城中村改造的好处精选(九篇)

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城中村改造的好处

第1篇：城中村改造的好处范文

【关键词】城中村改造；规划；城市的改变

前言

瑞安市经过新一轮的城市规划，城市规划建成区规模扩大将近10倍以上，城中村达到334个，建设用地约占规划建成区的70%。随着城市化建设步伐的加快，城市化地区范围不断扩大，城市范围内的城中村改造所带来的问题日益凸现，已成为政府必须解决的棘手问题。近几年来，在城中村地区编制了多层次、多种类的规划，但都面临着同样的命运，要么根本是纸上谈兵，要么实施哪块改哪块，安置问题迫使调整容积率、建筑控制高度等经济技术指标，几年功夫，当年还是优秀设计的规划成果已经面目全非。城中村就象城市的“肉瘤”，留着无碍，割之痛苦，那么，我们如何使这些“肉瘤”逐渐清除，使我们的城市充满新的气象。

一、城中村改造的含义

城中村改造应区别于旧城改造和农村旧村改造

旧城改造：即城市老城区改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。

农村旧村的改造：也是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。

城中村改造：一是已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区；其二是土地性质尚未发生变化，仍然归属于村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。因此，城市旧村改造更复杂，难度更大。

二、城中村改造的动力

从村集体与个人角度看，随着房地产价格的高涨旧村改造的动力主要有两方面：一是对目前的居住环境不满，尤其是卫生状况差，交通出入不方便等方面；二是在周边城市化地区影响下，实现资产扩张，“借村改发财”等因素。事实上村民心里非常清楚，改造后村民是得到应当的好处，改造后把一个“脏、乱、差”的破旧农村变成现代化的城市新区，不但解决居住问题，还使家庭的资产大幅增加。

而作为城市政府，主要动力来源于城市化的目标，城市规划的实施等涉及的景观的改造、基础设施配套、区域协调发展、重大工程的建设等方面。可以看出，这些改造或建设都有一个显著的特点，就是都具有整体性与系统性，不能跨越特定的地域概念，因而也成为“受制于”村民的一个因素，村民借此提出种种要求以获得更大利益。

由此可见，政府要开发城中村改造，要认真做好经济账，关键内容在于利益最大与公平分配问题。

三、城中村改造的定位

从瑞安市目前旧村改造成功的几个村来看，牛伏岭村的连排跃层公寓，到红光村的多层住宅，再到岭下村的高层居住小区，由于他们建成的时间先后，安置政策的变化，房价的上涨，城市土地的紧张，使旧村改造的定位上出现了很多的变化，村民追求小区环境的同时，要求更高容积率更高的安置面积，他们的目标相当明确，就是在有限的土地上创造更高的价值，往往这种追求限制了城市规划所追求的城市空间的变化。政府规划部门的无奈，在涉及成片旧村改造的片区编制控制性详细规划时，政府为了达到政策的平衡，落实旧村改造的容积率基本相同，甚至个别片区容积率全部一致的情况。这种伪科学的城市规划，使城市空间趋于雷同。

好在目前我们的城市旧村改造成功的还很少，大部分村多还在前期研究策划阶段。随着时间的过去，村民可能有新的想法，政府也可能有新的政策，使城市的空间再在新的追求下发生变化，也许这就是城市。我就在想，城市化的进程我们不仅是解决住的问题，同时也是我们需要解决工作问题，可以想象我们利用部分旧村建设商业、办公、配套等更多的公共建筑，为未来城市留点经济的活力，也为城中村改造找点空间上的变化。

四、城中村改造应打破村界

长期以来的城乡二元制，农村如同二十世纪80年代的国有企业，具有社会政治管理、经济分配的权力，使之变成了一个政治、经济的独立体，村民对村集体具有极强的依赖性，这种长期形成的对村界的认同感，短期内不可能消除，使得需要全局统筹的配套设施建设难以开展，安置房建设也局限于本村本土，异地安置与货币安置措施举步为艰。而各村的土地资源与人口分布又是相当不均衡，另外，改造地块边界又具有很大的不可预计性，使得以城市设计为导向的容量控制在这种条件下很难起作用，需要经常性地调整容积率以实现理论上的“就地平衡”。

所以，打破“村界”需要打破城乡二元制，与城市的房地产市场充分接轨，使村改住房能进入市场进行自由交易，进而实现文化融合，为将来村改居提供条件。

五、城市随着城中村改造而变化

也许我们的过去太落后，几呼没有值得我们规划部门为之保留，我们城中村改造时几呼一律拆除，专家们会大呼特呼：“我们为什么不保留历史”。去过巴黎的人，谁都会为巴黎的历史古迹和文化氛围而深深震撼。漫步巴黎街头，留下的最深刻印象是：它既保留着许多闻名世界的历史遗迹和艺术建筑，如埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢浮宫、凡尔赛宫，又有许多宏伟壮丽的现代建筑，如拉德芳斯大拱门、蓬皮杜文化中心，让人流连忘返。巴黎无疑是极其重视文化艺术传统保护的。正是因为它拥有着、保护着自己的历史和文化，才拥有着属于它自己的灵魂。

那么我们的历史在哪里？这需要我们有关部门去寻找去研究，也许是村头的榕树，也许是小河上的古桥，也许有我们祖辈留下的祖屋，因为我们祖辈穷，不可能为这个城市留下“法国街头的艺术建筑”，但我们是否在旧村改造过程中增添新的建筑时留住历史的元素。

第2篇：城中村改造的好处范文

关键词：城中村；居住环境优劣势；西安高新区

所有西安城中村给人的整体特点：路边随处可见的垃圾堆，偶尔有一两只流浪狗、流浪猫乱窜，还问或夹杂着各种小贩的吆喝声和各种车辆的鸣笛声，而高新区的城中村也不例外，完全继承了这个特点。

西安城中村如果按照季节来衡量舒适度的话，春天应该是最舒适、也是最好度过的季节，温度适宜、生活方便。其他三个季节都或多或少有些许缺点。

夏天最难熬的是热。城中村的房子一般都不是南北通透的，基本上是不通风的，而且房间是没有空调的，每个房间会装有吊扇，但是对于西安夏天40度的温度来说这只是杯水车薪，而且吊扇不能长时间打开，加之房间都比较小，所以，热成了城中村夏天住宿的唯一特点。

西安夏末初秋时期的雨比较多，这是大家都知道的！住了没多长时间就开始进入雨期。由于城中村都面临拆迁，道路长久失修，路面坑洼不平。如果下大雨，路面上出现很大的水潭，加之拆迁过程中留下的残垣，一眼望去，一片狼藉。这对于人们的出行很不方便。下雨天除了走路，一般三轮车是出村子的唯一途径，加之大家上班时间比较集中，就会出现下雨天三轮车的供不应求，时常会看见哄抢、吵架的场面。而下雨天走路出村的人经常会面临三轮车经过水潭时溅起的泥水，会对上班的衣着干净度产生坏的影响，所以就要求有很好的反应能力。

下雨除了出村难，还有一个问题就是――潮湿。房间里的东西摸上去都能感觉潮潮的，夸张点的地方就好像被水浸泡过一样。

星期天，天晴了，太阳出来了，就得晒被子，这还需要速度，不能起得很晚，要是太晚了，你就会发现楼顶已被别人占满，到处都是被褥，一丁点的空都没有了，就只能隔天再晒。

秋天来了，冬天还远吗？

很快冬天到了，忘了告诉大家，城中村都是没有暖气的，如果有人怕冷，建议不要选择那里，因为你会发现冬天很难度过。城中村取暖主要靠的是电暖器或者其他取暖设施。除了有电暖器等取暖设施外，最重要的是――电！这里因为住的人比较多，天冷了大家都用高功率的电暖设备，所以一到用电高峰期，就会跳闸。所以需要你有很好的心理承受能力，要不然一整晚你就会在狂躁不安中度过。不过也不需要担心，因为你很快会适应的，也因为停电是经常性的。

除了这些，还有就是城中村住的人很杂：上班族，民工，还有无业游民，所以安全就成了重点。这不但要求房东做好安全工作，重要的是自己一定要多留心。

有人问城中村难道就没有一点优势？我肯定的说――当然有！这里还是有很多的好处的。

1 房租：这里的房租相比较其他地方便宜了很多，尤其是和楼房比是有很大的优势的。这对于刚出校门、刚步入社会、收入有限的学生来说应该是最佳的选择。据我所知，城中村的房子一般都是10～25平米大小，盖的时间久的都没有卫生间，新盖的普遍都带有卫生间，还有一小部分会在卫生间装有洗澡用的热水器。由于大小，装修程度及位置的区别，城中村的房子由120到五六百不等，不过总的对低消费人群来说还是吸引力很大。

2 食：俗话说：民以食为天！所以吃饭也应该考虑其中！城中村的村头一般都有菜摊，而且经常还有附近村子的村民挑着自己种的菜来卖，价格肯定比超市的便宜，而且很新鲜，对于那些早出晚归的上班族来说最关键的应该是方便。如果住楼房，离超市近还可以每天去买菜，要是远就比较麻烦。也有人可能会说对他们没有影响，因为他们不做饭。说到这点还是比住楼房方便，住楼房的人不可能很方便找到既好吃又很便宜的饭菜吗，但是城中村临街一楼基本都是商铺，有各种饭店，各种美食，味道都不错，而且很便宜。

3 生活：城中村大到衣服，锅碗瓢盆，小到一般的生活用品都是应有尽有，虽然质量都一般，但是对于要求不是很高的人还可以。

4 健康：城中村一般都在办公区或者经济开发区的附近，住在这可以步行或者骑自行车上班，这不仅可以省一笔交通费，不用挤公交，更重要的是锻炼身体。现在的上班族基本上都是成天面对电脑，缺乏运动，长此以往身体素质下降，而住在这里，每天可以选择步行或自行车代步，这就从根本上解决了身体状况。

对于住在西安高新区城中村的人们来说还有一点好处：呼吸新鲜空气。从高新区大部分的城中村到单位集中地都会经过一个很长的绿化带（唐城墙遗址公园），这里绿化和环境都很好。每天早上公园的小路上都有锻炼身体的老人、遛狗的人，偶尔天气好还有年轻的妈妈推着小孩。看着老人慈祥的笑、看着年轻妈妈幸福的笑、看着小孩纯真的笑，还有小狗调皮地上窜下跳，幸福和轻松就这样蔓延……

第3篇：城中村改造的好处范文

市委副书记、市长率规划、国土、建设等市级部门负责人赴街道调研工作，督促部署重大项目重点工程会战攻坚的各项任务。在调研时强调，重大项目重点工程的推进需要会战攻坚来突破瓶颈制约。街道要咬紧牙关，集中精力，合力攻坚，全力做好征地拆迁等相关工作，为全市重大项目、中心城区改造提升等重点工程建设赢得宝贵时间和空间。

街道关于东部文化商务区建设工程、北二环东延综合改造工程、东南骨干道路工程等市级重大项目征地拆迁安置工作和加快推进城市化、推进中心城区改造提升工，对街道前阶段工作表示充分肯定。这些市级重大项目重点工程征地拆迁安置工作的有序推进，是街道积极努力所取得的成绩，充分说明了街道领导班子是一个有战斗力的集体。

指出，东部文化商务区建设工程、北二环东延综合改造工程、东南骨干道路工程是今年市委市政府的重点工作，更是广大老百姓的殷切期盼。这些重大项目重点工程建成后，将迅速提升城市品位，改善商务配套环境，极大方便老百姓的出行，对今后发展具有极为重要的战略意义。街道作为这些重大项目重点工程实施的主战场，要咬紧牙关，集中精力，合力攻坚，全力做好征地拆迁工作，为全市重大项目、中心城区改造提升等重点工程建设赢得宝贵的时间和空间。

强调，要强势推进重大项目重点工程的会战攻坚，重在抓好关键工作环节。要根据“会战攻坚年”的安排部署，明确目标，明确任务，细化方案，强化考核，合力推动各项工作任务的落实到位：一是要细化工作方案。要根据项目工程进度要求和安排，细化工作方案，明确工作任务、进度要求、时间节点、工作环节和方法，确保能按时完成征地拆迁的工作任务；二是要强化考核。要依据工作方案来制定科学的考核办法，将工作任务考核细化到部门、工作小组和每个参与的工作人员，以考核促进工作责任落实。

对街道推进城市化工作，指出，街道作为中心城区的重要组成部分，要抓住中心城区改造提升的历史性机遇，在服从市域整体规划的基础上确定自身功能定位，找准发展方向，编制科学发展规划，因地制宜地发展城镇经济。今年推进城市化工作的重中之重在于努力探索出一条适合城中村改造推广的模式和机制，为下步大规模推进城中村改造提升工作打下坚实基础，让广大农民实实在在地享受“中提升”的好处。

第4篇：城中村改造的好处范文

一、泰安市农村建设用地现状及存在问题

泰安市位于山东省中部、泰山南麓,是重要的对外开放旅游城市。市域总面积7762平方公里,辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县,人均耕地只有0.95亩,人地矛盾比较突出。特别是随着近年来经济和城镇化的快速发展,建设用地供需矛盾日益突出。

由于长期以来农村建设缺乏科学规划和足够的资金,加之矿区塌陷、占压及村民多占宅基地等影响,致使农村居民点占地规模过大,人均用地多,土地利用率低,严重制约了当地农业用地和非农建设用地规模优势的形成和发挥,阻碍了农村产业化、城镇化和现代化进程。

农村建设用地规模大,人均用地多

目前泰安市共有3597个村,117.99万农村住户,农业人口372.7万人。农村建设用地规模大,其中农村居民点用地面积达60640.55公顷,占全市土地总面积的7.8%。全市农村人均占用居民点面积162.7平方米,高于国家《村镇规划标准》规定的人均居民点用地上限150平方米。从各县市区的用地情况来看,人均用地最低的是泰山区,为133.93平方米;人均用地最高的是东平县,为168.79平方米。

农村居民点分布散乱,土地利用率低

全市农村居民点规模大小不一,且分布散乱。这一方面把农用土地分割得支离破碎,难以规模经营;另一方面又使建设用地不能集聚成片,不利于村庄基础设施和公共设施的配套建设,阻碍了农村居住环境水平的提高。

大部分村庄内部由于缺乏规划,宅基地乱占乱建,造成村庄布局结构混乱,土地利用率低,土地闲置面广量大。有的村内空闲地多,形成“空心村”;有的住户建新不拆旧造成一户两宅甚至多宅现象;有的村民迁居外地仍保留宅基地;多数村庄居住分散,宅基地利用不充分。村庄布局散乱造成土地闲置情况不同程度的存在,大量土地资源浪费,村内公共设施无法合理布局,建设用地结构极不合理,严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。

全市“城中村”、城边村问题也较严重。“城中村”土地投资强度低,集聚效益差,对城镇建设的总体布局制约性强;城边村土地非法流转严重,对耕地有很强的蚕食性。

农村建设用地受矿区塌陷、占压影响大

泰安市是矿产资源大市,煤炭等地下矿产资源丰富,这些矿产资源的开采,在一定程度上导致地面塌陷及环境污染,严重影响了当地村庄建设和村民的生产生活。目前,泰安市采煤塌陷、占压土地面积较大的县区涉及肥城市、新泰市和宁阳县。塌陷、占压土地闲置时间长,复垦成本高,难度大。

二、泰安市农村居民点整理模式分析

泰安市被批准为第一批挂钩试点地区后,确立了以加速人口、用地、产业集聚为出发点,“撤并自然村、整治空壳村、建设中心村”的农村居民点整理总体思路,通过农村居民点整理,强化农村基础设施建设,开展农村环境综合整治,提高村镇建设总体水平,努力推进现代化新农村建设。总结泰安市农村居民点整理实践,主要有4种模式。

整体搬迁整理模式

这种模式主要适用于矿区塌陷及占压影响严重的农村居民点,通过将塌陷及占压区内的村庄整体迁出,另选新址建设新村,将旧村址整理复垦为耕地。采取这种整理模式最典型的是肥城市。该市塌陷区主要分布在老城、湖屯、王瓜店、石横四个镇,涉及71个行政村,总面积5000公顷。目前已搬迁了18个村,正在搬迁的有5个村。石横镇北大留村2003年下半年开始整体搬迁,目前村民已全部搬进了新居。原村址占地897亩,新村规划占地面积402亩,复垦后可净增耕地495亩。新居民点以建设楼房为主,采取市场化运作方式,由采煤企业出资在城镇周围建设多层居民楼,逐步向城镇驻地集中。

这种整理模式的主要特点:一是腾空节约土地的面积比例较大;二是易于实现“三集中”;三是农民的生活质量、居住条件提高较大;四是复垦的难度较大。由于矿区村民相对比较富裕,又有矿山企业的资金支持,该类型的村庄搬迁实施相对较容易,但旧村复垦周期较长,需要资金较多。

拆旧建新整理模式

这种模式主要适用于村内空闲地较多的空心村,通过对旧村进行改造,最大限度地减少闲置土地,整个村庄改造完成后,可腾出三分之一以上土地,新增耕地质量较好。这种整理模式占全市试点面积的80%左右。根据具体整理情况,又分为两种形式。

一是整体拆旧建新。该模式主要是在原村址外就近规划建设新村。这类村集体经济比较雄厚,能拿出一定的资金用于启动基础设施建设。如肥城市石横镇北高余村占用300亩荒坡地建设新村,腾出土地1213亩,净增耕地913亩,同时建起了公园、停车场、老年公寓等设施,村民的居住条件和居住环境发生很大变化,成为该市新农村建设中的典范。

二是滚动发展拆旧建新。该模式主要是按照新村规划在原村址上由村中心向外扩展建设,或者在村边“撕”开一个角向里延伸滚动建设,或者在村边规划一块启动土地,由外向内搬迁滚动建设。该模式主要以建设平房为主,是当前泰安市旧村改造的主要模式。由于村集体经济基础不同,在具体操作过程中存在拆迁户新建房屋投资高、投工多、难度大、实施慢等问题。岱岳区范镇施庄村曾是典型的“空心村”,整理前村庄占地890亩,村内旧宅基、空闲地较多,土地浪费现象严重。村庄整理后占地仅290亩,全村沿街统一规划了商住一体的小康楼,昔日的臭水沟治理成了地下排水渠,小胡同整治成了宽畅的硬化公路,旧宅基、空闲地、废弃坑塘变成了耕地,新增耕地600余亩,人均增加耕地0.21亩,产生了较大的经济效益,年增加收入300余万元。

归村并点整理模式

该模式主要适用于自然村比较多、居住分散的大行政村,按照规划将几个自然村归并到一起集中建设中心村。该模式约占全市农村居民点改造的8%左右。这种模式节约土地资源、改善农村基础设施效果均较明显,但由于涉及多个村庄,村民意见较分散,工作难度较大,应注意在尊重村民意见和科学规划的基础上进行。肥城市仪阳乡刘台村整理项目,将原半山坡上的6个自然村搬迁到山下归并为1个新村后,道路等基础设施有了较大改善,极大地方便了农民的生产生活。经整理复垦,又腾出土地600余亩。

“城中村”改造整理模式

该模式主要集中在城市规划区内,所涉及的村庄大多处在城乡结合部。泰安市在“城中村”改造方面探索较早,确定了统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、政策扶持的工作思路,以推进旧村改造工作。1996年对岱庙办事处市场社区的改造就很典型。旧村改造前,这里地势低洼,居民住房破烂不堪,改造后,社区面貌焕然一新,腾出土地面积4.5万平方米,建设经营摊位1000个,安置居民及下岗职工1500余人就业,4000多居民住上宽敞明亮的楼房,街道、市场规划有序,居民收入日益增加,2004年首批跨入“百强村街”行列。从2003年开始,肥城市全部停止了对城区周围35个村新批宅基地以及在原宅基地上的新建、改建、扩建的审批,计划利用3年～5年的时间,对35个“城中村”进行拆迁改造,建设一批高标准居住小区,立体发展,向空中、地下要地,“城中村”全部开发改造完成后可腾出土地1.1万多亩。

三、泰安市农村居民点整理采取的措施

泰安市在农村居民点整理探索中,采取了多项有力措施,产生了较好的经济社会和生态效益,积累了推进农村居民点整理的经验。

加强领导,共同协作

实施挂钩政策,开展农村居民点整理,建设新农村,领导是关键,制度是保障。泰安市注重做到“四到位”,即领导到位、宣传到位、政策到位、监察到位。为保证工作顺利实施,市政府成立了以市长为组长,分工市领导为副组长,国土资源局、建设局、农业局、发展和改革局等部门负责人为成员的领导小组,下设办公室,具体负责挂钩试点工作的日常调度。同时,市政府加大了对农村建设用地整理的资金投入,从土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费中拿出一定资金用于挂钩工作。

强化措施,规范操作

为鼓励村庄归并整理,切实搞好新农村建设,市政府和各县区制订了一系列规章制度规范农村居民点整理和新农村建设。全市要求,对腾空后的土地,按照开发整理的相关规范及时进行复垦,最大限度降低成本,提高效益,给群众留足实惠。肥城市在城区周围村庄整理中,制定了从拆迁、补偿到安置的一系列优惠政策,开发改造的城中村集体土地转为国有后,招拍挂土地收益扣除规定成本后的净收益的80%返还村里,专项用于旧村开发改造的基础设施建设和村民的生产生活保障。

政策引导,重点扶持

一是对旧村改造中腾出的空宅地,经国土部门立项批准并验收合格的项目按复垦面积1:1置换建设用地指标。该项指标优先用于原村的基础设施、公益事业及群众安置,其他节余部分,实行有偿使用。对项目建设单位使用挂钩指标的,向用地单位收取一定的挂钩指标款,专项用于群众搬迁和土地复垦整理。二是鼓励零星村庄农户按规划就近迁入本乡镇试点中心村建房落户,跨村建房的农户在原户口村无住宅或拆除原住宅并由村集体经济组织无偿收回宅基地的,新建住宅用地可享受本村村民同样的政策。三是在新农村建设过程中,对于节余的用地,按照一定的标准补贴给村集体,用于新村基础设施配套。

四、做好挂钩试点工作的对策建议

加强宣传,强化指导

要进一步加强对挂钩试点、农村居民点整理工作的宣传力度。挂钩试点工作作为开展农村居民点整理、拓展城镇建设用地发展空间、建设社会主义新农村的一项重要举措,意义重大。今后应加大宣传工作力度,让各级领导、乡镇、村,特别是老百姓进一步了解这项工作,关心、支持这项工作。

强化对挂钩试点和农村居民点整理的分类指导。挂钩试点和农村居民点整理工作涉及面广、政策性强,同时由于各地、各村情况不同,实施方法也应有所不同,不能采用一刀切的简单做法。应根据各地实际情况,采取不同的整理模式,并加强指导,形成上下配套联动、共同参与挂钩试点和农村居民点整理的局面。

科学规划,优化布局

实施挂钩政策,要在科学分析的基础上编制整理规划,做到优化布局,有序开展。农村居民点整理规划要以土地利用总体规划和城镇规划为指导,并与其他有关规划衔接,符合适度超前、因地制宜、各具特色的要求,并严格按照新农村建设目标要求组织实施。在编制整理规划时,应充分考虑如何优化城乡用地结构,合理预测城乡建设用地规模,促进城乡统筹。在总体规划指导下,因地因时对居民点内部进行总体平面规划设计,对居民点内部各项用地作出近、远期总体布局和具体规划。在规划编制和实施中建立公众参与制度,发挥公众的监督作用,及时对规划的制定和实施效果作出反应。

完善措施,保障资金

实施挂钩政策,开展农村居民点整理,推动新农村建设,要有完善的政策措施保障。要在国家和省相关政策的指导下,制定符合本地情况的政策措施,保障挂钩政策和农村居民点整理的实施。完善土地登记,明确土地权属,建立农村超占宅基地有偿使用制度,清理多占宅基地,做好新旧宅基权属注销替换登记。对一户多宅和宅基地超标准部分、村内空闲地、户口迁出宅基地空置的,收取宅基地有偿使用费,促使其把超占宅基地及闲置宅基地交归集体统一管理,通过经济手段制止多占、超占现象。

建立农村居民点整理资金保障体系,加大对挂钩工作的资金扶持。应建立以政府投入为主、多渠道筹措资金的农村居民点整理资金保障机制,在“政府补一点,乡村自筹一点,农民投工投劳”常规做法的基础上,加大政府投入,从建设用地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金作为扶持资金,以解决有关村的拆旧费用和整理复垦区的资金问题。

内涵挖潜,提高效益

实施挂钩政策,开展农村居民点整理,要坚持节约集约用地,走内涵挖潜的路子。新农村是人口相对集中、规划到位、基础设施配套的集居点。开展农村居民点整理,建设新农村,应当以提高土地利用率和产出率为目标,以增进土地效益为根本宗旨。要逐步将住宅分散、容积率低、占地面积大的居民点集中到一起,挖掘存量,变农村建设用地外延扩张为内涵挖潜方式,集约高效利用土地。

因地制宜,以点带面

要按照“先行试点,逐步推开”的要求,因势利导地搞好居民点整理和新农村建设。可先行确定有条件有代表性的村开展试点,探索经验,逐步推开,不能操之过急,不顾条件,一哄而上。根据长规划短安排的要求,成熟一个建设一个,逐步推进。坚持边拆旧,边整理,边建新,把拆旧建新与整治村容村貌、建设社会主义新农村结合起来,使农民群众真正体会到挂钩政策的好处。

第5篇：城中村改造的好处范文

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人类天生的倾向，就是爱高估自己的好运气，而低估遭遇不幸的几率，这个倾向让我们吃了不少的苦头。人类的另一弱点是往往自我感觉良好，股民的常见心态便是如此。但好的自我感觉并不一定能为你带来好运气。

央视《今日说法》近日报道：2014年11月20日，武汉汉阳区某居民小区，一名出生才44天的女婴，被楼上掉落的水泥块砸中头部，虽经抢救活下来了，但头部严重受损，已现瘫痪症状，其后续治疗费用尚是个无底洞。

更让女婴家人寒心的是，警察无法找到水泥块是从哪层楼上掉落的？于是，在律师建议下，女婴监护人将除一楼外的该楼128位住户全部告上法庭。这一来，楼上住户齐声喊冤，表示不服。

我想说的意思与本起官司无关，而是另外一个话题：如果女婴的父母，在她出生后，即为她购买了意外险和医疗险，那么，当孩子不幸受伤后，在未找到作案者或官司有结果且执行完毕之前，起码在治疗费用方面，女婴家是不是稍微宽裕些？

当然，这个可能性不大，因为女婴父母怎能料到女儿将遭此天降之祸？同样，该楼的128位楼上住户也未料此风险，不然就不会有人“高空抛物”了。据《今日说法》报道：该小区乃城中村改造的回迁楼，居民们以前住平房，习惯了随手往外扔东西，住高层后仍难改旧习，垃圾、钢管、空篓，什么都往外扔……

范围再扩大一下，该小区的物业部门、居委会以及汉阳区政府，对此风险发生的几率显然也估计不足。不然，他们早就会采取措施，严防预期之风险变为现实了。《今日说法》报道说：武汉市城中村改造，1/3位于汉阳区，该区遂成“高空抛物”的重灾区。女婴被砸事故发生后，汉阳区政府斥资300万元，为全区居民购买了公共安全保险，全国独一无二;居委会挨家挨户发杜绝“高空抛物”的倡议书;政府在该小区安装多个对空摄像头，全天候监控“高空抛物”……

人类天生的倾向，就是爱高估自己的好运气，而低估遭遇不幸的几率，这个倾向让我们吃了不少的苦头。

有些人很懂得计算风险几率，保险公司就是高手，因为他们要算不好几率，就会赔钱甚至破产。但我们普通人算几率都是外行，当保险推销员口若悬河地向我们介绍各个险种的组合及其好处，我们常常是看得眼花缭乱，听得一头雾水。但，你买保险买的就是保险公司计算的风险发生的几率，即俗话说的“不怕一万，只怕万一”。

在我生活的省份，曾发生过一起震惊全国的特大火灾，数以百计的人葬身火海，他们中只有1/4生前买过保险，他们的遗属获得了及时赔付;保险公司更趁机展开行动，向当地村民大力宣传购买保险的必要性和重要性，号召村民踊跃购买。但结果非常出人意料―他们一张保单都没签到！村民们将保险推销员视作“扫帚星”，认为“买保险不吉利！本来好好的人，一买保险说不定就出事儿了”……

实际上，村民的心态是这样的：不买保险，我们还可以无视坏事发生的几率;买了保险，等于有了一份提醒，要被迫面对风险几率了，这让许多人心里不舒服。

人类的另一弱点是往往自我感觉良好，股民的常见心态便是如此。但好的自我感觉并不一定能为你带来好运气。

第6篇：城中村改造的好处范文

“中天·未来方舟”项目，位于贵阳东郊，占地12800亩，按照规划，2018年这里将屹立一座容纳17万人、建筑面积达到720万平方米的巨型楼盘。它包括70万平方米大型生态办公集群、滨水风情商业街、10万平方米大型商业MALL、大型山体主题公园、海洋馆等。

冲着这么诱人的前景，一位李姓重庆商人日前斥资1亿元在此买下包括616套房的一整栋楼。

在中国别的城市，极少有楼盘达到如此大的体量，但在贵阳，这却还不算最大的楼盘。贵阳堪称最不发达的省会城市之一，地级以上城市人均GDP排名全国第161位（2010年数据）、人口仅432万。

紧邻老城区西一环路的巨无霸楼盘“宏立城·花果园”，建筑面积更达到惊人的1830万平方米，规划居住人口35万人。2010年10月开盘以来，因其单盘销量连续23个月踞全国之首，花果园被称为“中国第一神盘”。

贵阳近郊，开发商已完成拿地的楼盘“中铁·国际生态城”和“中天·假日方舟”的规划建筑面积也分别达2440万平方米和1200万平方米。而当下在贵阳已规划和在建的，建筑面积超过200万平方米的楼盘，不下10个。

超级大盘如雨后春笋般在贵阳涌现，引起媒体广泛关注。为何在并不富裕、人口也并不算密集的贵阳会出现如此之多的超大楼盘？在其他城市楼市陷入调控陷阱之时，贵阳为何会出现楼市销售火爆的现象？

开发商帮政府运营城市

十年前，贵阳楼市也曾是百花齐放，“最多时有一千多家地产商，有项目的三百多家”。但后来，大盘模式逐渐开始风行。

这首先源于土地供给模式。贵阳房市的土地供给方即地方政府偏好大盘模式。一般来说，地方政府更倾向于控制土地供给量以抬高地价，获取更高土地出让收益。但在贵阳，由于财政规模有限，地方政府无力进行土地整理和市政投资，于是选择了让渡土地收入，借助社会资金，以超级大盘的路径快速实现市政基础设施建设和城市升级改造。

中天城投集团在金阳新区开发的楼盘“中天·会展城”中，总投资51亿元，土地成本、前期工程、基础设施、配套设施等非建安工程成本就高达13亿元。而在花果园项目中，开发商贵州宏立城集团完成了旧城改造中最难啃的骨头——占地三千多亩、人口五万余人的城中村、棚户区拆迁安置工作。贵阳的拆迁成本约为每平方米1000-2000元，宏立城通过限时奖励等措施1个月内就拆迁了9000户。

此外，宏立城集团还负责修建区内12条道路、十多所学校、25万平方米购物中心和6大主题公园。据当地媒体公开报道，在花果园项目的彭家湾和五里冲片区改造项目中，宏立城共投入了900亿元。

如此巨大的投入是当地政府难以承担的。2011年贵阳市财政总收入仅401.31亿元，可谓拮据——与邻近省会城市相比，同年昆明财政总收入700.92亿元，成都更高达1619.6亿元。

只有借助开发商的力量，政府才得以对老城区城中村和棚户区进行改造，或布局城市新功能区如金融中心、旅游胜地、CBD等，实现GDP的高增长，超级大盘实质是开发商帮政府在运营城市。

经典的成功案例是2007年开盘的贵阳金阳新区“世纪城”项目，该楼盘建筑面积600万平方米，建成后形成金阳新区最繁华的12万人聚居的住宅小区和商业中心。政府开发金阳新区10年无起色，‘世纪城’一个项目便使这一大片都热闹起来了。

天下没有免费的午餐。开发商愿意出资进行土地整理和市政配套建设，要么会涨价销售，要么拿到超大地块盖超大楼盘来摊薄成本。于是，在竞争激烈、房价低廉的贵阳，超大楼盘应运而生。

这一游戏的核心是土地出让模式。多位业内人士告诉南方周末记者，贵阳当地政府一般会规划出千亩以上的大地块，然后寻找有实力的开发商，将此地块上的土地征用、拆迁整理、安置房建设和市政配套工程等本该由政府承担的土地一级开发，交由开发商完成。当土地整理完成，地块“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）时，政府确保该开发商获得对此地块的二级开发资格。这种模式被称为“土地一、二级捆绑联动”。

比如，未来方舟的开发商、上市公司中天城投从2006年起就介入未来方舟地块的一级开发，并斥资数亿元以BT（建设——移交）模式投建了地块内的交通要道“水东路”，也承担了当地两个村庄的拆迁工作。

此外，先以生地挂牌，让开发商预交土地费，用以拆迁和土地整理，待完成后再转让熟地的“生地熟挂”模式，在贵阳也是一种普遍现象。

谁都能利益均沾？

值得关注的是，贵阳大盘模式中，开发商不再暴利，买房者得了实惠，政府不搞“土地财政”也成功实现了城市的升级改造。有业内人士认为，贵阳模式其实是政府的远景规划和开发商市场运营能力的有效协同，最终政府、企业、社会三方各取所需、利益均沾。

对于开发商来说，该模式的好处显而易见。首先，一、二级联动使开发商的拿地成本得以固化，消除了真正招拍挂程序时必然面临的价格不确定性。在一、二级联动模式中，贵阳土地招拍挂时的成交价相对于起始价上浮比例不过3%。其次，“有地便是王”，锁定了地块的开发商往往可提前获取预售证，在一级开发阶段就撬动银行资本和购房回款。

再次，大块拿地的模式下，开发商可以凭借规模效应摊薄成本。如花果园6000亩地的拿地成本是24亿元，仅40万元一亩。2012年8月，中天城投斥资6.24亿元拿下“假日方舟”乌当区奶牛场1055亩土地，每亩不到60万元。此前6月份，中铁置业出价22.87亿元摘得贵阳十二滩水库旁5宗相邻地块，占地面积3604亩，每亩地六十多万元。一般来说，大地块的拿地成本比小地块便宜，甚至有时能便宜一半。

参与一级开发的企业，其开发成本也可以通过土地溢价分成的方式获得补偿。贵阳土地一级开发溢价部分是指土地挂牌成交金额扣除土地整理成本、8%的投资利润、2%的管理费、3%-5%的资金成本之后的部分。对这部分溢价，视土地位置、行情不同，政府和一级土地开发商之间的分成比例在3∶7或4∶6之间，一般政府会给开发商一个保底价。

此外，帮助政府进行市政设施建设的企业，在获得土地开发权的同时，还可以得到种种形式的财政资金补贴。比如为配合政府打造“西南地区最大会展中心”，中天城投在金阳新区投建了一座足有十个足球场大的豪华“国际生态会议中心”。而紧邻会展中心的，便是建筑面积近300万平方的“中天·会展城”和中天凯悦酒店。中天的公告显示，2010年6月其收到金阳新区政府给予的2.36亿元会展产业收益补助资金。2011年6月，又收到金阳新区产业发展扶持资金6244万元，超过公司2010年净利润的10%。

一、二级联动模式的投资强度大、周期和战线长，最大的风险在于开发商的实力是否过硬。目前云集贵阳的大盘开发商均是万科、中铁、保利、恒大、绿地等实力雄厚之辈，而最大的两个大盘花果园和未来方舟的开发商，在当地亦是势大力雄。尤其涉及大规模拆迁，政府还得依靠在当地有资源的企业去操盘。

对于购房者来说，超级大盘的最大好处是低价。2011年以来，大盘在贵阳打起了价格战、营销战。有数据显示，2006～2011年，贵阳楼市成交均价从2775元/平方米持续上涨到2011年的4918元/平方米，但2012年下浮至4670元/平方米，主因即是花果园和未来方舟的价格战。在售的花果园三期房源起价3890元/平方米，未来方舟则以3580元超低价开盘，远低于老城区一环外的小型楼盘“银海元隆广场”近万元的起步价。

如此低的价格，开发商是否还有钱赚呢？据业内人士测算，目前贵阳平均地价约每亩200万元，以3为容积率计算，平均楼面价每平方米1200元，加上2200元一平方米的建安成本，再加上15%的税费和200元每平方米的土地整理费，成本约在4100元每平方米，这与几个大盘的销售价相差无几。对这些超级大盘来说，前期部分楼盘实行低价销售策略，虽然短期内赢利不丰，但一方面可以吸纳人气、回笼资金，另一方面，楼盘炒热后，后期楼盘销售将赢利丰厚。

超级大盘的风险

看上去是一个完美的多赢模式，而最让人关心的问题是，这个模式能持续多久？有媒体将贵阳楼市称为“第二个鄂尔多斯”，指称432万常住人口的城市不可能消化3400万平方米的房屋供给。不过众多贵阳的业内人士并不以为然。

他们的理由之一是，所谓的数千万平方米供给量，这个数据是一个“常识性错误”，即把规划面积误认为当期供应面积。实际上每个楼盘的规划建筑面积都需要在5-8年间才能陆续开发完，目前花果园、中铁逸都等项目都才开发了规划面积的小部分。“从规划量到招拍挂的量，再到建成交房量，都会递减。”中铁置业贵州公司营销部副部长代孝强认为，贵阳楼市每年能消化800万平方米，目前0.8以上的供求比也是很健康的。

贵阳住建局官方网站筑房网的数据显示，截至2012年9月，贵阳房地产市场存量约为590万平方米。按照目前的行情，这并不是很大的库存，2012年1～9月份贵阳成交面积833.43万平方米。

其次，鄂尔多斯楼市泡沫的典型特征是价格暴涨后暴跌，且无成交量，而贵阳楼市却呈放量、价微跌的趋势。且贵阳大盘的销售的确非常“火爆”。600万平方米的世纪城住宅早已卖完，甚至连售楼部都卖了。300万平方米的会展城住宅已售罄。每周销售1000套以上的花果园一、二期已售完，回笼资金284亿元。未来方舟已售出1万套，销售势头有后来居上之势。

受三面环山的地形限制，贵阳两百多万人居住于拥挤不堪的狭窄主城区，这使贵阳成为继北京之后第二个车牌限号的城市。贵阳市政府提出，5年内使贵阳中心城区建设用地规模达到380平方公里，新增城镇人口150万人，城镇化率达到75%以上。并将用三年时间完成全市4500万平方棚户区城中村改造工程，这都将转化为当地的“刚需”。

但贵阳楼市的主力需求并非来自本地，而是贵州省地市级消费者。贵州省的城市是单极化格局，只有贵阳一个大城市，目前全省城市化率仅为35%，远低于全国平均水平50%。宏立城集团副总裁陈晓辉介绍说，花果园的客户构成为贵阳市本地占35%，地州占50%，省外占15%，花果园的销售人员表示：“我们的刚需市场面对的是3900万贵州人”。

此外，贵州每年的旅游业产值增速高达50%以上，作为夏天最高温度不到30摄氏度的避暑胜地，越来越多的外省购房客来贵州购房，贵州大盘的数千人销售大军也正远赴重庆、温州、长沙等地“推盘”。再过两三年，贵广（州）高铁和成（都）贵高铁开通后，贵州这个“价格洼地”还会吸引更多沿海客户前来投资。

但当地一位市场人士认为，支撑贵阳楼市可持续发展的关键还在于当地GDP的增速。过去五年贵阳年均GDP增速高达14.7%，这个速度能让贵阳每年消化800万平方米房子，也能保证贵阳楼市不出问题。

之前有媒体曾质疑当地大盘开发商的资金链问题和高负债率，有相关传闻指出宏立城曾一度遇到资金困难，因此将价格拉低到成本价之下以回笼资金。但陈晓辉否认了这一说法，“目前集团资金全部投入到这个项目，资金链没有任何问题，我们还有微利。”（来源：《南方周末》）

第7篇：城中村改造的好处范文

今年2月底，工信部公布了2015年宽带战略的年度目标，要求年底新增光纤到户覆盖家庭8000万户，城市宽带到达20M、部分大城市实现100M;新增1.4万个行政村通宽带，推动一批城市率先成为“全光网城市”。

3月1日，工信部又下发了《宽带接入网业务开放试点方案》，文件中针对民资进入宽带接入网络业务提出三种模式：一种是建设宽带接入网络基础设施;另外两种模式是资本合作模式和宽带转售模式。这意味着，工信部在政策层面将宽带市场几乎完全放开。

有接近运营商的分析人士向《财经》记者透露，在城市地区，工信部的这一目标很有可能被提前完成。中国电信集团总经理杨杰称，2015年将宽带提速至50M-100M。

另据运营商公布的2015年资本开支来看，固网宽带建设资金虽然占比依然在10%左右，但总额（尤其中国电信）相较往年均有所提升。

与今年大建宽带的架势形成反差的是，过去两年电信、联通两大宽带运营商几乎将所有精力都放在了3G网络的建设和运营上。

华为宽带事业部的一位高级工程师向《财经》记者感慨，从今年开始，运营商终于主动与华为探讨宽带和互联网战略、产品的结合方案。“前两年都是我们在向他们推。”

为何宽带市场在此时复苏？

多位接受《财经》记者采访的行业人士认为，这并非完全政策因素，更多是市场竞争的自发因素，真正意义上的宽带战略其实刚刚开始。一张优质的光纤宽带网络是未来诸多变革的基础平台。但如何促进这些变革的出现，靠发展宽带网络自身并不能得以解决。政策推动

2010年，工信部、国家发改委等七部委联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（下称《意见》），提出2011年城市用户及农村用户的宽带接入将分别实现8M及2M以上，三年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。

《意见》出台的时期，亦是“光进铜退”（光纤宽带FTTH替代铜线）技术进阶阶段，电信联通两大宽带运营商掀起了一场轰轰烈烈的宽带升级革命。

2013年，国务院“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为我国国家战略。

据不完全统计数据，五年间，运营商在宽带中国战略上的投资总额将近2000亿元。但这笔投资主要集中在2010年-2013年，此后两年，运营商在宽带上的投资越来越少。

根据工信部的通信行业分析报告，2014年移动投资1618.5亿元，同比增长20.2%，占通信行业全部投资额的比重达40.5%，而互联网及数据通信投资规模与占比有所下降，只有398.6亿元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投资则连续两年在10%以下。

聚焦移动3G、4G网络战略是宽带战略萎缩的一大原因。

多位电信业人士认为，前三年的宽带升级战略完全是市场竞争的需求，但其投资巨大且回报周期长达5年-10年，宽带中国战略没有提出普遍服务基金政策，而是使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，单靠电信联通的自身实力难以支撑持续投入。

尤其在人口少、ARPU值低、面积大的农村地区，如果没有国家资金的有力支撑，运营商基本没有动力在这一区域实施光网改造。

据测算，在光纤成本不断下降的今天，发展一个城市用户的成本约为400元-800元，但发展一个农村用户的成本依然高达800元-1000元左右。

运营商内部甚至一度希望在投资更大、回报周期更长的农村地区采取“移动宽带代替固定宽带”的发展策略。这与工信部今年提出的“宽带乡村”目标其实有所矛盾。

工信部电信研究院一位要求匿名的人士向《财经》记者表示，宽带中国战略以工信部为推动主体，但工信部没有财权，从一开始工信部就希望依靠市场自身的力量解决宽带问题，工信部在权限之内只能给予政策支持。

2013年12月，工信部向中国移动发放了固网宽带经营牌照，允许中国移动建设经营宽带业务，其初衷在于打破宽带市场南北分治的垄断局面;而今年向民资彻底开放接入网市场，则意在解决资金问题，进一步盘活宽带市场。电信专家韦乐平测算，民资的投入能够占运营商一年固网宽带投资资金的一半。

至此，工信部几乎在政策层面将宽带市场完全放开。上至三大运营商，下至某个社区物业，都可以在这一轮宽带中国战略中投一份钱，获取一份收益。

业内认为，这是工信部对资金匮乏的宽带战略搭建的最后拉动体系。借力民资模式

中国宽带市场可分为三大阵营，其中，三大电信运营商为第一阵营;鹏博士、世纪互联、方正宽带和赛尔网络等大型民营宽带接入商为第二阵营，这些公司在规模上基本具备覆盖全国的能力;而第三阵营则是分布在全国各地，类似包租公的小公司，它们成分复杂，能力差异巨大，包括社会渠道、商、物业、工维队伍。

从市场份额来看，中国电信大约占据60%宽带市场份额，中国联通30%，其他为10%。

但过去两年，中国电信、中国联通两大宽带巨头，在宽带上的投入并不大，今年两者的宽带建设资金大约为200亿元，远低于超过千亿元的4G建设资本。有人测算，建设资金缺口高达50%。

为了解决资金难题，中国电信、中国联通制定了“两条腿走路”战略：一是自建，二是利用社会资本。后者好处在于，运营商虽然在收入上损失了一块，但节省了初期改造资金，并获得了最终用户市场。

工信部的民资进入宽带政策有一定门槛，首批已经公布申请牌照的公司，包括了鹏博士、方正宽带等第二阵营的大型民资宽带商和第三阵营中的大型宽带商。

但有中国电信人士向《财经》记者指出，运营商内部已经达成共识，可以有效解决“最后一公里”难题的第三阵营才是帮助中国电信快速发展用户的最佳合作伙伴。“比如，某个村的网吧店主，承包了这个村的入户市场，在5年-10年之内，电信按照新增宽带用户发展的数量每月和他分成，但他发展的用户是电信的用户，而非第三方运营商。”广东电信的一位运营人士举例。

《财经》记者获悉，早在两年前，广东、四川、湖南、湖北和黑龙江等省的电信、联通公司就开始摸索这种合作分成模式。中国电信董事长王晓初在2014年底视察广东时就曾强调，应该在全国范围内大规模推广该模式。

有中国电信高层人士感叹，如果三年前就采取这种模式，中国电信不会在大力发展移动通信市场的这些年顾此失彼，失去部分宽带市场城池。

上述电信高层人士透露，中国电信后期将在重点省份、城市千方百计加快进度，重点攻克城区、城中村等核心地区。并计划借助第三阵营力量，小片策反。

不过由于成分复杂，众多的合作对象既不可能获得牌照，也没有长期的政策保护。广东某城中村电信商向《财经》记者坦言，分成周期长达五年，如果政策变动，风险还是有的。

韦乐平认为，决策层和监管层需要建立一套事前、事中、事后管理有机结合的监管体系。宽带增值战略挖掘难度大

广西南宁某城中村超过2000户宽带用户已经两个月不能上网，原因在于网线频频被竞争对手恶意剪断。

以光纤为核心的宽带网络，已被广泛认为是运营商在下一波移动互联网大潮中最有价值的资产之一。基于这张高速宽带网络，运营商可以向个人、家庭和企业用户提供云服务、大数据和其他智能业务。

但目前运营商对于宽带增值战略的挖掘和改造远远没有开始，多停留在抢用户上。在中小城市，宽带月租十分低廉，竞争激烈的时候，甚至有运营商祭出免费牌，与移动网络用户捆绑销售。

中国电信董事长王晓初在近期的一个内部会议上坦言，中国电信需要从卖业务转变为卖产品、卖服务。也就是说，宽带市场竞争需要摆脱低价同质竞争，挖掘其内在商业价值。

今年3月，继中国电信在去年推出智能家庭解决方案“悦Me”之后，中国联通了“智慧沃家”战略，意在集成智能家居业务。二者均是以家庭为基本用户单元，将宽带、4G、数字电视业务进行组合，具备互联网电视购物、家庭安防、智能监控、家电控制、家庭医疗、家居娱乐等功能。

华为宽带业务的一位专业人士向《财经》记者表示，运营商希望成为未来的家庭智能产品集成商。“运营商如果不做集成商，就会被架空，被管道化。”上述人士强调，在其他领域，如政企大数据、云数据中心服务，运营商面临的挑战是一样的。“做就有希望，不做就被管道化。”

不过，据《财经》记者了解，无论是“悦Me”还是“智慧沃家”，目前产品形态其实很不成熟，还仅是尝试。

一张网络的未来还需考量战略设计、管理架构、运营机制、竞争格局等多方面因素。运营商手中的宽带网络最终与移动网络如何有效整合，形成真正意义上的固移融合，确实是一个问题。

此外，运营商可以有默契地摆脱价格战吗？短期业务指标和长期发展愿景之间的协调将是运营商不得不面对的难题，而与其有着千丝万缕联系的第二阵营、第三阵营民营资本公司，如果处理不好同业竞合关系，也将成为其掣肘。

第8篇：城中村改造的好处范文

提起保定，人们会不约而同的想到出入龙潭虎穴、置身战火硝烟却无半分惧色的小兵张嘎，想到活跃在白洋淀上的抗日武装——人称“水上飞将军”的雁翎队，还有这座“野火春风”古城里的抗日军民与日本侵略者之间展开的殊死博斗……和这些英雄相比，片儿警唐明宇的故事或许并不惊天动地，但却别有一番滋味。

自从2004年唐明宇来到保定当上民警，走访村民、采集管辖区用户信息、自制警务信息查询系统、解决村民的困难——几乎成了他生活的全部。这些在旁人看来琐碎而复杂的工作，他乐此不疲。对他而言，提高管辖区的安全保障、和大家处理好警民关系是他工作的动力，也是努力的目标与方向。

认识唐明宇的人，无论是同事还是他所管辖的村民百姓，都亲切地称他“小唐”，唐明宇很喜欢大家这样称呼他。“这是对我的认可和接纳，还有什么比这个更值得高兴？”有人评价：在唐明宇身上既有着当代年轻人接受新生事物快、头脑思维灵活的特点，也有老一辈人吃苦耐劳、踏实肯干的优良作风。对此，他直言评价太高，“我只是想做个有作为的民警。”

把信息技术带进公安队伍

如今，唐明宇在保定市乃至河北省的公安队伍里是小有名气的，他的“一图三层”城中村警务工作法在河北省公安机关和保定市政法机关得到了大力推广，甚至包括重庆、成都等外地公安机关也都纷纷到他工作的黄庄警务室参观学习、交流经验。如此复杂的系统，一个普通的民警是怎么做到的？

“在警校时我们有计算机课，主要就是学一些基础的计算机编程，我一直对这个很感兴趣，有时候熄灯了也得趴在被窝里打着手电看看这些书。”唐明宇笑言。通过潜心自学他顺利通过了国家计算机二级考试，并以优秀的成绩毕业。

由于有过当刑警、治安警的经验，和别人比起来，唐明宇更善于探索研究问题，特别是做起民警。不过能够把计算机知识运用到工作中并取得这样大的反响对唐明宇来说则纯粹是无心插柳柳成荫的结果。

2010年1月调任黄庄警务区驻村民警后，唐明宇便第一时间系统地整理出了这片城中村的基本信息。随着工作的进行，一个艰难的问题摆在了唐明宇面前：城中村的人口现状太过复杂，很多村户的户籍地址与实际住户信息不符，若没有一个全面的信息平台来记录村里的实时信息，以后的工作做起来会相当棘手。

由于唐明宇所管辖区的户籍地址大多是多年前的房屋地址信息、亲缘关系为顺序编排的，历经多年的房屋改造、人口变迁，在户籍地址上登记的户号、地址根本无法反映该户的实际居住情况。其次，由于大量村民外出后将房屋出租，自己的户口却未迁出，加之流动人口数量多，使得人户分离的问题也格外突出。

这种错综复杂的人口现状，使得驻村民警很难有效掌控村庄的治安状况，村中找人则不如楼房那样快速准确，因此，这些地方也就成为了违法犯罪分子的藏身之地，给日常的治安管理工作带来巨大压力。

有问题就要想办法解决，用唐明宇的话说是“思路决定出路。”于是在工作之余，他开始利用计算机知识专长，着手制作“警务信息查询系统”。

在采集信息过程中，由于辖区村民和租住房屋的流动人口白天绝大多数外出务工或务农，唐明宇只能利用每天下午6点至晚上9点的时间段，深入每一户人家进行信息采集。此外，由于村民工作时间的不确定性，不少人家需要唐明宇反复跑上四五趟才能碰上一次。

在获取了这些资料后，他将自己绘制的农村居民房屋示意图置于网页，每一家都在相应的位置上用户主姓名进行标注，点击户主姓名，便会弹出该户详情的二级网页，居民家庭成员情况一目了然。如今，要想了解哪家村户的信息，只需轻点几下鼠标，该人年龄相貌、家庭状况、居住地点，乃至其房屋结构、机动车情况、饲养宠物情况、邻里亲戚关系等信息，就会跃然出现在电脑屏幕上。

“公安工作是一个持续性的工作，有这样一个信息指示台账，我们的工作就不会出现断层，将来无论谁做这个工作，都能第一时间接手。”

把贴心服务送给群众

如今，唐明宇的工作受到了业界的高度认可，可是在走访村民的过程中也着实带给他不少难题。

刚开始，很多人对这位穿着制服的“生面孔”敬而远之，不愿意开门，或者隔着门缝和他生硬对话。“很多人对警察有种排斥心理，在他们看来警察一去就如同夜猫子进宅，无事不来，来了就没好事。”唐明宇自嘲道，“最窘迫的一次就是被村民的狗咬了两口。”

那天唐明宇依旧按部就班地到一住家采集信息，走到院子门口时，看见大门虚掩着，唐明宇便推门而入，谁知主人没来，却瞬间招来了这家的看门犬，上来就是两口，顿时小腿鲜血直流，主人闻声出来也吓坏了：先不说赔钱，咬了警察，这狗估计必死无疑了。然而唐明宇从始至终都没有因为这事找过这家任何麻烦，甚至连医药费也没有索要一分。后来才知道，这家的大狼狗出了名的凶，已经咬过村里好几个人了，无论大家怎么说，这家主人就是不肯把狗拴起来。“他们也吓坏了，以为我得把那只狗拉走，我没那么做，但从那以后那家就把狗圈在笼子里，而且可能是出于感动，后来跟我在工作上的配合特别默契，甚至经常主动帮我做些力所能及的事，这不是坏好事了吗？”

在唐明宇看来，警民关系最终从艰难互动到相互认可，关键在于警察自身的调节。他所管辖区里的雷某一家是在保定长期务工暂住的外地人，一年到头只有过年过节才回老家，这导致他们的二代身份证一直没有办理。唐明宇了解情况后，让雷某一家在保定采集照片，主动协调户籍地派出所，通过公安网传送照片的方式，在原籍派出所的协助下异地办理了二代证。唐明宇的举手之劳让雷某一家对他的感激难以言表。令他豁然开朗的是，这件事让他就此找到了处理警民关系的突破口，那就是变管理为服务。自此以后，在对待村户的问题时，只要自己力所能及可以帮的，唐明宇从不含糊，通过主动上门给村民们送身份证、暂住证或警民联系卡等等小的举动，逐渐赢得了辖区村民的信任。

“聪明好学”是许多人对唐明宇的评价，工作之余的他还在自修心理学，“警察是和人打交道的，做起事儿来就得活，要会揣摩别人的心思。”事实上，唐明宇的“小心思”用得恰到好处，很多事经他一变通就达到了事半功倍的效果。

一次，辖区村民刘某、李某在街上遛弯时，发现并抓获一名盗窃嫌疑人，唐明宇借此机会广为宣传，协调报社对二人的事迹进行报道，并协调村委会召开村民大会，颁发奖金、奖状大张旗鼓表彰。二人高兴得合不拢嘴，说：“这辈子都没成想会这么风光，以后村里的巡逻任务我们俩全包了！”针对辖区存在赌博现象，他就想方设法破解难题。有个村原来赌博现象频繁，专项整治了几次都没收到很好的效果。后来他就从赌徒的“媳妇们”入手，向她们宣传赌博的危害，很快在村内就成立了女子义务禁赌队，效果十分明显，最后赌徒都服了气：“天不怕地不怕，就怕媳妇来打架。”

然而，唐明宇被人们所认可，可不是因为他“治”了多少人，而是因为他的贴心服务和真心相待，“这身警服赋予我的不只是管教别人的权力，更不是滥用权力的霸道，作为新一代的年轻民警，我要做的是平衡好管理与服务，清楚自己该做什么、该怎么做，警察不是要让别人怕和抵触，而是要让大家爱和依靠。”

把志愿者精神视为己任

如果说自己这些年的作为是警察这个身份所应该履行的义务与责任，那么做一名优秀的志愿者就是这份责任的延伸。今年已经是唐明宇正式成为一名“关爱农民工子女”青年志愿者的第三个年头了，这期间所有诸如义务劳动、到学校传播法律知识、捐款捐物等等志愿者活动他都会第一时间出现，所有义务工作中令他感触颇深的就是结识了一名叫珍珍的小女孩，并与她结成帮扶对子。

珍珍的父亲因生意破产而患上精神分裂症，母亲离家而去，父女俩投靠了在保定工作的姑姑，不久父亲又因病返回老家，珍珍便由姑姑一人抚养，家境并不富裕的姑姑也觉得万般吃力。这一系列变故带给珍珍幼小的心灵很大的打击。

在了解这些情况后，唐明宇内心产生了强烈的意愿：要为珍珍做些事。于是无论自己工作多忙，他都要抽出时间了解珍珍的生活、学习情况，和她聊天，坚持每周与她见面，为她辅导功课，还用自己严打时的奖金给珍珍买了部她一直想要的复读机。不仅如此，唐明宇还会带着珍珍和自己的家人一起出去游玩，慢慢地，珍珍脸上有了笑容，话也多了起来。如今珍珍和正常孩子一样快乐地生活在校园里，优秀的学习成绩让唐明宇倍感欣慰。

采访中谈到自己曾经接触过的一名18岁涉嫌盗窃的男孩，唐明宇的眼睛湿润了。

18岁的男孩患有先天性脑血栓，因涉嫌入室盗窃被抓到派出所，在此之前，他刚刚从山东犯案放出来。唐明宇辗转联系到孩子的父母，在告知孩子犯案的同时，唐明宇希望父母把孩子接走好好治病，结果令他意外的是，孩子的父亲只冷冰冰地说了一句便挂断电话：你们把他枪毙了吧！这句话瞬间触动了唐明宇的内心，在和孩子谈话中他得知父母因孩子患有先天性脑血栓，从小就不想要他，更别说给他任何关爱。也是在聊天中唐明宇知道男孩之所以试图盗窃是因为自己太饿了，想偷点钱买些吃的。

第9篇：城中村改造的好处范文

一、指导思想

以落实科学发展观与构建和谐社会为指导，认真贯彻落实中央、省市关于建设社会主义新农村的精神，围绕我镇“*”发展目标，以城乡一体化为指导，以规划设计为龙头，以一批重点工程实施为载体，以强化管理为依托，以机制创新为动力，以“环境就是生产力”为理念。结合我镇新的总体规划思路、农民公寓建设、国家卫生镇的创建等，积极、有序、高效地开展整治工作，使全镇农村环境得到明显改善。

二、整治目标

农村环境“五整治”的目标：一年见成效，三年全面改善，五年基本完成。今年内（*年6月-12月）全面完成环境卫生整治工作；一年内（*年6月-*年6月）全面完成农贸市场整治工作；三年内（*年6月-2009年6月），完成生态环境整治工作；五年内（*年-2011年6月）基本完成旧村的改造。

三、组织领导以及职责分工

为加强对农村环境“五整治”工作指导，经镇委、镇政府研究决定，成立*镇农村环境“五整治”工作领导小组，协调和指导各项工作的开展，领导小组成员如下：

“五整治”工作领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，具体负责整治工作的调查研究、综合协调和信息报送工作，办公室主任由党政办温泉华兼任。

同时，按照“五整治”相关职责，分别成立镇整治生态环境工作领导小组、整治旧村工作领导小组、整治环境卫生工作领导小组和整治农贸市场工作领导小组。

（一）整治生态环境工作领导小组。由党委副书记陈志满任组长，刘吉林任副组长，规划所、农业办、环保局、*医院、水管所、财政局、重点工程办等单位领导任成员，办公室设在规划所。由规划所负责牵头统筹，制定具体的整治方案，提出整治标准、建设要求和工作规范，落实各项整治措施，协调各部门、各村开展整治工作。

（二）整治旧村工作领导小组。由党委副书记袁俊森为组长，李国强任副组长，城建办、规划所、国土局、财政局、社会事务办、宣传科教办、文化广电等单位负责人任成员，办公室设在城建办。由城建办负责牵头统筹制定具体的整治方案，提出整治标准、建设要求和工作规范，落实各项整治措施，协调各部门、各村开展整治工作。

（三）整治环境卫生工作领导小组。由党委委员程军任组长，罗自明任副组长，公用事业服务中心、城建办、工商分局、*医院、环保分局、宣传科教办、文化广电中心等单位领导任成员，办公室设在公共事业服务中心。由公用事业服务中心负责牵头统筹，制定具体的整治方案，提出整治标准、建设要求和工作规范，落实各项整治措施，协调各部门、各村开展整治工作。

（四）整治农贸市场工作领导小组。由党委委员利沛钦任组长，温林就任副组长，经贸办、工商局、城建办、*医院、公安分局、消防队等单位领导任成员，办公室设在经贸办。由经贸办负责牵头统筹，制定具体的整治方案，提出整治标准、建设要求和工作规范，落实各项整治措施，协调各部门、各村开展整治工作。

四、整治重点

（一）整治生态环境。一是按照“建成区内土壤不”的要求，开展全方位的农村绿化工作，整治和绿化两条市主干道、主要街景和镇主要路段。其中，重点对莞樟路富丽广场、田美生产队、裕元卡拉OK三个路段；公常路高速公路出口、裕元工业园对面、信宜村、高速公路口至物流园路段；东环路田美、*大道东段、鸡啼岗、合路路段等进行重点整治和绿化，争取在国庆节前完成拆迁、整治和绿化工作，道路有明显改观。同时，将镇区、村内非建设用地的闲置土地，统一收编，实行大面积的植树绿化。二是加强护林防火和林政管理力度，积极搞好绿化造林，巩固提高森林覆盖率；规划建设好三个文化主题公园；三是加快全镇污水和垃圾处理工程建设，加大对*河清淤疏浚的整治力度；四是加强农药和化肥的使用环境安全监督管理，推广有机化肥，大力发展绿色生产和无公害生产，整治土壤生态。

（二）整治旧村工作。按照规划先行，统筹城乡发展，将旧村改造与新城市中心区、农民公寓建设相结合。规划用2-3年时间完成*村、板湖村、梅塘片三个示范点的旧村改造，然后向其他村推进。通过采取“先拆后建”、“先建再拆”两种方式，规划中的旧村能拆得拆、违章的要拆、不能拆的要改造。同时，将逐步禁止居民兴建单家独户私人住宅，将旧围村固化，对暂时不具备条件拆旧建新的村，根据实际情况，结合环境卫生整治，进行统一改造，使村容村貌整洁优美。对于部分具有历史文化内涵，如位于鸡啼岗村的黄氏宗祠等有特色的文物建筑，要重点进行保护、复建和合理开发利用。

（三）整治环境卫生。以创建国家卫生镇为契机，实现环境整治全覆盖。建立“大城管”制度，实现环卫清扫保洁、绿化养护、“除四害”等统一由镇公用事业中心进行规范化管理；规范统一垃圾的处理办法，全面实施生活垃圾袋（桶）装化，做到村内无暴露垃圾，无卫生死角；建立村级环境卫生保洁系统，实现保洁范围全覆盖，保洁率达100%；继续深化“门前三包”责任制；全面提升村级环卫设施，合理规划至少建造一座二类标准以上的公共厕所，一座符合标准要求的垃圾转运站或固定垃圾收集站；加强“城中村”预留地、插花地、交叉地、代建地的环境卫生保洁工作；家禽、牲畜实行圈养，村内无散放牲畜、家禽；做好“除四害”防病工作。

（四）整治农贸市场。要按照“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，改造和完善农贸市场供水、排水、排污等硬件配套设施；以江海城市场为示范点，在全镇农贸市场中推广食品准入制度；加强市场环境卫生管理，确保市场室内干净，地面整洁，划行归市，高台摆卖，无占道经营和地摊市场，日常保洁措施落实；确保经营者证照齐全，依法依规经营；加强市场内农产品、肉食品的检测检疫，确保无疫病感染和农药超量残留等。要通过整治与改造，实现市场设施完整统一，环境卫生整洁美观，日常管理规范有序。

五、实施步骤

（一）摸底调查。按标准做好规划，根据各村的经济实力，分步实施，既要有宏观整体把握，又要有切实可行方案，避免“五整治”工作走形式主义和重复建设。

（二）制定方案。制定《*镇农村环境“五整治”工作方案》，召开动员大会，明确各村、各有关职能部门的工作任务和责任。四个整治领导工作小组要制定四项整治工程的具体实施方案，指导各村、各单位工作的开展。

（三）组织实施阶段。各村、有关职能部门根据农村环境“五整治”工作方案和实施计划，全面开展整治，抓好各项工作任务的落实。

（四）年度检查。对照整治标准查漏补缺，完善提高，接受市考核组对我镇整治项目完成情况的考核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。把农村环境“五整治”工作列入镇党委、镇政府的重要议事日程，主管领导要亲临整治一线,指导和督促整治工作同时，要建立举报制度和具体责任制，实行属地管理，使责任层层落实。各村、各职能部门要建立由村书记、单位主要负责人负总责，分管领导具体抓的工作机制。各村和有关职能部门要做到专人专管、权责到位。“五整治”领导工作小组和有关职能部门要加强对各村环境整治工作的服务指导，按照各自职责，通力协作，形成合力，充分发挥职能作用，高标准完成各项整治任务。

（二）加大投入，完善政策。一是加大财政投入。镇每年将拨出专款用于农村环境整治，各村（居）委会也要根据“量力而行，积极有为”的原则，安排一定的配套资金，用于各项整治项目的投入。二是要实施优惠减免措施，尤其是旧村整治、“城中村”改造、农民公寓建设等各项收费原则上能免则免，能减则减。三要转变政府职能部门的工作作风，创新工作方式，提高办事效率。可建立政府“一站式”服务机制，规范办事程序，简化审批手续，全面推进“五整治”工作。