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论文摘要:艺术教育是基础教育的重要组成部分,学校艺术教育是实施美育的重要途径,艺术教育对于人的培养和塑造具有不可忽视的力量,已引起国家、社会和家长的重视。笔者通过实践,对学院艺术教育模式的的建设提出几点看法。
笔者认为,构建新型的艺术教育质量管理体系,就是要以新的多元化的艺术教育质量观为指导,针对学校艺术教育实施发展的实际情况。通过制订不同层类的艺术施教基准,构建学校全方位、立体化教学模式,以确保学校艺术教育质量不会大起大落,具有持续发展的后劲。我院是一所成人高等师范学校,主要培养小教、初教类师范生,近年来,毕业的学生大多走向小学。这对在校学生的艺术教育势必提出新的要求。而针对我院当前艺术教育而言,资金不足、师资缺乏、硬件奇缺是实际的问题,但如果利用现有的资源,加紧构建新型的艺术教育管理体系,是保证学校艺术教育质量,提高我院学生综合素质的关键。
一、在学校教学方面,应形成适应学校质量标准的艺术教育模式。
制订艺术教育的发展规划、管理的标准细则、课程评价、学生成果评价,从而构筑具有本校特色的艺术教育质量保证体系。在教师方面,加强艺术教师素质和队伍建设。如教学技能的提高。如教学方法的改进等。开发艺术教育校本课程要根据实际情况制订教学计划组班教学。现在我们已经在试行“l+X+X”这个模式.1表示每学年要上一门必修课,必修课中第一学年为书法,第二学年为硬笔书法,X为选修,在选修课中第一学年为美术,第二学年为音乐形体舞蹈。另一个X是参加一个艺术社团,学习一项艺术技能。
二、在实践方面。将德育与艺术教育活动的结合。
把各种艺术教育活动作为对学生进行爱国主义教育和行为规范训练的载体:将课内与课外的结合,艺术教育要以课堂教学为主,课堂教学是艺术教育的主阵地。在课内提高质量的同时,要把课外作为课内的拓宽和延伸。使课内外有机结合起来:普及与提高相结合等。我院每年都有志愿者组队赴周遍城市乡村开展社会实践活动,如举办文艺宣传晚会、采风、美育教育等,它不仅使广大学生在实践中体验了初为人师的艰辛,了解了各地美育教育的现状,也检验了在课堂上所学的专业知识,丰富并完善了自身的专业结构,培养了吃苦耐劳的优秀品格,增强了社会责任感。
三、组建学生社团。我国高校学生社团大致可分为信仰型、学术型、文娱型、实践型等四类。
其中文娱型社团是以成员的兴趣、爱好相同为基础、为满足其成员的精神生活需要而建立的非专业化的文化、艺术、体育等方面的学生社团;实践型社团是以社会实践活动、进行勤工助学或提供社会服务为主要内容而结成的社团,如法律协会、青年志愿者协会等。建立社团的目的应该是在充实学生课余生活的同时,提高学生的综合素质,让广大学生不仅能够在各类社团的群体活动中丰富自己的精神生活,更能够在社团生活中发展自我,完善自我,提高社会竞争力。这两类社团都可以成为学校艺术教育模式的一个重要组成部分。如何管理好这些社团,管理好教学以及社员的积极性,是一个重要课题。
(一)每个社团配备一位专业指导教师,每周进行专业训练。在学生社团的建立和发展过程中,教师的指导和参与非常重要,从某种程度上甚至是社团存在和发展的关键,因而必须调动广大教师积极参与。教师指导社团的积极性主要应来自于教师对学生社团活动重要性的认识,来自于对教育和学生高度负责的精神,来自于学校对该项工作的重视和提倡。除此之外,校、系两级也可以运用一些必要的手段来加以刺激。如:教师的指导活动折合为一定工作量,由校或系适当按其工作量支付一定报酬;也可同时将指导活动时间转化为一定教学时数.规定为职称升级的硬项指标之一等。我院的社团指导老师就享受“折算课时”这个待遇。
(二)以社团活动为载体开展各项审美实践活动。如每年4月开始的社团文化艺术节.是各个社团在结合自身专业的特点,推出了融思想性、知识性、艺术性于一体的一些文化活动,比如说原创小品短剧比赛,服装设计汇报展演、书画比赛、歌舞专场等等,成为学生认识美、实践美、创造美的舞台。
四、研究成效
(一)艺术课的“I+X+X”新教学模式的实施收到预期的效果
1.大力激发了学生学习艺术的兴趣,增强了学生动手动脑的能力开发,调动了众多学生参与音乐、美术等活动的积极性,既满足了喜爱艺术的学生的心理需求,又使他们的情感更为丰富和深刻。通过细致人微的情感陶冶和艺术技能的掌握有助于学生个性的发展和人格的完善,培养了学生的创造性思维,充分挖掘出他们的艺术潜能,开发他们的智力、以促进左右脑的均衡发展。
2.艺术技能的专项学习,培养了一批艺术尖子学生。在没有影响教学的情况下,较短的时间内涌现出大批“艺术能手”.充实校园文化生活。美术类的技能学习,使校园艺术绘画展.书画展,越办越大,艺术水平越来越高。音乐类的技能学习.使校园文化艺术节的艺术表演水平有了较大的提高。同时,艺术专项的学习,为一些学生发现自身的艺术能力.为今后就业发展奠定了基础。
(二)举办每年一届的文化艺术节,营造了校园的主流文化.充分发挥了艺术教育的功能。
1.有利于营造健康向上的校园文化,建设安全的文化环境。随着社会的多元化发展,青年学生所面临的“文化安全”问题越来越突出。青年学生所面临的“文化安全”问题越来越突出青年学生原本纯洁的心灵,尚未成熟的审美观、价值观受到“不良文化”的侵害,甚至导致一些人最后走上犯罪道路。我们认为,青年学生所面对的“文化安全”问题,不比其面临的“人身安全”问题轻,二者重要性是一样的。“人身安全”事关青年学生的生命,而“文化安全”问题事关青年学生的另一种“生命”,能否拥有一个健康的心灵,是否拥有正确的人生观、世界观、价值观,是否成为一个各方面健康的人,从某种意义上来说,这种“生命”更为重要。因此下工夫开展文化艺术节等系列在学生中有影响的文化活动来吸引学生,营造校园的主流文化,确保学生的健康成长。
2.有利于真正实施素质教育,培养学生的人文精神。素质教育的实施关键是真正做到因材施教,即让受教育者都能学到适合他们学习的东西。学校的教育教学要面向全体学生,要对每一位学生负责,要让每一位学生都能受到良好的教育,都能享受到成功的乐趣。我校体育文化艺术节活动寓教于乐,让每个学生发现了自己的闪光点,让学生一次次受到了美的教育,得到了美的真谛,真正发挥艺术教育的功能。
3.有利于建设一支高素质的学生干部队伍,培养学生干部的工作能力。一所好的学校必须要有一支高素质的学生干部队伍,才能将学校管理落实到终端。举办体育文化艺术节属于一种动态管理,而动态管理是较高层次的一种管理形式,全校学生干部通过对每一项活动的策划、组织、参与、评判,初步认识和掌握了动态管理的一些要领,从而提高了学生干部的策划创意、组织协调等方面的工作能力。加快了建设一支高素质的学生干部队伍的节奏。
五、几点结论
按照教育局党委科学发展观学习教育活动案例剖析阶段工作安排,我校党支部结合实际,认真开展了各项教育活动,取得了较好的教育效果。
一、认真组织,广泛进行宣传发动
1、学校召开党政班子会议,认真学习文件精神,把握工作重点,研究制定了学校案例剖析阶段工作安排。
2、召开全体党员干部会议,对对照检查阶段工作进行总结,安排案例剖析阶段工作,学校党支部书记、校长王燕在大会上进行了动员部署。
3、采取多种形式进行宣传发动。学校设立宣传专栏、悬挂了标语口号,及时补充完善专题博客内容,各种宣传信息已经达到70条,访问次数达到了17000多次。
二、广泛开展了献计献策活动
在科学发展观学习教育活动案例剖析阶段动员会以后,我们又专门组织会议对献计献策活动进行专门发动,讲清开展此项活动的目的,对改进学校工作的重大意义,使广大党员积极投入到献计献策活动中来。为此,我们要求每名党员认真对待献计献活动,不能走过场。
为了使献计献策活动更有实效性,学校党支部对党员献计献策的内容进行了细化,使党员做到心中有数,更有针对性。要求党员围绕学校教育、教学管理、设施设备改善、校园环境建设、教师队伍建设、学生管理等方面提出合理化建议。
为了使党员同志更广泛地提出自己的建议,我们采取了多种形式。一是下发合理化建议反馈表到每个党员,针对学校重点提出建议;二是组织召开座谈会,针对存在的问题进行专题研讨,提出有价值的建议;三是校长、副校长和个别党员进行交流,单独听取他们对学校的意见和建议;四是在专题博客上开办建议栏,随时听取党员的意见。
对党员同志通过不同渠道提出的合理化建议,学校党支部非别组织相关人员进行汇报、汇总。
献计献策的内容呈现出以下特点:内容针对性强,对改进学校各个方面的工作有很好的借鉴意义;内容全面,涉及到学校管理的各个方面;提出的建议可操作性强。建议起点高,具有前瞻性。建议内容涉及到5个方面,9大项专题。最后学校党支部形成了《献计献策专题报告》。
三、认真开展了专题调研活动
1、确定调研专题内容。学校党支部根据副校级以上领导分工情况,在班子成员认真讨论、深入分析的情况下,党支部和4名副校级以上领导分别确定了调研专题。
2、认真开展调研活动。对党支部的调研工作,主要由党支部书记负责,其他支部委员按照调研专题的细化内容分别开展调研,并随时汇报调研情况,最后听取汇报,安排专人汇总。4名副校级以上领导根据个人调研内容,深入到教师、学生、家长中,广泛听取意见和建议,掌握翔实的资料,做好调研记录。
3、认真撰写案例剖析报告。学校党支部书记听取支委成员调研情况报告,进行汇总,提出自己的意见和建议,安排专人撰写调研报告。4名副校级以上领导在调研的基础上,根据自己的思考,认真撰写了案例剖析报告。
四、认真做好学习教育活动的管理工作
1、建立规章制度,进一步规范学习教育管理工作。
1、加强领导,及时反馈,确证“大家访”活动落到实处。
成立了以李xx校长为组长,李xx为副组长,班子成员和年级组长、班主任为成员的领导小组。全面指导、实施、反馈“大家访”活动。
2、精心部署,切实安排,保证“大家访”活动有效开展。
1)通过家校通、打电话等方式,大力宣传“大家访”活动的意义和重要性。
2)召开部分教师(暑期非学习教师)培训会,明确家访内容及方式方法。
3)结合党的群众路线教育,印制了《xx中学暑期安全教育“大家访”登记表》和《xx中学党的群众路线教育意见意见和建议征集表》,在宣传政策法规、了解学生暑期生活和强调学生在家安全的同时,及时将家长对学校的意见征集上来。
4)提前通知,分组实施,确保不漏一名学生。xx镇由原xx乡和xx乡合并而成,东西跨度最大且有三个大塬,为保证工作的顺利开展,学校提前一天给每个学生打电话,并将老师分成四个组,由班子成员带队,四个组共到村组20多个。
5)耐心宣传和解答家长提高的问题,促进教师和群众的关系,每到一村按培训内容开展工作的同时,并耐心征求意见和解答家长提出的问题。
6)“大家访”丰富了家长的家庭教育知识,提高了他们安全管理意识。
3、家访教师排除万难,以高尚的职业情操完成任务
①去大盘一组,正遇大盘村修路,车辆无法通行,为到学生家去,四人来回步行6公里路;②去xx一组,由于部分学生住在塬上,根本不通车,教师只能徒步完成家访任务;③有16名学生去外地,教师只能打长途电话家访。
4、及时汇总,并召开班子会讨论征集的意见和建议
在部署发动阶段,我们成立了象山小学民主评议政风行风工作领导专班和工作专班,制定了行评工作实施方案,上报区教育局,下发到各科室各年级组。专门召开了动员大会,贯彻落实省市区行评工作会议精神,对我校行评工作进行动员和部署。通过学校网站、新闻媒体、墙报板报、宣传专栏等形式,大力宣传行评工作的意义、作用、内容和要求,以及学校职能、教育相关政策法规,营造良好的行评氛围。学校选聘了八位监督员,层层签订了行风建设承诺书,及时向局行评办报告我校行评工作进展情况。
在自查自纠阶段,学校邀请部分人大代表、政协委员、行评监督员视察我校工作,听取他们对我校工作的意见和建议,邀请教育局行评办领导对我校行评工作进行督查指导。学校还采取发放征求意见表、走访有关部门和各级各类人员、组织召开各类座谈会等方式,广泛听取社会各界和人民群众对我校工作的意见。同时,学校班子成员深入到各自蹲点的科室和年级组,指导他们就评议的六项内容开展自查自纠,认真查找问题并及时研究解决办法。各科室、年级组以及广大教职工,以规范教育教学行为及教师师德师风建设为重点开展自查自纠,写出了详实的自查报告。
在集中整改阶段,学校结合自查,对存在的问题逐条对照检查,分析原因,制定整改方案,制定了具体的整改措施。按照“谁主管谁负责”的原则,将整改工作中的具体任务、目标和要求分解到具体的科室和年级组,明确整改职责和期限,抓好整改的落实。并针对存在的问题,坚持从制度上找原因,进一步建立健全各项规章制度。学校行评工作领导工作小组成员进行跟踪督办,深入到各自联系的科室和年级组,督查指导整改,带着对有关问题、意见、建议的落实整改情况,及时回访相关部门和相关人员,进一步征求意见。整改工作结束后,各科室、各年级组和全体教职工都认真撰写了整改报告,及时报送学校行评办,学校行评办汇总后形成学校整改工作报告,上报了教育局行评办。对于在行评中发现的典型违纪事件,立即查处,并按照有关规定实施了责任追究。
在接受测评和考核总结阶段,学校针对前期的自查自纠和行评监督员提出的意见和建议,进一步地开展专项整改工作,确保问题得到尽快解决。并向教育局行评办汇报前一阶段行评整改工作的进展情况,积极配合教育局行评办做好问卷调查、专项测评和日常检查考核工作。行评工作完成后,各科室各年级组和广大教职工针对行评工作进行了认真的总结。学校针对行评反映出来的问题和整改情况,依照法律法规和有关政策,进一步完善了各项规章制度,形成长效机制,使各项工作更加制度化、规范化、法制化,并写出了书面总结。
下面是我校民主评议政风行风工作的几点特色做法:
一、 在校园网上开辟宣传专栏。
一是用浮动标语在学校网站上宣传政风行风评议工作,二是学校的民主评议政风行风工作绝大部分资料都上传到校园网上。
二、 全方位签订承诺书。
在学校民主评议政风行风工作动员大会上,校长与各年级组长签订承诺书,各年级组长与各组教职工签订承诺书。(包括生活老师也是这样)
三、 自查评议形式多样。
在自查自纠阶段,学校各科室和全体教职工都召开座谈会进行自查他查,撰写了自查报告。学校向全校家长发放征求意见表,回收了绝大部分意见表。学校召开行评监督员会议,听取他们的意见和建议,有的监督员还写有书面发言材料。另外,学校还向社会公布了举报电话,接受社会各界的意见建议。
【关键词】 高等学校; 会计制度; 修订; 意见
《高等学校会计制度》自1998年1月1日施行以来,在15年的时间里,对高校会计行为的规范及会计管理发挥了积极的作用。但随着高等教育体制的改革及高校资金筹措的多元化等发展,原制度已不能适应高校发展的需求。为此,财政部颁布了《高等学校会计制度(修订)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》在兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价信息需求的同时适当引入了权责发生制原则,体现了预算会计体系的特点,既满足了财政预算管理和高校内部财务管理的需要,又充实完善了公共财政体制改革的成果,创造性地增加了成本核算的设计,对促进高校财务管理具有深远的现实意义。笔者在认真学习研究的基础上,结合大学财务工作实践对《征求意见稿》的部分内容进行深入分析,并力图提出一些意见和建议。
一、《征求意见稿》中值得商榷的内容
(一)关于成本费用
笔者认为《征求意见稿》中没有充分体现《高等学校财务制度》第十章六十二条中关于成本核算的要求,《征求意见稿》中“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”的分类也与《高等学校财务制度》第十章六十条中关于费用的分类不一致,《征求意见稿》中设计的支出与成本费用调节表的设计也过于简单。
(二)关于支出科目
支出科目不需要区分“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”五个总账科目,统一用“事业支出”总账科目。因为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”这些项目是学校内部管理或成本核算费用归集与分配的主体,直接升级为或者说把“事业支出”分解为五个总账科目,然后在这五个科目之下再分“基本支出”和“项目支出”,这样一方面给总的“基本支出”和“项目支出”的统计带来不便,另一方面也给期末结账带来不便。
另外,《征求意见稿》中对“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”的划分也不十分明确,存在内容交叉,如果真要划分应当明确按学校部门分类还是按费用性质分类。
(三)关于收入科目
1.收入科目不需要区分“教育事业收入”和“科研事业收入”两个总账科目。因为财政的拨款按用途分为财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款,但是按财政预算安排的分类所有拨款都在“财政补助收入”科目下区分为“基本支出”和“项目支出”,然后在两个一级明细科目之下再细分。而如果把“教育事业收入”、“科研事业收入”和“财政补助收入”并列设为总账目,在科目体系上容易产生误解,在记账时也有可能误记,即应当计入财政补助收入的款项可能会计入“教育事业收入”、“科研事业收入”。
“教育”和“科研”在高等学校都应属于其基本的事业活动,在高等院校按照其职能定位科研活动在一定程度上还是其教育活动的辅助活动,因此,在高等院校,“教育”和“科研”活动也应当是在“事业收入”之下进行区分。
总的来看,单设一个“科研事业收入”,既容易与“财政补助收入”相混淆,也容易与“教育事业收入”相混淆。
2.“其他收入”科目中列举的银行存款利息收入、租金收入等应进一步明确为不实行收支两条线管理的地方。因为有些地区对高等学校的银行存款利息收入、租金收入等全部实行收支两条线管理,按照收支两条线管理规定返还的款项不属“其他收入”,而应当计入“事业收入”。
(四)关于校内独立核算单位会计信息的编报
1.建议在制度中以附注或题注的形式详细解释 “校内非独立法人单位”、“校内独立核算单位”、“附属独立核算单位”、“附属单位”等概念及“教学科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动”的界定。因为,学校的附属单位有后勤部门(如食堂、招待所、车队、物业等),有附属医院、附属中小学,有高职院校以校企合作形式建立的生产性实训业务,有挂靠高校的出版社、校办厂、印刷厂等。学校的这些附属单位在产权关系上、人事关系上、管理形式上差异较大,情况也比较复杂,是高校财务管理亟待规范的内容,在财务管理、会计核算上如果操作稍有不慎就有可能形成“小金库”,容易失控。
2.由于校内独立核算单位种类较多,情况也比较复杂,体现财务统管的做法应当通过加强内部控制来体现,而非收支平行并入。所以,笔者赞同《征求意见稿》对高校校内独立核算单位的会计信息应区分情况纳入学校财务报表,最好采用以收支相抵后的净额“并表”的方法,并建议按年并表。
(五)关于附属单位返还人员费用处理
笔者认为对于高校收回附属单位返还的人员经费应当作冲减相关支出处理。因为,高校附属单位返还的水电费、福利费等各学校目前的做法都是作冲减相关支出处理,附属单位返还的人员经费与返还的水电费、福利费等一并作冲减相关支出处理较为方便,既符合一贯性原则,也便于学校进行绩效考核。
二、具体修订建议
1.高校的成本核算应首先确定成本核算对象。《高等学校财务制度》第十章六十二条中确定的成本核算对象分为学校、院系、专业、不同层次的学生及科研项目,成本范围包括各个层次的总成本和生均成本,成本要素分为教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用。
2.各个层次的总成本应该界定成本包括的具体要素,如院系成本中就不应当包括折旧和摊销等,折旧和摊销应当放在学校总成本,科研项目成本应当单独归集(也应当包括其使用设备的折旧及无形资产的 摊销)。
3.核算各个层次成本应在“事业支出”核算的同时,按学校教学、科研、行政后勤科室分别归集直接费用和间接费用,然后逐级分摊。目前的科目编码也能实现这个要求,一些高校已有比较成熟的作法。
另外,根据《高校财务制度》要求,高等学校成本核算实施细则将由国务院财政部门会同教育主管部门制定,《高校会计制度》最好应与成本核算实施细则同时出台。
4.“事业支出”总账科目应当按照“基本支出”和“项目支出”,“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算,并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算。“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算。同时,在“基本支出”明细科目下按照“人员经费”和“日常公用经费”进行明细核算,在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。
5.取消“财政应返还额度”的明细科目。根据各地对高校国库集中支付制度实施的具体情况,“财政应返还额度”科目属年终过渡性科目,仅用于反映财拨款预算数与当年已拨款数的差额,年底财政也仅作总额核对,多数地方没有区分直接支付和授权支付,因此无明细核算的必要。
6.“事业收入”总账科目应当按照事业收入类别、项目、《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目等进行明细核算。事业收入中如有专项资金收入,还应按具体项目进行明细核算。
高等学校承担或参与非同级财政部门委托的科研项目取得的科研事业收入,应当作为委托项目放在“财政补助收入”中的“其他财政拨款”的项目支出拨款,或在“上级补助收入”、“其他收入”进行明细核算。
7.建议在“其他应收款”科目下增设“应收学费”、“应收住宿费”明细科目,借方反映学校应收学费总额,上缴财政专户时从贷方转出,科目余额反映应收未收学费、住宿费。
【参考文献】
[1] 财政部会计司.高等学校会计制度(修订)(征求意见稿)[S].财办会〔2013〕25号,2013.
[2] 财政部教科文司.高等学校财务制度[S].财教〔2012〕488号,2012.
[3] 林钢.高等学校会计制度改革研究——基于财务会计和预算会计二维体系[J].会计之友,2011(1):4-6.
[4] 彭华.高等学校新会计制度的创新及意义研究[J].商场现代化,2010(3):131-133.
[5] 陈胜权.试论高等学校新旧会计制度比较[J].会计之友,2010(10):55-57.
【关键词】高中;经济问题;建议
一、引言
(一)选题缘由
高中教育作为基础教育与高等教育的衔接口,在整个教育体系中起着重要的作用,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要大力发展高中阶段教育,促进高中阶段教育协调发展。任何学校都依赖于一定的财政制度管理,教育经费等,高中教育更是如此,本文认为研究高中学校存在的教育经济问题具有重要且深刻的现实意义。
(二)研究意义
1.理论意义
高中教育在我国整个教育体系中具有举足轻重的地位,但是高中学校管理者偏重于学校的教育管理,忽视了学校的经济管理,本研究通过对高中学校存在的教育经济问题进行探讨,并提出相关意见及建议,对完善高中学校的教育经济体制有一定的理论意义。
2.实践意义
本研究的取向本来就具有实践性,通过研究分析有针对性的探索高中学校存在的教育经济问题,并提出行之有效的相关意见及建议。在一定程度上对解决高中学校存在的教育经济问题提供了一定的参考,有着深刻的实践价值。
二、高中学校存在的主要教育经济问题
(一)学杂费辨析不清,缺乏透明度
该校的学费是每学期1760元,一年学费总和是3520元,在填写学生个人直接教育成本调查表时,学生并不知道杂费具体指什么,学费中直接就把杂费包含在内,比如住宿费,书费等,而且据调查的十五人中有五人没有在校住宿,但是所交学费与在校住宿学生学费一样,并没有退还住宿费,所以学生对所交学费并没有清晰的认识与了解,也没有意识到自己应当有知道的权利,此外学校也没有采取任何措施向学生公平公开清楚解释所交学费中的具体事项。
(二)存在乱收费现象
当前我国各高中学校乱收费的名目繁多,有住宿费,补课费,建校费等等,虽然这种情况已经在遏制,但仍未杜绝。该校乱收费现象虽不严重但依旧存在,每个班级在开学之际会收取所谓的班费,这些费用主要运用于班级学生饮用水,春秋季学生运动会,奖励考试成绩优异的学生等方面,虽说这些班费使用情况会公开透明化,但是仍属于乱收费范围内。
(三)文体活动费匮乏
一般重点高中都会把学生的学习成绩放在重中之重,这所学校也不例外,学生填写调查表时对文体活动费感到很迷茫,基本都填写的是零,十五人中只有三个人填写五十到一百元不等,而且据调查,这三人填写的文体活动费是指自己在2015年度所购买的体育器材费用,比如羽毛球拍,兵乓球拍等。至于学校组织的春秋季运动会等文体活动,经费基本来自班集体自行集资办理,学校基本没有拨款资助。
(四)学生奖助学金规范化程度低,隐瞒性强
学校学生大多不知道有奖助学金这一项,所调查的十五人当中只有四人拿过20到500元不等的所谓的奖学金,且这部分所谓的奖励来自于班级里的班费。至于调查所问到的学校发放的奖助学金,只有一人拿到过两千元的奖学金,其他十四人毫不知情。据此可知,该校有奖助学金,但是经费较少,学校学生人数众多,使得惠及学生人数就会少之又少,且学校对于奖助学金并未公开化,隐瞒性强。
(五)学校食堂缺乏科学管理
该校食堂里的饭菜学生普遍反映情况是价格贵,不好吃,形式单一等,食堂饭菜价格比县里一般小饭馆饭菜还贵五角到一元,而该校又属于封闭式学校,这就直接增加了学生的个人成本,另外由于是一家公司独立承包,每天饭菜样式都一样,学生又常年在校吃饭,有时他们宁愿吃泡面或买零食也不吃食堂饭菜,导致的后果就是又间接的增加了学生的个人成本。
(六)学生宿舍环境差及相关设施不完善
该校属于县级重点高中,由于资金有限,学校建设设施不完善,学校没有室内体育馆,只有露天操场,体育课每逢大风或阴雨天气,学生们只能在教室里上自习。学生宿舍环境条件差,学校学生宿舍是十二人间,但是由于学生多,宿舍少,基本每个宿舍都加了一张床铺,也就变成了十四人间,宿舍空间小,人数多,物品杂,给学生的宿舍生活造成了很大不便。
三、针对以上问题提出的相关意见及建议
(一)完善学校财政管理机制,使学校资金透明化
高中学校较为注重教育质量,学校管理者也就把管理重点放在了教育管理上,这一点是无可厚非的,但是学校是一个整体,管理者应当以全面的角度去看问题,学校应当强化管理者的财务管理意识,完善学校财政管理机制,使学校资金透明化。
(二)健全学校教育经费来源形式,使其多元化
我国高中学校主要教育经费来源,投资主体主要是国家和政府,其次是社会及个人且所占比重较少,国家对教育的投资比例在不断增长,但教育经费来源形式单一问题长期存在,学校教育经费不足,间接导致出现乱收费,文体活动费用匮乏等现象。
(三)优化学校资源配置,进行科学管理
随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,学校也跟随国家发展趋势进行了大刀阔斧的改革与创新,但是很多学校仍只停留在理论的改革与创新上,忽视了其实践性。普通高中学校要想更好更快的发展,应当注重实践性,减轻学生教育成本负担,发挥经济管理的激励约束机制功能,使得学校资源配置优化,提高资源利用效率。
结 语
关键词:高等教育;教学评估;评估反馈
中图分类号:G451.2文献标识码:A文章编号:1009-0118(2013)01-0015-02
我国有组织的五年一轮的高等教育教学评估活动已走过近20年的历程,在这期间开展了富有成效的工作和研究并取得了令人瞩目的成果。高等教育教学水平评估对高校的办学与发展起到了很大的促进作用。通过高等教育评估可以反思高等教育政策,也可以通过高等教育评估来推进高等教育创新,推动高等教育政策的落实。此外,从高等学校大量扩招以后,高等教育教学水平评估不论是在促进本科教学工作的规范化方面,还是在改善高校的师生比不足以及教师结构不合理和学生人均均教育资源短缺的问题等方面,毋庸置疑都起到了非常有益而且有效的推动作用。高等教育教学水平评估这一组织活动的开展使得高校更加重视教育教学水平的提高,以及教师队伍的整体均衡发展。在评估的过程中,无论政府的教育部门还是各高等学校都以大规模举动来关注本科教学水平,这在历史上是少有的。显然,这对于我国高等教育的发展无疑是起到了很大的而且是有益的推动作用。可是,当我们在看到我国的高等教育评估所取得的巨大成果的时候,我们也不得不面对在此过程中出现的很多问题以及人们对这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺活动的种种议论甚至指责与批评。
笔者考虑到,由于高等教育的各类评估并不是一件简单的事情,而是一项由大大小小很多类教育指标组成的系统工程。因此,本文只从评估的各类指标中抽出一类作具体的分析,主要是从办学指导思想评估反馈意见入手,探寻本科教学评估中存在的一些问题,并根据自己的思考提出几点改进的建议。
一、关于教育教学水平管理的评估反馈
评估反馈是专家组对参评院校发展状况的一个总体评价。一般来说,评估专家组主要从总体印象、办学主要成绩、办学特色、问题与建议等几个方面对参评院校进行反馈。评估反馈作为专家组在为期六天的校内考察之后对学校做出的一个评价,总体上表达了评估专家们对一个学校发展过程中的成绩以及存在的问题的看法,以及他们对学校未来发展的意见和建议。专家们的意见受到参评院校很大的重视,是之后进行院校整改的主要参考依据。所以,评估反馈的内容能够从一个侧面反映出评估的实际状况。本文主要从办学指导思想的评估反馈中来分析评估中存在的一些问题。
以下列举几个院校的关于教学管理的评估反馈意见:
“教学管理规范,教学质量监控体系科学有效”(福州大学)
“教学质量标准健全,质量监控措施得力”(中国传媒大学)
“教学管理科学规范,质量监控体系运行有效”(集美大学)
“该校高度重视本科教学评建工作,认真贯彻‘以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设’的方针,以评估为契机,积极开展自评自建,成效显著……优化教学管理队伍,强化教学质量管理”(浙江大学)
“学校领导班子团结奋斗、求真务实、开拓进取、抓住机遇,在人才培养、科学研究、社会服务等方面表现出了新的历史跨越。特别是开展评建工作以来,学校认真贯彻落实‘以评促建、改、管评建结合重在建设’的指导方针,广大师生员工齐心协力、扎扎实实开展评建工作。通过统一思想、深化改革、加大投入、强化管理,本科教学工作取得了显著成绩,办学条件发生了根本的变化,办学水平明显提高,师生员工精神面貌焕然一新,学校发展呈现出勃勃生机。……学校牢固树立质量立校的理念,逐步完善各主要教学环节的质量标准,坚持教学质量监控和评价制度,构建了科学规范、运行有效的教学质量监控和保障体系。”(塔里木大学)
从以上几个评估反馈的案例中,我们可以看出,专家组对各个院校教学管理的评估反馈有个共同之处:教学管理规范,教学质量监控体系科学有效。这几乎是评估专家对所有高校的办学指导思想的反馈意见。当然,有了这样明确的肯定意见,高校就不会或者很少再对自己的教学管理队伍和教学质量监控进行反思,在所有的高校整改文件中仅有几个院校对教学管理进行了相关的整改。这充分说明专家组的评估反馈意见对高校的整改有着相当重要的影响,甚至可以说专家组的反馈意见是高校整改指示灯,这盏灯的指示效果对我国高校以后的发展至关重要。但是,反观上述案例,我们不得不说,有如此重要作用的“专家组评估反馈意见”并非无可挑剔,其中还存在着一些有待改进的问题。
二、评估意见反馈折射出的一些问题
经过长时间的努力和准备,参评院校一般在接受教育部本科教育教学水平评估的时候基本上在各项硬性指标上已经达标,比如管理队伍的年龄结构、学历结构、职称结构方面基本都能达到评估的要求。
以复旦大学为例:“全校现有教学管理人员150人,包括分管本科教学校长1人,教务处工作人员31人,院系分管教学的副院长、副系主任54人,教学秘书和教务员64人。教务处工作人员平均年龄为39.5岁,既有具备多年教学管理经验的老同志,也有朝气蓬勃的年轻同志。各院系主管本科教学的领导均具有本科以上学历,其中具有硕士学位者16人、博士学位者30人,两者相加占院系本科教学主管领导总数的85.2%;具有副教授以上职称者50人,占92.6;平均年龄45.3岁。主管教学的副院长、副系主任大多数都有多年的教学管理工作经验(其中,在本科教学管理岗位上工作五年以上的有24人),熟悉本科教育教学规律,年富力强,是保障学校教学工作正常运行的重要力量。院系教学秘书和教务员中,具有本科以上学历者39人,占教学秘书和教务员总数的60.9;中级职称以上38人,占总数的59.4;平均年龄41.5岁。教学管理队伍稳定,从事教学管理工作三年以上的有104人,占69.3。很多教学管理人员同时也是院系的学术领头人。”从中我们能明显看出该校有着优良的管理队伍,整体上呈现出年轻化,无论是在年龄结构还是在学历结构、职称结构上都体现出良好的比例状态。
(一)评估反馈意见厚“硬”薄“软”
从反馈意见上来看,专家组的目光聚焦在管理队伍的结构指标、管理制度体系、院校质量标准的建立等这些显著的“硬件”方面,而对于管理队伍的管理态度,以及教学管理与教学的关系处理等软性问题几乎没有涉及。然而,正是基于评估对硬性数字的重视和对这么难以把握的软性问题的忽视,导致评估在引导学校改善管理队伍结构等“硬件”面上的作用较大,而在促进学校教学管理内涵发展上的作用却极小。
(二)评估反馈意见不明确
分析以上几个选取的反馈意见,我们不难看出这里对于教育教学水平管理的反馈意见颇有“应付”之嫌,一句“教学管理规范,教学质量监控体系科学有效”,或许可能对高校坚持刚性管理有一定的促进作用,但对于高校管理的长期科学有效发展并非好事。由于没有明确自己的缺点所在,高校便不能有针对性的进行整改,相反会沉浸在评建所取得的“优异成绩”中,贻误学校发展的大好时光。其实,出现这样的问题也并不奇怪。教学管理态度、教学质量标准都是难以把握的问题,也是目前高等教育界的热点问题。关于高校质量的讨论,至今没有定论。一些专家也在积极的寻求解决之道,希望通过对高校质量问题的研究,以期能在理论层面上对高校的发展给予一些引导。在理论和实践都不成熟的情况下,专家组也很难在这方面提出很好的建议,避免因指出问题不完美而给自己的意见反馈造成麻烦。
另外,专家组的校内考察评估时间仅有短短几天,而评估的“规定项目”名目繁多。因此,在专家组走马观花式的察看中或者通过听汇报的方式中是很难把握参评院校的真实情况的;加之评估期间各高校基本上都是处于特殊的“运动”状态,所看到的有些也是经过“定做”的场面。在总体情况把握不准的情况下,专家组对参评高校的教学状况难以进行全面、准确和真实的判断,难以提出中肯、客观、合理的建议。在“和事老”思想的支配下,更多的专家就会选择“好话多说”的方式,给出大致相同的评估反馈意见。
(三)反馈意见的可信度值得怀疑
上文中列举的几个案例取自有着不同背景、不同办学资源、不同办学类型的高校,但从结果中我们明显看出,几个反馈意见都是以褒扬的言词,以几乎相同的语气对各个院校的评估结果给出相对模糊的反馈意见。理论上来讲,评估专家对于不同发展方向、不同发展层次的高校,应该给出不同的反馈意见。趋同的结果可能会导致人们对评估结果相同的院校作相同的看待,如此以来,这样的结果就相对来说有失公允,恐怕难以让大家信服。评估结果认定的可信性对参评院校是否能接受评估结果影响很大。参评院校总是更愿意接受值得信任的反馈。一所院校不仅会看自己的评估结果,同时也会比较同类院校的评估结果以及同样结果获得者的不同院校。在横向和纵向比较的过程中,一旦得知自己所得的结果存在不公平的倾向,他就会采取行动,不积极参与评估或者抵制这样的评估,这明显就与评估的初衷背道而驰了。
尽管目前本科教育教学水平评估还存在较多的问题,教学管理的评估反馈意见中也还存在许多需要改进之处,并由此导致目前媒体和许多专家都对本科教学评估持批评态度,甚至建议取消本科教学评估。笔者认为不能因为一项制度存在某些缺陷就否认它的有益作用,更不能轻易取消一项制度,何况从总体上来讲,这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺的活动已经为中国高等教育事业的发展做出了许多有益的探索,而且为提高我国高等教育软硬件设施方面取得了巨大的成就。我国高等教育评估制度建立的时间短,尚有广阔的提升空间。相比而言,国外的高等教育认证制度经过170多年的发展完善才得到了许多国家和国际组织的认可,在保障和提高高等教育质量方面起着至关重要和不可替代的作用。而我国的本科教学工作评估始于1994年,至今才不到20年的历史,由于制度实施的时间短,出现一些问题是很正常的现象,不能因存在一些这样那样的问题就一棒子打死,我们可以肯定随着我国高等教育评估制度的不断推进和完善,以上这些缺陷会逐步消除,并为我国高等教育的发展发挥越来越大的作用。
参考文献:
[1]黄天元.教师评价研究的缘起、问题及发展趋势[J].北京师范大学学报,2004,(9).
严格按照市教育局关于“年教育系统民主评议政风行风工作实施方案”要求,校自开展评议政风行风工作以来。以加强政风行风建设为核心,以解决问题为目的广泛宣传发动,认真组织领导,强化责任纪律,广泛征求意见,深入查找问题,切实改进作风,促进学校依法治教、规范管理,树立学校新的形象。上级有关部门的正确领导下,切实开展了政风行风评议工作,经过师生们共同努力,取得可喜成效,现将开展此次工作有关情况总结如下:
一、民主评议政风行风工作前三个阶段的工作时间安排
学校组织起草民主评议政风行风工作的实施方案。月3日—4日。
召开校长碰头会,月5日。拟定学校民主评议政风行风工作领导小组及办公室的组织与人选,并决定召开教师动员大会的时间。
学校召开领导班子政风行风工作专题会议,月6日。领会精神,提高认识,明确目标,全体领导通过《年小学民主评议政风行风工作实施方案》及健全各项机构。
学校召开了全体教职工会议,月13日。对民主评议政风行风工作进行了动员。会上学习相关文件,领会文件精神,提高对政风行风建设和政风行风评议工作重要性的认识,明确学校组织机构与人员构成,全体教师通过了民主评议政风行风工作的工作方案,并对宣传动员、自查自评两个阶段的工作进行了部署。
学校通过广播系统、红领巾广播站,月16日—20日。发放传单,横标等形式,进行广泛宣传,营造氛围,使教师增强责任感,积极主动地投入到活动中。同时向校内外发出征求意见的公告(公告月19日发出)公布政风行风评议举报电话、专题意见箱(16日挂出)广泛收集意见。
召开全体教职工会议,月27日。总结动员阶段的总结。
学校政风行风办先后召开了1-6年级家长座谈会,月上旬。学生座谈会和教师座谈会,听取并收集家长与老师们对本单位政风行风建设的意见和建议,并将问题与意见归纳整理,写出座谈会的会议纪要。
召开学校领导、科级组长会议,月4日。布置第二阶段自查自纠工作。
学校制订的年小学各部门行政问责暂行办法》月14日—15日。
制定《小学教职工“十不”要求》月15日—18日。
召开全体教职工会议,月16日。总结第二阶段自查自纠。
认真整理家长、教师座谈会提出的意见与建议,月1日—10日。认真进行落实与整改,落实整改责任人,撰写整改方案初稿。
针对自查自纠中存在问题,月13日、16日分别召开政风行风领导小组成员会议。进行分析,认真研究制定整改计划、方案与措施。以“民主评议政风行风工作整改项目责任表”形式,让各责任人、各责任部门认真进行处置。如果是制度问题,就让各责任部门建立相关的规章制度;如果是政策性的问题,就让各责任人做出说明。
召开全体教师会议,月26日。第三阶段整改阶段总结。
市物价局、市财政局、市教育局等多个单位领导对我校执行“一费制”管理情况进行了专项检查,10月12日。通过检查,检查组一行对我校规范的收费、规范的财务管理等表示满意。
对群众、家长、师生提出的意见、建议等,从本学期开学起。都认真地进行了回复,对存在问题进行纠正,对好的建议进行采纳,对好的作法进行弘扬。专门召开了1-6年级家长会会议,认真听取家长们对学校的意见与建议,与家长们共同谋划学校未来发展大计。
提高教学质量及加强建设,为了深化教育改革。树立学校良好形象,校在今学期开展一系列大型教育、教学活动,如我组织了3-6年级语文教师参加新课标培训;邀请湛江教研室邱一红老师到校培训教师;组织全体教师参加街道教师关于刹住乱补课乱收费的德育教育活动;组织学生观看电影《大山深处的保尔》组织四年级学生往吴阳文明村参观活动;指导邱嘉儒参加吴川市《奥运精神伴我成长》演讲比赛;举行大型一年级学生加入少先队入队仪式及教师德育经验交流、校园文化建设与教师队伍建设的交流等,通过各项活动提高政风、行风建设的实效性。
二、前三个阶段我抓行风建设工作的具体做法
一)成立机构。
成立了政风行风工作领导小组和领导小组办公室,校高度重视政风行风建设工作。成立由陈念平校长任组长,其他领导或教师为副组长或组员的行风评议领导小组,陈志华副校长任办公室主任,具体抓政风行风建设与民主评议工作。各年级下设办公室,负责学校政风行风,信息收集,宣传报道,情况上报,协调检查等日常工作。并制定了年小学民主评议行风工作实施方案》
然而,校长是人,不是神,“智者千虑,必有一失”,再高明的校长,都有思考不周全、方法不到位的时候。再说“当局者迷,旁观者清”,校长身在其位,难免高高在上,脱离实际,而群众的眼睛却是雪亮的。这时校长就不能封闭自我,需要广泛听取群众意见,集思广益,确保决策的正确性。特别是随着时代的飞速发展,群众对教育要求的不断提高,学校教育的开放程度也越来越高。校长更应该以长远的眼光、全局的高度、开放的情怀,广泛听取各方意见,争取更大范围的支持。
“兼听则明”,“偏听则暗”。不听“杂音”,就会减少“知音”。
首先,要有倾听“杂音”的胸襟。校长要善于倾听不同的意见,不怕听到对自己的批评,不怕在群众中丢“面子”、丢“官架子”,敢于承认工作中的失误,只有这样才能形成“知无不言,言无不尽”的良好氛围。
但是,时下不少中小学校长喜欢听恭维、奉承、褒扬的话,不愿意听不同意见和反对声音,从而导致学校召开的有关会议往往成了校长的“一言堂”、“独角戏”。会议上没有“杂音”,表面看上去很“和谐”。其实这种“和谐”的背后却可能蕴藏着种种不满甚至愤懑,时常暗流涌动。特别是在涉及教师切身利益的制度建设方面,校长如果不善于听取学校绝大多数教师的意见和建议,“一个人说了算”,更容易挫伤广大教师的积极性,难以保证政策的执行,还可能使校长本人陷入“孤家寡人”、“骑虎难下”的尴尬境地。对于不同意见甚至是批评、指责,校长要学会倾听,用包容的心态去接受。只有如此,才能知得失、眀利弊、定取舍、利决策,改进工作方法,提高工作效益。
其次,要畅通倾听“杂音”的渠道。走群众路线,对各项重要的决策都要多方征求意见,接受群众的监督,让群众从不同的视角去观察、评价、决断。
教职员工处在服务第一线,他们能最早地发现问题,最快地反映问题,他们最有发言权。校长应经常倾听他们的意见、建议和批评,建立一个对话、“听话”的平台。校长要广开言路,容纳各方智慧。要充分发挥教代会在学校民主管理中的重要作用,全面了解学校现状和教师心声,充分发挥教代会集中教师智慧的民主管理优势。要在不断总结经验的基础上,大力推进学校工作创新、理论创新和制度创新,使之更能体现教师的根本利益。同时,网络也是一种渠道,从某种意义上说,因其独特的方式更易让群众将自己的想法、困难无所顾忌地表述在其上,只要校长稍有留意群众写的帖子,就可以知道大家的所需所求,形成的决策自然会满意率高。
如果校长整天坐在办公室里,只是听取汇报,那真正的问题就很难发现。校长经常到各个处室、办公室走走,深入教室听听课,可以拉近与师生间的距离,及时了解第一手的信息。坐在校长室里,“一杯茶、一支烟,一张报纸看半天”,是怎么也发现不了问题的。只有深入师生中间,深入教学第一线,深入学校各处室,深入班级、社区,通过观察和访谈,虚心听取广大教职员工和学生及家长的意见、建议,甚至是“牢骚”、“怨言”,才能找到学校管理中的缺陷、漏洞。
最后,要有善于鉴别“杂音”的慧眼。“杂音”是一副清醒剂,能使人头脑保持清醒。校长要善于从“杂音”中汲取智慧,才能耳聪目明、博采众长,广纳谏言、廉洁自律,确保决策科学、民主。善听“杂音”,才能从根本上减少“杂音”和“噪音”。