生活垃圾分类面临的问题精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的生活垃圾分类面临的问题主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：生活垃圾分类面临的问题范文

【关键词】生活垃圾处理；垃圾处理产业化；现状；对策

随着经济和社会的快速发展，我国城市生活垃圾问题变得越来越严重，垃圾围城形势也日益严峻。据统计资料显示，我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾（全世界每年产生4.9亿吨垃圾），垃圾增长率达到10%以上（全世界垃圾年均增长速度为8.42%），是世界上垃圾围城最严重的国家之一，引起国家和政府对城市垃圾处理问题的关注和重视。尤其我省城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多问题。

一、我省城市生活垃圾处理现状与面临的问题

近年来，国家相继出台了一系列规范和鼓励垃圾处理的法律、法规和政策措施，部分省市还制定了配套实施办法，城市生活垃圾处理工作取得了长足的进步。但是，由于垃圾处理在我省还是一个新兴产业，各项配套的法律、法规和政策还不健全，目前城市垃圾处理仍面临着诸多问题：

1.政策、法律法规体系有待进一步完善。近几年，国家已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。但是仍存在立法滞后，鼓励性、引导性政策较少，偏重于收费等问题，我省虽然出台了地方性法规和政策，如《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》，但执行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备，政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确，专业化程度差。

2.垃圾处理基本依靠政府行为，体制本身有待进一步改进。长期以来，我省城市环境卫生行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争与活力；加之垃圾处理属高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，没有切实可行的产业配套政策，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市垃圾处理设施建设和运营，大大限制了城市垃圾处理行业的发展。

3.垃圾处理技术落后。我省大部分城市垃圾处理的技术水平低，已建的垃圾处理设施大都是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。

4.居民环境意识淡薄，思想认识没有根本转变。家庭垃圾随意处置和堆放，各种生活垃圾混装，公共场所即使有分类垃圾箱也往往无人遵守投放。同时，生产垃圾（医药、建筑、园艺、工业、装修等）与生活垃圾混放，垃圾收集设施不健全，垃圾运输工具落后，垃圾分类处理方式也十分粗放。另外，许多人至今仍认为城镇垃圾处理就是政府的事情, 应由政府投资、建设、运营管理, 由政府支付相应的成本。“谁污染、谁付费”的理念和意识还没有深入人心。

二、我省城市生活垃圾处理产业化发展的具体对策措施

基于城市垃圾处理的现状，应大力推进城市垃圾处理产业化的发展。垃圾处理的产业化是以市场为导向，把政府统管的公益转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，利用市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。实行垃圾处理产业化可以使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益，并推动垃圾处理及相关产业的发展。当前，推进城市垃圾处理产业化发展，具体可从以下几个方面进行：

1.加快培育垃圾处理的市场化运行机制。建立政府主导，多元化投资，企业动作，环境监管的城市垃圾处理产业化发展机制。打破现行垃圾处理政企不分，垄断经营、非市场化运作的局面，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为转变为企业行为。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对垃圾处理承担各自的责任。政府负责宏观的调控，制定促进垃圾处理产业化的法规、政策；企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其它经济手段，增强公众环境意识。

2.加快立法步伐，加大执法力度。推进垃圾处理产业化，不仅需要市场引导，更需要政策支持和国家法律、法规保障。目前我省还缺少财政、税收、建设、工商、环保等方面配套的政策，垃圾处理市场的准入和运行机制也不完善，政府应着力建立健全城市垃圾处理的法规政策体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，为垃圾处理行业的自由竞争创造良好的环境。

3.全面推行垃圾处理收费制度，解决资金来源并刺激城市垃圾的减量。全面推行城市垃圾处理收费制度，建立城市垃圾处理投资补偿机制。明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用。并研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度。

4.建立技术进步促进机制。积极引进国外先进的技术，并进行消化吸收和创新。各级政府要引导企业走出去，广泛开展技术合作，加强区域技术交流，逐步形成适应我省城市生活垃圾处理的、有自主知识产权的技术和工艺；还需加强专业技术队伍的建设，技术人员需要专业知识面宽，协调能力强。树立尊重人才，尊重知识的观念，允许技术入股，技术分红，对在技术创新、工艺创新、管理创新、体制创新等方面的有功人员实行重奖；对城市垃圾处理的技术改造和先进设备的研制提供财政和信贷的支持，提供税收和信贷优惠政策。

5.加强环保科普教育，提高公民环境保护意识。目前，人们的环保意识普遍不强，乱扔垃圾成为习惯，生活垃圾分类收集步履维艰。要加大宣传力度，加强对环保企业和环保管理人员的培训，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。

参考文献：

[1]熊孟清,隋军,粟勇超,史选.垃圾处理产业化综述与建议[J].环境与可持续发展,2008.

[2]李明,吴建东,崔士亮.推动垃圾处理产业化 促进循环经济大发展[J].能源及环境,2008.

[3]关小虎.促进循环经济发展的税收政策研究[M].北京:中国税务出版社,2008.

[4]范碧莹.论生活垃圾处理行业税收优惠法律制度的完善[D].暨南大学,2010.

第2篇：生活垃圾分类面临的问题范文

关键词：城市；资源垃圾；回收物流

中图分类号：F259.27 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 10-0174-01

随着人们生活水平的不断提高，城市人口密度增大，生活节奏的不断加快，产品多样化趋势。被丢弃，被淘汰的物资越来越多。这些都加大了城市垃圾数量的急剧上升，对社会发展带来了严重的影响。很多城市的消化系统面临非常大的压力，该如何处理城市垃圾变成了一个有待解决的大问题。

海口市地处海南省北部，陆地面积2304.84平方公里，市区面积64.26平方公里。常住人口151.88万，户籍人口107.32万。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省办经济特区，海口市成为海南省省会。《2012年海口市固体废物污染防治信息公告》显示，海口市区垃圾产生量为54万吨。因此，实施生活垃圾城市回收措施对国民经济的发展、城市生态环境的建设，具有重要意义。

为此，针对海口市回收城市生活垃圾的现状分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的发展对策与建议。

一、生活垃圾对海口市环境的影响

城市生活垃圾的处理一直是城市管理者最为头痛的问题之一，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为环境污染、制约社会发展的问题。如何遵循可持续发展的原则，生态文明建设通过安全卫生、技术可靠和经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化和资源化，是政府公共职能一项重要的履行任务。

二、海口市生活垃圾回收物流在发展过程中遇到的问题

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目标不同于一般的物流活动，一般的物流活动主要是为了实现物流企业的盈利、满足顾客需求和扩大市场占有率等。这些目标是为了实现某一经济主体物质利益；回收物流的目标，在上述经济利益目标之外还追求节约资源和保护环境这一既具经济属性又有社会属性的环境效益目标。

（二）城市生活垃圾回收过程中的问题

近年来，海口市的生活垃圾回收物流发展虽然有了较大的发展，但是现阶段海口市生活垃圾治理水平还较低，基本处于无序状态；缺乏统一的组织和管理，给资源回收带来了不利影响。存在许多问题和矛盾：（1）堆肥处置效率低、环境影响大

市区垃圾主要集中在城南填埋场处理，不利于市区垃圾物流组织，垃圾运输量大，运输成本高。（2）分类回收形势严峻：

目前海口市各城区回收的资源垃圾仍然还是混合收集这样便增大了资源化和无害化处理的难度。城市生活废弃物混合收集，大量有害物质：如干电池未经分类直接进入废物，增大了废弃物无害化处置的难度。造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值。还有生活废弃物分类后收集转运难、回收利用技术落后，也制约了生活废弃物分类回收工作的顺利推行。（3）环卫管理体制改革滞后，缺乏发展活力：目前，环卫管理体制集环卫管理和环卫作业为一体，环卫作业还没有形成市场化、企业化；作业主体和投资主体比较单一。市区环卫作业存在多头管理、条块分割、各自为政的情况，不利于实施统一的环境卫生政策与规划。

三、海口生活垃圾回收物流持续发展的趋势与对策

（一）海口市生活垃圾回收物流发展趋势

目前的回收物流体系将大量废旧品仅回收到掩埋或焚烧处理的终端，这样不但达不到重新利用的效果，也达不到无害化处理的要求，反而对环境形成了很大的破坏。没有处理的大量废旧品占用大面积的山谷、沟壑和土地，造成了土地资源的严重浪费。虽然也有一些城市按法规的要求，对废旧品进行了分类处理，但很难达到环保的要求。而在积极推行循环经济的西方发达国家里，城市生活垃圾的处理正朝着减量化、资源化和无害化方向发展，并取得了显著的成绩。海口市生活废弃物回收主要有两个渠道，即国有回收公司和个体回收。

（二）海口生活垃圾回收物流持续发展的对策

1.转变观念，树立全民参与意识

加强宣传工作，对居民进行绿色物流知识普及、提高居民的环境意识。使环保意识深入人心，提倡全民参与到相关绿色活动中来，进行全民动员，树立文明新风，倡导绿色消费，减少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素养，治理生活垃圾，推进垃圾产业化，保护我们的家园，政府部门应该要建立与完善公众监督制度，建立社会评价体系，为全民参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件。

2.做好城市生活垃圾收集分类规划

城市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进和不断完善的过程。推行城市生活垃圾分类收集应根据城市的具体条件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如废旧电池和日光灯管等分类收集系统。对减少生活垃圾对环境污染有重要意义。要根据垃圾处理方式进行分类，如进行堆肥和焚烧相结合，则要将有机垃圾和其他垃圾分类。进行焚烧处理和填埋处理相结合，则要将可燃物和不可燃垃圾分类收集。

3.稳定再生资源市场的建立

国内外的实践表明：企业化和市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本，同时提高效率。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的、透明的、完善的税收制度和法律法规，来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。

参考文献：

[1]张锦瑞，牛福生.城市垃圾回收与资源化的研究及对策[J].资源节约与保护，2005.

[2]邱实，扬子.城市生活资源垃圾的回收物流[J].北京交通大学经济管理学院，2006.

[3]宋金鹏，魏立峰.我国回收物流发展关键问题分析[J].物流技术，2008.

[4]庞建峰.我国城市生活垃圾的处理与管理对策探讨[J].环境研究与监测，2007.

[5]杨凌，元方.我国城市垃圾管理现状和问题[J].再生资源研究，2007.

[6]赵由才.可持续生活垃圾处理与处置[M].北京：化学工业出版社，2007.

[7]肖文.产品回收再利用物流网络的特征及其分类[J].物流技术，2004.

[8]徐玉梅，郭笃发.济南市生活垃圾现状及治理决策[J].环境卫生工程，2005.

[9]林晓东.垃圾收运系统绩效评估模型及其应用研究[Z].重庆大学硕士学位论文，2009.

第3篇：生活垃圾分类面临的问题范文

近年来，各大城市又加强了垃圾分类减量的推进力度就是一个很好的例证：

北京于2009年，基于《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》和试行的《北京市生活垃圾“零废弃”试点管理办法》，对党政机关、学校、宾馆饭店、商场、公园、农贸市场、度假村和居民小区等8类试点单位制定了细化标准。

广州市政府讨论通过《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分类率先在广州市、区（县级市）、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。

上海在经历1995年和2007年垃圾的二分类、四分类之后又于2011实施“2+3”垃圾分类法，即垃圾先被分为干湿2大类，然后再将干垃圾细分为玻璃、旧衣服和其他垃圾3类。同时，通过上海市生活垃圾“大分流小分类”、单位生活垃圾收费制度，“绿色账户”的分类宣传活动和2011年开始的“百万家庭低碳行、垃圾分类我先行”等活动，来实现其分类减量目标。

主要的经济激励措施

目前各城市推动生活垃圾分类的经济激励，主要包括几个方面：

一是市区两级给予更多的财力投入。以北京为例，2010年市级层面的投入标准为400元/户，各区县、街乡也配套相应资金，如朝阳区为每个试点街乡配套启动资金30万元，并按照每户15元的标准对街道队伍、评比奖励等进行补贴。上海各区县在垃圾分类减量的试点中平均以试点居民300元/户的标准给予区县财政上的支持。2010年广州市投入2625万元，各区共投入1586万元，配置了2.6万多个生活垃圾分类容器，新建了大田山填埋场好氧堆肥、厌氧发酵制沼气生产基地，饮料软包装分类回收利用体系和有害垃圾分类回收体系。

二是制度创新，加大对分类减量居民的奖励力度。如北京市政府设立垃圾分类推进专项奖励经费，对垃圾分类业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励；对垃圾分类达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴，同时建立家庭环保积分卡，达到一定积分的家庭可换购景点门票和其他生活必需品。

上海则实施绿色账户，对分类投放的居民给予一定的物质激励。

三是增加处罚规定。北京和广州对于违反有关规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，给予不同程度的罚款。如北京对个人处以20元以上200元以下的罚款；对单位处以5000元以上5万元以下罚款。

四是加强政府与企业合作，利用市场手段推进废物的资源化再利用。上海利用市场的价格机制，通过财政补贴、政策支持、社区分类投入组织与完善，推动分类回收资源化利用的废物流链的物质链、价值链与产业链的联动。

此外，在制定垃圾处理终端计量收费方法时，一些城市的市环卫管理部门设计了减量的激励机制。如广州市规定，垃圾处理费以区为单位，对每个区的垃圾年排放量进行限制，超标区县将按照比例或加倍多缴纳一定的处置费用，将末端的处理经费投向垃圾分类前端，依据减量程度给予奖励。

上海市发改委也出台区县垃圾处置的环境补偿办法，对区县实际产生的垃圾量征收相应的环境补偿费，专款专用于垃圾处置企业所在地的环境治理。

存在哪些问题

可以说，在垃圾分类减量的实践中，经济激励手段已得到具体应用，但也面临一些问题。

比如，政府尽管出台了奖罚分明的强制性分类制度，但如何实施还面临着管理对象众多、分散、监管成本高的难题。

再如，已有的对居民个人的经济激励还局限于分类行为的奖励，缺乏与垃圾分类质量与数量的挂钩。发达国家随袋征收垃圾费制度有效地激励了居民对垃圾分类的行为，促进了垃圾的减量。居民对垃圾分类越细，不可回收垃圾越少，付费越少，有效地激励了居民对垃圾的分类，越来越多市民开始自觉分类。相较之下，我国居民生活垃圾的按月收费（北京、广州）和不收费（上海）均不利于居民在源头上的垃圾分类与减量。

政府给予餐厨垃圾、碎玻璃、旧织物等废物回收再利用企业不同的补贴，但由于各类废物资源化再利用的市场环境不同，受到的影响也不同，因此补贴制度存在部分失灵情况，尚需建立与数量质量挂钩的财政转移支付或建立资源回收基金，负责废物的资源化再利用。

未来垃圾分类减量的具体安排

针对当下我国城市生活垃圾分类减量的具体情况，笔者认为，未来垃圾分类减量的具体安排，首先是建立促使垃圾减量化与资源化的财政拨款体系，完善政府采购制度。

未来的财政拨款体系的优化需考虑到各环节减量的激励作用，对分类垃圾、减量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾实施不同的财政拨款方式，将有助于垃圾收费制度的建立，实现垃圾减量与资源化的目的。

同时，还需要强调激励机制的有效性和传导性。有效的激励机制需要对行为人的减量有促进作用，减得越多，激励越大；传导性是指垃圾分类、收集、处置的各环节均具有产生减量的激励，层层作用，实现全过程减量。

其中激励的源头来源于市对区的激励，然后沿着区环卫局---街道---居委会---居民；环卫局---环卫作业单位---小区物业---居民；区环卫局---环卫作业单位---单位垃圾产生企业；区环卫局---中转站---小压站，通过该发散性网络层层传递到各垃圾产生源头，从而实现垃圾的减量化目标。

其次，以小区、企业为单位建立垃圾分类质量的梯度价格制度，调动垃圾产生者的分类减量积极性。

我国城市需构建居民和企业的生活垃圾阶梯收费制度。以小区和企业为单位，街道核算各小区和企业的基准垃圾量，对基准内的垃圾，根据其分类质量划分为几类，分别征收不同的收运处置费。如严格按要求分类的干湿垃圾免费收运；对不分类的实行收费制度；对超额垃圾按议价分别对分类和不分类垃圾征收不同的收运处置费。

此外，建立末端处置环境税费制度和资源化再利用的补贴制度，引导垃圾处置方式的转变。

比如，征收末端处置环境税费制度。市政府可通过调节该税费标准，引导、激励各区县采取措施，朝着政府既定的减量与资源化利用方向转变。另外，扶持资源化再利用企业的发展。如对回收资源化再利用企业进行资质管理，通过行业标准的制定，规范、提升此类企业的作业水平；对市内居民专项生活垃圾的回收再利用实行特许经营，给予贷款担保等融资支持等。

更关键的是，加强垃圾分类的地方立法，强化对各主体垃圾减量的法律强制。

第4篇：生活垃圾分类面临的问题范文

 

为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。

一、我旗城乡垃圾分类处置现状

（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。

（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。             

（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。

二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难

（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。

（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。                                  （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。

（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。

同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。

三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析

(一) 垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。

（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。

（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。

（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。

四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议

城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。

（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。

（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。

第5篇：生活垃圾分类面临的问题范文

关键词 餐厨垃圾 治理 产业 机遇 挑战

中图分类号：X799.3 文献标识码：A

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，也是符合我国基本国情和发展阶段的新特征。实现国民经济又好又快的发展是转变经济发展方式的根本目的，建设“资源节约型”和“环境友好型”社会，是转变经济发展方式的重要着力点，而发展循环经济、加大环保力度是实现“两型”社会目标的重要支持。随着科学发展及转变经济发展方式理念的深入人心，我国的餐厨垃圾治理问题日益为社会所关注，开始成为当前迫切需要解决的、未来3—5年将会进入集中发展期的严肃课题之一。

通常意义上所讲的餐厨垃圾属于居民生活垃圾的组成部分。餐厨垃圾以其所含成分及处理方法上的不同，主要区分为两部分：厨余和泔脚。厨余指的是食品加工过程中产生的残余；泔脚则指的是饮食消费后的食物残余。从一般意义上讲，餐厨垃圾治理的任务遍及城乡每个有人群居住的地方。但是，由于我国城镇化进程的不断推进，城镇人口密度在不断加大，并仍处在继续增长的趋势中，这就使得餐厨垃圾治理问题在城镇显得尤为突出，所以目前餐厨垃圾治理的重点在城镇。

一、我国城镇餐厨垃圾现状及危害

依据国家统计局2011年人口统计最新数据显示，全国大陆总人口（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）为134735万人，其中，城镇人口为69079万人，占总人口的51.27%；如果以城镇人口每人每天产生餐厨垃圾0.1kg计算，2011年末全国城镇人口每天产生餐厨垃圾6.9万吨，全年产生餐厨垃圾449万吨。若按照我国城镇化率到2020年达到60%的发展预计，届时城镇人口将达到8亿，那么每天产生的餐厨垃圾将达到8万吨，全国城镇年产生餐厨垃圾约合2920万吨。

大量产生与存在的餐厨垃圾，不仅严重地影响着城市的人居环境，极大降低了人们的生活卫生水平，而且阻碍了人们生活质量的不断提高，更重要的是造成了人与环境之间循环污染恶性链条的形成，带来了我国食品安全问题的隐患，也影响了和谐社会的建设。基于此，城镇餐厨垃圾治理已成为当务之急，而发展我国餐厨垃圾治理产业也成为应时应运之所需。

二、“十二五”期间餐厨垃圾治理产业发展面临的机遇

（一）产业发展所依赖的社会基础初步形成。

我国经济发展水平的不断提高，带来了人们对生活质量要求相应的不断提高。环境、健康、卫生、食品安全等关乎生活质量、生存环境的词汇已成为当下社会流行的热词，生态文明观念也随之走进当代中国人关注发展的视野。生态文明追求的是人类对客观规律的遵循以及在此基础上所形成的人与自然界、人与人之间和谐相处、良性互动的状态。它虽然是一个1995年才由美国的罗依.莫里斯首次提出的年轻概念，但是在中国的传统文化中，生态文明思想却并不少见，以“天人合一”、“道法自然”等为代表的朴素的生态文明思想亦是中国传统文化中极具特色的内容。

在一系列包括“地沟油”、“垃圾猪”等在内的食品安全事件连续曝光后，不仅社会对现代生态文明的认识从理论走到了现实，而且蕴含在中国传统文化中的生态文明思想也重新觉醒，于是餐厨垃圾治理的迫切性日益凸显并成为民心之所系。这表明社会范围内生态文明观念的树立与日益普及，也意味着社会范围内解决餐厨垃圾治理问题的时机已然到来，昭示着餐厨垃圾治理产业发展所依赖的社会基础初步形成。

（二）产业发展日益受到中央和政府的高度重视。

虽然社会的普遍关注给餐厨垃圾治理产业的发展提供了必不可少的基础，但中央和政府的高度重视却是有效解决问题、推动产业发展的关键。

自1995年中央首次提出可持续发展战略后，2003年十六届三中全会上又进一步提出了科学发展观。在这一发展理念的指导下，2005年十六届五中全会则明确提出了建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展目标，在全社会倡导科学发展、节约资源、保护环境。十七大再次严肃指出了我国“经济增长的资源环境代价过大”的不足，也再次重申了“科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，”强调了“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”的目标要求。上述发展战略的制定、发展理念的提出、发展目标的明确，都为餐厨垃圾治理产业的发展营造了最为有力的宏观政策环境。

在中央对我国全面小康社会的发展与建设做了清晰的规划后，国务院进一步对“两型社会”建设、循环经济发展等领域提出了明确的发展要求和方向。就餐厨垃圾治理问题的解决，国务院明确提出了必须从制定有关政策法规、加强管理、统筹规划、培育垃圾治理产业等方面进行综合治理的要求，并且提出了减量化、无害化和资源化的“三化”治理方向，而且“餐厨废弃物”也作为一个独立的概念首次出现在《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》中。治理要求和治理方向的明确，将促使我国的餐厨垃圾治理由单纯治理阶段进入综合治理阶段，餐厨垃圾治理产业由初级的低水平粗放式发展阶段进入以科技为主导、更加环保的高层次发展阶段。

（三）产业发展的制度体系正在逐步完善。

自2005年始，餐厨垃圾治理产业发展的相关制度体系开始建立。这一年，国家颁布实施了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，国务院了《国务院关于做好关于建设节约型社会近期重点工作的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》。2007年，建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》和《建设部关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》。

2010年制定了《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，其中《大力发展循环经济》、《加大环境保护力度》已被作为第六篇《绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会》中独立阐述的两章。这两章中，明确提出了“建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理”等具体要求。

2011年4月，国务院颁布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确提出了我国生活垃圾处理的“十二五”目标和方向。《通知》中提出了到2015年所要达到的一系列具体目标要求。其中包括直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理以及全国无害化处理率达到80%以上的目标；提出了城市生活垃圾资源化利用比例达到30%以及直辖市、省会城市和计划单列市达到50%的目标；提出了每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市的要求；同时还提出了50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理等方面的要求。

2011年8月，国家发改委、财政部、住建部联合印发了《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》，正式批准33个城市作为首批餐厨垃圾试点城市进行餐厨垃圾治理的探索。并且为引导社会资金的投入，国家发改委、财政部还印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》，提出了利用循环经济发展专项资金支持餐厨垃圾治理试点工作的具体部署，安排6.3亿元循环经济发展专项资金对33个试点城市（区）给予支持。在《城镇生活垃圾无害化处理设施建设》“十二五”规划中，也提出要在“十二五”期间，全国建设餐厨垃圾处理设施240座，处理规模3.0万吨/日。并强调开展分类试点的城市以及人均GDP达到6000美元以上的城市都要开展垃圾分类工作。

这些相继颁布实施的法律法规，不仅使我国在餐厨垃圾综合治理领域中的目标和措施得到初步具体化，也使我国城镇餐厨垃圾治理的制度体系走向完善。到目前为止，为进一步贯彻落实上述法律法规和条例，各省市相关法规也都在酝酿出台和进一步完善的进程中。

（四）产业发展的保障手段开始引入重点。

强有力的保障手段是产业健康有序发展的必需。在餐厨垃圾治理产业发展之初，国家同样引入了重典来保障和规范其发展。2012年2月，为确保严惩“地沟油”犯罪的实效，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于严惩“地沟油”犯罪的通知》，要求各级人民法院、人民检察院、公安机关依法严惩“地沟油”犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。对于从事“地沟油”犯罪活动者最高可判死刑。既体现了国家在保障食品安全、打击犯罪活动方面的决心，也彰显了以重典来维护产业发展的正常秩序、保障治理有序进行的思路。

三、“十二五”期间餐厨垃圾治理产业面对的挑战

餐厨垃圾治理产业虽然发展时机已经凸显，产业本身也始见雏形，但是却远未形成符合市场经济要求的较为系统完善的产业体系。产业发展还面临着诸多严峻且长期的挑战。

（一）产业发展所需的文化要素尚不成熟。

餐厨垃圾治理产业的发展，需要全社会的积极参与和持续支持。社会的参与和支持，首先体现在主动意识与自觉行为上。当前，尽管产业发展的必要性、必然性已被社会认可，但是由于我国人口众多、社会成员文化素质普遍偏低、长期形成的传统饮食观念与习惯的影响以及社会责任意识较欠缺等诸多原因，所以短时间内社会还难以形成推动餐厨垃圾治理产业健康发展的社会文化氛围，人们传统观念的改变以及相应文明行为的养成、责任意识的培育等还需假以时日。比如，当前社会还较为普遍地存在着在餐厨垃圾治理问题认识上的差距；社会还未形成有利于餐厨垃圾减少和回收利用的行为链条，包括日常的垃圾分类行为习惯等；在监督和治理的空白地带，还存在着许多缺少责任约束的不文明行为等等。

（二）产业发展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度体系是产业发展成熟的标志，也是产业发展的保障。当前，餐厨垃圾治理产业发展所需的制度体系仅只是雏形，距离完善还很遥远。虽然国家已相继颁布实施了一些法律法规及条例，部分省市也陆续有相关法规条令等制定颁布，但是到目前为止，国家尚未制定出台关于餐厨垃圾治理的专项法规。餐厨垃圾治理问题基本都包含在诸如对环境保护、循环经济、城市生活垃圾处理等问题的要求中。部分省市所制定的有关法规大多也都属于探索性和预设性的，并非较为成熟的实践经验的总结。所以，目前已有的制度体系尚不能够有效推动产业的有序发展，所以，逐步、尽快建立健全制度体系显得十分迫切与必要。

（三）产业发展所需的激励约束要素尚不具备。

社会的需求、国家的扶持，是该产业发展的必要条件。但是，产业的出现归根结底还是社会分工细化的结果，所以产业必须在市场运作中来加以发展与完善。因此，遵循市场规则构建产业发展的激励约束机制当属必然。激励约束机制是激励与约束的相结合，以激励来调动各方积极性，以约束来强化各方的社会责任，这两者相辅相成，在产业发展中缺一不可。而激励约束机制的构建，关键要解决五个问题，那就是：激励约束的主体、激励约束的对象、激励约束的方法、激励约束的方向以及激励约束的条件。目前，激励约束主体体系未构建、激励约束对象不明确、有效的激励约束方法没有建立、激励约束的方向不清晰、激励约束的条件也不充分，表明该产业发展所需要的激励约束要素尚不具备。

（四）产业发展所需的部分生产要素尚不到位。

产业发展目前存在着资金、技术、人才等方面的总体不到位状态。由于资金短缺，特别是起步资金不足，国家的扶持资金没有完全落实到位，产业发展起步较为困难。技术水平也总体落后，我国传统的生活垃圾处理普遍采用填埋处理方法，这一方法技术含量较低，属于粗放式治理，既不适合中国土地资源紧缺的基本国情和环保要求，也不利于产业的可持续发展。特别是，由于我国未实行垃圾分类回收制度，导致垃圾成分比较复杂，所以，完全采用国外垃圾处理技术与工艺，对于我国的餐厨垃圾治理并不完全合适，还需要依据实际情况进行改造。因此，现有技术工艺不足以支撑“三化”目标的实现。人才队伍也较单薄，产业发展所需的各类各层次专业技术及管理人才较为缺乏，在人才培养与队伍建设上面临的压力同样很大。清华大学施一公教授曾说过：“中国社会已经到了必须向低能耗、低污染、高技术、智力密集型的经济发展模式转变的关口，这种转变最重要的保障就是世界一流的科学技术人才。”

综上所述，餐厨垃圾治理产业在“十二五”期间面临着机遇与挑战并存、动力与压力同在的形势。把握机遇、应对挑战是必然的选择。就当前而言，应就诸如如何构建产业发展的激励约束机制、如何完善产业发展的制度体系、如何促进产业发展的社会文化氛围形成、如何提升产业发展的生产要素水平等进行重点思考与解决，以此更好地推动餐厨垃圾治理产业健康有序发展。

第6篇：生活垃圾分类面临的问题范文

推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，明确“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”建设目标；签订《城乡生活垃圾处理责任书》，实行目标责任制管理；编印《广东省农村生活垃圾收运处理技术指引》，规范各地垃圾处理设施建设运营要求；开展“大清洁，乡村美”、“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动……

2012年以来，广东加大农村环境污染治理力度，相继出台了一系列规划政策，开展了多项整治行动，使农村面貌得到改善。

多措并举见成效

“2012年以前，对农村垃圾处理工作，省里应该是正常推行。2012年，省里开始重视，力度空前。”广东省住房城乡建设厅厅长王提到。2012年初，南方日报推出广东农村垃圾围村系列报道，报道中反映的农村“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”现象令人触目惊心。人们蓦然发现，曾经如世外桃源般的农村，已经同城市一样开始被垃圾所攻陷。此后，一场席卷广东全省的农村垃圾突围战开始打响。

2012年，广东省人民政府（以下简称省政府）结合实际，开始在全省推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，并且明确了建设“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”目标任务，为推动全省农村生活垃圾管理工作提出明确要求和行动指南。

7月，广东首次城乡生活垃圾处理工作会议召开，省政府与各地级以上市及顺德区政府签订了《城乡生活垃圾处理责任书》，强调农村生活垃圾管理工作中各地人民政府是责任主体，而且要纳入政府责任考核，同时明确了省有关部门负责政策制定、资金扶持和工作推动等事项。

2013年，建设农村生活垃圾处理设施被列入十件民生实事，省政府明确提出“各县（市）全部开工建设生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂，各建制镇建成一座生活垃圾转运站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集点”的目标任务。

工程建设需要资金配套。根据建设目标，省政府按照地方政府负责、省财政适当补助的原则，安排8.4亿元，采取以奖代补的方式，专项补助粤东西北12个欠发达地级市建设生活垃圾焚烧发电厂，补助69个县（市、区）建设生活垃圾处理场、乡镇垃圾转运站、村垃圾收集点。同时，积极争取国家资金支持，2008年以来累计争取到中央预算内投资9.3亿元用于支持城乡生活垃圾处理设施建设。资金支持对推进“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”工作发挥了至关重要的作用。

为破解工程建设中的技术难题，《广东省农村生活垃圾收运处理技术指引》、《广东省农村生活垃圾处理设施“一镇一站，一村一点”建设要求》、“广东省城乡生活垃圾处理设施建设及机械设备使用技术交流会”等也应运而出，规范了各地垃圾处理设施建设运营要求，有效提高农村生活垃圾处理设施建设管理水平。

在推进工程建设的同时，全省还掀起了一股农村清洁活动。2012年，“大清洁，乡村美”农村清洁工程专项活动全面开展，全省共清理路边、河边、池边及公共区域积存垃圾42.5万吨。2013年，“美丽乡村，环卫先行”专项活动推进了农村环卫整治，形成“一县一条示范带”、“一镇一个示范片”。这一年，全省确定建设70多个环卫清洁示范带和1000多个环卫保洁示范片，覆盖了4000多个行政村，覆盖率达25%。

为了确保农村生活垃圾处理工作的有效落实，广东省人大环资委专门对珠海、江门、湛江3市农村生活垃圾治理情况进行暗访，并在广东卫视、南方电视台分别进行了曝光，同时印发暗访督查通报。省政府则召开督办协调会，约谈了农村生活垃圾处理设施建设工作滞后的17个县（市、区）政府主要负责同志。

通过多管齐下，截至2013年9月，全省71个县（市、区）中，已建成生活垃圾无害化处理场的有33个县（市、区），已开工的18个，“一县一场”建成及开工率71.8%；全省1049个乡镇中已有735个镇建成转运站，“一镇一站”建成率70.1%；14万个自然村已有10万个村建成收集点，“一村一点”建成率71.4%。农村面貌因此得到改善，初步改变了以往“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”的窘况。

“农村变干净了，如果再回到以前的‘脏乱差’，群众也不答应。”谈起这几年农村的变化，许多村干部有感而发。

现实难题待破解

“我省农村垃圾管理工作虽然取得了初步成效，但农村垃圾问题严重、农村垃圾管理工作明显落后兄弟省市区的态势仍然未变。全省统一部署的农村垃圾管理工作启动仅两年多，许多工作还处在起步阶段，工作措施的适应性和效果有待实践的检验。”广东省人大常委会有关人员指出。

从目前实施的情况来看，经费问题是制约农村生活垃圾处理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地区县、镇财政资金紧张，农村集体经济比较落后，保证治污工作正常运行的经费难以为继。“我们做过抽样测算，农村生活垃圾收集、运输、处理费用情况：乳源县费用缺口为1802万元/年，兴宁市费用缺口为4174万元/年，德庆县费用缺口为2899万元/年，罗定市费用缺口为5711万元/年。”王提到。乳源县人民政府党组副书记黄寿生就坦言，“建垃圾处理设施相对容易一些，咬咬牙把县的配套跟进就行了，我们需要面对的最头疼的问题是怎样保障运作。目前，乡镇一级中转站还没有找到解决经费的办法，他们没有什么固定收入，运作经费都是靠县里。”

配套资金不足，加上受“重城市轻农村、重发展轻保护”等观念的影响，许多地方都存在“给多少钱，做多少事”的现象，导致农村垃圾处理设施建设进度缓慢。截止2013年7月，全省仍有38个县（市、区，占46.5%）未建成生活垃圾无害化处理场，有21.5%乡镇未开工建设垃圾转运站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集点。一些已建成的垃圾转运站和收集点，由于未能满足密闭要求，垃圾运输车存在跑冒滴漏现象。

法律法规及工作机制不健全则使农村环境保护面临尴尬。目前，我国没有专门针对农村环境保护方面的相关法律条款，对农村生活垃圾收集和处理的立法还是空白。广东虽然建立了农村环境保护联系会议制度，但2011年成立至今，只开过一次会议，还没有把该项工作摆上议事日程。全省21个地级以上市，只有7个建立了农村环境保护协调机制，绝大多数乡镇还没有设置环保机构、监测网络，执法队伍缺失。

“现行农村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏对农村垃圾的减量化和资源化。”在业内人士看来，农村垃圾收运处理现行模式的科学性有待检验、完善。由于缺乏减量化和资源化，农村垃圾全部集中“镇运转、县处理”，工作量大，成本高、长期下去政府资金投入难以承受，垃圾填埋场容量也难以承载。另外，以行政区域确定的“一县一场、一镇一站、一村一点”，在一定条件下不利于农村垃圾收运处理设施的合理布局和规模处理效益的实现。例如一些山区县反映，边远山村距离县、镇较远，垃圾镇转运、县处理不合算，难以实施。

农民群众环保意识仍然比较薄弱，这是农村生活垃圾处理工作面临的另一个难题。“有些家庭对自己家里很关注，对外部环境关心不够，有些麻木。”这就导致了两种情况的出现，一方面，村民对生活垃圾、建筑垃圾随意丢弃，造成垃圾围村、围路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床垫高、水位提升，极易造成洪涝灾害。另一方面，村民又强烈反对在其附近选址建设垃圾处理设施，出现“选在哪里，哪里就有农民上访”的问题。

问诊把脉破瓶颈

“我觉得钱是一个问题，但是钱不是根本问题，最重要的是机制问题。”对于如何推进农村生活垃圾处理工作，王提出了自己的见解。

转变观念是做好农村垃圾管理工作的重要前提。所以必须明确农村垃圾管理是各级政府的共同职责，把农村垃圾管理作为城乡公共服务一体化的组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，统筹城乡垃圾处理。要健全和完善农村垃圾管理体制，稳定农村保洁人员队伍，保障农村垃圾清扫保洁和设施营运经费。要加强人大对政府农村垃圾管理工作的监督，适当时候借助社会力量对农村垃圾管理工作成效进行第三方评估，使成效评价更具客观性、社会性和公信力，更好推动农村垃圾管理工作全面、深入、持久开展下去。

探索一条符合实际的农村垃圾收运处理路子，是做好农村垃圾管理工作的关键。目前，农村垃圾存在重未端处理，轻减量化、资源化的倾向，给农村垃圾收运和末端处理带来巨大压力。事实上，农村生活垃圾量较小、种类不多，分类比城市简单，而且村民比城市居民更有空间和时间进行垃圾分类。所以农村生活垃圾处理应该走“减量化、资源化、无害化”之路，而且可以走市场化运作路子，不仅能带来一定的经济效益，且减轻政府资金投入压力。

农村垃圾收运处理设施建设则要充分考虑合理布局和规模处理效益，应该考虑地区差别而不是“一刀切”的分派任务，可以鼓励相邻市、相邻县、相邻镇突破行政区域界限，跨区域共建共享垃圾收运处理设施，跨区域处理垃圾的一方向垃圾处理设施所在地一方交纳异地处理经济补偿费用，做到资源整合，实现双赢或多赢。

在运输方面，镇域范围统一镇垃圾转运站建设标准，合理划分垃圾收运范围，确定垃圾运输路线，统筹调配垃圾转运车辆，适时高效地将镇转运站的生活垃圾转运到县的生活垃圾无害化处理场处理。各镇结合实际，统筹制定本镇范围村收集点的生活垃圾运输到镇转运站工作方案，落实工作责任，指导村庄做好保洁工作，进一步完善垃圾收运处理体系。

第7篇：生活垃圾分类面临的问题范文

上海市全市总面积6340平方公里，常住人口已突破2000万。随着人口和经济的快速发展，上海市的城市生活垃圾产生量也以每年5%左右的速度增长。但由于种种原因，生活垃圾处置能力和综合管理水平均滞后于与日俱增的垃圾产生量，由此带来的生活垃圾减量化、资源化和无害化压力成为不容忽视的社会问题。

1.上海城市生活垃圾管理面临新挑战

近30年，生活垃圾管理大致走过三个阶段：20世纪80年代以前，生活垃圾基本处于粗放型管理;80年代后至21世纪初，城市生活垃圾的处理系统基本建成，垃圾的“减量化、资源化、无害化”管理意识和思路不断拓展和完善；进入“十二五”以来，由于生活水平提高、生活垃圾产量增长，加快综合管理和处置系统建设，提升与现代化城市发展相适应的垃圾管理水平又一次成为新的挑战。

为确保城市环境卫生和正常秩序，环卫行业每年投入巨大的人力、物力和财力。2011年，仅中心城区和部分郊区的生活垃圾末端处置费（包括环境补偿费）近5亿元。但是，巨大的投入并没有缓解目前垃圾不断增长与末端处置设施的短缺的矛盾。

2.上海城市生活垃圾管理实践存在的问题

实践告诉我们，城市生活垃圾的组成主要有三大类，即市民、单位生活垃圾，餐厨垃圾和装修垃圾。

综合管理实践存在的问题主要表现在本文由收集整理：

2.1设施建设任务艰巨

一是总量有缺口。在郊区部分地区还有简易填埋的方式，而一些大型的处置设施处于长期超负荷运行状态。

二是布局不平衡。郊区没有合理的区域性处置设施，使市级的设施承担郊区垃圾处置任务。

2.2垃圾减量未见成效

上海市垃圾减量的途径和手段还不足以使庞大的垃圾量“瘦身”。究其原因，主要是垃圾的分类收集工作偏重于形态建设而没有解决功能建设。

一是源头减量无控制。这里的“源头”是指进入垃圾处理系统前的阶段，如清洁生产、减少包装、净菜进城、控制一次性用品。

二是分类收集有瓶颈。垃圾分类收集系统尚不能与资源循环利用网络进行有效衔接，资源循环利用体系市场化产业化运作尚不成熟，规模化发展的基础相对薄弱，已成为建设资源节约型、环境友好型社会的瓶颈之一。

三是废旧物资回收利用系统处于“失管失养”状态。废旧物资回收利用设备闲置，各类废旧物质的回收水平逐渐下降，在国际上也堪称先进的供销合作社系统的废品回收站网络早已风光不再。

综上，在相应的政策法规体制机制完善之前，环境卫生管理部门很难控制整个废弃物的产生、流向，很难做到废弃物的全程“减量化、资源化、无害化”管理。

2.3规制建设“犹抱琵琶”

主要有以下几方面：

* 垃圾处置收费制度——政策未出台，标准不统一

* 单位生活垃圾申报——罚则不明、政策不配套，流于形式

* 规范产品包装行为——过度包装存在，绿色包装销路不畅

* 一次性物品的使用——禁止还是回收，分歧尚未统一

* 推行净菜进城——完全处于市场调节状态

3.实现上海城市生活垃圾综合管理理论探索

3.1废弃物和生活垃圾的关系

管理生活垃圾和管理废弃物是两个完全不同的层次和范畴。前者是行业和主管部门的职责，后者则需要政府和社会共同承担责任。

废弃物的产生源自全社会，产生之后主要有两大出口，一是废品回收利用系统，一是生活垃圾处理系统。所以，生活垃圾的减量必须基于废弃物的减量，以及废品回收利用系统的完善。

3.2生活垃圾的不同处理手段不能混同于减量概念

减量只有在进入生活垃圾系统前实施才是有意义的，不同的处理手段不是减量。当然，餐厨垃圾独立处理也具有积极意义：实现了资源再生利用的目标；减少了生活垃圾处置设施的压力。

4.上海城市生活垃圾综合管理框架体系

一个理念二条原则三大系统四项工程。分述如下：

4.1树立城市生活垃圾纳入“大固废”的理念

城市固体废弃物是一个庞大的类别。生活垃圾只是其中一个类别。所以，在管理实践中要避免一提废弃物就是生活垃圾，也要避免站在“生活垃圾”这一“科目”上高谈废弃物。

4.2坚持“可持续发展”和“责任政府”二条原则

上海的城市生活垃圾管理需要提升至一个更高的层次，即在减少废弃物数量的同时实现再利用、再循环和回收，从而将需要处置的生活垃圾数量降至最低程度。

——“可持续发展”原则。需要建立可持续的、具有综合性废弃物隔离目标的废弃物管理模式。这种模式涉及到规划和决策过程中的各主要利益方，并要求对整个废弃物管理系统有全局性的观点。

——“责任政府”原则。相关政府部门的职责和角色应该更清楚、透明。尤其在对待“废弃物”这个大目标上，需要齐心协力，积极参与。

4.3建立生活垃圾、装修垃圾、餐厨垃圾三大处理系统

上海的城市生活垃圾处理系统处于成熟运行期。每天近2万吨的生活垃圾按照严格按照程序标准规范处理处置。但是，随着城市管理要求的提高，尚未纳入规范化管理的装修垃圾和餐厨垃圾，都需要有独立的处理系统来消纳。

4.4配套建设四项工程

——电子计量工程。在现有计量系统基础上全面发展完善生活垃圾称重工作。工程建设要覆盖全市各区县，覆盖从收集到末端处置的各环节，覆盖所有作业时间。

——处置设施监管工程。以管法人、管内部流程、管运行成本为主要内容；建立信息化监管平台，具有汇总日常管信息和现场检查信息，资料传送等功能。

——法治建设工程。城市生活垃圾以及固体废弃物的立法是一个需要在全国范围内具有一致性和导向性的工作。

第8篇：生活垃圾分类面临的问题范文

关键词：农村垃圾；分类处理；美丽乡村

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）03-23 -02

新修订的中华人民共和国环境保护法规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用① 。村民们的生活习惯越来越趋于城市化，垃圾自然而然的也趋于复杂化，除了原来的农作物垃圾和基本的易于处理的生活垃圾外，含有有毒成份且容易造成空气和水土污染的电子垃圾也越来越多。再加上农村居民对于不当处理电子垃圾产生的污染缺乏了解，因此如何解决农村垃圾变成了一个棘手的问题。又因为农村聚居地相对分散，政府的管理难度加大，因此农村垃圾问题长期疏于管理。问题日益凸显，各地政府、各界学者针对该问题也都做出了不少的研究和对策，但是效果不够理想，该问题依然没有得到实质性的解决。问题的重点就在于没有做到在源头上就对这些垃圾实行分类运收。

据统计，目前农村人均日生活垃圾量为0.86kg，全国农村每年仅生活垃圾的排放量就已逼近3亿吨，约为城市生活垃圾的70%-80%；且每年正以10%的速度持续、快速增长 。随着我国社会生产力的迅速发展，人们的生活方式也发生了很大的变化：以前东西坏了都拿去修，现在各种产品更新换代的频率越来越高，东西还没有用坏，就要赶潮流换新的，更别说会拿去修了。这样的生活方式直接导致农村垃圾量的猛增。日益增长的农村垃圾量与垃圾处理能力欠缺之间的矛盾成为农村垃圾问题的主要矛盾。

一、中国农村垃圾处理所面临的主要问题

（一）农村生活垃圾处理缺乏资金投入

2014年，农村生活环境卫生建设投入170亿元，而城市生活垃圾建设固定资产投资495亿元，几乎是农村的3倍② 。而且农村垃圾处理经济来源单一，依赖于政府财政拨款，社会资本和村民垃圾处理收费难以推行。

（二）缺乏专门处理农村垃圾的成熟技术

农村垃圾虽然是日趋城镇化，但是和城市垃圾还是有本质区别，再加上城市和农村的情况不同，如果完全照搬城市垃圾处理方式，很可能会造成资源浪费和处理不当等问题。然而农村魍车姆偕蘸吞盥竦壤圾处理方法已经不能解决全部的农村垃圾了。

（三）农村聚居地分散，缺乏专业的环卫工作人员

农村基层垃圾处理人员和机械数量不足，尤其是东、西部地区，由于经济条件和人员结构的原因，环卫工作人员较少，年龄结构偏大。农村环卫工作人员缺乏专门的指导准则和岗前培训，影响农村垃圾处理工作管理质量。

二、上海崇明生活垃圾处理现状

崇明岛地处长江口，是中国的第三大岛，被誉为“长江门户、东海瀛洲”。 全岛地势平坦，土地肥沃，林木茂盛，物产富饶，是有名的鱼米之乡③ 。全岛共13个镇，3个乡，常住人口70多万，平均日产生垃圾量800多吨。崇明县政府因地制宜，创建了一套以农户收集垃圾为基础，垃圾中转站运收为辅助，垃圾综合处置场处理为主体的垃圾处理模式。在此基础上更是引进了专门的湿垃圾处理设备，实施干、湿垃圾分类投放，运收，处理。经过实行，崇明岛的垃圾问题得到了有效缓解。

（一）崇明县农村生活垃圾处理模式

按照全国县级文明城市创建的工作要求，全面推进乡镇生活垃圾干湿分类，进一步提高湿垃圾分类减少及资源化利用率，崇明县有关部门按照就近就地，集中处理的原则，支持各乡镇新建了一批湿垃圾处理点。

以元六村的一处湿垃圾处理点为例，该处理点远离村民聚居区域，占地面积约20平方米，内置专业处理设备。据介绍，工作人员将收集来的湿垃圾处理后，放入发酵池，加工制成有机肥料，用于附近村民的农业生产。另外，湿垃圾处理点将实行专项收集―专项运输―专项处置模式，湿垃圾处理点的设立，降低了处置垃圾的运输成本，同时也有效控制了垃圾运输过程中对环境造成的二次污染。

（二）实施高效的农村垃圾处理模式后的变化―崇明丰乐村为例

1.垃圾明显减少

根据“分类减量，无害处理”的垃圾投放原则，村民们在源头上就可以对生活垃圾进行有效地分类，把可以直接循环利用的垃圾收集起来以一定的比例来换取有用的生活用品。这样既节约了资源又减少了平时的垃圾投放量。该村的垃圾量比以往减少将近一半。

2.环境压力大大减轻

餐厨垃圾经无害化处理后，变废为宝，成了有机肥被回收利用。“湿垃圾”在收集途中减少了对路面环境的污染，也减少了垃圾的总体体积，节约了垃圾填埋的空间，减轻环境压力。

3.村民积极参与

在对垃圾分类投放和回收的操作过程中，村民们都积极地参与，这样政策的实施，使村民们切实感受到了对垃圾进行分类的好处，因此也更加热衷于对垃圾分类这样的工作。该政策不仅改善了人们的居住环境，更是改变了人们的思想观念，使人人都参与到美丽乡村建设的工作中。

所以我们在崇明当地原有的垃圾运收模式上提出改进：源头减量――分类收集――合理处置。

三、应对策略

（一）加强环保意识，实现垃圾减量化

由于人们生活习惯的改变，农村垃圾的数量在迅速增长，但是专门针对农村垃圾的处理方法却还没有跟上垃圾数量增长的速度。 因此在还没有研究出有效的农村生活垃圾处理方法之前，从源头上减少垃圾数量才是现在最为恰当的可行之策。

（二）推行垃圾分类，实现垃圾资源化

对垃圾进行有效的分类运收是解决农村垃圾问题的关键步骤。只有先从源头上对垃圾进行分类，才能实现对可回收垃圾的循环利用。这和从源头上实现垃圾减量化是相辅相成的：对可回收垃圾进行循环利用，不仅减少垃圾数量也使垃圾资源化，节约自然资源的同时还可以保护环境。也只有先对垃圾进行分类，才能更有效地针对不同的垃圾进行合理的处理。

1.可回收垃圾

可回收垃圾自然是指可以直接回收循环使用的废品。都说垃圾是放错位置的资源。从宏观环境经济角度来看，所有物质所蕴含的能量是守恒的，这些能量只是从一种物质形式转换成另一种物质形式，但不可避免的是在转换过程中会有能量的损耗。我们所能做的就是充分利用一切放错位置的资源，从更大程度上实现垃圾循环使用。

2.厨余垃圾

厨余垃圾虽然不属于可回收垃圾，却是利用率最高的一种垃圾。厨余垃圾所含有的营养物质比较多，除含大量的有机物外，还富含氮、磷、钾、钙以及各种微量元素。因此厨余垃圾有很高的利用价值，对厨余垃圾进行堆肥处理，可以将其转化为肥料供农作物生长使用。此步骤正是实现了农作物能量的“循环利用”。

3.其他垃圾

其他垃圾主要就是指建筑垃圾。在农村，农户自己盖新房子或是翻新旧房子都是近几年来很常见的现象了，这无疑会产生不少的建筑垃圾。虽然农村的建筑垃圾数量在不断地增加，但是和城市偌大的建筑工程所产生的垃圾数量相比只是寥寥。因此农村并没有专门针对这种垃圾的运收、处理政策。

（三）垃圾正确处理，实现垃圾无害化

1.可回收垃圾

对于可回收垃圾，应该充分利用我们已经掌握的处理技术，对这些垃圾进行合理的处理从而变废为宝。回收废纸经过加工处理成为造纸的原材料，从而可以节约木材，减少对树木的砍伐速度，减少对环境的污染。回收塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等转换为原材料；将废钢铁重新冶炼进行循环使用，从而节约原材料，保护环境。

2.厨余垃圾

厨余垃圾虽然是加工循环利用率最高的一种，并不意味着这就是处理起来最简单的垃圾。厨余垃圾如果没有被正确的处理掉也会引起很大的社会危害。在很多地区，村民让家里养的家禽、牲口直接以没有经过任何处理的厨余垃圾为食。这使得很多有害物质在这些动物体内储存，当人们长期食用后，会引起很多疾病。因此一定要对厨余垃圾进行严格有效的处理。

3.建筑垃圾

建筑垃圾经过恰当的处理后很多都可以被作为原材料重新使用，节约资源。但是很多地方都将建筑垃圾随意丢弃、堆放，或者是随着其他垃圾一起被填埋处理。这样做，不仅破坏了生态环境，还占用了大量的耕地，实在是太过可惜。

只有对垃圾进行正确的分类，才能做到有针对性地对各种垃圾进行最合适的处理。三个处理步骤紧密相关，相辅相成。所以我们在崇明当地原有的垃圾运收模式上提出改进：源头减量――分类收集――合理处置。对该模式加以普及和推广将为广大农村解决垃圾处理问题提供帮助，深层次地解决农村垃圾处理难题，为建设美丽新农村出一份力。垃圾的分类收集能够提高村民的环保意识，让农民每一个人参与到环保当中来，形成主人翁意识。

我们还应该要从自己做起，将保护环境和垃圾分类的理念带给更多人。希望通过我们不懈的努力，能蚴凳翟诘靥岣吒多人的环保意识和垃圾分类意识，从而更快更好地实现美丽乡村的建设。

参考文献：

[1]郑凤娇.农村生活垃圾分类处理模式研究[J].吉首大学学报（社会科学版），2013，35（3）.

[2]曹艳乐，杨洁，朱阳光，王桢桢.生活垃圾分类管理模式的效益评估研究进展[J].安徽农业科学，2014，42（34）.

作者简介：

李萍，上海立信会计金融学院；

支雯雯，上海立信会计金融学院；

第9篇：生活垃圾分类面临的问题范文

一、我国城市生活垃圾现状

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物）。根据垃圾的不同产生来源和性质，分为普通垃圾、食品垃圾、建筑垃圾、清扫垃圾等。

改革开放以来，中国的城市生活垃圾从1990年的6767万吨迅速增加至2010年的15805万吨。目前中国城市生活垃圾约为17080万吨，约占世界的13%。与其他发达国家相比，一直以来，中国被认为是拥有人均生活垃圾产生量相对较低的国家，而随着经济的发展，人们生活水平的提高，目前人均生活垃圾产生量相对之前增长了很多。城市生活垃圾的处理应遵循减量化、资源化、无害化的原则，目前主要有填埋、堆肥及焚烧三种处理方法。

二、城市生活垃圾处理方法选择的综合评判

1.确立指标及指标数据来源。要根据具体的情况构建指标体系，遵循合理、全面、科学的方法，最终确定指标为无害化处理能力（吨/日）、所需费用（元/吨）、占地面积（立方米/吨）、场所寿命（年）、减量化指标（级），然后从统计年鉴及其他相关资料中提取相关指标数据。

2.对垃圾处理方式进行模糊综合评价。①设因素集U={ }，其中 ：无害化处理能力; ：所需费用; ：占地面积; ：场所寿命;

：资源回收率; ：减量化系数。②评判集V={ }，其中 ：卫生填埋方法; ：堆肥方法; ：焚烧方法。③通过建立隶属函数，确定单因素评判矩阵。关系矩阵R=（rij）6×3表示。即

④得到判断矩阵，进行综合评判。在对城市生活垃圾处理方法进行决策时，一般来说对6个因素的要求是不一样的，因而要加上不同的权重，即A=（ ）。利用加权平均模型：bj=∑ai rij，j=1，2，3，得到相应的判断矩阵。

设 fp ，gp，hp，mp，np 分别表示无害化处理能力权重系数，所需费用权重系数，占地面积权重系数，场所寿命权重系数，资源回收率权重系数，减量化指标权重系数，则引入权重后的计算结果见下面表1。

3.结论。当各因素的权重不同时，即权重取（0.8，0.2，0，0，0，0，0），（0.6，0.2，0.2，0，0，0），（0.4，0.2，0.1，0.1，0.1，0.1）时，3种垃圾处理方法中仍然是卫生填埋法最优;由表1及最大隶属原则可知，当无害化处理能力受到绝对重视，即A=（1，0，0，0，0，0）时，同理，当所需费用受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：卫生填埋、焚烧法、堆肥法;当占地面积受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法;当场所寿命受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：堆肥法、焚烧法、卫生填埋法;当资源回收率受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法;当减量化指标受到绝对重视时，各种垃圾处理方法的排序为：焚烧法、堆肥法、卫生填埋法。

三、相关政策建议

经济发展到一定程度后，我们要考虑的更多的是人们的生活环境及生活质量，垃圾处理是一个急需解决的问题。目前我国在城市生活垃圾的处理方法上， 还是以填埋法为主， 这是由中国当前的国情决定的。但随着生产力发展水平的提高，科学技术的进步，从环境保护方面来讲，城市生活垃圾中可利用成分所占比例也会有不断增长的趋势， 从资源利用角度来说， 垃圾的堆肥等处理方法也将逐步占据主导地位。

1.减少垃圾源头制造。减少包装物的使用量，倡导使用可回收、可循环利用的包装物。在垃圾处理方面我们可以借鉴发达国家的垃圾处理方法，比如可以采用日本垃圾分类的思想，中国虽然也有垃圾分类，但是不够细致，在城市马路中我们看见的多数只分为可回收垃圾与不可回收垃圾，而日本是按照垃圾的材料将其分类，提高垃圾利用率的同时，也可以针对不同材质的垃圾采取不同的处理方法，提高垃圾处理效率、降低垃圾处理成本。

2.加大堆肥垃圾处理方式的宣传力度。影响市容、散发臭气、传播疾病及给人类和环境造成的其他危害，堆肥具有明显优势，堆肥法的操作技术简单，对环境污染小、操作简单等优势。在我国城市垃圾中，易腐败的有机物质高达一半以上，与此同时，在有机肥料方面该市的需求量不断增加，因此，堆肥产业拥有较为广阔的发展前景，应加强堆肥技术的推广工作。

3.形成相关政策及书面文字。政策的实施可以更好地推动垃圾分类处理的落地，学生是社会思想接受最快，也是传播先进思想的群体，所以要将垃圾处理形成书面文字发至每个学校，让学生在学习的同时也去实践到生活中。与此同时，各企业、社会团体、社区等应该组织有关减少垃圾制造，养成良好垃圾分类的活动，倡导大家从自己做起，减少垃圾的制造，从而逐渐的改善我们的环境。