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一、工作目标
以系列重要讲话特别是“7.26”重要讲话精神为指导,深入贯彻落实上级和我市关于做好安全稳定工作的一系列部署要求,根据常态化推进“六个一”基层走访调研工作方案,在巩固和深化上一阶段工作成效的基础上,转入“集中开展安全稳定隐患深入排查”阶段,切实把问题和矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,做到能化解的及时调解消除矛盾,暂时不能化解的及时提出解决方案并限期整改到位,努力实现“三个确保”:确保不发生重大公共安全事件,确保不发生重特大安全生产事故,确保不发生重大群体性上访事件,为党的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
二、工作重点
(一)突出矛盾纠纷化解。对涉军群体,是否根据中央和省、市有关文件精神研究具体贯彻举措和落实情况。对参与各类P2P等投资受损群体底数摸排和稳控情况,对本地涉及从事线上线下非法集资活动摸底排查情况。其他可能影响社会安全稳定的矛盾纠纷。是否结合“百日攻坚”活动,推动积案化解。
(二)突出治安问题整治。重点路段、重点目标、重点时段巡防情况。重点关注流动人口和群租房、出租屋管理措施落实情况。排查村(社区)是否存在有恶势力、黄赌、制售假以及危害环境、食品药品安全等民生类的突出治安问题。村(社区)治安监控安装情况,是否存在点位不合理、设施陈旧、光源不足等问题。辖区寄递物流公司、营业网点、从业人员情况,村(社区)对“收寄验视、实名收寄、过机安检”三个100%的要求是否向村(居)民宣传到位。
(三)突出重点人群引导和管控。矛盾突出、生活失意、心态失衡及性格偏执人群心理疏导情况,肇事肇祸等严重精神障碍患者稳控情况,刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、重点青少年、等涉人员稳控情况。重点走访调研涉军群体、涉众型经济案件利益受损人、民代幼教师群体、事改企人员、农民合同制工人等群体。
(四)突出安全生产排查。是否认真开展安全生产大检查、安全生产“百日行动”等安全生产重点工作,常态化做好安全隐患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落实情况。企业安全主体责任落实情况。危险化学品综合治理、“两客一危”、城市燃气、电气火灾、高层建筑消防、民爆等重点行业领域专项整治推进落实情况。事故挂牌督办和责任追究情况。是否存在道路、桥梁、危房、燃气等方面公共安全隐患,特别是可能造成群死群伤事故和较大社会影响的重大安全隐患。工业集中区内的消防安全设施设备是否配备到位,日常维护保养是否到位。居民家中和企业内是否存在非法存放危险化学品、烟花爆竹、液化气钢瓶等易燃易爆物品的情况。
(五)突出基层基础建设。村(社区)网格化机制是否建立健全,“网格长”制度是否确实到位。各企事业单位安全稳定责任是否落实。区镇基层安监机构能力建设情况。村(社区)联防队伍是否按照标准配备,实际人数、管理考核、车辆器械装备等情况如何。
三、工作要求
(一)围绕工作重点列出工作清单
1.我委挂钩镇村,围绕矛盾纠纷化解、治安问题整治、重点人群引导和管控、安全生产排查、基层基础建设五个工作重点,要主动参与、共同协商,结合实际,配合所在村里存在问题分别列出五份工作清单。(责任部门:办公室)
2.按照“管行业必须管安全”的要求,我委主要涉及电力行业和天然气长输管道的安全监管。按照上述五个工作重点,根据各级对安全生产工作的要求,结合工作实际,制定全市电力行业和天然气长输管道企业安全生产大检查实施方案,深入排查矛盾隐患,列出相应工作清单。(责任部门:能源科)
上述工作清单是“集中开展安全稳定隐患深入排查”阶段的重要工作基础,要列明列细,动态调整,市委“六个一”基层走访调研工作办公室将适时依据清单督查实效。
3.按照《市级机关部门走访调研工作指南》,深入挂钩的镇村,通过召开座谈会、实地查看现场、督查工作台帐等形式,深入排查安全稳定隐患。具体分工安排见附件2。(责任部门:各走访调研小组)
(二)组成调研组开展回访
针对工作清单列出的问题,结合本单位情况,组成重点回访调研组,定期对挂钩联系点开展回访,深入走进去,对重点难点问题可会同属地单位联合走访调研,做好详细的现场书面记录(见附件1),真正做到排查见底,把可能存在的风险隐患挖出来。(责任部门:各走访调研小组)
(三)提高问题收集、交办、整改和跟踪效率
1.及时录入l2345平台。走访收集到的矛盾问题经各走访调研小组组长确认,并报委主要领导审核把关后,于2个工作日内录入工作平台。(责任部门:办公室、各走访调研小组)
2.第一时间落实整改。问题提交12345平台后,市便民服务中心在2个工作日内交办相关区镇或单位,受理单位要在5个工作日内反馈办理情况。对于我委提交的问题,委办公室要及时跟踪问题办理情况,发现超时未办理的,要主动和办理单位沟通协调,办理结果要在3个工作日内反馈走访对象。(责任部门:办公室、各走访调研小组)
四、组织保障
(一)完善工作机制。定期召开工作推进会议、参加会商会办会议,对“集中开展安全稳定隐患深入排查”工作进行系统部署推动。
(二)领导率先垂范。各分管领导要强化责任意识、风险意识、忧患意识,深入所联系村和企业,深入所分管的行业领域,结合督查市委全会精神贯彻情况,重点督查调研安全稳定隐患排查、工作清单制定、工作措施落实情况,及时指导和协调解决各种突出矛盾和隐患。
目标管理责任制
为维护全镇社会稳定,确保经济建设和改革发展顺利进行,根据省、州、县关于加强社会治安综合治理有关要求和镇党委、政府的规定,结合我镇实际,制定2006年度社会治安综合治理目标管理责任制。
一、责任对象
农村工作组、村(居)委会;所辖行政机关、企事业单位。
二、责任内容
(一)把综治工作纳。入本地、本单位经济和社会发展年度计划,健全工作机制,完善考核制度,为综治工作提供组织保证;定期研究部署综治工作,及时解决综治工作中的问题,保证必需的综治工作经费。坚持第一责任人年度述职,综治成员单位述职制度;综治例会制度;联系点制度。执行一票否决制,重大案(事)件领导责任查究制度等。
(二)把综治工作实绩列入干部政绩考核,与干部的职级和奖惩直接挂钩,奖励任免干部征求综治领导机构意见,综治工作机构的办公场所、人员、经费按规定要求落实到位,农村治保、民调主任“三权管理”落实到位。治安隐患、矛盾纠纷排查调处的月报表及工作总结报送及时。
(三)严打专项整治行动组织有力,措施具体,突出的治安问题整治效果明显,黑恶势力得到及时打击,群众反映强烈的侵财、伤害等可防性案件得到有效控制。
1、严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、车匪路霸等严重影响人民群众人身和财产安全的多发性犯罪和“三类犯罪”活动。
2、加强对易燃易爆物品、有毒有害物品、特种行业的管理,严密防范和打击各种恐怖破坏活动,防止发生投毒、爆炸等群死群伤的恶性案件。
3、排查整治治安乱点,排查整改治安隐患,防范重特大治安灾害事故发生。
4、排查整治学校及周边治安环境,保证校园治安环境良好。
5、加强对书刊、音像制品和网吧的有效管理,开展“扫黄打非”斗争,铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
6、排查公共安全隐患,防止重特大安全事故发生。
7、加强电力设施保护工作,维护电力设施安全和电网稳定运行,确保正常供用电秩序。
8、加强交通秩序整治,“四方一责”管理规范到位,杜绝重特大道路交通安全事故。
9、严密控制和严厉打击“”等组织的破坏活动。
(四)完成年度法制宣传教育任务,自主开展有针对性的法制宣传教育,学校法制宣传教育“四落实”到位,积极预防青少年犯罪。流动人员管理、刑释解教人员的帮教措施和出租房管理落实到位。
(五)建立完善维稳工作预警机制和矛盾纠纷及不稳定因素排查调处联动工作机制,积极排处矛盾纠纷,主动办理案件,有效预防、控制和处置和重大突发性事件,在维稳工作中实行重大矛盾纠纷排查调处领导责任制,部门责任制、责任追究制,坚持“谁主管,谁负责”,“属地管理”和“分级负责,归口管理”的原则,努力把问题解决在基层,在单位内部,解决在萌芽状态,对各类矛盾纠纷和不稳定隐患要有分解责任和应急预案,对纠纷个案要积极妥善处理。
(六)结合“平安巴东”创建活动,积极开展“平安官渡”、“安全文明单位”和“安全文明村”创建活动。
(七)对电力、金融、通讯、交通、供水、供气、广播电视等部门和系统大型民营企业实行重点保护,发生案件侦破及时。
(八)农村“两会一户”(特别是有房产的村)建设要规范化、制度化、效能化。治安中心户的覆盖率和知晓率达到百分之百,集镇的防控网络建设要规范、科学、实用,有专职或义务治安巡逻队,门店联防、门栋关照、单位内部自防要普遍开展,做到有形式有内容,有档案资料,有效果。
(九)扎实开展综治业务培训,提高基层综治队伍的工作水平。对基层综治工作的培训要有计划,有效果,通过培训,让他们既能在实际工作中解决矛盾和问题,又能规范性地办理、整理各类工作文案。
三、考评办法
(一)按照年初工作计划,镇综治委在加强经常性督导的基础上,在六月中旬和十一月中旬,从相关职能部门抽调人员,组成考评专班,对各村和单位进行半年和年度考评,实行百分制评分。
(二)考评采取一听二看三走访的形式,随机走访群众,调查当地执法监督员、人大代表、政协委员和社会各界知名人士,了解农村“两会一户”和单位内保门店联防,门栋关照的知晓率以及对综治工作的满意率的评估,评估结果按百分之五计入考评总分。
(三)考评以百分制计分,按优胜、达标、未达标、分类排队,优胜为90分——100分,达标85—89分,未达标85分以上,考评结果报镇综治委、镇党委政府。由镇党委政府命名为安全文明村(单位),并按上级表彰名额,按排名位次报上级表彰。村治保民调主任报酬按照“三权管理”规定按工资总额的40%与社会治安综合治理工作考核得分挂钩,考评未达标的,通报批评,限期整改,对工作不负责任,造成重特大案(事)件发生影响全局的单位和村,实行一票否决,并追究责任人责任,驻村公务员年度考核定为不称职,取消所涉单位、村和个人的评先表模资格。
本责任制若因责任人变动,由接任者继续履行。
今天,我们在这里召开县安委会三季度工作例会,主要是:分析前阶段安全生产形势,交流重大事故隐患专项整治进展情况,审议《*重、特大安全生产事故隐患排查、整改、监督管理暂行办法》,部署下阶段安全生产工作。刚才,安监局通报了今年以来安全生产形势,从通报情况看,我县的安全生产形势不容乐观,相关指标与考核要求已非常接近,需要我们高度重视。五个单位交流了第五批县级重大事故隐患专项整治工作进展情况,可以看出大家前阶段都做了大量的工作,也都倍感压力,下阶段我们还要共同协作,攻坚克难,按照整治方案,有序推进工作,确保取得实效。提交会议审议的《重、特大安全生产事故隐患排查、整改、监督管理暂行办法》,是一个可以及时、有效地排查整改各类重、特大安全生产事故隐患,规范对事故隐患监督管理,防止重、特大事故发生的有效办法,我们一定要根据相关规定,认真做好重、特大事故隐患排查、整改、监督管理的各项工作,确保人民群众生命和财产安全。下面,我就当前和下阶段安全生产工作强调五点意见:
一、认清形势,进一步增强做好下阶段安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来的安全生产形势,我们既要看到总体稳定、趋势向好的一面,坚定工作信心;又要看到形势严峻、任重道远的一面,时刻绷紧安全生产这根弦,一刻也不能放松,把规定动作做到位。安全生产谁也不能夸下海口,保证不出大事,事故的发生是不以我们的主观意志为转移的。但从安全事故发生的原因分析,大多数都是因为责任不落实、违章操作、违章指挥、管理不严、制度松懈、侥幸作业造成的。因此,我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,从小处着手,把每一项要求落实到位;坚决克服麻痹、松懈思想,做到安全生产警钟长鸣,常抓不懈。
各镇、各部门主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任;县安委会成员单位要加强协调督促。因为,上面只要松一点,下面就会松一片,肯定要出问题。只有不断加强领导,责任才能落实下去,才能把安全生产责任制和责任追究制落实到位。我们一定从思想上、责任上、监管上、整改上抓落实;以狠抓各项制度的落实为重点,促进安全生产各项措施的落实。县安委办(安监局)要充分履行综合监管职能,对那些不认真履行监管职能的单位和个人,可以下发督办通知单,必要时予以新闻曝光。其它各部门要按各自职责要求,履行安全生产管理责任。各部门之间要密切配合,形成齐抓共管的态势。要强化事故管理,严肃追查事故责任,做到“举一反三”,坚决惩治违反安全生产法律法规的行为,特别是对失职、渎职,造成重大伤亡事故的,产生重大、特大事故隐患的,隐患整治和工作开展不力的,要按照“四不放过”原则,一查到底,严肃处理,决不姑息迁就。
二、深化工作,扎实推进重点行业和领域安全生产隐患排查治理
近日,国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》(明电[20*]38号),就进一步强化组织领导和责任落实、严密防范自然灾害引发事故灾难、全面排查治理工业等行业领域事故隐患、继续深化重点行业领域的安全专项整治、认真做好抢险救援和事故调查处理工作等五个方面提出了明确要求,着重对深化重点行业领域隐患排查治理和专项整治工作作了重点部署。我们一定要认真贯彻落实新的国办《通知》精神,组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理,不留死角,发现重大隐患及时根治。
前阶段,我县已经启动开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。8月上旬,县政府还组成督查组,到各镇(区、办)、有关部门和单位对相关行业、领域隐患排查治理的实施情况进行督查。从督查的情况看,各镇和县级有关部门都根据要求,开展了本次专项行动,并制定了本区域、本行业的隐患排查整治工作方案,建立了相应的组织机构及进行了有效贯彻实施。经过一段时间工作,排查并消除了一大批涉及交通运输、石油化工、烟花爆竹、建筑施工、工业商贸、电力等行业领域和各类人员密集场所的安全隐患,取得了初步的治理效果。但是在督查中也发现,有三个方面的工作有待加强:
一是自查自纠阶段工作相对薄弱。个别行业主管部门和镇(区、办)重检查轻自查,在对企业的自查自改工作上缺乏指导和监督的手段,致使整个自查排查工作中有落差,不能很好地衔接和分解隐患整治任务,增加了排查阶段的工作压力,也间接影响上级意图的传达贯彻和整体排查整治的工作效果。对此,各镇、各部门在下一阶段工作中要更主动地加强与企事业单位的沟通指导,进一步采取有力措施,切实帮助指导企业全面落实安全生产主体责任,全面推动隐患排查治理工作深入开展。
二是部分重点行业的安全管理长效机制尚有待形成。督查组在对农村交通、水上加油站、建筑施工、城乡燃气经营和学校接送车等重点行业的安全检查中发现,由于这些重点行业在日常安全监管上存在着地域分散、落实环节较多、管理职能分属多个部门等原因,虽然在这次排查整治中,有关主管部门进行了重点监管,就排查发现的隐患及时督促有关单位制定具体的整改方案,落实了整改资金和安全措施。但日常工作中尚未建立有机整合的管理工作平台,使安全监管工作缺乏稳定性、协同性和长期性。对此,相关主管部门和有关镇(区)应创新工作思路,加强管理,做好资源信息的配置和共享,充分发挥各级安全管理人员,特别是公共安全员的排头兵、侦察员作用,下移重心,前移关口,努力形成一个体系严密、反应迅速、资源整合的安全网络新格局。真正建立起隐患排查监管的长效机制。
三是排查整治工作整体进度不一,少数单位排查流于形式。个别镇和部门行动迟缓,没有集中精力进行全面排查,在督查中未能充分提供相关的检查记录和工作台帐,安全管理基础工作不扎实,对排查出的各类隐患没有进行认真梳理,分类建档,导致一些行业和区域事故隐患依然存在。
对于以上问题,各镇(区、办)、县级有关部门要切实引起重视,按照认识到位、领导到位、部署到位、排查到位、整改到位的“五到位”要求,全面落实安全生产责任制,确保专项行动取得预期的实效,有效避免和减少安全生产事故的发生。
三、全面排查,切实开展好桥梁安全隐患排查治理工作
9月11日,省政府专门召开了全省桥梁安全隐患排查治理工作电视电话会议。会上副省长王永明要求各地:一要认真吸取湖南凤凰“8•13”堤溪大桥垮塌事故的教训,切实增强做好桥梁、隧道安全管理工作的责任感和紧迫感;二要采取有力措施,确保桥梁、隧道安全隐患排查治理专项行动取得实效;三要全面建立桥梁、隧道等交通基础设施质量、安全管理的长效机制。根据全省电视电话会议精神,我县的桥梁安全隐患排查工作下阶段要做好以下三项工作:
一要加强组织领导。为做好排查治理领导工作,县政府将成立全县桥梁排查治理工作领导小组,切实加强对桥梁安全隐患排查工作的组织领导。交通、建设、水利等部门也要成立相应机构,主要领导要亲自负责,迅速全面排查桥梁、隧道、等基础设施隐患,确保桥梁、隧道等基础设施安全隐患排查治理专项行动顺利完成。县交通局要负责做好公路、航道桥梁和康庄工程桥梁的安全隐患排查工作;县建设局要负责做好城市道路桥梁的安全隐患排查工作;县水利局要负责做好水利工程桥梁的安全隐患排查工作。各建设、养护管理单位要负责对所管在建、营运的桥梁、隧道等进行自查自纠工作,做到责任到人,全面排查,杜绝隐患。同时,要制定符合实际的具体工作方案,对安全隐患排查治理行动进行全面部署,做到边查边改边治,在排查隐患的基础上,对排查数据进行汇总分析,对排查出来的问题,分轻重缓急,有针对性地制定治理工作方案。
二要全面排查隐患。这主要抓两方面工作:一方面全面开展在建桥梁等基础设施的隐患排查。主要检查基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程质量、工程原材料、施工工艺等方面是否符合各项技术规范。另一方面全面开展投入使用的桥梁等基础设施的隐患排查。要查是否明确桥梁等基础设施养护管理的责任单位和监管单位;是否对桥梁等基础设施定期进行技术检测,并建立完整的管理档案资料;是否落实桥梁养护工程师制度并按技术规范要求进行桥梁养护维修;是否对行驶桥梁的重车实施超限超载监控和治理;桥梁的限载标志是否规范设置;对已确认的危桥是否采取相应的管制及监测措施等。
三要落实治理措施。一是加强对存在安全隐患危桥的通行管理。对于经排查确定存在通行安全隐患的危桥和险桥,交通、建设等部门要立即研究提出具体车辆通行和交通管制方案。二是严把设计、施工关,确保桥梁建设安全。在选择桥型时,要把安全作为首要因素予以考虑。在桥梁设计和施工环节,要对桥梁结构的安全性进行分析,适当加大安全因素的考虑。桥梁建设施工过程中,要加大施工过程中的安全监控措施,加强质量管理,严格按设计要求进行施工。要正确处理发展速度与工程质量的关系,确保合理的前期工作周期和建设工期,确保工程质量。三是进一步加大治超力度,严禁超限超载车辆上桥。要在前阶段治超工作的基础上,集中开展主题为“严惩双超、保护桥梁安全”的超限超载整治行动。对所有经检测确定的超限超载车辆,要一律先卸载、后处罚,坚持严管重罚,坚决消除违法行为。四是建立健全桥梁等基础设施突发事件应急预案。交通、建设等部门要制定预防和处置桥梁等基础设施事故的突发事件应急预案,明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。养护管理单位要单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。公路管理机构和建设部门要以桥梁为重点,加强巡查工作力度,增加巡查频率,发现安全隐患,要及时报告,并立即采取措施处置。
四、高度重视,全面加强中秋、国庆和党的十七大期间的安全生产工作
中秋、国庆两个节日即将来临,党的十七大也将于10月15日在京召开,县安委会将会对此专门行文布置安全生产工作。今天我就做好“两节一会”期间的全县安全生产工作作一专门要求。节假日期间,是事故易发时段,也是安全生产工作重点监管时段。各镇、各部门、各单位一定要及早部署,精心安排,加强节日前后和节日期间的安全生产工作。重点要突出防范以下五个方面:一是加强道路交通安全监督和管理,重点防止客运车辆事故和危险化学品运输安全事故。二是要加强旅游安全管理。主要是防范游乐设施安全事故、景区道桥安全事故、踩踏事故、淹溺事故、食物中毒事故。三是加强公众聚集场所消防安全管理。重点是防止宾馆、饭店、影剧院、大型超市、歌舞厅、网吧、酒吧、车站、码头、学校、医院等公众聚集场所的火灾事故和踩踏事故。四是加强工业企业安全监管。重点防范危险化学品泄漏和爆炸、建设工程施工和构筑物坍塌、特种设备等事故。五是加强水上安全监督管理,严厉打击非客船载客行为,保障营运船舶安全航行。同时,要加强节假日期间的值班工作,保持安全信息畅通。领导干部要带头值班,一旦发生事故或遇到紧急情况,领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置,妥善处理事故善后工作,确保社会稳定。要坚持安全生产信息专报制度,对节假日期间发生的事故要及时、按程序向有关部门上报。
在检查形式上,在“两节一会”前除了各镇、各部门做好规定动作,开展全面节前安全生产大检查之外,还要加强两块工作:一是要充分发挥农村“六员合一”公共安全员的监管网络作用,推广丁栅、干窑等地的经验,采用分组对口检查的方式,来强化基层一线的检查力度。二是县里要组织开展分行业的专业检查,重点对我县的危化、机械、水泥制品、木业企业等重点行业和事故多发领域进行安全检查,邀请安全生产专家一起参与,以进一步增强安全检查的针对性,及时发现和消除各类安全隐患。
五、真抓实干,统筹兼顾好当前其他各项安全生产工作
1、继续开展好安全生产“执法年”活动
省政府把20*年作为安全生产“执法年”和“落实年”,我县也制订了《安全生产“执法年”活动方案》,对安全生产“执法年”活动作出了全面部署。前阶段,已分别开展了07执法一号、二号行动,目前正在开展07执法三号行动(8月10日至9月31日,对危险化学品的违法生产、经营、储存等行为实施专项执法),我们一定要按照上级统一部署,按照方案,扎扎实实地开展好每一项执法活动,通过行政执法推动企业安全管理上水平。
2、扎实推进安全生产标准化工作
目前,我县安全生产警报不断,说明我县的安全生产基础工作还很不扎实。所以,各镇和相关部门要根据年初《*开展重点行业安全生产标准化活动实施方案》,加快在全县危化品生产企业、机械制造企业和“六大类”社会单位消防安全中开展安全生产标准化工作的进度。这既是上级的要求,也是我县建立安全生产长效管理机制的重要抓手。县政府在这块工作上已出台了奖励政策,各镇、相关部门一定要督促好企业严格按照国家标准和行业标准来加强安全管理,通过安全生产标准化活动的实施,努力提高企业自身安全管理水平。同时,带动全县安全生产星级企业评创活动的开展。
3、继续深化全员安全培训工程
各镇(区、办)及相关部门要根据县安委办年初的任务分解,扎实有序地推进全员安全培训工程的实施。在去年的基础上,进一步扩大覆盖面,进一步提高培训质量和创新培训手段,真正达到提高全员安全意识、增强全员安全知识的目的。要继续加大对生产经营单位负责人和安全管理人员,以及特种作业人员的安全培训和考核力度,强化负责人的责任意识,提升管理人员的管理水平,提高特种作业人员的实际操作能力,从而达到预防和减少事故的目的。现在由特种作业人员无证上岗引发的安全事故比较多,各镇、各部门的领导一定要高度重视。县安全生产宣教中心还将在10-12月三个月对全县尚未培训的企业负责人和安全管理人员进行集中培训,希望各镇、各部门及早部署,摸清底数,进一步提高各类人员的持证上岗率。
4、切实加强道路交通安全工作,全面推进平安畅通县创建活动
道路交通是各类事故的高发领域,各镇、各有关部门要以“五整顿”“三加强”工作为抓手,进一步推进我县的“平安畅通县”创建活动,确保全县道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”,坚决杜绝重特大交通事故的发生。
5、认真组织开展安全生产法律法规的系列宣传活动
关键词 农村 用电 安全
农村用电安全事关人民群众的生命和财产安全、事关社会的和谐稳定。因此,加强农村用电安全管理对农村经济发展起着至关重要的作用。
一、农村安全用电存在的问题
1、安全意识淡薄。
一、二期农网改造时,改造的范围仅限于客户的闸刀之上,客户室内的电气设计、施工,不在改造的范围之内。由于农村地区经济落后,农民缺乏相应的电气安全知识,在购买室内线缆等用电设施时往往以“便宜”作为最基本的出发点,购买使用“假、冒、伪、劣”产品。一些客户甚至使用破旧的电话线替代电线,接头处用透明胶带、食品袋或废弃的农用薄膜缠裹。短路、过负荷、漏电几乎是家常便饭。从近年来农村地区人身触电伤亡案例统计分析情况来看,因使用不合格电气设备造成的人身触电伤亡案例占首位。
2、违章用电普遍。
农网改造时,客户端都安装了三级保护器,但由于一些客户使用劣质用电设备和私拉乱接,导致三级保护器频频跳闸,无法正常用电,所以干脆人为地将三级保护退出。而这些三级保护装置属于终端保护,安装在各家各户,电力管理人员不可能及时监管到位。还有一些客户对漏电保护器的功能缺乏了解,认为漏电保护器就是保命器,有了它用电就可以肆无忌惮,特别是在建房、抗旱浇地、摆摊等安装临时用电时,不请专职电工,自己随意私拉乱接,造成触电伤亡。
另外,农网改造后,各种设备更新、维护管理由原村级管理改为供电所直接管理到户。但由于个别农电工自身安全意识不强,在安装维修时,凭经验操作,习惯性违章,也为农村安全用电埋下了很大的安全隐患。
3、急救知识匮乏。
据笔者所知,去年九月份,某村村民某某触电后,在场数十人,竟没有一人懂得触电急救知识,错过了抢救时间,致使赵某触电死亡。据调查,目前农村,绝大多数的农民对触电急救知识知之甚少,发现有人触电就慌了手脚,不懂得就地抢救,而是手忙脚乱地往医院送,结果失去了最佳抢救时机,最后酿成悲剧。
二、加强农村用电安全管理的策略
1、开展农村安全用电专项检查,规范农村用电秩序。
以线路对建筑物的距离、线路的弧垂、线路跨越公路的安全距离、设备的好坏程度、保护装置的灵敏度、线路连接部位是否牢固、线路拉线完好率等方面为重点,对低压线路及设备进行拉网式排查,将排查出的安全隐患按照轻重程度分为A、B、C、D四级,并将隐患治理分解到周、到天,根据安全风险点建立“风险数据库”,做到安全风险“早排查、早治理、早防范”。
2、加强日常用电检查工作
用电检查是供电企业为保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。可从以下几方面入手做好农电用户用电检查工作:
(一)建立健全、稳定的用电检查人员队伍。
用电检查工作的涉及面广,工作内容多,政策性强,技术业务复杂,并且用电检查人员直接接触用户,代表电力企业检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电,因此,对用电检查人员自身素质的要求较高,必须严格进行岗前培训考核,实行持用电检查证上岗制度;
(二)明确用电检查人员工作责任。
由于日常用电检查工作涉及的用户多、范围广,因此,可组织各用电检查人员签订《客户安全用电管理责任书》,明确各责任人的工作目标、任务、范围、内容,杜绝出现用电检查真空地带;
(三)根据事故
规律和季节性的特点组织安全用电大检查,及时组织缺陷整改和重大事故的调查分析和处理,制定和落实各项预防事故措施;
3、村组自主实施,落实安全责任。
1)、各村要将用电安全工作纳入重要议事日常,实行属地管理责任制,村主干挂帅,副职具体负责,责任到人,抓好落实。组建本村用电安全工作组织机构;选派责任心强、有能力人员参加护线队伍,对电力设施进行保护。
2)、负责实施群众自有产权用电设施隐患整治工作。主要是电表以后设施隐患整治,主要包括进户线、保安器、刀闸、瓷件、支撑铁件、箱盒等。
3)、配合供电所做好农灌等集体、自有产权线路资产划分,明确产权分界点。
4)、配合供电所搞好新一轮农网升级改造工程规划、施工工作。
4、加大对农电工的培训力度
以阶梯电价的分类、客户的划分、“两票三制”等营销、安全业务知识为重点进行培训,并将成绩纳入经济责任考核,提升农村电工队伍业务素质,提高低压电网建设维护水平和农村供电服务质量。
5、开展急救演练。
定期举办触电急救培训班,向农民朋友和中学生重点讲述触电现场急救的步骤、注意事项以及心肺复苏法的运用方法、适用范围等。用模拟人示范演练触电急救过程,让培训人员现场演练,指点注意事项和动作要领,要求他们每一环节都要按照实际运行的工作程序进行,力求达到准确、规范、严谨,确保实际运行工作质量。触电急救情景化、模拟式演练,可以使广大农民朋友从单一的理论学习升华到了理论与实践相结合的感性认识,从而准确、熟练地掌握触电急救技能,提高抢救的成功率,把事故损失降到最低限度。
近年来,各类工业园区建设和市政基础设施的施工,农村产业结构调整和建设生态社会的绿化植树工程等,对电力设施保护工作的顺利进行带来了新的问题和难度,电网企业所面临的外部环境压力越来越大,线路因外力原因造成的故障比例越来越高。经统计,2010年以来,济宁地区由于外力破坏而导致电力事故321起,其中因违章施工、违章作业造成电力事故126起,占总数的39%;因违章种植树木导致电力事故85起,占总数的26.5%;由于蔬菜大棚管理不善而引起电网事故73起,占总数的22.5%;发生犯罪分子盗窃电力设施案件36起,占总数的12%,所以以防止外力破坏为重点的电力线路需要超前管理。
1 防外破工作存在的问题
近年来,输电线路防外破的形势越来越严峻,外力破坏的处理难度越来越大,防治成本呈几何数字增长,电网的安全稳定运行时刻受到威胁。第一,电力部门告别了过去拥有行政执法权的时代,无法对线路造成安全隐患的施工单位进行处罚,在防外理中只能依靠政府的支持,而政府部门在此过程中又不愿意揽摊子,在防外破工作中存在较多的不作为,电力部门只能采取多人监护、现场蹲守等被动措施;第二,电力线路增长迅速,电力部门受到人员、精力等的限制很难将线路保持在可控、在控的状态,并且随着城乡的建设越来越多,线下违章施工、违章建筑现象层出不穷,很多特种车辆施工人员盲目施工,各种外力破坏现象防不胜防;第三,在线路基建工程竣工后,由于线路防护区内青苗、树木、线下建筑等的赔偿问题不容易解决造成的遗留问题,给电力部门后期的维护和运行带来了较大的隐患和麻烦。
2 超前管理内涵和主要做法
电网企业以防外破为重点电力线路超前式管理的主要内涵是,电网企业采取切实措施,增强全社会保护电力线路的意识,形成预防控制机制,建立起由政府支持,供电单位主抓,群众积极参与的防外破工作格局。
2.1 做好领导组织,严把责任落实
2.1.1 健全组织,责任落实。建立健全分层分级护线组织,开展全过程的电力设施保护工作。明确各单位应负的护线责任,并把因分层分级护线责任不到位造成的事故列入有关单位的安全目标。细化量化各级人员的护线责任,确保责任到位、压力到位、考核到位,形成分层分级护线工作的闭环管理。
2.1.2 严格管理,有效运行。加大隐患排查力度,开展线路走廊清理工作。各分层分级护线单位成立专门护线班,实行专职护线员与供电所兼职护线员两级护线;各供电所与派出所组成联安联防巡逻队,对输变电设施进行定期巡视。招聘当地热心群众作为护线员,及时巡视、发现电力设施运行情况并向供电所汇报。
2.2 争取政府政策支持,积极做好电力设施保护工作
2.2.1 政府主导,广泛参与。积极促使市政府下发电力设施和电能保护管理办法,成立由市领导为组长的输电线路防外破领导小组,并积极争取市政府各相关部门的支持力度。
2.2.2 强化沟通,超前控制。在明确各级政府部门保护电力设施职责的基础上,积极与有关部门协调联系和沟通,超前防范外力破坏事故的发生。例如规划管理部门在编制城乡规划时,结合电网发展规划,提前预留线路通道;在规划、审批新建项目时,及时通知市经信委、国资委、供电部门确认是否危及电力线路安全运行。林业、公路部门在规划绿化植树时,在线路保护区内种植低矮树种,并协调做好电力线路通道内树木的修剪、移栽和砍伐工作等,超前控制线路保护区内的新增隐患。
2.3 实行联合执法,依法推动电力线路保护区内隐患的整治
2.3.1 识别隐患,强化治理。线路保护区内违章建筑、违章施工、线树矛盾、蔬菜大棚问题,是困扰供电单位多年的难点问题。针对防护区内存在的违章建筑、违章施工等安全隐患,对责任单位下达“危及线路安全隐患通知书”,但是部分单位个人拒绝签收。为此应联合政府部门联合整治,集中组织开展线路保护区内各类安全隐患整治活动。
2.3.2 查打结合,依法惩处。为加大线路保护区内隐患的整改力度,成立由经信委、国资委、公安机关和输电运检室相关人员组成的联合执法队伍,加强电力设施保护执法,对不整改采取强制措施。在此基础上,部分县区设立电力治安办公室,抽调精干民警派驻公司下属单位,积极配合有关涉电案件的处理,在对电力设施的有效保护、打击窃电、维护公共安全和电力企业利益等方面发挥积极的作用。
2.3.3 突破难点,典范推广。对于造成线路跳闸的典型事件,运用法律途径,依靠公检法部门的大力支持,对“钉子户”“难缠户”进行集中整治,对危及电力线路安全的违章建筑、违章设施和违章树木进行集中清理。主动拿起法律武器,将非法在线路防护区内建筑蔬菜大棚且未采取措施,致使大棚塑料薄膜和固定大棚的铁丝搭到输电线路上,造成线路事故的农户推向法庭,有效地震慑了在线路保护区内修筑蔬菜大棚的违法行为。
2.4 强化专业管理,加强输电线路的运行维护
2.4.1 率先垂范,精益求精。按照“谁主管、谁负责”的原则,线路运行部门精心组织,缩短巡视周期,做好日常的防护工作。由于电力线路的特殊性,单靠日常周期巡视难以满足要求,有时在一个巡线周期内线路保护区内的隐患已经形成,再督促落实整改,要想起到事半功倍的效果,困难较大。为此,应充分发挥分层分级护线组织的作用,要求基层护线员对线路通道进行定期巡视(一般每周1~2次),及时发现和制止保护区内违章作业、植树、建筑施工等行为,弥补专业运行单位所做不到的工作漏洞。对已经建成或在建的单位,不予办理用电报装手续,从源头杜绝电力线路保护区内的违章建筑行为。
2.4.2 提高标准,落实技防。第一,提高输电线路的设计标准。部分线路已不能满足线路运行环境的变化:城市的大规模建设、生态绿化植树工程、农村产业种植结构的调整、高大施工、作业机械的使用等。因此,在新建线路设计时适当提高标准,对运行时间长的老旧线路,加大投入进行彻底改造,提高线路对地距离,增强输电线路抵御外力故障的能力;第二,在线路设计时充分考虑避开绿化林带,提前与市政规划设计部门的沟通,在道路绿化规划时提前安排,避开线路
通道。
2.5 加大电力设施保护宣传,提高线路防护的法律意识
为确保输电线路保护起到一定的宣传效果,应针对不同的对象,采取不同的形式有针对性地进行宣传,将电力设施保护方面的法律、法规以及安全用电等方面的知识制作成群众喜闻乐见的方式,加强宣传。针对部分地区蔬菜大棚多,易被大风刮起造成线路故障的实际,在组织专门力量对蔬菜塑料大棚进行排查的基础上,采取与沿线大棚户主签订电力设施保护协议等方式,督促农户由过去的铁丝绑扎改为尼龙绳或用竹杆封压,有效地降低因大棚导致线路故障的发生几率。针对建筑施工、违章作业、植树等重点问题,组织对吊车、挖掘机进行全面普查,登记备案,配合市技术监督局对特种司机进行了专题安全培训,确保线路附近作业安全。针对破坏电力设施的典型案例,有代表性地选择有关单位进行重点处罚和曝光,组织有关用电单位召开事故现场会,起到应有的警示作用。
尊敬的各位领导:
你们好!首先,我谨代表三官寺镇党委、政府和全镇人民对各位领导莅临我镇指导及验收“省级安全生产示范乡镇”创建工作,表示热烈欢迎和诚挚感谢。开展安全生产示范乡镇创建工作对增强全民安全意识,落实安全监管责任,健全安全监管网络、提升基础安全条件、有效遏制重特大安全生产事故具有十分重要的意义,是实现安全生产“重心下移、关口前移”的有效载体,是建立安全生产长效机制的有效手段之一。我镇为了把创建工作搞好做了相应的安排和部署,现就有关情况汇报如下:
一、基本情况
三官寺镇地处湖南省湘潭市湘潭县西北部,涟水河畔,总面积124.87平方公里,辖29个村(居)委会,总人口7.4万人。各类厂矿企业学校60余家,其中非煤矿山3个,规模工业企业3家,小型工业企业1家,加工企业4家,农业企业7家,服饰企业2家,加油站6个,中小学校16所,幼儿园13所,歌厅19家,网吧8家,农贸市场1个,水上交通渡口5个。镇域内业态齐全,安全生产监管任务重。自2011年起,我镇开始着力于创建市级安全生产示范乡镇,并于2013年创建成功,在此基础上,2015年我镇开始争创省级安全生产示范乡镇。三年以来,我镇的省级安全生产示范乡镇创建工作在上级领导的关心支持和主管部门的精心指导下,进一步健全机制体制,夯实基层基础,强化监管执法,落实措施责任,深化安全生产示范乡镇创建工作,全镇安全生产形势总体平稳,没有发生一起安全责任事故,创建工作成效显著。
二、创建措施
(一)领导重视,夯实安全生产工作基础。
1.建立健全组织机构。我镇成立了以镇党委书记为顾问,镇长任主任,分管常务副镇长任常务副主任,班子成员任副主任,各职能部门负责人为成员的安全生产委员会。镇党委书记、镇长经常亲自过问、亲自督查、亲自部署协调,每季度带队检查安全生产;各班子成员均每月带队检查安全生产,按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实履行责任,深入村、组、企业,现场办公解决重大问题,有力推动了全镇安全生产各项工作落实。
2.保障落实物质条件。我镇成立了安监站,由常务副镇长任安监站长,设专职常务副站长一名,专职安监员2名,兼职安监员1名。配备配置了办公场所、办公用品、执法电脑和各种必须器材,并在每年的财政经费中对安全生产经费予以专门调拨。各单位、村、组及各企业都配有专职的安全员,对从事安全生产的工作人员我镇按照有关规定发放了岗位津贴,工作好的年终给予了一定的奖励。
3.建立健全各项制度。建立健全了党委、政府安全生产议事制度、安委会议事制度、领导带队检查制度、安全生产工作信息报告统计制度、安全生产宣传教育培训制度、安全生产事故报告和涉险事故处置制度、建立有关机构和村(居)委会参加的取缔关闭无证照企业的联动机制、安全生产目标管理制度、安全生产目标管理考核奖惩和责任追究制度、重大隐患和重大危险源监控制度、事故应急救援和事故报告制度等多项制度。
(二)落实责任,完善安全生产工作机制。
1.完善目标责任机制。建立健全了安全生产责任制,层层落实了安全生产目标责任,逐级明确责任分工。镇政府分别与19个村(社区)、21个部门站所、14家重点企业、4个加油站、29家烟花爆竹店签订了《年度安全生产管理责任书》共计87份;随后,各村(社区)也和村居民小组签订了目标责任书,企业也与员工签订相应的承诺书。
2.完善考核奖惩机制。印发了对站办所、村、企业的《三官寺镇安全生产目标管理考核评定细则》,进一步明确工作职责,各单位履职情况同年终考核考评挂钩,严格落实安全生产“黄牌警告”“一票否决”制,对于确因工作失职失责而引发的安全生产事故,严肃追究相关人员责任,充分调动大家的工作积极性,对安全生产工作中表现突出的先进单位和个人,给予表彰奖励。在安全生产日常工作上,我镇从镇到单位到村组到企业,建立了200多人的安全生产三层管理体制,奖罚到个人,做到了人人头上有责任,个个肩上有担子。
3.完善隐患整治督办机制。镇安委会对各单位履职情况和各生产经营单位隐患整改落实情况及各项活动开展情况进行督查验收,并在安委会全会上发出专项督查通报,对工作开展不力的单位和隐患较多的企业在全镇予以通报,并按目标管理考核细则及时处置到位。
(三)提升意识,营造浓厚安全氛围。
1.创新方式搞好全方位宣传。通过微信公众号、政府网站、村村响广播等多种形式,进行全方位、多角度的安全生产宣传,营造浓厚的安全生产舆论氛围。利用平安创建活动,召开全镇所有村组的“户主会”,对全镇1万多户主进行了安全生产知识的宣传培训,通过平安家庭的评选,使安全生产知识做到家喻户晓。
2.以“安全生产月”活动为契机大力宣传。先后出动宣传车80台次,在全镇各村广泛宣传安全生产知识。特别制作了对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、交通、消防、地质灾害、建筑施工、食品药品、用电、校园等10个方面的“安全生产专栏”,进一步提高人民群众在各个领域的安全生产意识。紧紧围绕“安全生产月”宣传主题,充分运用电视、宣传手册、宣传栏等阵地,开展启动仪式、宣传咨询日、企业和学校应急救援演练等活动,营造浓厚的安全生产氛围。自2016年来,我镇累计投入安全生产宣传经费近30万元。共印发了2万余份宣传单、4万本宣传手册、张贴了宣传标语400余条,悬挂宣传横幅200多条,制作户外不锈钢宣传牌200块。
3.加大培训力度。我镇每年下大力度提高安监员素质,三年来组织安监站工作人员参加市、县培训10次,培训结业6人,安监工作业务水平总体上升;每年至少1次有针对性的组织村、组安全生产协管员和信息员开展综合培训,学习安全生产的有关法律法规,提高他们日常监管和处理安全隐患的能力;对镇直单位、企业主以及本镇单位的安全生产管理人员,每年开展至少1次的培训,以提高他们的安全生产管理水平和防范能力;对特种操作人员及企业的特殊人员,每年培训至少1次。另外,我镇不定期组织广大干部职工学习安全生产的相关知识,并邀请县安监局、县消防大队专家等有关部门的专家进行现场讲课。
(四)排查整治,严格落实两个主体责任。
1.严格实行“一单五制”。镇安委会按照重大事故隐患治理“一单五制”的要求,在建立健全工作制度的基础上,对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制、清零制管理,切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。
2.积极开展“强制法防事故”行动。活动成立了以彭光宇书记为顾问,张宏镇长为组长的领导班子;由常务副镇长谭铁权对镇村干部、企业及单位负责人进行了相关安全知识培训;组织了5个联合执法检查组,就“危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸企业、人员密集场所、校车园车、建筑施工、食品、道路交通”等进行了安全大检查。
3.严罚重复安全隐患。对排查的重复隐患及习惯性违章,发出专项通报,对各单位及相关责任人实行严格处罚,增强企业及管理人员责任心。
4.开展部门联合执法。由镇安委会牵头,组织派出所、电力、司法、国土、工商、安监、规建、执法中队、水利、林业、村委会等相关职能部门对非煤矿山、烟花爆竹、危化品、道路交通、消防设施、人员密集场所等行业领域开展联合执法,形成强大合力,严厉打击非法、违法生产经营行为。
5.集中开展安全生产大检查。结合全国安全生产大检查工作,按照“全覆盖”、“零容忍”、“严执法”、“重实效”的总体要求,对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、食品药品、人员密集场所、建筑工地等8个方面,分成8个检查小组,对各个行业进行隐患大排查,对排查出来的隐患及时交办,及时消除各类事故隐患,确保生产安全。
(五)典型创建,实现本质安全。
1.全面推行示范村创建。我镇规范村级制度及工作流程,通过明确职责、强化责任、激励约束、充分调动村抓安全管理的主动性和积极性,全面推进安全管理规范化建设。通过三官寺社区、观元村、松柏桥村等树立的示范村引领,2018年全镇19个行政村基本实现安全生产示范创建全覆盖。
2.全面推行示范学校创建。我镇要求学校成立由校长任组长的安全工作领导小组,全面负责教学用房、学生宿舍、学生食堂、学校校车等安全检查工作,发现问题及时整改,严格学生作息制度,实行中心校巡查与学校自查相结合检查制度。通过领导带队检查、中心校巡查、学校自检自查,树立了三官寺镇中心小学、兆托中小学等多个创建典型,以点带面全面铺开,有效预防了学校安全事故的发生。
3.全面落实企业主体责任。我镇印发了《三官寺镇2018年“落实企业安全生产主体责任年”实施方案》,召开了全镇所有工贸企业的培训会议,要求各企业主对单自查并整改落实。树立了湘潭凤舞九天鞋业有限公司、湖南百舌鸟鞋业有限公司等两个典型示范企业。
(六)打非治违,确保镇域平安。
1.多措并举,开展摸底排查。一是广泛发动村级信息员进行摸排,三年来全镇各村共摸排出各类非法违法近40处。二是安监站采取明查暗访的方式进行摸排,三年共发现复核非法经营柴、汽油点3处,非法经营烟花爆竹经营点60多处。三是创建村级安全生产信息联络员交流群,及时反馈收集镇域范围内的公共安全隐患及非法违规行为,三年来共摸排非法违法28处,整改取缔28处。
2.严格执法,确保有证经营。建立了一企一档工作机制。对无证非法生产、经营单位,依法进行取缔.春节、清明等期间关闭取缔非法储存销售非法烟花爆竹经营点60余处,收缴并销毁非法储存销售的烟花爆竹产品1000余公斤。
3.取缔非法营运,确保校车园车安全。对非法营运车辆及非校车载学生和校车超载现象,组织交警队、交管站、交安办等单位进行联合整治,加大处罚力度,依法扣车、吊销牌照。高度重视校车园车安全,每月由镇分管校园安全领导宣委赵祥带队例行检查。三年来,共查处三轮摩托车非法载学生10余起和校车超载9起,并依法进行了处理,确保学生出行安全。
4.落实“一单五制”,消除重大安全隐患。三年来,投入200余万元拆除镇域内危桥4座;关闭退出湘潭县高山石膏矿、湘潭县观山采石场等2家非煤矿山;整治石门村山体滑坡重大安全隐患1处,整改交通安全隐患35处,建筑领域安全隐患32处,消防安全隐患24处,其他各类日常安全隐患549处,排查出的隐患全部整改到位。
5.结合环保督查,联合执法“打非治违”。三年来,共组织联合执法行动50余次,联合派出所、国土所、执法中队、食药工商质监所、交管站、林业站、规建站、文体广电站等单位近350人次。2016年,取缔非法经营烟花爆竹店15家、责令停业整顿1家;开展摩托车集中整治行动,上户360台,年审126台,考驾照112个;开展治超行动,累计检查车辆328台,处罚32台车;2017年至2018年上半年,取缔非法加油点3处,治安拘留3人,没收柴油1吨多、汽油200余升;取缔烟花爆竹非法经营户36家,查处超量储存户1家;责令停产整顿矿山1家、加油站1家;取缔非法液化气网点2个;配合县文化局、消防中队、市监局关停非法歌厅2处,关闭非法砂石场4座。
三、工作成效
在未开展创建示范乡镇前,我镇存在较多安全隐患与非法违法。在2015年,我们开始提出创建市级安全生产示范乡镇,并于2016年提出了创建省级安全生产示范乡镇,2016年、2017年、2018年三年里全镇零死亡和无大的安全生产事故。由于监管严明,整治到位,全镇的安全生产形式进一步好转,得到了上级部门的充分肯定。连续多年被湘潭县人民政府授予“安全生产目标管理先进单位”,2017年我镇被湘潭市人民政府授予“安全生产目标管理先进单位”,为创建省级安全生产示范乡镇打下了牢固的基础。
我们的安全生产示范乡镇创建经验概括起来,是四句话,十二个字:重配置、抓宣传、常治理、严追究。
重配置:。一是人员配置,我镇安监站下辖3名编制人员1名兼职人员,负责抓安全生产工作,站长为有10多年基层工作经验的正科级常务副镇长,常务副站长为有着多年执法履历的乡镇执法干部。二是办公条件配置,安监站配有办公室2间近60平米,办公电脑1台、打印机1台、执法电脑1台、执法打印机1台,相机、电话、应急器材一应俱全。
抓宣传:一年多次大宣传,与民调工作、平安创建工作相结合,印发资料发放到户,做到家家有。
常治理:发现安全隐患及时治理,明确责任领导、责任人,力求最短的时间内排除隐患,治理到位。
严追究:明确责任的隐患又发生了事故的,相关责任人不管是谁都要追责到底,我们在安委会全会上、镇村干部大会上对处置安全隐患及打非治违不力的单位及负责人展开了严厉的批评和通报。
为进一步加强安全生产基层基础工作,按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号)精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署。推动安全生产形势持续稳定好转,基本建成安全保障型城市,现就实施“安全生产基层基础巩固年”工作提出以下意见:
一、总体要求
以科学发展、安全发展为主题,深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号)国发〔2011〕40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“安全生产年”全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线,以有效防控重特大事故为重点,以实施科技兴安和人才强安为支撑,深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣,基本建成安全保障型城市,实现安全生产状况持续稳定好转,为党的十和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。
二、工作目标
重特大事故控制在2次以内,――事故防控成效明显。全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5%
配备安全专(兼)职干部;安全监管规范化建设全面开展,――安全监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实;安全监管网络延伸到村居。安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。
AB级企业达到85%以上;激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立;班组安全建设切实加强,――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效规范,企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。
实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统”建设;新安装道路防护栏1000公里,――安全保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造;更新改造老旧电梯100台。
提升全民安全意识;企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗;评审认证市级安全社区100个,――安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略。创建国家安全社区5个。
三、工作重点
围绕实施《市安全保障型城市发展规划》切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作,按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针。有效提升全市安全生产保障能力。
一)全面提升安全监管效能。加强安全监管规范化建设。
强化市级安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设;全面完善市和区县(自治县)重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备;建立健全区县(自治县)安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设,――强化安全监管能力建设。按照“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求。2012年年底前,全市所有乡镇(街道)和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室,配备与监管任务相适应的专职工作人员;加强村居(社区)安全监管网络建设,配备安全专(兼)职干部和适应工作需求的装备设施,健全管理制度和台账,接受乡镇(街道)安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的安全生产监管工作。
全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%建立安全监管人员资格准入制度,――提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系,规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重,全面落实安全监管岗位补贴,建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理,严格实行资格认证制度。
强化安全监管部门与司法机关的联合执法,――严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业(领域)安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查,加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托乡镇(街道)执法工作,强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则,严格安全事故调查处理,事故调查处理结案由全市各级政府按照有关权限批复,并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施,依法严惩非法违法行为。
二)全面落实企业主体责任。开展企业安全标准化建设。
依法依规加强安全生产,――全面落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任,强化人、财、物等保障措施,逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度,落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动,制定完善行业量化评估标准,逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导,督促企业持续整改升级,全面建章立制,规范生产经营行为。2012年年底前,重点行业(领域)AB级企业达到85%以上。
全面推进企业安全生产达标创建工作,――全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委发〔2011〕4号)要求。建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理,积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动,建立样板工厂、样板矿井、样板班组(站段)和样板岗位,实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业,要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对逾期未达标的区县(自治县)人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中,加强监督检查。2012年年底,全市创建220个职业健康规范化管理企业。
完善高危行业从业人员职业资格制度,――全面建立企业安全诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准,严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度,对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度,将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开,并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报,作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。
三)全面提升安全保障能力。实施科技兴安战略。
并将专项资金纳入同级财政年度预算,――构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立安全生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长,主要用于监管能力建设、安全隐患整治、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用,全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业(领域)所有生产经营单位(含加油站、加气站、液化气充装站等)要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度,研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。
全市新安装道路防护栏1000公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥10座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统(AIS和船载GPS终端安装,――推广先进实用技术和装备。建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制;危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台;长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统;建立高速公路交通安全保障服务系统。2012年。完成200艘短途客船改造,推进“放心船、平安渡”建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设,推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术,大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统,危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹安全技术改造,建立“民爆物品综合管理信息系统”要加快实施建筑施工现场适时电子监控,建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统,全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网;新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系,推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。
全面建成国家(陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县(自治县)乡镇(街道)综合应急救援队伍建设,――加强安全生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。配备必需的装备,切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍,并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议,实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练,及时有力有序处置各类安全事故。
四)严防重特大事故发生。深化安全专项整治。
坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举,――深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段,建立安全隐患排查治理体系,健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度,定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用,引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理,做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办,确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案,实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。
深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治,――深化重点行业(领域)安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”七大要素”建设。巩固摩托车整治成果,严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为;完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度;全面实行道路客运企业安全告知制度;统一校车标识,强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治,全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域安全监管和通航保障,严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行,开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治,严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改,建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度,对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要按规定停产整改、重组和依法关闭;强化顶板、水害的防治,加强煤矿建设项目全过程安全监管;开展煤矿“打非治违”专项行动,进一步整顿规范矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管,严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程,切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管;加强石油天然气及其输送管网的隐患整治,重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估,组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治,继续推进化工装置自动控制系统改造;加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展烟花爆竹“三超一改”超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途)和礼花弹等高危产品专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治,集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为;大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制,严防拥挤踩踏事故。同时,要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理;严格锅炉、压力管道(容器)电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管;抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理;完成434座老旧水电站改造和450座小(二)型水库的除险加固;深入开展民航、铁路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业(领域)安全专项整治。
严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业(领域)非法生产经营建设行为;重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到四个一律”对违法生产经营建设的单位,――严厉打击非法违法生产经营建设行为。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势。一律依法责令停产整顿;经停产整顿仍未达到要求的一律依法关闭取缔并严防死灰复燃;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律严格依法予以处罚;对触犯法律的一律依法严肃追究法律责任。进一步强化区县(自治县)乡镇(街道)政府责任,对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方,要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径,鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。
五)构建安全发展社会环境。实施文化强安战略。
加快建设安全技术职业学院和考试考核基地,――提升从业人员安全素质。进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等办学机制。中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。提升安全工程学院办学水平。支持高等院校、高职、中职学校设置安全工程类专业,实行“教考分离”大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程,企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员)一律经安全培训、严格考核后持证上岗,其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人,要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同,加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
切实加强安全文化建设,――提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动。打造安全文化精品。利用“安全与法”渝州安全”中国安全生产报》等宣传平台,以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体,大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动,推进安全知识进学校、进社区(乡村)进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化,营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开,健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度,建成“12350投诉举报平台,形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。
社区最安全”理念,――大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇(街道)主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建。开展宣传动员与教育培训,建立健全安全管理制度,筹措安全社区专项资金,对社区事故与伤害风险进行辨识评价,实施多种形式的安全促进项目,对安全风险进行预防、控制和消除,持续改进社区安全状况。2012年,评审认证市级安全社区100个,创建国家安全社区5个。
四、工作要求
以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、生命至上”,加强城市消防公共基础建设,健全灭火应急救援体系,落实单位主体责任,强化部门监管职能,持续整治消防安全突出问题,消除火灾隐患,逐步建立城市消防安全长效管理机制,提升公众消防安全素质和城市抗御火灾的综合实力,坚决遏制重特大火灾事故发生,为侯县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、夯实城市公共消防安全基础
(一)编制落实城市消防规划。县政府是城市消防专项规划的编制主体,由县消防大队牵头组织编制消防专项规划,编制经费由县财政列支。各乡镇(街道)也要负责组织编制本辖区的消防专项规划,并与全县消防专项规划保持一致。县建设局在调整修编城市总体规划时应及时通知县消防大队同步修订消防专项规划,同时县建设局在调整修编城市总体规划前应先征求县消防大队意见和建议。县政府每年组织开展消防专项规划编制和落实情况的检查。对消防规划不落实或落实不到位的,县政府将责成有关部门整改。
(二)建设完善公共消防设施。县政府、乡镇(街道)分别负责组织实施城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设和消防装备配备。财政部门根据现行财政管理体制,按照事权划分的原则,将公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入预算予以保障。公安机关消防机构要依据城市消防专项规划,提出消防站、消防通信、消防装备的建设配备年度实施计划,报县政府批准实施。城市供水行政主管部门负责市政消火栓建设,改造不符合灭火救援要求的城市消防供水,并督促供水单位(企业)对市政消火栓进行维护。城市交通隧道、地铁、港口的建设或主管部门要按规范要求设置消防给水和灭火设施。
(三)加强城市消防应急救援体系建设。县政府将建立消防应急救援队伍,建立健全由公安、安监、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、工程抢险、气象等有关部门和单位参与的应急响应和指挥体系,加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制,定期组织综合演练。县政府将加大对救援力量、战勤保障和灭火救援物资储备等建设的投入,提升应急救援综合保障能力。年将配备1部高层建筑灭火救援相适应的举高类消防车辆。
依法应当建立单位专职消防队的各类大型化工、电力、易燃易爆生产储存经营企业、大型物资仓库(基地)和港口、城市交通隧道的主管单位,要按照不低于二级普通消防站的标准建设专职消防队(站)。要针对本企业的火灾危险性,配备特种车辆和器材:大型化工、易燃易爆生产储存经营企业专职队应配备大功率泡沫消防车,泡沫液储备量不少于灭火用量的2倍;大型电力企业专职消防队应配备干粉消防车;港口专职消防队应配备消防拖船;城市交通隧道专职消防队应配备照明车和大功率排烟器材。公安机关消防机构可以根据扑救火灾需要,调动专职消防队及其灭火物资装备。
公安机关消防机构应当根据城市公共消防安全现状,制定各类应急预案,提高对重大火灾与特殊灾害事故的处置能力;熟练掌握消防安全重点单位和高层建筑内部消防设施的应用;有针对性地开展实战性、跨区域多力量联合演练。特别要加强超高层建筑灭火救援战法研究,不断提升处置高层建筑火灾等灾害的能力。
三、整治城市突出消防安全问题
(一)调整完善城市消防安全布局。各乡镇(街道)政府对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要全面排查、责令停产,并责令限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制订近期建设规划、旧城改造计划时,要优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁、改造。
(二)大力整治建筑消防安全隐患。公安机关消防机构要组织开展对高层建筑(包括高层商住楼)、地下公共建筑和其他设有人员密集场所建筑的排查整治,督促整改建筑消防设施不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修、电气线路破损等火灾隐患,依法查处消防违法行为。燃气主管部门要督促管道燃气经营企业及时检查、维修、更换损坏的燃气管道、仪表、阀门、报警装置等部件,并在管道总阀门处设置醒目标识。气象局要加强对建(构)筑物防雷装置的安全检查,防止因雷击引起的火灾。
(三)加强建筑施工现场的安全监督。建设部门要组织开展建筑施工工地检查整治,督促落实安全设施与主体工程项目安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时生产和使用),督促建设、设计、施工、监理等单位落实责任,指导施工单位建立施工现场消防安全制度,严厉打击不办理施工许可擅自施工、建筑施工企业无资质施工,以及违法分包、转包、挂靠等行为;加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全措施落实情况的检查力度;严禁将工地活动板房出租作为店铺营业;督促施工单位落实电焊等明火作业的防火措施,严肃查处电工、焊工、机械工、架子工等特种作业人员无证上岗和违规操作;将建筑外墙改造纳入监管范围,禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和保温装饰材料;检查安全网、外脚手架、垫板等设施的防火性能,消除安全网等设施及建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。公安机关消防机构要检查、督促大型人员密集场所和其他特殊建设工程的施工单位按照规定配置临时消防水源、消防器材,安装消火栓并配备水枪水带,设置消防车通道。
(四)开展危险化学品检查整治。安全生产监督管理部门要组织负有危险化学品管理职责的部门对危险化学品的生产、经营、储存企业开展检查,督促危险化学品企业落实安全责任制。对内部管理制度和操作规程不健全、不落实的,安全设施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的,要责令改正;对易燃易爆场所设置位置不符合安全规定的,要责令限期改造、搬迁,并报县政府督促落实。
(五)消除影响灭火救援障碍。
各乡镇(街道)和建设、国土、供电等有关部门要对建筑周边占用防火间距和消防车通道违法搭盖(设置)的建(构)筑物、路障依法予以拆除,改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施。城市供水行政主管部门要牵头解决市政消火栓配置不足、缺失、损坏、被圈占、被埋压的问题。城市园林绿化部门要整治城市园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题。户外广告设施的设置必须符合消防安全规定,工商行政管理部门和城市市容环境卫生行政主管部门根据公安机关消防机构的函告,对影响建筑灭火救援的户外广告设施,依法予以清理。公安机关交通管理部门要依法清理由其规划设置在建筑、特别是高层建筑周边影响灭火救援的停车泊位,完善道路禁停标志标线等交通设施,同时加强周边道路的交通秩序管理。
四、落实消防安全主体责任
(一)落实高层建筑消防安全主体责任。高层建筑业主、使用人、管理人是高层建筑消防安全的责任主体。物业服务企业或其他统一管理人接受委托时,应当与业主办理消防资料、消防设施的检测、验收等移交手续,规范供配电管理制度和操作规程,积极配合供电企业做好高层建筑供配电系统的日常维修、养护和管理。物业服务企业或其他统一管理人要按照消防法律法规有关规定和合同约定,对管理区域内的消防共用部位和共用消防设施实施消防安全管理,落实消防控制室值班制度,并对业主、使用人履行消防安全职责情况进行指导,劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为;使用人对各自使用部分消防安全负责。业主多、产权分散,消防管理责任主体不明的高层公共建筑,存在火灾隐患难以整改的,提请县政府协调建筑各产权单位或其上级主管部门,明确整改责任,确保安全。
(二)落实人员密集场所消防安全主体责任。公共娱乐场所、商场市场、宾馆饭店、学校、医院、劳动密集型企业等人员密集场所,要深入开展消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力)建设;要设立1名专职消防安全员,负责“四个能力”建设的培训、督促和检查;要按照消防法律法规规定,履行消防安全职责,落实员工消防教育培训制度,制定灭火和应急疏散预案,确定疏散引导人员,定期组织开展演练;要设置规范醒目的消防安全标识,定期对消防设施、电气线路进行全面检测。消防控制室必须实行每日24小时值班,每班不少于2人。值班操作人员必须经专业培训合格后持证上岗。宾馆、公共娱乐场所等应配备一定数量的防烟面具、应急手电筒等逃生器材及其使用说明。严禁场所边使用(营业),边施工。
(三)落实建设工程消防安全主体责任。建设单位应对工程项目总负责,设计、施工、工程监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。设计单位应严格执行有关建筑设计防火规范。建筑高度超过100米的公共建筑,应按规范设置避难层,高度超过250米的高层建筑,防火设计应按规定报消防主管部门组织专题论证。施工单位应对消防施工质量负责,落实施工现场特别是明火作业的消防安全措施;在施工前对施工人员进行消防安全教育;在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏和消防安全警示标识;组织灭火和应急疏散演练。工程监理单位必须严格依照消防法律法规、国家工程建设消防技术标准、消防设计文件实施工程监理,不得同意使用、安装不合格的消防产品和建筑材料。
五、提升公众消防安全素质
(一)广泛开展消防安全宣传教育。公安机关消防机构和各乡镇(街道)每年要制定并组织实施消防宣传教育计划。公安机关消防机构要协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作,推进消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭,推动消防志愿者队伍建设,积极开展消防志愿宣传服务活动。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容。科技、司法行政等部门和单位要将消防法律法规和消
防知识列入科普、普法工作内容。街道办事处和单位要在社区、
办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识,并组织演练。
(二)加强从业人员的消防培训。建设部门应当指导和监督建设工程设计、施工、监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作,将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。公安机关消防机构会同人力资源和社会保障部门共同推进消防控制室值班人员、自动消防设施操作人员等消防行业特有工种职业技能培训和鉴定。人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入电工、电焊、气焊等特殊工种人员的培训鉴定。
(三)加大公益消防宣传力度。宣传部门要组织广播、电视、报刊、网站等媒体有针对性地面向社会开展消防安全宣传教育。新闻媒体要改进消防宣传教育形式,采取重大消防安全隐患曝光等方式,提升公众对火灾隐患整治、火灾事故预防的关注度;积极宣传消防法律法规、刊播各类安全防范知识、消防公益广告,普及消防知识和逃生自救常识。
六、强化城市公共消防安全监管
(一)各乡镇(街道)要严格落实市乡镇长(街道主任)负责制和消防安全工作责任制,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,建立防火安全委员会或由乡镇(街道)分管领导牵头、有关部门参加的消防工作联席会议制度,定期研究并协调解决消防工作重大问题,适时组织开展消防安全专项治理。近期,公安机关消防机构和乡镇(街道)要分别组织县、乡镇(街道)编制“十二五”消防工作专项规划,并组织实施。
(二)街道办事处要配备专(兼)职消防安全管理人员,建立专职、志愿消防队伍,落实消防安全职责,指导辖区内单位(场所)建立并落实消防工作责任制,开展消防安全检查。社区居委会要组建志愿消防队,组织居民签订防火公约,经常性地开展防火安全检查、消防安全教育、灭火和应急疏散演练,督促整改火灾隐患。
(三)负有消防安全监督管理职责的相关部门,按照现行事权划分原则,在其法定职责范围内强化职能监督:
建设部门要加强对建设工程规划、设计、施工、监理单位的监督管理,督促其落实消防安全职责;对不符合城市消防安全布局要求、不满足消防间距和消防通道要求的建设项目,不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的,不得发放施工许可证。房地产管理部门对依法应当进行消防设计审核的建设工程未经审核或审核不合格的,不得核发商品房预售许可证;对缺少消防验收合格文件或备案资料的建设工程,不得颁发房屋权属证书;规范商品住宅专项维修资金的归集、使用和管理;配合有关部门落实多产权、多使用人且无物业管理和未建立专项维修资金的建筑责任主体;配合有关部门落实火灾隐患整改资金。
工商行政管理部门要严格执行法律、行政法规和国务院决定关于市场主体登记前置审批的规定,把好市场主体登记准入关。凡消防审批被依法列为市场主体登记前置审批的,加强登记审查,坚持先证后照。
文化部门依法对未经消防安全检查或检查不合格,以及被公安机关消防机构依法查封、责令停产停业的公共娱乐场所,予以取缔或吊销文化经营行政许可证照。
公安机关消防机构要主动参与消防专项规划的编制和城乡规划审查;定期组织对市政消火栓、消防车通道开展检查,对不能满足灭火应急救援需要的,提请县政府责成有关部门增建、改建、配置或者进行技术改造;对影响灭火救援的户外广告设施,函告工商行政管理部门和城市市容环境卫生行政主管部门依法予以处理;依法对国务院公安部门规定的建设工程实施消防设计审核、验收,对公众聚集场所在投入使用、营业前实施消防安全检查;实施消防监督检查,组织开展以高层(地下)建筑以及人员密集场所为重点的火灾隐患排查整治,督促社会单位强化消防安全管理,依法查处消防违法行为;调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理。
供电企业要排查整改不符合规范要求的供电企业产权的建筑供配电设施;依法检查用户产权重要负荷的配电设施、自备应急电源的配置及设备运行状况,对不符合规范要求的,通知产权人限期整改并报县政府,由县政府组织有关部门督促落实。
其他相关部门根据各自职能承担监管职责,同时负责本部门、本行业消防安全工作,及时消除火灾致灾因素。
七、建立消防安全管理长效机制
(一)建立部门联合执法机制。对重大火灾隐患、违法违
章等消防安全问题,负有消防安全监督管理职责的部门要建立火灾防控信息通报机制,并在职责范围内加强监督管理。
(二)建立隐患整改资金保障机制。建筑共用消防设施的维护保养费用,在保修期内的由建设单位承担;对已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的,或依法未经消防验收、备案,或验收、备案抽查不合格而交付使用的,因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的,建设单位应当负责整改并承担相关费用。
已建立专项消防设施维修资金的,依照相关规定支取使用。建筑存在重大火灾隐患的,经公安机关消防机构通知后,业主不进行维修、更新、改造或者经过维修、更新、改造仍存在重大火灾隐患的,房地产行政主管部门可以会同所在乡镇(街道)组织代修,维修费用从相关业主专项维修资金分户账中先行列支。维修资金不足,由县政府或上级主管部门协调解决。没有建立专项维修资金的,由业主按照专有部分占建筑总面积的比例分摊。
(三)建立诚信监管机制。建设部门等要将消防安全内容纳入建设、设计、施工、监理单位、物业服务企业的诚信评定,对逃避责任、不主动整改消防安全隐患的企业,按照诚信管理规定调整等级,实施资质、项目动态管理。
(四)建立市场调节机制。公共娱乐场所应当参加火灾公众责任保险,引导人员密集场所、易燃易爆企业积极参加火灾公众责任保险,发挥保险在火灾防范、风险管理和灾后补偿方面的作用,利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理。
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批准:
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汇签:
四川通信服务产业有限公司成都分公司
目录
1概述
1.1项目来源
1.2项目目标
1.3政策支持
2市场可行性分析
2.1市场定位、市场容量、行业现状等需求性分析
2.2与竟争对手比产品功能、性能、价格、特点方面优劣分析
2.3市场风险分析
3经济效益分析
4技术可行性分析
4.1主要功能性能要求
4.2关键技术及风险
4.3技术创新点
5总体工作规划
6风险分析
6.1影响项目成功率的主要因素
6.2其他风险因素
7可行性综述
1概述
1.1项目来源
电从诞生开始就伴随用电安全问题
电能是一种方便的能源,它的广泛应用形成了人类近代史上第二次技术革命。但是,在生产和生活中,因用电安全问题带来的触电、火灾、设备损坏等事故,造成的人身和财产损失难以估量,每天都在持续。
国家应急管理部消防救援局网站数据显示,从1950年开始就有火灾统计记录,分火灾成因记录的是从2014年开始,火灾成因中最大成因就是电气火灾超过30%,2018年统计数据显示:火灾的34.6%是电气火灾,近8成致命火灾发生在住宅。
国网山东电力公司安全教育视频《安全教育那些事儿》中,明确每年因为触电死亡达到8000人;国网福建电力公司家庭安全用电教育篇《国家电网家庭用电安全篇》;《扬子晚报》消息:震惊!两成智能马桶存在触电风险;燃气人水器也电死人等等报道。陆续有报道学校、网吧、电线杆等触电致人死亡。
用电隐患无时无刻在我们身边
在我们实施的机构客户中发现有较多的用电安全隐患,如绝缘电阻按照规范要求为500KΩ,而实际现场小于20KΩ的触电或电气火灾安全事故隐患;在家庭客户中发现插座PE线虚接及PE线与零线存在绝缘问题,潜在的触电及火灾安全隐患非常严重,因此加装中通物联智慧安全用电系统是必要的,特别急需的。
科技兴安为用电安全保驾护航
智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、实现城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应;实现城市智慧式管理和运行,促进城市的和谐、可持续成长。
智慧城市是由交通、能源、商业、通信、水、电资源等子系统构成的普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。随着技术的进步与发展,借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,可以将城市中的社会基础设施建设涉及到的全部内容连接起来,使得城市更加智慧化,同时使得城市不同管理部门和系统之间实现信息共享和协同作业,更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。
智慧用电为智慧城市的布局提供了重要的安全基础,同时也是建设智慧城市的关键。随着城市建设的迅速发展,近年来我国电气火灾多发,造成重大人员伤亡和财产损失。据统计(图1),2011年至2016年,我国共发生电气火灾52.4万起,造成3261人死亡、2063人受伤,直接经济损失92亿余元,占全国火灾总量及伤亡损失的30%以上;其中重特大电气火灾17起,占重特大火灾总数的70%。这些事故暴露出建设工程电气设计、施工,电器产品及其线路使用、维护管理等方面存在突出问题。
《国务院安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》安委〔2017〕4号中明确指出:在全国范围内组织开展为期三年的电气火灾综合治理工作。全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的用电安全隐患和问题;同时国务院安委会办公室成立由教育、公安、工业和信息化、民政、住房城乡建设、交通运输、商务、文化、卫生计生、工商、质检、安全监管、电力等相关部门参加的电气火灾综合治理协调小组,了解掌握并定期通报各地区进展情况,组织开展督查检查,研究协调综合治理有关工作,鼓励社会单位应用电气火灾监控相关技术,提升对电器产品及其线路运行状态的监测、预警和处置能力。并且电气火灾综合治理工作纳入2017至2019年度国务院对省级政府消防工作考核内容、纳入国务院安全生产考核和国务院安委会安全生产巡查以及安全生产综合督查检查内容;力争社会单位电气使用维护安全水平明显提升,全国电气火灾事故显著减少。
为强化“科技兴安”战略,建设“智慧安监”,有效预防电气火灾事故,坚决遏制重特大火灾事故的发生,进一步提升用电单位安全管理和电气设备本质安全水平。在此背景下四川通信服务产业有限公司成都分公司针对我国用电安全事故频发,基于公司在服务末端与客户接触和服务体系的优势,并采用跨越的专业化柔性组织架构模式,将用电安全的基础技术与研发、生产与专业化的公司合作,借助“用电管理”经验,结合大数据分析,研发设计了一套城市用电安全隐患预警和预防管理系统---智慧用电安全隐患监管云平台,并以中通服务的品牌对外推广、销售,让中通服共享知识产权,让从一个单纯的服务企业转型为用电安全解决方案者,提升了价值空间,并处于市场的主动性,可以发挥中通服务在全国范围的服务体系,具备在全国范围和一带一路推广基础。
1.2项目目标
第一阶段:完成中通物联智慧安全用电系统解决方案理论研究、框架搭建、技术沉淀、产品规划、知识产权保护等。
第二阶段:分步完成中通物联智慧安全用电系统产品硬件开发及实验应用测试、知识产权保护等。
第三阶段:完成中通物联智慧用电软件平台开发及实验应用测试。
第四阶段:完成中通物联智慧安全用电防控系统应用,打造智慧安全用电展示案例。
第五阶段:完成商业推广前的标准化体系建设准备工作,包括组织架构、工程管理(技术培训、设计培训、施工培训、验收培训)、销售管理(技术、销售)、服务管理(物流管理、售后服务管理)、产品制造标准化(工艺标准、改进等)。
第六阶段:启动商业推广。同时启动产品成本控制,第一轮降本目标设定3~5%;第二轮降本目标设定5~10%。
第七阶段:产品系列化改进迭代(根据市场反馈深入研究迭代降成本的创新工作),为进一步占领市场做好产品支援。展开安全文化衍生研究,通过文化价值提升,让产品性价比提升。
2市场可行性分析
2.1市场定位、行业现状、政策情况分析
我们解决的问题是老百姓的生活中(住宅、办公场所、公共场所等)电气风险(电气设计风险、电气实施风险、残余风险)中的残余风险。风险类型是触电风险及火灾风险。
我国对电气安全使用也非常重视,开发了很多产品(比如空开、热继电器、漏电保护开关等),这些产品已经用在家家户户。但这些产品都是被动监测及断电开关类保护产品,比如RCMS剩余电流监测保护、RCDS漏电保护开关等,这种被动监测保护往往是事后处理(往往火灾或触电事故已经发生才会采取动作),不能从根本上保证电气安全(防止火灾及人身触电事故)。
2017年4月26日,国务院安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知(安委〔2017〕4号),明确要求2020年4月全面完成集中整治。
2017年10月10日,中华人民共和国公安部关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见(公消〔2017〕297号),明确要求底地级以上城市于2018年底建成消防物联网远程监控系统。
2.2与竟争对手比产品功能、性能、价格、特点方面优劣分析
近似对手比较:
竞争对手
主动预防
互联网
防火灾
防触电
优势
劣势
定位
本德尔
√
√
60年专注电气安全、标准引领者
缺乏互联+运用
医院、煤矿等
ABB
√
√
电气行业大品牌
未专注于电气安全
本德尔的跟谁者
施耐德
√
√
电气行业大品牌
未专注于电气安全
本德尔的跟谁者
华宿电气
√
√
消防经验、互联网+运用(平台优势强)
传统防火漏电产品、被动预防
机构、工业行业
家和物联
√
√
互联网+运用
传统防火漏电产品、被动预防
机构、工业行业
中通物联
√
√
√
√
主动预防核心系统专利产品+互联网+运用(构建大数据平台)
解决老百姓生活中(住宅、办公场所、公共场所)电气风险中的残余风险
传统产品比较:
2.3市场风险分析
国家政策、行业环境等诸多因素的变化,将会对市场收益产生一定的影响,能否把握市场脉搏,抢占市场先机并如期占领市场份额,取得预期收益,存在较大风险。
同时随着市场竞争的加剧,销售的覆盖能力和服务覆盖能力及便捷程度将是赢得竞争优势、提高市场占有率的重要手段。对于安全产业,未来的市场竞争肯定激烈。如果团队未能尽快扩建、完善产品销售网络和售后服务体系,将会对产品的市场占有率造成不利影响。
构建销售覆盖能力和便捷服务覆盖能力将有效规避市场风险。引领标准制定及智慧用电安全文化基地的建设将会更有力规避市场风险。
3经济效益分析
3.1、达产年项目总成本费用分析表
序号
科目名称
单位
总成本费用
占总成本费用比重
1
生产负荷
%
100
2
外购设备
原辅材料采购
万元
万元
3
人工福利
万元
4
各项费用
万元
5
管理费用
万元
其中:施工费用
万元
研发费用
万元
摊销费用
万元
其他管理费用
万元
7
销售费用
万元
3.2、达成年项目经济效益分析表
序号
科目名称
单位
达成年
备注
1
销售收入
万元
2
销售税金及附加
万元
3
总成本费用
万元
4
利润总额
万元
5
6
应税利润
所得税
万元
万元
7
8
税后利润
法定盈余公积金
万元
万元
9
未分配利润
万元
4技术可行性分析
4.1主要功能性能要求
防止触电功能,就是针对老人、小孩容易无意受到触电伤害的场所及人员集中区域老百姓容易无意受到触电伤害的场所,采用先进的技术手段达到人们无意触碰带电外壳时不能造成触电伤害的目的。要达到这样的目的,我们需要采用电气等电位技术,同时需要实时主动监测绝缘劣化状态,在劣化到国家标准临界线前报警提示用户维护线路及用电设备以便保证用电安全。
防止火灾功能,就是针对老百姓生活(住宅、办公、公共场所等)过程中的电气残余风险存在的火灾隐患,采用先进的技术手段及系统解决方案达到预防由于各种意外情况造成的残余火灾风险的目的。要达到这样的目的,我们需要采用中性线断线监测、电弧监测等技术,在满足国家标准或优于国家标准的情况下,采用报警或切断电源的手段以便实现保护用户的用电安全。
4.2关键技术及风险
电气等电位处理技术、绝缘劣化主动监测技术、中性线断线监测技术、电弧监测技术、趋势预测等都是在不同领域有基础应用,我们在原有技术基础上创新后构建用电安全系统解决方案。虽然技术成熟度较高但由于是新应用,所以存在一定范围的应用风险。
4.3解决方案创新点
4.3.1、用电安全系统化
①在线检测、实时预估、实时报警
②人工智能+用电安全+物联+互联网
③用电安全电子地图
④用电安全指数
4.3.2、用电安全人工智能化
①事故趋势预测技术
②自学习用电安全状态
4.3.3、用电安全未病先治
①在线监测
②实时预估
③实时现场报警
④实时远程报警(PC/APP)
4.3.4、用电安全大数据服务平台
①用电安全数据采集平台
②基于大数据或AI的潜在隐患预警服务
③精细化服务管理平台
4.3.5、用电安全文化服务体系
①基于“安全”的文化体验服务中心
②基于“安全”的服务衍生产品或服务
③基于共享的跨区域柔性管理创新体系,构建研发、安全服务、云平台、大数据开发、文化、衍生产品及其服务等的柔性管理创新体系。
5总体工作规划
项目
里程碑
重点工作内容
完成时间
1
项目可行性研究
对国际国内用电安全环境调研、对国际国内用电安全现状调研、对国际国内用电安全发展历史调研、对国际国内用电安全技术调研。
2015年~2107年
2
项目技术开发
完成中通物联智慧安全用电系统解决方案理论研究、框架搭建、技术沉淀、产品规划、知识产权保护等。
2017底前
3
项目硬件产品化
分步完成中通物联智慧安全用电系统产品硬件开发及实验应用测试、应用样机、测试知识产权保护等。
2018年~2019年
4
项目软件平台化
完成中通物联智慧用电软件平台开发及实验应用测试。
2019年8月底前
5
项目小批试产通过
完成中通物联智慧安全用电防控系统应用,打造智慧安全用电展示案例。
2019年8月底前
6
项目启动商推标准化
完成商业推广前的标准化体系建设准备工作,包括组织架构、工程管理(技术培训、设计培训、施工培训、验收培训)、销售管理(技术、销售)、服务管理(物流管理、售后服务管理)、产品制造标准化(工艺标准、改进等)。
2019年8月底前
7
项目商推模式成型
完成全国性展示案例,完成销售模式全流程(模式、服务模式等)。
2019年8月底前
8
项目正式商推
启动商业推广。同时启动产品成本控制,第一轮降本目标设定3~5%;第二轮降本目标设定5~10%。
2019年9月
9
项目迭代及加强壁垒
产品系列化改进迭代(根据市场反馈深入研究迭代降成本的创新工作),为进一步占领市场做好产品支援。展开安全文化衍生研究,通过文化价值提升,让产品性价比提升。
2019年~
6风险分析
6.1影响项目成功率的主要因素
1)外部风险
(安委〔2017〕4号)及(公消〔2017〕297号)以及地方政府陆续出台很多关于用电安全的支持政策,在短期内不存在政策及法律风险。
国家应急管理部消防救援局网站数据显示来看,超过30%的火灾是由于电气原因造成及国网报道触电人数来看,市场急需解决电气火灾及触电隐患问题,不存在市场风险。
2)内部风险
技术风险,由于用电安全产品及应用目前没有形成行业标准,对我们来讲是机会也是挑战,机会就是有可能我们领导标准的制定,如果我们不能领导或参与行业甚至国家标准的制定,会给我们带来一定风险。同时,我们将加强前瞻性的技术储备,保持开放的胸襟,广泛吸收消化其他研究机构的高新技术成果和研发能力,对技术、产品的发展趋势保持敏锐的洞察力以及快速的反应,及时调整技术、产品方向,保持并巩固团队在高新技术不断进步环境下的竞争优势。
供应链风险,我们在经营发展过程中,严格按照综合评价体系评价供应商,对合格的供应商严格审查进入我们的合格供应商体系,按照我们的供应商管理体系进行严格管理。对于核心供应商不排除采用战略模式,更加紧密合作达到保证质量降低成本的目的。
财务风险,主要体现在资金能否按时到位,为此我们一方面坚持诚信的合作理念,按计划有序地进行资金分配;另一方面制定严密的财务制度,健全财务审批手续,并严格按其执行;同时,我们将做好流动资金的储备,保证项目在任何情况下均可正常运行,并尽快产生经济效益。
6.2其他风险因素
本项目是自主知识产权(在用电安全方面专利达到33项,发明专利9项,实用新型23项,其中:18项实用新型专利已获得授权,8项发明专利已经进入实质审查阶段,1项外观专利获得授权;受理中专利3项。),不存在专利、版权类合作纠纷等风险,其他经营风险在公司的可用范围。
7可行性综述
从宏观层面上看,国务院安委会专门发文3年治理用电安全问题。
从现实需求情况看,用电安全在我们身边随时都可能发生,另外随着人们生活水平提高,收入能力提升,对用电安全的需求不断扩大。