乡镇文物安全应急预案精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的乡镇文物安全应急预案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：乡镇文物安全应急预案范文
为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（政发〔〕116号）、《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的补充实施意见》（政发〔〕25号）和省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）等3个文件和省政府防灾减灾电视电话会议精神，进一步明确地质灾害防治工作责任，加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设，有效保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，提出如下贯彻意见。
一、充分认识做好地质灾害防治工作的重要意义
地质灾害具有极强的突发性、隐蔽性和难以预见性，我市地处青藏高原和黄土高原交汇地带，地质环境复杂，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布范围广、数量多、密度高、险情重、危害大。尤其是市区南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，发展空间狭小，土地资源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地质灾害易发区、高发区集中在沟壑、坡脚、台缘地带，加之近年来受极端天气、地震等因素影响，地质灾害发生的频次和规模明显上升，已成为我国地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，据初步勘测，全市现有各类严重地质灾害隐患点4800多处，且大多数集中在主城区、人口稠密区和工矿区，直接威胁人口约66.7万人，威胁财产2600多亿元。近年来，仅市区每年就发生20次以上地质灾害。特别是年入春以来，我市已发生11起地质滑坡灾害，造成4人死亡和数千万元的直接经济损失。同时，地质灾害威胁区域低收入家庭及弱势群体多，居住时间较长，社会矛盾突出，防治形势异常严峻，防治任务十分艰巨。随着省委、省政府关于做大做强做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”战略的全面实施，我市已进入经济社会转型跨越发展的关键时期，城市化进程和重大工程建设不断提速，社会公众对政府组织高效应对和有效防范地质灾害的期望更加强烈，以人为本、积极主动地妥善应对地质灾害已成为保障全市经济社会和谐稳定发展、群众安居乐业的客观需要。
二、建立健全地质灾害防治工作机制体制
（一）目标考核机制。各级各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，地质灾害防治工作相关职能部门主要负责人作为相应防治工作的第一责任人，逐级落实防治责任。县区政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级负责制，确保防治责任和措施层层落实。
（二）共同责任机制。各县（区）、乡镇（街道）政府是各行政区域地质灾害的防治主体，市、县（区）各有关部门要按照省政府办公厅《关于印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（政发〔〕4号）和市政府《关于印发市地质灾害防治工作责任制度的通知》（政发〔〕123号）要求，各负其责，通力协作，共同做好地质灾害防治工作。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，会同有关部门开展调查评价、动态监测、应急处置、综合治理工作。发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理，负责把地质灾害防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划。各级财政部门要统筹安排防治资金，按照规定将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，并对专项资金加强监督管理。建设、规划、城管执法等部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法建设。交通、市政、铁路、电力、通讯部门和单位要加强工程建设中地质灾害的防治，并对口负责各类交通、通讯、电力、市政设施沿线隐患的排查、监测、应急处置和防治工作。水务部门要加强对小流域、泥石流河洪道和各项水利设施的监测、治理。教育、民宗、国资、林业、旅游、卫生、两山绿化、文物、园林等部门和驻部队分别配合做好学校、医疗场所、国有企业、旅游景点、公园、绿化区、宗教场所、文化保护单位、军事设施及周边地质灾害的排查和预防治理工作。安监部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查。气象部门要做好气象信息的收集，并会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。突发地质灾害的应急联动机制，按照《市人民政府办公厅关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（政办发〔〕272号）规定执行。
（三）检查监督机制。各县区政府要健全领导机构，定期研究部署防治工作，协调解决各部门在防灾减灾工作中遇到的各类问题，并加强监督检查。要把地质灾害防治工作作为地质灾害易发区域的乡镇（街道）负责人和相关部门负责人任职谈话的重要内容，督促防灾责任、制度落实到位。要主动接受人大、政协和新闻媒体对防灾减灾工作的监督，听取和接受广大群众对地质灾害防治的意见和建议。
（四）责任追究机制。各级各有关部门、相关责任单位和责任主体在地质灾害防范和处置工作中不履行责任、和阻挠治理搬迁等工作，致使防治措施不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法严肃追究相关领导和责任人的责任。对在防治工作中成绩显著、及时保护群众生命财产的单位和个人要给予表彰奖励。
三、扎实推进地质灾害防灾减灾四大体系建设
（一）科学评判，深入开展地质灾害调查评价工作
1.总体调查评价。以县区为单位，由国土部门牵头，水利、防汛主管部门配合，在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位的配合下，组织专业地勘单位分乡镇对辖区内所有具有威胁对象的斜坡、坪台、沟道进行逐一调查统计分析，全部摸清各区域地质灾害的分布、数量、具置（坐标范围）、规模大小、类型特征、易发和危险程度、威胁范围等情况，做到一点一表，建档管理，并将所有调查评价结果进行统计、汇总和造册登记，提出总体评价意见和分类防治措施建议，作为基层政府掌握辖区各类地质灾害现状，有效部署防治工作的基础依据。此项工作由各县区政府负责在今年年底前全面完成。2.重点地质勘查。按照各县区地质灾害总体评价结论，由各县区国土部门筛选出危害、威胁巨大、规模较大的灾害点，报经县区政府和市国土部门划定危险区并对其范围进行公布。同时，委托专业单位逐点进行进一步调查、勘查，查明灾害成因、危险程度，预测发展变化趋势，编制《地质灾害隐患点监测防治措施》提交乡镇（街道）组织监测，并指导其组织编制实施《地质灾害隐患点防灾应急预案》，做好防灾减灾应急准备。此项工作由各县区政府负责在年年底前完成。3.动态巡查检查。市政府有关部门和各县区政府每年汛期前都要认真部署安排，组织乡镇（街道）及有关部门对辖区范围内已划定的地质灾害危险区进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐个完善落实《地质灾害隐患点监测防治措施》和《地质灾害隐患点防灾应急预案》。
（二）预防为主，抓紧建设地质灾害监测预警体系
1.建设监测预报网络。加快构建国土、水务、气象、防汛等部门和单位联合共享的自然灾害监测预警信息平台，建立预报会商和预警联动机制。建设区域性野外专业监测站，加密部署雨量计和地质灾害专业监测仪器，及时掌握重要险情区域的地质灾害变化趋势。加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成。2.监测预警信息。进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)三级突发自然灾害预警信息系统，重点加强信息手段建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段或因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时预警信息，及时将信息传递给受威胁群众。此项工作由市国土局牵头，市直有关部门和各县区负责，在年年底前完成。3.提高群测群防水平。市政府有关部门和各县区要科学组织领导，进一步健全完善地质灾害群测群防网络体系，认真落实汛期值班、三查制度和速报、月报、年报等各项制度，组建以村社干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，并给予适当补贴。组织专业技术人员加强防灾知识技能培训，并配备简单实用的监测报警设备，增强其识灾报灾、监测预警和临灾应急避险能力。由市国土局牵头，市直有关部门和各县区政府负责，在年年底前完成全市4800多个隐患点群测群防手段的完善工作。
（三）突出重点，认真申报实施地质灾害防治工程
1.认真执行地质灾害危险性评估制度。进一步明确地质灾害防治主体责任，强化对地质灾害易发区各类工程建设的监督管理，发改、国土、建设、规划、交通、水务等部门要严把地质灾害易发区内建设项目立项、选址、土地出让、设计施工审查、竣工验收中的地质灾害预防审批关，认真落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发地质灾害。对因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理责任，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担并治理，造成严重后果的，依法追究责任单位和责任人的法律责任。2.统筹实施地质灾害搬迁避让。各县区政府要组织乡镇(街道)及发改、民政、财政、国土、建设、房产、农业等部门，坚持“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，结合农村扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、城市保障房建设等项目，统筹安排资金，有计划、有步骤的组织受地质灾害严重威胁的地质灾害易发区内群众进行搬迁避让，优先搬迁危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。加强对新安置点的地质灾害评估，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。3.科学开展工程治理。对危害严重、危险性大，且一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患，要加快开展工程治理。各县区要进一步按照总体调查评价和重点勘查的成果，经财政、国土部门组织专家筛选、论证后，建设县区级防治项目储备库，每年从项目库中遴选上报申请国家和省市治理项目。对已安排的治理项目，要切实加强监管，严格落实项目建设招投标制、责任合同制等制度，加强对治理项目勘查、设计、施工、监理各个环节的全过程控制，保证工程质量，提高资金使用效率。建设、交通、水务、市政、电力、铁路、部队等部门和单位要及时采取防治措施对交通干线、水利枢纽、输供电输油气设施、市政设施、军事设施等周边重大地质灾害隐患组织进行治理，确保运行安全。
（四）靠实责任,健全突发地质灾害应急救援体系。各县区政府要进一步修订完善本级突发地质灾害应急预案，明确各部门工作职责，建立和形成相关部门联动的临灾调配机制。市政府有关部门要按照应急预案分工，制定和细化地质灾害应急响应方案，做好防灾减灾相关准备工作。乡镇（街道）、村（社区）要结合排查中发现的新隐患、新险情，逐个制定汛期地质灾害防御群众转移预案，组建应急志愿者队伍，认真组织开展突发地质灾害应急预案演练，使有关部门、单位和群众熟悉方案、避险路线、应急措施，确保一旦出现临灾前兆，能够迅速组织群众转移避让，最大限度防止或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
四、不断健全地质灾害防治各项保障机制
（一）完善地质灾害防治工作机构。年内组建成立市级地质灾害应急中心。各县区要抓紧建立地质环境监测站，落实地质灾害防治专业支撑单位。地质灾害易发区的乡镇（街道）要指派专人负责此项工作，强化一线防灾作用，村（社区）要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，组建与本辖区范围险情点对应的群测群防监测员队伍，确保各项防灾措施落到实处。
（二）加大地质灾害防治资金投入和管理。市级财政逐年增加地质灾害防治预算资金。各县区政府要根据本辖区地质灾害严重程度，将重大地质灾害隐患治理、监测预警、调查应急、群测群防监测员补助等经费列入财政预算，加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，按照“谁治理、谁受益”的原则，运用市场化机制吸引社会资金参与地质灾害防治，形成多渠道、多元化投入机制。
第2篇：乡镇文物安全应急预案范文
一、全市主要地质灾害分布情况
我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突变型灾害和地面沉降等缓变型灾害，截止*年4月底，全市共查明地质灾害隐患点、危险点96处，其中滑坡42处，崩塌51处，地面塌陷3处。
*年，全市共发生滑坡（崩塌）3处，均发生在*地区。从规模上看，均属小型，由于各级政府和相关部门深入、细致的工作，地质灾害未造成人员伤亡。*年治理地质灾害隐患点3处，其中连云区1处，市开发区2处，新建地质灾害安置小区1个，位于*区*村。我市地质灾害主要分布情况如下：
（一）崩塌、滑坡。主要分布在*地区及*县、*县露采矿山宕口。市区主要分布在前、后*的西坡及北坡和*的北坡；*县崩塌地质灾害主要分布于西北部山区的*——*、*——*——*、*、*等地，涉及*、*、*、*、*等乡镇及*、*艺场；*县崩塌地质灾害主要分布于西部的*山、*、*、*、*等地，涉及乡镇主要有*、*、*、*、*、*、；*县崩塌地质灾害主要分布于*、*、*、*等乡镇的孤山残丘等地。
（二）采空区地面塌陷。主要分布在锦屏磷矿区和*磷矿区，是由地下开采磷矿诱发的地质灾害。其中，锦屏磷矿分东西两个矿区，地面塌陷的平面形态总体呈扁长带状，长1650-2100m，宽30-600m。
（三）地面沉降。主要分布在*的*——四队——市区徐圩一线以南的平原区，是地下水强烈开采区。第II、III层承压水的现状开采井数量累计达411眼，年开采量达1586万m3，已经形成地下水水位降落漏斗，并已经发生地面沉降，目前程度轻微，累计沉降量小于200mm，但应引起足够重视。
二、地质灾害威胁对象、范围
经调查和核实，我市共有重要地质灾害隐患点25处（附表），直接受威胁人数为419人，潜在经济损失2434万元，是我市汛期地质灾害防治工作的重点。我市地质灾害虽然大多数类型属小型，但部分地段靠近居民区、公路边，或在景区范围，对附近居民、过路车辆行人和游客造成安全威胁。特别是滑坡、崩塌和地面塌陷，是突发性强的地质灾害灾种，一旦发生，极易造成人员伤亡，必须引起高度重视，采取有效措施防治，确保人民群众生命财产安全。
三、*年地质灾害防治任务
（一）防治重点地区
一是市区*、锦屏山、孔望山，*大*周坡及*、*部分低山丘陵地区的周坡。本区地质灾害以滑坡、崩塌为主。预测将发生在市区的前*、中*、后*、北崮山、大岛山、凤凰山、锦屏山、孔望山、刘志洲山；*县大*、小*的周坡及*、*县部分废弃或在采的采石塘口。
这些地区在汛前要开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防落实到具体单位和责任人。
二是由于井下开采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地质灾害。锦屏磷矿应以防淹井、防崩塌、防尾矿坝坍塌为重点，*磷矿以防地面塌陷为重点。
各地应立即对各种隐患及防范实施进行全面检查，加强监测，划出地面塌陷危险区，一旦发生险情，及时组织危险区居民和财产转移，避免人员伤亡，同时要有计划地采取有效措施，彻底治理地质灾害隐患，确保群众生命财产安全。
（二）重点防范期
根据我市地质环境条件、地质灾害发生规律和特点，市域降雨特点、趋势和历年地质灾害调查、监测、发展情况分析，我市地质灾害重点防范期为6、7、8、9四个月。各县区政府要提前做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。
四、地质灾害防治措施
（一）加强领导，建立地质灾害防治领导责任制
各县区政府要进一步加强对地质灾害防治工作的领导，成立汛期地质灾害防治指挥机构，根据《*市地质灾害防治应急预案》的各项要求，部署本地区的防治应急措施。建立地质灾害防灾领导责任制，层层分解、落实责任人，做好组织协调和督促检查。辖区内存在地质灾害隐患的各乡、镇（办事处）及重点村，根据实际情况，制定切实可行的撤离方案。各相关部门要按照职责，制定行之有效的方案，共同做好地质灾害防治工作。
（二）完善制度，认真做好监测速报工作
各地、各相关部门要认真做好地质灾害群测群防工作，防患于未然。建立健全地质灾害群测群防监测网络和预警系统，认真开展预测、预报工作。建立完善汛期巡查制度、值班制度、重点监测制度和灾情速报制度，全面落实部门责任制。
（三）突出重点，坚持以防为主、防治结合的方针
我市的重点灾种仍为滑坡与崩塌，当前要重点对居民、游人安全和文物构成严重威胁的隐患，提前采取有针对性的措施进行防范。各地已制定险区搬迁计划的尽快组织实施，在建的地质灾害治理工程，要严格按照批准的方案规范施工。
各地抓紧对新发现的地质灾害隐患点核发明白卡，划出本辖区内的滑坡、崩塌等灾害隐患和危险区；已圈定危险区的，要设立警示标志，特别是对区域内的重点地质灾害易发地段，抓紧在汛期前落实防治措施，在汛期加强监测。对井下开采的矿区，提前抢修好防排设施，确保汛期发挥应有的作用。
第3篇：乡镇文物安全应急预案范文
一、精心组织，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。各地要结合本地实际，突出工作重点，狠抓农田水利基本建设，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮。一是抓好水毁河堤、渠道、农村饮水设施及小型水库、塘堰的恢复重建，确保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛；二是抓好农村饮水安全工程，解决15万人饮水不安全问题；三是抓好小型农田水利工程建设，重点抓好市、3个国家级重点县及郧西省级重点县的工程建设；四是抓好病险水库除险加固工作，今年年底前完成《专项规划》内的水库建设煞尾及验收工作，明年汛前完成一批小型病险水库的除险加固；五是抓好中小河流治理，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流；六是抓好水土流失治理，切实抓好库区及上游水土保持综合治理项目。
二、大力推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业。要结合“十二五”发展规划，依托资源优势和产业基础，坚持优化结构、特色鲜明、前景看好的开发原则，扶持改造一批老基地、建设一批新基地，确保今冬明春完成特色基地建设面积25万亩，其中新建10万亩，改造调优15万亩。要围绕推进农产品加工业“四个一批”工程建设，加快建设农产品加工园区，配套完善水、电、路、通讯等基础设施，努力将园区建成各具特色的新型园区，促进同类产业的集聚和整合，实现产业的规模效应和区域的规模效应。要加大龙头企业培育力度，重点扶持资源优势突出、市场竞争力强、带动农户面广的龙头企业，支持企业通过嫁接、重组、改造、合作等方式壮大实力，鼓励支持企业积极申报国家、省、市级农业产业化重点龙头企业。要充分发挥生态资源优势，加大武当道茶、武当柑桔、武当山珍、汉江鮊鱼、神龙本草中药材、马头山羊、金神农烟叶等特色农产品品牌开发力度，积极争创湖北省优质农产品十大品牌，打响绿色有机农业品牌。着力抓好茶叶、柑桔、蔬菜等特色农业标准化示范区建设，用标准化推进品牌开发。要加强基地建设与龙头企业的联接，加强企业与农户的利益联接，增强龙头企业的辐射带动能力。大力发展“企业+合作组织+农户”、“专业合作组织+基地+农户”、“支部+协会+农户”等多种形式的产业化经营模式，提高农民组织化程度。
三、扎实抓好“菜篮子”工程建设，确保冬春市场有效供给。一是加强蔬菜产业建设。今冬明春，要在城郊和公路沿线高标准新建蔬菜基地2万亩。抓好蔬菜冬春播生产，优化品种结构，推广工厂化育苗、设施化栽培、立体化种植、地膜覆盖生产，丰富花色品种，完成冬、春播生产面积75万亩。二是加强市场供应调节。商务、粮食、农业、畜牧、蔬菜等部门，要切实加强冬春特别是元旦、春节市场供应的组织协调力度；蔬菜批发、畜禽屠宰、大型商场、超市等企业，要千方百计做好蔬菜、粮油、肉、蛋、鱼、禽、食用盐、糖、奶制品、海鲜等主要生活必须品的调运、储备和供应。元旦、春节期间，蔬菜日供应量不得低于150万公斤，品种不得少于50个。三是大力发展特色畜牧业。高标准完成和年国家生猪标准化养殖小区项目建设任务。认真做好禽畜填槽补栏工作，优化良种组合，进一步改良生猪、山羊、郧巴黄牛等品质。大力推广“150”、“500”、生物床养猪模式、“1235”养羊、百头牛场养殖模式、茶(果)园生态鸡养殖模式、优质肉鸡“452”模式、“1638”优质蛋鸡高效饲养模式、万只鸡场养殖模式、“土鸡散养”模式等生态高效养殖模式，力争今冬明春推广“150”养猪模式、“1235”养羊模式各50户。四是加强市场监管。商务、工商、物价、质检、农业等部门要通力合作，加强对市场主要农产品供应的质量、价格的监测、监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法行为，让老百姓放心消费“放心菜”、“放心肉”、“放心油”等“放心食品”。
四、切实做好田间作物管理，抓好农业科技推广培训。
各地要因地制宜，分类指导，加强小麦、油菜等在田作物的田间管理，落实早施腊肥、培土壅根、覆盖保苗、清沟排涝等“以管补迟”措施，增强越冬作物抗寒力，促进幼苗生长和弱苗转化升级，争取壮苗越冬。一旦发生油菜冻害，要及时摘除受冻叶片及苔部，并追施速效肥，使植株恢复生长，减少冻害损失。要加强果茶作物田间管理，及时采取根蔸培土、主干涂白、熏烟等措施，防止果树发生冻害。要加强病虫防治，保持树体健壮。对在园茶树，冬前要增施一次肥料，行间普遍铺上杂草或禾秆，保证茶树安全越冬。停采封园后，要及时深翻土壤，中耕除草，修整树冠，并进行清园消毒，减少病虫害越冬基数。同时，要利用农闲季节，动员和发动农民专业合作组织，结合科技进村入户、农村实用人才培养和农民创业培训等工程实施，广泛组织开展以“送资料、送技术、送政策”为主题的科技下乡活动。要利用科技力量，立足农业生产和春播备耕，集成推广“统一良种普及、统一播期、统一配方施肥、统一病虫害防治、统一技术指导”的“五统一”技术，帮助农户解决生产中的实际问题。要大力开展农业实用技术和农村实用人才培训，全面提升农村劳动者职业素质。
五、加强生态建设，抓好造林绿化工作。动员和组织广大城乡群众冬春季节大搞植树造林，切实加强生态建设，突出抓好十堰东-郧西漫川、郧县-胡家营、房县青峰-竹溪关垭、环“一江两山”高速路生态景观林和沿线荒山的造林绿化，抓好十堰城区景观林改造示范片、县城及重点乡镇周边的绿化美化。力争完成造林30万亩(其中产业基地造林面积20万亩)，长防工程造林13.3万亩，林业育苗10000亩，容器育苗400万袋，新封山育林60万亩，中幼林抚育160亩。
六、强化措施，深入推进扶贫开发工作。加大实施整村推进力度，确保年实施的174个重点村通过验收，基本完成年启动的176个重点村的建设任务。切实抓好市脱贫奔小康和竹山县、郧县连片开发试点工作，巩固试点成果。全面完成2750户、11000人扶贫搬迁任务，扎实推进城区农村扶贫开发。
七、扎实推进新农村建设，加快城乡一体化发展。一是加快推进竹房城镇带建设。围绕竹房城镇带城乡一体化试验区建设“六个一体化”目标，迅速编制完善各行业规划、产业规划和区域规划，明确建设目标和重点，切实搞好政策、项目、资金协调争取工作，尽快落实省直、市直帮建单位。及早谋划和实施2011年重点项目，探索建立有效的工作机制，确保重点项目建设顺利推进。二是加大新农村试点乡镇建设力度。进一步修订完善试点乡镇发展规划，按时完成试点乡镇总体规划编制修订和所属行政村的村庄规划编制工作。根据年度项目建设计划安排，倒排工期，强力推进在建项目，确保按期完成建设任务。对明年计划的建设项目，积极向上申报争取，确保项目资金到位率增长20％以上。三是加强农村新社区建设。各地要以改善农村生产生活条件和均衡城乡公共服务为重点，把库区移民安置、重点工程项目拆迁、“三村”(城中村、园中村、城郊村)改造、村庄整治、迁村腾地、扶贫搬迁、生态移民等工作和集镇建设、村组集并有机结合起来，加快建设不同类型的农村新社区。今冬明春，各地要力争建设2个以上农村新社区示范样板。
八、扎实做好防灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失。一是要严密防范可能出现的低温雨雪灾害。据气象部门预报，今冬明春可能遭遇低温、雨雪、冰冻等自然灾害，各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好各项抗灾措施落实，确保农业丰产丰收。要加强值守，强化调度，第一时间做好应急处置。各级政府要制定和完善冰雪冻害应急预案，充分做好避灾减灾各项准备，最大限度减轻冻害损失。要切实加强分类指导，引导农民搞好防寒防冻应对工作，确保农作物、牲畜安全越冬。二是要严密防控动物疫病。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。各地要密切关注重大动物疫病发生动向，搞好预测预报，全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病冬前集中免疫工作，确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全部达标。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。三是要严密防范森林火灾。各地要进一步认清森林火灾形势，全面落实行政首长负责制，切实把森林防火各项措施落到实处。要狠抓宣传教育，通过发森林防火公开信、发严禁野外违章用火通告、组织宣传车巡回宣传等多种形式进行宣传，形成人人防火的良好氛围。要狠抓火源管理，严管野外用火，严格审批手续，增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，把住林区要道和景区入口，坚决把火源堵在山下林外。要狠抓隐患排查，形成流动防火墙。对公墓、殡仪馆等群众集中祭祀场所及其周边部位，要责任到人；对油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带。要狠抓应急处置，严格落实森林火险分级响应机制，一旦发现火情，要及时处置，科学指挥，及早扑救，实现“发生少，控得住，损失小”的目标。
第4篇：乡镇文物安全应急预案范文
摘要：贵州区域地震应急指挥系统基础数据库是贵州抗震救灾指挥部地震应急指挥技术系统建设和运行的基础。功能主要是为地震灾害评估和了解地震灾害影响提供背景数据；为抗震救灾指挥决策提供救灾力量储备和调度辅助方案等数据；从而达到为地震应急指挥长指挥应急工作提供了决策的重要依据的目的。数据库共存储了九大类共42小类涵盖了地理环境、地震地质、社会经济及震害预测的各种调查数据和分析结果的空间数据和属性数据。在数据库建设中，对各类属性数据作了艰辛的收集、整理和入库，对覆盖全省的各类专题数据进行的成批矢量化、电子化录入处理，得到了丰富的技术经验。
关键词：地震应急指挥系统，空间数据库，ARCGIS，贵州
0 引言
贵州省地震应急指挥技术系统是“贵州省数字地震观测网络”项目的一个分项，属国家重大建设项目“中国数字地震观测网络”的重要组成部分，由中国地震局统一部署。贵州区域地震应急指挥技术系统服务于贵州省抗震救灾指挥部，为指挥长指挥地震应急工作提供重要决策依据。基础数据库作为区域地震应急指挥系统正常、有效运行的基础，其完整度、现时度决定了地震评估和辅助决策的科学性。
贵州地震应急指挥系统基础数据库建设是将各专题调查收集和分析处理的数据归纳并集成在统一数据格式、统一存取方式的数据库中，并使之更方便、更有效地应用和管理。应急系统基础数据主要涉及空间数据与属性数据两大类。空间数据包括全省整体数据精度比例尺为1:5万的全省电子基础地理图及其他相关专题地图；贵阳、六盘水辖区整体数据比例尺为1:1万电子基础地理图及其他相关专题地图；贵阳、六盘水市区为1：2000电子基础地理图及其他相关专题地图。属性数据主要是指与空间数据相关联的数据、指挥联络数据、重点目标数据、预测结果数据及其它社会经济环境数据、电子文档和照片。数据库建设内容包括生成各比例尺的电子专题地图、建立专题图库、录入属性数据和构建数据关系等。建库流程如图1。
图1：地震应急基础数据库建设流程
1 数据构成
贵州地震应急基础数据库包括了九大类，包括基础图库类（基础地震图、行政区划图、城市地形图、城区图、重点目标和大型厂矿图）、社会经济类（人口、房屋、经济统计数据、各县县情资料、少数民族数据、侨乡分布数据）、地震基础数据与工程地震资料类（地震背景、活动构造、地震活动、重点监视防御区、地震台网、历史地震灾害及救灾案例、近年来地震烈度区划及小区划、地震安全性评价、震害预测与防震减灾对策工作的主要成果）、净重灾害源类（主要核设施、大型油气管线分布、水库数据、重大火灾爆炸有毒放射危险源分布数据，崩塌滑坡泥石流数据等）、交通类（机场、公路铁路水道分布及港口码头分布）、灾害相关类（重要航天基地分布、国家级省级旅游景点和自然保护区、学校分布数据及气象统计数据）、救灾力量储备类（国家与地方地震紧急救援队、消防力量数据、医疗救护力量和国家与地方物资储备等数据）、联系网络类（地震系统联络数据、地方政府系统联络数据、地方抗震救灾指挥部联系数据、灾情融摄网络数据以及军队与武警联系数据）、地震应急预案类（各级地震部门、各级政府部门及有关职能部门的破坏性地震应急预案）共42分项数据(根据中国地震局区域级抗震救灾指挥部地震应急基础数据库格式规范(试行) 整理)。
2 资料收集
2.1 收集方法
在数据库建设及更新过程中，重点还涉及到数据库的收集问题，不管是建设之初还是之后的更新问题，前提必须是有充分和准确的数据资料，然后才能根据这些资料进行建设和更新。在数据库建设之初，收集资料主要是最原始的方法，即向各相关政府管理部门发文收集，分项汇总后交给我们，这种方法收集速度慢、内容散、数量少，收得到与否、收得全与否完全看其他部门同志的态度和责任感，以至效率低下。要得到充分、准确的最新资料，最好的方法是各部门之间实现数据共享。这样不仅可以让收集资料更加容易，还可以减少重复投资使资源得到最大利用。
2.2 数据来源
(1) 贵州省应急基础数据库工作底图为全省1：5万基础电子地图，由贵州省国土资源厅测绘局提供；其它基础地图包括贵阳、六盘水辖区1：1万基础地理图，贵阳、六盘水城区1：2000专题图，来源于从各相关纸介质专题图、DOM或航空照片上提取的数据。
(2) 专题地图包括区县边界、乡镇边界、道路分布图、管道分布图、桥梁隧道分布图、地质图、活动构造分布图、地震台网分布、震害与救灾案例、水库分布图、侨乡分布图、旅游景点和自然保护区分布、文物保护单位分布、城区疏散场地分布图、核设施分布图、重要目标分布图、重要航天基地分布、居民点分布、机场分布、油气管线分布图、港口码头分布图、重大灾害危险源分布图、崩塌滑泥石流分布、地震区划图、地震活动分布图等，主要来源为各相关职能部门调查产出的纸介质或各种格式的电子数据。
3 空间数据库建设
3.1 地图投影与变换
(1) 投影方式。大比例尺的地形图选择高斯―克吕格坐标投影，小比例尺的地图采用Lambert 投影。最大限度地有利于GIS 的空间分析、度量与投影变换。
(2) 坐标系统。专项地图选择西安80 国家大地坐标系。
(3)地图数字化。对各类电子地图进行格式转换、坐标变换、图幅拼接、数据修正、多边形闭合、属性数据关联、创建道路中心线、建立拓扑关系、提取图层等处理后, 使之适用于震害预测工作。
部分地图为Mapinfo 格式文件，也只需做格式和坐标转换及分层，不再做数字化。其它地理图、行政区划图及专项图件按照有关规程要求进行了数字化。对部分非标准地图，由于原始地图的投影和坐标关系无法确定，对其在1：5万基础地理图上对准校正。
3.2 空间数据的存储、管理及应用
贵州省地震应急基础数据库建设的应用是在ArcGIS 环境下实现。所涉及的空间数据一律以ARC/INFO或ARCVIEW格式存储，一般为shape、Personal geodatabase或coverage格式文件。通过arcsde（空间数据引擎）存取储存在oracle 10g中的空间数据和属性数据，通过arcims 提供空间数据的web服务。Arcinfo支持的空间数据格式主要有：coverage格式（兼容以前的格式）、shape格式（无拓扑的本地文件格式，广泛支持）、Personal geodatabase（微软access 2000格式，不支持栅格格式）、geodatabase （通过arcsde 支持oracle、db2、sql server）。Coverage格式和shape格式受限于数据库格式，有较多限制。本系统采用Personal geodatabase做前期数据录入、修改。完成后，通过数据库管理系统导入geodatabase数据库中，字段名和库名均采用Personal geodatabase和geodatabase可以接收的定义方式。
贵州地震应急指挥系统统一应用数据库为Oracle 10g。通过arcsde（空间数据引擎）存取储存在oracle 10g中的空间数据和属性数据，通过arcims 提供空间数据的web服务。
3.3 基础电子地图预处理
原始数据并不能全部直接为应急系统评估决策所用，需要进行地图拼接、地图分幅合并、提取图层、投影与坐标转换、地图编辑、勾画补充、建立拓扑关系、建立ID编码、补充属性数据等。预处理的目的主要有两个，一是给地图上的每个区域单元建立ID 编码，使得属性数据的各个地物及信息通过ID编码与空间数据实现对应； 二是将分幅地图拼接成全省工作区地图, 并按不同地物属性分层, 用作防震减灾信息管理与地震应急辅助决策系统的工作底图。
3.3.1 原始电子地图的问题
由于原始电子地图在使用上所针对的对象不同，在数据格式和数据精度方面与震害预测和评估工作的要求也有些差距，另外该地图在勘测和数字化过程中存在一些误差。因此, 该地图存在较多问题, 主要归纳为以下10 个：
(1) 所有地物没有ID 编码，需在行政区划图层上建立代码库；
(2) 所有地图都是分幅地图；
(3) 与地物相关联的属性数据表与规范要求差异较大；
(4) 缺乡镇界线、等高线等数据；
(5) 有些地物与实际情况或其他更新资料有偏差，需要进行调查选择；
(6) 部分内容分层有误, 如将有些地物或要素等放到了其他层；
(7) 部分数据如道路、河流的线不连续；
(8) 数据较老，不能显示最新信息；
3.3.2 数据编码
由于空间数据本身的定位特性，其关联目的不存在，并且编码比较费时费力，在工作中空间数据仅对地市、区县和乡镇行政区划图编码，形成代码库, 使得空间库与代码库一一对应，形成关联。数据表中表明不包含空间数据的其他数据库，采用ID编码与空间库实现关联。
3.3.3 GIS 应用处理
(1) 地图投影和坐标变换( 转换为经纬度坐标) 。
(2) 在资料收集中如得到更新的数据，需对电子地图作更新处理。
(3) 按照相关信息对数据分层, 并将各层转换为ArcGIS 的Shape及Geodatabase格式文件。
(4) 通过调查及计算增加各类数据属性。
(5) 对水系、植被、空旷场地作拓扑处理。
(6) 剔除冗余数据。
3.4 电子地图更新
在资料收集中如得到更新的数据，需对电子：
(1)对避难场所等(公园、绿地等按面积取舍) 作拓扑处理。
(2) 判别地物多边形各顶点坐标的重合度, 进行新、旧图套合( 套合前备份保存旧图图层) 。
(3) 采用数字卫星影像数据对部分地物作影像纠正。
(4) 根据最新数据对数据进行修正，分别删除旧数据上已不存在的地物。
(5) 新、旧建筑物数据层叠加处理，删除新、旧图上重叠的地物。
4 建立属性数据库
4.1 数据编码
属性数据编码工作是最为繁琐的一件事，由于属性数据特征，在使用前必须编码，通过编码与空间数据实现对应，形成关联（聂高众等，2002）。
ID码由14位数字组成，在数据库中的数据类型为字符型（char），其代码定义如图2：
图2：14位编码构成图
上图所示代码中，1－6位表示省、市、县（市、区），采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-1995）中规定的代码；7－9位表示乡、镇或街道办事处代码，采用《县以下行政区划代码编制规则》（GB10114－88）的编码方法（001－099表示街道办事处，100－199表示镇，200－399表示乡）；10－12位表示行政村、街区（国家统计局行政村、街区代码规则）或重点目标代码（重点目标代码本身占前两位，第三位补0），具体规定见下表；13－14位表示自然村或重点目标的序号。
表1 行政村、街区或重点目标代码范围规定
项目 代码规定 项目 代码规定
行政村、街区 参见表2 水库 k1-k4
医院 h1-h3 河流 r1
学校 s1-s3 交通主干道 p1-p9
消防 f1 交通枢纽 t1-t4
通信枢纽 c1 武装力量 a1-a3
供水与污水处理 w1-w2 桥梁、隧道 b1-b8
大型企业 e1-e4 各种监测站点 m1-m2
危险源 d1-d6 公园绿地 g1-g3
重点目标 z1－z6 油气管线 y1-y3
表2.国家统计局行政村、街区代码规则
项目 代码规定
居民委员会 001―199，由小到大顺序编写
村民委员会 200―399，由小到大顺序编写
既不属于居委会，也不属于村委会的区域 原则上按其相邻的居委会或村委会的代码编制，实在无法归入时：相当于居委会的区域从400―499，由小到大顺序编写；相当于村委会的区域从500―599，由小到大顺序编写
其中：
医院h1-h3分别表示一级、二级、三级医院；
学校s1-s3分别表示小学、中学、大学；
供水与污水处理，w1表示供水，w2表示污水处理厂；
大型企业e1-e4分别表示特大型企业、大一型企业、大二型企业，或虽不属于大型企业，但厂区已发展为10万人以上小型城镇的企业；
危险源d1-d4分别表示易燃易爆、剧毒、腐蚀、放射性；d5表示崩塌、滑坡、泥石流危险区，d6指悬河段；
水库k1-k4分别表示大I型水库（大于10亿m3）、大II型水库（1－10亿m3）、中型水库（0.1-1亿m3）、小型水库（0.001-0.1亿m3）；
交通主干道p1-p8分别表示高速公路、国道、省道、县道、乡村道、干线铁路、管内铁路、水道,p9表示城区内道路；
交通枢纽t1-t4分别表示火车站、机场、码头、长途汽车站；
武装力量a1-a3分别表示军队（含武警）、警察，a3指消防力量；
桥梁的b1-b4分别表示特大型桥梁、大型桥梁、中型桥梁、小型桥梁；b5-b8分别表示特大型隧道、大型隧道、中型隧道、小型隧道；b9表示城市内部桥梁；
监测站点的m1-m2分别表示气象台站、地震台站（包括GPS、卫星站等）；
公园绿地的g1-g3分别表示公园、绿地、大型场馆；
重点目标 z1是指党政机关、武装力量、金融、银行、金库、造币厂、电力、通信、广播电视、外国驻华机构等；z2指旅游景点和自然保护区；z3指核设施，z4指航天基地，z5指物资仓库，z6指文物保护单位；
油气管线y1－y3，y1表示大型过境输油管道、y2表示大型过境输气管线，y3表示城市内部管线（中国地震局，2006）。
4.2 数据整理和入库
调查人员在全省范围内，开展了对包括人口统计表、房屋基本情况调查、国民经济统计、企业经济统计、区县行政区的少数民族、气象统计数据、各地学校数据、医疗救护力量数据、各地物资储备数据、救灾队伍数据、地震系统联络数据、地方政府系统联络数据、地方抗震救灾指挥部联系数据、灾情速报网络、军队与武警联系数据、各地地震应急预案数据等数据的普查、整理和入库。收集录入数据量达近100万条记录。
4.3 数据校验
开发了数据库检查工具，对数据空缺情况、ID 码的重复性、数据记录的逻辑性、数据及术语的规范化进行了处理。经对数据进行反复校验、修改，提高数据质量和精度。对数据库中的数据进行逐条检查、校验，以确保数据的正确性。其中包括数据本身的校验，即数据库中的数据与原始资料之间的比较检查；空间数据与一般属性数据之间的匹配检查，以防止数据之间的遗漏。
5 结论与讨论
目前我省部分部门正在筹建各方面的应急指挥基础数据库，通过贵州地震应急数据库的建设及更新实践得知，该项工作确实比较麻烦，其中许许多多问题只有经历的人才知道，尤其对于没有建设过相关项目的工作人员来说，会觉得无从下手。笔者把自己建设时的经验总结提供出来，希望能给相关工作的人员能通过借鉴本方法和相关逻辑顺序操作，在实践中保持耐心，总结规律，避免多走弯路。同时为下一步的数据库更新工作提供参考和借鉴。
参考文献:
[1] 中国地震局.区域级抗震救灾指挥部地震应急基础数据库格式规范（修订稿）,2006
[2] 聂高众,陈建英,李志强等.地震应急基础数据库建设[J].地震,2002,22 (3):105112
[3] 刘红桂,王建宇,徐桂明.基于GIS 的江苏省地震应急基础数据库与震害快速评估技术.数字江苏论坛――电子政务与地理信息技术论文专辑,2005
第5篇：乡镇文物安全应急预案范文
一、进一步下放审批权限
（一）下放以下19项权限到县（区）。1、危险化学品经营企业、民营加油站、非煤矿山露天开采企业的应急预案备案；2、非煤矿山露天开采企业的选址；3、道路运输人员的从业资格证年度信誉考核；4、市城区农资市场的管辖权下放临川区；5、市城区段渔政管辖权下放临川区；6、农作物种子经营、生产许可证核发（含主要草种生产、经营许可证核发）；7、兽药经营许可证核发；8、动物诊疗许可证核发；9、植物检疫证核发；10、非重点保护陆生野生动物经营利用许可证核发；11、生态公益林采伐证核发许可；12、林木种子经营许可证许可；13、主要林木良种种子生产、经营许可证许可；14、河道管理范围内建设项目竣工验收；15、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批；16、银行资本金结汇业务审批；17、县级文物保护单位保护范围内进行其他建筑工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批；18、拍摄市级文物保护单位审批；19、对乡镇以下药品零售企业许可审批。
（二）委托以下12项权限到县（区）。1、气体经营门店、无储存场所危险化学品贸易公司的申请办证资料审查和现场安全验收；2、组织由畜牧兽医管理人员、技术人员组织专家组对二级种畜禽扩繁场进行现场评审验收；3、林木采伐许可（市属国有林业企事业单位）；4、森林资源转让审核、审批（面积500公顷以上，1000公顷以下）；5、省三级重点保护野生植物采集证核发；6、狩猎证核发；7、临时占用林地审批（2公顷以上，10公顷以下）；8、市管河道采砂许可；9、开办视频点播业务（乙种）审批；10、种畜禽生产经营许可证核发；11、水产种苗生产许可证核发；12、饲料生产企业设立审查。
（三）依法取消暂停以下6项审批收费事项。1、税务登记证工本费等涉企行政事业性收费；2、代办外国使领馆签证费；3、餐饮服务卫生许可校验；4、护理大专自考费；5、凡列入已取消的行政许可审批和非行政许可审批事项的所有证、照、牌等制作工本费；6、暂停建立卫星通信网和设置使用地球站的审批。
二、进一步简化办事程序
（四）集中进厅办事。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项（包括行政许可事项、非许可审批事项、公共服务事项、收费事项），都要进入行政服务中心办理（因、场地限制等特殊情况除外），并划分三类情况进行规范。第一类是行政服务事项3项以上，年办件15件以上的部门，要在行政服务中心设立办事窗口，办理所有行政服务事项；并按有关要求归并职能，安排专人专职到窗口担任首席代表并充分授权。第二类是行政服务事项不满3项，年办件15件以下的部门，其办理事项由行政服务中心综合窗口统一收件，及时转告，涉审部门人员要在半小时内到达窗口，简单事项当场办结，复杂事项在承诺期内办结后交综合窗口统一出件。第三类是市政府确立的专业分中心的部门，按有关要求到分中心办理。
（五）减少审批环节。各单位领导要向窗口首席代表充分授权。对不需要集体研究、上报审批、专家评审、招标公示的审批项目，由首席代表在窗口实行一审一核制作出决定。窗口推行行政审批“一表制”工作模式，对进驻行政服务中心的各部门的表格进行整合，简化成1张表格，实现“一口录入，信息共享”。实行国税与地税联合办理税务登记，推行涉税事宜同城通办。
（六）压缩办事时限。在资料齐全、手续完备的情况下，缩减办事时限。利用城区存量土地进行建设的项目，由国家无时间限制缩减为10个工作日内审核后报市政府审批；办理新增建设用地报批手续的项目，由国家无时间限制缩减为10个工作日内审查后报市政府审核，并及时上报省里审批；企业国有资产产权登记，由法定的10个工作日缩减为6个工作日内；国有资产评估项目核准，由法定的20个工作日缩减为15个工作日内；国有资产评估项目备案，由法定的10个工作日缩减为8个工作日内；国有企业清产核资，由法定的30个工作日缩减为25个工作日内；国有产权转让或国有资产划转，由国家无时间限制缩减为10个工作日内作出决定，其中重大产权转让或划转事项，20个工作日内作出决定。
三、进一步创优发展环境
（七）做到“三提供、三优先、十公开”。“三提供”即：提供相关资料、提供政策法规、提供咨询服务；“三优先”即：优先办理各项手续、优先搞好各项服务、优先落实各项政策；“十公开”即：公开审批主体、审批依据、办理条件、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据、办事结果、咨询预约电话、监督投诉电话。
（八）督促企业整改“八不罚”。企业产品标识不规范（影响人体健康、财产安全和对消费者构成欺诈的情况除外），督促整改，实行首查不罚；新办企业出现一般产品质量问题未造成严重后果的，督促整改，实行首查不罚；工业产品生产许可证获证企业未按规定提交年度自查报告，督促尽快提交，实行首查不罚；监督检查发现产品次要技术指标不合格，但未违反法律法规或强制性标准要求的，督促整改，实行首查不罚；企业产品标准未按规定备案的，督促尽快备案，实行首查不罚；新办计量器具生产企业，在申办制造许可的过程中，组织小规模生产，其产品未销售的，实行首查不罚；下岗职工开办的企业，出现一般产品质量问题，帮助整改，实行首查不罚；企业按合同约定为用户生产的不用于上市销售、不涉及国家强制性管理的产品，出现质量问题按合同约定办理，不予处罚。
四、保障措施
（九）加强领导。市政府各部门要充分认识支持服务“三大战役”工作的重要性和紧迫性，增强责任感和主动性，把这项工作摆在重要议事日程。各部门主要负责人作为本部门支持服务“三大战役”工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。要结合本部门实际，精心部署，明确责任，强化措施，形成齐抓共管的工作局面。把支持服务“三大战役”工作列入单位年度目标管理的重要内容，作为各部门班子考核的重要依据。
第6篇：乡镇文物安全应急预案范文
关键词：环保；模范；对策
[ Abstract ]: This article through analyzes Chengcheng social economic and environmental conditions, combined with the creation of Shaanxi Province Environmental Protection Model City requirements, analyzes current situation and gap year in Chengcheng County, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words: environmental protection; model; countermeasure
随着经济发展的不断加快,城市环境问题日益显现。建设环保模范城市能推动城市的可持续发展，促进经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环。澄城县要在陕西东大门建设中实现全面发展,建设环保模范城市势在必行。
一、澄城县县情概况
澄城县地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，总面积1121平方公里，总人口38万。是一个自然资源丰富，区域优势突出，发展潜力巨大的生态农业县，是陕西省平安建设示范县、百万头生猪养殖示范县、全国苹果生产30强县之一、国家养殖标准化示范区、全国重点产煤县、全国知名的煤电铝一体化能源基地。
澄城历史文化悠久。史载夏商属雍，春秋属晋，秦始设北徵邑，汉置徵县，北魏太平年间始建澄城郡，县名由此沿袭至今，是黄河文明的重要组成部分，中国简体字的发源地，乐楼、唐精进寺塔、秦汉宫殿遗址为国家级文物保护单位，尧头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣被命名为国家级非物质文化遗产保护项目。拴马桩石雕被誉为“地上兵马俑”，各种民间艺术丰富多彩。
二、城市经济发展与环境现状
（一）经济发展现状及存在问题
十一五澄城县大力实施园区引领、项目带动、招商强县、创业富民主战略，经济快速发展，社会全面进步，综合实力明显增强，经济结构不断优化，培育形成了卷烟、煤电铝、太阳能光伏、涉农加工等四大工业支柱产业集群，全县规模以上企业发展到32家,全县生产总值达到50.16亿元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。
经济发展存在的主要问题：一是综合经济实力较弱。我县经济总量小，城乡居民收入水平低，县级财政困难，收支矛盾突出。二是结构调整任务紧迫。经济结构不尽合理，第二产业内部结构和产品不优，科技创新能力不强，新兴产业刚刚起步，现代服务业比重较低，资源综合利用率不高，转变发展方式任务较重。三是产业集群建设不够。产业集聚度还不高，产业链还不长，缺乏具有影响力和竞争力的重点企业和名牌产品。四是产业发展面临困难。果畜产业仍然受到市场和疫病两大风险的制约，解决煤炭资源接续问题刻不容缓，铝电产业受客观政策影响面临整合重组，卷烟技改扩能、结构调整成为新的发展难题。五是区域竞争压力加剧。全国各地都在跨跃发展、激烈竞争，加大了争市场、争资金、争项目的难度，周围县市强劲的发展势头对我县形成了新的压力和挑战。
（二）环境现状及存在问题
十一五澄城县环境保护工作以建设生态县为主题，以污染减排为抓手，自觉服务于改革发展大局，紧扣市县政府年度环保任务，落实责任，强化管理，立足服务，严格执法，污染减排工作取得了显著成效，污染物排放总量得到了有效控制，环境管理运行规范，环保产业初步启动，生态环境建设试点规模逐步扩大，环境状况得到改善。
目前存在的主要环境问题：一是城区环境空气污染问题依然比较严重。通过整治，城区空气质量污染虽有所减轻，但SO2仍严重超标。城区生活垃圾产生量逐年递增，二次污染严重。城区生活污水收集处理率较低，部分污水依然直排西河，导致两条河流出境断面水质不能达标。二是生态环境形势依然严峻。农村面源污染尚未得到有效控制；农药、化肥的大量使用导致农村环境恶化；畜禽养殖未形成规模化，污染控制措施不到位，人畜混居，恶臭气体污染村庄的现象普遍存在；生态村镇建设步伐缓慢，垃圾围村、人居环境恶化依然是遏制农村生态环境建设的瓶颈。三是企业环保意识依然不高。个别工业企业环境保护意识淡化，重经济发展，轻环境保护的思想依然存在；部分企业环保投入不足，污染治理进展缓慢，循环经济理念落后，清洁生产实施困难；新建项目环保“三同时”不落实的现象时有发生。四是环境执法能力亟待提高。环境保护队伍综合建设的能力还不能适应当前工作的需要，尤其是对污染源的监管手段落后，在线监控率较低；环境监察、监测队伍能力建设有待于进一步加强，处置突发环境事件应急能力有待于提高。
三、创模差距分析
根据《陕西省环境保护模范城市评分标准》，考核指标共27项，其中前3项属于必须达到的基本条件，后24项为考核指标，包括经济水平2项、环境质量5项、环境建设10项、环境管理7项，其中受保护地面积比例和集中供热覆盖率两项指标县级城市暂不考核。因此澄城县创建陕西省环保模范城市考核指标共25项。
1、基本条件（三项）
2009―2011年澄城县均按期完成国家和省上下达的主要污染总量削减任务，域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，未有违反环保法律法规的案件发生，制定了澄城县环境突发事件应急案件进行演练；均高于于GDP的1.5%，3项基本条件全部满足考核要求。
2、经济社会（二项）
2项指标中1项不满足考核要求。 2009―2011年澄城县GDP持续增长率分别为15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，该指标达标；2009―2011年澄城县单位GDP能耗低分别为1.61、1.51、1.45吨标准煤/万元，单位GDP用水量分别为170、165、97.74吨/万元，废水万元GDP主要工业污染物排放强度分别为8.8、5.01、3.3吨/万元，COD万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.00074、0.00032、0.00048吨/万元，SO2万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.057、0.109、0.1219吨/万元，烟尘万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.0035、0.00165、0.00126吨/万元，均高于于全省平均水平，该指标不达标；
3、环境质量（五项）
环境质量考核指标中有3项达标，2项不达标。 2009―2011年澄城县集中式饮用水源地水质达标率均大于96%，区域环境噪声平均值均低于60dB（A），交通干线噪声平均值均低于70dB（A）。2009―2011年城市水环境功能区和出境断面水质均未达标，API80%，由于自动监测站未建成，未达标。
4、环境建设（八项）
环境建设考核指标中有5项不达标， 3项达标。2009―2011年澄城县人均公共绿地面积分别为6.5、6.5、6.6平方米/人，均未达到陕西省平均水平；城镇污水集中处理率分别为42%、50%、60%，均未达到70%的要求；清洁能源使用率未达到50%的要求；机动车环保定期检测率未达到80%的要求；生活垃圾处理率未达到80%的要求，共5项未达标。2009―2011年澄城县重点工业企业污染物排放稳定达标率大于90%，工业企业排污申报登记执行率为100%，工业固体废物处置利用率大于70%、危险废物(工业危废和医废)实现安全处理。
5、环境管理（七项）
环境管理考核指标中除公众对城市环境保护的满意率达不到80%外，其余6项均达标。环保目标责任制已落实到位，环境指标已纳入当地目标责任制考核范围，制订了创建规划并分解实施，实行了环境质量公告制度；建设项目环评执行率≥90%，“三同时”执行率≥90%，规划环评综合执行率≥80%；国控、省控重点污染源全部安装了在线监控设施并实现联网；环保标准化能力建设达标；中小学全面普及了环境教育；城市环境卫生落实到位,城乡结合部及周边环境符合相关管理规定。
综合上述分析，25项考核指标中，澄城县满足考核要求的有16项指标，不满足考核要求的有9项指标，总体达标率为64%。
四、创模对策及建议：
1、不断延伸产业链条，突出发展循环经济
坚持以园区为平台，发展新兴产业，改造传统产业，激活非公经济，加快工业经济转型升级。以工业园区和农业产业化园区为载体，大力倡导循环经济，推行清洁生产；以节能降耗、污染减排为主要目标，以污染治理、加强生态环境建设为主要手段，促使单位GDP能耗、水耗及主要污染物排放强度大幅降低，努力实现经济又好又快发展。
2、积极实施大气污染治理，不断改善城区大气环境质量
（1）进一步深化城区大气污染治理工作。继续抓好城区烟尘整治工作，加大燃煤锅炉拆除改造工作力度，分期分批对城区燃煤锅炉进行改造，实施集中供热，推广使用天然气等清洁能源，保证清洁能源使用率不低于50%。
（2）控制扬尘污染，降低PM10（可吸入颗粒物）排放总量。加强建筑工地和道路交通扬尘管理，制定《城区建筑工地和道路扬尘管理办法》。在城区划定过往车辆和进城务工车辆绕行、限行道路及时间，对外公布并组织实施。
（3）制定机动车污染监督管理办法，加快机动车尾气监测站建设，实施机动车尾气污染监测与控制，严禁环保检测不达标的机动车上路行驶。制定澄城县城区机动车总量控制规划，合理控制城区机动车保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升势头。
（4）加快城区空气自动监测站建设，早日投入运行，开展空气自动监测，实施城区空气质量日报，城区API环境空气污染指数，为城区空气污染治理提供技术支持。
3、实施碧水工程，努力改善城市水环境功能
不达标的9项指标中，与水密切相关的就有2项，一个是城镇污水集中处理率要≥70%，另一个是城市水环境功能区和出境断面水质达标。目前与创模要求还有一定的差距。
（1）县住建部门正在加紧建设城区金沙关污水提升工程，并加大污水管道铺设力度，增加城区污水收集率，力争在2012年底污水处理率达到70%以上，达到创模新标准的要求。
（2）加快污水处理厂除磷脱氮提标改造工程建设，争取2012年11月底前建成投运并通过验收，12月底前完成中水回用项目前期工作。污水排放达标，污泥规范化处置，含水率低于60%。
（3）全面推进污染减排工程建设，认真实施两河水污染防治三年行动实施方案，对沿河废水全部实施深度治理，对原有污水处理设施进行提标改造，做到达标排放，使“两河”水质明显改善。
4、加强环境管理，确保环境安全
（1）加快城镇垃圾无害化处理进程。投资2800万元建成的城区生活垃圾填埋场，要加快渗滤液处理工程建设进度，早日建成投运，确保渗滤液达标排放，生活垃圾无害化处理率不低于80%。
（2）污水处理厂要严格按程序处置污泥，完善污泥填埋合同、移交联单，保证无害化填埋。
（3）各医疗单位要加强对医疗废弃物的管理，确保医疗废弃物按照合同规定得到全部处置。
（4）依法安全处置废旧放射源，确保辐射环境安全。
（5）加强饮用水源保护，确保饮用水安全.实施五一水库、温泉饮用水源地保护工程。各库区要设立专门的环境管理机构，加强库区周围环境的巡查，保护区范围内禁止使用有毒有害农药，严格控制人为污染，加强植被建设，确保饮用水源地环境安全。
（6）强化环境应急工作。各企业要制定并完善相应的突发性环境事件应急预案，定期进行演练。各有关乡镇和部门要完善各自突发性环境事件应急预案，配备环境应急力量，组织突发环境事件应急演练，严防死守，确保不发生重、特大环境污染事故。
（7）强化环境执法，积极开展环保专项行动，县域环境安全。
5、加强舆论宣传，提高全县各级领导和广大人民群众对建设“省级环保模范城市”重要性的认识。
在县电视台、政府网站开设“创模”长期专栏，在城区公共场所和进出城的主要道路上设置宣传标语和广告牌，加大宣传力度，使“省级环保模范城市”创建工作不断深入人心，公众对城市环境保护的满意率达到80%以上。
6、加大投资力度，不断加强环保能力建设
加快推进标准化建设和自动监测系统建设，加强环境执法、监测、宣教、信息人员装备能力建设，提高人员素质，早日通过省级环保部门验收。
参考资料
澄城县人民政府2011年政府工作报告
澄城县创建陕西省环保模范城市规划2012.04
《陕西省环境保护模范城市评分标准》
第7篇：乡镇文物安全应急预案范文
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔*〕15号)精神，推进我省消防工作持续健康发展，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，提出如下实施意见：
一、消防工作目标
到2010年，基本实现全省消防工作与经济社会协调发展，地方性消防法规和技术规范体系完善，消防安全管理机制健全，消防安全责任制落实，消防工作社会化程度明显提高；消防培训机制、制度完善并落实，广大城乡居民的消防安全意识、消防法制观念和消防安全素质得到增强；城乡消防规划按规定全部完成编制并纳入总体规划，公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步发展，不欠新账，并全部完成补还欠账任务；火灾隐患、特别是重大火灾隐患有效整改，消防安全环境显著改善，亡人火灾事故、重特大火灾事故得到有效遏制；政府负责、各有关部门参加的消防应急组织和应急方案建立健全，责任明确，措施落实；各种形式的消防队伍有大的发展，以现役消防队伍为主体、合同制消防队员为辅助、多种形式消防队伍为补充的专业防火、灭火和社会救援力量体系覆盖全省城乡；消防业务经费满足防火和灭火救援工作需要，消防队(站)、人员、装备等达到标准要求。
二、建立完善消防管理机制，推进消防安全责任制的落实
(一)建立并落实消防安全工作联席会议制度。各级政府建立由政府主管负责同志任召集人，公安、安监、发展改革、建设、规划、文化、教育、卫生、旅游、民政、工商、广播电视、劳动和社会保障、司法、监察、财政、人防、文物、农业、质监、城管、国土资源等部门为成员的消防安全工作联席会议制度，在公安消防机构设立办公室，负责日常工作。每年至少召开一次联席会议，通报阶段性消防工作和火灾隐患情况，分析形势，研究制订改进措施，解决有关问题，适时调整消防工作部署。
(二)建立并落实消防工作考评和责任追究机制。要将消防工作列入政府及有关部门目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村、社区)和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。要将公共消防设施建设情况列为政府及有关部门工作考评的一项重要内容，进一步明确各级政府及有关部门消防工作责任，完善消防责任追究的程序、制度、办法。依法加大对不依法行政、不认真履行职责、工作失职渎职、重大火灾隐患整改不力等行为的追究力度，特别是对导致重特大火灾事故发生、或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究有关部门、单位和相关人员的法律责任。
(三)加强消防法制建设。各级政府和有关部门要针对当地经济和社会发展水平以及火灾的规律、特点，制订和完善城市公共消防规划、公共消防设施建设、多种形式消防队伍、消防经费、重大隐患整改、城市火灾自动报警远程监控、出租屋消防管理、公众火灾责任保险、消防安全评价和中介组织建设等方面的政府规章或规范性文件，将消防工作逐步纳入法制化管理轨道。
三、加强公共消防基础设施建设，提高城镇抗御火灾的整体能力
(一)完善消防专业规划。结合制定“十一五”消防发展规划，进一步修订城镇消防规划并纳入城市总体规划。对于缺少消防规划或者消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，各级政府不得批准。
(二)认真搞好城镇消防规划和公共消防设施建设。地方各级人民政府要严格执行城市规划法和城镇消防规划建设管理规定，结合实际编制城镇消防规划，确保公共消防设施建设与城镇建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划，不得批准。对于公共消防设施不能满足灭火救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。
（三）切实加强村镇消防规划。乡村要将村民住宅与企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；乡村的公共消防设施建设要纳入公共基础设施建设中，结合乡村饮水工程、乡村道路、水电建设等同步实施。
（四）到2010年底，城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准，建设公安消防队(站)；全省设区市普遍建成现役特勤消防大队(站)，经济发达的县级市普遍建成特勤消防中队(站)，其他县(市)至少建立普通二级消防队(站)，达到每个县(市)都有公安消防队(站)。新建、改建、扩建的消防队(站)要按标准规划设计、建设，配备灭火救援所需的人员、车辆和技术装备。有条件的建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区要建设专(兼)职消防队(站)。
(五)保障消防经费投入。省政府组织有关部门制订出台省消防事业费保障标准，量化省、市、县(市、区)各级政府消防经费投入标准。消防事业费标准要随着当地经济社会发展、消防工作任务的增加和财政保障能力的增强而逐步提高，适时进行调整。各级人民政府要合理规划消防安全布局，将消防指挥中心、消防站、消防水源等方面纳入城市(镇)发展总体规划与国民经济和社会发展规划，并确保各项建设资金的落实。将消防通信、消防装备等业务经费纳入预算并确保预算落到实处。加大城市维护费在城市公共消防设施建设中的投入比例，专项用于公共消防设施的维护、保养。*年至2010年，每年继续在省级预算中安排一定数量的专项资金，各设区市要结合自身财力状况，按一定比例安排配套资金，重点用于解决国家、省级扶贫开发重点县及其他经济欠发达地区消防队(站)消防车辆缺配问题。
四、加大火灾隐患整改力度，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生
(一)建立火灾隐患举报机制。根据本地火灾形势和特点，抓住重点环节，适时组织开展易燃易爆单位、人员密集场所、公共娱乐场所、建筑消防设施等专项整治行动，及时发现和消除火灾隐患。各级安监、公安消防部门要在主流媒体上公布举报电话，公安消防部门要明确专人负责，对群众举报的火灾隐患要逐件进行核实、查处，并对举报人进行奖励。
(二)严格火灾隐患源头控制。各级公安、建设、文化、卫生、教育、安监、房管、规划、质监等部门要将消防安全条件作为行政许可的重要条件，定期通报消防工作信息，各负其责，严把“准入关”，对不具备消防安全条件的，一律不得批准。要提高消防监督的科技含量，确保消防监督工作的科学性和准确性；进一步加大执法检查力度，督促有关单位限期整改和消除火灾隐患。
(三)建立和落实重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。对重大火灾隐患的立案、销案和挂牌督办，要严格程序，科学判定，逐级上报。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地政府决定责令停产停业，当地政府要在接报后7日内作出决定，组织协调有关部门和单位认真实施。
(四)建立并落实消防安全评估机制。建立由相关专家组成的消防安全评估和中介服务机构，对火灾危险性大、发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位和场所进行消防安全评估，科学判定火灾危险等级，为领导决策提供消防安全技术服务。同时要将单位的消防安全信息纳入社会信用体系，推动行业、系统消防安全自律机制的建立和落实。积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理，提高全社会预防和抵御火灾危害的能力。
(五)严格消防产品质量监督管理。各级公安消防部门要切实履行职责，会同质监、工商等部门研究制订消防产品监督管理办法，开展联合执法检查，加大对生产、流通和使用领域消防产品质量的监管力度。加强社会监督与行业自律建设，发挥消防产品行业协会及相关中介机构的作用，进一步规范消防产品生产、销售和维修企业行为。
五、建立灭火救援应急力量体系，提高灭火救援能力
(一)加强组织领导。要针对当地的火灾形势和灭火救援对象，成立由政府及公安、安监、交通、卫生等有关部门负责同志参加的灭火救援领导组织，明确任务分工，制订详细、具体、操作性强的灭火救援应急预案，定期开展综合演练。
(二)加快多种形式消防队伍建设。按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的原则，由公安、人事、劳动和社会保障、财政等部门负责，在全省努力构建以公安消防队为主体，公安专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队等多种形式消防队伍为基础，全面覆盖城乡，有效控制各类火灾的消防力量体系。面向社会公开招聘一定数量的合同制消防队员和消防文职雇员，充实到一线灭火救援和消防监督执法辅工作岗位。
(三)加强消防指挥系统和执法技术装备建设。根据实用、成熟、先进的原则，按国家标准完成总队、支队级消防通信指挥中心系统建设，完善办公、训练、预警、出警、指挥、处置等各项功能，确保灭火救援实战需要。各级公安消防部门配齐相应的建筑消防设施检测、消防安全检查、火灾原因调查、消防宣传教育、个人防护、通信和信息处理等执法技术装备，达到国家标准要求，确保消防监督工作的科学性和准确性。
六、广泛开展消防宣传教育培训工作，全面提升全民消防安全素质
(一)完善消防安全宣传教育机制。各级政府每年要制订消防宣传教育计划并组织实施，普及消防法律法规和消防知识，切实增强广大群众防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。各级教育、人事、科技、司法、劳动和社会保障等部门要将消防法律法规和消防知识列为教学、科普、普法、就业教育等工作内容；乡(镇)政府、街道办事处要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。要充分发挥新闻媒体作用，广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要将消防宣传纳入宣传报道范畴，与公安消防部门共同制订消防宣传报道计划，改进消防宣传媒体报道模式，定期刊播消防公益广告，宣传消防知识。
(二)严格执行消防安全培训合格上岗制度。有关部门、单位要大力加强对消防安全管理和消防工程设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位专业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的培训，落实考试考核制度，确保培训质量。各级公安、民政、教育、司法、劳动和社会保障、科技等部门要加强协调配合，坚持“试点、推广、普及、提高”原则，扎实开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村工作，形成消防宣传教育工作社会化长效机制。
七、加强农村消防工作，推进社会主义新农村建设
(一)建立健全农村消防安全管理机制，落实工作职责和任务。各级政府要将做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分，纳入文明生态村建设的内容。要成立由政府主管负责同志负责，公安、综治、民政、建设(规划)、农业、教育、文化等部门负责同志参加的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导，建立县级政府、乡(镇)政府与村委会分级负责的农村消防工作机制。落实专项经费，努力改善农村消防安全条件，保障消防工作与农村经济社会同步发展。各地村委会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导组织，配备专(兼)职防火人员，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患。
(二)发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。乡(镇)、农村村庄要因地制宜，依托民兵、保安、治安联防等建立多种形式专(兼)职消防队伍；倡导建立民间志愿消防队，积极发展消防保安力量。配备必备的防火、宣传、灭火救援等器材设施，加强演练，切实担负起防火巡查、灭火救援的责任。
第8篇：乡镇文物安全应急预案范文
一、深化政府机构改革，职能转变迈出坚实步伐
2009年政府机构改革完成以来，围绕市委中心工作和进一步转变职能、理顺行政关系，莱芜市编办不断完善党政机关有关职能和机构编制，继续对一些重点领域和关键环节的体制机制进行了创新调整。
（一）深入评估市区政府机构改革情况，查找改革遗留问题。着眼即将开展的新一轮政府机构改革，总结以往改革经验，查找工作遗漏，深入开展对上一轮市区政府机构改革情况评估工作。经评估，一方面，改革成效显著。一是政府职能转变到位，事权关系进一步理顺。市直部门取消下放了行政审批和管理事项49项，加强了卫生服务、环境保护、住房保障、就业等关系国计民生的职责36项，调整理顺职责54项，从制度上更好地保障了市场在资源配置中的基础性作用。二是“大部制”改革要求执行到位，政府组织结构进一步优化。市、区政府机构的设置既遵循了中央、省的改革要求，又充分考虑莱芜的实际情况，市区政府部门数量全省最少。三是部门内部机构调整和人员编制核定到位，机构编制资源配置进一步规范。取消了2人以下科室和科以下机构层次的设置，减少挂牌机构71个；严格控制人员编制，新组建和调整的部门，人随职能走，编制随人走，其他部门不增加人员编制；规范领导职数，并全省首次对机关和参照管理事业单位非领导职数进行了核定；机关后勤服务社会化改革走在全省前列，市直部门不再新增工勤编制，自然减员空出的工勤编制不再安排进人计划。但另一方面，随着社会发展，改革也暴露出一些问题。如个别机构设置仍不够合理，政企、政事、政社不分，职能越位、缺位问题依然存在；行政管理资源分散，行政审批事项繁杂，行政效能不够高；行政权力的制约监督机制仍不够完善等，在一定程度上制约了市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会积极性、创造力，需要通过深化改革加以解决。
（二）开展部门履职情况检查，切实解决政府缺位、越位问题。针对群众关心的食品安全问题，开展了食品安全监管部门履行职责情况检查。在部门自查基础上，通过听取履职情况介绍、核查文件资料、查验群众反映问题和食品安全事件处置情况、走访监管对象、访谈部分人大代表和政协委员、开展社会问卷调查等方式对食品安全监管部门履职情况进行实地检查。针对暴露出的问题和薄弱环节，研究制定了整改意见，健全了食品安全监管体制机制，成立了食品安全委员会和工作机构，进一步明确了卫生、食品药品监管、农业、商务、渔业、质监、工商等部门在食品安全监管方面的职责分工，完善了监管体系；督促指导有关部门制定完善了《莱芜市食品安全事故应急预案》、《关于进一步明确镇（街）食品药品监管职能的意见》、《莱芜市食品安全举报奖励办法》、《莱芜市食品安全舆情处置办法》、《餐饮服务日常监督检查制度》等规范性文件；设立举报电话，畅通了群众投诉渠道。
（三）进一步推进政府结构优化和职能转变，服务经济转型升级。完善政府权力运行责任体系，对一些领域出现的新的矛盾和问题，及时研究解决。进一步明确了相关部门在药品流通管理、辐照食品监管、中央厨房和甜品站食品安全监管、节约用水、电动汽车及充电设备管理、城镇集体企业资产和财务监管、“鲜奶吧”监管、职业卫生监管等20余项职责中的分工，强化了相关部门的责任，解决了社会发展进程中新产生的职责交叉和关系不顺的问题。
二、深入开展行政审批制度改革，进一步促进简政放权
加快建设服务、责任、法治和廉洁政府，制定了《莱芜市人民政府办公室关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》（莱政办发〔2013〕3号），进一步规范行政审批行为，简化审批程序，提升审批效能，为全市经济社会发展服务。
（一）进一步清理规范行政审批事项。根据国务院、省政府的部署要求，按照合法、合理、效能、责任、监督原则，对目前各级各部门行使的行政许可事项和非行政许可审批事项进行全面清理，缩减审批事项，取消不合理、不合法收费行为，切实减轻企业和群众负担。
（二）推进“两集中、两到位”改革。将部门行政审批事项集中到内设行政审批服务办公室，将行政审批服务办公室集中到行政服务中心，确保部门行政审批权向行政服务中心窗口授权到位，审批事项在行政服务中心办理到位，强化“一窗式”审批。目前市发改委等33个部门单位已将本部门单位的行政审批事项集中到一个内设机构，并加挂了“行政审批服务办公室”牌子。各部门行政审批职能归并后，行政审批服务办公室陆续进驻市行政服务中心大厅，所有行政审批事项的受理、审核、审批、办结全部实现在大厅窗口完成。
（三）实行行政审批“一表通”制度。整合归并、科学设计企业注册登记和建设工程项目报建过程中需要的各式申请审查表格，将申请审查事项的基础信息集中于一张表格，实现申请表格的全流程共享。同时，通过现场提供、网上下载等各种形式向服务对象免费提供所有格式文书，实现行政审批服务“一表通”。
（四）实行并联审批“一本通”制度。整合企业注册登记、建设工程项目报建等并联审批事项的审批流程、服务指南、办理过程等审批要素，印发《企业注册登记一本通》、《建设工程项目报建一本通》等服务指南，让服务对象一次性明白审批事项办理的流程顺序、申报材料、办事时限、收费依据及办理过程，实现并联审批服务“一本通”。
（五）精简优化审批流程。严格按照法律法规要求和“精简、高效”的原则，进一步清理规范前置条件，凡是没有法律法规依据的要予以删减；全面推行窗口工作人员受理审查、窗口负责人核准的“一审一核”制，进一步精简归并审批环节、优化审批流程。压缩办事时限，法定时限在3天以上的，压缩三分之一；3天以内的，做到即时办结。
（六）推进公共资源交易集中统一管理。制定了《关于推进公共资源交易统一规范管理的意见（试行）》（莱室字〔2012〕11号），按照“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”的思路，建立全市公共资源交易平台，形成统一的公共资源交易有形市场。将目前由部门监管、分散开展的建设工程招投标、国土资源交易、政府采购等公共资源交易活动归并集中，纳入公共资源交易平台，实行统一监督管理，从源头上预防和治理腐败。
三、稳妥推进事业单位分类改革，不断提高公益服务水平
认真贯彻落实中央、省改革要求，以清理规范和模拟分类为重点，积极稳妥推进事业单位改革。
（一）加大“撤、并、减”力度，创新开展清理规范。针对一些事业单位职能弱化或消失，空余编制较多，管理体制不顺畅等问题，采取四项举措，大力开展清理规范：一是合并机构。对职责任务相近、经费来源相同的事业单位进行整合，对隶属同一部门、经费来源不同的部分事业单位进行撤并。二是归并编种。对部分人员编制较少、经费形式不同的事业单位，将其经费来源归并为全额和差额两种。三是空编收编。对职责弱化、业务衰减的事业单位，空余编制坚决予以收回。四是超编控人。对超编事业单位，不再新增编制，不再列用编计划。清理规范期间，全市整合机构120余个，撤销单位20余个，收回编制300余名。
（二）助力科学跨越发展，整合优势执政资源。围绕市委、市政府工作重点，抓住清理规范有利时机，整合全市优势机构编制资源，着力保障全市经济社会发展大局。一是为全市中心工作提供保障。组建了大项目推进办公室，加强了全市大项目建设的组织领导力量；对莱芜经济开发区等“五大平台”管理体制进行创新调整，促进了钢铁精深加工、不锈钢等产业的跨越发展；对政府重大投资项目、国土资源交易、公共场馆管理等领域，探索实行新型管理体制和模式，方便了企业和群众办事。二是为改善民生提供保障。针对当前群众较为关注的弱势群体社会救助、食品安全、环境卫生、城市基础设施建设管理等问题，完善或强化了市慈善总会、市光荣院、市老年福利服务中心、市社会救助办公室、市流浪儿童救助保护中心、市120指挥调度中心、市新型农村合作医疗管理办公室等机构设置；设立市环境应急办公室，完善了污染物排放总量控制办公室内设机构设置；在市政管理部门增设了城市防汛机构等。三是为繁荣文化提供保障。深化非时政类报刊体制改革，推进宣传与经营、事业与企业“两分离”，筹划组建了莱芜报业传媒集团和莱芜广电传媒集团；为促进全市公共文化服务体系建设，加强文化公共产品和服务供应能力，设立了市文物局、市博物馆和市美术馆；为加强莱芜梆子这一地方独有剧种的文化品牌保护，设立了莱芜梆子艺术传承保护中心，研究制定了从临聘艺校生中录用事业人员用编计划的意见。四是为教育领域发展提供保障。强化了教育领域的机构编制配备，规范完善了事业机构编制事项；重新拟订了全市中小学教职工编制方案，及时下达了补充教师用编计划和教育领域高层次人才以及免费师范生编制计划；完善中小学教师补充机制，鼓励城市地区教师到农村任教。五是为卫生等领域提供保障。统一建立基层医疗卫生服务机构，统一核定了人员编制，并将镇（街）卫生机构人员、业务、经费等统一划归区级卫生行政部门管理。对科技等领域事业机构进行优化调整，深化相关领域改革。
（三）开展事业单位模拟分类，编制《建议目录》。准确把握事业单位分类的相关要求，结合我市实际，按照“上下一致、全面覆盖、积极稳妥”的工作思路，扎实做好事业单位分类各项工作。一是开展深入调查。针对工作难点和关键，全面系统梳理事业单位的职责情况，对承担行政职能事业单位的认定依据进行归纳，分析事业单位的收费项目，了解事业单位经营状况和人员工资发放情况，为分类做好前期准备。二是开展模拟分类。根据事业单位社会功能和职责定位情况，对市直事业单位逐一进行分类研究，对存有异议的，寻找政策依据，严格标准，保证分类的准确性。三是编制《建议目录》。在开展模拟分类的基础上，编制《莱芜市事业单位分类建议目录》，为省编办研究制定全省的分类目录、统筹指导各市的分类工作提供参考依据。
（四）加强事业单位法人治理结构试点工作，建立事业单位管理新机制。积极制定事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案，在莱城区人民医院等试点单位，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理机构，进一步完善事业单位的内部管理规则，建立健全决策监督机构和明确管理层权责。同时，积极建章立制，不断创新事业单位管理内容，在全省乃至全国率先将事业单位登记管理局更名为事业单位监督管理局，制定印发了《关于贯彻落实鲁政发〔2012〕27号文件精神加强事业单位监督管理的意见》、《莱芜市事业单位监督工作管理联席会议制度》，在全省率先印发《关于规范事业单位法人登记年检验资报告的通知》，促进了事业单位年检的规范开展。
（五）事业单位改革取得阶段性成果，改革成效明显。通过扎实开展事业单位清理规范，事业单位结构布局进一步优化，管理体制更加理顺，政府职能得到切实转变，公益服务职能明显强化，财政支出得到有效控制，事业单位清理规范的范围、规模及创新的程度，都达到了全省先进水平，得到了各级各界的充分肯定。市政府主要领导批示：“编制工作性质重要，目前工作富有成效，今后应进一步严格、科学、创新、规范管理，不断提升编制工作水平”；市编办主要领导撰写的《经营开发类事业单位现状和改革设想》获第一届山东省行政体制改革暨机构编制管理科研成果一等奖；《莱芜市扎实推进事业单位改革》、《山东莱芜市“三个加强”丰富文化体制改革成果》、《山东莱芜事业单位清理规范工作特色鲜明》等在中央编办网站发表；《“十定”理念与事业单位监管》、《莱芜市对大型公共场馆实行统一管理》等在省级网站或专业刊物发表；《机构编制部门强化三种意识为全市大发展大跨越提供体制机制保障》、《市编办服务重点工作优化机构编制》、《六项措施强化监管着力提升事业单位服务经济社会发展能力》等在市级报刊进行刊登，取得了良好的社会反响。
四、创新推进统筹城乡改革，行政层级和行政区划全面优化
（一）进一步巩固乡镇机构改革成果。改革中，撤并整合党政工作机构和事业站所，调整职能和明确岗位职责，全市19个镇（街）统一设立了党政工作机构和事业机构，编制比改革前减少37名，领导职数减少69名，减轻了财政和农民负担，为顺利推进农村税费改革和农村综合改革提供了保障。转变乡镇政府职能，明确了乡镇“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四个方面职能，推动了乡镇政权角色定位的顺利转变，确保了中央、省各项惠农、支农政策措施的贯彻落实。建立健全区、镇（街）、村（社区）三级便民服务体系，较好地解决了为民服务“最后一公里”问题。认真开展乡镇机构改革评估，确保各项改革内容落实到位。
（二）认真抓好开发区管理机构建设。目前莱芜市共有省级开发区6个，区级开发区1个，每个镇（街）还建有自己的开发区（园区）。为支持传统支柱产业转型升级，在莱芜经济开发区加挂泰钢不锈钢生态产业园牌子，在钢城经济开发区加挂莱钢钢铁精深加工产业园牌子，分别享受市级、区级经济管理权限。授权雪野旅游区（莱芜雪野省级旅游度假区）管委会在其管理区域内行使相关的市级经济管理权限和相当于县级社会和行政管理职能。为加快形成全市“一主两副一区”城市发展新格局，赋予莱城工业区相应的城市管理职能，在辖区内行使同级政府的行政管理职能和经济管理权限；在财税体制方面，赋予莱城工业区相对独立的财政权限，提高其发展自主性。经积极争取，以莱城区杨庄镇为核心区域建立了省级农业高新技术产业示范区，相应设立了工委管委会。
（三）大力推广“区镇合一”管理模式。在统筹城乡一体化发展、加快推进城镇化进程中，强化片区规划理念，以精简、统一、效能为原则，鼓励各镇（街）与所在开发区实行“区镇合一”管理体制，按照县域的标准推动镇域经济跨越发展，努力打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇、现代化农业大镇。目前，全市实行“区镇合一”管理模式的比例达到35%，全省最高，实现了进一步强镇扩权、减少管理层次、降低行政运行成本的目标，构建了新型镇域经济发展格局。
（四）加强派驻机构设置。通过内部整合和编制调整等办法，对部分开发区检察、国土、规划、执法、统计等派驻机构和工商、质监、地税等垂直管理机构的设置和人员编制配备作了加强，不断提升园区综合管理能力；同时，在基层统筹设置了水利服务、农产品质量监管、统计等管理服务机构。
第9篇：乡镇文物安全应急预案范文
现将武夷山市人民政府*年工作总结和*年工作要点报告如下：
一、*年工作总结
过去的一年，承接“十一五”良好开局之势，在上级党委、政府和市委领导下，在市人大、政协监督和支持下，依靠全市人民，团结奋斗，全面落实科学发展观，主动融入大局，发挥海峡西岸经济区绿色腹地前锋平台优势，践行“四个重在”、倾力打造“五个重要”，超额完成了本市十五届人大一次会议确定的各项任务，在建设海峡西岸国际性旅游度假城市的征程上又向前迈进了一步。
（一）综合实力持续增强。*年，全市主要经济指标增势良好，各项指标超过预期，“十一五”规划部分指标已提前完成。预计全市地区生产总值41亿元，比增16%；财政总收入3.7亿元,比增68.54%,其中地方级财政收入2.62亿元，比增60.3%，财政总收入增量和增幅均居南平十县(市)首位；全社会固定资产投资51.4亿元，比增40%；社会消费品零售总额15.47亿元，比增13%；外贸出口2789万美元，比增20%；城镇居民人均可支配收入12780元，比增20%，农民人均纯收入5632元，比增14%。年末全市金融机构各项存款余额32.26亿元，比增4.6%，各项贷款余额27.18亿元，比增33.72%。连续两年被评为“福建经济发展十佳县（市）”（名列第4）。
（二）旅游产业素质稳步提升。武夷山景区被评为国家首批5A级旅游景区；入选全国百个红色旅游经典景区，并纳入旅游精品线路；在中国风景名胜区网络评选中，被评为“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“全国风景名胜区综合整治十佳单位”。持续开展“百座城市亮武夷”营销活动，实现新增百万游客的目标，共接待游客542.14万人次,比增22.4%；旅游总收入23.27亿元，比增23.9%。开行旅游专列131对，旅游包机317架次。茶旅整合营销成为全年旅游市场营销的重头戏和亮点，先后在晋江、上海、福州、北京、泉州成功开展“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅营销活动，母树大红袍送藏国家博物馆，成为国家博物馆收藏的首份现代茶叶。大红袍首次敬献天安门国旗护卫队。借助大篷车、大活动、大媒体、大网络、大企业等多种方式，有效开展营销。成功举办全国主流电视媒体联合采风大赛、奥运选手举重选拔赛、全国定向运动锦标赛、首届武夷山国际禅茶文化节、亿万老年人健身展示大赛暨首届中国武夷山老年文化旅游节等大型活动;组团参加云南昆明国际旅游交易会、苏州中国国内旅游交易会、长江三角洲旅游交易会、沈阳世界遗产节、湖南旅游精品博览会、中国（宁波）旅游投洽会、广州国际旅游文化节、大连东亚国际旅游博览会、厦门国庆黄金周大型花车巡游等10多个国内专业会展及促销活动;在央视、《中国旅游报》等国内主流媒体和香港、上海、深圳等大城市开展旅游形象宣传;与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海旅游带、徐霞客旅游带等区域加强交流合作；深化与台湾“两山对接”、“两门对开、开门见山”旅游合作。开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击“摩的”、“野导”拉客，旅行社非法经营、低价竞销、假冒星级饭店、餐饮购物欺客宰客等行为，强化对旅游饭店、旅行社、导游员动态管理，促进旅游市场规范化。扶持旅游企业发展，高尔夫酒店申报五星级旅游饭店通过国家旅游局明查程序，悦华酒店启动创建五星级旅游饭店，海晟国际大酒店、望峰花园酒店获得全省金叶级“绿色旅游饭店”称号，武夷山海外国际旅行社成为全省首家民营出国游组团社。全年旅游持续“安全、质量、效益、有序”。
（三）项目运作取得成效。全年投资2000万元以上新办项目60个，比增87.5%，50万元以上新开工项目320个，比增15.3%。列入省、南平市级重点项目10项，累计完成投资4.91亿元，占年度计划的134.34%；列入南平市“四个一百”项目104项，完成投资15.41亿元，占年度计划的126.49%。市本级60个重点项目（其中25个重大项目）完成投资13.36亿元。一批事关全市发展大局的重大项目被引进、建设或规划之中，总投资2亿多的武夷广场（含山水实景演出）项目动工建设；滨江大道项目完成整体规划设计，度假区段已动工建设；引进宝龙集团投资30亿建设国际会展中心，引进三木集团投资8亿建设年接待60万人次的自驾车旅游服务基地。高教园区四期、九曲溪上游旅游资源整合、高尔夫球场三期扩建、机场扩容提升、枫坡至公馆道路拓宽、桐星公路改造等重大项目扎实推进。浦南高速有望今年国庆前建成通车，武邵高速公路已入场施工，宁武高速公路的外业勘测和施工设计有序进行。完善项目工作机制，建立项目评审制度，评审项目17个。加大项目征地、拆迁力度，成立项目征地、拆迁工作领导小组，集中半年时间持续抓征地工作，全年共征收土地1534.1亩,支付征地补偿款6721.75万元。
（四）工业平台扎实推进。正确把握“旅游为主、工业为辅”的要求，持续工业发展。全市工业产值18.31亿元,比增35%,其中规模以上工业产值14.56亿元，比增50%；实现工业税收1.07亿元，比增154%，其中规模以上工业税收0.97亿元，比增227.3%。加快武夷新区建设，完善新区总体规划，编制控制性规划，拓展仙店东、南、北三大片用于发展保税物流产业、生物科技产业和创意产业；投入500万元完善区内路、水、电、讯等基础设施，开展武夷新区三期用地的调整、征用和报批工作。建立健全工业服务体系，实行市领导挂点企业制度和部门选择服务企业制度。严格做好新区环保工作，把好环保关；加大环保投资，加快推进新区污水处理厂项目建设。加强园区土地集约化管理，依法收回未按合同时限开工建设的土地100亩。目前，武夷新区入园企业38家，其中在建15家，已投产23家，用工2600人。园区工业企业实现产值5.16亿元，预计全年可完成税收1500万元。
（五）新农村建设全面展开。出台《武夷山市社会主义新农村建设规划》、《关于推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施意见》，确定22个行政村作为新农村建设试点村并制定配套措施。在农业产业上：加快产业化进程，新增农业产业化龙头企业5家，总数达33家；新增茶园面积3982亩，总面积达10.6万亩；种植烟叶面积2.8万亩，产值4601万元，实现税收1012万元；新增竹山面积700亩，新开竹山机耕路283公里，竹业总产值达4.14亿元。在农村基础设施上：完成农村饮水改善工程20处，受益人口8000人，投资近9000万元完成农村公路硬化183公里，新增通车行政村25个，基本实现所有行政村通水、通路、通电、通讯。建设农村客运站2个、候车亭20座，开通28个自然村62公里机耕路。完成12个行政村25公里农村巷道硬化和21个行政村综合信息服务站建设；实施农业综合开发项目，累计投入2065万元整理土地1.06万亩，受益涉及3个乡（镇）12个行政村；投资1300多万元完成92个烟田基础设施项目；新建农村户用沼气池550口，投入93万元建成8个垃圾焚烧窑、1座垃圾中转站、83个垃圾池，有力保障村容整洁。在“三农”服务上：完善农村工作机制，推行“两制一配套”制度，持续“南平机制”，下派第七批科技特派员51人；继续开展“双百联动”，健全互动联动帮扶机制，113个挂点单位为挂点村投入帮扶资金280万元，扶持和发展各类经济项目50个。加快农村社会化服务体系建设，开展“万村千乡”市场工程，发展“农家店”14个，新建农村流通信息站22个。成立特色产业化经营组织27个，洋庄乡绿源西芋专业合作社入选全国首批“千社千品”富农工程专业合作社。预计全市实现农业总产值14.5亿元，比增6.5%。
（六）改革发展活力不断增强。成立茶业局，加强对全市茶产业发展指导；完善综合行政执法机制，积极向上申报成立行政执法局。推进景区、度假区体制改革，制定《关于加强武夷山风景名胜区工作的若干意见》，完善景区议事规则和决策机制，规范运作程序；全面落实5A级景区及全国文明旅游景区的管理标准。规范土地规划管理，出台《关于加强土地市场和城市规划管理暂行规定》，依法处理几年来违反容积率等规划指标的项目，建立国土资源执法监察动态巡查责任制和规划、国土临时协管制度，加大对违章建设的查处力度，全年共查处土地违法案件25件，通报房地产违章建设16件，拆除非法占用土地及违章建筑1.2万平方米；土地利用总体规划修编前期工作顺利完成。深化集体林权制度改革，完成112个行政村的林改工作。稳步推进财政体制改革，实行财政票据电子化改革，实施农村财务计算机网络监管，建立覆盖全市10个乡（镇）、街道及115个行政村的财务监管网络；加强国有资产及“非经”资产管理，49个单位新纳入管理；在武夷、兴田、岚谷启动“乡财县管乡用”改革试点。
（七）人民得到更多实惠。扎实开展为民办实事，发展成果人民共享。社会保障方面：加强就业和社会保障工作，全市城镇新增就业2013人，农村劳动力转移5145人，城镇登记失业率3.37%；深入推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达到92.75%，比增4.98%；完善灾害应急体系，下拨救灾款222.26万元，落实城乡最低生活保障制度，发放低保金561.2万元；落实城乡医疗救助制度，发放救助金13.99万元，救助213人次。落实农村五保供养政策，发放五保资金121.82万元。库区后扶政策全面落实。成立市慈善总会，救助困难群众220人，捐建村级敬老院2座。完成华侨农场“造福工程”156套住房建设。推行离任村主干养老补贴制度，175名离任村主干享受养老补贴。启动城镇居民基本医疗保险，全市参保人数10136人。科教文卫方面：实施科技富民强县专项行动计划，获国家科技部批准立项。落实“两免一补”政策，投资800万元完成第二期农村中小学危房改造项目10个。武夷学院正式挂牌，招收首批本科生，武夷山职业学院正式招生；推动对台文化交流，武夷学院、武夷山职业学院分别与台湾吴凤技术学院、南荣技术学院实现两校合作。“数字武夷”新农村信息化工程在22个村试点取得显著成果，我市被评为“中国农业信息化领先地区”、“中国村络工程国家示范基地”。改建武夷、洋庄2个卫生院，改建20个村级卫生所。加强计划生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增长率6.41‰。投资200万元完成红场改造提升，启动世界遗产频道申报工作，争取国家资金支持，改造无线广播电视转播台。改造5个乡镇文体站、20个村级文化俱乐部。兴田城村村入选第三批“全国历史文化名村”。人居环境改善方面：获得“全国绿化模范县（市）”称号。投入1400万元实施市容景观提升工程，顺利通过省级园林城市验收。完成武夷大道（站前路至赤石桥段）景观提升工程、武夷和圆一期工程，实施崇东大桥改造加固工程，将于春节前完工并投入使用，投资1500万元的城市污水处理管网一期项目即将投入使用。出台《经济适用房管理暂行规定》、《廉租住房管理暂行规定》，启动经济适用住房与廉租住房建设。百花路北段、武夷学院段、职业学院段已建成通车。精神文明建设得到加强，涌现出李小化等英雄人物。创建平安武夷，建设市区治安监控系统，创建全国“平安畅通县（区）”达标。开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。
（八）执政能力有效增强。自觉接受民主监督，4件人大议案、124件批评和建议、104件政协提案全部办结，满意率和基本满意率超过96%。依法做好行政审批制度改革，共清理上报审批项目452项。推动政务公开，全市共有33个行政机关、企事业单位在政府公告栏公开政务98版132期，31个单位在“数字武夷”政府网站设立公开栏。加强群众投诉的受理、办理工作，共受理效能投诉56件，办结率100%。畅通渠道，加强市服务中心建设，在“数字武夷”设立市长信箱，开展网上办公服务，回复投诉、咨询件1152件，其中受理网上投诉件936件，办结率91%。建立市领导下基层接访工作制度。进一步增强政府办事透明度，在“数字武夷”网站对政府采购、申报审批、村务公开等重大事项进行公示。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中的不足和问题。一是经济总量偏小。与沿海发达县市、与同类质旅游城市相比，经济发展步伐还不快，综合实力仍然不强。二是产业质量还不高。旅游国际化水平不高，尤其是境外游客少，国际品牌、高品位的旅游产品项目还没有突破；工业科技水平低，具有高、精类科技含量的工业产品少；农业产业化仍处在初级阶段，茶产业整体实力不强，产业配套不够健全。三是规划建设水平不高。按照国际性旅游度假城市标准，规划建设相对滞后，市区、度假区规划建设存在不足，市区路网、停车场等公共设施配套功能不够完善，度假区休闲度假功能不强。四是重点工作存在一些薄弱之处。重点项目推进存在困难，部分重点项目进度比较慢，项目开发中征地、拆迁的瓶颈依然存在，环境保护存在一定隐患和压力。五是运作机制薄弱。推进发展的体制机制创新还不足，政府职能转变还存在越位、缺位、不到位现象。六是稳定的形势依然严峻。个别地方和群体上访事件仍有发生，保障民生的压力比较大。这些问题我们将认真对待，积极采取措施逐步解决。
二、*年工作要点
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%、财政总收入增长16.5%，地方一般预算收入增长15.5%，全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长20%；工业总产值增长25%，其中规模工业产值增长30%；农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长20%，实际利用外资增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少11.2%、3.8%。
围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：
（一）着力项目带动，进一步夯实发展基础
一是集中精力抓重点项目。今年初步安排市重点项目46个，其中在建37个，省上、南平市预备重点项目8个，总投资25.26亿元，当年计划投资2.8亿元。全力抓好“四个
一、两馆、两场”项目：“四个一”即“一台戏”——武夷广场（含山水实景演出）项目，“一个中心”——国际会展中心项目，“一个整合”——九曲溪上游旅游资源整合项目，“一个基地”——自驾车基地；“两馆”即武夷山自然博物馆和武夷山历史文化博物馆；“两场”即高尔夫球场三期和机场扩容提升项目。实施景区畅通工程，抓好云窝和大红袍精品线路、岸上九曲、九曲中心码头等项目的改造和建设，着力打造高尔夫休闲区、自驾车旅游区、武夷庄园休闲区、三特度假养生旅游区。启动月光旅游工程。建设武夷山世遗展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游项目。全力推进滨江景观大道、枫坡至度假区快速通道建设，配合省上、南平做好三条过境高速公路和三条快速铁路建设前期工作，做好桐星公路改造扫尾工作，投资2500万元实施高苏坂至星村17.3公里道路改线、建桥及路面改造，投资300万元完成三座危桥改造；加快出省公路建设，拓宽改造角亭——下梅段省道，提升现有市内公路等级。
二是持续抓好工业项目。继续工业平台建设。进一步完善武夷新区内路、水、电等相关配套基础设施建设和武夷新区总体规划；以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加快做好园区三期3369亩建设用地的农转用报批工作和征地工作；调整园区内低效、高耗及有环保问题的工业企业；加快推进武夷山铁路集装箱货运站及保税物流园区项目建设；扶持壮大食品加工、旅游工艺、生物科技、茶叶加工等四大产业，启动软件园、创意园建设，突破创意、软件等高新产业项目。
三是推进旅游房地产项目。理性善待房地产业项目的发展，严格界定旅游房地产，扶持符合武夷山旅游产业政策导向、具备旅游功能要素的房地产配套开发项目，通过规划和政策等手段，引导房地产项目向生态休闲、高品质的旅游房产发展。积极推动武夷山高尔夫酒店公寓、自驾车基地、国际会展项目、迎宾馆等旅游地产建设，促进一批新的旅游地产启动建设。继续规范房地产市场开发，严格按规划要求高品位开发。
四是优化项目带动环境。创新项目工作机制，建立健全重点项目推进机制，完善重点项目挂点领导责任制，强化重点项目扶持、激励、服务机制，严格岗位责任制。围绕“在谈项目抓落地、落地项目抓动工、动工项目抓投产、投产项目抓达效”要求，转变职能、实施流程再造，减少中间环节、缩短审批流程，提高落地效率。建立以行政投资服务中心为主体的流程平台，利用信息化手段，加强对项目策划、审批、动工、在建等全过程跟踪管理服务，组成一个完整的项目带动信息促进网络，为项目建设提供一个快速通道。继续集中精力、下大力气破解制约项目发展的瓶颈。严格干部管理制度，完善项目选人用人机制，严肃干部纪律作风，对项目带动工作中失职、渎职、推诿的干部实行效能告诫、调整、易岗直至就地免职处理。
（二）着力品牌带动，进一步提升发展质量
发挥武夷山“双世遗”主导的品牌优势，坚持以品牌带动提升发展水平，把品牌作为区域经济的象征和城市名片，进一步打响以大武夷为主的旅游品牌、以大红袍为主的茶叶品牌、以大公司为主的企业品牌，进一步打响以养生、休闲、度假以及特别适合人居环境为主的城市品牌。突出做好品牌带动三组文章：
一是做好“三提”。提高知名度。通过有效的广告宣传、节事活动、重大事件等形式，加强品牌深度推广；深挖“大红袍”、国家级非物质文化遗产等茶品牌内涵，延长茶产业链，拓展品牌延伸。借名人品牌，建设名人国际艺术学院，推动文化教育品牌发展。培育扶持企业实施名牌产品发展战略。提优美誉度。做好旅游形象规划，突出武夷山生态、休闲、养生等旅游特色；精心企划一批旅游景点建设、线路包装、休闲娱乐等项目，打造精品景点、线路等旅游产品；做深生态文化旅游，做大红色旅游和乡村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的认同和好感。提升忠诚度。强化以游客为本的理念，注重细节管理，人性化满足游客需求；加大旅游软硬环境建设，提升旅游服务质量，为游客创造安全、舒适、温馨的旅游环境，提高游客的入住率和满意度。
二是做好“三化”。市场化带动。认真开展“中国奥运旅游年”活动，突出旅游市场营销重点，在巩固国内市场的同时，加大日韩等境外客源市场的促销力度，力争今年境外游客接待人数突破27万人次。大力宣传推介传统精品观光游产品，加大武夷山度假、休闲、生态、养生等方面旅游线路的营销力度。继续实施茶旅整合营销，创新营销方式和手段，开拓北京、广州等全国茶叶重要市场。以市场化运作为手段推动区域营销合作，更加注重“两山对接、两门对开”后台湾旅游市场的拓展工作。规范化带动。加强旅游行业管理，狠抓旅游安全，整顿旅游市场秩序，开展部门联合执法，打击“摩的”拉客、无证经营、假冒伪劣等扰乱旅游市场的行为。规范旅行社经营行为，继续扶持大型国内、国际旅行社提高组团能力，加大对非法经营旅行社业务的违法违规行为查处打击力度。继续强化导游员、旅游饭店等旅游行业协会管理职能。信息化带动。加强“数字武夷”旅游电子商务平台的建设、管理与有效运作，扩大网上预订游客人数比例；强化政府与企业、游客互动的旅游信息网络，启动“商旅通”平台建设，为来武夷山旅游的手机客户提供商业、旅游综合信息服务。逐步整合全市旅游资讯，建立以目的地营销系统为核心的信息化体系，利用分销系统实现网上促销、网上预定、网上会展，适应现代旅游发展需要。
三是做好“三调”。调高产品结构。加快旅游产品由观光型单一产品结构向集观光、休闲、度假、养生为一体的多层次产品结构的转变，由低档次产品结构向高品位产品结构的转移，加快推进武夷山旅游产业由数量规模型向质量效益型的转变；加快茶产品从初加工向精深加工发展，提高产品附加值；加快工业产品升级换代，突出发展以高新技术武装的食品加工业、旅游工艺、生物科技和茶叶深加工工业；出台配套措施推动企业依靠科技创新，提高产品精深加工能力；引进高科技、软件、创意产业，提高工业产品层次。调优产业结构。持续“旅游为主、工业为辅”，做大做强以旅游为主的第三产业，其中对旅游六要素进行科学的产业组织，使六大要素成为六个大产业，各产业形成有机的联系和高效产业链。通过旅游带动工业、农业产业结构优化调整。调整投资结构。加大对必须调高、调优的产品和产业的投资力度，促进产业素质提升和城市品位提高。加大旅游、茶产业的投资，今年市政府将加大安排专项经费用于开展茶旅结合的宣传促销活动，加大对茶产业的扶持，重点扶持茶业龙头企业的发展和茶叶加工区建设，启动茶叶交易市场的建设，办好第二届中国海峡两岸茶业博览会。继续集中新增财力，加大对关系民生、民心领域及弱势群体的投资。
（三）着力新农村建设，进一步提高统筹城乡发展能力
持续统筹城市和农村协调发展思路，以提高品位为重点建设城市，以促进农民增收为重点建设社会主义新农村，以城带乡，实现城乡互动联动发展。
一是抓好城乡规划。贯彻实施《城乡规划法》，推进依法规划工作。城市规划：加强规划执法，加大城市规划方面投资，完成武夷山城市发展战略规划、综合农场片区建设控规、杜坝片区控规、市区和度假区重要地段城市设计、武夷新区物流园区规划、城乡结合部新农村建设规划编制，配合南平做好创意产业园区规划。农村规划：抓好农村经济发展规划，引导农村发挥自身优势，统筹产业布局；加强村镇建设规划管理，科学配置土地，合理引导农民有序建房，对区位优越、条件好的中心村优先规划发展，今年要完成50%以上行政村的建设规划编制；加强劳动就业规划，促进农村劳动力素质提高和充分就业；加强基层组织建设规划，提高民主管理水平；加大村镇建设规划执法力度，执法延伸到村。
二是深入推进新农村建设。发展现代农业。强化农业基础地位，推广“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）项目，推进现代农业建设，突出农业标准化生产，集中扶持武夷星、友青食品、绿美竹业等一批优势农业龙头企业，做大茶叶、旅游工艺、食品等产业，争取新增规模以上农业龙头企业5家。重点加快茶叶生产发展，新增茶园面积2000亩，鼓励茶农种植无公害、有机茶叶，引导茶企业开展QS认证，支持创建省级以上著名商标。种植烟叶面积3.145万亩，竹林抚育10万亩，建立毛竹高效丰产示范片1000亩，新开竹山机耕路100公里，竹山滴灌示范片3000亩。稳定粮食种植面积35万亩、粮食产量11万吨。推进农业组织化建设，进一步健全农产品流通体系，加快培育农产品行业协会。大力改善农村基础设施。加强基本农田建设，投资950万元实施岚谷乡农业综合开发项目，投资1000多万元改造五夫、星村镇中低产田；投资2000万元建设406项烟田基础设施。积极向上争取政策和资金，加强规模人口以上自然村农村公路路面硬化及客运网络化建设，建设五级客运站2座，新建候车亭20个，力争实现一乡一站、一村一亭。开通农村客运班线5条，使全市建制村通客车率提高到95%以上。继续实施农村巷道硬化工程，完成20个村40公里巷道硬化；继续做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投资1391.34万元开展水利化县市建设工作。启动“数字武夷”新农村信息化二期工程，新增50个试点村。加强防灾减灾和重大动物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆盖市、乡、村三级灾害监测网络和防灾预警系统。抓好农业污染源普查，推广“一池三改”新技术，完善后续服务，建设沼气池500口。支持乡镇建设垃圾填埋场或焚烧窑，健全农村垃圾整治长效运行机制，优化农村人居环境。强化农村公共服务。深化“双百联动”，落实南平机制，完善村级农技员、动物防疫员等“九大员”队伍建设管理，健全农业防疫体系。实施科技兴农战略，提高农业科技成果转化能力。加快改善农村公共医疗条件，开展乡村医生全员培训工作。用足用好库区后期扶持政策，促进库区发展和稳定。加快崇安、五夫敬老院建设，推进农村信用户、信用村和信用乡镇创建活动，完善农户小额信用贷款和联保贷款服务。推动闽台农业合作。加强对台合作，推进闽台农业合作取得实质性进展，加快闽台农业合作试验区产业规划、政策制定和基础设施建设等工作。
三是提升城市建设管理水平。完善基础设施：加快城市路网建设，实施武夷大道千年祭至站前大道、迎宾路、百花路人行道和工业路改造，建设站前大道西段和里洋路，实施城东路路面和排水改造、温岭街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推进百花路全线贯通，启动崇安（党校）大桥建设。建设城市污水处理管网二期、夜景工程、绿化美化工程、武夷和圆二期、崇秀公园等项目。增加交通基础设施投入，建设交通安保工程；突出公交优先发展，完善城市公交线路规划，加密公交线路，完成市区、度假区公交站点及公交专用场所建设。完善城市配电网建设，启动10kV茶场线、10kV三西线、10kV高教线、10kV学院线线路改造工程。提升城市管理水平：进一步创新体制机制，整合行政执法队伍，加快申报成立行政执法局。加大对市区、度假区以及城乡结合部违章建筑的执法力度，继续对摩的摩导、占道经营、不规范户外广告、噪音扰民进行整治。推进环卫体制改革，落实“门前三包”，扩大市区保洁覆盖面；规范物业管理，探索长效机制，推动成立行业协会，提升社区公共服务能力。
（四）着力改革创新，进一步增强发展活力
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以改革促活力，以创新促发展。
一是深化体制改革。进一步理顺政府与景区、度假区的运作体制，加快景区股份公司上市步伐。健全服务企业体系，建立科技风险基金，鼓励企业科技创新。进一步深化财政管理制度改革，依法强化税收征管，推进国库集中支付制度改革，将未纳入核算中心管理的行政事业单位全部纳入核算中心管理；探索对属于国有、垄断性资源的企业财政收支两条线管理。进一步调整优化财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。
二是深化农村综合改革。加快乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理，进一步完善“两制一配套”制度，建立依法、规范、民主的新农村管理体制；做好“乡财市管乡用”试点工作，探索现代农业试点工作，推进土地流转平台建设。继续深化集体林权制度改革，加大扫尾攻坚力度；启动生态公益林管护机制改革，建立新型的林农经济合作组织，促进林改后林业经营的规模化、集约化，进一步规范森林资源资产评估、产权交易等工作；继续推行小型水利、烟田基础设施产权制度改革，切实发挥工程效益。
三是扩大对外开放。发挥国家一类航空口岸优势，争取开办落地签证（注）业务，提高境外游客可进入性。推动与厦门航空公司的战略合作关系，建立利益共同体，促成厦门航空公司在武夷山成立分公司。争取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、厦门、福州、深圳、广州等地航班班次，积极寻求厦门包机及与国内其他航空公司的合作。争取更多航线在武夷山中转。加强与深圳航空公司合作，推动飞行员疗养院项目建设。努力开辟武夷山——韩国航线。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等经贸活动为载体，更有效地广泛开展招商选资活动，加强山海协作，拓展对外交流，吸引发达地区的产业、技术和资金，不断提升经济外向度。
（五）着力民生民心，进一步体现发展为民实效
坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，着力民生、着力民心，切实解决群众生产生活困难，进一步把发展成果体现在提高人民生活水平的质量上，促进和谐社会建设。
一是推进社会事业发展。深入实施“科教强市”战略，坚持教育优先，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，做好“双高普九”迎检各项工作，建立覆盖全市中小学校的电子网络图书馆和电子阅览室；全面整合提升城乡教育资源，加快城乡中小学布局调整，启动城区义务教育学校改扩建工程，实施农村中小学第三期危房改造项目13个；加强薄弱校建设，促进城区、农村中小学教育均衡发展。做好武夷学院四期征地工作，推动动漫学院建设。启动市立医院整体搬迁项目建设，推进乡镇卫生院改革，完成对新丰、五夫卫生院改建，组建崇安、新丰、武夷社区卫生服务中心。围绕创建计生一类县市目标，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。建设中国体育训练康复基地、武夷山市文化艺术中心；做好武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产，九曲溪民俗讲解、兴田枫坡“拔烛桥”申报省级非物质文化遗产工作；普及城乡“数字电影”广场，做好全国第三次文物普查工作。力争世界遗产电视台申报成功。完成无线广播电视转播台改造及农村有线电视网络改造工作。推进中心农贸市场、三菇农贸市场农改超项目实施。加强社区和乡村文化建设，建立健全公共文化服务体系。
二是扩大就业和再就业。扩大就业和再就业，继续落实下岗失业人员再就业优惠政策，力争新增城镇就业2000人，失业人员实现再就业600人，其中“4050”人员300人。继续实施农村富余劳动力转移“阳光工程”，力争新增农民职业技能培训3000人次以上，实现农村富余劳动力转移就业5000人。
三是完善社会保障服务。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，继续做好城镇居民基本医疗保险制度试点、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障工作。积极探索建立失地农民的社会保障和农村养老保险制度。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。发展社会福利事业，促进慈善总会建设，加大残疾人就业保障金征收工作力度，做好老龄工作。依法保障进城务工人员的合法权益，继续开展清理拖欠农民工工资工作。完成300套经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。继续集中新增财力，办好教育、医疗卫生等八个方面的惠民利民实事。
