科研经费财务管理制度精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的科研经费财务管理制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：科研经费财务管理制度范文
【关键词】科技创新;科研单位;财务管理创新;建议
目前，加强科研财务管理创新是科研单位管理各项工作的重中之重，发挥着不可比拟的作用和优势，符合科技创新视角下的发展需求。科研单位要想让自身能够在激烈的行业竞争中永葆生机与活力，就必须要从科技创新角度出发，将创新因素融入在科研财务管理工作中，使之与科研单位整体发展规划目标保持高度的一致，更好地服务于科研，迎来崭新的发展局面。
一、科技创新视角下科研财务管理创新的重要性分析
（一）有利于顺应市场经济需求。在市场经济体制的建设过程中，科研事业单位扮演着极其重要的角色。科研事业单位要想更好地顺应市场经济体制的构建模式，就必须要积极抓住机遇、并勇敢地迎接挑战，与市场经济的构建模式保持一致，使科学研究（发）面向国家的经济主战场。与此同时，在科教兴国战略的影响下，科研事业单位处于遥遥领先的地位，要在激烈的行业的竞争中，将自身的竞争优势展现出来。因此，必须要做好内部财务管理工作，构建高效的监管与核算监督机制[1]，不断提升单位的经济效益。（二）实现科研事业单位资源的高效利用。目前，国家对科研事业单位的科技投入持续增加，经费来源和资金量与日俱增，国务院大力提倡中央财政科研项目预算编制的简化模式，人员经费、差旅会议管理以及简化科研仪器设备采购管理等得到了大幅度的提升。科技创新视角下，科研财务管理创新的重要性越来越显著，财务管理对于实现单位资源的高效利用与配置具有极大的帮助，保证每一笔资金都能够用到实处，避免资金浪费与滥用现象的发生，进而为科技创新提供源源不断的生机与活力。
二、科研事业单位财务管理创新中存在的不足之处
（一）缺少完善的财务管理制度，监督不力。科学高效的财务管理离不开完善的财务管理制度。然而，一些科研事业单位的财务管理制度尚不完善，存在着较多问题。首先，单位财务管理人员往往按照个人的主观意愿来开展财务管理工作，有着一定的主观性和盲目性。其次，一些单位的财务管理制度没有从自身实际情况出发，财务管理规定比较笼统，可操作的量化指标严重不足，所制订的奖惩措施缺乏量化指标的支撑，难以实施，也不利于财务管理制度的顺利执行。最后，财务预算方案难以落实下去，监督力度严重缺失，很难充分发挥财务管理制度对于单位内部管理的积极作用。由于监督不力，极易导致资产流失，项目经费的使用效益较差，未能达到预期目标。（二）预算编制内容过于细化。项目申报过程中，预算编制内容过于细化，浪费了大量的时间和精力，需要明确预算未来几年内所需的具体支出经费，尤其差旅费、会议费、劳务费以及仪器费等，为了防止超出预算执行情况，科研人员每年至少花费3个月时间来处理经费预算和财务报销问题[2]。除此之外，一些科研项目还具有季节性和周期性的特点，预算难以涵盖科研的全部需求，存在着较多的不可确定因素，预算编制过细极大地降低了可操作性，在实际工作中难以实施。（三）缺少与其他部门的有效配合。一些科研事业单位的财务部门与其他职能部门缺乏必要的协作与沟通，导致了财务部门很难充分了解其他职能部门的工作进展，阻碍了财务管理工作的开展。而且科研事业单位具有高度的特殊性，科研管理部门或者项目小组主要负责科研项目的申报、立项等，部门之间的配合度比较低，造成财务部门难以对资金的筹集、配置以及使用实施有效管理，项目管理与经费管理之间的协调较差，增加了科研单位实现资产使用效益目标的难度。
三、科技创新视角下科研财务管理创新的具体建议
（一）加强财务管理制度创新。管理制度的创新是科研事业单位提升科研经费财务管理水平，提高经费使用效益的根本保障。完善财务管理制度，实现财务管理的法制化和制度化，为科研单位搞好科研经费财务管理的有效途径。科研单位应按照国家的相关法律法规，结合科研项目的实际情况，制定出配套可行的财务管理制度，明确违反制度规定的奖惩措施，做到有法可依、执行必严、违法必究。此外，为确保财务管理制度的有效执行，需加强岗位责任制度建设，明确各个部门之间的权责范围，做好相关管理制度的协调工作。利用零基预算法编制科研经费的财务预算，严控预算执行的关键节点，确保预算方案得以严格落实。（二）完善预算管理机制，加强信息化建设。1.中央的政策导向明确提出了财务部门要为科研人员减轻工作负担。为此，科研单位应不断简化预算编制流程，缩短编制周期，提高编制效率，及时调整预算编制权限，实行备案制，项目结余经费应按照规定处理，增强绩效支出等间接费用比例的合理性，构建结余资金管理使用制度[3]，充分掌握结余资金的使用、结转以及退回等操作流程，进而提升科研经费的使用效率。2.科研事业单位应加强财务管理的信息化建设，构建科研项目经费管理的信息化系统，实施科研经费全过程的动态跟踪管理，实现由“重核算”向“重管理”的转变，使财务人员能全面参与到项目经费管理中。通过信息化建设，将经费管理流程固化，缓解科研人员的工作负担。此外，随着物联网、互联网信息技术的不断发展与进步，大型科研事业单位应积极构建信息化财务管理平台，涵盖财务报账、资产采购，以及财务信息公开等功能，增强财务信息公开的清晰度与透明度，增强科研人员科技创新服务的能力和水平。（三）构建高效的信息交流与沟通平台。科研事业单位应积极构建信息交流与沟通平台，处理好财务部门与其他职能部门之间的关系，避免出现权责混淆现象。首先，在制度上明确其他各职能部门积极配合单位财务管理部门开展工作的义务[4]，及时提交财务部门所需的相关资料，各部门需共同致力于财务管理活动的建设。其次，财务管理部门应结合会计电算化，加强与其他部门、科技合理应用有利于进一步强化成本核算及其控制力度，提高财务数据处理的准确性与真实性，使单位最高决策者能够随时掌握项目的进展情况，确保决策的准确无误。（四）理顺财务关系，制定出相应的激励制度。科研事业单位的财务关系涉及投资者与受资者的关系，债权人与债务人之间的关系等，理顺好单位内部与科研项目组之间的关系。科研项目小组是科研单位的构成部分，项目和知识人才创造出了大量的科研成果，科研项目大小、数量与单位的生存发展有着极其紧密的联系，制定出推进课题与项目发展的激励制度，可以尝试抽取一部分成果转化收入奖励优秀杰出的科技人员，构建出全新的激励分配机制，调动科研人员创新创业的积极性与主动性，提高单位的研究水平和影响力。
四、结束语
综上所述，科技创新视角下加强科研财务管理创新十分必要，能够稳步提升科研事业单位的经济效益和社会效益，壮大科研单位综合竞争实力。因此，科研事业单位应不断与时俱进、开拓创新，针对当前在科研经费财务管理上所存在的不足，制定出比较完善的财务管理制度，为科研提供强有力的制度保证，加强信息化建设，利用现代技术进步，实现科研财务管理创新的战略性目标。
作者:谭文丽 单位:广西科学院
参考文献
[1]张鑫，刘敏颖，江海.通过构建以科研诚信为手段的科研管理方式释放科技创新活力[J].广东科技，2016，(13):69-71.
[2]张岚.新形势下科研单位创新财务管理方式探索[J].财会学习，2016，(14):47-48.
第2篇：科研经费财务管理制度范文
关键词：高校；科研经费；财务管理；新思路
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）05-195-03
近些年来，我国高校非常重视和认真贯彻落实国家有关高校科研经费使用和管理的政策规定，大大提高了科研经费使用效益及财务管理水平，使之产出了大量优秀科研成果，强有力地推动了社会经济建设的发展。在现行财务管理制度状况下，高校科研经费财务管理普遍存在成本核算缺位、监控缺失、浪费惊人、管理不规范等问题，导致科研经费使用混乱，因此，加强科研经费财务管理，提升管理水平，保证其使用的合法性、合理性和效益性，实现高校科研经费管理规范化、科学化、制度化具有重大意义。为促进高校科研事业的健康发展，实现科研经费的绩效管理，教育部、财政部、科技部最近几年分别出台了相应的政策和管理办法，如《高等学校财务制度》《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等，并在文件中着重强调高校要严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，对财务管理提出了更加严格的要求。
一、高校科研经费财务管理的主要内容
（一）收入管理
高校科研项目经费来源有三种：即纵向经费、横向经费、自筹经费。目前，横向经费占科研项目经费比重较大。但不论哪一种经费都不能自行管理和随意使用，必须纳入高校财务管理部门实行统一管理，按照管理规定做到专款专用。因科研项目经费来源渠道不同，管理程序往往比较复杂，不同的科研项目类型，不同的资金来源渠道，从立项到资金到位时间跨度不确定，以及到位资金数量，还有的科研项目经费分年度分阶段支付等等因素，使得科研管理部门很难掌握，往往还存在一定程度的滞后性，这些都给管理带来了一定的困难。因此，必须将收入资金及时入库。
（二）预算管理
科研经费财务管理的中心内容是科研经费的预算管理，制定和执行预算管理目标的主要目的是为科研项目经费使用提供详细的计划，把有限的经费分配给最适宜的项目和人员，对科研经费使用的全过程进行分析和监控提供很好的研究参照。科研项目经费的预算水平决定着科研经费的使用效率以及对科研项目发展预期目标的影响，高校要重视编制科研经费预算，提高科研项目经费使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研项目的成本一般为两种：一种是间接成本，指“设施与管理成本”；另一种是直接成本，根据实际需要预测。目前还没有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往执行归口管理部门制定的专项经费管理办法。项目预算通常也由直接成本和间接成本构成。不少人认为财务管理只是管管收钱用钱，没有成本管理意识。有些高校的科研人员认为科研经费是自己好不容易争取来的，就应该由个人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混乱。高校必须加强科研经费的成本核算管理，建立成本管理绩效评价体系，以发挥科研经费使用效益的最大化。
（四）分配管理
高校科研项目管理部门要从科研经费中根据规定的比例提取科研管理费，其费用一般作为科研项目管理部门的管理费用，以调节学校内部分配收入和各部门之间的利益。科研管理部门和财务管理部门还要按照有关要求对科研经费的总额制定分配比例、范围、方式，以发挥科研经费财务管理的激励作用和最大效能。
（五）财务分析
科研项目经费财务管理的重心往往是日常经费收支会计核算，没有对科研经费预算执行情况和整体资金运作情况进行详细的财务分析，年终将科研经费的决算纳入高校年终决算报表中进行决算报表编制，这就无法确认科研经费的使用效率，以致严重影响科研经费的财务管理水平。因此，参照企业财务管理方法，按照相关规定编制科研经费各类报表，加强财务分析，真实客观反映科研经费的收支情况。
二、高校科研经费财务管理现状分析
（一）管理意识不强
高校科研管理部门和科研项目负责人对国家科研经费管理的政策不够了解，认为科研经费是项目课题组或个人争取来的科研项目配套经费，理应属于课题组或个人支配。科研项目组负责人和课题组成员大都是专业性很强的学术型人才，缺乏财务管理方面的专业知识和经验，认为经费接收、报账付款、结题证明等这些只是财务人员为科研活动所做的程序工作，审核报账就是履行一道手续，造成科研经费使用混乱和开支不合理，给预算管理、支出核算、资产管理埋下了隐患。目前，有些高校科研经费报账方法传统陈旧，按项目名称设立科研项目经费卡，报销金额比照预算进行总额控制，这在一定程度上能起到对科研经费控制和监督作用。但在项目多、人员复杂的情况下，就无法控制科研经费的明细支出是否偏离科研项目自身的需要，会导致实际支出与预算编制的脱离。经费的使用进度与科研项目进度不符。有的科研项目刚开始，经费已经使用很多；有的即将结题或已经结题了，还有大部分结余，造成部分上级拨付的转移支付资金强行收回后，再使用学院另外安排的项目配套资金支付。特别是高职院校科研经费，学院配套资金较多，也不存在上级收回资金的风险，经常是几个科研项目资金混用，项目已经结题了，仍继续报销使用科研经费，或者是财务处对项目结题时间不清楚，科研管理处对项目结题时间不过问，造成科研项目研究无期限，报账也无期限。
（二）制度建设不完善
科研经费财务管理制度不完善，使得科研经费管理和监督缺位，导致科研、财务、审计等多个部门工作上不能很好沟通与交流、配合与协调，极易造成项目管理与经费管理相脱节。管理上不统一，无法通过财务经费管理来控制科研项目进程。高校科研管理部门一般只重视科研项目的申报、立项、审批、科研经费的划拨或提取科研项目管理费等，对于科研经费使用的合理性和有效性大多不进行跟踪管理，而是由项目负责人或课题组自行管理；财务部门缺乏完整的科研资金综合管理办法，对科研项目经费的预算、核算到决算以及科研项目结题后的剩余资金没有制度化的管理措施。
（三）预算执行不严
高校一些科研人员由于缺少财经方面的知识，编制预算时不严谨，考虑不全面，有一定的盲目性和随意性，往往造成该开支的却没有列入编制预算中，而在项目研究中又必须支出的有关费用，导致财务管理和监督时可能出现经费使用的合法性问题。还有的对经费预算具体使用过程不明确，或者出现同时承担多个项目研究，经费来源渠道难以区分，混合使用，甚至到结题决算阶段才发现支出内容和预算不符。
（四）绩效考核缺乏
大多高校对科研经费管理和使用缺乏科学绩效评价体系，目前仍停留在会计核算和预决算编制的层面上，对资金来源、去向以及使用效益未作出评价。尽管在经费开支、经费管理办法统一了核算口径，但未提供财务分析指标，在这种情况下，绩效评价的基础和依据就无从谈起，预算执行和资金使用效益相关的奖惩措施也就无法实施。其上述问题形成的主要原因：一是高校只注重强调多申请项目，全力以赴争取课题，对加强课题经费管理和使用缺乏正确认识，只“重争取、轻管理”，造成“项目争取与经费管理相脱节”；二是国家没有出台统一的高校科研经费财务管理制度，一些高校往往参照一般事业单位的财务制度进行管理和核算，尽管根据高校特点也做了一定的补充，但总体上制度不完善，致使工作中出现一些问题，形成“上级制度与高校管理相脱节”；三是部分科研人员申报项目做的经费预算往往凭经验估计，与实际需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按预算执行，预算没有约束力，结果是“经费预算与实际需求相脱节”；四是目前高校科研经费的成本核算缺乏实质性内容，只是核算经费是否用完，至于用的是否合理正确，科研管理部门一般不管，财务部门只有流水账，也就无法评估科研经费的使用效益，使之“成本核算与实际支出相脱节”。
三、高校科研经费财务管理新思路
目前，国家对高校科研经费的投入逐渐加大，这就要求科研管理部门及科研人员必须遵照财经纪律，强化财务管理意识，创新财务管理手段，正确合理地使用科研经费。
（一）观念创新
从高校领导层、科研项目管理部门到具体的科研人员必须更新管理观念，明白国家财经法律是高校科研经费管理工作的指针，在使用过程中应按照相关法律法规，规范科研经费的使用和管理程序。科研人员和科研管理人员从思想观念上要有一个正确认识，科研经费既不是项目主持人的个人“小金库”，也不是课题组任用的专用经费。要认真学习有关高校财务管理的法律法规，树立正确使用科研经费的新观念，提高科研经费财务管理工作重要性和必要性的认识。科研人员要更加自觉地配合财务人员共同做好科研经费的管理，进一步提高科研经费的使用效能。
（二）制度创新
科研项目顺利完成的关键必须具有充足的科研经费作支撑，科研经费使用是否正确合理，直接影响科研成果的产出。因此，要积极探索新型有效的财务管理运行机制。高校科研经费来源渠道较多，不同学科的科研项目在科研经费使用方面存在着一些差异，财务部门作为高校科研经费使用的管理者，要掌握科研工作的基本情况，针对不同类型的科研经费分别制定不同的办法，明确各类科研经费的预算编制、开支范围、审批手续、结题决算等，提供资金上的有序支持；建立一套包括财务管理主要内容、工作程序、项目结题、结余经费分配和奖惩措施等完备的科研经费财务管理制度；推行科研经费财务数据分析通报制度，建立科研经费财务核算体系及会计核算网络，及时反映科研项目的拨款进度、经费使用与结余情况，对于数据巨大的重要项目，也应分阶段及时进行财务分析。
（三）手段创新
加强高校财务信息化平台建设，特别是一些地方高职院校，在这一领域仍是空白。财务管理的信息化将使财务管理与监督职能得到很大的扩展，便于细化会计核算、加强预算执行与公开，便于财务信息与学院其他部门间的信息对接。1.细化预算编制。对于科研经费的预算编制要细化到经济科目，科研人员自主编制项目明细支出，由财务部门负责财务制度解释及辅助，由科研项目管理部门、财务部门共同进行梳理、审核，便于财务部门掌握科研项目的研究过程及支出范围,确保科研经费的使用开支与科研活动相关、真实。对不同类型的科研项目细化核算，加强科研项目直接成本与间接成本核算分析，分清实际需要的、直接支出的、应该分摊的费用，便于较合理确定科研项目的经费额度。2.强化预算执行。借助财务管理信息化平台，实现科研经费预算、查询、统计、分析、报销使用的全过程动态跟踪监管，科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转为主动式管理，由总额控制转变为明细控制。运用动态管理查询手段，对项目预算超支进行预警，有助于科研人员对合理的支出项目及时作出预算调整。如某高校取得一个横向项目100万元的经费，经费预算要求资料费、差旅费、测试费、材料费、鉴定费、设备费等，每一项费用为若干元，分科目报销总额为原定的金额标准，当该科目所报销的的总额超过规定的金额时，计算机系统会提示费用的使用情况。项目完成结题时，按照真实的财务数据编制财务报表，并对项目进行成本分析，得出真实数据。运用科研经费财务管理信息系统，一是可以实现科研经费管理的全程监控；二是为财务部门和科研人员之间提供沟通的一个有效工具。3.加强科研经费决算审核和分析。真实反映已使用的科研项目经费支出的具体结构，对以后的科研经费管理起到借鉴作用，也影响下一年度的预算编制。加强结余科研经费的管理。4.加强财务与其他部门间信息对接。坚持预算公开及科研项目信息公示，通过信息共享平台，对科研项目的立项，经费预算，经费支出，成本控制，资产的购置、调拨、回收等，经费决算，结题，监察审计进行全方位的管理。定期将校内所有科研人员的科研项目信息向社会公示，包括项目立项、审批、经费预算、使用情况、资产购置、结题及取得的科研成果等，接受群众监督。在一定程度上来说，来自社会的监督更是行之有效的管理手段。
（四）机制创新
科研项目管理是否科学，关系到学院办学水平，是学院发展的大事。高校各部门应形成合力，积极探索科学灵活高效运行管理新机制。1.建全科学的科研经费财务核算体系。高校可专门成立科研财务科，进行二级财务核算管理。科研经费支出与事业经费支出不仅要单独核算，科研项目经费资金在预算中还必须要专门列支，科研经费不能随意占用事业经费，避免造成事业经费超支，科研经费结余的局面。按照科研项目的进度及研究期限，当年不能结题的结余科研经费要结转下年使用，结题后仍有结余科研经费不再结转。按照新颁布的《高等学校财务制度》，积极探索科研经费成本核算办法，正确区分直接费用、间接费用范围，通过合理的办法把间接费用分摊到各个科研项目成本中去，真实反映科研项目的实际成本，实现科研经费使用效益的最大化，达到科研经费财务管理目标。2.建全科研项目资产管理制度。强化科研经费购置固定资产的管理，建立从固定资产的购置计划到固定资产的采购、登记入账、保管以及结题后的清查、核对、移交等一系列管理制度。建立资源共享的公共服务平台，提高固定资产使用效率。对取得的科研成果中的无形资产要制定必要的管理措施，提高科研成果的社会效益性。3.完善科研经费监督管理制度。建立以财务管理部门、科研管理部门、资产管理部门、审计监督部门紧密联系沟通的监管制度，明确各部门职责和权限，加强内部控制制度建设，严格审批程序，细化支出范围，监督科研经费在科研全过程中的使用状况。加强审计部门的约束监管机制，变事后审计为全过程监管。4.加强科研项目的绩效评估，建立科研经费绩效评价、奖惩机制。按照经费使用、支出效益、科研成果及获奖情况、项目期限等作为评价内容，认真检查验收科研项目完成的质量，并根据评价结果制定相应工作上的奖惩措施。
参考文献：
[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策.经济师，2007（9）
[2]程玉洁.新形势下应加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003(3)
第3篇：科研经费财务管理制度范文
1.理财意识和效益观念淡薄。由于体制原因，高校的市场化程度还比较低。高校在开拓市场、开辟财源等方面没有树立科学的理财意识，有一定的盲目性。高校的人才资源和科研优势没有得到较好的开发，使学校自主办学优势和能力没有得到有效发挥，造成了财力紧张及资金使用效益低下。另外，我国高校管理层往往不重视财务管理，财务人员没有较强的成本效益观念、不重视教育成本核算的问题,只停留在财务核算上，缺乏对财务状况进行深入的分析、对经费使用情况进行效益考核，高校重大的投资决策缺乏充分、科学、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校资产的流失。
2.预算编制不科学，执行不力。目前大部分高校存在办学经费不足和资金浪费并存的现象，预算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脱离学校整体发展战略目标下编制预算，导致重视事业短期活动而忽略长期目标，不重视人才的培养目标以及学校定位，盲目地扩大基础设施规模、重复购置学校设施，忽视教学科研水平的提升。长此以往，高校财务状况出现顾此失彼，或者是总体失衡的现象，从而阻碍学校的良性发展。诸多高校对教育事业经费预算不够重视，预算编制方法简单、编制时间过短，编制过程不够透明，没有进行充分的调研，造成追加或调整预算的频度增大，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。预算执行时偏离预算方向，经费的支出结构很不科学，经费支出效率低，影响了教育事业的发展。
3.财务管理制度不健全，内部监督控制不到位。目前高校办学形式多样化、资金来源多元化和经济事项复杂化对高校财务管理提出了挑战，传统的财务管理模式已不能适应目前形势。虽然近年来高校财务管理制度和内部控制已有一定的改善，但事实上高校内部控制制度在控制范围、控制内容、控制方式和控制执行等方面存在诸多问题，如财务部门在会计核算方面没有较好地执行各项制度，报销发票只注重领导的签字，忽视对经济业务的实质内容进行审核，出现套取国有现金等诸多问题，同时导致会计信息不可靠。尤其是很少涉及风险预防和控制方面的制度，致使程序制约和财务监督不到位，又缺乏有效的责任追究机制，造成职责不明、出现问题互相推诿，难以追究责任，造成国有资产大量流失。
4.资产管理不规范，配置不合理。公立高校教育经费属国家财政拨款，因此造成高校领导的管理对经济核算的淡漠。长期以来学校在对教育经费的使用方面，比较注重社会效益，忽视经济效益，对国有资产的管理只是流于形式，资产管理松懈，致使出现家底不清等现象。在资产配置中，学校只注重资产的投入，淡薄对资产使用的管理，忽视建立完善学校资产配置、管理方面的约束性机制。资产尤其是在固定资产的购置、验收、使用、维护、报废等方面缺乏相应的制度规范或虽有制度而执行不力，资产购置不合理或重复购置，固定资产入账、销账不及时，致使账务混乱，出现固定资产帐、卡、物不符的现象。导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表不能客观真实地反映高校财务状况，影响学校相关方面的科学决策。
5.科研经费的管理比较松懈。目前高校科研经费的监管还很薄弱，仍然存在很多的漏洞，个人或单位通过多种途径违规套取国家财政资金，通过捏造虚假业务或直接购买虚假发票等多种方式套取科研经费。高校科研项目组负责项目经费的开支审核，科研经费管理部门往往重点关注经费的审批下拨和课题验收，只负责签订合同、科研项目立项和结题，对经费开支的审批流于形式，财务部门则只负责经费收支的核算，三方孤立行使各自职责，而忽视经费使用过程的监督和管理，尽管目前高校有比较健全的有关科研经费管理方面的财务制度，但由于执行力度不够，特别是监督工作流于形式，使得财务制度无法有效地实施。
二、目前高校在财务管理方面应采取的相应措施
1.完善财务管理体制,进一步规范内部控制制度。高校要按照现行法规制度的要求，结合高校的实际情况和事业发展需要，健全高校财务管理制度，使财务管理工作覆盖高校的各个方面，不留死角；要在保证财务核算质量的基础上，切实搞好财务分析，在高校财务管理效益方面实施跟踪的动态化管理，及时提出财务管理建议及改进措施，当好高校决策者的参谋；在制定内部控制制度方面，应依靠程序预防制约，真正做到职务相互分离、相互制约、相互监督，明确经济责任，确保高校财务安全。在资产处置、资金调度和对外投资等重大经济事项的决策和执行过程中，高校应设立互相监督、制约程序，加强风险预防和控制，防止出现盲目投资及管理失控的现象；要进一步完善财务管理体制与运行机制，建立科学的绩效评价制度，切实提高资金的使用效益。
2.加强高校的财务预算管理。财务预算是高校经济活动的前提和依据，是高校健康良性发展的基本保证。高校要实行全面预算管理，将学校一切收支全部纳入预算管理，形成学校全方位的财务收支计划。根据学校事业发展目标、计划编制财务预算。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾，要集中财力，优先保障发展目标中急需解决的问题，进一步优化支出结构，加大内涵建设支出；同时应当依法、科学理财，积极探索预算的编制方法，细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。预算执行时，充分、合理地利用现有高校的资源，节约支出，强调执行人员的责任、权利与义务，并强化监督，建立财务公开制度和预算考核机制，以保障预算执行不偏离高校发展方向和目标。
3.加强资产管理，提高资产的使用效益。高校应设置专门的国有资产管理机构，统筹管理全校的所有资产，并建立健全资产管理体系，加强资产管理，建立资产共享、共用制度；要实行资产信息化管理，运用先进管理手段对资产全过程实时管理和动态监控；要加强学校无形资产、经营性资产和校办产业的管理，有效防范校办产业风险，促进校办产业良性发展，确保国有资产保值增值；按照科学规范、从严控制、保障学校事业发展需要的原则合理配置资产，将合理配置和有效考核相结合，完善资产的购置、使用等管理制度，建立固定资产使用效益评价制度，形成有效的资产管理约束机制，防止国有资产流失。
4.加强科研经费管理，切实提高经费使用效益。高校要根据上级主管部门制定的科研经费管理办法的要求，进一步完善学校科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，并制定具体的实施细则，确保科研经费专款专用、高效安全。高校科研项目负责人必须切实履行科研经费管理与使用的职责，不得支出与科研项目无关的费用；财务部门应参与项目运作全过程，实施有效监督；审计部门要加强对科研经费使用的审计，对大额度的科研项目资金的使用实施全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用中等行为。
5.树立科学的财务管理观念，不断提高理财能力。市场经济体制不断深化，要求高校财务管理部门转变观念，在定位方面必须迅速转变角色,从财务核算型向管理决策型转变。要从高校事业发展的全局出发，积极地筹集资金，充分合理地使用资金，努力提高资金的使用效益，大力提高办学的整体效益。坚持科学的财务管理原则，树立正确的理财意识、成本效益意识、竞争意识。建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分调动财务人员的积极性和创造性，使之积极参与管理与决策过程,为学校的重大经济活动提供相关可靠的决策信息，切实做好领导的参谋。
6.拓宽筹资渠道，抓好财源建设。拓宽高校筹资渠道，增强自主发展能力，是高校财务持续发展的根本出路。高校应该广开思路争取多方筹资，以市场经济为导向，充分发挥自身办学优势，大力加强产学研的深度结合，积极拓宽对外筹资渠道，大力开展各类科研和社会服务创收活动，增加对外服务收入。如与地方合作加快科研成果转化为生产力的步伐，争取更多的横向科研经费。此外，积极争取更多的高校校办企业创收收入，企业和个人的捐赠收入，努力抓好高校财源建设。高校要从财务制度上鼓励创收的积极性，创收制度设计上要首先考虑创收单位，激发其积极性，同时兼顾高校、创收单位、个人三者之间的经济利益。
三、总结
第4篇：科研经费财务管理制度范文
一、 科研事业单位财务管理存在的问题
1、预算管理不到位
预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，不能准确地反映实际工作和科研事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。
2、财务管理制度不健全
建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部科研事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
3、会计基础工作薄弱
反映在会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。如：一些单位只设总账，明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。
4、货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患
有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，公款私存现象在部分单位仍然存在。资金使用计划性不强，费用开支不透明。资金使用随意，未制定计划、消耗定额等，资金使用效率低下。
5、固定资产管理不严格
长期未对固定资产进行清理和盘点，致使虚增固定资产。另外由于单位多元化（外购、自建、自行研制、接受捐赠）的固定资产形成渠道，容易造成对部分固定资产未入账，形成账外资产，致使账面资产与实际资产不相符。
6、对外投资管理不规范
由于科学事业单位的特殊性，单位对使用科研成果形成的无形资产投资，因被投资单位改制、股权社会化等原因发生的增值或减值，未及时进行账务处理，造成账面投资与实际投资不相一致。有些投资虽然及时进行了账务处理，但未按规定办理非经营性资产转经营性资产手续。有的单位对投资管理不到位，未按时行使投资人权利，容易造成资产流失。
7、财务分析不够精确
多数科学事业单位仍停留在传统的“报账型”会计，提供的会计信息仅限于历史数据，对单位的财务活动没有进行预测和分析，往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面，使财务管理不能很好地发挥对单位财务活动的指
导作用，无法为领导、各级管理层和科研项目负责人提供有价值的参考数据资料。
二、加强和规范科研事业单位财务管理举措
1、建立和完善管理制度
建立科学事业单位财务管理创新机制，要以制度建设为根本，将财务管理纳入法制化轨道。
（1）、进一步完善科研经费管理制度。科研事业单位科研项目经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，且具有可操作性的科研经费管理办法。目前，科研经费管理制度建设工作的当务之急是要适应新形势，尽量统一科研经费管理办法及其实施细则，尽量统一各类科研计划的预算科目，使各类科研经费的使用效益和效率能够量化统计。
（2）、建立健全国有资产管理制度。首先要建立国有资产内部监督制度，并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监督上，定期或不定期的进行清查盘点；其次要建立国有资产处置审批权限制度，确保国有资产的安全与完整；再次要建立对外投资的跟踪监管制度，及时行使投资人权利，确保国有资产不流失。
（3）、建立健全单位内部控制制度。科学事业单位的内部控制制度，一是以预防控制为主，事后控制为辅，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等；二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序；三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及个人应承担的责任，并规定责任的惩处及奖励措施。
2、强化预算管理
科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
3、编制资金使用计划，从严控制支出
各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准，优先保证正常运转需要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。
4、各单位应规范财务核算，建立健全财务管理制度
对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
5、全面提高财务人员素质
事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。科研事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
6、加强财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成部分和必要手段。在新形势下，财务管理工作要充分利用信息化发展的手段，建立起能够适应科研创新需求的财务分析体系，实现经费实时、动态管理，同时，根据科研管理工作的需要，对财务数据进行多层次、多视角的分析，加大财务监督和控制，满足科研人员和管理人员对财务信息的特殊需求，为科学决策提供依据。
7、强化监督检查工作
第5篇：科研经费财务管理制度范文
关键词：科研经费 财务管理 问题
2013年1月1日我国开始施行的新的《科学事业单位财务制度》规定：国家对科学事业单位实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”
一、科学事业单位科研经费管理存在的问题
从总体情况看，科学事业单位科研经费逐年增长，科研管理水平逐步提高，科研整体实力明显提高，科学事业单位科研事业取得了长足发展。但是，在科学事业单位科研事业快速发展过程中，科学事业单位科研经费管理也暴露了一些问题。
我国科学事业单位目前是由研究处（室）管理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务部门负责科研业务的核算。
1、难以规范科研经费的管理。科学事业单位科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性。课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况往往不符。
2、科研经费支出随意性较强，科学事业单位科研财务管理制度不够完善。对科研经费资金，财务部门根本没有力量对本单位每年申报的科研项目的信息资料，做大量而细致的收集整理工作，没有时间去做科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等工作，更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作。
3、科研经费报销中存在违规现象， 报销发票中所列的明细项目与实际支出情况不符，科研资金和资产流失比较严重的情况较为普遍。
由于没有完善的统一规划和管理，资金使用效益不高。不同部门、课题室重复购置相同或类似的仪器设备，设备利用率不高的现象严重。很难做到资产的合理配置、资源共享，造成了不应有的浪费，甚至造成国有资产的流失。
4、科学事业单位科研管理存在问题。科研人员争取的项目和经费越多说明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不计科研成本的思想很普遍。
意识上不够重视林业科研财务管理，由于现有的科研项目大多在争取科研项目和科研经费的过程中科研管理部门和科研人员做了大量的工作，认为科研经费所有权归课题室所有，由课题负责人说了算。只注重争取项目，却不注重经费的使用情况，更不重视科研项目的效益。使一些科研资金游离于监管之外，不利于全面反映科学事业单位的科研成果和资产状况，限制了科学事业单位科技成果向生产力的转化。
二、提高科学事业单位科研经费财务管理水平
建立完善科研项目的专家评审制度。全面系统的评估和界定已形成的科研项目成果、社会贡献率。通过监督检查科研项目经费的使用情况，保证合理使用科研项目经费，提高科研项目经费的经济效益和社会效益。
1、加强科研经费财务数据的分析处理，财务人员应当了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的整个工作过程。完善科学事业单位科研经费管理机制，提高科研经费的使用效益，促进科学事业单位科研事业的快速发展。
2、制订完善的科研经费财务管理制度
科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研项目管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出较大的效能。
3、完善科学的科研经费财务核算体系，应当建立健全科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行全面的考核和评价。
4、根据研究所的实际，建立健全财务管理运行机制，不断提高和完善科学事业单位科研项目考核的指标体系，对科研项目的经费开支、科技含量、技术水平等方面进行全面的考核。
以某杂交榛子项目为例：
（1）项目经营管理模式
由研究所牵头组织，项目实施地相关人员组成项目领导小组，组织和协调苗木繁育、坚果生产，领导小组负责开展人员培训、技术指导，保证生产出合格的榛子苗木、坚果。项目的实施实行“四个统一”，即统一规划、统一品种、统一技术、统一规范栽培管理。
本项目苗木、坚果收集及销售由研究所统一负责，采用“基地+农户”的运行管理模式，以统一标准、统一价格、统一购销渠道的方式与农户建立起巩固的产业化协作关系。农户、生产基地的连接以经济利益为纽带，自愿合作，利益联动，共同发展，带动项目实施地区的区域经济发展。
在苗木繁育生产过程中，项目实施单位注重产品质量的管理和控制，一是由技术组制定统一的苗木生产技术规程，二是由技术人员巡回各生产基地进行技术指导和监督，三是以经济效益为杠杆，激励生产者高质量的开展园地管理活动，四是制定实施严格的苗木质量标准。
（2）项目的经济效益
本项目产品主要为杂交榛子苗木和坚果，项目实施现已具备年产苗木200万株的生产能力，从2010年开始可具备逐年增加的坚果产量，项目实施单位可从苗木和果实的销售中获得稳定的利润。
项目实施所建立的1.5万亩榛子栽培示范园，通过示范带动全省新建的榛树生产园虽然还未进入结果期，但园地建设已经全部完成，园内树体生长发育正常，从2010年进入结果期，开始显现经济效益，起潜在（估算）经济效益巨大。
1.5万亩榛子栽培示范园社会经济效益估算
（3）项目的社会效益
食用榛子主要有欧洲榛与平榛两个种，国外栽培利用的是大果型欧洲榛，我国广泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我国是榛子（平榛）原产国之一，有近百万公顷的野生榛树资源亟待开发利用，榛子栽培业的兴起与发展，必将促进我国榛树科研工作的深入开展与榛子栽培业与榛子食品加工业的兴起与发展。
大力发展榛子产业不仅可以为广大农村带来良好的经济效益，而且还在促进农村产业结构调整、充分利用国土资源、保护天然林、防止水土流失、净化生态环境等方面具有重大的社会效益。
由于榛子适应性强，可以在坡度较大的土地上栽培，榛树栽培不仅可以促进我国山区林业的综合开发、消灭宜林荒山，保证宜林荒地及退耕还林土地的合理利用，还对改善生态环境具有重要的社会意义。
三、科学事业单位科研经费财务管理
科学事业单位根据国家有关政策，结合各自的实际情况，制定本单位科研管理制度，实现科研经费管理规范化、制度化。
1、科学事业单位科研经费管理逐步规范，为了加强对科研经费的管理，提高科研经费使用效益，各科学事业单位科研管理部门、财务部门和项目负责人职责权限分工明确，管理流程规范，构建了合理的科研经费管理体系。
2、加强财务部门与科研管理部门的沟通协调。从科研立项、资金到位开始，财务部门就要和科研管理部门密切配合。
（1）财务人员可根据申报科研项目资料，对项目进行可行性分析， 提供给科学事业单位科研项目的管理决策者可靠的信息依据。
（2）项目进行阶段，财务部门要对项目的经费支出情况进行收集、整理、分析，将相关信息及时反馈科研管理部门和科研人员，保证科研资金的合理使用。
（3）当项目完成后，科研管理部门应当及时通知财务部门，根据有关科研经费管理办法，及时结清课题经费。
3、各科学事业单位科研经费收入总额逐年增加， 科研经费收入占科学事业单位总收入的比重逐年递增。
4、完善科学事业单位科研结余经费财务管理的措施。科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出更大的效能。
应当按照有关规定，根据单位实际情况制定严格而详细的管理办法，对科研项目结题后，课题结账的程序、时间及课题结余经费规定，便于各职能部门、科研项目负责人根据管理办法执行，按规定科研结余资金转为发展基金后，应主要用于祢补科研发展支出。
财务人员要了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作。
参考文献：
[1]黄英. 加强事业单位科研经费管理的思考[J].湖南农学.2006，（5）：93-95
[2]窦英.科研事业单位科研经费管理问题与对策研究[J].当代经济.2009年7月（下）
第6篇：科研经费财务管理制度范文
1 独立医学实验室管理目前存在的问题
（1）不同的管理主体
虽然主要负责独立实验室的部门是医疗机构或者学校，但是独立实验室的主要研究重心放在了临床方面，换言之，这些研究需要通过医院才能完成，然而医院的直接管理部门却是卫生部。学校与医院这两个场所等级是一样的，行业是并列的，但是法人却是独立的。由于该行业在会计领域方面的要求不一样以至于他们的管理职责也各不相同。
（2）经费来自各个不同领域
实验室主要的经费来源：①医院的经费是由其直属的卫生行政单位予以下发的，然后医院再负责将这些经费统一进行管理并起到督促作用；②科技部和财政部将经费直接拨到学校，再由学校对其进行监督与管理；③与建设运行相配套的经费，其中包括医院单方面配套，学校单方面配套，及学校医院一起配套三方面，在对配套的经费进行管理分配时，强调谁配套的经费就由谁来负责管理这一准则。与大型医院的病理科与检验科的服务相比较之下，由于独立医学实验室的规模更大，运作更加市场化，而且还实行上门服务，且解答顾客疑问的平台更加完善等原因，使得独立医学实验室受到顾客的喜爱，进而有许多医院有意向与独立实验室进行合作，由于其更专业、规模更大，独立医学实验室专项负责医学诊断业务，这样医院就可以利用更多的时间专注提高临床医疗水平。由于上面的原因，我国在上世纪80年代中后期逐渐形成了非社会化的独立实验室，并且获得一定的经济效益，在社会上的反响也相当不错，在这之后也陆续涌现出了大批的独立实验室，但都不怎么成形，一直到本世纪初，真正有规模的、社会化的独立实验室才产生。
（3）任务交叉管理现象存在
医院临床研究人员在独立医学实验室成员中占大多数，他们不仅要完成原本实验室公共平台交代给他们的研究任务之外还得接受由各种上级部门安排给他们的专项任务，像来自科技部、卫生部等关于课题方面的研究。不管是由实验室公共平台提供的科研任务还是由其他部门安排下来的专项任务，都需要投入人力、物力以及财力，而这些资源又有交叉管理的现象发生。
2 应对措施
（1）建立健全实验室财务管理制度
由于经费来源于不同的渠道，不同的拨款单位，独立实验室对于经费方面的管理就有了不同的要求，但基本都围绕《国家重点实验室专项经费管理办法》来制定的，深入分析医院、学校的财务管理制度以及各渠道下拨经费的经费管理制度，与独立实验室的现存状况相联系，由此制定出了《实验室财务管理制度》。而根据财务管理制度又将其划分为《实验室大型设备共享管理制度》《实验室固定资产管理制度》《实验室科研经费报销制度》《实验室材料管理制度》，与此同时将这些制度上报到学校和医院做最终决策的部门，给予审批并且存案以备查考，使科研经费在项目管理方面得到合理运用，使用更加规范；只有订立实验室主任管理委员会规章制度，那么《实验室财务管理制度》才能顺利有效的实施下去。
（2）采用矩阵式模式进行管理
作为一种多维管理模式，"矩阵式"能够让人力、财力、物力得到最大程度的发挥。按照独立实验室会多个不同的研究重点将实验室的设备及人员分到相对应的研究平台上，而平台长负责管理，是从横向矩阵来看的，那么反之从纵向矩阵来看，由于国家任务的不同，所以独立实验室背负的责任也不同，根据不同的项目组将其划分成多个不同的专项研究平台，责任则由每个项目组的负责人来承担，而对于专项任务进行组织、统一管理、研究等一系列活动是由每个项目组负责的。专项研究平台和公共研究平台由于任务的不同，故需要的设施设备、试剂也不同，需要分别向平台长提交预算，然后再通过平台长将其递交给实验室主任管理委员会，由委员会进行讨论分析，一旦通过讨论，便由各自负责的平台长进行统一的采购与管理工作，不定期的对设备等进行跟踪分析，发现问题及时给出相对应的整改方案。
（3）财务人员由专人担任
为了使独立医学实验室的科研人员能够将实验室的经费财务管理工作落实的更加完善，财务需要专人去管理，且是专业的财务人员，在经由学校、医院的最高部门获批的情况下，为独立实验室编制更加合适的《财务管理制度》，且总体要满足不同渠道的经费管理；所有人员专项参与公共研究任务及专项研究任务的经费管理工作，遵照各个相关单位的财务制度，始终坚持专款专用，且分类进行管理的原则，经费要经过严格认真的审核，经费支出必须合法、使用更加合理规范，以争取获取经费使用的最大效益；无论是专项研究任务还是公共研究任务，财务人员要全程参与其经费的预算及决算报告的编制工作，并且固定时间对经费的管理及使用情况进行对比分析，为加大经费管理的执行力度，对经费的使用情况要及时给予报告，且形成一种制度。
（4）规范独立医学实验室经费使用
在国家科研体系中，独立医学实验室是最主要的一部分，而且一个国家的学术与文化的核心培养基地都集中于此。从宏观经济角度分析看来，能够支撑一个国家经济的长期发展最重要的动力则是技术方面的进步。国家把对教育，尤其是教育的投资可以看作是一场为期较长的且讲求原则与方法的投资行为。政府部门下拨大量科研及教学经费到高校及各类研究院。但是目前科研机构管理工作难度最大的课题便是对于科研活动成本效果、成本效益如何进行有效的评价。作为一项精英教育的医学教育，与高等教育相比，它投入的成本要多，医学人才的产出与卫生人才的供给有直接联系，并且相应的卫生费用也会受到很大程度的影响。独立医学实验室是集教学、科研、临床等为一体的重要的科研平台，精确核算实验室成本更有助于教学、科研监管活动的进一步开展，并且在教学追踪及科研经费使用情况方面也具有很重大的现实意义。
（5）配比原则的应用及权责发生制方面更加重视
在当前看来，独立科研机构虽然是政府部门延伸出来的一个机构，但是与传统政府会计相比还是有许多通性，；例如使用资金依旧是采用基金核算收支进行控制的，核算的基础同样采用的是收付实现制方法。但是就权责发生制而言，在收付实现制上也有很大的差别存在，它确认收入与支出的发生是按照货币资金的递减来确认的，从不把该项资金取得或者付出的真正归属期间纳入考虑范围，资金实际收到或者支出的情况记录成为收付实现制所确认的各项收入与支出的主要参考。另外，成本核算工作难度随着会计期间存在的差异越来越高，在独立实验室中进行实验时需要借助很多"实验耗材"，像实验动物和试剂等，然而这些耗材肯定要先于实验需求之前就已经购买，我们需花费人力照看，并且花费资金去购买饲料喂养，为了将这些成本开支进行详细归纳计算，就需要借助人工来大量搜集这些费用，这无疑与成本核算中"成本一效益"原则相违背，增加了核算工作本身的成本，所以，在对高校会计制度进行改革时，高等学校成本的核算要以权责发生制为基础。
第7篇：科研经费财务管理制度范文
(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。
二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施
(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。
(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。
(三)单位内部预算一经核准,即进入实施阶段,各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理,调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度,发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。
三、注重财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研单位的财务分析,是在真实、科学、系统地归集了会计资料与数据,充分利用财务管理信息,借助一定的方法,运用财务报表、会计核算资料对科研单位过去的财务状况和经济效益及未来前景的一种评价。
(一)通过财务管理的定性、定量分析,真实反映经济活动中的问题和矛盾,对财务环境变化的不确定性因素进行预测,为决策层提供真实可靠的分析数据,发挥财务管理的辅助决策职能,积极采取措施,降低风险。加强对日常经济活动的财务分析对日常经济活动进行财务分析,主要是为满足日常财务管理工作的需要,对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。通过财务收支情况分析,分析其是否合理恰当,收支效果如何,收支是否相适应,并且通过与上年同期经费收支情况的比较和对预算执行情况的分析,分析各项经费收入的到位情况,从中发现问题,找出原因,分析各种经费开支的增减幅度和数额以及开支进度,对其进行控制,保证预算执行的顺利进行。
(二)积极开展科研经费收支及效益财务分析。需对单位所有课题的期末经费结存情况做出分析,分析各类课题经费结存占课题经费总结有的比例、各类课题经费结存和研发单位人均经费结存情况。其次,需对单位所有课题当年的课题经常收入与支出分析。分析课题纵向经费收入、横向经费收入各占当年课题经费总收入的比例,各课题经费的收入总额及人均经费收入额;分析课题经费支出中,设计费、外协费、工资、管理费、材料费、试验费、专用费、设备费等各项开支的结构与数额,以便充分了解各类课题的经费运转情况和经费支撑度,为课题结构调整,选择学科发展方向和学科布局提供财务信息。
第8篇：科研经费财务管理制度范文
关键词：高等学校；内部财务制度；建设
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0175-04
当前，中国高等学校面临着高等教育改革和公共财政改革的双重压力，社会越来越关注高等教育质量，关注教育经费是否得到有效使用。规范高校财务行为、理顺内部财务关系，做到依法理财、科学理财、民主理财、精细理财，发挥财务管理在学校可持续发展中的保障、引导和监管作用已成为一项紧迫的任务。高校内部财务制度是规范学校财务行为、理顺财务关系，用好管好教育经费，提升财务管理水平的重要基础保障。所谓内部财务制度是指高等学校根据国家和政府有关法律法规的规定、学校自身运营管理的特点和要求而制定的，是用来规范和优化学校财务行为、理顺财务关系的具体操作性、基础性规则、办法、流程等。其随着高等学校现代大学制度的逐步建立和办学自的逐步回归而显得越来越重要。因此，对高校内部财务制度建立的理论与实践进行探讨具有非常重要的现实意义
一、高校内部财务制度建设的需求分析
高等学校所建设的内部财务制度应是适应学校自身特点和管理要求的内部财务制度，是能满足规范内部财务行为、理顺内部财务关系、提高财务管理水平需求。为此，高等学校内部财务制度建设应满足以下基本需求。
1.合法性需求。学校内部财务制度的建设必须符合国家的法律、法规和政策，严格按照国家现行法律、法规、政策和办法制定内部财务制度，满足学校对国家法律、法规和政策的贯彻执行需求，不能违背国家法律、法规和政策办法来建设内部财务制度。在高等教育快速发展中，在公共财政不断改革过程中，为了保障高等教育又好又快发展，实现办人民满意的高等教育目标，国家和地方先后实施并颁布实施了“部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购、收支分类改革“等财政改革，出台了一系列有关科研经费管理、教学经费管理、学科建设经费管理、学生资助经费管理等具体经费支出管理办法。全面、及时、准确贯彻落实国家相关法规政策是高校贯彻依法理财的重要要求，也是高校内部财务制度建设过程中必须满足的，学校所制定的内部财务制度必须符合国家相关法律、法规和政策办法的规定。
2.适应性需求。高校内部财务制度是为学校财务管理服务的，不仅要适应国家法律、法规和政策等外部社会、经济环境变化，更要能适应学校内部发展规模、内部组织结构状态、内部财务运行特点等内部财务管理环境变化，符合学校财务活动的实际情况，能解决学校发展过程中遇到的各种财务管理问题。如，原来不常见的经济活动变得常见、原来不重要的经济行为变得重要，出现了原来没有出现过的的经济行为等。这时原有的财务制度可能就不适应新情况下的需求，需要进行相关问题的分析，发现不适应的地方，针对存在的不足及时修订和增补财务制度。
3.整体性需求。高等学校财务活动基本贯穿于学校教学、科研以及社会服务等整个教育活动的全过程，财务管理必须对教育活动的全过程进行多方位管理，包括资金筹集、资金支出等整个流动过程。因此，高等学校内部财务制度必须覆盖这种全过程财务管理的需求，满足学校各项财务事项的决策、执行和监督管理需求，不留死角，严格按照财务制度、会计制度、操作规程由粗向细建设。高校内部财务制度建设既要考虑学校财务管理要素——经费筹集、经费支出、成本与费用、收入与分配以及资产等管理内容，又要考虑财务管理主体—教学、科研、总务后勤、学生事务、行政管理等管理内容。使学校内部财务制度形成一个完整的互相补充、由粗向细、纵横交错的内部财务制度体系。
4.操作性需求。学校内部财务制度是为财务管理服务的，需要在日常财务活动中得到执行，要具有操作性。因此，高等学校在进行财务制度建设时，必须注意不同制度之间的勾稽关系，注意相同部分的标准和用语的一致；相同制度建设要保证基本概念明确、流程清晰，要保证其可操作性，便于财务人员贯彻执行，也便于经济业务经办人和责任人准确掌握制度规定，提高制度的执行率。为此，制度建设不易过于原则性和模糊性，应从管理制度、实施细则、实施流程、实施标准等多方面进行连贯规定，提高制度的可操作性和执行性。
二、高校内部财务制度建设的现状分析
高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题，影响了高校财务管理职能的发挥，制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生，降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。
1.内部财务制度建设不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越复杂，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和结构都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。
2.内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满足不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建设不够精细化，十分粗放。
3.内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。中国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进，使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时，高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的，相对而言，不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求，增强其适应学校内部管理的需要。
4.内部财务制度建设不及时。近十多年是中国高等教育快速发展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导，加强教育经费监管，督促高校提升高校财务管理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务管理，从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中，高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建设过于陈旧，没有及时进行修正。
三、高校内部财务制度建设的几个关系处理
学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足，应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。
1.高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系。高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与，必须由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束。所以，高校在内部财务制度建设过程中，财务部门必须首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中，应保持财务的相对独立性、自主性和全局性，财务部门要敢于坚持原则，充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。
2.高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系。财权配置是高校财务管理体制的核心，是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现 [1]。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任，构建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先，在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权，包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权；其次，在职权明确的财务组织架构建立的基础上，着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范，在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置，包括业务流程中或不同责任部门间的配置。
3.高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系。高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素 [2]。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员，重点是财务管理人员；客体要素主要是指财务管理的对象，即学校资金及其运动；动力要素是指激励机制；控制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导，体现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系，在制度建设中要明确管理的主体、管理的对象、管理的手段以及适用的激励约束机制。
四、高校内部财务制度建设的实践过程建议
高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程，制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力，在新的环境下重新审定财务制度，贯彻财务风险控制 [3]。
1.全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法、“三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容，可通过建立Excel表格形式，将不同制度办法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行；同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方，发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。
2.全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的，是用来规范财务行为、理顺财务关系，为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键，各项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等；按照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出又分为水电支出等；按照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等；按照经费支出的预算责任单位可分为行政部门、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以，内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程，这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足，特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题，保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要。
3.全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容，按照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。
第一部分：基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。
第二部分：基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。
第三部分：财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。
第四部分：高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括：（1）货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。（2）债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。（3）材料（存货）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（图书）管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。（4）固定资产（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。（5）对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外币业务（外汇）管理制度、无形资产管理制度等方面。
第五部分：负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。
第六部分：经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计，其中经济分类财务制度设计是基础标准，如招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等；功能分类财务制度设计重在结构和程序上，如科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。
第七部分：收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖贷勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。
第八部分：财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则，分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。
第九部分：辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。
4.全面整理和分析现有内部财务制度成果，寻找差距，发现漏洞，明确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变，对照内部财务制度理论体系进框架，找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题，明确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此，学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作，要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。
5.财务牵头、分工协作实施制度建设，为内部财务制度建设奠定组织保障基础。学校内部财务制度建设应形成以财务部门为牵头部门、相关部门参与实施的制度建设组织模式。首先，财务部门内部根据科室设置和岗位分工，明确相关制度建设负责人具体负责制度初步拟订工作；其次，财务部门内部集中讨论已完成的制度建设初稿，在听取制度建设具体负责人就本制度建设文稿解释汇报后，集中讨论确定正式拟订稿；第三，根据财务工作与业务工作的全流程作业管理理念，根据不同财务制度所涉及的不同业务部门，财务部门分别与不同业务部门就财务制度正式拟订稿进行商讨会签，重点就制度执行和效果发挥进行商讨，确定需要修改和补充的地方；第四，财务主管校领导审签通过。
总之，中国高等学校内部财务制度建设存在严重的国家法规政策依附性，主要处于应付和应对国家法律法规政策的阶段，还没有真正从学校内部管理需要出发，系统地进行制度建设。为此，高校应全面把握内部财务制度建设的需求和现状，正确处理好制度建设中的组织协调、财权配置和财务要素三个关系，严格按照制度建设程序进行高校内部财务制度建设。
参考文献：
[1] 乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友，2011，（2）：107-111.
[2] 张兵，厉留清.研究型大学财务运行机制的创新研究[J].教育财会研究，2009，（8）：11-14.
[3] 蒋延富，曾烨.基于企业财务管理要素的高校财务制度改革趋势分析[J].财会通讯，2012，（1）：70-72.
Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities
YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin
（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）
第9篇：科研经费财务管理制度范文
【关键词】高校；科研经费；经费管理；对策
文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02
随着我国“科教兴国”战略的深入推进，国家对高校科研经费的投入力度持续加强，但是高校的科研经费使用和管理情况却不甚理想。从近几年的审计、检查情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够了健全，或对已有的制度来严格执行，致使学校在科研管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。鉴于此，笔者拟对目前的高校科研经费管理中存在的主要问题进行简单的透析，并尝试提出相应的解决对策，以期能够对加强我国高校科研经费的管理有所帮助。
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）管理制度不完善，存在较多弊端
绝大多数的高校为了调动教工科研积极性，在制定科研经费管理制度时尽量宽松一点，特别是很多高校存在“重视纵向，忽视横向”的管理误区，在经费到位后只是提取少量管理费以后，其他都有科研人员自行支配。由于不同种类的科研项目，其经费管理和使用要求不尽相同，财务人员的工作难度加大。再因为财务人员对不同的项目管理有不同的解读和认识，导致科研项目报账经验化、感觉化。甚至财务管理部门只是机械地按照科研制度规定的经费比例履行相应的报销手续。科研经费管理制度的约束力不够，规范程度较低，已不足以支撑当前涉及领域不断增多、经费来源越来越广的高校科研发展。高校传统科研经费管理制度的缺陷逐渐被暴露出来。
（二）预算编制不合理，经费管理放松
当前高校的科研经费预算编制存在明显的不合理现象，预算编制依据并不能完全有效体现出科研活动的全部成本，正因如此，在实际的高校科研过程中，预算对科研成本的控制效力较低，科研工作人员缺少预算编制知识，对项目经费管理办法了解甚少，对项目支出内容，开支标准不熟悉，法律意识比较淡薄，预算执行意识匮乏。此外，大多数高校仅是对科研经费做了预算，但是预算的合理性和使用情况并没有得到进一步的管理，科研经费预算徒有其表，或者出现预算和决算两张皮现象，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性。
（三）资产管理不到位，存在资源浪费
高校科研资产是由固定资产和无形资产组成的，前者包括用科研经费购买的固定资产和由科研而产生的固定资产，后者则是至在科研过程中的专利、著作、论文等无形资产。然而不论是前者还是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的问题，前者存在严重的流失现象，且使用效率不高，特别是通过不同经费来源重复购置的笔记本电脑、数码相机等，都归个人使用，学校难以合理配置和资源共享。后者保护力度不够，侵权事件屡有发生。与此同时大批的科研成果得不到进一步的推广应用，变相造成了科研经费和资源的浪费。
（四）监督机制不健全，经费使用不明
科研经费监督效力低下是当前高校科研经费管理过程中比较突出的一个问题。究其原因就在于高校科研经费的审计监督机制不健全，没有对科研项目的经费使用情况作立项跟踪和财务审计，经费的具体去向存在模糊点，且由于缺乏有效的问责机制，对科研经费的监管明显处于放松状态，科研经费开支过于随性。大部分科研人员的主要支出为差旅费，邮寄费，通讯费，餐费，更甚者出现科研人员问财务人员可以报销什么票据。
二、加强高校科研经费管理的对策研究
（一）完善高校科研经费管理制度
将高校内科研项目管理部门、经费管理部门、科研项目组以及内部监督部门的职责做明确的阐述，使得各部门都能够清楚的知晓和认识到自己工作的目的，加强对各部分资源和力量的协调力度，提升各部门的协同能力，完善高校的科研管理体制系统，从微观的角度对高校科研工作进行细致的分解，将科研计划生成、经费管理、科研立项、科研奖励、科研成果管理与转化、科研平台、学术交流、科研档案管理等众多环节均纳入高校科研管理的范围内，并进行全程的监控。另外加强和重视高校科研经费的管理也是促进高校党风廉政建设的重要推动力，因此必须要将科研经费管理制度落实到位，强化制度对人员对事务的约束性。同时为了确保高校科研经费管理制度的顺利推行，高校还要对科研经费管理制度进行大力的宣称，强调治学的严谨性和诚实性，加强对科研人员的职业道德教育和法治教育，督促加强自身修养并强化科研人员的法律意识；使科研人员对科研经费有重新的认识，让其能够严格遵循相关的经费使用制度合理、合规、合法的使用经费，从而有效的提高科研成果的综合效益与科研水平。
（二）健全高校科研经费监督机制
建立健全高校科研经费的审计监督机制是加强高校科研经费管理的重要途径之一。鉴于当前高校科研经费监督效力低下，监督体系和机制不健全，笔者建议高校加大科研经费的审计力度，健全科研经费监督体系，从事前、事中、事后三个方面着手提高对科研经费的监督效力，建立专门的审计部门、纪委监察部门和学术研究部门，扩大受监督范围，积极接受社会工作和舆论的监督，确保科研经费使用合理性、合法性，并依此推动高校的党风廉政建设工作进程。高校科研经费审计部门在进行审计是不但要进行财务审计还要进行效益审计，以保证经费使用效率，再有监察部门和审计部门要切实发挥其监督效用，对科研成本进行严格的监控，对违规违纪行为予以严厉的大力和处罚。
在高校科研经费的管理过程中其监督的的有效性与全面性决定科研经费监管的效力的核心因素。科研经费的监管不仅有助于审计、监察部门监管作用的切实发挥，还有利益激发学校内部人员、竞争单位以及社会公众的积极性，为举报激励机制的实行营造良好的环境氛围，且通过此种方法也有助于降低高校科研经费管理监督的成本，促进科研人员合理使用经费，为高校内部的发展带来更多的管理效益和经济效益。
（三）加强高校科研经费预算管理
科研经费管理的有效性在很大程度上受到科研经费预算科学性的影响。就科研项目申报人而言，在编制项目预算的过程中，必须按照国家相关的法律、法规、政策上的要求，并对科研项目的目标做充分的考量，从而保证经费预算编制的科学性和有效性。就高校财务部门而言，则应加强对科研经费预算使用情况和科研项目进度的监督力度，将科研经费预算执行情况纳入科研部门和财务部门的绩效考核指标中去。强化科研人员的预算执行意识，要求项目负责人严格按照预算支出经费，并将经费的来去途径和目的做详细的记录，不得将科研经费挪用做其他费用，也不得挤占其他方面的经费。再有，为了确保高校科研经费预算编制的合理性，高校应制定统一的科研经费使用制度或条例，规范科研经费的使用。首先高校应将科研项目的立项工作与现阶段的国库支付制度改革紧密的结合起来，加强宣传力度，提高项目负责人的法律意识，要求其在不违背法律和学校财务管理制度的情况下，合理使用科研经费，提高经费使用的规范性。
最后，高校方面还应当加强对科研项目结余经费的管理。在现实中不少高校仅是对科研经费预算做了事前和事中管理，但是事后管理还处于留白状态。对此笔者建议高校完善科研项目结余经费管理制度，根据经费来源对经费做相关的处理，如果是上级单位拨款有明确规定的则按规定处理，没有规定的则根据高校本身制定的校内项目经费结项余额处理规定进行处理，同时对经费的用途做明确的表述。另外学校方面及时通知财务部门有关项目的结项或者验收信息。结项期间，项目负责人需要配合财务部门，按照规定的项目结账流程，办理相关的手续。另外学校方面有权对逾期无故不办理结账手续的（下转第52页上接第58页）项目采取一定的处理。
（四）启动高校科研经费问责机制
绩效评价制度和问责制度的缺失是高校科研经费使用与管理处于低效状态的主要原因。由于经费使用的管理的责任主体不明，对科研效果的考察和评价机制不完整，导致高校科研项目经费使用存在较大的漏洞，科研经费福利化现象严重，“人情项目”、“泡沫项目”、“科研能手”等不良现象不在少数。因此笔者认为高校有必要启动科研项目“问效问责制度”，杜绝不良现象的发生。明确项目的责任主体，并对其进行跟踪考核，以维护科学研究的严肃性。以下笔者就问责机制做出简要的探析。就目前高校科研经费管理的失范现象而言，有很大一部分原因是由于高校科研经费问责机制的缺失，“踢皮球”现象严重。比如“汉芯事件”，该事件的产生其中不乏专家的贡献，然而在事件败露后，处理结果让人颇为无奈，有关部门在采访中表示：“确实没有相关责任人受到任何法律上的追究。”透过这次事件我们可以清楚的看到由于问责机制的缺失，异化了科研经费在科研过程中的作用，使得科研成为有关人员人际经营的幌子。放纵不管的话必将损伤国家的利益。因此有关部门必须紧抓科研质量关，建立科研效率评价体系，责任追究机制，明确相关主体的职责和权限，杜绝责任推诿现象，落实科研经费的监督效果。
（五）提高高校科研资产管理效率
在固定资产管理方面，高校不仅要对科研合同中的固定资产使用做明确的规定，还要对设备和相关材料的采购、验收行为做明确的规定，按规定对由于结项、人员调动、资产折旧、清理而引起的资产信息变更做明确的登记，且为了谨防固定资产流失，还要安排人员定期进行资产清查。在无形资产方面，立法部门需要尽快健全相关的法律法规，为保护无形资产提供法律上的支持；高校方面应提高对科研成果推广应用的重视程度，科研成果的转化和应用于教师考评相挂钩；同时高校应建立内部问责和监督审计制度，对科研成效进行科学地评估，避免资产减值；最后强化科研人员的无形资产保护意识，完善无形资产认证和鉴定信息，通过财务管理和法律武器来保护科研无形资产免受侵权。
参考文献：
