3)清楚坑道内、陈仓内残留的灰尘及粮食;(4)在高空作业过程中,工作人员必须配备安全带,以免高空坠落。3.2来粮车辆的安全预防。库区内的粮食运输应按照有关规定,凡是进库车辆在库区内必须配备专业人员统一调度;加强车辆交叉处安全防范。严禁行人行走粮食运输专用线。3.3机械作业设施安全预防。严格按照相关规范启动和关闭作业线设施。(1)正确操作运输、装载料仓等设备,防止设备伤人。(2)生产过程中,随时检查作业区设备的运行情况,不可高负荷运转。设备运行时,严禁接触任何作业部位,不能在设备运转中进行维修。(3)严禁在作业区附近进行切割、电焊等明火操作,防止粉尘爆炸。3.4严禁超载储粮。粮食高度不得超过粮食线,仓储结束后应及时铲平粮面。避免超载或部分荷载引起筒仓体倾斜、墙体开裂、仓库坍塌事故。3.5进仓作业安全预防。对操作人员进行检查,入库粮食取样,平整粮食面或当地作业,必须遵守以下规定:(1)熏蒸后要确认仓内熏蒸药剂含量到达安全要求以及仓内不处于低氧状况及才可以入仓;(2)进入浅圆仓时,必须设有安全梯、自动梯、安全带等安全措施;(3)操作时必须确保仓库外有人员的监护。3.6高空作业时,操作人员必须配备安全操作保护措施;卸粮时,卸粮跳板必须结实牢固,防止发生人员跌落。3.7闷塔事故预防。增强粮食清理,定期清塔,避免形成塔内粮食局部堵塞,保障排粮机流畅,临时停电时,一定要关闭总电源,开启风门散热,排除提升设施内留下的粮食。3.8残毒事故预防。粮仓熏蒸结束后,确认仓内熏蒸后残留药剂含量要到达相关安全要求状况时,才能许可操作人员进入仓内。3.9安全防火工作,重在预防。根据早发现、早报告、早处理的原则,展开区域内环境信息的危害评价和综合分析工作。自愿接受本地消防公安等机构的消防监督检査。
二、储粮企业安全事故的响应程序及应急处置
生产作业事故发生后,在保证其他工作人员安全的情况下,要及时救援,现场负责人在立即报告的同时,要采取相应应对措施。1.设施事故应急措施。当产生设备设施、露天堆放坍塌时,现场相关负责人应立刻对事故现场进行隔离并立刻组织相关人员维持现场秩序。发生火灾时,要按照火灾应急预案进行。2.生产作业操作事故应急措施。在生产操作中,当发生设备伤人、人员跌落、人员掩埋、窒息、触电等事故时,现场负责人应当立即组织人员采取措施抢救现场。3.火灾事故应急措施。3.1当发生火情时,发现者应及时向事单位消防部门和值班人员报警,消防部门应当立即赶赴现场处理,并根据火情决定是否启动应急预案。3.2如局部发生火情,能够轻松扑灭时,发现人员在向消防部门报警的同时,应具备使用现场的灭火器具的能力,并及时进行扑救。3.3如火势较大,即将发生火势蔓延时,应马上启动应急预案,通知企业各相关部门,同时向公安消防部门报警,企业各部门在接到通知时要立即行动,带领相关人员,到达指定位置,按各自职责展开工作。
三、储粮安全事故指挥与协调
1.指挥与协调机制。企业事故应急部门根据灾情告知相关部门及其救援队伍。救援队伍要在现场救援指挥人员的统一指挥领导下,相互配合,组织协同作战,全方面展开救援,充分发挥应急预案应有效果,。现场事故应急专业指挥人员到来前,现场人员要采纳平时灾情预警演练情况,采取正确措施控制灾情。当安全事故较大时,应急救援人员要成立研究小组,对紧急事件进行分析,整理出紧急处理方案。依据现场事态的发展,对灾情的发展趋势做出有效的判断,找出有效的措施。并参与事后的灾情评定等级、危害程度鉴定,指挥应急救援人员进行接下来的救援行动和应急处理。2.指挥与协调主要内容。(1)提出现场应急救援行动要求;(2)协调专业救援队伍,有关人员和专家进行现场救援工作;(3)协调受到威胁的周边群众的人员疏散工作;(4)协调交通管制区,建立现场警告区,确定重点保护区;(5)根据现场相关部门返回的检测结果,最终确定人员的疏散、转移和返回工作。3.储粮安全事故分级。依据事故发生的严重性、突发性、影响程度、形成后果等因素对发生的事故分为Ⅴ级(轻微)、Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)。Ⅴ级是指一次造成10万元以下经济损失,无人员伤亡。Ⅳ级是指一次造成100万元以下经济损失,无人员伤亡。Ⅲ级是指一次造成100万元(含)以上、200万元以下经济损失,或人员伤亡1至3人。Ⅱ级是指一次造成200万元(含)以上、400万元以下经济损失,或人员伤亡4至11人。Ⅰ级是指一次造成400万元(含)以上经济损失,或人员伤亡12人(含)以上。
四、应急终止与灾后恢复
应急处置后,事故现场应急指挥人员确认现场情况已达到应急预案结束状态,再由指挥负责人下达应急结束命令。对于火灾等事故,应急终止后要对部分受损但仍有使用价值的粮食进行抢救处理,并组织人员,对事故现场进行清理,抓紧清除垃圾残骸;储粮化学药剂、粉尘爆炸事故,在应急处置结束后,要确认事故现场中的有害气体完全排除干净,并保证现场有害气体浓度达到安全标准才能允许工作人员进入,并对现场进行安全处理,防止发生二次污染。并组织安排参与救援的现场工作人员进行体检;对一些基础设施受损的要及时安排改造维修,使其尽快投入到生产中。应急处置结束后,储粮企业要吸取事故发生的经验和教训,找出事故发生的根本原因,进一步完善企业安全管理措施和事故应急预案。要成立应急事故调查小组,查清事故发生的根本原因,涉及到的工作人员。对事故发生的有关责任人进行处理,对事故发生中,失职、渎职的人员严肃处理。任何人身损害和财产损失,都当在规定期限内向保险公司和地方工伤保险部门申报。安全事故应急处理结束后要立即开展事故应急救援工作评价,对救援行动中有显著作用的人员进行公开表扬,并组织相关人员对事故应急工作进行全面的总结。总结经验,增添措施,查找不足,以进一步提高全系统生产作业事故应急工作水平。
五、结语
运用对工业工程基本理念与粮食仓储企业安全生产管理进行密切结合,在粮食仓储企业安全管理与工业工程理念中寻找解决企业安全问题的方法,建立企业安全管理预案,为建设粮食仓储企业安全生产标准化管理体系起到应有的支撑作用。
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今年以来,在市委市政府的正确领导下,在市安委会的具体指导下,全面贯彻落实上级有关安全生产的一系列指示,不断强化企业安全主体责任,提升行业安全监管水平,全行业运行平稳,未发生一起安全生产事故事件。具体情况汇报如下:
一、加强组织领导,健全安全责任体系
1.依法落实监管责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,严格考核奖惩,严格执行“一票否决”制度。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门合力抓,一级抓一级,层层抓落实安全生产责任。主要负责人与分管负责人签订安全生产目标管理责任书,分管负责人与业务处室签订安全生产目标管理责任书。
逐级签订安全生产责任书。与全市寄递企业签订了《安全生产责任书》,并要求各企业继续建立健全各项安全制度和安全防范措施,与各服务网点及业务人员层层签订《安全生产责任书》,确保将具体责任落实到每一个岗位、每一位员工。
2.建立监管工作协调机制。发挥安全管理领导小组作用,建立日常工作联系和定期联席会议制度、联合执法和应急响应机制,共同促进行业安全生产。6月8日,联合市公安局召开全市领导小组会议,印发了《全市2018年度工作要点》。
3.定期研究部署安全生产工作。单位主要负责人亲自抓安全生产工作,2月5日召开党组扩大会议专题学习贯彻《关于印发市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知》,研究部署春运和两会期间的安全保障工作,并签订安全生产责任状。
5.注重提升执法能力。6人参加参加省局组织的执法培训,
11人参加市法制办的执法资格考试,5人参加执法考试。2人参加市安委会12月14日在市委党校组织的执法能力综合培训。建立法律顾问制度,建立行业安全生产专家库。
二、多举并措,压实企业安全生产主体责任
1. 严格落实企业主体责任。企业是安全生产的主体责任单位,其法定代表人和实际控制人同为本单位第一责任人。树立安全与发展并重理念,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各寄递企业建立“月月有检查、检查有记录、问题有整改、整改见实效”安全生产闭环工作机制。
制定约谈办法。全面部署安全生产工作。要求企业完善各类安全规章制度,建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。加强对营业网点的日常管理,“月月有检查、检查有记录、问题有整改、整改见实效”,形成管理闭环。
督促企业成立安全机构,由公司分管安全的副经理兼任安全机构负责人,全面负责公司的各项安全生产事务。
2.积极开展安全员培训。5月18日,与市安监局联合举办安全生产管理人员培训班。安全负责人、安全管理人员48人参加,45人通过考试取得安全员证书。
3.建立完善突发事件应急处置体系。印发《关于加强应急预案备案管理的通知》,督促企业按照企业应急预案要求,制定完善应急预案,提升应急处置能力,并按要求到我局进行应急预案备案。针对寄递企业自身安全建设能力不足问题,协调协会统筹协调、发挥作用,委托专业第三方安全机构为企业编制应急预案,并在协会的指导下,各企业根据自身实际情况完善、评议各自预案。鼓励企业创新应急处置管理方式,探索建立岗位应急处置卡制度,提高员工应急处置能力和处置措施可操作性。
5.积极开展“三一五”主题宣传活动。3月12日至16日,开展了系列宣传活动,一是开展现场咨询。二是召开专题座谈会。三是进行集中教育。另外,积极通过网站、微信公众号、QQ群等强化宣传效果,同时,组织企业积极开展宣传活动,通过在营业场所悬挂宣传横幅,利用LED屏滚动播放宣传语等持续强化宣传效果,营造宣传氛围。
三、注重统筹,夯实重要节点安全生产保障工作
2018年大事要事不断,举全局之力全力做好重大活动、重要节点的季度渠道保障工作。
1. 积极开展“安全生产月”活动。以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题,通过集中开展形式多样、富有实效的安全生产系列活动,推动企业树立红线意识、底线思维,落实安全责任,传播法律法规,普及知识常识,弘扬安全文化,提升安全素养。6月12日,组织全市寄递企业100余人进行安全生产和应急演练培训。
2.认真做好重大活动期间寄递渠道安全保障。在上合峰会、中非合作论坛、进口博览会等重大活动期间,加大执法检查力度,确保安全。
三、坚持综合治理,提升行业安全监管效能
1. 积极开展安全生产执法提升年活动,全面推进“双随机” 双随机、一公开”监管。全面推行双随机检查,检查清单在局网站上进行公开。
2. 建立联合执法协作机制。与等部门开展常态化联合执法检查,同时建立案件移送和信息共享制度。