老年学科建设精选(九篇)

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第1篇：老年学科建设范文

【关键词】老年服务与管理 成人高等教育 教学模式 课程设置

【基金项目】2015年度钟山职业技术学院科研课题。

【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）11-0009-02

随着我国人口老龄化的不断加剧，传统的养老方式和陈旧的老龄工作模式已经不能适应现代社会发展的需要。社会化养老服务体系的良性运转，需要一定的人力资源做保证[1]。随着有知识、有文化、有经济实力的新一代老年人进入养老机构，对专业护理、心理沟通、精神慰藉等提出了更高的要求，对于养老服务人员的素质、能力提出了更高的要求[2]。老年服务与管理专业成人教育为养老行业从业人员提供了增加知识积累、提高技能水平、提升学历层次的有效渠道。我院结合自身的办学传统与优势，在老年服务与管理专业成人教育的教学模式与课程设置中进行了系统设计与实践，并取得了一点的实效。

一、教学模式的改革与创新

（一）人才培养

由于老年服务与管理专业成人教育的学生大都是养老行业的一些从业人员，在设计人才培养模式时，坚持以“职业为导向，学生为主体”的思想出发，以构建模块化专业课程为先导，并以此为核心拓展延伸到教学及管理的各主要方面，形成了以职业能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的培养“实用职业型人才”的教学模式。以养老机构和社区居家养老服务中心为2个面，以生活照料、精神慰藉、康复保健、紧急救助为4个点的人才培养改革与创新模式。教学内容与养老工作职业标准相对接，使老年服务与管理专成人教育学历证书与相关职业资格证书的教学内容相融合。

（二）教学方法

为了保证教学质量，激发学生的学习兴趣，在专业教学方法方面进行了一些改革。由于该专业成人教育的学生基本都有一定的实际工作经历，在教学过程别注重教学方法的改进。在教学中，坚持以学生为主体，以教师为主导的原则，以“教师为本”，向“学生为本”过渡，由原来的理论讲解为主的填鸭式教学转向了开发引导学生为主的“启发式”教学，鼓励学生主动学习，大量采用案例教学、情景模拟 、角色扮演等 多种教学方法，让学生充分主动参与，调动学生的学习积极性，做到互动教学[3]。同时，加强教学手段的现代化，充分利用多媒体技术，进一步提升教学效果。

二、课程设置改革与创新

（一）专业课全程模块化

把老年服务与管理专业成人教育的课程分设8个模块，每个模块由一名教师负责，称之为“模块负责人”。 “模块负责人”在本模块下设计若干个项目，项目课程由2―3名教师共同承担。充分发挥学生的主观能动性，让一线养老行业的专家能手、本学科的专业研究者与学生一起参与课程的设计，使教学效果更加符合实际岗位的需求。

（二）强化职业能力培养

强化老年服务与管理专业成人教育的三大职业核心能力的培养。一是要掌握对健康老人、自理老人的辅导能力;二是掌握对失能老人的生活照护能力;三是要掌握居家养老服务中心、养老机构部门岗位的服务与管理能力。

（三）强化课程融合重组

将部分公共课、专业基础课根据项目课程的要求纳入相关模块课程。比如法律课老年人权益保护法和社工课结合;体育课太极拳、五禽戏与康复课结合;外语与老年专业外语课程结合，力求学以致用。

（四）创新学生成绩评价方法

采用以学习过程和工作结果相结合的三元评价方式，注重完成数量与工作质量相结合，技能掌握与运用相结合，职业素养与技能相结合，基本功与创新能力相结合，校内校外评价相结合，即教师、团队、学生个人三方评价相结合的方式。模块课程实施过程中，记录小组日志、个人日志、教师日志，将各工作日志作为模块课程实施和评价的重要依据。

三、结语

在推进老年服务与管理专业成人教育的课程体系建设过程中，要深化专业教学改革，创新课程体系。在优化老年服务与管理专业成人教育课程标准与课程内容的过程中，发挥高校的优势，同时与老年专业从业人员的实际需求有机结合，把老年服务与管理专业成人高等教育的学生培养成具有坚实的老年社会服务能力，真正成为符合未来应对人口老龄化社会急需的老年专业人才。

参考文献：

[1]张白.社会化养老服务人才的培养培训研究[D].济南：山东大学，2010：12

[2]刘翠兰.高校如何培养适应老龄社会需求专业人才的探讨[J].老龄科学研究，2014（2）：29-36

[3]张颖心，张开荆.老年服务与管理专业教育的现状及对策[J].中国老年学杂志，2005（12）：1576-1577

第2篇：老年学科建设范文

关键词：实践应用型；教学模式；理科；医学检验专业；综合素质

中图分类号：G642.0 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）07-0014-03

我国于80年代初开设了医学检验专业的本科教育，其目的在于培养具有扎实的专业知识和娴熟的实验技能、能够胜任临床医学检验工作的专业人才。通过近30年的发展历程，目前已形成了培养方式多样化、层次和学制多样化的教育体系，如三年制的大专、四年制的理科和五年制的医科培养模式等［1］。四年制的理科培养模式由于其学科性质和学制的条件限制，在学科建设和培养过程中出现了课程多、学制短和任务重等问题，使得理科医检专业学生的医学素质受到了影响。为此，结合我校四年制的理科医检专业教学情况，通过多年的工作探索和尝试，成功建立起了一套较为成熟、教学效果好的实践应用型教学模式，对提高医检专业学生医学素质有着较好的促进作用，也最大限度的满足了实际临床检验工作的需要和培养医检专业人才的专业要求。

一、当前我国理科类医检专业培养过程中存在的问题

（一）教材更新慢，教学模式和教学方法落后

随着现代生物技术的快速发展，尤其是在分子生物学和蛋白组学领域中检测技术的飞速发展，各种临床检验方法也在不断更新。但在实际教学工作中，医检专业所用的教材更新速度慢，跟不上新型医学检测技术的发展步伐，某些已经在临床上淘汰的技术和方法依然在理论教材上存在，而某些新型的、先进的科学检测方法却没有写进教材，这使得学生的专业知识结构显得陈旧，大大降低了学生对新型技术的敏感性。同时，教学模式还是传统的“以教为主”的填鸭式模式，教学模式和教学方法落后。医检专业是一个典型的实践应用型学科，不仅仅要学习医学检验专业知识，更重要的是要把这些专业知识转化为实际的临床操作技能，这就要求改变现有教学模式、修订教学大纲，与现代检测技术发展相适应。

（二）理论教学和实验教学不相适应，某些实验内容与现实需求脱节

理科类医学检验专业由于受其学科性质和学制等条件的限制，造成了学时少，授课内容多，学习任务重的情况。由于课时紧张，为了完成教学任务，某些课程相当一部分内容无时间讲解，学生处于“走马观花”的境况，影响了学生对专业基础知识的学习。而在实验课中，实验内容缺乏整体性、系统性和连贯性，综合性、连续性实验较少，多数实验仅仅为理论知识的验证。理论课与实验课的教学存在不协调的情况，理论课所讲的知识点没有在实验课中得以实践，而实验课的项目内容严重滞后，与临床检验工作需要脱节。在实验课上主要学习的是一些的手工操作方法，这些技术方法的操作、实验试剂和仪器设备的准备均有实验指导教师完成，学生只是在机械性的重复过程，缺乏独立思考和创新意识的培养，实验教学效果差。同时，实验室内学习的实验操作方法被近年来出现的自动化电子仪器设备所代替，学生对于这些新型仪器设备的技术原理和操作方法没有得到锻炼，造成了学生“学而不能用、用而没学”的局面，素质培养受到了影响。

（三）受学科建设的影响，实验开出率低，学生动手实践机会少

由于理科医检专业学科性质和学科建设的因素，实验室软硬件设施配备跟不上，仪器设备陈旧，技术方法简单，实验条件无法与大型医院检验科条件相比，造成了许多实验内容无法实践，学生动手机会大大减少，直接影响着学生的医检专业技能。同时，实验教学经费紧张和优秀实验师资缺乏也制约着学生临床操作能力的培养。学校下拨的实验经费不足，使得实验开出率不高，造成学生锻炼实践机会少。实验教学工作中缺乏临床优秀的指导老师，实验师资队伍梯度不合理，这些因素大大制约着实验的教学质量和教学效果。

二、建立综合性实践应用型教学模式，达到“学以致用”的教学目的

结合理科类医检专业存在的诸多问题和不足，我们教研室经过多年的探索和实践，目前形成了一套综合性的实践应用型教学模式，无论理论课教学，还是实验课教学，教学效果均较好，现将具体的实践措施阐述如下：

（一）注重学生实验技能的培养，修订和完善教学计划和教学大纲

结合理科医检专业的自身特点和存在的问题，我们从新修订和完善了教学大纲和教学计划。将理论课的授课与实验教学衔接起来，使实验教学成为巩固和吸收理论课知识的过程，同时把理论课进行系统性的分类、分单元，与实验的教学工作紧密连接，提高学生的专业实验技能。在保证理论专业知识的学习基础上，调整理论课时与实验课时的比例，增加实验课时，力求二者比例接近1：1，为学生创造更多的锻炼机会。此外，改变传统“填鸭式”的教学方法，借助于场景录像和远程现场教学等手段，丰富教学素材和视听工具，最大化的提高教学效果。在实验课上，加大外部具有丰富临床检验经验人员的聘请工作，增强一线教师的教学水平，不断提高教学质量和教学效果。

（二）将实验教学转移至临床检验工作中，在检验工作中学习实验技能

医学检检专业是一门实践应用性非常强的专业，教学工作必须和临床实践工作融为一体，在实践工作中教学，在实践工作中学习［2］。在日常的教学工作中，教师不仅有意识的将理论课教学与实验课学习结合起来，而且还要将实验教学工作与实际临床检验工作紧密结合起来。利用医院现有的大量的样品和病料，使学生将临床检验工作变成实验课学习，学生能够意识到自己所学知识是大有用途的，不仅增强了学生进行实验操作的积极性，还培养了学生严肃认真的工作态度，没有出现在学校实验室条件下，无心轻率、应付实验学习的情况。将实验教学工作转移到临床检验工作中，在真正意义上达到“学以致用”的目的，更大程度上提高了检验专业学生的动手操作能力。

（三）开展社区服务检验工作，拓宽学生实践渠道

利用我校三个附属医院对不同社区提供定期服务的活动，积极引导医检专业学生参与进来。针对不同社区、不同人群，我们分批、分阶段的开展了不同项目的检查服务，包括传染病的普查（乙肝、艾滋病）、血糖检测、血型的检测和三大常规的检测等内容。利用这些服务活动，不仅使学生在动手能力得到了充分的锻炼，而且激发了学生对专业基础知识学习的积极性，学生能够科学正确的解释社区居民的各种疑问。社区服务活动还锻炼了学生的社交能力，提高了学生与患者的交流和沟通能力，增强了学生的社会服务意识，养成了“以人为本”、变被动为主动的真情服务医学品质［3］，为建立良好的医患工作关系打下了工作基础。

（四）凭借指导教师的课题支撑，增设实践学习的第二课堂

除在临床工作中、日常生活中增加学生动手锻炼的机会外，结合任课教师的科研工作情况，增设了实践操作学习的第二课堂［4］。不同任课教师具有不同的科研课题，包括国家自然科学基金、国家科技部、国家卫生部和各类省级课题项目，任课教师积极的把学生纳入到本课题的实验活动中去，给学生提供一个自由锻炼的空间，不仅延长了学生的实验学习机会，而且培养了学生善于独立思考、科研创新的优秀素质。在实验学习的业余课堂上，不仅在时间上对学生开放，更重要的是在空间和实验内容上也要开放［5］，使学生敢思考、敢动手。与此同时，在第二课堂的学习过程中，指导教师还注重学生对各种仪器设备的操作能力培养，使学生熟练掌握了各种操作技能。

（五）抓好毕业实习和毕业论文设计工作，衔接好学生身份的变化过渡

毕业实习是培养医学人才必不可少的教学环节，也是学生将理论知识转变为动手操作能力的重要过程，该阶段对于提高学生的工作业务能力，巩固专业思想有着积极的促进作用［6］。为此，在学生学习的第七、八学期，重点抓好学生的毕业实习和毕业论文设计工作。在实习过程中，要求学生勤学好问，实事求是，不要不懂装懂，虚心的向指导老师和优秀的检验工作人员求教。在教师的传、帮、带引导下，不仅培养学生的专业检测技能，还要重视学生严谨工作作风和高度医学责任感的培养，做好学生从课堂走向社会的过渡工作。在指导学生进行毕业论文设计工作时，指导学生如何选题、开题，如何进行科学设计和研究、如何进行研究论文的写作等，所有指导工作皆在为提高学生的认识问题、解决问题的能力，培养学生的科研能力和创新科研意识。

三、实践应用型教学模式对医检专业学生各个方面素质的作用分析

（一）提高了学生的临床实践操作能力，增强了学生的医学专业素质

采用已经建立的实践应用型教学方法，连续三年对我校2007、2008和2009级医检学生进行了比较研究。每个年级设立两个班，每班人数相等，其中一班为常规的教学班，该班的理论教学和实验教学按照传统的教学模式进行；另一班为改革班，该班的教学采用已建立的实践应用型教学模式进行，在期末考试后，进行理论课成绩和实验课成绩的统计比较。在分析理论课学习效果时，统计两个班的学生成绩，计算各个班的优良率。通过对两个班理论课成绩优良率的比较［7］，改革班的理论课成绩明显优于普通班，其优良率提高了约10%百分点（如表1）。

实践应用型教学模式对学生实验成绩的提高更为明显，实验成绩的计算采用操作考核成绩、实验报告成绩和平时上课成绩相加［8］，经过比较分析，改革班的实验总体成绩较普通班成绩提高近25%百分点，学生的实验动手能力明显高于普通班（如表2所示），医学专业素质得到了明显的增强。通过与学生的座谈交流，学生一致认为实践应用型教学模式好，学生学习积极性高，教学效果好。 （二）提高了学生从事科研的能力和水平，增强了科研意识和创新精神

在实践应用型教学模式下，通过多种途径的实践和锻炼，提高了学生自主发现问题和解决问题的能力，增强了学生从事科研的浓厚兴趣。学生不仅学到了专业的检验知识和技术方法外，而且还养成了善于思考、善于创新的科研素质和科研意识。同时，提高了学生进行专业研究论文的写作水平和专业英文文献的阅读和翻译水平。在老师的指导下，医检专业的本科生能够在《现代检验医学杂志》，《中国医学检验杂志》和《临床检验杂志》等专业性的期刊杂志上发表研究论文，大大提高了学生进行科研的能力和水平。

（三）全方面提高了学生的综合素质，增强了学生的就业竞争力

通过将实验教学工作与实际临床检验工作结合，使得学生早日接触临床，提高了学生的实践操作能力，养成科学谨慎、严肃认真的工作态度；通过开设第二课堂和抓好毕业生论文设计工作，培养了学生善于独立思考、开拓创新的科研意识，养成了踏实务实的科研作风；通过日常的社区服务工作，锻炼了学生的社交能力和提高了与患者之间的交流沟通能力，大大激发了学生对专业知识学习的主动性和积极性，增强了学生的服务意识和社会责任感，在多个方面提高了学生的综合素质。

总之，在实践应用型教学模式的运作下，不仅使学生加深加快了对理论知识的理解和吸收，提高了理论课的教学效果，而且着重提高了学生临床实践操作技能，增强了学生分析问题和解决问题的能力，培养了学生的创造性思维和科研创新意识，对于培养高素质的医学检验人才，满足实际临床工作需要起着重要的推动作用。

参考文献：

［1］冯文莉,涂植光,康格非.对目前高等医学检验教育培养目标的思考［J］.中国高等教育,2001,14(4)：19-21.

［2］黄辉,郑峻松,邓均.医学检验专业开展系科结合模式教学的体会［J］.山西医科大学学报,2007,9(4)：393-394.

［3］陈莉.开展社区老年医学服务,提高医学生综合素质［J］.中国老年学杂志,2006,3(26)：400-401.

［4］林丽,任安经,袁文俊.充分利用第二课堂,提高医学生素质与能力［J］.医学教育探索,2007,6(5)：420-421.

［5］周盈,周祖寅,尹益民.开放性实验在医学检验教学中的应用［J］.医学信息,2010,2(23)：333-334.

［6］聂继盛,牛侨,田琳.抓好预防医学专业毕业专题实习，提高学生综合素质［J］.山西医科大学学报（基础医学教育版）,2006,8(6)：606-608.

第3篇：老年学科建设范文

关键词 老龄化;健康不安全;老年健康友好型;政策研究

中图分类号 C924.24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)03-0073-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.014

人口老龄化已成为世界性的重大社会问题,一些经济发达国家早在上世纪中叶就进入老龄化 社会,发展中国家也将在本世纪中后期迎来老龄化的高峰。中国从2000年之后,正式跨入老 龄化社会,不仅是老龄人口数量最多的国家,更是世界上老龄人口增加最快的国家。这一基 本国情将对21世纪上半叶中国的经济发展、社会转型、国际竞争力乃至国家和社会安全产生 深刻影响。如何应对21世纪这一最紧迫、最严峻的挑战,如何构建一个老年健康友好型的社 会,已不仅仅是为老年人群谋福求利的问题,更成为攸关当代社会全体人群未来切身利益、 进而如何营造一个和谐、公平、可持续发展的重大社会问题和国家发展战略问题。本文就进 入老年社会所面临的老年健康不安全的严峻问题进行逐一分析,提出构建老年健康友好型社 会的基本政策框架和优先发展的政策体系。

1 问题的提出

传统意义上的健康主要强调生理功能的健全和生理机能的正常发展。而现代意义上的健康则 从生理、心理和社会多角度、综合性地探讨健康的机制。根据世界卫生组织(WH O)的定义,“健康 是一种生理、心理和社会的完全的安宁状态”,并以此作为衡量健康状态的一般标准。

人类的健康发展随疾病模式的转变经历了三个发展阶段(见图1):

第一阶段属于典型传统社会,表现为“三高一低”:高婴儿死亡率、高老年人死亡率、高人 口死亡率、很低的人均预期寿命。根据安格斯•麦迪森[1]估计,1870年时全世界 人口预期寿命只有26岁,1950年时达到 49岁(见表1);而在1949年之前中国人口预期寿命不足35岁(国家统计局,1999)。

第二阶段进入现代经济增长阶段,人类卫生条件改善,围产期疾病、营养不良、传染病 等疾 病得到有效控制,婴儿死亡率明显下降,老年死亡率在下降,人口死亡率不断下降,人口预 期寿命明显提高。

郝晓宁等:中国人口老龄化:健康不安全及应对政策中国人口•资源与环境 2010年 第3期第三阶段进入现展社会和老龄化社会,人类医疗水平提高,老年人的寿命延长,老年死 亡率大幅度下降,成为提高人类预期寿命的主要贡献因素。在这个阶段,由于生命周期的增 长,慢性非传染性疾病和老年健康成为主要关注的健康问题。

健康意味着人力资源系统在全社会范围内的合理布局与有效调控,只有人群在心理、社 会健康的同时达到了躯体健康,才可能有效地进行经济建设。但是人类并不是 自 然而然或自动地实现健康进步及其福利最大化的,却无时不刻、无所不在地面临健康不安全 的挑战和威胁。

所谓健康不安全,就是指健康处于危险状态、健康相关危险因素得不到有效控制,或者健康 权利受到剥夺的情况,人群不能同时满足心理、社会与躯体的完美健康状态。对健康安全的 挑战主要来自于社会变革与经济转型期生理、心理、环境与社会保障之间各种矛盾的冲突。 进入21世纪健康不安全正在成为人类不安全重大的挑战,也是社会发展最突出的挑战之一。 健康不安全表现为重叠的、多维的不安全现象(见图2)。

2 我国老年健康不安全的表现与特征

根据健康及健康不安全的定义,可发现老年人由于身体机能等退化,大部分处于相对弱势的 健康状态,面临健康不安全的风险最大。其特征表征如下:

2.1 生理功能与躯体健康维度

概括起来讲,老年人生理健康状况呈现出明显的“一降三多”现象,即生活自理能力下降, 健康疾患增多,慢性病增多,残疾或因病致残增多。

老年人生活自理能力下降。目前有8.9%的老年人生活不能自理,而且,老年 人生活不能自理比例增加速 度明 显:城市老年人不能自理 比例从1994年的5.3%增至2004年的6.9%,农村老年人从8.7%增至10.8%。[2]健康疾患增多,65岁以上老年人两周患病率为338.3‰,两周就诊率为280.6‰,住院率为84 .1‰,均高于其他 年龄组别。医院出院病人中60岁以上老人占27.1%,各种疾病等患病率均远高于其他年 龄组人群。慢性疾病高发,已成为影响 老年人健康的主要因素。60%～70%的老年人有 慢性病史, 其中约50%的患者同时患有2种以上慢性疾病[4],慢性病患病率为538.8 ‰[3],是全人口的3.2倍,平均住院时间为非老年人的1.5倍。残疾或因病致残率高,2006年全国60岁及以上的残疾人约有4 416万人 ,占到了全部调查残疾人总数的53%。[5] 60-64岁年龄组中,男性久病卧床患病 率为3.6%,女性为5.8%,而80岁以上年龄组更高达35.0%和50.8%。

2.2 精神需求与心理状态维度

老年人在生理改变的同时,心理也发生着变化,如认知功能障碍、出现失落感、孤独感、衰 老感、对疾病的担忧、对死亡的恐惧、对儿女的期望,对应激事件的反应和处理改变以及自 评健康状况差等现象。

老年人自评健康情况差,27.9%的城市老人认为自己健康状况好;而在农村老年人仅 占 23.1%[6]。认知功能下降,调查显示,我国65岁以上老人认知不健全的占38.9% [7]。大部分老年人有负性情绪[8],57%的老人对生活失去兴趣,有 孤独感 占50%,有抑郁感占45%,有衰老感占40%,55%有性格上的改变[9]。家庭“空巢化 ”也是影响老年人心理状态的一个重要因素[10]。空巢老人普 遍 都有孤独感,同时又伴有思念、自怜和无助等复杂的情感体验[11]。

2.3 社会功能与社会适应维度

社会功能对老年人的生活质量会产生重要影响[12]。一般来讲,老年人社会参与机会少、活动场所少,兴趣爱好少,参与率低。[13]20 00年,城市和农村老年人生活的社区内没有老年人活动室的分别占63.2%和59.2%,没有运 动场所的分别占67.4%和80.5%,没有老年大学的分别占74.7%和82.3%。城乡老年人参与 太极拳、书画、旅游、学电脑等活动的比例均不足10.0%。仅有3.3%的城市老人和0.4%的农 村老人参加老年大学,仅有5.7%的农村老人读书看报。部分老年人精神需求难以得到充分满 足,在宗教活动中寻求精神依托。老年人缺乏精神慰藉。城市老年人对自己生活满意的仅占 56.8%,在农村仅占42.0%[6]。

2.4 老年人社会保障情况

老年人享受退休金比例低。其中,78%的城市老年人享受退休金,年平均收入 为11 963 元;享受退休金的农村老年人占4.8%,享有集体养老补贴的仅 有0.4%,年平均 收入仅为2 722 元。[14]90%的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障 。高达45.3%的 农村老人认为自己经济没有保障[15]。而且,由于商业养老保险近几年才刚刚发展 起来,有商业养老保险收入的老年人还很少,[6]其对老年人经济生活的作用微乎 其微。

老年人医疗保障覆盖程度不高,并且存在明显的城乡差距。城市不能享受任何医 疗保障的老人为25.9%,而农村高达为55.3%。[14]医疗费用在消费支 出中比重高,20 06年城市老年人医疗费支出在消费结构中占8.8%,农村更占到10.7%;农村老年人中 非常担心生病时没钱医治的比例为20%。

2.5 老年人贫困情况

老年人贫困状况不容忽视,反贫困任重而道远。老年贫困人口中的 85%分布在农村 ,城镇老年人贫困发生率为2.5%,农村为8.5%,农村是城镇的 3.4 倍。而且低保线附 近积聚了数量不少的城市老年人,他们虽然没有生活在低保线以下,但是很容易由于突发的 事件陷入贫困 。[16]

贫困老年人的健康状况令人担忧,他们对于生活状况的自我评价也很低。关注贫困老年人, 特别是关注那些不享受离退休保障的老年人以及那些家中有病、残而负担很重的老年人家庭 ,应当是当前救助贫困工作当中的重点。

2.6 老年健康不安全的经济负担分析

老年健康不安全造成的身体疾患所带来的经济损失主要包括直接经济损失和间接损失两大类 。

根据2003年中国卫生服务调查所得的数据,[3]我们可以估算出老年人因疾病带来 的经济损失。疾病的直接经济损失部分分为门诊和住院费用两大部分。对于65岁以上老年人 ,平均每人两周门诊次数为0.281次,次均总费用(包括医疗费用和其他费用)127元,据此 估计,每年因门诊形成的总费用为874.6亿元;平均每人住院次数0.084次,次均住院总 费用 (包括医疗费用和其他费用)为3904元,估计每年因住院导致的总费用为308.3亿元。65岁 以上老年人因疾病导致的直接经济损失占全部疾病损失的19.17%,占整个GDP的0.98%。这 还不包括未就诊而采取自我医疗发生的费用。

老年健康不安全已成为当前突出的社会问题,不仅造成老年人身体痛苦、形成心理疾患、经 济上遭受损失,而且,也带来巨大的社会痛苦。因此,如何应对21世纪所面临的老年人 口健康不安全的挑战,构建老年健康友好型社会,成为当前迫切需要解决的问题。

3 老年健康不安全的对策研究与制度设计

老年人具有重要的社会价值,是有限的人力资源中重要的组成部分之一。他们不是 远离社 会人群的孤立群体,同样也是构建和谐社会的主要力量。老年人不仅是消费者和“老有所养 ”的受养者,在一定程度上仍然是生产者,是社会生产力中不可忽视的一部分,他们丰富的 阅历,长期生产、工作中积累起来的经验,成了社会的共同财富。因此,构建老年 健康友好 型社会,充分发挥老年人在构建健康友好型社会中的积极作用,使之成为社会物质和精神财 富的再生点、增长点,这也是进一步实现个人的价值,提升老年人口的健康水平和 生活质量状况一个非常实用非常有效的途径。

有效的公共政策功能定位是改善公平、提高效率、促进发展。老年健康友好型社会政策体系 实质是公共政策的一部分,在有限的资源条件下,公共政策的 趋向和政府作用是什么呢?我们认为必须要明确新的发展战略,旨在促进老年人口乃至全社 会的健康发展,保障人类安全,缩小健康差距,消除健康贫困。也就是通过制定和发展一系列有利于消除老年健康不安全的政策及体系目标,使有限的卫生资源得到充分 利用,极大程度地改善基本公共卫生服务的在欠发达地区和低收入人群之间的可及性,缩小 因贫富不均形成的健康差距和享受基本公共卫生服务水平的差距,进而提高全体人民的健康 水平与社会整体发展水平。 具体讲,包括如下几个方面内容:

(1)投资老年公共健康,建立服务均等化的公共卫生体系。第一,控制重大传染性疾病。老年人由于其生理机体功能的下降,健康脆弱性增 强,相对 更容易成为传染病的攻击靶目标人群。政府应该加大对重大传染病的控制,加强传 染源、传播途径、易感人群的全面控制,保护人群的整体健康。

第二,提供公共卫生服务。涉及老年人的公共卫生服务工作主要包括以下内容:预防保健工 作、社区老年人健康档案的建立、慢性非传染性疾病的防治及管理工作以及对老年人健康进 行风险评估等等。

第三,开展老年健康教育及健康促进。健康促进被认为是老年性疾病的重要防治措施和手段 。[17]是投资少、收益大、实现“健康的老年,提高其生活质量”的有效途径。主要包括饮食、运动、心理和慢性病管理,以及有关健康观 念 的内容。

(2)建立“广覆盖、高效率、适度水平”的老年疾病医疗救治救助体系。老 年疾病治疗服务产业主要包括老年门诊、老年医院以及提供老年疾病治疗药品与器材等等。在宏观卫生区 域规划的基础上,依托现有地域布局和设置老年医院,或是在医院里建设特色的老年专科门 诊,设立就诊绿色通道,实现老年人就诊优先制度。

同时,大力发展以社区医疗为依托的综合老年医疗服务网络体系,使其有能力向老 年人提供 慢性病与常见病的诊治等服务,并逐步形成以社区为依托、不同等级医疗服务机构 相结合的 老年医疗服务体系。不断完善老年患者在医院和社区卫生服务机构、健康照顾机构之间的双 向转诊机制。

(3)提高科技创新能力,大力发展适宜推广的老年健康技术体系。科学技术的发展能够提 供更为先进的工具与手段,高新技术的发展及在医学上的应用为疑难杂症的解决提供了可能 ,能够帮人们解除或缓解病痛,提高生命生活质量。以科技计划为依 托,以科技成果的 集成创新、推广应用为重点,加速健康科技工作重心前移、重点下移。紧紧围绕人民健康对 科技的需求,集成、调动国内外一切可以应用的科技要素,为人民健康服务,逐步形成“学 健康知识、用健康技术、促健康快乐”的良好氛围。

(4)开拓老年医学科学研究与开发体系。①要加强老年医学教 育学科建设:在高等医学院校开设老年医学课程,对医学生和进修生开展老年医学教育。在 中等医学教育层面上,应坚持面向农村、面向基层的办学方针,大力培养老年医学方面的中 级卫生技术人员。同时,要加大在职教育及岗位教育,大力提倡对在职医学人员的再培训与 教育,提高其技术水平和服务质量。②大力开发老年卫生领域人力资源:积极扩大老 年卫生领域的国际合作与人才交流,有计划、有步骤地引进有利于老年卫生事业发展的技术 、人才、资金、信息和现代化经营管理经验,不断开展新技术研究,促进老年卫生专业技术 骨干的培养。重视卫生技术劳务价值,提高老年卫生人力资源的利用效益。通过扩大社会服 务、有偿服务、挂牌服务、业余服务和兼职服务,把高技术引向基层、农村,更好地满足不 同层次的医疗保健需求。

(5)建立市场调节的老年健康服务产业体系。老年健康服务产业体系的发展主要包括如下几个方面:促进老年保健产品器械等服务提 业的发展,促进老年健康体育产业的发展,以及加快老年疾病护理与康复产业的发展。这方 面的服务主要包括:家庭病床和护理、健康咨询、康复中心和临终关怀以及提供医疗护理和 保健器材等等。政府可开办福利性老年公寓、托老机构作为家庭养老及独居养老的补充。同 时,大力鼓励社会力量承办或举办养老机构,补充并完善老年健康养老服务市场。

通过发展老年健康服务产业,可以提高老年人的生活质量,增进晚年生活的幸福; 有助于促进保障的社会化,解除老人的后顾之忧;能够有效地缓解因家庭结构 功能的变化而出现的老年人生活照料问题,使老年人在难以得到家庭照料的情况下,能够得 到社会的帮助,从而使他们能够安度晚年。发展老龄产业,不仅能为老年人服务,更好地满 足老年人日益增长的消费需求,提高其生活质量,还能扩大就业机会,体现国家的文明和进 步,促进社会共融[18]。

(6)建立注重公平的社会保障体系。完善的社会保障体系要在公平与效率,积累与储蓄, 发 展与稳定之间做出恰当的权衡。根据这个原则,结合我们目前的国情,通过社会救济、优抚 安置、社会服务、社会保险与商业保险来转移,借助国家、社会、集体、个人和家庭四种力 量,达到构建多层次、分阶段与经济发展水平相适应,农村与城市有机衔接的三维社会保障 体系的目的。

保障体系由最低保障、基本保障与补充保障三部分构成。在保障最低生活保障的基础上,完 善基本养老保障,并实行由家庭或个人购买补充保险作为保障体系有益而必要的补充,以完 善整个保障体系的构建。

在城镇加快建立统一、规范、完善的养老保险体系的步伐,完善基本养老金的正常 调整机制 ,多渠道聚集社会保障基金,应对人口老龄化高峰。在农村,要逐步建立和完善家 庭赡养、 土地保障和社会扶持相结合的“三位一体”农民养老保障体系,有条件的地方可实行对老年 人的集体福利制度。

按照政府救济和社会互助相结合的原则,构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系 。通过政府救济和社会互助 ,多渠道筹集资金,对特殊困难的老人实行临时性救助,大力倡导多种形式的扶老助困送温 暖活动,确实解决“老有所养”这一老年人最基本的问题。

要加快医疗保险制度改革,改善医疗条件,完善并加强贫困老年人医疗救助制度。满足老年 人最基本的医疗需求,使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济“因病返贫”。

(7)加强与经济发展匹配的社会支持体系建设。改善并加强健康环境设施:首先要为居民提供安全用水设施和基本卫生设施。国家要继续缩小城乡在基础卫生设施上的差别,给予政策和财力支 持,以加快城市基础设施建设,赢得抗击疾病的胜利。其次,要为改善老年居民健康创造一些必要的外部环境和条件。各级政府应加大对老年人体 育场所及设施建设的投入,将其作为构建群众性、多元化体育服务体系的重中之重,政府支持与社会兴办相结合,合理整合社会资源,突破资金和场地的“瓶颈”。

加强信息、文化、法律、政策等方面的建设,构建健康友好型老年社会。充分利用 现代科技 的力量,发挥信息传递在老年健康友好社会中的重要性,尝试建立健康管理信息平台,便于 居民特别是老年人获得各种健康相关信息,实现自我健康管理。大力弘扬尊老敬老的优良文 化传统,创造有利于老年人继续接受教育文化环境,促进整个社会健康向上发展。完善老年 人相关权益的法律体系建设,用法律的手段保护老年人的合法权益。加强相关政策法规体系 的制定,不断完善老年政策的配套与衔接政策,并努力将其落实到实处,在全社会创造一个 尊老、敬老、助老的良好氛围。

4 结 论

我国老龄化的速度、规模、表现和特征,是我国基本国情的重要方面之一。应对老 年健康不 安全、建设老年健康友好型社会是构建和谐社会、维护社会经济又好又快和可持续发展的发 展战略问题。受经济发展和社会保障等因素影响,我国老年健康不安全在生理功能与躯体健 康、精神需求与心理状态、社会功能与社会适应、老年人社会保障、老年人贫困等维度都存 在一些突出的问题。65岁以上老年人的疾病负担分析,老年人因病直接经济损失占全部疾病 损失的1/5,约占整个GDP的1%。应对老年健康不安全的挑战,应从以下七个方面构建和设计 我国的积极老龄化政策体系:第一,投资老年公共健康,建立服务均等化的公共卫生体系, 如提供公共卫生服务,防控重大传染性疾病和健康教育及健康促进等;第二,建立“广覆盖 、高效率、适度水平”的老年疾病医疗救治救助体系,特别是要加强以社区医疗为依托的综 合老年医疗服务网络体系;第三,提高科技创新能力,大力发展适宜推广的老年健康技术体 系;第四,开拓老年医学科学研究与开发体系,如加大投入推动老年医学学科建设、人力资 源培养等;第五,建立市场调节的老年健康服务产业体系,包括各种为老服务和产品;第六 ,建立注重公平的社会保障体系,提高老年医保和救助的覆盖面和受益面;第七,加强与经 济发展匹配的社会支持体系建设,营造全社会敬老、为老的环境、文化和社会支持网络。(编辑:于 杰)

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China Ageing Population: Health Insecurity and Policy Research

HAO Xiaoning HU Angang

(Center for China Study, Tsinghua University, Beijing100084,China )

第4篇：老年学科建设范文

一、发展基础

改革开放以来，*教育有了较大的发展。*年在全省率先普及小学教育，*年普及九年义务教育，*年基本普及高中阶段教育。*年全市适龄儿童入学率99．89％，小学毕业生升学率98．52％，初中毕业生升学率92．93％，普通高中毕业生升学率80．34％，全市各级各类在校生93．84万人。

各级党政领导重视教育，建立多渠道筹措教育经费的运行机制，逐步加大教育的投入，改建和新建了一批学校，中小学生均校舍建筑面积分别达到12平方米、8平方米。中小学计算机拥有量66174台，人机比12：1，建成了市、区两级教育信息网。全市中等职业技术类国家级重点学校6所；省级重点学校10所，省一级普通中小学38所，省一级幼儿园3所；市一级中小学校192所，市一级幼儿园29所。

*教育事业虽然有了较大发展，但经济社会的快速发展对教育提出了更新、更高的要求。突出表现在：国民经济和社会发展对人才需求不断增大；人民群众渴望延长接受教育的年限和享受优质教育的愿望日趋强烈，而部分地区教育发展速度和质量仍处于相对滞后状态，发展不够平衡；教育经费的投入，仍难以适应教育快速发展的要求。*要增创新优势，更上一层楼，必须按照“科教兴市”的发展战略，造就大批高素质劳动者和拔尖创新人才，以确保经济社会可持续发展。

二、发展思路

(一)指导思想

以*“三个面向”和*“*”的重要思想为指导，以提高国民整体素质为宗旨，进一步确立教育优先发展的战略地位，充分发挥教育先导性和全局性的作用。按照“*大”对教育工作提出的新任务，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面推进素质教育，建立适应市场经济和符合教育规律的教育新体制，大力发展优质教育，构建终身教育体系，为率先基本实现社会主义现代化提供强大的人力、智力支持和知识贡献。

(二)基本原则

1、坚持以发展为主题，高标准高水平巩固提高基础教育，加快职业技术教育和高等教育的发展；2、坚持以改革和创新为动力，以办学体制改革为突破口，形成公办学校、民办学校以及中外合作办校共同发展的格局；3、坚持以结构调整为主线，促进教育规模、结构、质量、效益全面发展；4、坚持以提高教育质量和办学水平为根本目的，建立优质、高效、创新为核心的人才培养模式；5、坚持分类指导，全面推进，突出重点，均衡发展，提高总体水平，使教育与经济社会协调发展。三发展思路

总体思路：观念引导教育，体制激活教育，产业拉动教育，投入支撑教育，技术改造教育，队伍保障教育，法治规范教育，科研提升教育，以信息化带动教育现代化，实现*教育的新飞跃。

具体思路：创建一大园区，完善二个体系，实施三项工程，优化四支队伍，深化五项改革。

——创建一个有地方特色的*市大学园区。加快高等教育发展以培养适应*经济发展所需的各方面专业人才。

——结合*经济社会发展的实际，根据不同时期制定切合实际的教育发展目标，大力发展优质教育，逐步完善现代国民教育体系和终身教育体系。

——以成熟的网络应用技术为基础，实施“数字化教育”工程；以课程改革为契机，实施“英语教学新跨越”工程；以设立科研机构为突破口，实施“科研促教”工程。

——为深化教育教学领域的各项改革，全面提高教育教学质量，建立综合素质较高的教师队伍、干部管理队伍、教科研队伍和信息技术队伍。

——进一步深化教育的管理体制、办学体制、投资体制、人事制度、人才培养模式的改革，使影响教育发展的内部和外部因素更适合市场经济发展，更符合教育规律。

三、发展目标和任务

（一）总体目标

*年基本建成开放的、各级各类教育结构合理、协调发展、纵向衔接、横向沟通，以“学习型城市”为标志的终身教育体系，全面提高社会全体成员的整体素质。建成以“数字化教育”为标志，与广东第三大城市相配称的一大批优质学校和教育设施。学校教育创出特色、树立品牌，建成12所国家级示范性普通高中，40所具有示范性的独立初中，200所具有示范性的优质小学。建成适应社会主义市场经济，与市场需求紧密结合，符合教育规律的教育管理体制、办学体制和投资体系，提高教育的规模和效益。形成以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育模式，全面提高教育质量。建立起高素质的教师干部队伍。全面完成中小学布局调整任务。完成高等教育的资源整合，高等教育毛入学率达到40％以上。结合加快城镇化进程和产业水平提高的实际，建设教育强镇、强区、强市，教育综合实力和水平居全省前列，率先基本实现教育现代化。

2010年，新增劳动力平均预期正规教育年限14年。各级各类学校达到较高的办学水平。高等教育毛入学率达到50％以上，基本普及高等教育，形成学习型社会，建成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，教育综合实力达到中等发达国家和地区的发展水平。培养和造就大批合格的社会主义建设者和具有丰富创新能力的高素质人才。（二）主要目标和任务

1、加快发展优质基础教育

——形成开放的结构布局合理的基础教育体系。全面实施中小学布局调整，撤并小学规模不足500人和中学规模不足900人的学校，优质学校向城镇中心区域聚汇，适应城镇化发展。大力发展以社会为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务；实施特色鲜明、发展均衡、高水平的九年义务教育；实施高标准、高质量、多模式、可选择的高中阶段教育；社会弱势群体中适龄儿童、少年受教育的权利得到充分关注和保护；基本保证残疾儿童、少年的入学需求；逐步满足外来人员子女的入学要求。

——深化基础教育体制改革，实行以区为主的管理体制。积极鼓励和支持社会力量参与基础教育办学，发展教育产业，采取学前教育全面放开，义务教育适当引导，高中教育大力鼓励的方针，促进基础教育事业的发展。

——全面推进素质教育，坚持科学文化教育为基础，思想道德教育为核心，创新精神和实践能力为重点，在道德教育、信息技术教育、英语教育、艺术教育、创新创业教育五个方面形成特色。重点建设一批具有信息技术教育和英语教育特色的中小学校。*年，从小学一年级全面开设英语和信息技术课，建立中小学生信息技术等级考试制度。小学毕业生英语要达到课标二级水平，初中毕业生要达到课标五级水平，高中毕业生要达到课标八级水平，示范性高中的毕业生要达到课标九级水平，高中毕业生基本能用英语会话。普通高校20％以上的本科毕业生达到英语六级水平。

——改进和加强中小学校德育和思想政治工作，切实提高思想道德教育的主动性、针对性和实效性。以公民道德建设纲要为主要内容，突出抓好思想政治教育、道德品质教育、爱国主义教育、法纪教育和心理健康教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。普遍提高学生的思想道德修养、人文素养和科学素质。*年，全市要建设一个全国示范性的学生综合实践基地和一个全省示范性中小学心理健康教育指导中心。加强学校体育卫生和美育工作，树立″健康第一”的思想，促进学生德智体美协调发展。

——积极开展新课程的试验，认真贯彻教育部《国家基础教育课程改革指导纲要》，推进试验区的课改工作。改革教育评价制度和招生考试制度，建立起符合素质教育要求的促进学校、教师和学生不断发展的评价机制。

——改革人才培养模式，着力培养学生创新精神和实践能力。探索“赏识教育”、“创造教育”等促进学生主动发展的新模式、新机制。有条件的地区，中小学幼儿园可试行“小班制教学”、″双语教学”、九年一贯制的实验。扩大对外开放力度，开展基础教育对外交流与国际合作。

——主要指标：*年，学前三年幼儿入园率达到95％以上，0～3岁的婴幼儿能通过多种形式接受一定程度的早期教育；小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达到100％；初中适龄少年入学率、巩固率、毕业率分别达到100％、98％、99％；普通高中毕业生升学率达到85％；适龄盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率、巩固率均达到95％以上。小学、初中、普通高中优质学位分别达到60％、80％、100％。

2、大力发展职业教育

——大力推进职业教育的改革与发展。职业教育为经济结构调整和技术进步服务；为促进就业和再就业服务；为农业、农村和农民服务；建成适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。以发展高中阶段职业教育为重点，进一步扩大中等职业技术学校办学规模，确保中等职业技术学校与普通高中协调发展。

——建立分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。形成职业教育与区域经济发展的良性互动，职业教育学校和专业布局合理，资源优化配置，办出区域职业教育特色。构建普通高中和职业学校毕业生接受普通高等教育和高等职业教育的纵向衔接、横向贯通的“立交桥”。试办初中毕业后与高等职业学院相衔接、相沟通的五年一贯制职业教育。

——坚持培养与培训并举，不拘一格办学。实行学历教育与职业培训相结合，全日制与部分时间制相结合，职前教育与职后教育相结合，把职业教育办成面向社会的、开放的、多功能的教育。根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度。为学生、外来从业人员、城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村劳动力和其他社会成员实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业和培训等创造条件。

——加大职业教育办学体制的创新，发挥政府的主导作用，鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展。扩大职业教育的对外开放，引进外国优质的职业教育资源，把职业教育作为中外合作办学的优先领域。

——实施职业教育发展的新模式，建立职业学校与劳动市场密切联系的机制。充分调动和保护行业企业举办职业教育的积极性，尤其是要鼓励企业以多种形式参与职业教育的发展。通过企业举办或合办职业教育机构，提供学生实习场所和专业教师，与职业学校签订定向培养合同等多种形式，加强职业学校与企业的联系。建立跨行业、大规模、多功能的综合性骨干职业技术学校。加强农科教结合和“三教统筹”，促进农村职业学校、成人学校与农业科技示范园区、农业科技部门的合作。有条件的农村职业学校应当发挥专业优势，根据市场需要，围绕专业办产业，推动农村经济发展，帮助农民致富，做到“引进一个项目，培训一批人才，推广一项技术，致富一方百姓”。

——主要指标：重点建设在校生规模在1500到*人以上的骨干中等职业技术学校，*年全市建设省级重点中等职业技术学校12所（含省级重点技校），国家级重点中等职业技术学校10所（含国家级重点技校），建立5个省级中等职业教育实训中心，创建2～3所国家级示范性乡镇成人学校。

3、实现高等教育跨越式发展，建设有地方特色的大学园区

——实现高等教育跨越式发展，推动高等教育大众化进程，满足广大人民群众接受高等教育的愿望。在办好现有各类高等院校的基础上，建立*市大学园区。争取省政府和上级主管部门大力支持，市、区两级政府紧密合作，依托南海软件科技园，以南海狮山及其周边地区为中心，以目前建立的*科学技术学院（北院）、*职业技术学院、华师南海学院、东软信息技术学院、仲（南海）信息学院、广东轻工职业技术学院等高等院校为基础，在征地、税费和融资等方面提供特别优惠政策，吸引省内外和境外著名高等院校以多种形式进园办学，设立各类高校10所以上。实行居住饮食、文化体育、商业金融、公共交通、医疗服务等后勤生活设施社会化。建立多功能、多样化的高等教育园区。发展应用类研究生教育和本、专科教育、继续教育等，建立相应的技术成果转移、孵化基地和产学研一体化基地。

——高校园区的建设，要立足本地，面向全国，与国际接轨，成为人才培养和技术服务的基地。高校的类型及学科专业设置，要适应我市经济社会发展对人才的需求，为我市电子信息、工业及家用电器、塑料制品和食品饮料四大支柱产业，为改造提高陶瓷建材、纺织服装、中药制造三大传统产业，为新兴的信息技术、新材料和光机电一体化等高新技术产业的高素质人才培养服务。为我市第三产业中的现代物流业、信息服务业、旅游业、各类中介和社区服务业、房地产业、金融保险业等实用型人才培养服务。同时，结合科技园软件研发及加工产业的发展，培养数以十万计的“软件蓝领”人才，使大学园区成为我市创新人才的摇篮，企业蓬勃发展的动力。

——以*科学技术学院为基础，将*职工医学院（*卫生学校）、*教育学院等单科类院校并入*科学技术学院，力争将*科学技术学院更名为*大学，成为有人文社科、理工、农牧、经济、医学、教育、体育等学科门类较为齐全的以培养本科应用型人才为主的地方性综合大学。在通过本科教学工作合格评价基础上，争取获得硕士学位授予权。*年，普通高校本科在校生达到10000人规模，并致力于提高本科教育质量，发展研究生教育，若干专业和学科创出特色，力争办学水平居全省同类大学的前列。

——在*职业技术学院和顺德职业技术学院的基础上，重新整合高等职业教育资源，扩大办学规模，面向基层、生产、管理、服务第一线培养实用型、技能型人才，力争到*年，高等职业教育在校生达到10000人以上规模。

理顺市、区两级电视大学的管理关系，整合现有电大教育资源，统筹各类专业的设置，扩大办学规模，提高质量和效益。电视大学要以“人才培养模式改革和开放教育试点”为突破口，进一步开展办学模式的改革，加强现代远程设施设备和教学软件建设，推动电大教育向远距离、开放教育方向发展。

——大力发展与终身教育相应的各类成人高等教育与自学考试，重点是对没有接受过高等教育的从业人员进行具有高等教育水平的岗位、继续教育与学历教育。

充分利用国内著名普通高等院校在应用现代教育技术和教育技术学科建设方面的优势，以联合、共建的方式，与我市各类高校合作，通过网络教学等途径，大力开展远程教育。

——创新高等教育办学体制和机制，实现跨越式发展。创新办学体制，大力鼓励、支持社会力量多形式多层次举办高等教育。鼓励支持公办高校进行改制试验。学校的招生、教育教学、专业设置、毕业生就业等主要面向社会需求，由市场进行调节。创新投资机制，建立高等教育成本合理分担的机制，运用财政、金融和信贷等手段，搞好教育融资，推进高校后勤社会化，形成有效运用市场机制，充分利用社会资源，多元投入多渠道筹资的高教投资新体制。创新管理体制，按照建立社会主义市场经济体制的要求，让高校真正作为办学的主体进入市场竞争发展。创新促使高等教育与科技、经济紧密结合的运行机制，大力推进“产、学、研”相结合，提高高等教育对经济建设的贡献率。

——加大推进与国外合作办学，加强国际化复合型人才培养。加大与国外高校合作办学的力度，提高教育教学的水平。通过与国外合作办学，引进先进的教学理念、教育思想和优质教育资源，加快学科专业的课程设置、教学内容与国外高校对接、强化外语，培养适合国际化需要的复合型人才。

4、积极构建“学习型社区”

——争创全省一流的社区教育，率先建成“学习型城市”，实现“学者有其校”。为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务，完善终身教育体系。

——建立政府统筹、教育部门牵头、有关部门配合、街道和镇主办、社会力量广泛参与的社区教育管理体制。街道、镇普遍依托本社区内各级各类学校和科普中心等社会教育资源，建立起集基层学校、市民学校、老年学校、周末学校、职业技能培训学校、网络学校于一体的社区学校，有条件的居委（村）设立社区教育办学点。开展内容广泛的包括社会公德、职业培训、就业指导、新科学、新知识、文化娱乐、家政理财、金融知识等各种教育。满足人民群众多元化、多层次的教育需求，让全体市民在不同的人生阶段都能获得相应的学习机会，全面提高社会的知识含量，增强城市竞争能力。

——主要指标：*年，全市要建立起3个省级社区教育实验区，有30％的街道、镇开展社区教育实验，力争建立18所社区教育学校（学习中心）。

5、建设高素质的教师干部队伍

——大力推进学校人事制度改革，全面实行教师资格制度，按照“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合同管理”的原则，切实推行职级聘任制，高中等院校建立按岗定级定薪，按任务定薪的分配制度，激活和调动教职工积极性。完善中小学校长持证上岗制度，推行校长职级制，试行校长年薪制。

——严格按省制定的教师编制标准，配足、配齐教师。教师年龄结构、学科结构要合理配置。*年全市小学、初中专任教师大专、本科以上学历要分别达到80％和60％；普通高中专任教师学历100％达标，其中研究生学历的教师比例要逐年提高；中等职业技术学校的“双师型”教师达到60％；高等院校专任教师有50％以上获得硕士学位；博士学位的教师要逐年增加，学校行政管理干部也按要求提高学历层次。

——*年，中小学教师能运用现代信息技术进行教学；50％以上的教师完成计算机高级培训；60％的教师普通话能力达到二乙水平；60％的中学教师、30％的小学教师能进行基本的英语会话和阅读；高等院校40岁以下教师英语基本达到大学6级以上水平。

实施“名师工程”。重点培养和引进一批骨干教师、学科带头人。*年，要培养出一批省内知名教育专家、名校长、名教师。开展校本培训，建立以校为本的教学研究制度，提高教师的专业水平。建立教师激励机制，按照效率优先、兼顾公平的原则，对教学、管理方面作出显著成绩和突出贡献的人员给予相应的奖励。6、加速“数字化教育”工程的建设

——加强和完善基础设施建设。按照“统一规划、全程管理，资源共享，持续发展”的原则，以“天地网合一”的形式建设覆盖全市教育系统，面向社会开放的，具有网上行政、信息、远程教育、高速传输的网络系统。*年，80％的学校以各种方式接入教育城域网，100％学校实现“校校通”，70％的课室配备多媒体教学平台，建立50所教育信息化示范学校。学校计算机拥有量达10万台，每8名学生拥有一台计算机，教师人机比达到21，成为教学应用的必备工具。改造、新建教育资源、教育管理、教学应用、终身教育等网络平台。实现校园教学现代化、办公自动化、通讯网络化、资源数字化。

——加快教育资源库建设。按照“面向学习者，共建共享″的原则，建立*教育信息数据中心。采取积极引进和自主开发相结合的办法，整合出题材广泛、内容丰富、种类多样、形式活泼、方便使用的各类信息资源，*年，建成开放、动态、丰富、特色鲜明的教育信息资源库。

——大力促进信息资源的应用。全面普及信息技术教育，信息技术及教学信息资源在教育教学中得到广泛应用。实现信息化环境下的教育管理智能化，提高管理水平和效率。学校全面开设信息技术必修课，高中生学年度信息技术必修课不少于100学时，初中生、小学生不少于80学时，其中学生上机操作不少于总课时的70％。掌握信息化环境下的教育教学规律，分学科、分学段形成信息化环境下教与学的模式。实现从“教师中心”到“学生中心”的转变；实现从内容设计向过程设计的转变；实现从单学科教学向多学科整合的转变；实现由被动、单向、封闭的学习向自主、合作、探索式学习的转变；实现由封闭的教育到开放的教育的转变。构建信息化环境下的学生信息素养培养模式，培养学生高效获取信息的能力，正确评价信息的能力，有效使用信息的能力。

——加强教育信息化人才队伍和制度的建设。分层分级加强教学应用队伍、资源开发队伍、网络管理队伍、信息技术学科教师队伍的建设。从实际出发，为教育教学服务，制订《*数字化校园建设、应用、评价标准》、《*数字化教室建设标准》、《*现代教育技术项目建设操作规范》、《*网络管理员管理办法》、《*网络信息安全管理员管理办法》、《*网上教研员管理办法》等。

7、积极实施″科研促教”工程

——加强教育科研机构建设。创造条件成立*市教育科学研究院，各区成立教育科研所或相应的科研机构，规模较大的省一级中学和中等职业技术学校要建立教育科学研究室，为教育发展提供理论指导、决策咨询和信息服务。

——加强教育科研制度建设。加强教育科学研究的立项、管理和指导，使教育科研的管理更加科学、规范，增加市级科研立项的数量。*年，推出10项以上居省内外先进水平的科研成果，推出10项以上在全市范围内有重大推广价值的科研成果，确保教育科研工作居全省前列。

——加强教育科研队伍建设。调动广大教师参与教育科研的积极性和主动性，确立教育教学改革必须以科研为先导的观念，聘请高水平的专家作科研指导，通过课题实验，使广大教师从“经验型”上升到“科研型”，从而促进教学质量和学生素质的提高。建立教育科研奖励基金，树立典型，表彰先进，奖励并推广教育科研优秀成果。

——加强对发展优质教育、构建终身教育体系的研究，加强推进素质教育，提高教育教学质量与效益的研究，推进教育改革和发展的进程。

——推动高校课程体系、教学内容和教学方法的改革，提高教育质量和水平。在已有高校教学改革成果基础上，开展更大范围、更深层次的教学改革研究与实践，争取有更多的国家级和省级立项的教改、科研课题。建立高等院校科技园，促进科技成果转化为现实生产力，促进全市产业结构优化升级和社会全面进步。

四、保障措施

（一）切实加强党的领导，强化政府教育行为

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。各级党委、政府要坚持把教育纳入区域战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，确保教育优先发展。要认真贯彻基础教育实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，落实各级政府的办学责任。要建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制和党政领导深入调查、定期研究教育工作的制度，表彰奖励和责任追究制度，增强加快教育改革和发展的紧迫感、责任感。调动社会各方面的力量，全民、全程、全方位地实施″科教兴市″战略，形成各级党委政府、各部门和社会各界关心支持教育的良好氛围。

（二）依法增加教育投入，建立多元化投资机制

在确保按《教育法》规定做到教育经费“三个增长”的同时，进一步加大政府对教育的投入，力争做到全市财政支出中教育经费所占的比例每年提高2个百分点以上。2010年，实现全市财政性教育经费支出占国内生产总值4％的目标。各区人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出，确保中小学教师工资发放，确保中小学正常运作经费，确保基础教育基本建设和发展经费。各级财政每年安排的超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。研究制订鼓励社会各方面对教育投入的政策，盘活教育存量，利用资本市场多方面投资融资，广开教育经费的筹资渠道。进一步改革教育拨款办法，努力提高教育经费使用效益。要合理运用转移支付的手段，支持薄弱地区基础教育的建设，促进全市教育的均衡发展。逐步建立非义务教育阶段成本合理分担机制，制定资助经济困难学生的政策。要依法逐步提高教师的待遇。

（三）统筹规划，优化配置各类教育资源

以发展为主题，结构调整为主线，改革为动力，强化教育资源的整合和共享，彻底改变各级各类学校仍存在的规模偏小、质量偏低、布局分散、效益不高的状况。各级政府安排一定的专项资金用于教育结构的调整优化，按照教育发展规律，统筹规划、分类指导、分步实施。*年全市中小学必须全面完成“改薄工程”，完成中小学布局调整的任务。按照“做大、做强、做活”的原则，采用合并、联办、共建、划转等方式，调整中等职业教育结构布局。加大优化高等教育学科专业结构的力度，提高办学层次，适应劳动力就业市场变化和社会需要。通过教育结构调整，使我市各级各类教育在布局、规模、层次、比例等方面协调发展。

（四）加强以法治教，完善教育督导制度

认真执行各项教育法律法规，加大教育执法力度，完善教育行政执法监督机制，加大对政府有关部门贯彻教育法规的监督；落实区域教育发展规划，保证教育资源的优先投入和使用；制订配套的地区性政策、措施，逐步实现教育发展的法规化、制度化；推行“政务公开”、“校务公开”制度，形成政府宏观管理，学校依法自主办学，依法接受监督的格局。进一步完善教育督导制度，健全督导机构，强化督政职能，确保各级政府教育职责的落实，确保教育优先发展。要以教育强区、教育强镇建设的督导评估为抓手，推动教育强市的建设。要积极开展对新课程实验区的督导评估，加强对学校德育、体卫艺工作、社会实践活动等方面的专项督导，加强中小学质量监控，推动学校规范办学行为，促进学校教育教学质量的提高。加强督导队伍的建设，提高督导队伍的专业化水平和督政、督学的能力。