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一、强化学习意识,提高素质能力
下派后备干部下派前大多从事某一部门工作,工作内容单纯,工作范围狭窄。但下派担任的工作后,工作环境、工作对象、工作身份与以前大不相同,作为一名新兵,要想顺利完成组织交给的任务,要求下派后备干部必须有甘当小学生的精神,重视学习,加强学习。要提高自身的思想、理论和政策水平,增强全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。同时,还要注重向实践学习,向周围的同志学习,尤其要坚持向基层群众学习,力求吃透所下派单位的工作路数、力求把握分管战线的工作特点和规律,学习解决现实问题,做好工作所必需的方法和艺术,学习工作经验和综合协调处理各种矛盾的才能,并悉心领会和运用,使自身素质在短时间内得到尽快提高,进而提高工作能力和水平。
二、强化配合意识,摆正自身位置
组织部门选调优秀后备干部到基层锻炼,这是加强干部队伍建设的一项积极举措,基层对下派人员也都高度重视,做了很好的工作安排。越是这样,下派人员自身越要找准位置,处理好与领导、与同事、与工作的关系,越要摆正位置,赢得领导和基层的理解支持,不可以自己画地为牢,自我圈定交往范围,结交一部分人,排斥一部分人,而要珍惜共事之缘份,不独断专行,不揽权越权,不争功诿过,不计较挑剔,以真心、真情影响他们。一方面要谦虚谨慎。无论是对待班子成员,对待老领导、老同志,对待一般干部,乃至普通群众,都要始终摆正自己的位置,不急不躁,不摆架子,不指手画脚,以平和谦虚的心态对待每一个人,尤其对班子成员,要互相支持不争权,互相尊重不刁难,互相配合不拆台,不搞亲亲疏疏,坦诚相见,建立起互相信任同志关系。另一方面要协调沟通。为防止工作上出现疏漏,要坚持向主要领导勤汇报、勤请示,与班子成员勤打招呼,多通气,与基层勤沟通、多交流,妥善处理工作中内与外、上与下、大与小、急与缓的关系,做到“鞍前不越位”,“马后不掉队”,把综合协调落实到每个环节,避免工作中相互碰车、打乱仗的现象。
三、强化实干意识,做好本职工作
下派人员都希望到新单位后有所作为,能够干出一番成绩,留下一些业绩,以实绩回报组织的信任和群众的厚望。这就要求下派干部认真践行“三个代表”重要思想,以最佳的精神状态全身心地投入到工作中来,坚持求真务实的工作作风,以咬定青山不放松的韧劲,善始善终地完成自己的工作任务和既定目标,对自己分管和协助的各项工作,心有所想,言有所指,行有所果,想一件就办一件,办一件就成一件,以实干赢得干部群众的肯定和认可。工作中要敢于碰硬,作为下派后备干部,必须要有不计个人得失,不计名利,不怕吃亏的胸怀和气魄,责无旁贷地敢于接触矛盾,敢于碰硬,敢于解决问题。尤其对一些棘手的矛盾和问题,在掌握具体情况后,由谁来解决,怎么解决,该拍板时就拍板,工作一定要干脆利索,不能拖泥带水。坚持调查研究,弄清实际情况,是做好一切工作的基础。下派后备干部要想尽快熟悉下派单位的实际情况,有效开展工作,必须把抓好调研作为一个基本功来对待。只要时间允许,就要多深入基层,多走家串巷工厂,广询民意,广纳群信,广求善策,抓紧熟悉情况,熟悉工作,较早实现角色意识的转变,尽可能把问题研究透一点,把建议提得准一点,把工作做得细一点,当好参谋助手,出好点子,为班子决策提供高层次、高深度的东西。
为贯彻落实团中央关于加强基层组织建设和推进基层工作的有关要求,按照团市委的统一部署,3月,我被选派成为第二批派驻区县团委指导工作的团干部,赴静海团县委开展工作。半年来,我严格按照团市委的有关要求,围绕加强共青团服务能力建设这一目标任务和今年团市委重点工作,努力在基层立住脚、扑下身,用真心实意、真才实学和真抓实干赢得青年的信任。我努力做到虚心学习,深入调研,不辱使命,从基层汲取养分,不断提高自身的组织领导能力、决策能力、协调能力以及处理复杂问题的能力,准确掌握不同层次、不同领域团的组织和工作情况,帮助基层团组织理清工作头绪和发展思路,有的放矢地开展工作。我努力做好“四个结合”,将上级团组织工作部署与当地团情相结合,将推进团的工作与服务党政中心工作相结合,将开展团的活动与夯实团的基层基础相结合,将进行工作思路指导和提供实实在在帮助相结合,确保驻点工作取得实实在在的成效,树立派驻干部的良好形象。
一、深入基层抓调研
驻点以来,我全身心投入静海团县委工作,保证每周5天出勤。我积极向党政领导汇报,共向县委副书记倪福江同志汇报三次,向县委副书记、组织部部长刘建国同志汇报一次,争取党政领导的支持。深入基层,迅速开展工作调研,在一个多月内走访__县18个乡镇,9个企业,5个学校,11个街道社区,与40多名基层团干部座谈,与30多名农村青年直接交流,掌握第一手资料,详细了解本地区团工作情况和遇到的困难。调查发现,__县共青团工作基础较好,开拓进取意识强烈,但还存在基层团干部流动性大、兼职过多,党政领导重视不够,资金紧张,资源和项目匮乏、团干部力量不充足等问题,团的工作在基层得不到有效落实,大部分农村基层的团组织尤其是村级团组织还处在半瘫痪状态。分析其主要原因,归结起来是组织和队伍的问题。
二、夯实基础抓组织
驻点以来我主要以加强基层团组织建设为重点,努力恢复基层最根本的造血能力,整体活跃基层团的工作。
1、推进村级团组织换届工作。村级团组织是共青团组织的基石,是农村共青团工作的具体组织者、实施者和执行者,是建设社会主义新农村的重要力量。为夯实农村共青团工作基础,促进基层共青团工作的全面活跃,按照团市委加强基层团组织建设的工作要求,我积极向县委组织部汇报,推动以村级“两委”班子( )换届为契机,在全县18个乡镇、383个行政村中全面启动村级团组织换届选举工作,通过选拔优秀青年能人进入团的工作队伍,选拔选调生、大学生村官、“西部计划”志愿者、“三支一扶”志愿者兼任村团干部等方式,配齐配强团干部,推动他们进入村级“两委”班子。换届工作结束后,村级团组织结构和工作条件得到历史性提高,村级团组织书记平均年龄达到32岁,比上届降低了4.7岁。据统计,团县委直接“操盘”村级团组织换届工作,在全市18个区县中尚属首次,这项工作被团中央列为基层团建试点工作典型。
2、建立农村基层共青团工作示范点。为破解基层团工作的困境,按照“强乡带村”的原则,围绕区域化推动共青团工作的思路,我们积极争取政策,将静海镇、王口镇和台头镇团委创建为“农村基层共青团工作示范点”。通过建立健全工作制度,支持和鼓励示范点大胆创新工作的方式和方法,通过以点带面的形式,活跃农村的共青团工作。推动开展了农村青年实用技术培训班、青年农民西瓜种植技术服务、“爱心助农”行动等工作项目,如依托王口镇国良菌类种植基地,创建农村青年创业致富实践基地,成立国良种植专业协会团支部,以服务青年增收成才为纽带,免费为150名农村无业青年提供菌类种植技术培训,培养30名优秀青年产业带头人,带动50余户农户共同致富,从而把青年紧密团结在团的周围。
3、实施“两新”组织团建工程。为进一步提升非公企业共青团工作水平,巩固党执政的青年基础,指导海青集团、佳荣商贸集团等2个符合建团条件的“两新”组织建立团组织,指导国良菌类种植基地依托行业协会建立3个团支部,共增加覆盖青年达1000余人,提高了团的覆盖率。指导新建的“两新”组织团委>:请记住我站域名/文化建设和青年实际需求,大力开展团员青年喜闻乐见的读书求知、文体娱乐和交友联谊活动,丰富团员青年的业余文化生活,进一步增强了团的凝聚力。
三、服务青年抓能人
1、建立“农村青年人才库”。为促进农村青年致富能人在社会主义新农村建设中发挥示范带动效应,推动建立“农村青年人才库”。通过调查摸底,深入挖掘本地区农村青年能人,全面了解他们的工作情况、专长和需求,通过开展 宣传引导、交流培训、信息服务等活动,进一步提升青年自我成长发展的能力和水平,引导他们把自己的聪明才智发挥到为农村经济发展和村民致富上来,多做帮带共富的好事,赢得群众支持。前段时间,我还实地考察了部分青年致富能手,与他们开展座谈交流,用心聆听他们的心声,了解他们的发展情况和遇到的困难,将他们的建议和意见向有关部门汇报,为党政制定农村政策提供依据。
2、推进农村青年行业协会建设。在调查中,我发现农村青年主要存在信息、技术、销售和资金问题,个体经营户在市场竞争中普遍处于弱势地位,他们急需一个组织的帮助和扶持。因此,我们大力推进农村青年行业协会和行业协会团组织建设,创新团的服务载体,延伸团的工作手臂,切实满足农村青年发展生产的需求,引导和帮助他们增收致富。6月份,我们依托国良菌类种植专业合作社建立了菌类种植协会,带动青年入会200余人。
3、开展“青春静海win”人才专项培训计划。一是组建青年种植服务队。我积极争取了团市委青农专项资金和县委配套资金,依托团泊镇西瓜种植产业,选拔30名西瓜种植经验丰富的农村青年组建青年农民西瓜种植技术服务队,面向西瓜种植农户提供技术服务。计划在年内培养100名青年西瓜种植能手,并免费为500个西瓜种植农户提供技术服务,以发挥规模效应,带动周边农户共同致富。二是举办青年人才培训班。依托成人技术培训中心、农业学校,利用现有实用人才协会、养猪协会、枣树协会的人才资源,针对农村青年开展劳动政策咨询、免费技能培训、就业推荐等服务。现已举办青年使用技术培训班5次,重点开设了种养殖、餐饮服务、家政服务、市场营销、家电维修、汽摩修理、it技术等专业课程,并与劳动部门协调通过考核为学习合格者颁发证书。现已开办3期,培训青年100余人。
此外,我积极联络南开大学、__科技大学、市农学院等高校,深化与__县各乡镇的结对合作,引进外脑资源,跟踪服务本地青年成才和经济发展。开展“知识打造新静海”活动,推动南开大学经济学院18位博士担任__县18个乡镇的乡镇长助理,为各乡镇发展提供咨询服务,实现高校学生实践与区县经济发展的互动双赢格局,此项工作正在推动落实中。
四、活跃基层抓项目
1、开展服务青年创业致富项目。一是开发示范农业园项目。依托团县委现有土地资源,开发示范农业园项目,积极联系市农学院、农科院等科研院所,建立青年就业见习基地,开展农村青年技术培训服务。二是开展“服务新农村建设新静海”农口局团委静海帮扶系列活动。我发挥自身工作优势,多方奔走,联络市农业局、水务局、农垦集团、林业局、畜牧兽医局团委等单位,开展了“市农口局团委静海行”系列帮扶活动,针对农村青年所需所想为其提供政策、资金、技术、人才等服务,取得良好效果,受到县委领导的肯定。三是开展了青年企业家子牙考察团活动。积极联络市青乡企协会员,深入子牙镇循环经济产业园,开展实地调研、投资洽谈、项目对接等活动,达成中兵别克“虚拟4s店”、安邦保险青年创业项目多个投资意向。
一、以社会主义荣辱观为基础建立健全领导干部的道德信念
在建立和健全领导干部道德信念中,荣辱观起着十分重要的导向作用。同志关于“八荣八耻”的论述,具有鲜明的时代特征,对领导干部道德建设意义深远。但是,在一些领导干部中存在错误的荣辱观。一是以权势为基础的荣辱观。持这种荣辱观的领导干部,把权势看作最大的荣誉,反之视为耻辱。受这种荣辱观的影响,一些领导干部权力欲望膨胀,揽权、专权、滥权,高高在上,脱离群众。二是以金钱为基础的荣辱观。受拜金主义的影响,一些领导干部把金钱作为衡量荣辱的标准。谁的财富多,谁的荣誉就高。他们错误地认为权势要靠金钱开路,有了权势又可以聚敛更多的财富。
与错误的荣辱观相反,领导干部正确的道德信念主要包括以下这些内容:一是对建设中国特色社会主义的追求,这是领导干部道德理想的准则。它要求领导干部坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,团结和带领广大人民群众,不断把建设中国特色社会主义的伟大事业推向前进,完成党在现阶段的历史使命,它体现了领导干部爱国主义的崇高境界,体现了“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”的要求。二是坚持以人为本,情为民所系,权为民所用,利为民所谋的原则,这是领导干部道德理想的出发点和落脚点。我们党正是依靠广大党员干部,特别是领导干部表现出的无私无畏和全心全意为人民服务的奉献精神,才赢得了广大人民群众的信赖与爱戴。领导干部道德理想的出发点和落脚点,是社会主义领导干部道德信念区别于其他统治阶级道德信念的基本特征,它集中体现了社会主义领导干部道德信念的先进性,正确解决了领导干部的世界观、人生观等根本性的问题。三是崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗,这是领导干部道德理想的基本规范。对领导干部来说,这些规范的最根本要求就是要贯彻落实科学发展观,坚持科教兴国和人才兴国战略;通过勤奋努力,顽强拼搏,创造业绩;依法行政,廉洁自律,与一切违法行为和腐败行为作斗争;艰苦奋斗,克服困难,为构建和谐社会,实现中华民族的伟大复兴而奋斗。
塑造领导干部道德信念的另一个重要任务,就是加强领导干部道德典型的发现、培育和宣传。领导干部道德典型的树立,应突出特色,注重可学性,防止脱离实际。要注重从基层发现领导干部的先进典型。基层领导干部接触群众多,他们的思想和言行对一个部门和单位以及广大干部群众都会产生很大影响。领导干部的道德理想不是随意设想的抽象人格,而是和一定社会历史条件紧密联系的,是一定时期领导者时代精神和思想意志的体现。一个社会的理想人格必然是领导者对当时的历史进程和社会关系自觉认识的产物。进入新世纪以后,中国特色社会主义的事业面临许多新情况、新问题,社会条件和社会关系都在发生变化,按照“八荣八耻”的要求,培育一批反映时代精神的领导干部道德典型,对领导干部树立崇高的道德理想,具有重要意义。
二、以科学发展观为指导创新领导干部道德理论
领导干部道德理论作为一种思想意识形态,它的产生、形成和发展都是经济社会发展的必然结果。构建和谐社会,落实科学发展观,是我国经济社会发展进入到新的历史阶段的必然产物。与此相适应,必须推动一系列思想观念的创新,其中领导干部道德理论的创新处于重要位置。
领导干部道德理论的创新内容广泛,应突出以下几点:一是树立正确的权力观。核心是解决为谁用权,怎样用权和如何自觉接受对权力监督的问题。领导干部的权力是人民赋予的,必须也只能用来“服务人民”。权为民所用的思想体现了以人为本的观念,是科学发展观的本质。领导干部要用权力来实现和保护广大人民群众的根本利益,让改革和发展的成果惠及全体人员。要坚持科学决策、民主决策,防止渎职、失误和滥用权力。没有监督的权力是危险的,除了建立外部监督机制以外,领导干部自身努力也很重要。这种自觉性可以通过领导干部的自我修养来获得和养成,也可以通过领导干部为自己设置制度上、程序上的制约进行自我约束。二是正确处理效率与公平的关系。社会生产力发展到一定水平以后,社会不公往往成为效率提高的最大障碍。这一障碍不消除,不仅影响社会稳定,也会影响全体公民创造力和积极性的发挥,最终影响到效率的提高和生产力的发展。我国经济社会发展的现实,要求领导干部的效率与公平观,由过去的效率优先、兼顾公平,向更加重视公平转变。
进行领导干部道德建设理论创新,要按照构建和谐社会,落实科学发展观的要求,进一步加强领导道德理论研究。要加强中国传统道德理论研究、国外道德理论研究。要研究领导道德思想的起源与发展、领导道德的基本范畴、基本原则、领导道德理想与人生观,领导干部道德行为和道德评价,领导干部的道德品质和道德修养等。要继承中国传统道德思想的精华,借鉴国外道德理论的观点,结合建设中国特色社会主义事业的实践,不断加强对领导干部的道德理论教育,切实提高领导干部的道德理论水平。
一、加大宣传力度,营造任期经济责任审计的良好环境
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作,涉及到各单位的领导干部,层次高、敏感性强、磨擦力大,工作难度和阻力不但来自领导干部本人,有时甚至发生在高层领导内部,对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路,营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示,勤汇报,争取领导有效支持,增强审计后盾。首先,印发《两办暂行规定》小册子,直接呈送五套班了,供领导参阅,并向领导具体解释重要条款规定,增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结,同级预算执行审计结果报告和工作报告,阶段任期经济审计情况等综合性材料,定期向领导反馈汇报任期审计开展情况,使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针,迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会,见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索,或遇到困难,以引起领导重视。转载请务必注明来自范文中心:/如20*年对残联理事会董事长任期审计中,一个小小的名不见经传的不显眼的单位,内部管理混乱,父子兼任同一单位财务工作,涉嫌贪污公款的案例"借题发挥"作宣讲,增强领导对任网期审计的感性认识,引起高度重视支持,促使有关部门提前介入、联合办案,迅速打开了审计局面。领导的支持与重视,为任期审计健康发展铺奠路基,提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源,广泛宣传,争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用,通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》,同时利用政府政务公开栏,分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开,向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知,下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位,使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会,向审计对象及班子成员,财务等机关人员,专题宣讲开展任期责任审计的目的意义,任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等,进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解,提高了认识,在县领导的高度重视和我局的大力宣传下,我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持,特别是得到广大审计对象的支持和配合,为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源,提高工作效率,确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作,具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大,关联度高等特点,针对审计资源相对不足难以应对的矛盾,要采取二结合一统一措施,调动一切力量,整合各种审计资源,形成合力,保质保量完成审计任务,准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项,为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合,提高审计工作效率,缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照财政预算级次进行分类,将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案,做到应审单位、对象情况明,已实施审计情况及存在问题情况清晰,为审计人员做好审前准备工作打下基础,从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书,审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案,多次利用,直接生成审计报告,达到审计资料美观整洁,减少人工操作书写耗时劳作,节省无效劳动,提高单位时间利用率,进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量,进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年,长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾,要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果,直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见,摘录所需材料,生成工作底稿,减少了所需审计的年份,从而节约了有限的人力资源和审计时间资源,获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计,减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时,将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成:即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型,实行动态管理审计,在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目,优先组织实施,一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知,即可在短期内迅速完成任务。如20*年乡镇换届,在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中,有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中,从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间,取得主动权,缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾,保证了任期审计工作忙而不乱,有序开展,确保按时保质保量完成任务,得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性,组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量,时间紧、工作量大,审计机关力量明显不足,反差大。为化解审计力量不足矛盾,审计机关应实行全局一盘棋,统一计划,统一部署,统一调配,形成整体合力。一是班子成员分工负责,深入一线协调各方关系,为审计人员排忧解难,保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员,又是战斗员,重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工,统一调配审计干部,能够上一线干部都要到一线,确保一线审计力量,三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则,优先安排审计骨干,组成审计组,确保委托预期目的的实现;二是统筹兼顾原则,即对一般性委托项目,根据各审计对象任职时间长短,已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度,统筹兼顾合理搭配安排审计任务,确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关,防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措,较常规审计而言,任期经济责任审计更具挑战性和风险性,为防患审计风险,审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻"两办"的"两个暂行规定"以及审计署颁布的"实施细则",认真执行审计准则,严格审计执法,从审计源头上控制风险,针对关键或薄弱环节,着重把好"四关"。
1、把好审计程序关,堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中,由于时间紧工作量大,最容易被审计组所忽视,采取简单做法替代。如:审计通知书,边制发边进点审计,没有达到规定时限介入审计;征求审计结果报告意见通知,按工作需要要求对方回函,而不是按审计程序规定时限等,造成违规操作。严把审计程序关口,加强薄弱环节和重点环节督查,要求每个审计组要严格遵守法定程序,依法审计。遇有特殊情况,在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合,赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现,直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计"纲",把好审计方案制定关和实施审计关,是规避审计质量风险核心环节。按照"审计准则"要求,实施分级管理,即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制,严格把关,做到四查四看:一查是否进行必要的审前调查,看制定的审计方案内容是否符合"准则"要求;二查方案审计重点是否突出,看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求;三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施,看是否依法收集和编制审计取证记录;四查审计工作底稿是否符合审计准则要求,看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容,是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项,也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定转载请务必注明来自范文中心:/和综合评价关是控制审计评价风险重要环节,为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价,防范风险,才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
(1)坚持合法性与客观性相结合的原则,准确把握尺度实事求是,公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳,即严格依据"审办发*号"文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出主管责任或直接责任界定;客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因,如会计人员素质低、技术差错或人为因素,前者则披露不界定责任;同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题,作出客观、实事求是恰当界定。如接待费,依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%,对保工资保运转的科级单位,每年可支配的接待费总额微不足道,实际支出虽然突破法规规定,只要审计组在审计过程未发现有虚假支出,其审计风险率较低的情况下,不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则,做到宽严相济。
(2)以合法、全面、客观、历史为原则,做好任期经济责任综合评价,把握三条原则:一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标,审什么、评什么,特别注意有的指标虽然是经济指标,但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制,没有核实的经济指标不予评价,如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等,不能照搬述职报告或被审单位工作总结,否则,就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则,认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标,是否依法取得,有无寅吃卯粮,以牺牲环境、土地资源为代价等,如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等,要以合法性为前提,认真把关谨慎评价。三是把握全面,客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即"操作规程"例举的违纪违规资金比率,还要从历史角度、客观的原则,在违纪违规的构成上作定性考量,这对保工资保运转"吃饭财政"县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要,为了"吃饭",历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子,在违纪资金总额中占有一定比例,并已作了责任认定,收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量,看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金,若属一般专项资金,则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除,客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关,俗话说"病从口入,病从手触"。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审,一方面直接影响审计结果报告客观公正性,增大审计风险,另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力,产生异议,损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关,严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时,随带以经济责任审计联席会议名义制作的"审前公示"在被审计单位所在地的明显位置张贴,公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律,纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码,公开接受社会对审计组廉政情况的监督,其次是向被审计单位发放"审计人员廉政征徇表"。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会,局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律,并要求被审计对象(单位和领导者)支持关心理解审计组廉政工作,并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望,为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场,一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作,另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况,进行事中监督;其次执行审计廉政工作回访制度,由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访,一方面监督审计决定、意见的执行,另一方面再次征询审计组廉政从审情况,强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程,仅靠审计自身力量是难以胜任的,在开展任期经济责任审计中,要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用,变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会,听取领导干部任期履职情况报告,会议期间,各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义,对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求,一方面为审计组开展工作创造良好氛围,变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动,增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性,克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可能产生不良缺陷,领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出,但在有众多人员,众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛,不敢毫不遮掩夸大其词,扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度,为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向,提高审计效率。二是各司其职,密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责,各司其职,组织部门负责年度审计计划建议名单,提供干部任职基本情况,出据正式立项审计通知书,纪检部门负责牵头,协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题,审计机关具体组织实施审计项目,按时保质完成审计任务,提交审计结果报告,开展审计工作中,成员单位做到分工不分家,密切协作,共同搞好这项工作,审前阶段,组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息,以便为审计组实施审计参考或核实取证,审计过程中发现违纪线索或遇到阻力,纪检、组织部门及时介入。如20*年在残疾人联合会任期审计中,发现涉嫌贪污的违法案源,纪检、检察事中介入与审计密切协作,审计组负责帐内审计查证,深化和扩大线索,检察、纪检负责外调核实取证,通过内查外调案件迅速明朗,检察机关快速,既保存了国有资产,又惩处了犯罪分子,引起社会极大反响,起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计,标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性,要完成上级党委政府重托,没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍,是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
1、抓好任期经济责任审计业务培训,提高审计干部实战水平。一是以会代训。审计机关应立足县情,以各种学习会形式,集中时间对干部进行业务理论培训,可由办公室组织干部集体集中学习"两办"通知精神,领读相关文件;也可以举办专题知识讲座,由分管领导或业务主干分若干专题负责任期经济责任审计知识、审计业务讲座;还可以组织各种学习经验交流会,让全体干部参于讨论交流,互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部任期审计的理论与政策法规水平,增强对任期审计的理论认识。二是以审代训,锻炼审计骨干,由分管领导牵头组织各业务股长,组成任期经济责任审计组开展试审,探索审计方法、重点内容以及审计评价等关键审计实务,总结初步经验,以点带面推而广之,先从干中学,再从学中干,在实践中不断总结提高,以最小投入获得实战水平不断提高。三是组织经验交流,丰富干部审计知识。采取局内股室、内部观模和走出去学习取经办法,集它人之长克已之短,增长了审计干部才干,增强了业务素质。
一要做勤学善思的表率。学习不仅关系到个人进步,而且关系到工作能力和水平问题,要把学习作为精神生活的第一需求和日常工作的重要内容。一是用心向书本和文件学习,加强理论修养,增强政策意识,当前尤其是要把市县党代会精神和《关于加快推进____循环发展的若干意见》、《____县党委系统公文规范实用手册》等作为学习的重点,联系实际搞好本职工作。二是要珍惜在办公室工作的大好机会,虚心向领导和同事学,掌握领导艺术,领会管理方法和工作思路,努力做到思想步调相统一。三是虚心向基层学习,要结合当前全县上下轰轰烈烈开展的“三问三解”活动,大兴调研之风,下基层入企业,多听、多看、多记、多想,为领导决策提供新鲜生动的第一手资料。
二要做甘于奉献的表率。办公室工作不同于其它单位,值班多、加班多、熬夜多,入了这个门就意味着要奉献,就要埋头苦干,忘我工作。要树立以办为家的思想,以苦为乐、以苦为荣,以过硬的工作作风和显著的工作成绩树立起投身事业的模范形象。要勇于承担急难险重任务,关键时刻挺身而出,冲锋在前,善于为领导分忧,为群众解困,以特别能吃苦、特别能战斗的实际作为树立起敢于担当、善于担当的模范形象。要在潜心工作中修身养性,在积极进取中发奋图强,耐得住生活清苦,受得住工作劳累,不为名利所困,不为诱惑所动,以安于清贫的良好心态树立起清正廉洁的模范形象。
三要做开拓创新的表率。创新是事业发展的动力和源泉。办公室工作既有一定规律,又无特别的定势,工作中不能墨守陈规,过于死板,要转变观念,敢于打破既定的思维定势,积极探索,大胆实践,勇于在常规工作中求创新,在积极实践中求突破。要广泛学习和借鉴外地成功经验,吃透领导或上级指示精神,结合实际情况,因地制宜、因事制宜,创造性地开展工作。只有这样,各项工作才能不断推陈出新,取得突破发展。
一、端正思想,实现角色转变
挂职锻炼是一次难得的机会,更是终生难忘的重要经历。对于刚走出校门几个月的我,在接到组织的挂职安排后,矛盾过,犹豫过,退缩过,不是因为吃不了苦,不是畏难,是怕自己不能完成好这一项工作。上级部门为了帮助挂职干部更好地开展挂职工作,做出了指示工作:要做好“四员”。这使我的挂职工作找到了方向,逐步努力做好政策宣传员、致富信息员、和谐调解员以及党建指导员。在挂职期间,我深入走访农户,了解村情民意,利用走访座谈等形式,了解村情民意。在走访过程中,我了解到,村民对一些国家开展的惠民政策有不理解、不了解的地方,于是我找到村里开展这一块工作的人员进行了解,并将我所了解到的情况反馈给村民。通过走访,我积极向____村寨老,村能人了解其致富情况,希望将他们的创业经验进行传播,希望以部分村民的致富之道带动____村大部分人的发展。当然,在走访过程中,我们也了解到部分村民之间、村民与村集体之间是存在矛盾的,为了化解矛盾,我们摸底细,了解情况,努力化解矛盾。在挂职工作中,我收集十七届六中全会精神、国发二号文件相关精神,向村支两委的党员进行汇报,大家共同学习,并借党员大会,七一吊唁革命先烈之机与____村党员学习,希望听到大家关于____村建设及发展的意见及建议。
二、认真落实四访四问五落实工作
____村共有560多户,2008余人。大部分青壮年为了发展都外出打工。利用这次挂职的机会,我走访现任____村村支两委干部以及____村的老书记,和他们交流,了解____村发展的障碍以及____村存在的问题等。通过交流,我了解到大家普遍认为现在党和政府对农村建设都给予了很多支持,但是____村要发展,基础设施建设还是稍显薄弱。交通问题,水资源匮乏等问题都制约了当地的发展。现在由于____村不涉及征地的问题,因此民众的矛盾还不突出,因此现在做好房屋确权工作尤为重要。土地是农民的全部,是农民赖以生存的根本,村里想修机耕道、窜户路或多或少都会占到农民的土地,这给我们的协调工作带来了很大的挑战。此外,为了了解村里生计负担,平安和谐、增收致富以及干部作风问题,我对村民进行了走访。村民反映,现在孩子的教育问题大家都很关心,除了耕种土地,也会选择到附近的一些三产公司打工贴补家用。但____村还存在一部分的空巢老人和留守儿童,这部分人群没有足够的劳动能力。我单位在春节时也对____村较为贫困的十户进行了慰问。在得知村里一个企业属于未批先建项目后,我单位积极协调相关部门,为其办理了环保手续。____村一直有发展生态农业的期望,但是现有环境造成了一定的制约。在了解到____村现在的生活垃圾都是随地堆放后,我单位领导作出指示,摸清情况,希望帮助其建立垃圾收集站,现在此项工作正在进行中。
在挂职工作开展之初,我们都制定了详细的工作规划,我们希望在____村的基础设施建设以及生态农业的建设方面进行落实。
三、工
作亮点在挂职期间,我的派出单位——____市环保局对我工作给予了大力支持。在了解到____村部分贫困村民的实际情况后,我单位取消党支部的活动,将活动经费拿出来对村民进行慰问。在了解到____村生态农业建设的计划后,我单位领导做出指示,希望通过调研,给____村村民聚集地带修建垃圾收集池;我单位领导张毅副局长、机关党委书记何晓丽多次到____村进行调研,希望在____村找到一些生态农业的建设机会,并通过立项的方式为____村的生态农业建设献上我们的一点微薄之力。
值得一提的是,在此次挂职开展的过程中,____镇党委、政府给与了大力的支持。多次召集大家开例会,让大家将挂职工作开展情况以及经验进行分享,将存在的问题汇报,并记录,协调各部门帮助挂职干部开展工作。制作____镇挂职人员通讯录,建立____挂职交流群,使得文件学习,精神传达更为高效得传达。此外,还将挂职干部的工作汇报进行收集、存档、上报。
四、存在的不足
为加强团的基层组织建设和基层工作,按照团中央的统一部署,自9月份开始,团市委抽调__同志来我区指导工作。半年来,__同志认真落实团市委的各项要求,深入调研,注重指导,互相学习,共同研究加强基层团组织建设和基层工作的好思路和好方法,帮助基层团组织解决实际困难,充分发挥了派驻干部的积极作用,圆满完成了各项工作任务,现将具体工作情况报告如下:
一是深入一线,抓调研有成效。刚同志在派驻期间体现了扎实的工作作风,下派伊始就积极与团区委沟通,制定出了详细的调研计划,并以一刻也不耽误精神深入到乡村、社区、学校、企业等联系点一线调研走访,了解情况,宣传工作,征求意见,查找问题,探讨对策,在很短的时间里走访了5个街道乡镇,6个村、2个居委会、4所学校,召开了三次团干部座谈会,并多次约谈重点单位的团干部,可以说基本摸清了现状、掌握了情况、明确了方向、形成了初步的调研成果,同时也为团区委在团的阵地建设、基层团员管理、团干部培训、基层典型发掘等方面提出了许多建设性的意见。
二是悉心指导,抓活动有成效。__同志积极参与基层团的工作,指导基层团组织加强阵地建设,耐心帮助设计团的活动。其在派驻期间,在充分了解和掌握全区共青团的工作重点和工作思路的基础上,结合本地实际情况指导团区委开展工作。如在团干部培训方面,提出了变集中培训为长期培训的思路,帮助团区委联系师资、设计培训内容,举办了4期“团干部大讲堂”培训活动,在提高团干部理论业务素质,提升工作水平,强化服务意识,转变工作作风等方面做出了( )积极努力。在夯实基层团组织阵地,发掘基层团组织典型方面,帮助团区委建立基层团组织示范点4个,并共同设计示范工作项目8个,如__乡团委的“延伸组织网络,增强实战能力”团建创新项目、新开口镇的“设施农业服务”项目等,均符合本地区和青年实际,受到了基层团委和广大团员青年的认可和欢迎在少先队建设方面,与团区委共同设计开展了“十佳少先队辅导员”评选活动,并亲自担任评委和进行现场指导点评,使广大少先队辅导员受益匪浅。
三是完善机制,抓制度建设有成效。__同志结合团市委基层团组织管理和机关管理的先进经验,帮助团区委进一步完善修订了各项工作制度,如联系点制度、调研制度、学习制度、培训制度、重点项目申报制度等,为团区委更好的开展工作打下了坚实的基础。
改进和完善领导班子和领导干部考核评价体系,科学设计考核指标,把经济增长指标同人文、资源、环境、社会发展和人民幸福指数有机结合起来。要扩大和延伸考核范围,注重了解上级、平级、下级特别是服务对象对考核对象的评价,强化对干部处理重大工作、突发事件的动态考察。建立广泛的信息搜集机制和动态的社会评价机制,建立重大项目、重要工作跟踪管理制度,完善民意调查制度,多方位构建了解干部的信息渠道。
二.深入群众,在“三重”实行考察干部透明化
为进一步提高选人用人公信度,可以实行识别干部坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,并实行对考察程序和重要情况记实制度。同时,坚持扩大民主推荐范围,注重听取不同层面领导干部和群众的意见,扩大群众的参与面,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权,切实提高选人用人的透明度。通过全程监督,使在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别干部工作更加民主、公开、公正、透明。
三.建立“三重”工作考察体系
围绕重大工作部署,研究制定在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别、培养锻炼和考核评价干部的有效机制。坚持品行为本、责任为重、务实为要、廉洁为贵,用靠得住的干部、敢负责的干部、肯实干的干部、口碑好的干部、严以律已的干部和敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的干部,营造干事创业的良好氛围。
四.政府创新“六敢”干部选任机制
按照中央“坚持责任为重、用敢负责的干部”的要求,各市级政府应该大力起用为人民利益而敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的“六敢”干部。
积极创新选人用人办法,健全选人用人机制,为大力培养选拔起用“六敢”干部提供了制度保证。进一步规范干部任用初始提名办法,探索建立重要领导岗位的干部任用初始提名情况和推荐测评结果在领导班子内部公开制度,着力提高“六敢”干部选拔任用的公信度。探索建立党政机关从基层、生产一线选拔干部和选派党政机关年轻干部到基层任职锻炼制度,为“六敢”干部打造了一条培养选拔链。探索建立在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别干部、培养锻炼干部、考核评价干部机制,对培养锻炼、科学识别、客观评价“六敢”干部作了明确要求。
一、中央各有关部门党组(党委)和地方党委,都应按照有关规定和干部管理权限,将双重管理单位的领导干部职务区别主管、协管,列入管理干部职务名称表。
二、在干部管理上实行双重管理,以中央各有关部门为主的,中央各有关部门党组(党委)的职责是:
1.党政领导班子的配备、调整,党委换届时,审批党委会候选人及党的关系不在地方和跨省区的单位党委会选举结果;
2.领导班子思想作风建设;
3.干部考察、考核、任免、调动、交流、出国审批、工资待遇、行政奖惩、干部档案管理;
4.政治审查;
5.干部政治理论学习、培训,干部岗位职务培训和各类业务培训;
6.退(离)休工作和老干部管理;
7.后备干部选拔培养;
8.干部队伍的管理。
地方党委协助中央各有关部门党组(党委)管理干部的职责是:
1.对党政领导班子的配备、调整提出建议,审批党的关系在地方的党委会换届选举结果;
2.协助做好党政领导班子思想作风建设工作;
3.协助做好干部考察、考核和政治审查工作;
4.协助做好干部的政治理论学习、培训和业务培训;
5.推荐优秀干部,协助做好干部交流工作;
6.协助做好老干部管理工作;
7.协助做好后备干部的选拔培养工作。
三、在干部管理上实行双重管理,以地方党委为主的,地方党委的职责是:
1.党政领导班子的配备、调整,党委换届时,审批党委会候选人及选举结果;
2.领导班子思想作风建设;
3.干部的考察、考核、任免、调动、交流、出国审批、工资待遇、奖惩、干部档案管理;
4.干部政治理论学习、培训;
5.政治审查;
6.退(离)休工作和老干部管理;
7.后备干部选拔培养;
8.干部队伍的管理。
中央各有关部门党组(党委)协助地方党委管理干部的职责是:
1.对党政领导班子的配备、调整提出建议;
2.协助做好党政领导班子思想作风建设工作;
3.协助做好干部考察、考核和政治审查工作;
4.指导和规划本系统干部岗位职务培训和各类业务培训,并会同地方党委安排落实;
5.推荐优秀干部,协助做好干部交流工作;
6.协助做好后备干部选拔培养工作。
四、主管协管双方可从实际情况出发,经协商后,将某些干部管理工作委托对方办理。
五、主管协管双方要做好干部考察、考核工作。调整配备领导班子考察干部时,主管方要事先邀请协管方参加,协管方要积极配合,一般不要重复考察。考察干部协管方没有参加的,主管方在考察后应向协管方通报情况。
六、凡任免调动干部,主管方须事先征求协管方意见。征求意见要正式行文,并附干部任免呈报表,属于提拔任用的应附考察材料。一般情况下,协管方应在接到征求意见函后一个月内作出书面答复,逾期不复的,可视为没有意见。
换届时,主管方应提前两个月发函征求协管方意见。
为了减少工作环节,征求和答复意见时,中央各有关部门党组(党委)只对省(区、市)党委或省(区)辖市党委,省(区、市)党委和省(区)辖市党委只对中央有关部门党组(党委)。具体工作分别由中央有关部委干部、人事司(局)和地方党委组织部(或由地方党委授权的部门)负责。
干部任免后,主管方要将任免通知及时抄送协管方。