人口普查难点精选(九篇)

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第1篇：人口普查难点范文

关键词：人口普查；入户登记；思考

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0101-02

人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是和平时期最大的社会动员。随着经济社会的发展，人们的观念逐步多样化，利益诉求也趋向于多元化，普查工作面临着前所未有的困难。特别是第六次全国人口普查入户登记从开始到结束，仅十天时间，是获取原始数据最重要的时间段，关系到人口普查的成败。如何解决人口普查入户难问题，真正做到登记不重不漏，既是普查的生命线，也是普查的关键所在。现结合普查工作经验，对解决人口普查入户难提出几点思考。

一、人口普查入户难的主要问题

改革开放以来，随着经济社会发展，人口迁徙、流动等各种变化频繁，流动人口大量涌现，加之城市建设中外来务工人员较多，而且外来人口自身素质参差不给，给人口普查入户登记带来较大困难；同时，由于社会环境的变化、个人隐私保密意识的提高，有些人口普查对象的思想存在顾虑，使他们配合政府普查的程度也在下降，存在人难找、门难进、脸难看、话难听等现象。

（一）人难找

在入户登记中，普查员多次入户见不到人。归纳有这样几种情况：一是流动人口居住地分散以及人员的不稳定性为查找普查对象带来难度，有些流动人口和从事娱乐服务等行业的人员不愿如实申报而躲避普查登记。还有的人在外地从事经营活动，回来时间不确定；二是空挂户和出租房人难找。空户房门紧锁，根本找不到人，问左邻右舍或门卫都说不知道；三是城市里的一些出租房，居住人员变换频繁，很难联系到具体的人；四是高档住宅小区难入户。高档住宅小区的住户，不但防备心理强，而且与社区接触少，生活规律难掌握；五是新建的小区入户难。很多新建小区的住户住了几年都不一定相互认识，而且买房、卖房、租房过于频繁，很难与社区建立长久的联系；六是年轻夫妻难入户。不少年轻夫妇白天上班，晚上很晚回家，正常调查时间赶不上，也很难有机会与之打交道。

（二）门难进

一些调查户对人口普查认识不到位，普查员入户登记时，就是不开门、不见面。这样的调查户有三种情况，一种是家里有人却装作没人，敲不开门；第二种是只有老人或孩子看家，出于安全考虑，不敢开门；第三种是认为是物业收费，不给开门。

（三）沟通难

有些被调查户虽然开门了，但存在难沟通的问题：一是难看户口，被调查户不愿提供家中人口详细情况，让其出示户口簿，借故户口簿不在家等种种理由推诿搪塞，使普查员看不到户口簿，这就难于保证登记内容的准确性，更难确定人户分离的情况；二是特殊人口沟通难。登记过程中发现个别地区个别住户夫妻俩均为聋哑人，普查人员与其沟通极为困难；三是古稀老人询问难。在入户登记过程中，有的老人年事已高，听力、理解力和记忆力均有所下降，对于自己的出生年月、结婚日期等记忆不清，面对普查人员的询问常常是“所答非所问”。

（四）拒绝提供情况

个别调查户对人口普查工作置之不理，消极冷漠，入户登记时不配合，拒绝提供情况；另外，外来务工人员群租现象较为普遍，部分外来人口对人口普查目的意义不了解，作息时间黑白颠倒，因此普查员入户时不开门或者辱骂普查员事件时有发生；个别人员思想有顾虑不愿意提供真实的个人信息，外地方言不易理解，都给登记带来了一定难度。

（五）入户登记项目多或询问技巧不当，给填表增加了难度

普查表有短表、长表、死亡表等，项目较多、内容较复杂，填写中间有跳填项等等，填写起来难度较大；再有个别普查员入户询问技巧不当或在思想上没有足够的重视，或普查人员素质不高、个别普查员身兼数职无法将全部精力投入到普查工作中，这些都给普查入户登记带来困难。

二、解决人口普查入户难的几点思考

人口普查犹如一场大的战役，要打赢这场战役，需要方方面面的努力。通过普查实践，我们认为在严格执行国家局有关制度、规定和工作流程的同时，采取行之有效的措施，才能确保入户登记各个难点迎刃而解，使普查工作顺利进行。

（一）加大人口普查宣传力度

人口普查宣传是使百姓了解和配合普查的有效手段，关键是通过宣传消除普查对象的思想疑虑，使之主动配合普查登记，通过各种方式的宣传，让社会公众和被调查者了解所取得的数据将直接关系党和政府对人口、教育、就业、养老、医疗、社会福利等政策的制定和完善，关系到城乡发展、交通布局、住房建设等众多方面，普查的作用与老百姓的生活密切相关。普查宣传工作采取的措施：一是保持持久性。在电视台连续播放人口普查宣传和标语口号，入户工作不结束，宣传工作不停止；二是采取针对性。对入户难的调查户增加了有关调查方面的政策宣传，在电视台连续播放现场入户的画面和同期声，采取现场问答的形式，消除调查户的心理疑虑，强调调查数据不作为任何收费依据等；三是宣传的广泛性。在调查户门口张贴入户普查通知书，悬挂标语、宣传画、告示板等，公开普查员联系电话，调查户看到通知书后随时与普查员联系，自选时间向普查员申报家庭情况；四是坚持依法原则。大力宣传《中华人民共和国统计法》与《全国人口普查条例》的有关内容，强调各级普查办和普查人员对普查对象提供的资料依法予以保密，普查的数据不作为对人口普查对象做出具体行政行为的依据，不用于普查以外的目的。

（二）部门协调配合是保障

在入户登记中，对个别调查户说教无效的情况下，充分发挥社区办事处和公安部门的配合作用，是普查入户登记的重要手段。入户登记时，请社区管理人员和辖区包片民警和普查员一起入户调查，一方面发现有的被调查户申报的情况不符合实际，可以通过民警登记记录进行核对，当场进行纠正；另一方面，可以发挥公安部门的强制力对拒绝普查的人进行震慑，使其配合普查登记。从试点情况看，在社区和公安部门的配合下，有占1.6%户开始不配合，拒报调查情况，后来都如实申报了各自家庭情况。采取公安部门陪调作战是入户登记有效进行的保障。

（三）努力提高询问技巧

针对普查员询问方式存在问题，影响调查户配合的情况，我们非常注重调查员培训，切实提高调查技巧。在试点中，普查办专门召开入户调查会议，向普查员交代入户调查方法、询问技巧，要求普查员入户时态度和蔼，工作有耐心，以行动感动人，以语言打动人，达到调查户主动配合的目的，积极填报普查内容。通过教方法，传技巧，给政策，大大提高了普查员调查的能力和水平。

（四）“两员”最好是熟脸孔

入户登记是由普查员和普查指导员这“两员”来完成的，为取得普查对象的信任与配合，“两员”最好是普查区内广大普查对象信任度高、亲和力强的熟面孔。如果“两员”是向社会招聘的，必须由小区内威望高的老熟人带路、敲门，这样易取得普查对象的信任与配合，否则就要吃闭门羹。另外，在入户登记前，采取“两员”信息早公示的办法，使广大居民对敲门调查有所了解。将“两员”的个人信息在普查区内的公共场所进行公示。“两员”的信息包括脱帽照片、姓名、性别、年龄、编号、岗位（普查员或普查指导员）以及入户登记的时间段。同时也附带公示普查员证与普查指导员证，说明“两员”入户登记时会主动出示普查员证，或佩戴普查员证，使居民对普查员与普查证件早认识，从而增进上门登记时的配合程度，同时也可防止个别不法分子冒充普查员入户，避免商业调查、商品推销，有的甚至借调查进行犯罪活动的发生。

（五）设立人口普查登记站

这是对个别情况采取的一种措施。我们在试点中的普查小区设立了人口普查登记站。那些多次入户找不到人，回家时间又不确定的调查户看到通知书后，可以随时到人普登记站填报家庭情况，这是解决“入户难”的一个有效办法，对减少普查员入户次数，提高工作效率起到了很大作用。在登记期间，有占2.6%户的曾多次入户没有见到人的调查户到普查登记站完成了家庭情况申报。

（六）赠送入户登记纪念礼品

为了确保调查户都能积极配合我们完成现场登记任务，入户登记前，我们随同入户通知书一起，把一份价值10元的，带有人口普查纪念意义的礼品赠送给调查户，使调查户感到这是党和政府对他们的关心和重视，扭转了他们的消极态度。实践证明，通过对试点入户登记的近300户全部发放纪念品，花钱不多，其意义很大，能起到感动调查户，提高调查户支持配合的作用。

第2篇：人口普查难点范文

根据上级有关文件规定，进行全国第六次人口普查，人口普查是一项重大的国情国力调查。第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，将查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安

排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。我们要高度重视，为了圆满完成我镇第六次人口普查工作任务，下面，我提几点要求：

一、高起点认识

这次人口普查与以往历次普查相比，这次普查把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象实施调查，在我国历次年度人口抽样调查或人口普查史上尚属首次，没有现成的类似经验可以参考、遵循，普查内容增多了；全镇将组织普查员，走进8千多个家庭，对3万多人口进行调查，调查规模扩大了；特别是我国经济社会日趋多元化，人口迁移流动频繁，人户分离现象普遍，经济活跃带动行职业变化加速，公众个人隐私保护意识增强，居民配合程度下降，普查外部环境已经发生了重大变化，搞准普查数据的难度加大了。普查任务非常艰巨，工作责任十分重大。

二、高质密度宣传

人口问题始终是影响全面协调可持续发展的关键因素，是关系全镇经济社会发展的重大战略问题。认真组织实施好第六次全国人口普查，是今年统计工作的重中之重。各普查区要充分利用广播、标语等到形式做好人口普查宣发动工作，使人口普查家喻户晓。

三、高速度落实

这次人口普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大，各普查区要按照“全镇统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则，按照县政府和镇政府的统一部署，各司其职，加强配合，按时按质完成人口普查各阶段的任务。当前，要抓紧健全普查机构，落实普查经费，搞好宣传发动，做好技术准备、人员培训、普查指导员和普查员的选调工作。各普查区要利用广播、标语等到形式做好人口普查宣发动工作，使人口普查家喻户晓。

第3篇：人口普查难点范文

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识开展第六次人口普查的重要性

人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查，是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一，人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情，人口与资源环境关系紧张的状况，人口高密度向人力资本高水平转变的需求，是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提，就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况，为制定科学可行的应对策略提供依据。

年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前启后之年，同时还是到年实现全面小康的中间年份。现在距离第五次人口普查已近10年，这十年是我国经济社会发生重大变革的十年，是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年，是城镇化急剧推进的十年，是经济社会现代化加快推进的十年，也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移（外来人口）急剧增长的十年。我市户籍人口339.6万，仅比增加8.3万人；而全市常住人口达到430万，比“五普”时增加了72万人，同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此，在年开展人口普查，对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点，对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排人民的物质生活，加快推进经济转型升级，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

二、正视困难，积极应对人口普查面临的各项挑战

全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一，是一项庞大、复杂的系统工程，要高质量地完成普查任务，挑战很多。

（一）如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量十分巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。

（二）获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时，可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降，将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。

（三）如何科学组织实施好普查面临挑战。现在，人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据，入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关，这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员，组织协调工作的难度非常大。

此外，按照《联合国年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这无疑也增加了本次普查的难度。

第六次全国人口普查工作非常艰巨，但是，只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作，视普查数据质量为生命，切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。

三、精心组织，确保高质量地完成普查工作任务

根据国务院规定，人口普查的标准时点为年月日零时，准备的时间只有短短的9个月，时间已经非常紧迫。因此，各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署，尽快落实人员、落实资金、落实责任，抓紧做好各项准备工作，为高质量完成普查工作打下良好基础。

（一）要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先，各级政府做好经费的落实工作，特别要确保镇（街道）两员补贴经费到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次，要尽快落实普查办公室人员，各有关部门（单位）要积极支持人普办的工作，抽调精干人员参与人普工作。第三，要协助各级人普机构落实办公场所，做好普查的物资准备。

（二）要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员，必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调，制定周密的宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来，从现在开始，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动，营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点，有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上，要做到贴近生活、贴近实际，讲求实效。在宣传力量上，要整合领导小组成员单位的宣传资源，形成合力。

（三）要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务，精干、高效的人口普查队伍，才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员，以及处于工作第一线，直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看，“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作，千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍，确保普查登记工作按时完成。

（四）要确保普查质量。在普查中，要牢牢把握两点：一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》，是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级领导干部要依法制止人为行政干预，各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准，是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感，强化质量意识，在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位，贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。

四、加强领导，努力形成抓好普查工作的合力

我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭，480多万人口。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为，各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保人口普查各项工作顺利开展。

（一）强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组，由我担任组长，市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县（市、区）政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程，健全工作机构，完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任，及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导，帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制，一级对一级负责，逐级抓好落实。

（二）强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工，具体落实各项普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各项工作。

第4篇：人口普查难点范文

国务院决定于今年开展第六次全国人口普查,根据上级普查机构和县政府的通知精神，并结合本乡的实际情况,制定本工作实施方案，用以指导全乡人口普查工作的开展。

一、普查的目的

人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查的主要目的，是查清第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对于我乡来说，通过这次人口普查，还可以查清我乡较为突出的流动人口问题、城镇化进程、人口老龄化的进展状况等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

二、普查的对象和规模

普查对象：第六次人口普查的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

普查区的划分和设置：普查区域的划分坚持以地域划分为原则。以村民委员会为基础划分普查区。全乡所管辖的19个村。都各设一个普查区。每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量（农村区域可按200-300人左右常住人口）划分成若干个普查小区，共44个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完全覆盖全乡。

三、普查标准时间、登记原则和方法

人口普查的标准时间是今年11月1日零时。

人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。

人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

四、普查内容和普查组织形式

人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。普查表长表抽取百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。

驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

依法被判处徒刑、劳动教养（包括强制隔离戒毒）的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。

五、普查需要投入的力量

根据普查工作要求，乡镇普查办要配备至少5人以上的工作人员，每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区必须配备一名以上普查指导员。据此测算，这次全乡人口普查需投入的人数大约在70人左右，上述人员还未包括专项编码员、数据录入、数据处理人员和各普查小区带路上门的陪调人员。

六、普查的工作步骤

人口普查分二个主要工作阶段进行：

第一阶段为准备阶段，历时1年。主要包括：建立、健全乡、村普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；进行各项普查试点；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；筹备普查物资；开展普查宣传动员；编制审核地址码本；培训乡镇业务骨干；选调、培训普查指导员和普查员；协助公安部门进行户口整顿；绘制普查地图；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理设备及安装，程序调试，培训技术人员等。具体时间安排为，今年8月进行户口整顿，今年9月进行清查摸底培训，今年10月进行普查登记培训。

第二阶段为普查登记复查阶段，主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登记；11月11日至30日完成全面复查、验收和上报。

七、普查的主要措施

人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成，特别是高质量的完成普查任务十分艰巨。各行政村必须根据当地的实际情况，采取有效措施保证这次人口普查的顺利进行。

1、加强领导，建立、健全乡、村普查机构。乡政府建立人口普查领导小组。由乡长任组长，领导小组下设办公室，乡分管领导担任人口普查办公室主任。选调德才兼备、积极负责、工作认真细致的工作人员到普查办工作，组织起一支强有力的工作班子。各村建立人口普查工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其它两委干部为成员。各村人口普查领导小组，应加强对人口普查工作的具体领导。各村主要干部，要把人口普查工作摆在重要位置，列入今年村工作目标考核内容，特别是在普查登记阶段更应突出工作重点，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及时解决普查中遇到的经费、人员等问题，按照国家要求认真准备，科学部署，力争人口普查工作达到较高水平。

2、开展广泛深入的人口普查宣传教育活动。组织各种宣传力量，运用各种宣传工具，采取各种宣传方式开展宣传活动，做到家喻户晓。特别是今年10月份，要组织好声势浩大的宣传月活动。在普查登记之前，要大力宣传人民群众积极支持、配合普查登记的情况和广大普查工作者不怕困难、乐于奉献的精神。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众明白如实申报人口情况是每个公民的应尽义务，以取得广大干部群众的支持，并积极主动地做好如实申报工作。

3、切实做好社会力量的动员工作。社会力量动员工作的好坏，关系到人口普查工作的成败。在社会力量动员中，既要发挥社会主义制度的优越性和政治优势，又要充分考虑到市场经济条件下对普查人员抽调工作的实际影响。配备的“两员”必须具备政治素质好、工作责任心强、文化素质高、身体健康、熟悉当地情况等基本条件。

第5篇：人口普查难点范文

为了保证试点工作取得实效，市人普办对各项试点工作目标进行了逐一细化。通过综合试点，验证普查方案的可行性和各项细则的可操作性，为进一步修改、完善方案和细则打好基础；通过各专项试点，寻找破解普点、难点问题的有效方法和途径，进一步规范普查各环节的技术要求和操作流程。

在此基础上，市人普办提出“市区两级联动、有效控制节点和全面深入总结”三项具体措施，为试点工作的顺利开展并达到预期目标提供有力保障。

市区两级联动，保证试点内容的针对性

按照市人普办统一要求，本次综合及专项试点均由各区县人普办自主选题，自主确定参加试点的社区居(村)委会，并负责试点工作的组织实施，从而保证试点内容与本地区的人口分布特点和普查难点紧密结合，便于各区县有针对性地发现问题，研究问题、解决问题。

市人普办在试点期间，着力加强对普查业务工作的检查指导。市人普办人员深入试点一线，以日常业务指导、重点工作检查和阶段任务督办等多种方式，协助各区县人普办、试点社区居(村)委会开展各项试点工作。

有效控制节点，保证试点过程的规范性

综合试点的首要目的是为修改，完善普查方案和细则做好充分准备。为此，市人普办要求试点社区居(村)委会必须严格执行试点方案和细则的各项规定，保持试点组织管理和业务操作上的一致性和规范性，不得按照个人理解擅自改动或变更，为试点结束后科学判断方案的可行性和细则的可操作性创造条件。

各专项试点的工作重点主要是研究普查区建筑物核查和区域划分方法，分析不同登记方式的登记效果、掌握户籍资料的取得途径和户主姓名底册的编制方法、探索查准流动人口和人户分离人口的方法、研究适合境外人员的登记方式并总结对普查员语言能力的要求等，找出破解普查难点的具体办法，进一步规范普查操作流程。在各个专项试点的关键环节，市人普办有针对性地加强业务指导和检查，与区县和试点社区居(村)委会一道，共同探讨普查难题的破解之道。

全面深入总结，保证试点工作的实效性

试点目标能否达到是衡量试点工作成败的关键所在。为了保证试点工作取得预期成效，市人普办要求全市参与试点的各级普查机构从以下两个方面加强对试点工作的全面总结：

第6篇：人口普查难点范文

经县委、政府研究同意,今天召开全县统计工作会议,这次会议主要是总结全国经济普查工作,安排布置全国人口工作，这次会议后，各乡镇和县直相关部门的任务很重，刚才，同志作了今年的工作安排，我都同意，为搞好今年的统计工作和人口普查工作，我讲几点意见。

一、关于今年的统计工作

统计工作是实行科学决策和管理的重要基础，是宏观经济监测体系的重要组成部分。随着经济社会的发展，统计工作的重要性日益凸显，使命更加光荣，责任更加重大。刚才，局长分析了当前统计工作面临的形势和任务，可以说，统计部门既肩负着繁重的任务和艰巨的使命，又面临着良好的机遇和巨大的挑战。各乡镇、各部门必须切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，统一到省、州对统计工作的要求上来，切实提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力。

一是要进一步优化统计工作环境。各乡镇、各部门要统一思想，加强领导，努力为统计工作营造良好环境，积极协调解决统计改革和建设中的矛盾和问题，在人力、财力、物力方面给予大力支持，要明确专职统计人员，确保统计人员的基本稳定。各部门还要明确专门的统计机构，完善统计调查制度，推进部门统计工作。统计部门要加强对部门统计工作的管理和指导，建立完善统计数据管理和共享机制，充分发挥政府综合统计、部门统计和社会统计的不同作用，形成统一领导、科学分工、密切协作的统计工作格局，最大限度地发挥统计整体功效。

二是要进一步加强统计基层基础工作。重点抓好乡镇和企业的基础工作建设，努力提高数据质量。乡镇要在省局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好向村级延伸工作，解决好好村级统计人员配备、统计资料保管、统计台账建立等实际问题。企业也要在州局验收合格的基础上，进一步巩固成果，做好新增规模企业的统计基础工作规范化建设，力争年内验收合格率达到100%。同时，要继续推进县统计局自身基础工作规范化建设，实现统计数据从采集、审核、加工到管理、上报全过程规范化、制度化、科学化，为全县统计基础工作起到示范和表率作用。

三是要进一步做好统计服务工作。要在拓宽服务领域、创新服务方式上下工夫，加强对经济运行态势的监测分析，加大统计数据的诠释和解读，准确反映经济运行态势发展变化情况，对全县经济发展趋势作出科学的预测，及时提供全面准确的统计数据、统计信息和对策建议。要围绕产业发展、项目建设、节能降耗、环境保护、三农问题、开发区建设、黄土坡搬迁等县委、县政府的重点工作，开展统计专题调研，密切跟踪经济运行的新情况、新问题，努力提供有数据、有观点、有建议的统计分析研究报告，为县委、县政府科学决策当好参谋。

四是要深入推进统计制度方法改革。我们要主动、超前地去研究、了解、思考、准备统计制度方法改革。各乡镇、各部门要主动适应统计改革和发展的要求，加大工作的落实力度，确保达到改革的目的，确保完成改革的任务。

关于“企业一套表”改革试点工作。要按照县“企业一套表”改革工作领导小组的职责分工，加强组织领导，县统计局负责综合协调，搞好业务培训，指导相关企业网上直报，对试点工作进行总结督办、检查，相关部门积极组织辖区内“三上”企业进行网上直报，加强对“三上”企业网上直报数据的审核，提高网上直报数据质量；企业要搞好人员、电脑、网络的配备和数据采集、上报工作，“三上”企业网上直报率要达到100%，保证数据采集、审核、汇总、上报等环节的有效衔接，确保数据生产流程正常运转，上报数据不断、不乱。

关于GDP核算方法改革工作。要按照省、州关于核算方法改革的要求，认真学习研究，做好与核算有关基础数据的审核评估工作，加强GDP核算与部门数据之间的衔接，确保GDP核算数据平稳过渡，客观准确地反映经济发展的实际情况

关于城乡抽样调查网点新一轮样本轮换工作。国家统计局决定今年对城乡抽样调查样本进行一次全面轮换，这是今年的一项重要的基础工作，关系到今后五年的数据质量。各乡镇要深刻认识新一轮样本轮换的重要意义，配合县统计局做好样本轮换有关资料的搜集整理工作，做好新、老调查户的思想政治工作，确保新一轮样本轮换工作的顺利进行。

五是要深入宣传贯彻新《统计法》。今年是新统计法施行的第一年，各乡镇、各部门要以此为契机，扎实、有效地开展统计普法宣传活动。新《统计法》规定，地方、部门、单位负责人不得有统计违法行为，同时对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的，还要承担法律责任。因此，各乡镇、各部门负责人要带头学习《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，增强自身法律意识和责任意识，提高依法行政的能力和水平。统计部门要坚持依法统计，科学统计，加大统计违法违纪案件的查处力度，提高统计数据质量，树立统计的权威性。

二、关于人口普查工作

全国人口普查，是一次十分重要的国情国力、县情县力调查。建国以来，进行了5次全国人口普查，获得了大量、丰富的人口基础数据，为各个时期制定经济社会发展政策提供了重要依据。我们要通过人口普查工作，查清10年来我县人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，掌握我县人口发展的基本特征，这对科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

我县人口普查涉及14万个家庭，近50万人。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多，环境非常复杂，难度前所未有。各乡镇、各部门一定要从事关可持续发展、事关全面建设小康社会、事关为“十二五”规划提供科学依据的高度，进一步增强对人口普查工作的重要性和紧迫性的认识，加紧做好各项准备工作。要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，坚持科学普查、依法普查的原则，以对人民群众高度负责的态度，加强领导，精心组织，周密部署，确保人口普查工作顺利开展。

一是加强组织领导。各乡镇要按照县政府的统一要求，认真组织好本乡镇的普查工作，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题。各乡镇要采取措施，确保机构到位、人员到位、经费到位。目前大部分乡镇普查机构已经组建完毕，还没组建的乡镇要抓紧时间，确保5月底前完成以分管领导为主任的人口普查办公室的组建工作，并按乡镇大小选调业务工作人员6-10人，集中办公；6月底前完成村级人口普查小组组建工作。同时，要切实解决好普查经费和“两员”的劳动报酬问题。普查经费按“分级负担”的原则，要及时拨付到位。目前，县、乡财政都存在一定困难，但不管困难多大，各乡镇都要想方设法，积极筹措，确保人口普查经费落到实处，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。

二是加强协调配合。人口普查是一项非常庞大、非常复杂的系统工程，是各级政府的重要工作之一。领导小组各成员单位要按照职责分工的要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责，齐心协力推动人口普查各项工作。统计部门要切实发挥好牵头单位的作用，加强与各乡镇、各部门的沟通协调，做好人口普查的日常组织和各项业务工作，保质保量地完成普查任务。宣传部门要加强对普查宣传工作的领导和协调，积极组织主要新闻单位开展一系列的人口普查宣传工作。公安部门要做好户口整顿工作，为人口普查提供准确和完整的户籍资料，并在人口普查登记阶段配合做好相关工作。财政部门要做好人口普查经费的协调保障工作。人口计生部门要提供系统的计生人口信息资料，并与公安部门配合为人口普查提供政策保障。卫生部门要及时提供有关新生儿的完整信息资料。民政部门要及时提供行政区划变动情况。国土资源部门要做好人口普查制图所需的地理信息和资料协调保障工作。民宗、司法等部门要协助做好相关的普查工作。

三是做好“两员”的选调和培训工作。人口普查既是一项社会性的动员工作，又是一项专业技术要求比较高的综合性工作。从事人口普查工作的人员不但要具有一定的文化基础和专业知识，还要懂业务、懂政策，更要熟悉民生，否则，人口普查工作就难以开展。各乡镇要结合实际情况，狠抓普查人员的选聘工作，切实把那些身心健康、认真负责、能够胜任人口普查工作的人员选聘到普查队伍中来，要在8月底前完成普查员和普查指导员的选调工作。这次人口普查，按照全国人口普查方案规定，每200人左右的常住人口需要选配1名普查员，每个普查区要选配1－2名普查指导员，全县需要配备3000多名普查员和普查指导员，在人员选调和聘用时要严格把关，并认真做好培训工作，使普查员和普查指导员熟悉人口普查的工作流程，掌握入户调查的技巧，不折不扣地执行工作程序。

四是抓好宣传发动。广泛宣传发动，做到家喻户晓，是人口普查的重要环节。一方面，县委宣传部和县人普办要联合制定人口普查宣传工作方案，围绕各个阶段的特点和要求，通过网站和广播、电视、横幅、标语等多种渠道，宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，使每一位公民充分认识到人口普查就在自己的身边，人口普查关系到大家的利益，人口普查离不开大家的理解支持，尽快形成人人知晓、人人参与、人人支持、人人配合人口普查工作的氛围。另一立面，要加大对《统计法》和《全国人口普查条例》的宣传力度，引导普查对象自觉履行法定义务，接受调查，依法提供客观真实的资料，营造一个依法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。

第7篇：人口普查难点范文

同志们：

这次会议是市人普办在省、市第六次人口普查综合试点结束后召开的第一次主任会议，会议非常重要，也非常关键。一是在时间上，目前离正式登记仅有5个多月时间，算算还有时间，但这么多工作按倒计时来看，已经非常紧迫。二是在工作节点上，前阶段大家主要精力集中在机构组建、经费申报、人员抽调和工作调研等前期准备工作，接下来马上要进入综合试点、户口整顿、区域绘图、“两员”选任、业务培训等实质性工作，一环紧扣一环，一步也不能脱节，每个环节要求都很高，工作都很重，丝毫都不能放松。三是工作重心开始由市级逐步向县级、乡级和村级下移，整个工作即将向全市的每一个角落铺开，各地的工作任务越来越重，节奏越来越快，难度越来越大。下面我就如何抓好下阶段全市人普工作讲几点意见。

一、前阶段工作评价

前阶段工作进展顺利，成效明显。“五落实”工作到位，前期调研、总结到位，市级综合试点工作圆满完成，各级领导对普查工作非常重视，业务协调工作到位，各部门全力支持人普工作，安排了素质高、业务强的人员到人普办。给后期的人口普查工作奠定了良好基础。

二、下阶段重点工作

（一）继续抓好“五落实”工作。解决好“五落实”问题是当前及下阶段最重要、最基础的工作，“五落实”抓不到位，人口普查工作就会被动。我认为“五落实”工作主要要从以下方面下功夫：一是选调人员要管用。各级普查办抽调和招聘人员不在于多，要在于精、在于实，做到工作认真负责，能力强、适应快；同时抽调人员不能停留在名单上，必须到普查办工作。二是办公条件要适用。各地要及时做好办公室必要设备的采购工作，以满足人普工作的正常需要。三是经费要保障。虽然各地财力不同，但普查经费一定要确保实际工作正常开展。四是责任要落实。各地要针对“五落实”工作中存在的问题和不足，进一步加大督导工作力度，近期市人普领导小组将对各地“五落实”情况开展一次专门督查，除检查县级普查办外，还对部分乡镇（街道）、村（社区）人普机构的组建和经费落实情况进行抽查，确保各级普查机构“五落实”工作落实到位。

（二）精心组织县级综合试点。综合试点是对人口普查的组织、宣传、培训、区域划分、地图绘制、调查摸底、现场登记、复查验收、数据处理、质量控制等各个环节工作进行全过程演练，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。因此，各地要结合省、市综合试点的实践经验，制订切实可行的综合试点方案，认真组织乡镇（街道）、村（社区）业务骨干进行实战演练，达到积累经验、以点带面的目的，推动整个普查工作上台阶、上水平。一是要规范程序。在试点实施中，不能简化程序、减少项目，一定要做到贯彻执行方案不变调，不走样，不打折，否则一些乡镇业务骨干可能在正式普查中也会简化程序、减少项目，将会对正式普查造成严重影响。二是要立足解决问题。千万不要怕试点暴露问题，也不要怕遇到困难，试点越深入，碰到困难越多、暴露问题越多，对正式普查越有典型意义，如果试点很顺利，不能通过试点及时发现问题，有效解决问题，不能对面上工作起到指导作用，试点本身就失去了意义。所以各地试点过程中要认真研究遇到的情况和问题，不放过任何一个细节，不放过任何一个问题，通过边试点、边总结、边解决问题，确保面上工作探索有序开展。三是及时总结经验。试点工作结束以后，各地要认真总结整个试点过程的经验教训以及存在的主要问题和解决办法，达到发现问题、找出难点、剖析疑点、提供思路的目标。各地试点经验是搞好这次全市普查工作的宝贵财富，各地一定要精心组织，认真总结，及时交流。

（三）认真做好部门资料收集整理。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料、物业公司的业主信息资料、村（居）委会相关人口资料、街道社保所死亡人员抚恤金台账资料、拆迁办拆迁户联系资料等信息，都是此次人口普查非常重要的人口行政记录信息，省、市综合试点经验表明，部门资料掌握越翔实，越有利提高工作效率，越有利科学普查准确普查。为此，各地一定要扎实抓好这个环节，把工作做到位，对人口底数提前做到胸中有数，为摸底和登记阶段数据质量的把握提供基础性信息。

（四）切实做好“两员”选任与培训。这次普查全市需选调选聘6.1万名左右普查指导员和普查员。根据以往人口普查经验，普查员和普查指导员是一线战斗员，工作早出晚归，走家串户，担负着入户调查的原始资料收集，他们素质如何，责任心强不强，将直接影响到普查工作的最终数据质量。因此，各地要把“两员”选任作为重中之重工作，抓实抓好。一是积极调研，提早研究、制定符合本地实际的“两员”选调管理办法。二是采取灵活多样的方式，多渠道选调“两员”。除从机关、社会团体、企事业单位、街道和社区工作人员选调或社会招聘外，还可从 大学生志愿者、退休教师、物业管理人员中物色“两员”人选。三是选调的“两员”责任心要强，工作要认真负责，能吃苦。四是充实陪调员到普查队伍。从萧山试点情况看，尽管“两员”素质高，但由于不熟悉当地情况，很难直接入户调查，而在当地60多岁，甚至70来岁熟悉小区情况的退休人员陪同下，调查对象容易找，更容易配合，普查效率明显提高。

同时，由于这次“两员”培训是由县级普查办直接负责，因此，各地要抓紧在国家方案和培训教材的基础上，结合调查研究和试点经验，精心编写培训讲义，做好理论联系实际，充实调查案例，使培训教材深入浅出、通俗易懂、便于操作，以提高培训授课的针对性和实用性；要抓紧培训“两员”师资队伍，做到培训讲解生动、易懂、实用；要将理论讲解与讨论、试填、测试有机结合起来，帮助普查员消化理解讲课内容，努力提高培训实效，所有普查员都必须经过测试合格才能持证上岗。

（五）扎实做好清查摸底工作。清查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节，清查摸底工作做实、做细，才能为普查登记获取高质量的普查数据奠定扎实基础。各地一定要严格按照清查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好清查摸底工作。要严格按照要求绘制普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都不漏不重。

（六）精心谋划宣传动员工作。人口普查需要户户申报、人人登记，需要普查员每家每户调查，这必须有强有力的普查宣传动员，才能取得普查对象的理解、支持与配合。各地要根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动，重点做好对社会公众的宣传。要认真制定好宣传方案与宣传计划，特别是要扎实做好10月份的人口普查宣传月活动，确保人口普查家喻户晓，人人皆知。要充分发挥主流媒体的宣传作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策、普查知识和工作要求等，报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查对象的思想顾虑，全面营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。

（七）认真学习领会人普有关文件。《人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》、《第六次全国人口普查工作进度》、普查表和11个工作细则等都已经基本确定。条例是普查的法律规定，方案是普查的工作性规定，细则是对方案开展哪些工作、如何开展这些工作的具体操作规范，各地对这些规范性文件，一定要认真学习，认真领会，反复讨论，熟练掌握，力求弄懂弄通，在工作中严格执行，否则就无法有针对性地组织开展人口普查工作。

三、几点要求

（一）提高认识。

1、要充分认识人普工作的复杂性。人口普查工作面之广、涉及人员之多超过以往任何普查，再加上以下因素更增加了普查的工作难度。一是工作量和工作难度比过去大。人口流动性大，当前人口迁移数量巨大、频率很高，人户分离现象也十分普遍，在普查中会遇到各种困难和问题；二是普查对象的配合程度比过去下降。社会组织、利益、价值观越来越多样化，社会公众自我保护意识增强，对普查的配合程度有所下降；三是“两员”选调工作比过去难。主要是数量多、成本高。有的乡村符合条件的“两员”比较少。同时，这次普查参与部门多，需要协调制定大量确保普查数据质量的控制措施，面对这些情况，大家一定要认清形势，高度重视，开动脑筋，把问题估计足，把预案制定全，把工作做扎实。

2、要增强工作责任感。查准人口总量，查清人口结构，查实人口迁移流动状况，这是普查工作的重要目标，也是检验普查成功与否的根本标准。我市第六次全国人普工作的重担已经压在领导小组、办公室和统计局同志肩上，特别是办公室同志的责任感如何，直接影响到普查工作能否圆满完成，我们肩上的担子很重，责任很重。要增强工作责任感，义不容辞承担起这个使命，忘我工作，无私奉献，高标准、严要求做好每一项工作，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。

3、要增强工作紧迫感。人口普查情况很复杂，任务很艰巨，大家担心的困难越来越多，承担的压力越来越大，尤其是萧山综合试点后大家感到人普的节奏越来越快，这里可以告诉大家，这次普查工作全国、全省、全市就是这个节奏、这个速度，大家一定增强工作的紧迫感。11月1日是普查的时间节点，我们所有的工作计划、进度都按照这个时间节点排得很满，排得很详细。大家知道，按照市里制定的工作时间已经是按天安排，工作过程中还会增加一些内容，因此时间已经十分紧凑了。各地都要按照这个节点的进度要求，抓紧落实，科学推进，可超前的工作尽量超前，需按部就班的工作要严格规定进行，把困难和问题想在前头，以迎难而上的精神认真解决各种困难和问题，胸有成竹地做好各个环节的工作。

（二）加强领导。普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。统计部门作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致地做好协调沟通工作，最大限度地取得相关部门的支持，最大限度地发挥好相关部门在普查中的作用。主要领导要亲自抓，经常了解掌握普查工作进度，及时对普查中的重大问题进行协调和解决；分管领导要具体抓，认真谋划落实普查各阶段的工作任务，及时汇报普查工作中出现的问题与困难。各级普查机构要协同抓。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。要进一步落实普查机构，确保各级普查机构人、财、物及办公场所到位。

（三）落实责任。建立普查工作责任制是明确岗位职责，规范普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制度。各地要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制，细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，努力形成自上而下、层层抓落实的责任落实机制，确保各项要求落到实处。

（四）完善计划。通过省市试点后，下一步县（市）试点要进一步完善工作计划和方案。特 别是对下一步的重点工作，要进行再完善、再细化、再落实，做到一丝不苟，扎实推进。

（五）注重协调。要注重抓协调与相关部门如财政、公安、民政、卫生等部门之间的关系。经费问题要和财政部门协调好，宣传工作要尽早安排，与相关部门协调好，要提前介入，否则无法跟上别人的步伐。还要注重协调好上下级普查办之间的关系，确保各项工作有条不紊地展开。

第8篇：人口普查难点范文

一、认识人口统计调查的方法与实践

一是人口统计调查的主要方法

人口统计数据是反映基本国情、制定政策的重要依据。统计部门都要年度人口主要数据公报。现阶段国家统计制度规定的人口统计搜集和推算办法。

二是提高人口数据质量的主要措施

首先是从数据源头狠抓数据质量控制。多年来，统计系统本着严谨务实的工作态度，以搞准总人口、流动人口、出生死亡人口为重点，探索了人口源头数据的真实、准确、可靠。郑重向社会公报。

三是人口统计调查的重要成效

进入新世纪以来，伴随着经济社会的快速发展，人口发展问题日趋多元化和复杂化。人口发展总体态势良好，正向着规模适度、素质优良、结构均衡、分布合理的方向发展，呈现出崭新的人口发展特征。

人口增量持续缩减，老龄化进程加快，城镇化水平不断提高，劳动力资源丰富，家庭户规模日益小型化。

人口普查是一项重大的国情国力调查。查清每十年人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，对于深入贯彻落实科学发展观，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持，具有十分重要而深远的意义。

二、解决难点、突出重点、把握关键

一是认真组织统计培训工作。人口普查是和平时期最大的社会动员，经学习、考试合格持证上岗，保障普查工作的顺利开展。

二是强化统计技术手段，严把数据质量关。数据质量是统计的灵魂，是普查的硬道理，确保普查数据质量是我们一切工作的重中之重。为此，我们拟采取了三项措施：一是成立了总课题组和子课题组，在统一的指导思想下，采取任务分解与整合的组织形式；二是针对人口发展中出现的新情况、新问题，以创新精神在普查前期组织各市县开展对所有领域、各个部门人口统计资料的调查研究，对所掌握的人口有效资源，认真进行分析、研究、借鉴和利用；三是各地对总人口、出生人口、死亡人口、流动人口几个总量指标进行认真预分析，以准确把握人口发展的基本趋势并进行出台以人为主的政策。人口是中国最大的国情。人口普查是最权威的统计调查。

三、统计整理、分析就是根据统计研究任务的要求

对统计调查所搜集到的原始资料进行科学的加工整理，使之条理化、系统化，把反映总体单位的大量原始资料，转化为反映总体的基本统计指标，统计工作的这一过程，叫统计资料的整理，整理后便于各部门的利用。

统计整理分析的步骤由内容来决定，大体分为以下几个步骤：

一是设计整理方案

整理方案与调查方案应紧密衔接。整理方案中的指标体系与调查项目要一致，或者是其中的一部分，绝不能矛盾、脱节或超越调查项目的范围。整理方案是否科学，对于统计整理乃至统计分析的质量都是至关重要的。

二是对调查资料进行审核、订正

在汇总前，要对调查得来的原始资料进行审核，审核它们是否准确、及时、完整，发现问题，加以纠正。统计资料的审核也包括对整理后次级资料的审核。

三是进行科学的统计分组

用一定的组织形式和方法，对原始资料进行科学的分组，是统计整理的前提和基础。

四是统计汇总

对分组后的资料，进行汇总和必要的计算，就使得反映总体单位特征的资料转化为反映总体数量特征的资料。

第9篇：人口普查难点范文

为积累户口整顿的实战经验，市人普办组织各区、县（市）人普办副主任和业务骨干全程参加3天的市级试点入户调查工作，还专门组织了一次讨论会，对入户调查的经验与发现的问题进行了总结。

一、试点工作取得的经验

（一）领导高度重视是前提。省人普办、省公安厅领导高度重视本次户口整顿试点工作，多次召开座谈会、工作协调会和意见征求会，具体研究户口整顿试点的有关事项。省人普办、省公安厅；市人普办、市公安局均联合下发了《关于开展户口整顿试点工作的通知》；江干区政府专门为户口整顿试点成立了领导小组，以区政府名义转发了户口整顿试点工作实施方案。

（二）部门协调配合是重点。本次户口整顿试点过程中，省、市、区、街道四级人普办、公安部门密切配合，从方案设计、试点区域选定、调查员和陪调员的选聘、宣传发动、后勤保障等方面精诚合作，各尽其职，使试点工作有条不紊地开展。

（三）宣传发动工作是基础。本次试点的宣传工作采用了张贴公告、悬挂横幅、在户外电子显示屏上播放宣传用语、发放《致调查户一封信》等多种方式进行有效宣传，做到了家喻户晓；在入户调查期间还及时在省、市电视台黄金时段播放户口整顿试点情况的新闻。

（四）精心准备人财物是保障。在省、市公安系统的统一部署下，江干区公安分局从有关部门街道抽调部分协警参与试点工作；采荷街道也克服了任务重、人手少等困难，从相关社区抽调熟悉社区情况的调查员和陪调员，有效地保证了试点工作的顺利开展。公安部门派出精兵强将全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短时间内整理和打印了试点区域的分户户籍资料。为便于调查员入户，以取得被调查户的配合，给被调查户准备了礼品；同时为调查员准备了每户10元的津贴，提高了调查员上门的积极性。

（五）业务培训到位是关键。为提高试点业务培训的效果，省人普办、省公安厅花了大量的时间精心设计了户口整顿试点的调查表式，制订了相关指标解释，并分别对普查员、陪调员和各地参加试点的人普办、公安系统的同志进行了业务培训；同时还对调查员上门应注意的调查询问技巧、入户礼仪等开展了细致地培训。

二、试点过程中暴露的问题

（一）《致调查户一封信》中告知调查户上门时间是3月10日～31日，而实际上门调查时间从3月6日下午就已经开始，告知时间与上门调查时间不一致，使小部分住户对此产生了不必要的疑虑。

（二）人在户不在的家庭成员，因其无法出具相关的户籍资料，只能靠申报人的口头陈述，使试点资料的准确性受到一定影响。

（三）户口簿（身份证）上的地址与实际地址有差异。如实际地址已根据民政部门路牌整顿发生变更，但住户的户口簿上仍是原地址；实际居住地址与身份证上的地址不一致。

（四）对在同一门牌号中房屋出租较多的房东，由于各出租房没有单独的编号，容易在调查中出现遗漏。房客与房东的关系一律填“其他”，房客之间的关系无法体现。

（五）极少数调查员缺乏相应的调查询问技巧，出现应该调查的资料没有调查到，如只询问了户籍人数，没有询问实际居住人数。

（六）本次试点中，还有极少数住户对户口整顿的配合程度不高，尤其是外来人员对试点工作存在回避现象。

三、意见和建议

（一）加强宣传。人口普查是政府开展的重大国情国力调查，需要取得调查户的配合、理解和支持，因此我们在宣传工作中要注重宣传的连续性，要突出阶段性特点，要注重对各类人群的宣传。

（二）建议能将试点时采用的“一址一户”登记原则的基础上增加“经济、生活关系在一起的户作为一户”。从试点的实际操作和人口普查前期调研情况看，目前的户口整顿登记口径不利于全面摸清居住在出租房内的实际居住人口。从了解的情况看，在城郊结合部出租房多的户，其一个门牌号码中有30～40个租房户租住，人数多达70～80人左右，房东只将房屋出租，而实际居住有多少人则心中也没有底，若按现行原则进行登记，容易出现漏登现象。

（三）建议在调查表中增加“一年来的出生人口”和“一年来的死亡人口 ”登记项目。出生人口和死亡人口，是历次人口普查的难点和重点，要全面查准查实的难度又较大，尤其是出生人口的调查。由于统计口径不一致，带来的统计结果也不相同，如计生部门对外来人口中在外地生育而后来杭居住的新生婴儿，不作为我市新生婴儿的登记管理对象；公安部门则是按照申报户籍的时间为口径，对持出生证去户籍登记处申报户籍的新生婴儿，不论其出生时间，只要在该时间段内申报户籍的新生婴儿，均作为出生人口统计；而在人口普查中的出生人口，则是在该时间段内居住在我市的新生婴儿，都属于我市的出生人口登记对象，包括妇女生育的活产数和产后不久就死亡的婴儿数。因此，最好通过户口整顿来基本摸清一年来新生婴儿的出生情况，为人口普查全面展开奠定基础。死亡人口也同样，但在询问时需注意方式和技巧。

（四）建议在户口整顿方案中，对各个部门的工作职责有一个明确的阐述。人口普查是一项政府行为，需各部门的共同参与和配合，单靠某一部门是无法完成这项工作，诸如宣传工作需要宣传部门、新闻媒体共同参与和配合；门路牌整顿、地域划定等工作需要民政部门共同参与和配合等等。在户口整顿方案中缺少一项各个部门的工作职责，一是最终将会产生户口整顿只是一、二个部门的工作，与相关部门关系不大，事不关己，高高挂起；二是参与部门也不清楚本部门有哪些工作职责，应承担哪些工作任务，导致职责不清，任务不明。

（五）建议制作警民联系卡。调查员在入户登记时携带警民联系卡，便于户籍资料与实际存在差异需要更正的住户与公安相关部门进行咨询。