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一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,按照构建社会主义和谐社会的要求,“以人为本”的科学发展观,进一步提高学校安全工作重要性的认识,进一步确立“安全第一、健康第一”的思想,进一步增强紧迫感和责任感,切实加强领导、落实责任、齐抓共管、全面加强校园安全管理,按照“排查要认真、治理要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求,明确责任,协同配合,扎实推进,全面排查和治理隐患,推进平安校园建设和校园风险评估,健全安全隐患排查治理责任,使广大师生的安全意识和防范能力明显增强,各种安全隐患明显减少,确保我校师生生命安全,各项工作又好又快发展提供良好的育人环境。
二、组织机构
成立冬季校园安全管理领导小组:
组长:李军
副组长:穆平
领导小组下设办公室,兼办公室主任:穆平
成员:余祖源王正坤石永莲周业军
程亚张启兰叶维张大伦
张玲余祖秀冉玲
三、工作重点和主要任务
1、组织各班就校园安全管理问题发放致学生家长一封信。
2、开展学校冬季安全工作大检查。11月15日学校将组织一次由校长带队、所有男教师、门位值班人员参加的冬季安全工作大检查,切实做到认真、细致、全面、彻底、不留死角。尤其对各间办公室、教室用电线路;实验室、图书管理室、仪器保管室的消防安全等重点部位和重要场所作重点检查。
3、加强对接送学生车辆的管理。我校今年将南山小学和田家寨小学资源整合办学,所以南山和田家寨学生就有包接送车辆。冬季地面结冰路滑,易发生交通事故。学校要积极和山盆镇交管部门取得联系,举办一期驾驶员培训班,对司机提出明确要求。各班做好学生上下学乘车登记,希望家长与送子车主签订冬季乘车安全协议书。
4、做好冬季校园防火工作。冬季来临,进入火灾高发期,要加强对消防设施的安全检查,对消防器材不合格、消防通道不畅通、应急疏散标志不符合规范要求、应急出口堵塞封闭等问题,要及时发现并迅速整改。11月22日至25日,学校将组织防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训,利用课间操时间组织师生了解和掌握灭火知识的演练,学会并熟练掌握火灾报警、扑救初起火灾、逃生自救等知识;禁止违规使用超负荷电热取暖器。
5、要加强对学生户外运动的组织与管理。体育教师在活动开展之前,对学生进行安全教育,告知学生安全事项,严防运动不当或场地问题而引发意外伤害。
6、集中开展冬季学校安全教育活动周(11月29日至12月5日)。活动周内学校要针对天冷路滑,各类安全事故多发等特点,结合学校安全工作实际,以提高师生安全意识与自我防范能力为重点,周一开展安全教育讲座、周二至周四开展防火逃生自救演习和如何使用灭火器的演习,在活动周内集中开展一次交通安全、消防安全、饮食卫生安全、疾病预防和防侵害、防突发事故、防雨雪灾害、防不法分子伤害的安全知识教育,提高学生自救自护能力。要让广大学生进一步掌握预防一氧化碳中毒的基本知识和方法,提高学生的安全防范意识和一旦发生中毒时的应急处置能力。教育学生不要乘座“黑车”和超载车,不准到结冰的江河水库上玩耍、滑冰。要对学生进行法制教育,增强学生法制观念、自我防范意识和自救能力。
7、做好冬季大雾和大雪等气象灾害的防御工作。学校领导要进一步密切与气象部门的合作,加强气象监测与预警,并结合实际,提前采取措施,积极防范各类气象灾害。如遇重大气象灾害,学校可根据天气情况和寒冷程度,适当调整上课时间和假期;学校要加强对学生的统一管理,严防学生在没有任何安全保障条件下私自或结伴返家。
8、做好疾病预防、流感的防控工作。进入冬季,是流感多发季节,学校是人员比较密集的场所,更容易引起流感的传播,因此,学校要继续加强疾病预防、流感的防控工作,做好通风、晨检、消毒和信息报送工作,避免疾病、流感的泛滥,保护师生的身心健康。
四、时间安排和工作步骤
冬季安全期从2010年11月10日至2011年2月28日结束,具体工作分三个阶段实施:
1、传达部署阶段(2010年11月10日至20日)
2010年11月11日召开全体教师会,成立冬季安全工作领导组织机构,召开安全工作会议,制定冬季安全工作实施方案,明确人员分工,落实工作责任,对冬季防火工作进行动员部署。
2、检查落实阶段(2010年11月21日至2011年2月28日)。将11月29日至12月5日定为安全教育活动周,开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的安全宣传系列活动,请安全副校长走进校园,为师生讲解冬季安全的重要性以及在冬季防火期应注意的消防安全问题和应采取的消防安全措施,提高广大师生消防安全素质和自防自救能力。
学校领导将带领全体教师集中进行安全专项治理,要认真开展隐患排查工作,全面详细地掌握情况,对排查出来的隐患要登记造册,要制定隐患整治方案,采取有针对性的措施,全力整改隐患。落实整改时限、整改责任人,确保各项措施部署到位、检查到位、落实到位。
冬防期间学校至少每半月开展一次自检自查。对违反学校规章制度的、工作措施不到位的,要追究其部门主要领导的责任。
3、检查验收阶段(2011年3月1日至5日)。学校要认真总结冬防工作经验,查找问题与不足,并将情况及时报送山盆中心学校和教育科技局学校安全管理办。
五、工作要求
1、切实加强领导。坚决贯彻落实县、镇有关文件要求和相关会议精神,做好消防安全工作的指示精神和做好冬季校园安全管理工作的通知,切实抓好冬防工作。对我校冬防工作中存在的重大问题,校长要亲自检查督导、亲自抓好落实。要与当地政府和消防安全委员会建立经常性的联络协作机制和工作制度,充分发挥职能作用,形成监管合力,共同抓好冬季防火安全各项工作。
一、提高认识,切实履行安全生产的主体责任
县交通运输局、各项目建设单位的主要负责人作为安全生产第一责任人,要高度重视,制定措施,切实履行安全生产的主体责任。要加强对施工安全安全关键环节和薄弱环节的监督,坚决杜绝麻痹大意和侥幸心理。要采取多种形式,组织开展施工安全生产知识的宣传、教育和培训工作,尤其要抓好职工安全教育培训和特殊工种专业岗位的安全教育,提高从业人员的自我防范意识和安全操作技能,增强安全生产意识。要督促各参建单位切实履行各自职责,落实物质储备和机械、人员安排,做好防汛工作,确保汛期施工安全、人员安全和质量安全。
二、完善预案,提高应急保障能力
进一步完善汛期安全生产重、特大事故预防体系和应急预案,制定应对各类险情和极端天气的应急预案。立足于防,立足于早,立足于细,抓好隐患治理、险情预报和抢险救灾三个主要环节,增强应急预案的针对性和可操作性,提高应急反应能力,增强防御局部性、突发性气象灾害及次生、衍生灾害能力。
三、加强隐患排查,落实保障措施
一是加强在建桥等重点工程施工应急工作的专项检查,督促施工单位根据项目特点,加强各类危险源(高处作业、施工用电、起重作业、大型设备的安装和
除、动火作业、基坑工程、危险品的存放与使用、桩基工程、工程运输车辆、工程机械等)和潜在隐患点的识别、排查,制定相关的施工安全生产专项方案,做好事故预防工作,消除事故隐患。对存在安全隐患的机具及模板支架要及时更换,加强对各类易燃、易爆物品的管理,严格按规定存放。
二是各项负责人要监督施工单位加强施工管理,进一步落实施工安全保障措施,全面加强隐患排查。做好桥梁和高边坡等施工项目的超前预报,在汛期施工期时,安排人员24小时值班、巡查。遇强对流天气和强降雨期间暂停野外施工作业。
加强对在建项目人员集中的施工场所和民工驻地的安全监管,及早将人员驻地设在地势开阔、地质稳定、可以避免洪水和泥石流发生德尔地方,选择好材料、机械的存放位置,避免因强降雨可能引发滑坡、泥石流等地质灾害造成人员伤亡和财产损失。
四、严格值守,畅通汛期信息渠道
我局领导对安全工作高度重视,加强全局职工《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的学习;及时传达省市气象局、县委县政府有关文件精神,按照省市局及县委县政府总体安排部署,加强单位防火、道路交通等安全生产工作。通过法律、法规的学习,宣传法律知识,让干部职工知法、守法、用法。坚持“四不放过原则”,与各站、室、中心签署了“安全生产责任状”,认真落实安全生产制度,层层签定安全责任书,把安全责任落实到每一岗位、每一个环节,使安全工作落实到实处,考核更具体更明确。
二、深化落实管理,排查隐患防范于未然
年初根据人员变动,及时调整“**县气象局内部社会治安综合治理领导小组”,在总结去年工作经验的基础上,年初整理完善了《职工租用单位公有住房规定》、《**县气象局车辆管理规定》、《**县气象局内部管理规定》等内部管理制度,建立健全用车制度、用车登记制度、安全保卫制度等,进一步加强了单位集体和干部职工空房及出租房屋管理,提高了保卫人员治安防范意识,保障了单位内部治安的稳定。同时始终坚持贯彻“安全第一,预防为主”的方针,由主要领导亲自督查,组织专门力量,定期开展隐患排查行动,做到及时发现,及时整改。
三、明确防范重点,具体要求做到无后患
针对交通事故、人工影响天气、防雷装置检测、防雷工程等特种作业是气象部门发生事故率较高的领域,因此,我局把上述领域作为防范重点,建立健全相关的制度和应急处置预案,定期检查,落实责任。对这个问题我局干部职工也毫不放松警惕,时刻提防盗窃行为,注重防火和防潮安全。通过自查总结的方式,对存在或发现的安全隐患及时、彻底予以整改,以确保国家财产和广大职工生命、财产的安全。
××落实交通安全制度。我局做到了专车专人负责、谁派车谁负责、后勤安全保障有专人负责。驾驶员严格遵守交通法规和驾驶操作规程。通过各项制度的实施,现车辆已实行专人负责、定点定时维修、统一派车、统一登记,安全行车管理状况良好,严格杜绝了酒后驾车。
××狠抓人影安全管理。今年,我局的人影工作已顺利完成。在人影作业过程中,重在安全管理。首先,积极落实中国气象局《人工影响天气管理条例》、《人工影响天气安全管理规定》等有关规章以及《关于做好20**年人工影响天气作业服务和安全管理工作的通知》等文件要求,牢固树立人影工作安全第一的意识,克服麻痹和侥幸心理,严格按照各项规定和操作规范进行操作。其次,落实人工影响天气作业炮弹管理等安全措施。弹药都统一放置在武装部仓库或专用仓库
,无乱置乱放现象。
第三,根据人工增雨防雹点的规范化管理和建设要求,为强化安全意识,提高作业技术水平,投入资金近万元对指挥人员和全体防雹人员进行培训:(1)指挥人员培训:*月14—17日,**气象局人影指挥中心作业指挥人员×××人到玉溪市气象局进行培训。(2)作业点点长培训:*月24—27日,**县气象局组织全部作业点点长共×××人到玉溪市气象局进行培训。(3)作业人员培训:在各防雹点点长对下属防雹人员进行培训之后,**县气象局于*月12-14日又到各点对所有防雹人员进行了人工增雨防雹相关知识、安全意识的培训,并进行了实际操作及相关理论知识考试,取得了很好的成绩。特种作业人员持证上岗率达×××。第四,严格执行空域申请制度,杜绝不申请就作业、超时作业、等现象。
××严格执行防雷安全责任制,全年共检测×××多家单位和厂矿,其中加油站×××家,液化气×××家、氧气站×××家,炸药仓库×××家,烟花火炮厂×××家及×××个车间,完成土壤电阻率测量和审核新建建筑施工防雷图纸×××家,新建筑物竣工验收20处(幢),全县共检测建筑物房屋2565幢,有效地预防和减少了雷击灾害给我县造成的损失。同时深入以开展防雷隐患排查工作,做好防雷装置检测、施工单位资质认定,加强对新建、改建、扩建建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收工作,有效地防范了重大防雷安全隐患事故发生。
××加强内部安全保卫。坚持预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的工作方针,积极开展“平安单位”创建活动;对单位内部开展防火安全自查活动,消除各类火灾隐患,并对灭火器进行检修和添置,现各幢楼房和配电房均配有泡沫灭火器,做到防火设施齐备和性能良好;对院内电源线路进行了检查,对检查中发现的电线老化、电路布置混乱、连接不规范的进行了整改,对变压器增设安全警示牌。办公室均有防盗锁,防盗窗,办公室(财务室)、档案室还配有防盗门,有专人负责安全保卫,夜间设置照明灯等措施,对各幢楼房顶部损坏的门锁进行更换,消除防盗隐患,防盗设施齐全。
四、加强气象保障,落实应急服务工作
今年,我国气象灾害频发。在我省境内也是发生了多起气象灾害事故。这就要求各单位要进一步组织落实好气象保障服务的责任和措施。具体要求为:严密监视天气变化,完善应急处置措施,做好应对突发公共事件的应急响应准备。并安排24小时专人值班,领导在岗带班,24小时开机,保证通信联络畅通;一旦有突发事件发生,可以及时组织妥善应急处置。
五、加大宣传力度,做好安全教育工作
进一步加大安全宣传力度,充分利用“安全生产月”、“安全生产百日督查”“防雷安全百日督查”和气象工作网、政府信息公开网广泛开展法制教育和安全生产宣传活动,宣讲中央要求和政策措施,宣传防雷减灾知识,提高大家安全和稳定意识,教育引导干部职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励广大干部职工积极举报弄虚作假行为,对隐患排查不认真、走过场,或者督查不利的股室和个人,予以通报。
六、存在问题
20**年**月8日,我局发生了一起盗窃案。事发后,我局第一时间向县公安局报案,同时向市气象局办公室和分管领导做了报告。针对此事,我局从领导到职工都进行了认真反省,并采取了一
系列的安全防范措施,严防此类事故的再次发生:(1)加强宣传,提高安全防范意识,严格值守班制度;(2)加强物防、技防,确保办公和院内安全。
对此,我们投入了×××万余元进行整改,**月8日对李局长办公室的门锁进行重新更换,并请三合智能公司就防盗安装监控设备做预算方案;**月10日对全局各办公室门锁的安全性进行检查;**月13日请防盗门安装技术人员到气象局进行现场勘测,并决定在办公楼一楼安装防盗门,并对老办公楼一楼的三间库房安装防盗栏和防盗门,对车库门锁进行更换。
(一)强化组织领导,落实安全责任。____市____县政府多次召开专题会议,下发《关于调整全县中小学校(幼儿园)综治安全应急工作领导小组成员及职责的通知》,要求相关部门迅速成立安全应急管理工作领导小组,将校园安全应急工作分从维稳工作、学生安全、校园安全、校舍安全、房屋出租、食品卫生等方面落到实处,同时要求相关单位负责人、各级各类学校校长签订安全应急工作责任书,做到安全任务分工到人,事故责任追究到人,确保了安全应急工作责任得到落实,为做好应急工作提供了坚实的组织保障。
(二)强化流程管理,完善预案体系。先后组织修订完善了《____县教育系统突发公共事件应急预案》、《____县学校重特大安全事故防范与应急救援预案》《____县学校突发食品安全事故应急预案》《____县教育局处置群众来信来访应急预案》和《____县教育系统防汛应急预案》,并制定下发了《____县学校突发食品安全事故应急预案》和《____县学校安全应急预案》。同时,制订了年度应急管理工作考核办法、将校园应急纳入政府应急管理考核体系。
(一)加强“三防”建设,打造素质精良的安全应急工作队伍。投入资金,为全县学校配备专兼职安保人员392名,制订相关规章制度,定人定岗在校园内外执勤巡逻,定期定点进行演练与培训,与学校一起构筑起校园安保工作的坚实屏障;安装视频监控器97套、摄像头533个、红外线报警装置68套,技防覆盖面达到98%;配备各类安保器械1731件套,完善校园人防、技防、物防体系。此外,要求各校通过教师巡防、家长护卫等形式,构筑起警、民、校合作联防的校园安全保护网络,对学校安全管理、周边秩序维持起到了重要作用。
(二)开展培训和演练,增强师生自护能力。利用全国安全教育日、安全教育月、“5.12全国防震减灾日”、“11.9全国消防宣传日”等契机,该县应急办积极组织公安、卫生、教育、气象、武警、消防、科技等单位专业人员,组成校园安全巡回讲训团,对全县各级师生进行了有关食品安全、气象灾害、人身伤害及防范,交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知识讲训,近8万名师生接受了教育和培训,各校又通过主题班队会、课堂渗透、黑板报、宣传栏等途径,广泛对学生进行各类安全知识教育,提高了学生的安全意识。各中小学、幼儿园开展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各类安全避险和自救演练共计120多场次,参加演练师生6万余人次。同时,将“开学一周内演练”工作常态化,有效提高了师生安全自救互救能力。
(三)加强重点防护,杜绝安全事故发生。一是加强防溺水安全管理。针对全国部分省市发生多起学生溺亡的安全惨剧,组织中小学(幼儿园)校长及股室负责人召开安全会议,做好预防溺水的各项措施,提出实现“安全教育全覆盖,家校联系全覆盖,安全巡查全覆盖”。暑期,组织专班对存在危险水域的中小学进行了专项安全检查,对各校开展防溺水专题安全教育、签订家校安全责任书和周边危险水域安全隐患排查的情况进行了全面检查。二是加强学生乘车交通安全管理。制定下发了《____学生上下学交通安全常态化整治方案》,成立了学生上下学交通安全督察专班和各镇学生上下学交通安全日常监管整治专班,实行“一校一交警、一镇一专班、一日一督查”的管理模式,强化了对学生乘车安全。
(四)推进避难场所建设,提高应对灾害应变能力。 应急避难场所是应对突发事件时紧急安置灾民的主要场所,是加强社会应急救援体系的主要内容。该县通过调研下发了《____县人民政府办公室关于印发____县应急避难场所建设
实施方案的通知》要求,将该县城区12所学校操场作为主要应急避难场所,并都设立了明显的应急避难场所标示,切实增强了各校防护功能,提高了防灾减灾能力。截至目前,该县城区12所学校避难场所面积近4万平米,可容纳近3万人,下一步我们将着重对全县各镇中小学校应急避难场所进行建设,力争按上级要求,在规定时限内全县所有学校应急避难场所建设达到标准。(五)排查安全隐患,保障师生生命安全。将安全隐患排查作为开展学校安全工作的重要手段和方法,建立了学校自查和教育局普查和随机抽查制度,通过自查、普查和抽查及时发现应急工作现存的各类问题和不足,针对这些问题逐一立项,并跟踪予以解决和改进,使各种安全隐患得以化解。今年上半年,该县政府应急办组织两个专班多次不定期对城区12所学校从安全值守等6个方面进行了夜间安全突击检查。分两次对各镇各校进行了安全隐患排查整改,排查安全隐患45处,下达安全隐患整改通知书37份,收回安全隐患整改报告单37份,已整改销号43处。关停了孙桥镇和雁门口镇4所违规办园园所。今年下半年,利用开学工作检查对全县学校安全隐患进行摸排,下发安全隐患整改通知书26份,已整改销号25份,这些安全隐患的及时化解,有效地预防了安全事故的发生,保障了学校师生的生命财产安全。
你们好!感谢你们长期以来对学校工作的关心和支持。暑假即将来临,为了使孩子们度过一个文明、安全、愉快的暑假,现将学校对学生的安全注意事项通告如下:
一、暑假时间安排
我校于6月26日放假,8月22日报道,假期期间请各位家长密切关注家长群。
二、放假期间注意事项
1、疫情防控不松懈:放假期间,所有学生原则上不得离喀。如确有特殊情况确实需要外出的,必须如实向班主任报告行动轨迹,如有隐瞒行动轨迹造成不良结果的将追究责任。尽量私家车出行,避免乘坐公共交通工具。尽量让孩子减少外出、不扎堆、不聚集,减少与陌生人群的接触交流,不到人员密集场所。做好个人防护,勤洗手,出门需戴口罩。假期每日在家自测体温,如出现体温异常或咳嗽、乏力、腹泻等不适,必须及时就医并主动向班主任报告。
2、注意防溺水安全:暑假是溺水事故高发期,家长要切实监控好孩子,随时提醒教育孩子不准单独或与同伴私自下河游泳、戏水,不到河、沟、塘、渠边玩耍,防止溺水伤亡悲惨事件的发生。要重点教育孩子做到“六不一会”:不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救,要智慧救援,立即寻求成人帮助。“一会”即学会基本的自护、自救方法。
3、注意交通安全:外出要严格遵守交通规则,要反复教育您的孩子不乘座无牌、无证的“黑车”及超载车辆,家长要认真履行监护与教育职责,严禁孩子骑自行车、电动车上街、上路。不准孩子在马路上打玩、追逐、游戏等。不做危及铁路行车安全的事,不在铁路铁轨上摆放任何物品。不翻越、进入铁路栅栏。不在铁轨上坐卧、行走、玩耍、逗留,不损坏、拆盗铁路设施、设备。
4、注意防雷电,防暑降温:暑期是暴雨、雷电等极端恶劣气象灾害的高发季节,请教育您的孩子在暴雨、雷电到来时,不到户外活动,特别是雷雨时不要在树下躲雨。高温天气适量饮水,注意补充盐分和矿物质。少食高油高脂食物,减少人体热量摄入。穿着质地轻薄、宽松和浅色的衣物。外出尽量避开正午前后时段,选择在阴凉处进行。高温时应减少户外活动。
5、增强自我保护意识:孩子外出时要取得家长或监护人的同意,并向家长或监护人告知去向,外出活动时,不要到危险的地方去,要远离建筑工地、道路等存在安全隐患的场所;不要与社会闲杂人员以及陌生人交往和随行。独自在家时,不要给陌生人开门,不在阳台、窗边及楼梯口嬉戏,避免发生坠楼和滚下楼梯的事故。
6、居家安全要防范:家长应教育孩子注意用电用火安全,夏季是用电高峰期,家长要勤检查家中的用电线路,以免线路过载发生火灾等不安全事故。教育孩子不准用手触摸电线、开关各种电器设备,防触电,若有漏电、电线上爆火花等情况要及时告知家长或者其他大人,家长也要对孩子使用电器进行安全教育。同时注意消防安全。不私自使用燃气灶,使用时最好有家长的监护和指导,不乱动燃气炉和燃气管道上的阀门,以免造成泄漏,不在燃气设施、管线附近玩耍,玩火。
7、绿色上网健康成长:假期引导孩子树立文明上网意识,要自觉远离网吧,善于上网学习,拒绝网络不良信息诱惑。要诚实友好交流,不侮辱欺诈他人。要增强自护意识,不与网友见面。要维护网络安全,不破坏网络秩序。要有益身心健康,不沉溺虚拟时空。上网时注意保护个人隐私,避免网络诈骗,上网时间要有节制。
8、合理饮食,安全卫生:暑期气温高,食物容易腐败变质,要教育您的孩子不买不吃无厂名厂址、无生产日期、无保质期的产品(即“三无”产品)或腐败变质食品吃。要严防病从口入,不吃或少吃冷饮、饮料以及街头煎、炸、烘、烤类小食品;不吃生冷或半生不熟食物。做好甲肝、乙肝、结核病的预防。
关键词:中小学;突发事件;应急机制;应急预案
一、中小学突发公共事件应急机制的相关理论
1.突发公共事件及中小学突发公共事件的含义
突发公共事件是指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况,主要是指突然发生,并造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响,对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响,必须迅速作出决断,并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态。
根据突发事件的概念,可以把中小学突发事件定义为:受到自然、社会或人为因素的影响,在中小学内部突然爆发的,并且不以人的意志为转移的造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏和对学校或社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
2.中小学突发公共事件的种类
2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定,根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件。
此外,按照各类突发公共事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,突发事件一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
3.应急机制的构建原则
(1)统一指挥,快速反应;(2)分级负责,分级管理;(3)预防为主,及时控制;(4)系统联动,群防群控;(5)区分性质,依法处置;(6)加强保障,重在建设。
二、廊坊市中小学突发公共事件应急机制构建现状分析
廊坊位于环渤海经济圈、京津都市圈中心地带,包括安次区、广阳区、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县、三河市、大厂回族自治县、香河县。廊坊市的教育事业在近几年也得到了突飞猛进的发展,全市共有幼儿园256所,普通小学976所,普通中学209所,其中初中171所,高中38所。各个学校的基础设施比较完善,但在中小学应对突发事件管理上,存在诸多问题,据笔者对廊坊市20多所中小学校的调查分析得知:
在硬件配套设施上,廊坊市中小学的消防器材、防雷设施、门窗装备、紧急疏散楼梯等的配备率均达90%以上,89.1%的学校设有食堂,55.2%的学校能对运动器材进行检查,76%的学校设有相关的应急管理机构,65%的学校门前有安全警示标语牌。
在软件服务设施上,96%的学校校园内有板报、标语等安全教育宣传,96.8%的学校开设了安全教育课程的培训,5%的学校进行过安全演练,建立食品卫生安全管理制度、门卫保卫值班制度和传染病检查制度的学校均达87%以上,45.3%的校园没有专人维护交通秩序。
据统计,廊坊市中小学校事故的发生率不断上升,其中,24%的事故因为学校的管理问题而发生,因学生的安全意识淡薄而发生的事故达38%,37%的事故由于社会交通、治安等原因发生。不可否认,随着社会发展水平的提高,廊坊市政府和教育部门、学校,在加强学校安全方面取得了一些成效,但是由于管理滞后、工作粗放等问题,对一些安全隐患仍没有引起足够的重视,缺乏必要的防灾意识和预防措施,结果严重损害了学生的生命财产健康安全。
三、廊坊市中小学突发公共事件应急管理中存在的问题
1.缺少危机预防意识
近几年突发事件给中小学造成了重大的损失,虽然我国政府对突发公共事件处理的比较及时,但是仍然无法弥补给学校带来的损失。虽然突发公共事件看似神不可测,其实还是有一定的规律可循的,只要做到未雨绸缪,突发公共事件中的70%还是可以预防。在廊坊市中小学中大都没有危机预防的制度,对于一些安全隐患没有重视起来,最终酿成了大错。而且廊坊市中小学中由于学生的年龄比较小,人员活动比较集中,极其容易发生安全事故,学生本身对危机预防意识就没有深刻的认识,再者,学校对学生的安全教育比较欠缺,宣传力度不够,导致学生的危机预防意识非常薄弱,一旦发生突发事件,就会不知所措。
2.应急预案可操作性差
所谓突发公共事件的应急预案,是指为了迅速、有序而有效地开展应急行动、降低损失,针对可能发生的突发公共事件,在风险分析与评估的基础上,预先制定的有关计划和方案,是应对突发公共事件的行动方案、行动指南、行动向导。
廊坊市中小学虽有应急预案但实际操作时问题诸多,例如,时间差不开、人员难到位、应急设备有限等问题,让应急工作难以有序进行。管理者在应对突发公共事件时往往显得手忙脚乱、惊慌失措、眉毛胡子一把抓,不知从何下手。同时应急预案的针对性不够,缺少对食品安全、公共卫生、校园秩序等的专项预案。
3.信息传播渠道不畅通
在突发事件发生时,信息传播的及时有效与否关系到整个事件处理的好与坏,可见信息传播的重要性。信息传播有两个作用:一是向广大民众提供信息,使其了解灾害的真实情况,以免事态扩大;二是为决策者提供及时准确的信息,以便做出及时的处理。廊坊市大部分中小学信息传播渠道都不太畅通,在突发公共事件发生时,有些学校领导为了封锁消息,不让学生及其家长了解事件的真实情况,结果反而适得其反,小道消息广为传播,造成了学生恐慌,扩大了事态,反而增加了突发公共事件处理的难度。而且,在处理突发公共事件时,应急信息的报告标准不规范,责任不明确,信息系统直接割裂了联系,最终导致领导者对事件的严重误判,影响突发公共事件的处理。
4.应急救援装备建设有待加强
应急救援装备是影响突发公共事件的直接因素,因此救援装备建设就显得尤为重要。在廊坊市的中小学里存在着严重的应急装备建设不足,仅仅靠几个灭火器是根本无法满足应急管理的需要的。学校的经费有限,根本拿不出资金及时更新这些救援装备,再者,监测手段也相对落后,无法适应日新月异的社会形势,这就无法发现安全隐患。
5.应急演练不到位
虽然对于中小学生安全教育很重要,但是再生动的课堂教育都比不上实际的演练。对于青少年来讲,他们更喜欢实际操作,不仅有趣,而且效果明显,学生在演练的同时不但能学会自我保护,还可以增强他们自我保护的意识。
在廊坊市的大多数中小学里,基本上没有进行过应急演练,有的话,也比较单一,比如地震。学校领导不重视,导致一旦发生突发公共事件,大部分学生都手忙脚乱,不知如何逃生,应急演练做得非常不到位。
四、完善廊坊市中小学突发公共事件应急机制构建的对策
1.加强危机意识的教育和宣传
加强危机意识的培养应该从管理者和学生两部分群体抓起。对于管理者,他们的危机意识则关乎到全校师生的安危。管理者应学会如何预防危机,做到未雨绸缪,在日常的管理工作中就加强安全隐患的监测工作,做到预防为主,把突发公共事件可能造成的危害降至最低。对于学校的学生要加强教育和宣传,突发公共事件的危害以及在遇到突发公共事件时如何自我保护是教育的重点内容,使其树立危机意识,学会在危机中生存。
2.制定可操作性的应急预案
廊坊市中小学应该制定可操作性的应急预案,根据突发公共事件的种类,制定包括公共卫生、传染病、交通事故、校园暴力事件在内的专项预案,提高预案的针对性,并且对突发公共事件的处理按照法定程序进行操作。其次,可以建立应急管理小组,分工协作,把责任落实到每个教师,使其明确自身应该承担的责任和义务。在遇到比较复杂的突发公共事件时,各个参与的组织都要听从应急管理小组的指挥,确保统一领导,避免出现惊慌失措和手忙脚乱现象。
3.建立信息共享网络
对于在紧急状态下信息的权利要集中到某一部门,以确保信息主体的权威性和明确性,小道消息自然就不攻自破。另一方面,要利用现代的网络技术,保证信息的及时性和准确性,为决策者制定计划提供准确的信息,提高应急管理的可行性,而且,还能够保证学生家长及时的了解突发公共事件的发展事态,以免他们情绪失控,扩大事态。
4.加大应急设施的资金投入
廊坊市的大部分中小学都把资金用在了教学管理上,而对于一些应对突发公共事件的应急设施则无力购买,这就严重制约了应急管理的效率。完善应急设施,提高监测手段,要从筹集资金做起,筹集资金的渠道也有很多,可以通过社会的募捐,另外政府也要加大对应急管理的投入。为学校完善应急设施,做好物资储备提供资金支持,同时确保突发公共事件发生时的设备供应。
5.做好应急演练
应急演练对于廊坊市中小学可以起到非常大的作用,学校的领导要引起足够的重视。把演练按照突发公共事件的性质进行分门别类,比如地震、火灾。由学校应急管理的相关部门进行组织策划,凡是负有突发事件处理责任的领导和教师都要参与进来,演练各部门之间的协调能力。学生在演练中学会自我保护的本领,负责人可以更有效地进行应急管理,另外,在实际操作过程中验证理论的可操作性,并及时地加以修改。
参考文献:
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[2] 孙斌.学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究[J].中国安全科学学报,2006,(12).
一、事故控制。我校严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则,积极开展“安全生产年”活动,狠抓安全生产不放松,通过科学管理,共同努力,实现了今年我校“事故率为零,伤亡率为零”的双零目标。
二、组织建设。我校于年初召开安全实施工作会议,总体规划“安全生产年”活动,并在活动中成立了“以人为本、安全第一”活动工作领导小组,周南江校长担任组长,刘宝亮副校长、吴志浩校长助理担任副组长,各科室负责人为成员。领导小组的具体职责是:负责安全教育、宣传、引导、调查、保卫、处理、上报、隐患排查、现场施救、安抚、善后处理等各项工作。领导小组办公室设在总务科,由校长助理、总务科科长吴志浩负责“安全生产年”各项活动的实施和落实工作,建立了全校安全责任体系。
三、制度建设。在今年的“安全生产年”活动中,我校注重制度建设,把一切涉及到安全的管理制度都纳入规程,层层签订安全工作责任书,将安全工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。贯彻“谁主管,谁负责”的原则,做到职责分明,责任到人。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,制定了《学生安全管理制度》、《学生交通安全管理制度》、《安全用水用电制度》、《防火防灾安全管理制度》、《食品卫生安全管理制度》、《学生定期健康检查制度》、《门卫管理制度》、《学生管理守册》等规章制度。除此之外,学校还根据各种不同意外事故类型的具体情况制订了各种不同应急处置预案,确实做到了遇事“有章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞”。
四、责任落实。我校认真贯彻执行省教育厅、市教育局有关安全工作的指示,严格抓好“五个落实”,即严格落实防火、防盗、防爆炸、防破坏、防自然灾害事故、防失密、防投毒等的排查,严格落实供水供电设施的管理和维护,严格落实食品卫生的检测和监督,严格落实传染性疾病的控制和防疫,严格落实学生交通安全的监管等,切实加强学校安全工作,防止各类安全责任事故的发生。学校与各科室、各部门和各班级层层签订了安全工作目标责任书,校长负总责,为第一责任人,副校长为分管责任人,总务科长为具体负责人。学校各班级由班主任牵头,每个班级都成立安全小组,组长是各班班主任,副组长是各班的正副班长,各班班主任是负责各班级安全的第一责任人。
五、综合治理。我校高度重视学校各方面的安全工作,高度重视校舍安全、设备安全、道路安全、防火防盗安全、用电安全、食品卫生安全等,积极开展宣传和防范工作,制定防范措施,排查安全隐患,及时整改不符合安全标准的突出问题。具体表现在:
1.为做好校舍安全工作,我校专门申请惠州市房屋安检部门对我校的教学楼、办公大楼、宿舍楼做了抽样检测,其抽样结果显示我校校舍已达到国家学校房屋建筑安全标准,为保证我校房屋绝对不会出现安全事故,我校还长期做好对学校楼梯、护栏、门窗、墙体、墙面、地板、厕所、地下通道、以及房顶围墙、隔热层等的修缮和维护工作,并长期做好安全检查,把排查校舍安全隐患列入日程,形成长期的管理机制,确保了我校校舍安全.
2.为搞好我校的设备安全工作,我校严格禁用无安全防护、无安全使用合格证书和无安全标签的产品、设备,对现有的设施设备定期做好检测、修理和维护,对容易出现安全隐患的设备做好定期摸底排查,对已不能正常使用的设备及时进行拆除,对已经超过使用年限的设备坚决予以更换,建立设备使用档案,制订设备使用规章制度等等.
3.为做好防火防盗安全工作,我校专门针对我校的实际情况制订了惠州市通用职业技术学校《年防火应急预案》和《年防盗应急预案》,并制定各种应急措施,设计事故处置方案、逃生自救方案、自卫方案、以及消防施救方案,把防火防盗工作列入学校安全工作重点,积极与市消防部门和当地派出所建立联防机制,扩大隐患排查范围,增加查次密度,提高宣传教育档次,加大对学校师生的练习和培训等等.
4.为做好用电安全工作,我校特别聘请了专业技术人员对我校的电力设施进行兼管和维护,并实行电工专人专管负责制,建立健全安全用电管理规章制度,制订安全使用电器操作规程,实行统一化规范化标准化管理,严厉查处违规使用大功率电器、乱拉乱接电源和违章操作,杜绝漏电、短路、触电事故,根除火灾和伤亡隐患,确保了我校教育教学工作的正常进行.
5.为确实做好食品卫生安全工作,我校花大力气对学校食堂、学校实训商店进行了治理:对学校食堂,我校投入大量资金加以改造,于今年3月申请获得了学校食堂C级标准等级证书,同时学校还加大对其监管力度,每天一次对其进行专人专查,对照《学校食品卫生安全消毒制度》和《消防放火制度》做一次考评等;对学校实训商店,我校也每天排专人做一次食品卫生安全大排查,严厉打击伪劣和无质量认证商品,杜绝有毒有害食品流入我校,以免造成对我校师生身体健康的侵害.
六、重点防范。我校在学校重点区域公共场所安装了消防器材、防盗装备及安全警示牌,对学校教学楼、宿舍楼、食堂、商店、配电房等重点部位做到了一日一小查,一周一大查的长期专人专查工作。对安全问题相对比较容易发生的学生宿舍,除生活老师天天查外,学生科、总务科还每周两次安排专人排查。门卫通过监控系统对整个学校实行24小时监控,一旦出现隐患,第一时间发现,第一时间整改。
七、安全教育。为增强我校师生的安全自卫、自救、自护的自我防范意识,我校对全校师生做了大量耐心细致的安全教育宣传工作。充分发挥校园广播、课堂、板报、校园网、班会等主渠道作用,进行安全意识的渗透。充分利用学校宣传工具如广播、黑板报、悬挂标语等形式,大力宣传安全生产方针政策、法律法规、推进安全文化建设,开展“十德”教育,强化安全文明意识,加强体育锻炼,举办多种形式的娱乐活动,促进全校师生的心理和身体健康,引导全校师生重视生命价值,营造“关爱生命,关注安全”的舆论氛围。有计划地开展形式多样的各种安全教育专项活动,如组织“119”消防日活动,交通安全宣传教育周活动,防盗、防意外交通事故、防触电、防火、防地质和气象灾害、防、防溺水、防毒的“八防”教育周活动,防踩踏事故应急演练活动,预防甲型H1N1流感活动等,目的在于提高学生的安全意识和学生的自我保护和防范能力,安全生产宣传教育活动的开展,做到了有组织、有计划、有影响、有目标的进行,达到了良好效果。
【关键词】应急综合减灾 城市灾害 公共安全 【中图分类号】C913 【文献标识码】A
近几年来,随着我国经济改革不断深入,城市建设日趋繁华。尤其在大中型城市里,高层建筑、大型基础设施处处可见,但是有些配套的安全设施及装备仍未跟上,致使灾难发生时救援受阻,造成严重的人员伤亡及经济损失。尽管当下国内外没有任何学术机构对城市灾害给出一个明确的定义,也没有系统地将城市灾害的种类划分清晰,我们还是不难通过常识来进行分析,城市越繁华、人口越密集、现代化程度越高,其受灾后的人员伤亡以及财产损失就越大。城市因其建设的复杂性,往往会因一起灾害引起连锁反应,不断将险情放大。如:由火灾引起的燃气管道爆炸,由暴风雨引起的积水并发损坏电线漏电等。城市是一个复杂的系统,城市灾害也包括了几乎所有的灾害险情。
我城市灾情管理的概况
1997年建设部《城市建筑综合防灾技术政策纲要》指出,城市的主要灾害源可分为水灾、火灾、气象灾害、地震灾害。人们对城市灾害的认识已不只限于自然灾害、人为事件,还包括了病毒疫情、恐怖事件和新生灾源。如2003年我国出现了SARS病毒,2013年昆明发生事件,使得城市灾害源扩到了更大的范围。因此,随着经济的快速发展,我国政府也逐步加强了城市安全的管理,城市综合减灾管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、厦门等城市对城市综合减灾方面制定了一系列条例和管理制度,如上海市制定了《上海市民防条例》《上海市灾害事故应急处置总体预案》《上海市防空警报管理办法》《上海市地下空间安全使用管理办法》《应急手册》等,为应急减灾处置提供了制度保障和管理依据。并且市民防办下设减灾领导小组,负责日常管理工作,每年印发《市民防办年度政策法规文件制定计划》,并承担上海市应急综合减灾工作中的牵头协调作用。上海市应急综合减灾管理体系已经覆盖到各区县,形成了较为完善的城市安全防护网络和减灾管理体制。
纵观国际社会,国外也十分重视城市应急综合减灾管理,1999年国际减灾论坛通过了《日内瓦减灾宣言》《日内瓦减灾战略》等文件,各国也结合本国国情制定相应的减灾措施。如美国主要采用城市安全计划和危险性评估方法,利用计算机模拟灾害发生过程,并采取相应的措施;日本自然灾害频发,早在1961年就通过了《灾害对策基本法》,建立了从中央到地方、覆盖全民的防灾体系,对灾害的事前、事中和事后进行全过程管理;韩国、墨西哥等国成立了民防局,负责防灾减灾工作;俄罗斯成立了减灾部,负责防灾、减灾、救灾以及灾后重建等工作。因此,城市综合减灾管理应该因地适宜,根据自身所处城市地域的特点,确立“城市特色大环境下的公共安全”理念。
充分调研,建立全方位的应急预案
城市综合减灾管理属于公共产品的范畴,为了更好地推广该产品,政府在加快建立城市减灾体系的同时,还应建立起完备的推广渠道和社会网络。我国城市的公共安全管理体系进行创新性改革,就必须先解决当前管理分散、各灾难相关管理部门缺乏沟通、难以调度、协调不畅的各种顽疾。
建立全方位的应急预案。纵观近年来的城市重大灾害发展规律,城市灾害往往具有较大的破坏性,并且扩散的速度非常快。在重大灾害与社会危机出现时,事后的救援与抗灾,往往是弥补性的,是极为被动的。因此,灾害管理的重心应提前到灾难的预防阶段,综合协调所有相关部门配合建立城市灾害应急管理体系。推进这种“城市层面预防能力”的建立,就要各有关部门及领导切实落实减灾协调机制,在日常工作中配置出一整套具有本城市环境特点、响应速度快、操作性强的城市应急预案。一旦险情发生,则在全市范围内由相关领导迅速协调启动减灾预案,进行抗灾救灾,灾情扑灭,城市恢复。
制定预案时,必须考虑研究以下问题:一是合理策划、结合地域、突出重点、考虑时效。城市灾害应急预案应结合本城市自身的特点,增强各个模块之间的紧密性。二是统筹兼顾、无缝对接、配置合理、设计精细。应急预案应建立预测预警系统,明确各部门的职权、职责、协调方式,紧密衔接。应急系统也要包括灾情信息网络、信息整合、信息通讯系统,对救灾各个机构、救援队伍的分工、分布、调用、统筹更要配置精细。三是针对地域、定向设计、明确责任、落实到位。城市综合灾情应急预案完成后,结合本城市的自然环境、地理位置、人文因素实施风险评价。将可能发生的因素都纳入到应急预案里,增加预案覆盖的风险源。根据风险评价的结果,确定相应的应急等级和方案,增强城市对灾情的应急能力。
要完善城市减灾体制机制建设,完善相关法律体系
将全面整合模式运用到城市减灾体制的危机管理中,能够体现危机管理意识理念、体现综合减灾制度的系统科学性、体现危机管理水平与指挥能力,这是城市管理者应具有的基本能力,也是其恪守岗位的责任心的体现。另外,完整的城市减灾战略包括灾害的计划管理,制定应急预案;评估可能导致灾害的各种风险隐患;建立突发灾害的预测预警体系;加强日常的安全教育、抗灾演练;建立分工明确、统一领导的危机管理体制。
完善城市减灾机制。建设城市综合减灾机制应采用兼顾细节的协调性运作模式,细化管理系统的各个模块,做到统一全局。例如在机制建设中,城市日常管理模块中包括城市综合减灾管理,行政管理中包括灾难管理等。应急性与时效性也是减灾机制建设中最重要的部分,必须将反应灵敏、协调有序、运转高效的特色体现在相关机制中。
机制建设重在高效率效能的精细管理,只要是当地城市具有灾情隐患,就应不断深化与完善该机制。不能以建立机制为理由扩招岗位,要充分协调好减灾管理与专业灾害管理的关系。如果机制完善,人员管理到位,完全可以进行人员的复合任用。如对工矿企业的安全员进行灾害应急培训,当突发灾情时,该企业的安全员就可以及时参与到综合减灾活动中来。这些安全员不仅了解企业实际情况,而且具备专业的灾情处理技能。更重要的是,灾害机制建立应结合每个城市自身的实际特点,遵循“统一协调、高效便捷”“平战兼具、以平为主”“管理整合、不断加强”的原则,充分实地调研后进行设计。
完善城市减灾法律体系。在城市减灾的法律保障方面,我国已经建立了比较完备的法律体系,如《城市防灾法》《紧急状态法》《救灾法》《综合减灾基本法》等,这些法律体系主要涉及应急预案的制定、落实和监管,应急物资的调配和支持,公民的生命财产安全的保障措施,灾害发生后的秩序恢复等。因此,完善的公共应急法律可以有效保障城市综合减灾系统的抗灾力。这些应急减灾法律之间关系密切,互相联动,各级政府相关部门应结合本城市的自身情况细化各项救灾事项,实现国家法律落地,不断总结应对灾情的实际经验,从而构建起更加完善的城市灾害法律保障体系。
(作者分别为中国矿业大学管理学院博士生;中国矿业大学教授)
【参考文献】
①李益敏:《灾害与防灾减灭》,北京:气象出版社,2010年。
关键词:雨期施工 技术措施 安全措施
我国地域辽阔,气候情况复杂,春夏之交雨水频繁。因此,在建筑工程施工中,应根据各地区气象特点,合理安排雨期施工,确保工程质量和生产安全。
1 雨期施工的特点及要求
1.1 雨期施工的特点
众所周知,雨期施工具有突然性、突击性和持续性长等特点。雨期施工的突然性主要是由于暴雨、山洪等突发气象灾害造成的,这就要求施工单位提早采取预期施工的准备工作和防范措施;突击性则是指建筑物受雨水浸泡和冲刷而遭到严重的破坏,必须及时采取防护措施,以免引起更大的危害;由于雨期的持续时间很长,往往阻碍了工程顺利进行,延误工期进度,因此,施工前要考虑周全,做足事前准备工作,不断优化施工组织设计。
1.2 雨期施工的要求
1.2.1 合理编制施工组织设计。在施工建设阶段,应结合雨期施工的要求,合理安排不适合在雨期施工的分项工程。如不能避免雨期施工,则要做好事前准备,提前采取防护措施,坚持以预防为主的原则,采取必要的防雨措施,确保雨期施工正常进行。
1.2.2 合理安排施工进度。室外作业尽量在晴天完成,遇到雨天尽量安排室内作业,尽量缩小雨天室外作业时间和工作面。
1.2.3 时时关注气象变化。实时观测天气变化,提前采取防雨、防风、防汛措施,适当加固在建工程,做好建筑材料防雨防潮工作。
2 雨期施工的前期准备工作
施工单位应指派专人定时定点做好气象观测。雨季到来以前,对施工现场和各部门进行一次全面大检查,重点检查场地排水设施和临时设施的防雨效果,加固整修现有排水系统,根据降水量的估测结果适当增加排水设施,确保排水渠道畅通,防止雨水倒灌;打通现场的运输渠道,应防滑需要,将沙砾或炉渣铺设在路表,如有必要还可适当加固路基;编制雨期施工组织计划时必须将雨期施工因素考虑周全,尽可能选在晴天施工,雨天改为室内作业,如不能避免,雨天尽量缩短室外作业时间,减小工作量;认真检查并维修材料仓库,仓库周围的排水设施必须畅通,确保屋面不漏雨、墙体不渗水、地面不返潮;钢材受潮易生锈,防水保温材料受潮会影响其保温效果,因此这两种材料必须堆置在干燥且不漏雨的地方,同时设置一定的防潮措施。露天堆放的材料,应布设防水措施,以免影响使用效果;应《施工现场临时用电安全技术规范》中的相关要求,井字架、塔吊和高层建筑等必须设置避雷装置,定期检查其工作状态,如有故障及时维修;现场施工机械必须有防雨棚,砼、砂浆运输机必须搭设防雨罩(或防雨盖);结合现场施工情况,提前布置排水机具和材料,不定期检查现场的电网线路,确保其绝缘状态良好,查看零线和接地是否达到安全要求,安装漏电保护装置;雨季到来前对现场的临时设施进行全面整修,确保其不漏、不塌、不倒,四周无积水,防止积水流入设备内发生安全事故;要科学选址,尽量不要在易发生坍塌、山洪、滑坡和泥石流等灾害地段施工。在降雨或大风天气,必须对临时设施地基及主体结构进行检查,及时整修设备故障。
3 雨期施工的主要技术措施
雨期施工时施工现场重点应解决好截水和排水问题。截水是在施工现场的上游设截水沟,阻止场外水流入施工现场。排水是在施工现场内合理规划排水系统,并修建排水沟,使雨水按要求排至场外。因此,在做总体规划设计时,综合分析本地降雨的时间规律和降雨量,根据地形特点和设计要求做好施工组织设计。
3.1 现场临时排(截)水沟的设计
设计临时排水沟和截水沟时必须注意:根据地形特点设置纵向边坡,坡度至少为0.3%,若地形平坦则至少为0.2%,沼泽地区可设计为0.1%;结合土质和沟深确定沟的边坡坡度,粘性土边坡一般为1:0.7~1:1.5;根据施工阶段可能遇到的最大流量设定横断面尺寸,最大流量则要根据当地历年的最大降雨量和汇水面积来计算。
3.2 土方工程
土方工程雨期施工要注意五点:一是雨期施工尽量缩小作业面积,可分期、分段、分片来完成。尽量在雨季到来前结束关键部位的施工。开挖场地应设一定的排水坡度,场地内不能积水。二是雨期施工时,应保证现场道路畅通。根据施工要求,将沙砾、炉渣等防滑材料铺设在路表,必要时应加高加固路基。道路两侧应修好排水沟,在低洼积水处应设置涵管,以利泄水。三是填方施工中,取土、运土、铺填、压实等工序连续施作。已填土层要在雨季到来前压实,然后做出坡度,以利排除雨水。四是雨期施工可将边坡适当放缓或设置支撑,确保边坡稳定。施工阶段定期边坡及支撑的稳定性。五是雨期进行基坑,应在坑(槽)外侧围以土堤或开挖水沟,防止地面水流入坑槽。最后,对可能被雨水冲塌的边坡,为防止边坡被雨水冲塌,可将钢丝网片钉在边坡上,然后铺设50mm的细石混凝土。
3.3 混凝土工程
涂刷模板隔离层时必须时时关注气象变化,提前采取防雨措施;雨天停止砼浇筑,并覆盖保护已浇部位。现浇砼要结合现场施工条件预留足量的施工缝;雨期施工时,要
不定时地检测砼粗骨细料的含水量,合理调配加水量;大面积砼浇筑前,至少要掌握2~3天的气象变化情况,避开雨天施工。砼浇筑现场应提前采取防雨措施,施工过程中如遇降雨可及时用防雨材料覆盖保护;模板支撑下回填必须夯实,加好垫板,雨后及时观测沉降情况;钢筋的焊接、对接等工序不宜在雨天施作,如因工期紧张而不能避免,必须提前采取防雨措施或搬至在室内作业;刚焊接的钢筋接头如被雨淋会脆裂影响工程质量,施工时接头部位必须做好防雨措施。
3.4 屋面工程
卷材防水屋面的施工建设应避开雨期,并同时安装屋面的落水管;如基层浸水,应在基层表面干燥后方可铺贴卷材。
综上所述,雨期施工必须做到:按照雨期施工要求,做好材料、技术、资金等各方面的事前准备工作;结合各工种雨期施工特点,开工前对所有参建人员进行全面的技术交底;严格按施工规范、设计要求及雨期施工要求加强中间检查,做好工种自检和工序交接检,确保各工序质量达标。
4 雨期施工的安全防范措施
雨期施工应做好防雨、防风、防雷、防电、防汛等安全防护工作。如施工现场的机具设备必须设置防雨防雷措施,同时设置用电安全措施;所有机械操作棚要搭设牢固,避免其倒塌漏雨;根据相关规定,高层建筑、脚手架和构筑物必须设置临时避雷装置;机电设备要设防雨棚,并安装接地保护装置,电闸箱的漏电保护装置要可靠;木工机械、电焊机等应采取防雨防潮措施,并按规定安装漏电保护器;雨天要防止雷电袭击造成事故,在施工现场高出建筑物的塔吊、人货电梯、钢管脚手架等必须装设防雷装置;施工机械的排气孔要用塑料布或其他防雨材封堵;坑、沟内的机械最好移至地面、以防雨过大被淹没;集中摆设现场施工电缆,禁止无序堆放,有的电缆线的绝缘外套已明显老化,开工前应及时更换;尽快收回并妥善保管临时不用的电缆线;雨期施工,机电设备操作人员必须穿戴绝缘鞋和绝缘手套,雨后检查场内机电设备是否漏电,确保安全作业;基础工程必须设置排水沟、基槽和坑沟,雨后积水也要按规定设置防护栏和预警标志,超过1m的基槽坑井必须设置支撑;所有机具设备必须搭设防雨棚,安排在干燥、地势高的地方;定期检查脚手架,及时加固或更换不稳定的支架;脚手架上马道必须设置防滑措施,雨天过后就清扫干净,并对脚手架和机电设备的安全性能进行检查;现场电路电线必须有绝缘胶套,禁止使用裸线,现场的机电设备由专人维护和管理,禁止其他工程人员未经允许随意改拆线路;所有参建人员必须穿软质的防滑鞋,禁止穿拖鞋、硬质等易滑鞋;大风或雷雨天气不宜进行高空或室外作业,塔吊处、集水井、潜水泵必须确保无恙。
综上所述,施工单位在雨期施工阶段必须加强安全防护,认真贯彻落实安全生产制度,明确组织和分工,同时针对员工加强安全教育;定期进行安全检查,提高施工作业的安全系数,工程质量和安全管理“两手抓”,确保工程人员的生命安全。
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