人口普查重要性和意义精选(九篇)
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第1篇：人口普查重要性和意义范文
一、 档案管理工作
为了保证档案资料收集的完整性和规范性，社区成立初时就充分认识到档案管理工作的必要性和重要性，强化了日常工作归档意识，认真钻研档案业务知识，努力提高档案的管理水平。所有档案资料专柜存放，专人保管定期对其数量和保管状况进行全面检查，规范使用管理程序，定期对档案资料除尘消毒，保持档案的整洁性和完整性。
二、 社区计划生育工作
社区计划生育工作，坚持以人为本，优质服务理念，本着我组织，我自教育，自我管理，自我服务的宗旨，开展了独生子女才艺表演比赛等系列活动，进一步提高了社区计划生育工作的水平，提高了居民对计划生育工作的满意程度，提高群众实行计划生育的自觉性，树立全新理念，深化宣传教育服务。社区计划生育工作要做到育龄群众之所想，之所急，和管理于服务中，以优质服务促进节育措施，落实以优质服务推进婚育观念转变，以优质服务让育龄群众满意。社区计划生育工作，依托协会组织，服务社区广大群众，社区实现计划生育居民自治，优质服务，计划生育协会作用少不了，为发挥协会作用，在社区内特设置了避孕药具免费发放点，随时为广大育龄群众发放避孕药物。受到了广大居民的好评。
三、 人口普查工作
第2篇：人口普查重要性和意义范文
为贯彻落实全县第六次人口普查工作会议精神，确保我镇人普工作有条不紊地进行，以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。
一、统一思想，明确任务，集中精力，认真做好我镇第六次人口普查工作
㈠人口普查的意义。人口是一个国家、一个地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是制约全面协调可持续发展的问题，是全面建设小康社会所面临的突出矛盾与问题。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要基础性工作。
㈡第六次人口普查的目的。普查的主要目的是查清年第五次全国人口普查以来我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。
㈢第六次人口普查的任务。主要有以下四个方面:一是核准人口总量，二是查清人口结构，三是查实人口迁移流动状况，四是搞好普查资料的开发应用。
二、人口普查的标准时间、对象和内容
㈠人口普查的标准时间是年11月1日零时。
㈡人口普查的对象是在全镇境内居住的自然人。
㈢人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。
㈣登记户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户;单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。
㈤人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报;《普查表短表》由其余的户填报。
㈥年11月1日至年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。
㈦人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
㈧中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的普查机构;在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。
㈨驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生(包括公费和自费)、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
㈩依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。
三、人口普查工作的方法步骤
为确保本次人口普查的顺利开展，根据县人普办工作安排，我镇此次人口普查分四个时间段组织实施。
㈠9月份，9月10日前按照县普查办安排，组织完成我镇普查业务人员培训;9月15日前完成全镇普查小区划分及电子地图;9月20日完成全镇所有村(居)委会普查两员培训;9月30日前完成普查小区户主摸底名册编制、普查长表抽样及小区纸质地图绘制。
㈡10月份，10月1日至25日完成普查草表填写工作;10日前汇总户主摸底名册指标数据，并上报县普查办;26日开始审核普查短(长)草表。10月份为普查宣传月，要张贴一定数量的标语、宣传画(普查宣传标语口号)。
㈢11月份，5日前完成普查草表的审核及核对工作;10日前完成快速汇总并上报县普查办;11日至23日完成普查光电表的抄写。
㈣12月份，12月2日送审普查表;12月底上报普查小区纸质地图、普查前阶段工作总结。
四、构建完善普查网络，为全面完成第六次人口普查任务提供组织保障。
人口普查涉及到各个单位，需要建立一个横向到各个单位、纵向到村的普查体系。到目前，我镇已经成立了以镇党委书记、镇长同志为组长的“镇第六次人口普查领导小组”，专门设立了镇人口普查办公室，人员、物资、场所均已落实到位。按照“切块”原则、地域原则、不重不漏原则，以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础将全镇划分为14个普查区，每个普查区以村民小组为单位划分若干个普查小区，实现了所有普查小区连接起来完整覆盖全普查区，所有普查区连接起来覆盖全镇。村民委员会和社区居民委员会分别负责各普查区人口普查的领导、组织和具体实施。
五、认真履行职责，严肃工作纪律，确保第六次人口普查取得实效。
人口普查工作是一项十分复杂的系统工程。全镇各村(居)、各单位要按照“全镇统一领导、各区分工协作、各方共同参与”的原则，坚持科学普查、依法普查。指导员、普查员、人普办要严格按照工作职责开展工作，遵守工作纪律，严守保密规定，保护被调查人的隐私，牢固树立质量第一的意识，自始自终保证普查信息真实准确完整。各普查区应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报;不得伪造、篡改普查表和汇总内容;不得对如实申报普查项目的群众打击报复;不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。
我镇将此次人普工作纳入年度镇村干部考核内容。对认真执行普查方案制度，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对弄虚作假、违反规定的，年度考核会被扣分或给予行政处分、纪律处分;情节严重的，依据《中华人民共和国统计法》、《人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。
第3篇：人口普查重要性和意义范文
一、前一段工作开展情况
（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。
（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。
（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。
（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发 43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。
二、认真做好近期人口普查各项任务
一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。
二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。
三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。
六是继续做好各项定期报表工作。
第4篇：人口普查重要性和意义范文
一、人口普查区域划分和地图绘制阶段
在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。
二、“两员”选调阶段
普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。
三、业务培训阶段
人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要 起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。
四、清查摸底阶段
在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是(来源：文秘站 ）对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。
五、普查登记阶段
人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。
第5篇：人口普查重要性和意义范文
一、做好小区划分和绘图，确保普查登记中不重不漏
普查登记要做到不重不漏，小区划分和绘图是基础，为确保小区的划分和绘图工作不重不漏，我县采取了以下工作措施。一是加强领导，明确责任。人口普查是一项规模宏大的系统工程，为保证各项普查工作顺利推进，我县指导各乡镇迅速成立人口普查小组，明确主管领导、统计员职责，要求他们充分认识普查小区划分和地图绘制的重要性，明确此项工作的目标任务，全力配合普查办绘图人员高质量地完成普查区域划分和地图绘制工作，为人口普查工作提供组织保障。二是密切配合，通力合作。加强部门配合协调，依靠部门资源，调动各部门共同配合画好普查地图，是做好此项工作的关键。县人普办积极与派出所沟通，利用现有的地图资料，与乡镇工作人员梳理地图资料的完整情况，共同搞好普查区域划分和地图绘制工作。三是深入调研，合理划区。在前期调研工作中，县人普办多次深入各乡镇了解情况，考察地理信息资料的准确度，有针对性地开展普查小区划分的讨论研究，最终明确有利于统筹部署的按照村居委会辖区划分普查小区的方法，确保做到小区划分不交叉、不重叠、不遗漏。四是实地勘察，确保质量。切实做好边界线勘察，摸清地形，是整个普查区域划分和地图绘制的重要环节。乡镇绘图人员及普查员坚持做到每处边界实地查看，对有疑问的地方向辖区村居委干部了解情况并及时上报县人口普查办公室，同时，做好文字说明。地图绘制完成后，要求各村居委主任到场校对，多方保障，确保地图绘制质量。
二、多措并举，破解普查登记入户难
1、广泛宣传，营造良好社会氛围。为增加普查对象对人口普查的信任度，使调查对象消除疑虑，我县要结合各乡镇实际情况，制定相应的宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入有针对性地开展宣传动员。利用宣传手册、电视、横幅等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。
2、广开渠道，组建精干“两员”队伍。普查上来的数据是否真实可信，普查工作人员尤其是“两员”的素质、技能和责任心至关重要，当然普查对象对于社会上很信赖、诚信度比较高的普查人员更易接受，他们宣传的普查有关方面的内容也容易引起普查对象的共鸣，普查对象容易对这样的普查人员讲真话，填报真实的普查数据。普查员业务素质低，直接影响其普查数据，素质低，业务不熟的普查员，在普查中容易出现只求数量，不求质量，甚至在普查中不按要求“入户登记”，而凭空设想、闭门造车，造成普查数据失实。对此，在“两员”的选调上，我县主要由从各村居委会干部、村居民小组长、及一部分有影响力、为人正直以及技能和责任心强的人中产生，在普查中凭借其在社会上的威信来搞好工作。
3、攻坚克难，切实解决入户难问题。人口普查的工作重点，难度最大的就是上门登记，，因此，在调查方法上，询问技巧上，我们对待不同的普查对象，采取了不同的调查方法。一是预约调查登记：针对个别普查对象由于事务多、工作忙，外出回家都没有规律的情况，普查员在《致人口普查调查户住户的一封信》中公布调查组电话，开展预约登记调查，随叫随到。同时，主动在不同时间上门，和这些普查对象见面预约时间，让他们根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间，在方便普查对象的前提下完成普查登记任务。二是迂回调查法：针对个别不理解、不配合甚至不开门，不见面的普查对象，普查员选择先避开这些户，到其邻居家进行登记，过一段时间再返回。同时，通过亲人、朋友的劝说，对其进行耐心细致地宣传引导，从而赢得他们的信任和配合。三是跟踪调查法：针对在登记工作中，一部分长期在外从事经营活动的普查对象，为确保这些调查户在规定时间内进行登记，普查人员要通过各种方法摸清被普查对象的经营场所和活动规律，从而根据线索追踪寻找被普查对象，从而达到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项”的目的。四是等候调查法：针对没有登记过的调查户，普查员在户主每天上班前、晚上下班后在小区楼下等候，或预约时间、或现场登记，以便查漏补缺。
4、依法普查，加大统计执法力度。要使人口普查得以顺利进行，加大统计执法力度也是必不可少的。要严格执行《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规，加强统计执法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防迟报乱报，对于普查中的违法行为，统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处，提高政府普查的权威性。
三、入户登记的重点、难点和询问的方法技巧
入户登记工作的重点和难点是入户进门，特别是在当前社会经济成份复杂，人口流入流出十分频繁的情况下，能够顺利的进门入户就相当于完成了调查登记工作的一半以上。对此，我县针对在调查登记中普遍存在的“门难进、难入户”状况，采用不同的调查技巧予以解决。
1、礼貌入户。首先，在入户前要做到衣帽整齐，举止端正，按规定佩带普查证，具有较好的仪表和精神面貌。其次，到了家门口，要先按门铃或轻敲几下门，要面带微笑迎接开门，要虚心稳重的与对方讲话，如“您好！”“对不起”，“打扰了”，“耽误您一点时间”，并出示证件。使普查对象得到信任感。第三，进门后，要介绍身份，说明来意，普查对象主动参与普查。
2、积极引导。一是要积极引导调查对象增强普查意识，提高配合程度。在全社会采取多形式宣传人口普要性的同时，普查员在入户登记时，要向普查对象讲清楚人口普查是国务院统一安排的一项利国利民的调查，是每个家庭住户及人的权力和义务，必须积极参与和主动配合。二是要通过实地观察的方式，从侧面引导调查对象如实申报。如对死亡人口的调查，决不能直问“你家里死了人没有”;如家里没有看到老人，可以这样询问“大爷或奶奶都不在家，没有和你们生活在一起？身体还好吗？”这样被调查对象就会不轻意的随口说出情况，如果说出己去世，即可询问死亡的时间。
3、把握时效。人口普查调查登记阶段的工作任务大，难度大，时间紧。要按时保质完成任务，普查员必须科学合理的安排好入户登记时间。如对于那些长期以来岗位固定，如在行政、事业单位从事工作的普查对象，应利用星期天休息时间入户登记；对于那些长期以来职业稳定，如在本普查区从事职业的普查对象，入户调查登记的时间应放在中午的12：30—2时左右；对于那些从事商业经营、销售货物、销售肉菜的普查对象，入户调查登记的时间应放在晚上8—10时左右；对于那些从事饭店、酒店等从事餐饮业的普查对象，入户调查登记的时间应放在上午的7—9时左右。
4、先易后难。这种入户调查登记的技巧既能节约调查时间，也能保证调查质量。不论是从访问普查对象的项目上看，还是从访问调查对象的内容上看，先询问简单性问题，一般性问题，调查对象不容易引起情绪反应，不会产生任何顾虑。而且调查项目较为熟悉，能够理解容易回答。而复杂性问题、敏感性问题往往都是涉及到个人的机密和利益，不愿意或不便于公开表态或陈述，如果一进门就直接询问，往往会被调查对象拒绝提问或回答不实。对此，普查员在调查访问中，不应按普查表的次序去访问，应采取先易后难的方法去询问。涉及到人口指标应先询问总人口，男女性别，然后再询问出生人口和死亡人口。涉及到婚姻状况的项目要先询问是否有配偶，然后再询问是否离婚、丧偶。涉及到受教育程度的项目最好应由高向低进行询问，如果被调查对象有一定文化程度，对一些敏感性问题，最好让普查对象看表后自己进行圈填。这样，既不会引起调查对象的反感，也能保证调查项目真实准确。
5、间接询问。普查试点发现，个别普查对象不如实申报有关普查资料的主要原因是担心个人利益，有的是怕罚款，有的是怕收费，有的是怕受到行政或纪律处分。针对这种情况，我们采取间接询问的方式，如对出生人口特别是超生人口的调查，事先要了解一年内附近医院出生婴儿记录情况，乡、村生育记录情况，乡村接生婆的接生情况，卫生部门注射疫苗及发放免疫药物情况，再如死亡人口，特别是婴儿死亡人口的调查，事前通过村委会、街道知情人，以及亲朋好友了解情况。从而间接掌握这些基本信息后，在《户主姓名底册》和《清查摸底表》上标有记号，在做到入户普查登记时心中有数。
同时，采取侧面询问的办法加以核实，收到了很好的效果。
四、辅助资料比对，保证信息的准确性
为了保证普查信息的准确性，我县在普查入户的同时，收集公安部门的户口整顿资料、计生部门出生、死亡资料、农村合作医疗花名册，与普查情况进行比对，发现有出入的，反复核查，能过重新入户或间接调查，确认调查信息的可靠性。
五、认真负责、反复核查，填写好普查表
我县有50多万人口，普查表的填写任务量大，时间紧，为了填好各种普查登记表，做到“工整、规范、真实、准确、完整、清楚”，我县采取了严把三关的措施。
1、普查员通过自查把好填写基础关。入户前，在乡镇培训的基础上，由各村居委会重点对入户登记的长、短表的填写再次深入浅出的讲解，统一印发普查登记模拟题，全体普查员进行长、短表试填，然后结对阅对方的卷，进行纠错和交流，确保每一个人员对普查表中每一个填项都能理解透彻。
第6篇：人口普查重要性和意义范文
关键词：大型普查；问题；对策
中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-0000-01
一、大型普查存在的共性问题及成因
1.重视程度曲高和寡，实际工作中可见一斑。第一，大型普查的重要意义，乡镇一级政府是看不到的，意义只在国家，基层政府即使不进行普查，他们也能基本了解本辖区内的基本经济情况。第二，政府职能不断延伸，中心工作无限制扩大，乡镇街道、村居委会应接不暇，对所谓的各种各样的重点工作已经麻木。第三，上面千条线，下面一根针，上级政府布置的绝大部分工作最终都落在村居委会的头上，而他们只是村民自治组织，并非政府的职能部门，既无奈、也无力，没办法重视。
2.合格“两员”凤毛麟角，影响普查质量。按照现行的人口普查方案或经济（农业）普查方案，都对普查员和普查指导员有很高的素质要求，有一定的文化水平、有责任心、身体素质较好能适应普查工作等等，但实际上，很难找到。首先，农村的壮劳动力，或者是有一定文化素质的年轻人，早已倾巢而出，村里已无可选之人。第二、现代人的价值观发生较大变化，年轻人多以赚钱养家糊口为目的，谁愿意为你搞普查、讲奉献，你能给多少钱一个月？
3.普查对象今非昔比，配合程度不断下降。根据普查员和普查指导员反映，不论是人口普查还是经济（农业）普查，都有相当一部分人或单位不愿按照普查员的要求，填报相关表格或拍摄相关证照，导致普查进度和普查质量受到影响，脸难看、门难进现象依然存在。
4.普查方案与实际脱节，影响数据质量。表现一：普查表中经济指标的计量单位在核查时设置为千元，在正式登记时又设置为“元”，这一变化在实际操作时给基层造成很大麻烦。它一方面造成人工审核十分麻烦，另一方面，笔误频频出现，因为数据过大，要么放大10倍，要么缩小10倍。表现二：使用PDA登记。在现实中，大量的举报信已经证明，设计者的愿望并未实现，上有政策、下有对策，相反PDA的使用给普查员的普查登记带来很大负担！表现三：正式登记前来一次清查（核查）。结果并不理想，其一，普查的准备工作并不充分，人员培训、经费保障等都不到位；其二、核查的时间并不充足。其三，核查结果很粗糙，却用来做正式普查的依据。大量的漏登、错登，大量的指标错填、漏填，为正式普查埋下隐患。表现四：审核程序缺失，至少未能前置。核查时缺少审核程序，正式登记仍然缺少审核程序。结果在登记结束时不断增加审核条件或审核模板，错误不断涌现。
二、对如何搞好新形势下的大型普查工作的思考
面对新形势，我们必须深入思考，怎样才能把大型普查做到更好，特别是把普查质量搞上去，实现普查最基本目的。
1.认识要到位，这是搞好大型普查的前提。一是为什么要搞大型普查。这个国家三部委《关于调整普查项目和周期安排的通知》、《全国经济普查条例》、《全国人口普查条例》说的很清楚，这是法律的规定，其意义不容质疑，各级政府及其各级普查机构和普查人员都要认识到这一点。二是由谁来普查。我看还是统计部门，至少是统计部门来牵头，这是统计部门的职能所决定，既是职责，也是权利，所以统计部门要有责任意识。三是普查要达到什么样的结果。原则上，查出什么样的结果，就是什么样的结果，至多事后来个抽查，对数据进行修正。
2.组织要到位，这是搞好大型普查的必要措施。一是要有强有力的组织实施机构。二是要掌握好程序，指挥得当。三是要强化督查推动。四是审核程序一定要前置，要在入户登记填报指标时就能发现错误，当时就核、当时就改。
3.保障要到位，这是搞好大型普查的根本。人马未到，粮草先行，要准备的还是人财物。成立普查机构之类的要求太简单了，关键是具体做事的人，主要是两类人：一类是具体组织实施者，通常是市县区统计局，问题在于市县区统计局的人，没有“脱产”，他们仍然要做好统计日常业务。更重要的是，普查年度，各专业统计报表不但没减，相反还在增加，所以组织者没有真正全心全意在搞普查，人员不能到位。所以在普查年度，其它统计工作都要让路，负责普查的统计人员必须抽调出来，必须脱岗。另一类是普查员和普查指导员，这个特别重要，“两员”到底需要多少，乡镇街道又有多少可以使用的“两员”，要实实在在测算好、选调好、使用好。其次，钱是普查所必须的，但是越往下级钱越难要，偏偏越往下级钱又显得越重要。穷的乡镇经费少，付不起补贴，“两员”不愿干；富的地方给得起补贴，但“两员”又不屑去干。所以普查还是一次到位的比较好，不要搞两次，折腾的结果是劳民伤财，质量不高。保障还有一个非常重要的方面，那就是时间保障。现在乡镇街道中心工作太多，在他们看来，普查的重要性远远不及其他工作。
4.培训要到位，这是搞好大型普查的关键。众所周知，现在的乡镇有点文化、有点能力、年轻点的人都外出打工了，留守在家的大多老弱病残，选调符合条件的“两员”实在太难，第三次经济普查又必须使用“PDA”登记，对于乡镇这可是高科技，大大增加了基层负担和操作难度。这个时候，最要紧是强化培训，保证培训时间，一定要把现有的培训模式颠倒过来，最好在普查前培训一次，正式普查时再复训一次，中途县市的普查业务人员还要下乡进行现场指导。另外我们一定要宣传要到位，这是搞好大型普查的环境要求
第7篇：人口普查重要性和意义范文
关键词：城市地理国情调查 地理要素 内推法
中图分类号：G623.45文献标识码： A
一、城市地理国情调查的范围
地理国情调查是国情调查一个重要组成部分，地理国情调查的主要是对地表的自然情况，相关的人文地理要素的空间分布，地理要素的特征，以及它们之间的相互关系，这是全面获取国家地理情况的一个重要手段。很多时候人们都把地理国情的调查仅仅与和地理空间相关的山川河流、地表地貌等与地理空间相关的自然资源作为地理国情普查的对象而往往忽略了从广义上来说与地理情况相关的科技发展水平、教育程度、人文文化、地理相关的经济发展的广度和深度等。对于这些元素的综合分析才能够更加有效而且系统的分析地理空间内的经济社会发展状况，从而为我国的社会经济发展政策的正确制定做出提供准确的信息支持。同时我们可以看到城市地理国情普查过程中，更需要对于与地理国情相关的经济和人口等相关元素的普查才能够更加有效的掌握城市发展情况，做好城市发展的规划，优化城市立体空间的开发与发展和与之相关的配套设施的科学合理开发，从而使城市的开发过程中能够考虑到生态环境保护，经济开发与城市自然环境保护相协调。同时城市地理国情调查的另一个重要目的是通过对于城市人口的经济状况、文化教育状况、基础设施分布情况、人口居住面积、居住小区设施配套情况、城市交通情况、城市植被绿化情况等进行普查来掌握城市的发展情况，为城市的科学合理发展做出贡献。
二、城市地理国情调查的方法
由于城市地理国情普查需要涉及到多层面的因素和多部门的协调，所以他是一个系统化的工程。城市地理国情调查中一个需要重点讨论的问题是普查的过程中遇到的空间不协调问题，空间不协调问题出现在城市地理国情调查中，空间聚合数据只是针对一个地理区域，空间不协调问题经常出现在跨学科研究的情景中，这一问题对于城市地理普查来说是一个障碍即使有地理信息系统提供完整的地理数据结构，即使地理信息系统已经通过基本的叠加过程协助了利用不协调的边界空间数据库，缺乏通信使空间插值技术成为必要，从而来检查不同单位分析的变量之间的关系。空间不协调问题对于人口统计学家来说是非常熟悉的，通过划分地理区域，例如服务地区、交易地区、公用事业地区来对街区、街区群、普查区域调查数据的制表。就如我们所说城市地理国情的普查涉及到多个学科领域和层面，因此空间不协调问题对于社会和自然科学数据的整合任然是一个障碍，总体上来说整合各个学科来做到有效的城市地理国情调查和做出正确的城市发展的关键是对于各个数据库整合的分析。自然科学中对于地理单元的分析通常是定义为土地使用、土地覆盖、土壤类型、流域边界、和其它一系列的生物物理学特征和地球物理特征。由于人口普查地理学和其相伴的人口统计数据之间很少能够在这些区域相互吻合，因此把从不同的领域不同的数据在城市地理国情调查过程中合并来分析是一个重要的环节。因此提出了不同的试图把空间不协调中的空间单位的分析推论技术。地理学者、城市建设的规划者、景观生态学家都努力试图解决空间不协调的问题。例如设计用来收集整合房屋单元、户数、家庭、和个人信息来帮助城市的规划者做出正确的规划和政策决定。对于从统计学中收集到人口统计信息，小范围地域单元分析通常包括街区群、街区组、广阔的地面等。这些单元地理覆盖范围广并且和大量的普查信息相联系，街区群是地理国情普查中最小的单位，普查中详细的社会和经济数据会制成表格。在乡村区域的统计，这些小范围普查的多边形数据，地理上通常是比城市区域要大的多。【1】
三、城市地理国情调查中的意义
插值法假定内部弧代表道路作为住宅单元位置和一个街区居住人口或者其它绘制正多边形的变量。换言之，在一个普查区域内人口密度在一个区内道路多的地区人口密度也多。这种通过道路和街区之间的关系的方法来进行的城市地理国情的普查方法不仅使街区层面的插值统计更加精确而且也能够从有限的街区人口统计数值中按比例增加空间插值，从而能够更加全面的进行调查。这种插值法只能从不同的普查数据中确定房屋单元和人员的数量，一般情况下来说研究一个单一街区人口的分布不是十分重要的。对于房屋和人口的地理普查可以过渡到非范围内的地理普查，这样可以使整个过程更加精细化。同时这种更加细化的方法对于有限的街区属性数组以外的分布也具有启示性。这种方法就可以避免直接的从聚合的街区群体进行内推，这样就可以避免城市地理国情调查过程中内推那些完全在统计范围之内的街区和那些完全不位于统计范围之内的街区。借助于以数据点为基础对于不同街区的内推来决定目标调查范围之内的房屋单元和范围区域之内人口的分布从而使普查的范围更加精确。街区层面的城市人口分布特征数据的输入要求普查工作者假设一个街区群中的街区人口的特征分布是相同的，文中提到的普查方法可以为与这些特性相关的人口分布提供更准确的评估。城市区域图像的分布无疑具有是挑战性的，要想使一个城市的发展更加具有活力和能够科学的发展就需要城市发展的管理者和城市发展的规划者详细的的掌握土地使用区域活动的相关地理信息。综上所述我们可以看到城市地理国情的调查对于城市的规划、城市的管理、土地的使用等都具有十分重要的意义，因此准确的得到城市地理国情普查中的数据是十分重要的，而数据的准确性在很大程度上是数值测量的方法决定的，尤其是在城市这样一个人类活动频繁的地区，对于其地理国情的调查的准确性和全面性的要求非常的高，需要综合考虑多方面的因素，因地制宜寻找到一个适合城市发展的特点的调查方法，以确保在地里国情调查的过程中能够把城市地理相关的自然情况和地理要素的空间分布情况等多方面元素综合到一起从而获得准确的城市地理信息，为城市决策者和规划者提供智力支持。【2】
参考文献：
第8篇：人口普查重要性和意义范文
一、我国人口统计调查数据存在的问题
（一）出生漏报是久治不愈的顽疾。多年来，我国人口统计主要依赖各级人口计生部门报表，而人口计生统计报表中始终存在出生人数的漏报问题。通过各种来源的数据进行比对、用各种方法进行验证的情况表明，近些年来，人口计生部门的出生人口漏报问题突出，一直困扰着各级政府和人口计生部门。出生人口的漏报，尤其是政策外出生的漏报，导致报表中的部分指标脱离实际。例如，报表显示的出生政策符合率在90%以上，个别地区甚至达到99%以上，但是，通过回顾性调查、专题抽样调查、各地统计补报的情况看，近年来出生政策符合率不会高于85%。
（二）对生育水平认识不统一。受出生漏报的困扰，自从上世纪90年代以来，在总和生育率到底是多少的问题上，一直没能达成共识。许多学者用不同的数据来源，用不同的方法，对生育水平进行了估计，但是结果差异很大。生育水平的高低直接决定人口规模大小，是决定人口再生产过程和人口发展趋势的最主要的人口学因素，直接关系到对未来人口发展趋势的判断，关系到人口和计划生育工作的内容和方法的转变，也关系到国家宏观经济社会政策的制定。因此，今后必须采取有效的措施，切实解决这一突出的问题。
（三）人口死亡统计也存在相当误差。人口死亡率是影响人口变动的另一个决定性因素之一，关系到对人口健康水平的判断，涉及到对公共医疗政策体系的评估，是国际上用来衡量一个国家社会发展水平的基本指标。由于主观故意和客观条件两方面的原因，死亡申报不及时和漏报问题客观存在。人口死亡数据的质量问题不仅表现在婴儿死亡的漏报，而且其他年龄组，特别是老年人口死亡漏报的现象也比较严重。
（四）对出生人口性别比的统计存在异议。从各地统计报表看，出生性别比多年来一直在110到115之间，低于国家统计局的调查结果，也低于用教育部统计数据推算的结果。用人口和计划生育、统计、教育等不同来源的数据推算的出生人口性别比的结果各不相同，究竟哪个更接近真实的情况？这几年，我们只能把握一个趋势，即出生人口性别比仍然偏高，升高的势头有所减缓。但是仅仅把握一个趋势，不足以让我们做出科学的判断。我们必须对形势有明确的判断，才能采取相应的政策措施。
（五）人口流动频繁，增加了人口统计的难度。我国流动人口规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。随着市场经济体制改革的深化，人口流动频繁，人户分离现象严重。当前，金融危机影响，产业升级转移，人口流动出现新的变动趋势，如何做好流动人口的统计工作是我们面临的一个难题。目前，对于人口流动的时间、空间，统计对象的年龄、性别等多方面的统计口径不一致，导致各部门的数据无法对接和比较。这对于制定政策，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，具有很大的影响。
二、提高人口统计数据质量的必要性
人是人类社会活动的主体；人口是国家的基本国情。因此，人口统计数据是基础性、战略性、公共性的信息资源，具有极端的重要性。
（一）提高人口统计数据质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。我国是世界上人口最多的国家，占世界总人口的19.5％，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。只有把人口基础数据搞准，做到底数清、情况明，才能做出科学的决策，促进科学的发展，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。因此，我们要站在落实科学发展观的高度，充分认识人口统计数据质量的重要性，增强做好人口和计划生育统计工作的紧迫感和责任感。
（二）提高人口统计数据质量是统筹解决人口问题的迫切需要。我国坚持实行计划生育基本国策，取得了举世瞩目的成就，实现了人口再生产类型的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到了更替水平以下，有效缓解了资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善。然而，进入21世纪以来，我国人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期，我们面临着更为复杂的人口发展态势。要统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展，必须科学分析人口各要素之间的关系，科学把握人口发展规律，而要做到这一点，就必须有高质量的人口统计数据作支撑。
（三）提高人口统计数据质量是不断完善人口政策的根本前提。人口政策事关全局，涉及国家经济社会长期发展，涉及国家民族的未来，必须放到整个经济社会发展的大格局中去认真研究，这是一个重大战略问题。要落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口大国向人力资源强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，就要立足当前，着眼长远，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断完善人口政策，而要做到这一点，必须基于高质量的人口统计数据。
（四）提高人口统计数据质量是做好人口发展“十二五”规划的基础。人口发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是国家基础性的专项规划，对全面建设小康社会和国家长远发展具有深远的和全局性的影响。基础设施建设、重要资源开发利用、重要产业布局、国家主体功能区划分等，都以人口发展规划为基础。而“十二五”时期人口发展态势、人口发展“十二五”规划的总体思路、指标体系、工程项目的设计都有赖于高质量的人口数据。
三、提高人口统计数据质量的建议
（一）改进统计指标体系。设计科学合理的统计指标体系，不仅可以减少误报、漏报，还可以减轻基层负担，达到事半功倍的效果。我们的统计报表到底要统计哪些指标？一方面要考虑到工作需求，另一方面也要考虑到可获性，一定要避免生涩、复杂的指标，也要避免统计上来的指标没有实际意义，力争做到“能够统计上来、统计上来有用”。
（二）完善统计调查方法。科学界定统计调查对象，采取恰当的调查方式，争取调查对象的配合，结合实际情况，在调查方法上有所创新，是获得高质量人口统计调查数据的重要保障。特别是如何适应统筹解决人口问题的新形势、新需要，提高调查的科学性，还需要进行深入研究。
（三）加强统计质量控制。人口统计不可避免的会有误差，但是如何建立一套机制，将误差控制在可以接受的范围内，如何对直接调查获得的结果进行评估并加以科学修正，并对调查结果进行科学的解释，需要形成规范的人口统计数据质量控制体系做保障。
第9篇：人口普查重要性和意义范文
论文摘要:中国总人口的7096是农村人口，搞好农村人口的养老保障制度建设，很有必要。但我国目前农村社会养老保降制度建设存在的间题较多，我们必须采取相应的对策，不断建立健全我国农村社会养老保库体制。
社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施。我国是一个拥有l3亿人口的发展中国家，9亿人口在农村，随着人口老龄化的迅速发展，探讨我国农村社会保障制度建设的必要性、分析其存在的问题并找到相应的对策.这对于促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义。
一、当前加强农村社会保障制度建设的必要性
(一)加强农村杜会养老保障制度建设，是扩大农村消费、推动农村经济发展的需要
我国是一个农村人口占绝大多数的国家，扩大内需无疑要重视启动农村消费。近年来，政府采取了一系列相关措施，效果却并不十分明显。固然，这与农村增收困难有关，而收人不佳的预期和未来由于不确定性风险可能导致的高支出迫使农民自发削减即期消费的因素也不容忽视。因此，通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广大农民的后顾之优，增强他们的俏费信心，必将成为扩大内需的有效举措。农民需求的实现是带动农村工商业发展的重要条件，也是推进农村城市化的强大动力，对整个农村经济发展意义深远。
(二)加强农村社会养老保障制度建设，是建设社会主义市场经济的必然要求
市场经济是一种公平竞争的经济，平等是市场经济赋予每一个公民的权利。农业作为国民经济的基础必须得到足够的重视，从事农业生产应该是一种重要的职业，理应受到社会的普遍尊重。但是，目前以城镇居民为中心的失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模，而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外，没有失业保险，没有医疗保险，也没有城市居民的最低生活费制度和其它社会保障，只能靠天吃饭。农民进城打工:为城市生活提供了最廉价服务，却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等的待遇。因此，对于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负的农民，不仅要为其在城市就业上疏畅渠道，而且应该尽快建立起必要的社会保障制度，实现农民应有的权利。只有这样，才能有效地保证农业的基础地位，深化社会主义市场经济体制。
(三)加强农村社会养老保障制度建设，是开展农村计划生育工作的孟要配套措施
计划生育工作是我国一项长期的基本国策，虽然目前我国农村计划生育工作取得了一定的成绩，但由于几千年来“养儿防老”的传统观念束缚着农民的思想，给农村计划生育工作带来了阻力。建立农村社会保障制度后，社会化的养老及医疗服务将成为老年保障的主要模式，养儿防老观念必定随之淡化，给计划生育工作带来积极效应，进而有力地缓解我国农村人口压力，实现人口与资源的协调发展，增强可持续发展能力。
二、当前农村社会养老保障制度建设存在的问题
(一)人口老龄化进程加快.农村养老形势不容乐观
由于政府推行严格的人口控制政策和人均寿命的延长，我国出现入口老龄化趋势。从第二次人口普查到第三次人口普查的18年间，60岁以上人口增长了82％，年平均增长率高达3．4%，大大超过了人口增长速度。据第五次全国人口普查有关数据显示，0--14岁人口占总人口的比重为22. 83％，比1990年下降了4， 8个百分点;65岁从上人口占总入口的比重为6.69％，比1990年上升了1.39个百分点。到21世纪20一30年代，将是人口老龄化的高峰期，那时农村老年人口将占总人口的22％～24％。由于农村社会保障制度建设的滞后，农村社会保障既面临农村原有老年入的养老问题(存量问题)，又面临新增老年人的养老问题(增量间题)。同时，由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示，居住在农村的人口为80739万人，占总人口的比重达63.91％)，所以农村养老形势更不容乐观。
(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化
家庭养老是中华民族的优良传统，《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人，家庭成员有“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰籍的义务’。但是，近年来，家庭 养老暴露出来的问题是越来越严重，传统的农村 家庭养老功能正在逐步弱化。首先，农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的作用越来越小。据198年14省市农村家庭调查.我国农村核心家庭的比重达63.6％，贵州省的核心家庭的比例高达70. 3 % ，按当前农村计划生育政策，农村“四二一”家庭将不断增多，也就是说一对夫妇可能要负担四个老入，这显然是沉重的负担。其次，城市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极影响。伴随工业化和城市化，农村劳动力向非农地区转移是不可避免的。一般来说，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离，这种分离若时间较长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，农村老年人的家庭经济支持与生活照料将面临困境。最后，现代社会的家庭观和老年人价值观会不断冲击传统的家庭观和老年价值观。在日益发达的市场经济条件下，商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了事物发展的必然结果，依赖传统的伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心。
(三)农村社会养老保险资金筹集困难.农村合作医疗保障功能脆弱
农村社会养老保险的(基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体朴助为辅，国家给子政策扶持’的原则。这主要由于国家财力不足，所以资金的筹集主要依靠集体和个人。而事实上，在集体经济发展较好的地方.集体能够补助一部分计人个人账户，而在集体经济不发达的大部分地区，养老保险资金主要是农民个入，甚至全部是农民个人缴纳。在无法享受到集体补助和国家扶持的情况下，农民完全由个人交纳保费，且要从中提取一定比例的服务费后再按一般利息存人银行，这种保险己不具备社会保险的性质，已经成了商业保险，使农民对此反映一般。正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难，使农村合作医疗保障功能脆弱。据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民的调查分析，全国地区农民的基本需求为733元，接近调查人群年人均纯收人的中位数750元。其中食品基本需求488元，接近调查人群年人均纯收人的下4分位数473元，可以说，约有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以维持其基本的食品消费，对合作医疗无支付能力。
(四)家庭养老的体制转换成社会养老的体制，成本难以消化
农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中，面临着养老金隐性负债问题。任何一个自愿参加养老统筹的人，一方面要赡养父母，另一方面要交纳保费，为自己将来的老年生活作积累。这样看来，这种养老保障体制对他来说是极不公平的。所以，在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则的背景下，各地农村，不管经济发达还是落后，农民参加统筹的积极性都不高。而有的地方政府为了提高自己的政绩，往往强制农民参加社会统筹，这更激起了农民的反感和对抗情绪:那么，农村养老保障体制转换成本究竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论。
三、加强农村社会养老保障制度建设的几点对策
(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性的认识
加强农村社会养老保障制度建设，是促进我国农村改革、发展、稳定的一项重要国策，它既关系到广大农民的切身利益，又是一项落实计划生育基本国策的配套工程，工作量大，政策性强。各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中，我国农村人口老龄化趋势的加快是建立农村社会养老保障制度的迫切要求。
(二)建立家庭、社区、社会相结合的综合养老模式
第一，充分发挥家庭的养老功能。尽管传统家庭养老模式存在诸多问题，但并不能否定家庭的养老价值。由于我国农村经济不发达，农村社会养老体系的暂时缺损，农村老人在当前和今后一段时间还将主要依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。
第二，完善农村社会养老保险。社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的。是社会保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。这种服务是办在家门口，就近就地，离不开故土、熟人，能满足老年人地缘心态的要求。大力发展社会养老服务.既能补充家庭养老不足，又能满足老年人的需要和减少家庭成员的负担，社会养老将成为我国重要的养老模式。
第三，重视社区在农民养老中的作用。社区是农村社会的一个基本单位，根据我国农村的情况，我们可以将一个行政村作为一个社区。在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社区的作用:因为随着家庭结构的缩小、独居老人的增加，年迈行动不便者就医、购物，出行、日常生活料理有许多困难，都需要有人帮助;内心苦恼，需要有人劝解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社区养老服务，让服务人员到家中料理、帮助，为老人排优解难，以补充家庭结构变化带来的家庭养老功能的不足、实属必要。
(三)开辟新税源解决农村社会保障资金缺乏问题，强化农村合作医疗制度的保险性质
国外社会保障资金主要来源于税收，而我国目前实行的以“个人交纳为主”的所谓农村社会保障制度。还不具有“社会“的性质。以商业保险方式运作社会保险，超越了社会经济发展的阶段。所以民政部门的社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担的措施，其制度成本十分高昂，这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展的根本原因。如何筹集农村社会保障资金是其成功与否的关键，国家应该开征或完善税收制度。另外，农村医疗保险制度必须采取“保大”的形式来重点防止因病致贫的风险。贫困区应该采取“保大不保小”的补偿方式，有条件的乡村农民“保小”也可通过集体福利解决。同时，应该改革农村卫生行政管理体制，形成农村规范竞争的医疗市场，有利于降低医疗成本。
(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移的途径
