对河道治理的意见和建议精选(九篇)
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第1篇：对河道治理的意见和建议范文
[关键词] 肘管综合征；超声成像技术；神经电生理；手术切口
[中图分类号] R681.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2016）10（a）-0103-04
Guiding significance of high frequency ultrasound imaging technology combined with electrophysiological index in surgery incision of cubital tunnel syndrome
LI Ping WANG Jihong WANG Xingguo GUO Zhiying WU Xinghua WANG Donghai
Department of Function， the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University， Inner Mongolia Autonomous Region， Huhhot 010030， China
[Abstract] Objective To investigating the clinical value of high frequency ultrasound imaging and electrophysiological indicators in guiding of the surgical incision of cubital tunnel syndrome. Methods Two hundred and thirteen patients with cubital tunnel comprehensive syndrome from January 2013 to December 2015 in the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University were selected as study objects， these patients' healthy ulnar nerves were taken as the control. All the patients were tested through high frequency ultrasound and ulnar nerve electrophysiology examination before surgery， motor nerve conduction velocity and sensory nerve conduction velocity of the below-above elbow segment and wrist-below elbow segment were examined. The continuity of ulnar nerve， the change of the echo of internal structure， limitations expand， near structural relationships were observed by high frequency ultrasound， cross-sectional area （CSA） of the expands ulnar nerve was measured， the range of viega profi-press point was labeled. Results CSA and nerve electrophysiology nerve conduction velocity between the diseased side and un-diseased side had statistically significant difference （P < 0.05 or P < 0.01）. There was a difference of 0.5-1.0 cm between the parts confirmed by surgery and skin-marker. Conclusion High frequency ultrasound imaging technology combined with nerve electrophysiological examination can locate cubital tunnel syndrome entrapment sites more accurately， which will provide reliable instructional information for making choice of various surgical operation incisions.
[Key words] Cubital tunnel syndrom； Ultrasonic imaging technology； Nerve electrophysiological； Operative incision
肘管综合征（cubital tunnel syndrom，CTS）是指各种原因导致的尺神经在肘管内长期受压，从而产生一系列尺神经损伤的症候群，是常见的尺神经卡压综合征。本研究采用高频超声成像技术实时静态和动态观察CTS患者尺神经，并联合尺神经电生理检测指标，分析CTS患者尺神经形态、走行、损伤及卡压征象，从而确定尺神经卡压的具置、原因、神经损伤程度及累及范围，为CTS患者临床诊断和手术方式的选择及术后疗效评估提供重要的参考依据。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2013年1月～2015年12月内蒙古医科大学第二附属医院手外科实施手术的213例CTS患者，均选择单侧患病的CTS患者，其中男168例，女45例，年龄19～72岁，中位年龄45岁；左CTS132例，右CTS 81例；病程1.5～42个月。临床表现：患侧小指及环指尺侧麻木伴手指感觉障碍或疼痛，屈肘症状加重，背侧第一骨间肌萎缩，“爪形手”等。在收治的213例患者中，有肘部骨折外伤史者32例，长期从事肘部受力者50例，长期务农者58例，关节炎者52例，不明原因者21例。所有患者术前均进行尺神经的高频超声及神经电生理检测。
1.2 检查方法
1.2.1 高频超声检查 首先检查患者疼痛、麻木感觉异常、肌萎缩等现象的范围，再嘱被检者平卧，上肢自然伸直外旋、外展60°～75°，超声诊断仪采用Philips IU-Elite，探头型号L12-5，设置为肌骨超声条件，将探头置于尺骨鹰嘴与肱骨内上髁之间，沿尺神经解剖走行方向横向和纵向扫查，并配合肘关节运动，实时静态和动态观察尺神经走行、连续性、内部结构回声变化及其比邻结构，寻找其局限性肿胀、变形、卡压的部位，用标记笔在其卡压处做体表标记。应用超声设备自设测量模式测量肿胀和变形处尺神经横截面积（cross-sectional area，CSA），重复测量3次取其平均值，并以患者的健侧手臂尺神经作为对照。
1.2.2 神经电生理检查 本研究神经电生理检查均采用美国牛津公司的Medlec Synergy肌电图仪完成。检查室室温控制在25～30℃，受检者皮温>32℃，患者取坐位，肌肉自然放松，手指伸直，掌心向上，沿尺神经走形在腕部、肱骨内上髁近端6 cm、肱骨内上髁远端4 cm处分别给予超强刺激，记录复合肌肉动作电位（compound muscle action potential，CMAP），计算尺神经肘段（肘下-肘上段）、腕-肘下段运动神经传导速度（motor conduction velocuty，MCV）。尺神经感觉神经检测，采用环状电极作为刺激电极置于小指，以盘状电极在腕横纹尺神经干处记录感觉电位，观察并计算尺神经感觉传导速度、潜伏期和波幅。并以患者的健侧手臂尺神经作为对照。
1.3 统计学方法
采用SPSS 14.0统计学软件进行数据分析，计量资料数据用均数±标准差（x±s）表示，两组间比较采用t检验；计数资料用率表示，组间比较采用χ2检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 高频超声表现
正常健侧纵切面尺神经声像图表现为多条线性的平行稍强回声，横断面声像图表现为椭圆形低回声或中等回声结构，内有均匀的筛网状结构，周边为带状高回声；CTS患者纵切面声像图表现为尺神经梭形肿胀、束状结构消失，神经卡压处明显局限性变细，回声减低，横断面筛网状回声模糊，外膜回声增强，其中102例形成神经瘤样改变，7例表现为尺神经与周围组织界限模糊，神经干增粗、表面凸凹不平、回声减低，呈不规则“条索”状，动态观察其活动性减低，神经走行僵硬；11例患者仅见到肘管处尺神经全程增粗肿大，未见明显卡压点和卡压段，彩色多普勒图像显示有不规则的少量血流信号，7例超声未见明显异常。具体超声显示见，组肘管内尺神经CSA比较显示：健侧肘管内尺神经CSA（5.2±1.5）mm2，患侧肘管内尺神经CSA（17.6±8.5）mm2，患侧肘管内尺神经CSA较自身健侧对照明显增大，差异均有高度统计学意义（P < 0.01）。
2.2 CTS患者神经电生理检查结果
202例患者侧患尺神经传导波幅明显减低，潜伏期延长，传导速度明显减慢；有11例未见明显异常，患者患侧尺神经运动神经的远端潜伏期、肘下波幅、肘上波幅、腕-肘下MCV、肘下-肘上MCV与其健侧比较，差异均有统计学意义（P < 0.05或P < 0.01）。患者患侧尺神经感觉神经潜伏期、波幅、感觉神经传导速度与其健侧比较，差异均有统计学意义（P < 0.05或P < 0.01）。
2.3 高频超声检查结果与神经电生理变化及术中所见比较
所有CTS患者均经手术治疗，手术证实占位102例，其中肘管内囊肿53例，神经纤维瘤15例，神经鞘瘤34例；慢性肌腱损伤弥漫性粘连所致卡压21例；骨性关节炎导致尺神经水肿85例，外伤后神经瘤形成2例。具体超声图像见图1，术前超声、体表标记、术中及手术切除囊肿标本见图2。其中11例神经电生理检测无异常者，经手术证实为尺神经炎性水肿，7例超声未见明显异常者，经手术证实为尺神经与周围组织发生了粘连性病变。术后证实有107例尺神经部分受压、水肿变细致。
3 讨论
CTS的发生与肘管解剖结构的特殊性密切相关，肘管位于尺骨鹰嘴与肱骨内上髁之间，是一个隧道样骨性纤维鞘管结构，表面由深筋膜覆盖，尺神经、尺侧副动脉和一些结缔组织填充于肘管之中。各种肘关节的急、慢性损伤及劳损均可以引起肘关节软组织的充血水肿、神经粘连、瘢痕组织增生等一系列病理改变，因此CTS又称迟发性尺神经炎。在肘部尺神经位置表浅，紧邻肱骨内上髁尖部的后方，在肘关节屈、伸运动时，由于肘管的骨性纤维管较长，肘管形态和容积容易发生变化，从而产生肘管卡压的症状[1-4]。在CTS卡压早期，尺神经由于局部缺血、缺氧等微循环障碍，导致尺神经卡压处神经轴突变性，随着病程的发展加之尺神经受到长期的反复压迫与摩擦，逐步发生尺神经的神经束及神经外膜进行性增厚，随着卡压程度的加重，最终导致不同程度的阶段性脱髓鞘改变[5-6]。
尺神经的主要功能是支配手内肌，主管手的精细动作，CTS典型临床表现为尺神经支配区域的感觉障碍，以小指、环指为著，表现为手动作笨拙、丧失灵活性，随着疾病的发展可出现骨间肌和小鱼际肌萎缩，手指内收、外展受限、手无力、“爪形手”畸形等，早期在神经传导上主要表现为传导阻滞或传导减慢，损害以缺血缺氧为主，晚期以轴突损害、脱髓鞘改变为主，早期确定尺神经受损部位及评估神经受损的程度十分重要。神经损伤后期发生脱髓鞘改变功能恢复将不可逆，严重影响患者的生活质量，手部肌肉一旦受累则难以功能重建，最终导致手部肌肉功能的永久性丧失。随着临床神经电生理技术的迅速发展，神经电生理检查能够对尺神经功能提供重要的信息，在诊断神经损害及其严重程度方面具有独特的优势，在CTS诊断和治疗中发挥着巨大作用[7-8]，报道称其敏感性为37%～86%，特异性为95%以上[9]，与本研究相符。
高频超声能够清晰显示损伤神经两端增粗，中间变细扁平，回声减低现象，变细扁平处即是神经的卡压处。本组11例神经电生理检测无异常的病例中，超声显示尺神经回声减低、CSA略大于正常对侧，经手术证实为尺神经炎性水肿，神经电生理是依靠表面针刺激复合肌肉动作电位或复合神经动作电位反馈信号来帮助定位的，假如神经被组织遮盖，造成神经电位关闭，则神经电生理检测会出现假阴性的结果，还有可能是为尺神经卡压处神经发生了代偿性修复。另外本组7例超声未显示明显异常，神经电生理检测提示传导速度减慢，后经手术证实为尺神经与周围组织发生了弥漫性粘连病变，考虑原因可能为尺神经卡压局部发生了营养障碍、轴突损害、脱髓鞘改变等，甚至神经传导阻滞特有的病变，此时高频超声检测尺神经声像图及CSA无明显异常。本组术后证实有107例尺神经部分受压、水肿变细致远心端神经增粗呈神经瘤样改变，神经卡压处轴浆流通过障碍，尺神经纤维乏氧，导致神经电生理显示潜伏期延长、神经传导速度减慢[10-11]。有研究显示，高频超声检查肘管内尺神经最大CSA的灵敏度和特异性分别为93.3%和97.5%[12]，本研究CTS组和对照组CSA及神经电生理神经传导速度差异均有统计学意义（P < 0.05）。
高频超声与神经电生理检测指标的联合，能够有效提高CTS术前的确诊率，明确神经卡压病变的部位、范围、性质及与周围组织关系，对临床定位诊断、明确CTS病因提供重要依据[13-18]，为CTS临床判断、术后评估、手术效果及病例复查提供可靠的依据。高频超声成像技术诊断外周神经卡压已逐步应用于临床，是辅助临床诊断解剖变异和占位性病变的有利工具。高频超声成像技术可清晰显示尺神经卡压相关结构变化及卡压征象，提供病变的部位、范围、性质及与周围组织关系，通过对尺神经卡压处及卡压近端水肿处直径和CSA测量，进行卡压处体表定位标识，指导临床采用微创切口进行尺神经卡压松解术，从而实现减少手术损伤、缩短手术时间的目的。
CTS是临床上常见的周围神经卡压性疾病，是一种可防可治的疾病，但延缓诊治可导致手部肌群萎缩和手尺侧感觉异常，并最终导致“爪形手”畸形和手功能的永久丧失，故该病早期诊断和治疗对预后有重要的意义，高频超声成像技术与神经电生理检查二者联合可明确CTS的病因，大幅提高CTS患者手术前的确诊率，通过精确定位卡压部位，为CTS微创手术切口和治疗方案的选择及术后效果评估提供重要的参考依据。
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第2篇：对河道治理的意见和建议范文
在义乌的800余位人大代表，深入水库、山塘、河溪，开展“走一遍、看一遍、查一遍、献一计”活动，查找污染源，梳理存在问题，分析症结原因，提出建议意见。促使义乌江沿岸存在严重污染的32家违法制砂场被彻底关停取缔，500多家低、小、散且存在严重污染的低端制造业被关停或限期整改……
8月14日，省人大常委会副主任茅临生在义乌检查工作时，对义乌各级人大代表积极参与“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”活动给予高度评价！
800位人大代表一线查找水污染源
烈日炙烤着大地，田间河流边的温度蒸笼一般。8月16日中午时分，义乌市义亭镇航慈溪两侧，当地的十多位市、镇人大代表钻入树丛，砍掉疯长的杂草，他们要弄清楚一个问题：排放到这条溪的污水到底从哪里来？
与此同时，在义乌稠城、赤岸、上溪等各镇街的近800名人大代表都行动起来了！全市四级人大代表正按照各自联系的片、区、网格，展开查找“水污染源”专项行动。
在北苑、江东等街道，人大工委先后多次组织代表开展这样的“在一线”行动。代表们通过多种途径广泛宣传保护生态、消除水污染源的重要性，以自己的模范行动影响和带动广大人民群众保护生态，保护水源环境。
在上溪、赤岸等镇，人大主席团组织代表精心安排“明察暗访”，跑田间地头、进工厂车间，认真查找每一处水污染源，并将查找情况填写在“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”登记表上，考察时间、地点、河流名称、水污染情况等一目了然，提出整治目标、监督整治工作的意见建议，既切合实际又具有可操作性……
与此同时，义乌市各级人大代表还积极参与市委、市政府开展的“碧剑一号”行动，对义乌江沿岸存在严重污染的违法制砂场进行了集中整治；参与“碧剑二号”暨碧水商城打击偷漏排“零点行动”，以雷霆之势对偷漏排行为给予严厉打击。
市人大代表夏学堆说，代表查找水污染源，在一线深切地感受到了水污染整治的必要性和重要性，也最直接地了解到人民群众盼碧水的心声，更让自己感到了肩上担子的沉重。
来自义亭镇陇头朱的朱姓镇代表说，看了一些“秘密”排污口，真让人心惊肉跳，一定多提建议意见，督促政府尽快让这些“排污口”消失！
人大代表亮身份：“我是监督河长”
8月16日，烈日炎炎。省人大代表何德兴头戴草帽，走在由他任“监督河长”的城西街道铜溪沿岸。“除了铜溪，我还是后溪的监督河长，分别监督两条河各400米长区域的水质。”何德兴说。
在义乌这次“碧水商城”行动中，何德兴成了一名“监督河长”。被公布为监督河长的当天，何德兴就接待来访选民3批次，其中有一批次选民反映后溪水环境质量逐年下降、严重影响周边群众生产生活的问题。针对选民反映的问题，何德兴一一记录在案，并及时将问题反馈给有关单位。
“河道保洁是政府做的事，怎么还要你们人大代表负责？”有的村民对此有些不解。“人大代表人民选，人大代表必须为百姓办实事。我担任这‘监督河长’的职务，就是为了发挥代表的监督作用。”何德兴说。
为了掌握实情，他每天与城西街道创建办、建管站的有关负责人一起巡查河道的水环境状况，通过对村、社区、企业进行走访，发现部分企业存在偷漏排的现象，农村卫生死角多，周边群众对此怨声较多。
“从督查情况来看，造成水环境污染的主要原因是工业企业污染废水直排，农户未做好雨污分离和截污纳管、农村污染随意排放等。”何德兴说。通过督查，他就如何控制水污染源、清除河道淤泥杂草等提出了意见建议。
义乌在水污染治理中，全面实行河长制，每条河都有一位河长，市领导任“河长”，镇街党政主要负责人任“执行河长”，而许多人大代表则担当起了“监督河长”的角色。
8月16日，市人大代表施泽涌多了一个身份――城东河的“监督河长”。这一天，北苑街道人大工委召集辖区人大代表举行了隆重的任命仪式，给城东河、城中河、城西河、洪巡溪、杨村溪等“三河两溪”聘请了“监督河长”，并当场给5位人大代表发放了聘书。
城东河途径北苑街道大三里塘、小三里塘、楼店及建设新村后流入稠城街道，全长约1500米。“这监督河长的名称可不是随便给的。它有特殊的职责：宣传水环境治理政策、查找水污染源、收集对水污染治理的意见和建议、督促整治方案落实……”说起被任命“监督河长”，施泽涌显得颇为自豪。
市人大代表杨可武是北苑街道洪巡溪的“监督河长”。自担任该溪的“监督河长”后，杨可武通过走访，及时将问题反馈给有关单位。“洪巡溪水污染治理工作已经全面展开，河道内的杂草、淤泥将通过大型机器设备进行清除；对直排污水入河道的生产经营单位，将采取综合措施进行整治。”杨可武说。
每位担任“监督河长”的人大代表，就像“蚂蝗”一样，紧紧“盯”住每条河流的水污染源不放，紧紧“盯”住水污染的整治工作不放。
人大代表来自于人民，根植于人民，与人民群众有着千丝万缕、根深蒂固的联系。治水行动，人大代表坚持走在一线，查水污染源头、献立竿见影之智、展人大代表为人民风采。
代表示范，带动全市200万市民自觉行动
水！水！！水！！！“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动开展一个多月来，义乌全市13个镇街人大通过组织四级人大代表对各辖区的河溪、山塘水库等实地视察，纷纷提出有针对性的意见和建议。
稠城街道辖区内有东青溪、洪溪、六都溪等，均为义乌江支流。“东青溪全长10.7公里，流经9个村（社区），该溪原本清澈见底，可如今整条溪流积污严重，溪水漆黑，臭气熏天。特别是苏溪和荷叶塘段成为蚊虫的孳生地。”市人大代表陶光明曾提出整治东青溪水环境污染的建议。
清水为何变成臭水？人大代表们认为，除了工业废水，还有很重要的污染是生活污水。为此，根据河流断面，稠城街道人大工委将36名市人大代表分为4个行动小组，查找污染源，提出整改建议，并安排2名代表负责材料收集整理。
8月16日下午，市人大代表赵荣春在开展对洪溪的水环境检查中发现，施工人员正在实施截污纳管工程，水质也得到了明显的好转。“河道脏、乱、差，一直是农村环保的短板。通过人大代表的监督，洪溪的截污纳管工程已接近尾声，河面的水干净了，积聚的淤泥不见了，困扰多年的臭气没了，老百姓也乐了。”赵荣春说。
“目前，街道已经关停60家印染小作坊，同时，我们还提出了加快实施农村雨污分流、加大工业企业排污监管、加强专项整治等建议20余条。下一步，我们将对这些问题和建议的落实情况实行一对一跟踪督查，促进整改到位。”稠城街道人大工委主任陈旭春说。
在义亭镇，代表们花了3天时间，沿镇域的铜溪、缸窑溪、航慈溪的两侧走了一遍，找到20多个“秘密”污水排放口，提出了水污染整治的建议意见30条。对此，镇党委政府随即制定完善了这三条溪的“一溪一策”整治方案。
目前，该镇已先后关停或限期整改溪流两岸的污染小企业30多家，养殖场（点）近百个，溪流的清淤、生态改造等工程近日将陆续启动。
稠江街道辖区有城南河、香溪、杨村溪三条内河。代表们在实地走访中看到堆积如山的河道淤泥和泛黑泛臭的河水，当即督促街道建设、创建、农办等部门要形成合力，加快清淤工作。
北苑街道辖区的17名人大代表走访村（居）、社区20个，走访各类生产经营单位185家，参与督促关停企业近百家……
代表们对溪流沿岸商户居民耐心宣传生态环境生活理念，引导广大群众支持、参与义乌江及其小流域水环境整治，从关心身边（家乡）的河溪做起，身体力行，以实际言行影响和带动广大群众参与到保护水环境、改善水质的行动中来。
第3篇：对河道治理的意见和建议范文
关键词：PPP模式；河道治理项目；运作模式；资金结构；优势；问题及建议
随着城镇化和工业化速度不断加快，城镇人口数量持续增长，城市水环境越来越受到政府的关注。截止到2021年6月，据全国政府和社会资本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）综合信息平台项目管理库数据显示，全国PPP项目数量为25691个，其中环境治理方面的项目有2350个，有不少项目已经取得了不错的效果，如：云南大理洱海流域湖滨缓冲带生态修复PPP项目，内蒙古锡林浩特市锡林湖、湿地生态水系治理工程PPP项目，安徽灵璧县城区水环境治理工程PPP项目等。这些项目都使得当地的水环境得到了极大的改善，是河道治理PPP项目的成功典范。河道治理是一项复杂性极高的任务，需要系统的技术、管理体系及持续的资金支持。虽然近些年河道治理PPP项目快速发展，但由于建设周期长、投资回报率低以及相关法律不健全等问题，PPP模式在河道治理项目的应用仍然相对较少。
1PPP模式的概念、特征
1.1PPP模式的概念
PPP模式的概念目前没有统一的定义，不同的官方机构和学者都有各自的理解。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资［2014］272号）指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系；有学者认为，PPP模式是指在政府与民营资本方合作过程中，民营资本方参与提供公共产品和服务，实现政府职能的同时，也为其自身带来利益。综合各方定义，笔者总结出：PPP模式就是政府通过给与社会资本方一定的收益，使其代替政府为公众提供基础设施和公共服务。
1.2PPP模式的特征
PPP模式有三个重要特征：伙伴关系、利益共享、风险共担。（1）伙伴关系是PPP模式中最为重要的特征。伙伴关系的核心问题是公共部门与私营部门所追求的目标是相同的，即以最少的成本投入，最大化地实现公共服务。在此目标下，私营部门可以实现利益的追求，公共部门则可以实现社会综合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，这便是PPP模式的第二个特征。所谓利益共享，并不是合作双方分享利润，而是公共部门在保证私营部门一定收益水平的前提下，会控制私营部门可能获取的高额利润。这是因为PPP项目大多带有公益性质，不以实现最大收益为目的。共享的利益除了项目的直接可观收益，还包括项目潜在的长期稳定收益。（3）PPP模式的第三个特征是风险共担。PPP项目一般规模较大、建设周期较长、合同复杂，过程中出现风险的可能性很大。公共部门和私营部门各司其职，各自承担善于应对的风险，如项目运营后，私营部门达不到预计收益，则公共部门可以通过津贴补助等方式来规避企业的经营风险；在管理领域，私营部门则可以发挥其优势，承担大部分的管理职责，从而规避公共部门易发的“道德风险”，由此将项目整体风险最小化。
2河道治理PPP项目的运作模式及资金结构
2.1项目概况
济南市济阳区大寺河河道治理综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）位于济阳区西北部，北至正大波村、西至劳市望村，南至药谷庙村、区城乡水务局，包括大寺河流域及两岸区域。本项目总投资88365.75万元，项目工作内容包含大寺河河道修整工作、河道桥梁建设、相关绿化工作等。本项目的回报方式为“政府付费”，采用“建设-运营-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的运作模式，政府与中标社会资本方的合作期为17年。项目合作范围包括对大寺河河道进行设计、建设以及运营。设计阶段由社会资本方进行大寺河河道的设计工作，完成后报济阳区政府审批，初步要求项目河道长度为4300m，蓝线宽度为300m；桥梁工程共建设跨河桥梁5座，其中光明街桥、新元大街桥拟设计桥宽为50m，永康街桥、开元大街桥、富阳路桥拟设计桥宽为40m；河道两侧景观绿化占地约900000m2。建设阶段主要包括河道整治工程、桥梁建设工程以及项目范围内的道路硬化、广场铺装、设施配套等景观绿化工程等。运营阶段主要进行河道维护，相关设施设备巡查及检修，环境绿化清洁管养等工作。
2.2运作模式
本项目采用BOT的运作方式（见图1）。济南市政府授权济阳区城乡交通运输局作为项目的实施机构，与中标的私人企业一起出资建立PPP项目公司，并签订合同。济阳区城乡交通运输局负责协调相关部门配合项目建设过程中办理相关手续资料，同时负责项目的监督、考察、拨款等工作。项目公司负责办理运营过程中的相关手续、投融资、建设以及一定期限内的运营直至移交给政府。项目合作期满后，项目公司要将项目的全部资产及运营维护权、收益权等全部无偿交给政府或政府指定机构，并且要达到双方约定的移交标准。图1BOT运作模式图
2.3项目资金来源及出资比例
大寺河河道治理PPP项目总投资88365.75万元。PPP项目公司注册资本为18365.75万元，占总金额的20.78%，其中济阳区城乡交通运输局出资代表占股3%，金额为550.97万元，资金来源全部为自有资金；中标社会资本占股97%，金额为17814.78万元，资金来源全部为自有资金。项目总投资与项目资本金的差额部分占总投资的79.2%，拟由项目公司通过银行贷款、信托、基金等渠道筹集。项目完成后，年平均运营补助为11120.94万元，年平均经营成本为781.58万元。
3PPP模式在河道治理项目中的优势及存在问题
3.1本项目采用PPP模式的优势
（1）缓解政府财政及管理压力。本项目是一项庞大的系统工程，不仅耗资巨大，且需要长期的资金支持，PPP模式的引入使得政府从项目建设的参与者转变为监督者，责任更加明确。本项目在运营的前4年风险较大，由济南政府对中标社会资本方进行补贴；4年之后，政府将不再承担PPP项目的任何风险；项目运营8年之后，社会资本方要按照合同规定的标准，逐步返还政府的前期补贴。这不仅弥补了政府的资金缺口，而且极大缓解了政府的管理压力。（2）提升服务质量和运营效率。河道治理项目关系到民生及生态环境问题，生态基础设施落后会导致河道环境变差，直接影响河流的防洪排涝功能。PPP模式可以充分利用民营部门在管理、技术、效率、创新等方面的优势，实现以最低的成本投入，为社会提供高质量的公共服务，且大寺河河道治理PPP项目有可观的收益空间，给社会资本带来了投资动力。（3）风险分担体系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是风险共担，本项目建立了科学合理的风险分担机制。政府与社会资本方合理评估并分摊不同类型的风险，比如法律的调整、变更，政府的信用等风险，由政府承担；融资、市场等方面的风险，社会资本方的控制能力会强于政府部门，且关乎其利益，所以由社会资本方来承担。对于不可抗力风险，政府和社会资本方都有能力承担，根据设置的相应的分担机制一起分担。
3.2项目建设中存在的问题及建议
（1）政策法规不健全。本项目耗资巨大且回收成本时间较长，需要完善的法律体系来保障项目的顺利进行和长期可持续发展。PPP项目在我国出现时间不长，2014年之后，国家陆续颁布了一些支持PPP项目的指导文件，这些文件在推进政府与社会资本的合作中有着宏观指导意义，但由于PPP项目的复杂性极高，建设周期较长，落实到具体项目上时，发挥的作用便相当有限。比如本项目中关于社会资本方的投资回报率的问题就引发了争议，因为没有具体相关法律法规规定投资回报率应该是多少。政府通过市场调查并咨询了相关金融机构的意见，最终确定投资回报率为6.47%。完善的法律体系是推进PPP模式在河道治理项目中的应用的保障，应建立完善的法律保障和监督体系，明确在合作中政府和社会资本方的权利义务，保障各方利益不受损害，特别是公众的利益。政府对PPP项目的干预不宜过多，应建立以市场配置资源为主，同时政府进行宏观调控的新型投融资机制，引导社会资本自主投入到河道治理建设中来。在完善法律法规的同时，要注重法律的持续性和稳定性，若朝令夕改，政策的随意性过大，则社会资本方的利益就得不到保障。（2）缺乏专门的管理机构及专业人才。从管理机构来看，目前PPP项目一般由各部门自行管理。在本项目招标采购阶段，政府部门内部由于分工不明确、缺乏相关管理经验和专业人才，导致各部门之间信息交流不畅，内部管理混乱，大大降低管理效率。加之PPP项目通常周期长、涉及专业广泛、复杂性高，需要一大批具有法律、金融、财务、土木工程、工程管理等专业知识的全面型人才，但每个PPP项目都有其独特性，能够担此重任的人才凤毛麟角。PPP项目的复杂性决定了胜任这项工作的必须是涉猎广泛的复合型人才，而PPP项目人才匮乏已成为行业内普遍现象，因此要鼓励高校、社会企业或其他机构组织进行专业人才培养。人才的培养要符合市场的需求，并有渠道地输送到我国PPP项目中，逐渐形成一个符合我国PPP项目要求的人才培养与输送模式。同时要引进国外优秀人才，鼓励国内相关人士去国外学习先进经验。（3）加强机构建设，增强项目的开发与储备能力。在本项目中，政府与社会资本方的合作没有统一的部门，且在公共部门层面分工不明确，加之缺乏相关专业人才及经验，导致管理效率低下。可以通过设置专门的管理机构，对所有的PPP项目进行统一管理，机构内部再对各项目进行细分，对地方政府普及PPP项目专业管理知识，提供专业咨询服务，进而提高地方政府的管理效率及管理专业性。设置的专门的管理机构同时要负责PPP项目的开发与储备，也就是PPP项目的可行性论证工作。进行PPP项目的建设不能盲目跟风，特别是河道治理项目大多耗资巨大、风险高且复杂性极大，若对PPP项目的适用性理解不到位，则很有可能直接导致PPP项目的失败。只有做好项目的前期论证，确保PPP模式的适用性，才能在项目的建设中提高运作效率，并且充分发挥PPP模式的优势。
4结语
第4篇：对河道治理的意见和建议范文
【关键词】河道管理； 问题；生态治理；
引言
随着经济的迅猛发展，河道管理产生了诸多环境问题。为了根本性地改善当前的河道环境，解决当前河道管理中存在的问题，还河道原有的旅游、娱乐、景观、生态、改善人居环境等多方面的功能。在当前的形势下,迫切需要加大河道保护工作。下面阐述分析河道管理中存在的诸多问题，以及应该采取怎么样的措施和建议，解决当前存在的问题。
1 河道管理存在的问题
1.1 河道管理工作不到位
国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。
1.2 河道污染严重
部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。卫生、环保相关单位宣传单一，工作被动，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，使河道脏、乱、差现象进一步加重。
1.3 城镇化建设冲击了河道的整治和管理
各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。
1.4 围河造田降低了河道管理职责
近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。新捕河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对新捕河河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。
2 采取的措施和方法
河道管理是一项事关社会文明进步、百姓安居乐业的综合性民生工作，涉及水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面，要实现“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标，全面贯彻河道管理法律法规是关键，自觉履行部门职责依法开展建设是前提，顾全大局，紧密配合，共同治理河道是保障。
2.1 河道管理落实责任制
建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。建立市县（区）河道管理机构与河道流经区域政府相关部门间的沟通制度，研究分析河道管理中存在的问题，交流探讨河道管理的有力举措，安排部署下一阶段河道管理工作任务，相互配合、协调沟通机制。建立污水处理排放目标管理与河道“脏、乱、差”治理责任制，环保、环卫、城建及相关部门履行职责监督机制。落实河道管理任务、夯实河道管理职责，加强河道管理，避免河道内乱批乱建、乱挖乱倒乱排等违法行为案件的发生，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等不良行为作风。改革水权，扩大污水处理投资与污水净化技术，力争径流污水、村镇污水、企业污水、城市污水达标排放，减少河道水体污染，净化河道水质。新捕河地区河道站绿化河道堤防、清除河道杂草、清理河道垃圾、清洁河道卫生、查处侵占河床修建农家乐、向河道内倾倒渣土等恶性违法案件，就是在区政府、区环卫站、区国土局、区执法大队的大力配合下开展地。
2.2 依法保护河道生态环境
在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，要以河道管理法律法规为准绳，以保护河道水生环境为最终目的，突出河道生态功能，体现“人水和谐共处”理念。不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林，高起点超前规划高标准建设。既彰显地域文化，张扬民俗风情与现代建筑格调的，又集生态工程、民心工程为一体，最大限度的发挥河道生态功能与工程设计的经济效益、社会效益，保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。
2.3 河道日常管理的措施
2.3.1 河道保洁
水行政主管部门可根据河道自然状况建议政府建立村组、乡镇、县区河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，通过公开招标的方式落实保洁责任，负责责任区河道水面、堤岸、绿化带、景观设施的保洁和管护，城区则纳入城市园林、环卫管理，同时应接受河道管理机构的督查检查，以实现水面无垃圾、无漂浮物，水中无大面积水草，堤岸路面无垃圾和杂物，花草树木无枯死，公共设施无损坏。保洁经费列入社会公益事业支出，由市县（区）两级财政纳入预算予以拨付。
2.3.2 河道稽查
坚持河道管理稽查，及时发现、依法制止、严厉打击河道内乱采乱挖乱建，危及堤防、护岸、涉河工程设施安全的河道违法行为和事件。促进环保、环卫、园林、市政等部门加强河道水质监测、卫生保洁、堤岸绿化、涉河工程设施建筑物维护等，增强与河道管理机构之间的相互沟通与协作，共同提高管理水平，提升执法素质，还河道生命健康，还河道护岸、堤防、涉河工程设施建筑物一个安全运行的外在环境。
2.3.3 河道监测
做好河道水质监测，促进村镇、城市截污工程建设，促使污水处理达标排放以补给河水，缩短河水置换周期，提高河水自净能力，改善河道水生环境。合理设置河道取排水口，适时调度河水防止枯水期河水断流，准确测算河水纳污容量确定河道纳污标准，切合河道实际规划建设水功能区等。做好河势与涉河工程设施监测，为河道演变分析、涉河工程设计建设提供数据，为依法拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物提供依据，为河道采砂整治与采砂规划编制、涉河工程设施安全运行、防汛减灾等提供保障。
2.3.4 河道安全检查
坚持河道护岸、堤防、涉河工程设施安全检查，及时拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物，为河道安全度汛创造条件。坚持涉河工程项目建设安全检查，力求建设单位、施工企业按照涉河工程建设申报审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设，形成以堤防、护岸、涉河工程设施
2.3.5 河道管理制度完善
经济建设与社会发展，使河道功能的多样性日趋明显，河道管理机构不应固守陈规，应当与时俱进，因时利势积极制定、出台《河道卫生保洁管理办法》、《水源保护区保洁规定》等相关法规制度，堵塞河道管理缺位，弥补管理存在不足，剔除不合时代之处，以适应新形势下河道管理需求。加强宣传教育不断提高公民素质立足于各大媒体定时宣传河道管理法规，各种群众性集会与重要活动宣传河道管理法规。在城镇显要位置设立宣传标牌，引导广大群众自觉遵守河道管理法规。要着眼于新闻媒体舆论监督作用发挥，对违法行为事件及时曝光，查处状况追踪报道。设立举报电话，聘请义务监督员，征集河道管理意见、建议。在城镇主要河段配置垃圾桶、果皮箱，养成文明的行为习惯和生活习俗，增强保护水环境意识，有效推动河道管理参与机制的形成。
参考文献
第5篇：对河道治理的意见和建议范文
此次调查的对象主要是沿河沿岸的居民，这些人群生活在河流附近，对“五水共治”的各项工作及成效有着更为直观的了解，使调查的结果更具说服力。根据各镇街平原村的分布抽取20个村，每个村计划完成15份样本，计划共完成调查问卷300份。调查采用入户调查和简单随机抽样方式，委托第三方调查机构进行调查，共回收有效问卷300份。调查结果显示,社会公众对“五水共治”整治情况知晓程度和满意程度仅有40.9%和62.8%。
1、沿河居民生活污水大部分经过化粪池沉淀后排入河流。在对“您家产生的生活污水是怎么处理的？”问题的调查中，有72%的被调查者选择“经过化粪池沉淀后排入河流”，有20.3%的被调查者选择“纳入污水管网由污水处理厂处理”，还有7.3%的被调查者选择“直接排入河流”。选择“纳入污水管网由污水处理厂处理”都为城区沿河居民。
2、生活垃圾基本实现集中处理。在对“你们当地的生活垃圾是怎么处理的？”问题的调查中，有97%的被调查者选择了“村统一收集处理”，仅2%的被调查者选择了“随意堆放，自行处理”。
“五水共治”整治是一项长期而艰巨的任务，是一个动态变化的发展过程，不会一蹴而就，更不会一劳永逸，要正确对待整治状况。
1、仅半数以上沿河居民知道“五水共治”整治情况。在对“您知道我市各地正在开展的“五水共治”吗？”问题的调查中，有17.5%的被调查者选择“知道，比较清楚”， 有39.3%的被调查者选择“听说过，但具体不太清楚”，有43.3%的被调查者选择“不知道，没听说”， 计算知晓率仅为40.9%。沿河居民主要通过电视新闻、报纸和网络了解“五水共治”整治情况，有57.1%的人通过电视新闻了解，有25.9%的人通过报纸了解，有31.2%的人通过网络、微博、微信了解。
2、近三分之二沿河居民满意“五水共治”整治效果。在对“您对我市前一阶段“五水共治，治污先行工作” 的效果满意吗？”问题的调查中，选择“满意、较满意、一般”的被调查者占66%，选择“不太满意、不满意”的被调查者占16.3%，选择“不知道”的被调查者占17.7%。针对66%的满意居民，当问到“若满意，您认为取得比较明显的成效有哪些？”的问题时，有77.3%的被调查者认为“河面漂浮物的打捞和保洁”有明显成效，20%以上的被调查者认为“河道清障、河岸驳坎”、“沿河垃圾箱配备”、“治理乱倒、乱抛垃圾垃圾”、“清运、填埋工作”等工作有明显成效。针对16.3%的不满意居民，当问到“若不满意，则主要是哪些方面不满意”的问题时，超过半数的被调查者不满意“还有很多污染的河水没有治理”；超过三成的被调查者不满意“治理力度不大，存在应付或造假”、“边治理边污染，出现反弹和回潮”、“只治理大的河流，小的黑臭河都没有动”；超过一成的被调查者不满意“工作不细，治理成效不明显”、“治理后续工作没有跟上，造成浪费”、“宣传工作没跟上”。
1、“固体垃圾倾倒污染”、“生活污水、粪便直接排放”、“重污染企业未搬迁，企业污水乱排放现象很严重”是沿河居民心目中水污染的主要形式。调查数据显示，42.7%的被调查者认为在河道边存在“固体垃圾倾倒污染”现象，42.3%的被调查者认为在河道边存在“生活污水、粪便直接排放”现象，35%的被调查者认为在河道边存在“重污染企业未搬迁，企业污水乱排放现象很严重”现象，13.7%的被调查认为在河道边存在“餐饮业污染”现象，10.3%的被调查者认为在河道边存在“农业生产污染严重（农药、化肥等）”现象，7%的被调查认为在河道边存在“畜禽养殖污染较多”现象，6.3%的被调查者认为在河道边存在“船舶油水污染”现象。有关部门应高度重视污染源查找工作，加强防范。
2、沿河居民认为污水治理工作主要困难为“沿河居民保护意识差，边治理边污染”、“ 管理部门执法薄弱，缺乏有效管理手段”、“整治周期长，难以持久”。调查数据显示，52.3%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“沿河居民保护意识差，边治理边污染”，45.7%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“管理部门执法薄弱，缺乏有效管理手段”，39%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“整治周期长，难以持久”，33.3%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“工业、商业和农业主要污染难以根治”。提高居民素质，建立健全一系列行之有效、符合实际的管理机制，势在必行。
3、与上年相比，沿河居民感觉垃圾河清理和生活垃圾集中处理明显好转。调查数据显示，在访问的7个项目中（表1），只有“垃圾河清理”和“生活垃圾集中处理”两个项目，达到半数以上的居民同比感觉好转，分别有71.33%和64%。而“重污染行业整治”和“养殖行业整治仅27.33%和18.33%”。
表1：沿河居民对“五水共治”整治情况与上年同比反映情况
单位：%评价方面明显好转略有好转基本不变略有恶化明显恶化说不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河边违章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道两边的绿化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水处理情况8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中处理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.养殖行业整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行业整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小结和建议
1、加大宣传力度，提高思想认识。调查显示，有30%的沿河居民认为污水治理的有效措施为“开设电视专栏，直接曝光污染水环境的现象和行为”，有19.7%的沿河居民认为污水治理的有效措施“ 加大宣传力度,争取群众配合支持和参与”。要把“五水共治”作为促转型、优生态、惠民生的重中之重。抓紧在全市进行更深、更广、更细地宣传发动，提高居民的素质，激发广大人民群众参与“五水共治”的积极性，形成全民参与的浩大声势和浓厚氛围。
第6篇：对河道治理的意见和建议范文
她是土生土长的新桥人，对那片土地，对生活在那里的群众，有着特殊的感情。一直以来，她将心比心，以情换情，真心实意地全力为民代言，替民行权。
致力生态 用心保护家乡热土
小桥流水、绿树成荫，是金丽丹脑海深处对家乡的记忆。为了找回这样的画面，自当选区人大代表以来，她积极参加各类有关生态建设方面的视察、评议活动，并就环境保护、城市建设提出建议意见。
2013年夏天，新桥街道永康巷周边住户找到金丽丹，向其反映永康巷河道污染问题，又黑又臭的溪沟，已严重影响当地居民的饮食起居。得知此事后，金丽丹马上沿着这条黑臭溪沟走了一圈，发现不仅河道里污水横流，岸边也是垃圾遍地、污水四溢。随后，她又多次走访村民、片区干部，分析永康巷溪沟污染的原因、解决办法，并向区八届人大三次会议提出了《关于要求治理永康巷溪沟污染的建议》。为了让该建议真正落地，她又多次与承办单位沟通面商，有力推动溪沟疏通、截污纳管，以及日常保洁工作制度化，并呼吁周边居民一起参与整治，彻底改变了永康巷溪沟的黑臭现状。
2015年初，金蟾社区来了位老人，她手里拎的袋子里面装满了旧电池。老人把袋子郑重地交给金丽丹，并嘱咐道：“这些是我家用过的电池，我不知道扔哪里，又不能随便丢，就送到社区来了，麻烦你们统一处理一下。”听了老人的话，金丽丹很受启发，是不是应该在社区里设立废旧电池回收点？可回收后，该如何统一处理废旧电池，有关部门还没有相应的办法规定，这让金丽丹准备在社区设立废旧电池回收点的计划陷入了僵局。
不过，金丽丹对此的关注并未止步，她又到其他社区就废旧电池回收处理工作开展调研，并计划在区八届人大五次会议上提出相关建议，从而切实消除这个污染环境的“小型炸弹”。
为民解忧 让老小区换新颜
金丽丹长期奋战在基层岗位，社区干部和人大代表的双重身份，为其更好地为民代言提供了条件。
金蟾社区有一批90年代的老小区，当时由于受条件限制，设计标准较低，小区内部配套不完善。加之多年失修，现如今这些老小区房屋破旧、环境脏乱差，居民活动场所、公共绿地、停车场、消防等配套设施也已无法满足当地群众的需求。
为了掌握更详细的情况，金丽丹挨个走遍了新桥街道的每一个老小区的角角落落。看到风化的外墙，残破的楼顶，斑驳的铁栏杆，听到群众的无奈之声和殷切期盼，她觉得自己该为这些群众尽些绵薄之力。在瓯海区八届人大三次会议上，金丽丹提出了《关于加强新桥老住宅区配套设施建设维修的建议》，督促新桥街道投资600万元，全面启动7、11组团旧住宅改造提升工程，共有1260户居民受益。
自那以后，金丽丹几乎天天都会去各个组团察看改造进度，并就有关问题提出意见建议。目前，这些老小区已作为市级样板社区进行改造，不仅改造了小区道路、建筑、景观，还重点完善了小区道路微循环、地下管线管网、屋顶违章改造，使整个老小区焕然一新。
为了让其他老旧小区的人居环境也能得到改善，金丽丹第二年又提出了《关于对新桥老住宅区6、8、10、12组团配套设施进行改造提升的建议》，推动新桥6、10组团整治工作启动。目前，有关单位也已承诺下一步将启动新桥8、12组团的整治工作，逐步推进新桥街道旧住宅区整治工作。
搭建平台 当好“金牌”代言
金丽丹是土生土长的新桥人，大学一毕业就回到家乡从事社区工作，把最美好的青春献给了她深爱的家乡和基层群众。从社区委员到社区党总支书记，金丽丹深知自己肩上的担子，一头挑着居民群众的信任，一头挑着党和政府的重托。
老旧住宅小区的停车难问题，一直困扰着小区居民，因“抢”车位引发的邻里纠纷也屡见不鲜。为此，金丽丹在广泛听取居民意见后，向有关单位提出了改部分小区绿化为停车位的建议，使小区多出了200个固定生态停车位，加上规范管理临时流动车位，让小区业主600多辆车都能得到有序停放。
为了能让基层群众有更多反映民情的渠道，金丽丹还积极推动代表联络站落户金蟾社区，“代表联络站落户我们社区，居民可以近水楼台先得月，反映意见建议方便多了，也有利于我更好地履行代表职责。”
第7篇：对河道治理的意见和建议范文
一、河流基本情况
我区地域广阔，所辖8个苏木镇、街道共分布有大小河流（山沟）16条，分别为黄河、昆都仑河、二道沙河、四道沙河、梅力更沟、乌兰不浪沟、大坝沟、哈德门沟、门道沟、东柏树沟、西柏树沟、胡鲁斯太沟、阿贵沟、花沟、白石头沟、虎奔汉沟，其中黄河、昆都仑河、二道沙河、四道沙河、哈德门沟为流域面积50平方公里以上的河流。全区除黄河外，其余15条河流（山沟）均发源于大青山（乌拉山），为季节性河流，每逢汛期，洪水峰量集中、历时短、含沙量大，同时因各条河流发源地均属山区，植被相对稀疏，水土流失严重，故河道自然条件较差。
二、工作开展情况
在市委、市政府作出全面推行河长制工作部署后，我区高度重视，迅速贯彻落实，于2017年9月底制定印发《九原区全面推行河长制工作方案》，并举全系统之力推行河长制，取得了明显成效，基本实现了全面建立河长制的各项目标。
（一）加强组织领导，构建工作体系。按照自治区、包头市工作方案要求，我区总河长、副总河长分别由区委书记、区长担任；区河长制办公室设在水务局，办公室主任由水务局局长担任，常务副主任由水务局1名副局长担任，主持区河长制办公室日常工作；环保分局1名副局长担任区河长制办公室副主任；河长制各成员单位分别明确1名股级干部作为区河长制办公室组成人员；水务局内设机构新增河湖股，承担河长制具体工作。根据河流（山沟）分布位置，及其对经济社会、生态环境的综合影响程度，我区确定黄河、昆都仑河、二道沙河、四道沙河、梅力更沟、哈德门沟6条河流（山沟）为区级河流（其中黄河、昆都仑河、二道沙河、四道沙河亦为市级河流），由区级领导担任河长，全区共设区级河长5名；全区16条河流（山沟）共分26条（段）为苏木镇（街道）级河流，由苏木镇（街道）级领导担任河长，全区共设苏木镇（街道）级河长38名，切实做到了“每一条河都有一个河长”。
（二）严格落实责任，健全推进机制。在参照包头市河长制成员单位职责分工的基础上，我区结合实际，增加了环境卫生管理局的职能，同时，明确了区委组织部、宣传部以及区发改局、环保分局等19个单位为区河长制成员单位。总河长、副总河长领导全区河长制工作，承担总督导、总调度职责；区级河长指导、协调所辖河道保护管理工作，督导下级河长和各成员单位履行职责；区河长制办公室具体负责河长制工作的组织协调、调度督导、检查考核工作；苏木镇（街道）级河长牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理，协调解决实际问题；河长制各成员单位协助河长履行指导、协调和监督职能，负责河道治理具体工作的落实，真正建立起了责任分解到位、责任主体到位、责任目标到位的河长制工作责任体系。
（三）夯实基础工作，促进规范管理。制度建设不断加强，我区及时研究制定了全区河长制督察制度、会议制度、考核问责与激励制度、信息报送制度、信息共享制度等8项制度，并于2017年10月份陆续出台，使得全区河长制工作逐步规范化、常态化。宣传力度持续增大，按照《河长公示牌规范设置指导意见》要求，我区共设市级公示牌4块、区级公示牌2块、苏木镇（街道）级公示牌11块，并将区级河长、苏木镇（街道）级河长名单于2017年12月1日在区政府门户网站予以公布；同时，印制发放河长制宣传材料500册，增加了社会公众对河长制工作的认知度、参与度。考核评估有效开展，2017年11月21日至24日，区河长制办公室督查考核组对全区8个苏木镇、街道的河长制工作进行了督导、验收，全区各苏木镇、街道河长制工作均能够按要求完成各项工作任务。此外，我区按要求完成了全区16条河流（山沟）河湖名录的编制，并于2017年12月15日与内蒙古清泉水务技术开发有限公司签订了“一河一策”方案编制合同，现12条河流的“一河一策”方案已开始编制。
（四）坚持问题导向，抓好专项整治。河长制工作开展以来，我区各级河长通过认河、巡河、护河、治河等方式走马上任，截至目前，区、镇两级河长共计巡河39次，做到了第一时间发现问题、第一时间交办问题、第一时间处置问题。为加强山沟防洪能力，我区在防汛期间对昆都仑河、梅力更沟、哈德门沟、乌兰不浪沟进行了河道清淤疏浚；为有效保护河道，我区组织国土、执法、公安等部门对全区34家采砂、采矿场进行了集中清理取缔；为全面保护水资源，我区加大对水事违法案件查处打击力度，对3起情节较重的案件提请人民法院进行了行政裁定。2017年度水污染综合治理工作考核资料显示，我区地下水、地表水全部达标，哈德门入黄口、昆都仑河入黄口排放全部达标。此外，我区境内二道沙河、四道沙河已列入包头市水生态提升综合利用项目实施范围，综合治理成效显著；黄河九原段二期防洪工程主体已基本完工，黄河防凌防汛能力得到了进一步巩固。
三、今后工作思路
一是针对河长制工作知晓率不够高的问题，将通过主流媒体继续加大宣传力度，提高广大干部职工和人民群众对河长制工作的支持力度。二是针对各部门协调联动机制不够强的问题，将深入开展调查研究，进一步细化责任分工，形成强大的工作合力。三是针对专业技术力量比较薄弱的问题，将进一步加强工作队伍建设，并抓紧开展“一河一策”的编制工作，为加强河流（山沟）管理和保护提供切实可行的分类指导意见。四是继续组织开展巡河工作，全面掌握河流（山沟）的基本状况及治理方向，并采取相应措施加强河流（山沟）的管理与保护，确保河长制工作取得实效。
第8篇：对河道治理的意见和建议范文
关键词：“河长制”；水环境；管理模式
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-86-02
随着城市化进程的日益加快，城市人口的日益增多，城市河道出现不同程度的污染，尤其是部分河道常年呈现黑臭状态，给周边居民生活带来很大困扰，也严重影响了城市形象。根据《南京市环境状况公报》（2014年）[1]，全市监测水环境断面（点）250个，155个断面水质达到功能类别标准，达标率仅为62%，省控、市控入江支流达标率在全省居后，内、外秦淮河、金川河等主要内河水质，按流域评价标准仍不达标，城市河道普遍存在黑臭现象。南京市虽然已基本建立起对各区政府的大气环境质量的刚性考核机制，但确未覆盖至水环境质量。在尚未形成水环境质量刚性考核机制前，水环境“河长制”作为重要的考核管理手段，可以使各区进一步重视水环境质量，推动各区积极开展水环境治理，继而有效提升水环境质量。
2015年4月，国务院正式下发《水污染防治行动计划》即“水十条”。“水十条”明确了2017年消除黑臭、2020年3类以上水体达到省“水十条”要求等具体目标，而对比南京市目前现状，差距甚远。因此，亟需出台多类政策和措施，加强水污染防治的顶层设计，从市级层面需要建立一套水质监测评价和目标责任体系。2013年，南京市政府正式印发了《南京市河道水环境河长制管理工作考核办法（试行）》，通过“河长制”管理工作，对管辖范围内的河道逐条明确由各级党政领导担任河长，负责落实该河道的整治和管理等各项措施，明确属地政府责任，以重点断面达标为目标，推动开展综合整治工作，以实现河道水质与水环境的持续改善，保障和促进经济社会的可持续发展[2]。
1 南京市“河长制”管理情况
1.1 “河长制”管理考核内容
1.1.1 明确“河长制”管理范围 南京市对于河长制河道实施市、区两级管理，市级河长制河流包括除长江干流、湖库以外的功能区水体、全市所有入江河道、以及被市民广泛关注的主要河道，跨区（园区）的设出入境断面及控制断面；区级河长制河流则由各区（园区）自行梳理、确定，确保区（园区）内主要河道全覆盖。截至2015年，南京市共有107条河道纳入“河长制”河道管理。
1.1.2 明确“河长制”管理考核方式 按照市、区政府两级河长制河道管理体系，对各区政府的水环境河长制管理工作开展考核。主要包括各区自查、市管理部门日常督查、年度考核等方式。
1.1.3 明确考核内容及评分方式 考核方式分为单条河道考核与区政府综合考核，其中单条河道考核内容主要包括水质目标、水环境整治工作及河道管护等3个方面；区政府综合考核内容包括辖区内河长制单条河道考核情况、区级河长制管理机制建立情况、媒体曝光情况等。
1.1.4 考核结果的应用 根据考核评分将考核结果划分为优良、合格、不合格3个等次并向社会公开，向市督查部门进行通报，同时将水环境河长制年度考核结果纳入区长（园区主任）环保目标责任制、水污染防治行动计划责任制等考核。
1.2 “河长制”管理考核成效
1.2.1 工作机制基本建立 “河长制”推行2a以来，市、区两级均高度重视河长制管理工作。在市级层面，基本上形成了常态化的部门协作机制；在区级层面河长制工作组织协调也较为顺畅，其中江宁区等专门成立河长办，统筹区内河道管理工作。
1.2.2 水环境质量有所提升 实施河长制管理后，各区水环境整治积极性明显提升，针对辖区内黑臭河道，按照整治计划，通过采取截污、清淤、生态治理等综合措施，基本消除了已整治河道的黑臭现象，水质得到了一定的提升。如江宁区外港河下游段、六合区护城河、浦口区城南河、建邺区向阳河、玄武区玉带河等从原来脏乱黑臭变为水清岸洁，已成为市民休闲新去处。
1.2.3 通过长效管理稳定成效 各区已基本建立了河道日常管护机制，定期打捞水面及两岸漂浮物，同时对相关具备条件的河道实施引水补水。建邺区、江宁区、六合区、河西管委会等已形成了较好的长效管理措施，水面漂浮物较少、引水补水机制完善，对水质基本稳定起到了积极的作用。
2 南京市“河长制”工作存在问题
2.1 河长制工作机制还不完善 个别区未充分重视河长制管理工作，尚未建立有效的管理工作机制，使得相关工作难以推进和开展，区域内河流黑臭现象仍然十分普遍。
2.2 水质达标率较低 部分河道综合整治工作滞后、雨污分流后的管网尚未完全切换到位、部分管网疏于管养等情况，污水下河现象屡见不鲜，尽管引水补水常态化，但仍然成效不大。
2.3 整治计划的总体规划性不强 河长制河道要求“一河一策”，按照属地管理，具体整治工作落实在各区。但由于城市河道一般都是连贯相通的，存在上下游的关系，而各区的整治方案自行确定，导致了河道整治计划总体规划性不强。因此，目前存在着上游区（园区）未进行整治，下游区（园区）已开展了整治，导致下游区（园区）整治效果不明显的情况。
3 意见与建议
3.1 建立健全“河长制”工作机制 明确部门责任，建立有效的工作机制，梳理区域内河流，纳入区级河长制管理，按照河流实际，制定切实可行的整治方案并按期推进实施；同时，根据属地管理原则，落实辖区内河道管养责任部门，建立长效的管养机制，做好河道管护工作。
3.2 持续推进河道环境综合整治工作 进一步加快推进河流汇水区排水达标区建设，加强对河道沿岸排口的排查，对污水下河现象进行整治，切实改善河道水质。
3.3 强化水质异常应急联动机制 加强对河道周边污染源的监管，纠正不规范的排水排污现象；建立有效的河道监测、巡查工作机制，加强部门间的应急联动，确保水质异常时能够及时处置，对河道污染问题要向社会信息公布。
参考文献
[1]南京市环境保护局.南京市环境质量状况公报[R].2014.
第9篇：对河道治理的意见和建议范文
Abstract： This paper studies the treatment of Xiyaodun Reservoir in Gaotai County to Heihe Channel in Houzhuang Village Section， analyzes the features of its surrounding area. Multiple plans are compared and finally the treatment measure is to adopt galvanized iron wire， lead wire cage stone cage stone surface protection base built by laying bricks or stones， cooperated with gravel cushion scour prevention； the base bottom is paved horizontally in the construction of lead wire cage stone under the riverbed； in running the base built by laying bricks or stones drop with scour depth deepening. This method can effectively improve the flood control situation in the project area and improve the flood control ability.
关键词：铅丝笼块石；柴草；防洪
Key words： lead wire cage stone；straw；flood control
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）04-0235-03
0 引言
高台县西腰墩水库至侯庄村段河道由于防洪设施缺乏，抗洪性能差。在枯水、中水时河水不断侵蚀河岸，岸线外移，岸边土地不断被河道侵占，洪水时，河水上岸淹没冲毁房屋、农田，给沿岸群众造成很大损失。由于河道堤防工程缺乏，河道岸坡侵蚀严重，沿岸人民群众为了保障工程设施和耕地家园安全，多年来，治河不止，与洪水进行坚持不懈的斗争。
为保障沿岸耕地和人民群众家园安全，减少损失，在治理方案上选择铅丝笼块石夹柴草护岸，防护结合、软硬相容、控导水流与硬化防护统一，为黄土高原内陆河河道治理技术方案选取方面提供了有力的技术创新。
1 工程概况
黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于青海省祁连山区，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区），干流全长928km，流域面积约11.6万km2。莺落峡至正义峡段为黑河中游，流域面积2.56万km2，河道长204km，河道比降1/500～1/1000，这里光热资源丰富，昼夜温差大，是甘肃省重要的灌溉农业区，也是黑河径流的主要利用区。
2 水文、气象
项目区具有典型的大陆性气候特征。气候干燥，降雨稀少，蒸发强烈，光照充足，热量丰富，昼夜温差大。高台县历年平均气温为8.1℃，极端最低气温为-30.6℃，极端最高气温为40℃，多年平均降水量为112.3mm，降水量年际变化大，年内分配不均，降水量主要集中在6月～9月，占全年降水量的74%，多年平均蒸发量为1976mm，多年平均风速为2.0m/s，历年最大风速为25.7m/s，历年汛期最大风速平均值为17.4m/s，最大冻土深113cm。
本次治理河段年径流量直接取正义峡水文站设计值。即年径流为10.2亿m3，多年平均流量32.2m3/s。通过频率分析计算，10年一遇设计洪峰流量为869～857m3/s。
3 工程地质
①工程区地层岩性为第四系冲洪积砂壤土、中细砂、中粗砂和砾砂等，自上游至下游颗粒由粗变细。
②工程区地震动峰值加速度0.15g，地震动反应谱特征周期0.40s，相对地震基本烈度为Ⅶ度。工程区为季节性冻土，最大冻土深度113cm。
③工程区河段地表河水与地下水对普通砼均具硫酸盐弱腐蚀性。建议堤防基础设计中应采取相应处理措施。
④冲刷深度计算中，护岸下段堤基砂层偏高，属冻胀性土。建议堤防设计中应采取相应的防冻胀处理措施。
4 河道现状
本次治理河段范围为高台县黑河西腰墩水库至侯庄村段，河段总长62km，以西腰墩水库处为起始桩号黑高21+425，侯庄村八社为终点桩号黑高83+426。
设计治理段左岸始于西腰墩水库处，于白家明塘水库处结束，主要保护对象为宣化镇和罗城乡的13个村共1.61万人、13.02万亩耕地及黑泉干渠、高填方渠道、后头湖水库；右岸始于双丰引水口门处，于侯庄村结束，主要保护对象为合黎乡和罗城乡10个村共0.7万人、5.45万亩耕地及双丰干渠、胭脂干渠、镇鲁干渠、侯庄干渠。
治理段河道平面有弯曲，属游荡型河段，河床宽约347～902m。该段河床宽浅，顺直段较长，河床下切深度0.3～1.6m，发育有河心滩，两岸为一级阶地，略高出河岸，阶面平坦开阔，部分已垦为耕地。河道两岸有村庄、耕地、渠道、林草地及荒地，主要利用岸边自然土坎挡水，土坎平均高0.8～1.1m。两岸岸坡冲刷淘蚀严重，部分岸坡已经坍塌。
5 工程建设内容
工程建设内容主要是新建护岸53.365km，如下所述：
①新建护岸左岸9段，总长为32.719km，分别布置在桩号黑高左16+728～22+638、黑高左22+870～24+521、黑高左24+810～32+220、黑高左32+250～34+594、黑高左34+594～37+642、黑高左44+844～46+242、黑高左46+288～48+288、黑高左50+948～53+252、黑高左57+716～64+370。
②新建护岸右岸12段，总长为20.646km，分别布置在桩号黑高右黑高右26+126～27+593、黑高右27+710～30+115、黑高右31+755～35+555、38+334～39+330、黑高右39+680～40+826、黑高右43+136～45+350、黑高右45+878～46+252、黑高右53+470～55+550、黑高右61+840～63+824、黑高右67+658～68+642、黑高右68+792～69+362、黑高右71+368～73+994。
6 堤防结构方案比选
根据护砌材料的不同可有以下三种方案进行比较。
方案一：柔性衬砌（铅丝笼块石夹柴草护坡、铅丝笼块石夹柴草基础）；方案二：刚性衬砌（C20细粒砼砌石堤防）；方案三：刚性衬砌（C20砼堤防）。
本次设计推荐方案一，即柔性衬砌，铅丝笼块石夹柴草护砌方案。堤防护砌方案比选详见表1。
7 护坡方案比选
根据2014年12月13日专家审查意见，建议研究河床面以上铅丝笼块石下铺设土工织物做为反滤的可行性和合理性。甘兰水利水电建筑设计院对项目区和周边县市已建工程进行了调查研究和分析对比。
黑河干流高台段工程地质情况和黑河干流金塔鼎新段类似。甘兰水利水电建筑设计院与业主进行了深入讨论，最后达成共识，决定借鉴黑河干流金塔鼎新段工程的成功经验。本次河道防洪治理采用铅丝笼块石夹柴草的设计方案。同时考虑到护坡地基处理问题，又做了护坡方案比选。
方案一：护坡采用铅丝笼块石夹柴草+砂砾垫层（图1）
根据《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）附录B反滤层设计 ，被保护土为无粘性土，反滤层的级配按式（B.0.4-1）、式（B.0.4-2）确定：
D15/d85≤4～5 式（B.0.4-1）
D15/d15≥5 式（B.0.4-2）
式中D15―反滤料的粒径，小于该粒径的土重占总土重的15%；d15―被保护土的粒径，小于该粒径的土重占总土重的15%；d15=0.22mm。d85―被保护土的粒径，小于该粒径的土重占总土重的85%；d85=0.34mm。
经计算，D15在1.1～1.7mm之间，通过试验确定粒径在1.5～30mm之间。
方案二：护坡采用铅丝笼块石+保护层+土工布（图2）
根据《土工合成材料短纤针刺非织造土工布》（GB/T17638-1998）及实际情况，选择反滤用的土工布型号，最后选定SNG250-6涤纶针刺非织造土工布，单位面积质量250g/m2，幅宽6m。技术参数为：厚度≥2.1mm，断裂强度≥8kN/m，CBR顶破强力≥1.2kN，撕破强力≥0.2kN。
方案比较：根据多年已建防洪工程经验，方案一虽然施工难度大，施工进度慢，但是安全性能好，易于维修，工程寿命长，投资小。因此选择选择方案一。
方案比选详见表2。
8 堤身结构设计
工程设计借鉴了黑河干流金塔鼎新段河道治理工程的成功经验，采用铅丝笼块石护面、铅丝笼块石基础护砌。河床以上铅丝笼块石厚度为0.3m，砌至堤顶，下设30cm厚砂砾垫层（d=1.5～30mm），河床以下采用铅丝笼块石护砌，铅丝笼块石厚度为0.7m，施工时基础埋深1.7m，坡比1：2.25，底部水平铺砌，运行时基础护砌随着冲刷深度加深而自沉，总深度满足护岸基础埋深1.9m（以深泓高程起算）的要求。
铅丝笼采用8#铅丝编织而成，8#铅丝直径是4.064mm，铅丝笼护面尺寸为2.0m×1.0m×0.3m，基础尺寸为2.0m×1.0m×0.7m，笼与笼之间采用铅丝绑扎连接牢固，铅丝笼之间应互相错缝摆放整齐，笼内应填放直径为200～300mm的块石或卵石。铅丝网编织尺寸是150mm×150mm。
9 施工程序
铅丝笼块石夹柴草护面、铅丝笼块石夹柴草基础，护岸主要施工工序是基础砂土开挖―埋设铅丝笼块石夹柴草基础―基坑砂砾土回填―护岸边坡修整―铺设砂砾石垫层―铅丝笼块石夹柴草护面―岸顶整平―清理现场―完工待验。
10 结论及建议
工程设计借鉴了黑河干流金塔鼎新段河道的成功经验，采用铅丝笼块石护面、铅丝笼块石基础护砌，配合砂砾垫层的防冲刷，河床以下铅丝笼块石施工时基础底部水平铺砌，运行时基础护砌随着冲刷深度加深而自沉的治理措施。设计项目技术可行，经济评价指标优越，具有较好的经济、社会和生态效益。工程实施后，将有效改善项目区防洪现状，提高防洪能力，为项目区稳步发展和西部大开发创造一个安定的自然环境。
参考文献：
[1]甘肃省黑河治理工程可行性研究报告[R].甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院，2011，12.
[2]黑河张掖市高台县水库至西腰墩水库至刘家深湖水库段防洪治理工程初步设计报告[R].
[3]黑河张掖市高台县刘家深湖水库至侯庄村段防洪治理工程可行性研究报告[R].
