突发性自然灾害应急预案精选(九篇)

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第1篇：突发性自然灾害应急预案范文

然而，同样是“百年不遇”，重庆与卢氏在特大突发性自然灾害面前却给出了两个不同的处置突发公共事件的案例。

先来看一下重庆。

重庆的强降雨天气确切地讲是从7月16日午后开始的。7月17日18时，重庆市政府应急委特别重大暴雨洪灾红色预警信息，重庆市防汛抗旱指挥部也于7月17日下午防汛橙色预警信息。灾害发生前，市气象台首次对外“暴雨红色预警”信号。暴雨预警信号分四级：蓝色、黄色、橙色、红色，红色预警表示暴雨严重程度已达3小时内降雨量100毫米以上，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。灾害发生后，重庆市启动突发公共事件应急预案，民政部立即启动了四级响应。

我们在这里不惜笔墨地介绍重庆在应对这起突发性自然灾害时的处置过程，是因为事前的预警、准备，事件发生后的快速反应，对于最大程度地减少灾害带来的损失是多么的重要。正如重庆市应急委的一位官员在接受媒体采访时所说，在这场百年未遇的特大山洪中，各级政府为何能做到处变不惊？为何能最大程度地减少灾害带来的损失？两个字：预案。

再来看一下卢氏。

7月29日凌晨1时至30日10时，卢氏县遭遇了百年一遇的暴雨。来自卢氏县政府最新数据显示，该县有74人死于洪水，另有15人失踪。12个乡镇，200多个行政村的电力和通讯中断，占全县51%的17.7万人口受灾，直接经济损失达14.1亿元。事发时，县政府通过县电视台打出字幕预报，但未有专列出险情报告。当地有村民反映，事发时并未受到任何预警。卢氏当地官员表示，该县的山地特征和洪灾预警手段的落后，是导致伤亡惨重的最主要原因。

由此可见，卢氏县在面对这场突如其来的山洪时所表现出来的手足无措，也同样缘自两个字：预案。

显然，危机管理是一个过程，包括事前的预警、准备，事件发生后的快速反应，事后的评估、学习，而不仅仅是一个应急反应的问题。那么，卢氏县有没有对突发性公共事件制定应急预案？答案是肯定的。但是有了预案并不意味着很好的落实，束之高阁的预案有时比没有预案更可怕，就更谈不上平时的演练与检查了。

自SARS以后，从国家层面来看，已制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，各级政府和部门也相应地制定了总体应急预案，可以说，我国应急预案框架体系已初步形成。但是从现实情况来看，一些地方政府应急管理工作仍停留在纸上谈兵阶段，政府的危机意识、预警机制和风险防范机制还有待加强，卢氏的“山洪事件”就是例证。

那么，当极端天气气候事件的发生越来越频繁之时，当一场突如其来的灾害降临之时，处于“尖峰时刻”的政府，能否做到在危机来临时处变不惊呢？由此又联想到今年安徽面对特大洪灾时所表现出来的从容与淡定。

7月初，安徽省内淮河流域遭遇1954年以来最大的区域性洪水。然而，在这场50年不遇的洪水中，安徽省各级党委政府以及灾区的群众同样可以用两个字来形容，那就是：从容。人们不禁要问：这种从容而淡定的底气来自哪里？安徽的一位官员一语道破：“就是层层做预案，从省里面开始一直把这个预案做到村，省里面就是做了很多大纲，市里面做预案重点是什么，县里面做预案重点是什么，到村里面我就不要它做文章。就给你几条，你村里面多少人，多少户多少人，有山洪预警的时候你这些人往哪里去，哪个人哪个党员负责，哪个干部负责哪几户，什么预警情况就行了。”

第2篇：突发性自然灾害应急预案范文

（一）目的

为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时报告、快速反应、有效控制。

2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。

3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥领导小组负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。

（三）适用范围

本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后复产。

自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢险应急预案》、《甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案》规定执行，涉及重大动物疫情的按照《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》规定执行。

二、应急组织机构及职责任务

（一）组织机构

县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组，负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。

（二）救灾复产工作领导小组职责

部署农业防灾减灾工作；指导农业抗灾救灾和灾后复产；及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。

（三）救灾复产工作领导小组办公室职责

根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作：

1、组织研究提出农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办公会议。

2、密切与气象、水利、“三防”等有关自然灾害预测预报和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情请示领导小组，及时启动应急预案。

3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

4、负责协调有关部门做好农业抗灾救灾的工作。

5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。

6、负责处理其它日常工作。

（四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责

农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。

水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。

国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。

财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会或个人救助资金物资等。

经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目；根据县政府的指令启动《甘泉县粮食供应和安全应急预案》。

气象局：负责天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨。

公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资运输畅通。

县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的宣传报道工作。

物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。

供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区农业用电需要。

三、预防、预警

（一）预警信息

包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。

（二）信息采集

1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、水利、“三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。

2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。

（三）信息报送

1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组汇报，并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事件，应上报市人民政府。

2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单位通报。

（四）灾情信息

县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的工作。其他部门未经授权，不得自行。

（五）预警报告

出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。

1、收到气象、水利、“三防”等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。

2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。

3、其它突发的农业重大自然灾害。

（六）预防控制

1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化县乡政府、有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。

3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。

风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署，有关部门及时组织人员、畜禽、设备转移。

干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨作业。

接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。

四、灾害分级和应急响应

救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动应急响应，报请领导小组批准后组织实施。

根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后，在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指导救灾和灾后农业复产工作。

（一）一级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。

（1）县政府启动《甘泉县特大自然灾害救灾应急预案》时。

（2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的50以上，或造成粮食损失占总产量30%以上。

（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

2、一级响应行动。

（1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议，部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市人民政府及有关部门。

（2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾复产资金。

（4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农业生产所需救灾物资。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县重大动物疫情应急预案》处理。

（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

（二）二级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：

（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的30%以上，或造成粮食损失占总产量20%以上。

（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积50%以上。

（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

2、二级响应行动。

（1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单位。

（2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。

（4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。

（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

（三）三级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：

（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的15%以上，或造成粮食损失占总产量10%以上。

（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的30%以上。

（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

2、三级响应行动。

（一）救灾复产工作领导小组办公室主任主持会商，作出救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告灾情，并通报有关部门。

（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨农业生产救灾资金。

（4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。

（6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、物资的规范使用。

（四）应急解除

当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领导小组宣布应急解除。

五、后期处置

（一）善后处置

1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。

2、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物。

3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。

（二）协商救助

根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

六、应急保障

（一）资金保障

处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局《财政应急保障预案》执行。

（二）物资保障

按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

（三）信息保障

县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

（四）职责保障

农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

第3篇：突发性自然灾害应急预案范文

为有效防治我石头村自然灾害，避免与减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命与财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、目的

制定消防应急预案，是为了在村内面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、工作机构与职责

1.应急领导小组：负责我村自然灾害防治与应急工作指挥、组织、协调、监管。

总指挥：王晓 工作队队长、第一书记

副总指挥：塔汗 村党委支部书记

指 挥：塔汗 村主任

小玲 工作队员

小玲 工作队员

下设办公室，负责石头村自然灾害防治与应急工作日常管理工作。

2. 职责分工：

（1）指挥员：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防与突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向石头村居民公布本预案。

（2）副指挥员负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。

（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料与地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总与上报工作。

（4）小组指挥员：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测与自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组指挥员报告自然灾害灾情。

（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护与汛期值班等项工作。

3、石头村巡查小组：石头村两委班子、石头村居民小组、石头村志愿者组成石头村巡查小组。

三、防灾抢险

1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。

2、预警及抢险救灾措施。

3、监测、巡查要求

4、灾后处理

四、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把石头村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、石头村巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向石头村居民公布。

2、宣传到位。向石头村居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高石头村民有自我防范意识。

第4篇：突发性自然灾害应急预案范文

关键词：应急物流供应商 方案选择 满意度 多属性决策

一、引言

2013年4月20日我国四川省雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，让人们再次把眼光关注到应对突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件的应急保障体系。如何快速响应，快速启动应急预案，将人民群众的生命和财产损失降到最低，如何迅速将应急物资等送到灾区，成为政府、学者研究的重要课题。应急物流是应急保障体系重要的组成部分，是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的， 以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。SARS、汶川地震、芦山地震等突发事件发生时，应急保障体系之一的应急物流体系不能快速响应就会造成灾区人民损失的持续扩大。应急物流供应商方案选择是应急物流体系的重要组成部分，正确选择应急物流供应商可以保障所需物资及时、快速的到达目的地。因此，本文运用方案满意度的多属性决策方法对应急物流供应商方案选择进行评价具有重要的现实意义。

二、基于方案满意度的多属性决策方法

四、结束语

应急物流供应商方案选择是应急物流体系的重要组成部分，正确选择应急物流供应商可以保障所需物资及时、快速的到达目的地。基于方案满意度的多属性决策方法对应急物流供应商方案选择进行评价，在应急物流供应商方案选择的评价中考虑了重要的影响因素，具有较强的可信度。因此，评价结果可作为应急物流供应商方案选择的重要依据。

参考文献：

[1]宋传平.我国应急物流系统的构建和保障条件[J].中国流通经济，2011，4：P21-22.

[2]应俊.应急物流研究综述[J].物流科技，2011，6：P7.

[3]任雪洁，叶春明.基于模糊层次分析法的应急物流方案选择[J].物流科技，2008，4：P1.

[4]沈芸铭.基于组合赋权法的应急物流供应商评价选择研究[J].陕西农业科学，2011，1：P166.

第5篇：突发性自然灾害应急预案范文

Abstract： In the whole emergency management work， there is a most basic work， which is the management of emergency supplies. If you want to make the life in the quake-hit areas to get stability and security， and guarantee the relief work to develop smoothly， firstly， we should do the management of emergency supplies well.

关键词： 突发性；自然灾害；应急物资；管理

Key words： sudden；natural disasters；emergency supplies；management

中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）32-0150-02

作者简介：黄玉静（1971-），女，辽宁盘锦人，毕业于盘锦巿石油化工技工学校，2004年中央广播电视大学专科财务会计毕业，2010年中央广播电视大学本科工商行政管理毕业，研究方向为物资管理。

1 管理库存的应急物资

由于应急物资的特殊性，在采购这些应急物资的同时，政府的相关部门以及应急部门会和生产应急物资的厂家签订供应合同。这样做的目的是为了确保当灾难或者突况发生时，厂家可以及时有效地为灾区提供应急物资，让其得到及时有效供应，因为应急物资并不像传统的普通物资，可以随时随地从市场上购买。所以，在对应急物资进行采购的时候，通常情况下都是使用的协议供货。为了确保当灾害或者突况发生时，供应商可以及时有效的向灾区提供援助，并且及时有效的发放各种应急物资，在采购之前，政府的相关部门以及应急单位都会和供应商签订框架协议合同。为了使自己不亏本，供应商会和政府以及相关部门签订一份“最小订购量”的合同，这份合同主要是供应商向政府以及相关部门说明了采购量必须达到某一种标准之后，才会提供应急物资。单从这两方面看，就可以体现出应急物资与其他普通物资的不同之处。除此之外，在应急物资管理中，还存在很多个管理点，这些管理点之间都存在一定联系，假设当某个应急点的物资短缺或者不足时，可以立即从另外一个应急管理储存点调集物资过来，为物资需求提供服务。

2 影响应急物资的各种因素

因为应急物资的特殊性，它的需求行为和传统的经济学管理模式大不一样，最为明显的特征就是应急物资的价格会与传统的价格成正相关的关系。所以，要重新考虑应急物资的各种需要。在对应急物资进行重新考虑之前，首先就要搞清楚应急物资的总体需求是什么，关键因素有哪些等等。

2.1 突发性自然灾害的特征 对人类的日常生活造成严重影响，甚至威胁到人们生命财产安全的自然异常现象被统称为自然灾害。自然灾害从大体上讲，总的可以被分成两种：一种是突发性的自然灾害，其中包括了台风、海啸、地震、泥石流以及洪水等等；另一种则是缓发性的自然灾害，包括干旱、土壤逐渐沙漠化以及海平面的不断上升等等，这一类自然灾害会随着时间的增长而慢慢显现出来。对于缓发性自然灾害而言，因为发生的时间较慢，人们有足够的时间做准备。所以会用很长的一段时间来对其统筹准备各种应急物资。可是对于突发性的自然灾害而言，往往是在一瞬间就发生突发事件，让人措手不及，防不胜防，因此人们需要提前做好各种应急预案。只有通过科学的规划，才可以合理应对出现的各种突况。突发性自然灾害的特点：

①预警时间短，往往让人们措手不及。地震就是一个很好的例子，就从目前现有的技术水平上看，还无法准确的预测出地震的发生时间以及发生地点，一旦某处发生了地震之后，人们往往是措手不及，根本没有逃生的机会以及准备。因此，由于突发性自然灾害的特殊性，它几乎没有让人们准备的时间，而且预警时间也非常之短。

②突发性自然灾害具有破坏性强，且时间较短的特征。就像5.12地震一样，整个突发性自然灾害本身的持续时间非常之短，可是其中释放出来的能量其破坏力特别大，能在短时间内造成严重的后果。

③受到各种自然因素的影响。缓发性自然灾害往往和人类自身有关，例如温室气体排放、大气污染严重、水污染不断恶化等等；而突发性自然灾害则是纯粹的自然因素引起的，例如地震、海啸、台风等等。

2.2 当发生灾害后，对应急物资的需求 当经过突发性自然灾害之后，应急物资的需求变动往往都非常大，这是由于受到各种因素的影响所造成的。一旦经过突发性自然灾害之后，人们就急需各种生活类的应急物资，例如衣服、棉被、食物等等。要对这些生活中的应急物资做出全面具体的分析，了解这些生活应急物资的需求，才可以做好应急物资的保障工作。在对各项应急物资进行研究分析的同时，人们通常会使用对比法，这种对比法指的是在提供应急物资之前，将其和传统物资进行比较，但这种对比法目前尚不完善，并没有形成一套相应的体系，只是出现在应急物资调度以及管理文献中。

要想将生活类物资的需求进行全面概括，首先就要对突发性自然灾害的特点以及各种影响等因素做出一个全面系统的分析。通过这种分析我们发现，生活类应急物资大体上具有以下特点：

①具有突然性。因为突发性灾害的因素是无法确定的，它是不可预知的，所以这种灾难往往来的很突然，在毫无防备的情况下就会发生。出于这种原因，给应急物资的提供带来了巨大挑战。

②生活类应急物资的集中性很强。当突发性灾害发生之后，通常情况下都会以灾害的发生点为核心，从这些方面我们不难看出，整个突发性的自然灾害都具有集中性，同时也具有地区性。主要呈现出由外向内集中的趋势发展。

③生活类应急物资的种类较多。对于生活类应急物资而言，其种类是非常多的，因为生活类物资是保证灾区人民得以正常生活和发展的重要前提。在应急物资的数据库中，商务部举出了十种食品类和十五种用品类的应急物资。当突发性的自然灾害发生之后，商务部通常不会重视那些需求不大的物品，只是着重强调食品以及保暖内的生活用品。可是，他们往往忽略了一个细节，在这些不太重视的生活必备品种，往往存在一些急需物品，例如婴幼儿的奶粉等等。所以，要对应急物资进行一个详细的分类，这样才可以从根本上确保做好应急物资的管理工作。

④对应急物资的需求在不断变化。对于突发性自然灾害而言，它的持续时间非常短，在这种短时间内，各种应急物资的需求量也会发生着不同变化。影响着这种变动的因素有很多，例如民心的稳定、救援工作的不断展开等等。可是在实际救援活动中，由于救援单位没有掌握好这些因素，造成了前面应急物资分配不够，而后期各种应急物资又成堆堆积的尴尬局面。

⑤对应急物资的需求无法及时传递。一旦这种突发性自然灾害发生之后，会使周边的交通要道以及重要交通枢纽全部产生瘫痪，形成进不来也出不去的局面。所以，要想及时了解灾区的情况，知道灾区急需怎样的应急物资对于决策层而言是非常困难的。

对于应急物资而言，其本身具有集中性、多样性以及突然性，它的波动性也非常大，当这种突发性的自然灾害发生之后，自身还具有一定的规律性。在对应急物资搞好管理的同时，还应该对其本身做出全面、系统的分析，找出这些共同点。

3 结语

对于目前而言，应对突发性灾害的方法以及技术越来越先进。尤其是在现今社会经济的飞速发展的时代里，应急物资对于灾区的救济工作而言显得十分重要，可是应急物资自身又存在很多特点，例如它来源复杂、量大、而且种类较多，如果要对应急物资进行一个集中管理，则会很难。在应急物资的采购、选择以及储存管理上，由于它的不稳定以及使用期限的局限性等等，给应急物资的运输和配送方面带来了极大不便，为了让应急物资可以在灾区充分发挥其自身的作用，可以对其使用工作流的管理方法。

参考文献：

[1]周晓利.应急物流中应急物资管理问题研究[J].现代商贸工业，2012，22（18）：41-42.

[2]晏士梅.应急物资管理浅析[J].物流工程与管理，2010（5）：78-81.

[3]黄燕金.加强应急物资管理[J].中国电力企业管理，2012（6）：38-39.

第6篇：突发性自然灾害应急预案范文

  火灾安全专项应急预案1

  为贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产指导方针，进一步建立健全公司安全生产工作管理机制，明确应对突发性事件的程序、职责和措施，切实提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件的发生，确保员工的生命和公司的财产安全，及时、有效、正确地实施应急救援。根据国家的有关安生生产的法律法令，结合本公司实际，制订本应急预案。

  第一条、突发性事件的内容

  1、预防火灾、水灾、地震等自然灾害，近期主要是预防火灾安全；

  2、预防疾病；

  3、预防食物中毒；

  4、突发性工伤事故。

  第二条、突发性事件救援指挥部的组成及职责

  1、突发性事件应急救援指挥部：

  总指挥：余樵

  副总指挥：

  成员：

  2、总指挥、副总指挥按照应急救援预案全面负责指挥应急救援工作、现场医疗救护指挥、受伤人员现场抢救及护送转院等工作；

  3、保安人员负责现场灭火、警戒、道路管制、疏散引导、治安保卫、事故现场通讯联络和对外联络等工作；

  4、行政部负责指挥、组织人员现场救火和事后现场保护，协调政府有关部门调查了解事件发生的原因和事件结果评估，必要时向上级有关部门写出书面报告；

  5、生产部负责生产车间的安全管理，及时处置可能发生的一切安全事宜，遇紧急情况，应立即向公司应急救援指挥部请求支援；

  6、在紧急状态下，各部门负责按制定的应急预案及时、准确地实施生产、电器等设备的紧急停用及相关事宜，防止事态进一步扩大，尽量减少事件所造成的损失；

  7、浙CV3465、浙C0658、沪D56409、浙CV6782为应急救援指定用车，在接到指挥部救援指令后，必须火速赶赴现场集结待命。

  第三条、应急保障措施

  1、坚持统一指挥、分级负责、区域为主、快速反应、协调作战、单位救援与社会救援相结合的原则；

  2、配备、配足必要的应急救援器材、设备，并经常性地进行维护保养，确保长期处于良好状态，当前重点是要定期检查灭火设施，排查安全隐患，确保安全工作落到实处；

  3、加强对员工的安全意识和常识教育，经常对员工进行安全技能培训，每年举行一次安全救援演习，提高员工处置突发性事件的能力和水平；

  4、确保公司各处消防通道畅通无阻，一旦发生灾害，应急救援指挥部可以依法支配、统筹、调动应急救援所需的各类装备、器材、物资等资源；

  5、灾害发生的部门负责人应在第一时间组织人员实施救助，并立即报告总指挥，同时报警：火警119、中毒疾病120、伤害事件110。

  第四条、突发性事件应急处置职责

  1、日常管理、一般突发性事件由行政部负责，其他各部门协助；

  2、发生重大事故和自然灾害，应急救援指挥部应立即启动应急救援预案并开展工作，行使工作职责；

  3、指挥部负责统一领导、指挥和协调相关部门和人员参加救援行动，做好事故善后工作。

  第五条、任何员工都负有保护公司生产设施及消防器材不受损坏的义务，严禁任何人乱用和损坏安全设施。

  第六条、各部门都应积极开展安全知识的宣传教育，增强全员安全意识，提高应急反应能力；在发生重大灾害事故的第一时间内必须及时报告公司应急救援指挥部，并积极组织、实施救助，指挥部应立即组织力量实施救援,并及时报告上级有关部门。

  第七条、应急救援指挥部应定期开展应急救灾演习活动，提高全员自救、互救能力，为应急预案的实施打好基础。

  第八条、凡发现患有传染性疾病（肺结核、甲肝、乙肝等）的员工，应及时治疗和休养。

  第九条、任何部门和个人都应严格执行政府主管部门的有关应急救援的紧急指令，全力以赴参与公共事件的应急救援工作。

  第十条、本预案自公布之日起执行。

火灾安全专项应急预案2

  一、一般性火险

  一、宿舍内发现起火，学生一方面组织灭火，一方面立即派人报告值班教师。

  二、班教师立即赶往火险地点，利用灭火器火消防栓进行扑灭。

  三、另一值班教师组织学生有序的撤离宿舍到安全地带。

  四、各宿舍长负责组织本宿舍成员按顺序离开宿舍。

  五、楼梯口对应宿舍的宿舍长负责本层及楼梯秩序，以免发生

  人为挤压造成人员伤亡。

  六、全体住生心理要镇定，不要发生恐慌。

  七、值班教师及时向有关领导汇报。

  八、值班教师负责按宿舍清点人数。向有关领导汇报安全撤离人数。

  九、撤出人员集合地点在篮球场。

  二、严重性火险

  一、一值班教师负责组织灭火队及时灭火。

  二、另一值教师负责报火警电话：119、及报急救电话：120。然后负责组织学生有序的撤出。

  三、楼梯口对应宿舍的宿舍长负责本层及楼梯的秩序。

  四、没能及时撤离宿舍的宿舍长要稳定人心，组织本宿舍成员自救。高层的不能跳窗户，要等待救援人员及时救援。

  五、值班教师负责在篮球场按宿舍清点安全撤离人数。

  六、值班教师及时向领导汇报并告之安全撤离人数。

火灾安全专项应急预案3

  一、应急机构的组成

  1、领导小组及职责

  组长：

  副组长：

  成员:全体教师

  主要职责：

  （1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

  （2）充分利用各种渠道进行消防安全知识的宣传教育，组织、指导全校消防安全常识的普及教育，广泛开展消防安全和有关技能训练，不断提高广大师生的防范意识和基本技能。

  （3）认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作，强化管理，使之保持良好战备状态。

  （4）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行救护工作，把灾害造成的损失降到最低点。

  （5）调动一切积极因素，全面保证和促进学校安全稳定。

  2、灭火行动组及职责

  组长：

  副组长：

  成员:各班班主任

  主要职责：

  利用学校配置的消防器材及有关设施，全力进行扑救。

  3、通讯联络组及职责

  组长：江年杰

  副组长：黄书斌张献卫

  成员:各班班主任

  主要职责：

  迅速与学校保卫处或相关部门取得联系，引导人员和设施进入事件地；拨打119消防电话，联络有关部门、个人，组织调遣消防力量；负责对上、对外联系及报告工作。

  4、疏散引导组及职责

  组长：

  副组长：

  成员:各班班主任

  主要职责：

  引导有关人员迅速转移到安全地带，并负责重要物品的看守工作。

  5、安全防护救护组及职责

  组长：

  副组长：

  成员:各班班主任

  主要职责：

  利用现有器材对伤员进行紧急抢救，联系有关医院抢救。

  二、应急行动

  应急前准备：

  领导小组依法有关消息和警报，全面组织各项消防救护工作。各有关组织随时准备执行应急任务。

  应急过程行动：

  1、领导小组得悉消防紧急情况后立即赶赴本级指挥所，各种救护队伍迅速集结待命。

  2、通讯组迅速发出紧急警报，疏散组组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

  3、灭火行动组组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

  4、灭火行动组加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强供电输电、保管室等重要设备、场所的防护，保证工作顺利进行。

  5、安全救护组迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止滋生其他灾害。

  6、安全救护组迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

  7、灭火行动组加强对重要设备、重要物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动的发生。

  三、火灾后有关行动

  1、加强对广大师生的宣传教育，做好师生、家长的思想稳定工作。

  2、加强各类值班值勤，保持通讯畅通，及时掌握学校情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

  3、迅速了解和掌握学校火灾情况，及时汇总上报。

火灾安全专项应急预案4

  为了有效预防和扑救森林火灾，保护生态，促进生态文明，根据《省森林防火条例》结合本镇实际，特制定本应急预案。

  一、组织落实，建立机构

  扑救森林火灾要求指挥灵，队伍精，组织机构健全。鉴于人动，经党政联席会研究，决定调整镇森林防火指挥领导小组，由镇党委副书记、镇长担任组长，镇党委委员，人武部部长、副镇长为副组长，指挥所下设办公室，由同志兼任办公室主任，办公室设在镇政府二楼，各村也应成立森林防火领导小组，做到组织机构落实，任务明确。

  二、分片负责，明确任务

  各村必须牢记自己的防火责任段和重要险段，村主要是杨家岭山头；村南至宝塔村，北至县炸药仓库，全长2公里，此段为县工业园风景山，防火极为重要；村从至山脚xx村林场全长3公里，主要险段在山脚和林场；村从至到，全长4公里，主要险情在和。

  三、落实扑救队伍，备足扑救器械

  为了预防可能发生的火灾，必须组织扑火队伍，备足扑火器械，落实车辆，服从镇指挥所的统一调派。

  1、镇里成立一支27人的半专业森林消防队，各村务必组织一支30人的扑火应急分队，花名册及联系电话报镇指挥所。

  2、各村落实汽车一辆，镇落实汽车二辆，实行统一调配。

  3、镇人武部备好40套作训服、解放鞋，20把柴刀，40根木棒和20只水壶。

  4、各支队伍人员要求思想作风过硬，身体素质较好，有一定扑火经验和技术，备好相应的扑火工具，达到招之能来，来之能战，战之能胜的目的。

  四、扑火预案，抢险措施

  1、当火险等级进入四级，镇指挥所进入24小时值班，三个村要派出护林员、防火员进行全天巡逻。

  2、重要节假日，如冬至、大年三十、元宵节、清明节期间，各村对林区坟地集中的地域要派专人看守，防止因上坟烧纸引发火灾。

  3、一旦发生火灾，各村要迅速上报镇指挥所，说明火灾地点、方位，镇上报县防火指挥部，同时快速集结扑火队伍，由各村书记、主任带队，按指定地点集中，服从镇防火指挥所统一指挥。

  4、各支队伍要听从指挥、服从命令，行动要快，扑救及时，方式方法得当。

火灾安全专项应急预案5

  一、安全应急预案指导方针是：

  “以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

  二、建立安全应急领导小组、安全应急值班电话和安全应急救援分队

  安全应急领导小组组成人员：

  组长：梁星（集团总经理）

  副组长：杨宏兵（景区经理）

  童光岩（景区总经理）

  赵富军（集团安保部经理）

  成员：周志军（景区主管）

  童宁（景区安保部经理）

  董志学（景区主管）

  安全应急值班电话（24小时）：03135151548

  安全应急救援分队组成人员：

  杨宏兵（安全应急救援队队长）

  全体安全应急救援分队队员（共11人，附名单）

  三、应急处置程序：

  1、发生情况和报告

  一旦游客在景区内因道路交通事故、火灾、强风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告办公室和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告集团领导以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。

  2、出发救援

  安全应急领导小组值班领导接报告后应立即通知安全应急领导小组其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。

  安全应急分队队长以最快速度通知各位队员。所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急领导小组值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。

  3、现场处置

  ⑴情况报告

  应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急领导小组组长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。

  ⑵抢救伤员

  应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的队员进行基本情况检查并进行精神安抚。根据伤员（患者）情况，或送山下景区游客中心休息康复，对重伤员（患者）直接送下花园区医院诊治。

  ⑶保护现场

  设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现场。

  ⑷疏导游客尽快撤离危险地段。

  ⑸协助有关部门对事故进行调查。

  4、信息汇总

第7篇：突发性自然灾害应急预案范文

关键词：电力系统；突发事件；应急管理

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）08-0195-02

一、电力系统突发事件的分类及主要危害

所谓突发事件，也称突发公共事件（public emergency），《突发事件应对法》将其界定为“突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”突发事件具有公共性、突发性、破坏性、紧迫性、系统性等主要特征。

电力系统突发事件是指突然发生的，造成或者可能造成电力系统故障，使得系统不能稳定运行和正常供电，需要采取相关措施予以应对的紧急事件。按照突发事件的性质对突发事件进行分类，电力运行突发事件可以分为自然灾害、事故灾难以及社会突发事件三类：（一）自然灾害：地震、冰雹、雷雨、风暴、洪水、热浪、森林火灾等。其中雷击等灾害影响范围小，而台风、地震等造成的影响则严重得多，其特点主要有：影响范围大；一般会造成电网机械性损伤，如倒塔、断线等，恢复时间长、难度大；电网经济损失严重，恢复重建投资巨大；（二）事故灾难：电网事故、设备事故等。由于受损设备较少，故恢复供电的难度不大，时间也较短。但是系统中某一元件故障可能会引起连锁反应，导致一系列其他元件停运，乃至发生电网崩溃的现象；（三）社会突发事件：包括人为破坏、偷盗、战争、恐怖活动等。该类突发事件的前兆少，且危害相对较大。

电力突发事件导致的不仅仅是事故灾难，其引发的次生事件往往成为社会安全事件，或者加重自然灾害。电力突发事件已成为现代社会公共危机的重要诱因，与自然灾害、社会安全事件具有密切相关性、伴生性，必须认真研究、积极应对。国内近年来的多起突发事件对电网的安全运行造成严重影响，如2008年的汶川地震和雨雪冰冻灾害导致全国一些地区电网大面积瘫痪，影响了电力系统的安全稳定运行，给国民经济和社会发展带来重大损失。

二、近年来电力系统突发事件基本情况及其主要特点

（一）经过20多年的发展，江苏电网已形成了500千伏“四纵四横”的骨干网架、“北电南送、西电东送”的潮流输送格局和“分层分区”运行的220千伏网络格局，近年来，江苏省在电力负荷屡创新高、电力建设保持较大规模、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，在满足不断增长的全省用电需求、逐步提高电网运行效率的同时，已连续39年保持了电网安全稳定运行，但是近些年出现的一些情况也应引起高度重视。以2008年江苏电网安全状况为例，2008年全省500千伏、220千伏电网设备因各种原因引起跳闸累计121次，其中自然灾害引起的故障次数最多为73次，占故障总数60.3%；其次是设备故障引起的故障次数为20次，占故障总数16.5%；再次是外力破坏引起的故障次数为18次，占故障总数14.9%。2009年6月14日，江苏省镇江地区受雷雨大风袭击，造成500kV江晋5291线5基铁塔倒塌，3条220千伏线路、3条110千伏线路、18条35千伏线路、56条10千伏线路跳闸，导致丹阳大港取水口、大港中学及部分中考考点等重要用户和居民生活停电，属于自然灾害导致的一般设备事故。

（二）通过分析近几年江苏电力系统的突发事件的基本情况，可以发现有以下特点：1、涉及环节多。电力的发、输、配、售是同步的，突发事件可能涉及其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行；2、电网故障多由恶劣气侯、事故灾害以及外力破坏引起。其中事故灾害、外力破坏以及急发型自然灾害（如地震、火灾等）前兆少，很难预测；而部分自然灾害，如暴雨、雷电、台风、寒潮、高温、大风等恶劣气候则可以预测；3、影响面广。随着人们的生产、生活电气化水平日益提高，对于电力和依赖度不断增强。各行各业都离不开电力，电力与突发事件作为影响电网安全运行的重要因素之一，可能导致电网大面积停电，影响电力系统的安全稳定运行，给国民经济和社会发展带来重大损失。

三、当前电力安全存在的主要风险与薄弱环节

第8篇：突发性自然灾害应急预案范文

论文关键词：应急物流，组织结构，作业流程

应急物流中心是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资进行紧急保障的一种特殊物流设施。近年来全球极端天气频发，自然灾害接连不断，应急物流也因此上升到战略高度。美国、德国、日本等发达国家长期以来已逐渐建立起一套较为完善的突发事件应急管理体系，通过法制化的手段、完善的应急物流设施、健全的网络组织等有效的提高了灾害应对能力。在我国，应急物流的研究起步较晚，2003年SARS疫情之后我国学者才开始了系统的研究，目前我国已在哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都、西安10个城市设立了中央级救灾物资储备库，在近年来发生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然灾害中，这些物资储备库发挥了重要作用，应急物流中心的建设也因此受到了各级政府的重视。

一、应急物流中心建设的必要性

南通地处长江北岸，滨江临海，全市皆属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显，冷暖气团活动频繁，多气旋，加之地势低平，气团运行不受阻滞，容易发生洪涝、梅雨、台风、暴雨、高温、雷击、冰雹等自然灾害，是典型的气象灾害频发区。在大地构造上作业流程，南通以靖江—如皋—海安西场—沿縀茶河—如东洋口，延伸至黄海一线为界，南部大部分及勿南沙以南海域属下扬子台褶带，为相对隆起区，北部海安一带属苏北断拗，为强烈的沉降区，是一个由北东向和东西向断裂复合的构造斜坡，隐伏断裂构造发育，地震活动频繁[1]。近一年来，如东附近海域多次发生小级别地震，南通及周边地区均有震感，因此应急防范意识时刻不能放松。

南通近年来经济发展势头迅猛，随之而来的是人口、产业、财富的高度聚集，如果没有有效的突发事件应急体系，一旦突发事件爆发，损失将难以估量。为了做好应急物资的有效调配工作，使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构，合理设置应急物流中心就显得尤为必要，通过对物资进行分拣、包装，甚至简单的加工，可以使救灾物资得到有效的分类，及时配送到目的地，以保障人民的生命财产安全。

二、应急物流中心的组织结构

与普通的物流中心强调效率与效益兼顾不同，应急物流中心更重视速度，因此在构成形式、组织结构等方面有着自己的特殊性。

1、 构成形式

南通目前已建有国家级的储备粮库和储备糖库，然而应急物资种类繁多，包括医药、医疗器械、食品、被褥、帐篷、燃料、饮用水、交通工具等，这么多的物资种类，储存条件各异，仅凭一个物流中心很难全部囊括，需要借助社会力量共同完成，因此应急物流中心在构成形式上应该是网状的。具体来说，应急物流中心应由一个主物流中心以及其它加盟的物流中心、相关生产企业构成。主物流中心存放绝大部分应急物资，某些需要特殊保管条件的物资由相应的加盟物流中心保证供应。当应急物资数量需求超出存货量时，相关生产企业要迅速承担起物资供应的任务。应急物流中心通过一张覆盖主物流中心、各加盟物流中心、相关生产企业的网络系统，组成一个网状应急物流体系，在灾时，应急物流中心通过网络连接作业流程，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心和相关生产企业组成一个保障体系。

2、 组织结构

应急物流中心的运作必须依靠强有力的政府职权。借鉴广州等城市应急物流管理的经验，结合南通实际情况，南通市政府应成立专门的应急物流指挥中心，定期向政府部门汇报工作。当突发事件发生后，应急物流指挥中心成为政府救灾工作的一个执行机构，根据现代物流运作流程，依靠政策法规行使职能和开展工作[2]。应急物流中心组织结构如图1所示。

图1 应急物流中心的组织结构图

信息在应急物流中心起着极为重要的作用，信息中心不但要确保与各加盟物流中心、生产企业实现信息共享，了解各类应急物资的储备情况，还要与地震、气象、卫生防疫、环保、交通等灾害监测部门保持密切的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、环境污染、道路交通等方面的情报，并做出准确的分析判断，以供指挥中心做出决策。

三、应急物流中心的作业流程

应急物流中心在指挥中心的统一调控下，将应急物资的筹措、储存、加工、运输、回收等环节有机结合起来，以此达到提高应急物资保障的能力，具体作业流程如图2所示。

图2 应急物流中心作业流程图

在平时，应急物流中心的工作主要是做好与加盟物流中心、生产企业的合作，进行网络维护，建立供应商档案，充分了解可能用到的应急物资的生产、分布情况，以及做好应对突发事件的宣传、教育及应急预案的制定、演习等工作。要做好日常信息的监测，运用数据挖掘技术分析、评价可能发生的突发事件种类、概率、规模，并设置应急处置预案。

当突发事件发生后，应急物流指挥中心根据事件的大小、性质、影响范围等，根据有关政策启动应急预案。对所需应急物资作初步的需求分析，通过应急物流信息系统，查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，紧急调用各加盟物流中心、生产企业的部分或全部应急物资与设备，组织运输与配送，及时送达需求者手中[3]。

整个应急事件处置完毕后，需要对应急物流系统的运行效果进行绩效评估，包括响应突发事件的速度、物资满足率、储存完好率、运输效率、部门间的衔接、信息传输、人员配合情况等等，通过设置多项评价指标来全面、公正、合理的评价应急物流中心的每一项工作，从而发现存在的不足并加以改进，以提高应急效率。

四、实施保障

仅有完善的组织结构和顺畅的作业流程还不够，应急物流中心要实现高效率运作，还必须在以下几方面有健全的措施加以保障。

1、监测预警机制

监测预警是一切应急事件救援、处置的基础。应急物流中心要依托先进的科技手段作业流程，提高对非常规突发事件的预测能力，对于早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，要会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，及早采取应对措施，以增强灾害预防能力。

2、预案编制与演习

完备的应急物流预案可以确保应急物流反应迅速、处置果断，因此要重视预案的编制，充分考虑各种环境条件、内外界因素等，以增强预案的科学性和有效性。应急预案要明确如何分工完成各项物流活动，采取哪些步骤、措施、程序等，以提高可行性。对涉及全局、危害严重、重大事件的应急预案，应聘请有关部门的领导和专家参加。

应急预案制定后，应进行几次演习，以提高人们的应对能力。在舟曲泥石流灾害中，县武装部15名职工凭借演习时打下的过硬基本功，不仅保障了本部职工和家属安全脱险，还成功救助140余名群众死里逃生。演习既要包括专业人员的演习以提高操作执行速度，在实际中能高效完成任务，也要包括对普通民众的演习，以提高人们居安思危的意识，能够在自救的同时也配合救援人员，变单向救援为双向应急，极大地提高应急物流系统实施的效果。

3、物资筹措与储备

突发事件发生后对物资需求量大，时间要求迅速，因此，物资筹措应多渠道、多方式，在时间上尽量缩短周期，除了动用平时储备，还可采取强制征用、紧急采购、社会募捐等方式。在进行物资筹措时，要严把质量关，工商、质检、卫生等部门要密切配合，加强对应急物资的质量检验、监督工作。

应急物资的品种要科学设置，由过去单一的帐篷储备向多种生活需求品（棉被、净水器、炊具等）储备转变。要科学地制定应急救援物资的合理储备量，如救灾帐篷、衣被、净水设备等应急物资对储存期限没有过多限制，要科学的进行需求预测，确定其最佳储存量，实现既能满足救灾的基本要求，又不会发生较大的库存堆积；而像饮用水、食品、药品等应急物资有严格的有效期限制作业流程，不仅要科学的确定最佳储存量，还要定期更换，以免失效、变质[4]。

4、车辆调配

应急物流中心平时有一定的车辆运力储备，但若遇特大灾情，车辆运力不足，可与飞鹤物流、交运物流等南通地区知名物流企业合作，进行联合运输，也可向第三方物流企业租用运载工具，以保证运力。为避免应急车辆从灾区返回时因空车返程造成的应急效率低下，可对应急车辆稍作调整，进行伤员、病员的转移运输，这样不仅能提高车辆的运载力，也提高了整个应急物流过程的效率。

5、法律保障机制

法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用。由于明确了危机发生时的处理机构和权责划分，可以使应急物流的实施有法可依、有章可循，它还可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务，以确保应急物流的有效实施[5]。

结束语

“居安思危”方能“安居乐业”。随着城市规模的不断扩大和极端天气的频发，各种隐患也潜伏在人们的日常生活中，所以，我们应该加强应急物流中心的建设，确保这条抢救人民生命和财产的“生命线”时刻畅通，为灾害的发生做好一切准备工作，尽最大努力保证人民的生命安全和财产损失最小化。

参考文献

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第9篇：突发性自然灾害应急预案范文

关键词:金融;自然灾害;长效机制

中图分类号:F832.0文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0158-03

我国是世界上受自然灾害影响最严重的少数国家之一,2009年5月的《中国的减灾行动》白皮书指出,1990年以来,我国平均每年因各类自然灾害倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2 000多亿元人民币。自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会稳定的重要因素。金融作为现代经济的核心,无论是在自然灾害救助还是灾后重建中都发挥着重要作用。建立金融应对自然灾害的长效机制,对促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。

1.我国现有的金融应对自然灾害措施

1.1制定实施金融应对突发事件的应急预案

自然灾害多属突发性事件,对灾害的预测比较困难。为了应对自然灾害等突发性事件,我国加强了金融应对突发事件应急预案的制定和实施。2005年6月11日,国务院办公厅颁布实施了《国家金融突发事件应急预案》;2005年10月28日,中国人民银行制定实施了《金融机构突发事件应急预案(试行)》;2009年7月7日,中国银行业协会正式对外《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》和《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》等。这些应急制度的安排,对于金融系统快速有序地应对自然灾害等突发事件、提高金融机构应急处理能力起到了重要的作用。

1.2实施紧急财政救助

在自然灾害救助方面,特别是突发性特大灾害发生后,国家通过组织调动大量的人力、物力、财力,有组织、有计划地实施紧急救助。目前,我国财政支出对自然灾害的救助主要包括以下三个方面:一是通过抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助;二是通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助;三是在遇到紧急特殊的自然灾害时,通过中央和地方专项储备基金进行补助。紧急财政救助的实施,对救灾工作的顺利开展提供了保障。

1.3提供紧急金融服务,满足灾区最基本的金融需求

自然灾害发生后,金融机构提供的金融服务在救灾和灾后重建中起着重要作用,维护了灾后正常金融秩序和社会稳定。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行采取紧急应对措施,保证支付清算系统的稳定运行,国库部门确保救灾款项安全有效划转,加强发行基金调拨,确保灾区现金供应。各银行业金融机构营业网点建立向灾区捐助汇款的绿色通道,为所有向灾区捐款的单位和个人提供优质高效的金融服务,切实保证向灾区的捐款业务随到随办。对于营业网点受损的地方,金融机构开通“帐篷银行”、“流动银行”等形式的便民银行,满足灾区群众最基本的存、取款需要。金融机构积极组织筹措资金,提高信贷审批效率,加快贷款投放速度,满足灾区信贷服务需求。在提供金融服务的同时,各金融机构全力组织向灾区捐款捐物,支持灾区群众抗灾救灾和灾后重建,积极履行社会责任。

1.4实施特殊的货币信贷政策,加大对灾区的政策倾斜

自然灾害发生后,国家通常会出台一系列金融支持政策,积极引导金融机构加大对灾区恢复重建的信贷投入,鼓励信贷资源向灾区适当倾斜,加大金融支持灾后重建工作力度。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行紧急增加了灾区的支农再贷款限额,对灾区地方性法人金融机构实行倾斜的存款准备金率,允许灾区金融机构提前支取特种存款,取消了对灾区金融机构贷款规划的约束,以确保灾区金融机构救灾和灾后恢复重建发放贷款的流动性需求。中国人民银行和银监会联合汶川地震灾区农村居民住房重建指导意见,要求金融机构全面了解农房重建信贷需求,因地制宜创新信贷产品和贷款担保方式,完善适合灾区实际的商业信贷机制,大力支持灾区农村居民住房重建。

2.我国金融体系应对自然灾害存在的问题

经过多年的实践,我国金融业在应对自然灾害方面积累了很多经验,但由于起步较晚,在建立金融应对自然灾害长效机制方面的问题也比较突出。

2.1救助资金来源单一,财政负担过重

现阶段,财政不仅承担发展工业、增加农业收入、扩大基础设施建设等重任,而且还承担着国家行政、国防、社会福利等社会公共消费支出。在财政支出承担双重职能的背景下,主要依靠财政拨款进行自然灾害救助,给财政带来了巨大压力。另外,自然灾害的发生具有不确定性,造成的损失难以预测,灾害发生后资金需求比较紧迫,对财政支出的正常运行计划可能会产生巨大冲击,导致其他财政支出的压缩或财政债务的增加,容易引发经济波动。我国国家救灾款项占自然灾害损失的比重基本维持在2%-3%左右,相对于巨大的直接经济损失,财政救灾款项对损失的弥补只能是“杯水车薪”。以行政手段为主导的财政救助体制,难以发挥市场的作用,资金使用效果和效率受到很大的影响。

2.2银行灾难备份系统不健全

2002年,中国人民银行《关于加强银行数据集中安全工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心;2006年,《关于进一步加强银行业金融机构信息安全保障工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行应同步规划、同步建设、同步运行信息系统灾难恢复系统。2008年2月,颁布实施《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,为金融业灾难备份提供了具体的行业标准。但我国金融机构灾难备份建设起步较晚,灾难备份系统不健全。从灾难备份系统的建立情况看,多数已建立灾难备份中心的银行尚未完全达到灾难恢复管理的要求,地方中小金融机构基本上没有建立灾难备份系统。从备份数据来看,备份数据中心仅仅对存取、结算等核心业务系统进行备份,而对很多非核心业务系统没有进行备份。灾害备份系统无法全面覆盖的现状,导致了我国金融机构的抗灾和灾后数据恢复能力不足,难以应对各种自然的和人为的灾难。

2.3保险救助体制薄弱

世界范围内,许多国家和地区都建立了应对自然灾害的保险制度,保险在为受灾群众及救灾人员提供人身保障的同时,充分发挥经济补偿功能,为灾后安置和重建提供资金保障,是一种重要的社会化风险损失承担机制。从以往我国保险在灾害中的赔付结果来看,保险赔付占灾害事件损失的比例仅为5%-8%,远低于发达国家30%-40%的赔付比例。我国目前保险赔付比例过低,使国家财政和银行系统承担了过大的经济压力,增加了我国金融体系的系统风险。我国保险覆盖面小、救助体制薄弱,保险在管理自然灾害风险方面的作用远未发挥出来。

2.4针对自然灾害的金融产品单一,资本市场尚未发挥应有作用

我国资本市场层次单一,重视股票市场发展,轻视债券市场发展,造成了资本市场结构的严重失衡。从规模比例上看,在直接融资中发达国家股票融资和债券融资的比重是30:70,我国这一比重约为85:l5,债券市场的发展严重滞后于股票市场。产业投资基金、金融衍生品、资产证券化等市场的发展更是相对滞后。信贷资金是当前灾后重建资金的主要来源之一,也是金融支持灾后重建的主要手段。2008年汶川特大地震发生后,农村信用社发放了大量灾后住房重建贷款,但这些贷款的潜在风险令人担忧。资本市场的单一和金融产品的匮乏,限制了市场发展的广度和深度,在自然灾害发生时,无法利用资本市场创新现代化的金融产品为救灾和灾后重建筹集资金,资本市场在应对自然灾害中的作用难以发挥。

2.5金融应对自然灾害制度安排尚待完善

从总体上看,我国尚未形成系统的、有效的、可持续的金融应对自然灾害的制度体系。一是大多数的救灾应对措施都是在自然灾害发生后临时制定的,应急性较强,缺乏重建性和预防性的制度安排。二是应急性措施往往偏重于短期效果,对灾区经济、社会、自然环境的长期可持续发展有所忽略。由于缺乏金融应对自然灾害的制度安排,常规的金融工具无法针对自然灾害发挥作用,金融市场的功能没能有效地发挥。

3.建立金融应对自然灾害长效机制的对策建议

通过建立金融应对自然灾害的长效机制,能够有效分散和化解金融机构的风险,及时为救灾和灾后重建提供有效的金融服务,促进灾区经济社会可持续发展。

3.1完善应对自然灾害的相关法律法规

通过建立和完善应对自然灾害的相关法律法规,依据法律手段,对自然灾害产生的危机进行管理以及实施灾后重建工作,是防灾救灾工作的当务之急。在进一步完善《突发事件应对法》、《防震减灾法》的基础上,认真总结《汶川地震灾后恢复重建条例》,制订一般性救灾法律,对自然灾害发生后政府部门向灾区群众提供紧急救助的具体措施、惩治违规使用救灾款项、灾后重建援助等方面做出具体的规定,为救灾和灾后重建资金的筹集和使用提供保障。为了维护灾区正常的金融秩序和金融稳定,建议通过立法对灾区民众金融、征信信息恢复确认、财产损失补偿、房屋抵押贷款偿还以及坏账处理等做出明确的规定,保护灾区群众和金融机构的利益。

3.2建立自然灾害应急基金,稳定财政预算

财政资金的拨付具有公共性、时效性、基础性等特点,灾情发生后,通过巨大的财政投入,尽快解决灾区民众的衣食住行的问题,建立灾区群众基本生活秩序和企业正常生产秩序,满足个人和企业的基本生存条件,是政府救灾工作的重中之重。为避免财政资金变动而带来的经济波动,可以借鉴2008年汶川特大地震发生后由财政拨款设立“救灾重建基金”的做法,考虑专门划拨一部分财政资金设立常态型的自然灾害应急基金,完善基金的长期管理、资金补充、资金使用以及监督机制,在自然灾害发生后直接动用基金资金,为救灾提供长期的资金保障。 3.3健全银行灾备系统,提高金融业抵御风险的能力

加强金融机构灾难备份系统建设工作,增强金融业抵御和抗击风险的能力。国家信息安全管理部门和人民银行要建立和完善灾难备份审查制度和惩戒措施,定期对金融业灾难备份工作进行审查,督促金融机构严格按照规定加强灾难备份系统建设,确保系统建设的有效性;加大惩戒力度,对不按照规定进行灾难备份的金融机构,实施严厉的处罚措施。

3.4健全保险市场,发挥经济补偿功能

为了减轻灾后重建过程中财政资金的压力,提高保险在自然灾害中的承保能力和赔偿能力,必须尽快健全保险市场,特别要加快建立巨灾保险和巨灾保险的再保险制度,提升金融系统和国家抗击灾害的整体能力。针对我国自然灾害多发的情况,建立巨灾保险制度已刻不容缓,可由国家立法,政府主导,财政支持,保险公司来承办,通过国家再保险公司基金运作,全球分散风险。

3.5加快金融产品创新,充分发挥资本市场在灾后救助和重建中的作用

进一步完善债券市场、期货市场以及金融衍生品市场,建立多层次的资本市场体系,为金融产品创新提供有利的市场环境,充分发挥资本市场在自然灾害中筹集资金、分散风险的作用。借鉴国外的成功经验,适时推出巨灾债券、巨灾指数期货、巨灾期权等金融产品,减轻自然灾害产生的风险。巨灾债券将保险公司承担的巨灾风险转移到资本市场,增强保险公司的风险承受能力。巨灾指数期货通过对用以表达各种自然灾害的指数进行期货交易,进一步化解自然灾害带来的风险,降低经济损失。巨灾保险期权是由保险人支付期权费,当特定时期、特定区域内巨灾保险损失达到一定的区间时保险人获得正收益,有助于保险人和再保险人规避风险。通过金融产品的创新,为受灾的微观个体提供经济补偿,促进国民经济发展。

3.6利用信托制度,建立救灾资金筹措和使用的长效机制

在重大自然灾害面前,短期内用于救灾和安置的政府财政拨款是救灾资金的首要来源,但从长远来看,灾后重建可能需要更长时间,所以在应急的资金筹措过后,除了政府财政资金的持续供给,需要更多的市场与社会手段来筹集灾后重建资金。通过建立公益信托机制,发挥信托机制的外部财务管理功能、长期信用功能和专业理财功能,使其在法律监管下保证委托人特定资金和资产的使用,满足社会各界和广大群众参与慈善捐助活动的需求,优化社会资源配置。同时,可以利用信托机制的功能,建立灾区基础设施建设的定向资产支持信托基金、灾区住房重建信托基金等,保证救灾资金筹措和使用的持续性,推动灾区重建更好、更快、更有效率地开展。

3.7制定金融应对自然灾害的发展战略

为减少自然灾害造成的损失,保证正常金融秩序,维护灾区金融稳定,应制订金融应对自然灾害的发展战略,该战略应以可持续发展为出发点,具有全面性和系统性,兼顾短期利益和长期利益,保证自然灾害发生后金融机构在自救的同时,为社会提供有效的金融服务。具体包括以下四个方面内容:一是提高金融机构自身的防灾能力,建立金融应对自然灾害的预警机制,加强灾前预防;二是将自然灾害对金融体系造成的影响减至最低程度,保障财产和员工人身安全;三是通过金融产品创新,利用多层次的资本市场,建立风险补偿机制;四是通过金融市场合理配置资金,为灾后重建提供持续的资金保障,促进灾区经济社会可持续发展。

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