前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的冬季防火的重要性主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、各企业领导重视,认真自查自改防火工作。各单位召开了相应的安全会议,传达学习上级会议及文件精神和要求,充分认识到做好冬季防火工作的重要性。对有关人员进行了安全教育。各企业主要负责人亲自抓,对防火工作进行了检查,对老化的电线、开关、灯头等进行了修理,更换和新添了消防器材。
二、局防火工作领导组在检查中,采取“听、问、看”的方式进行。听负责人汇报,找有关人员问职责、制度、措施、隐患整改等情况;看登记、看现场。抓重点、找死角、找问题、找隐患,明确职责,责令限期整改。确保商务系统不发生一起安全责任事故,切实维护广大人民群众生命和财产安全。
三、要求各企业进一步做好冬季防火工作,防患于未然。要求各企业切实做好今冬明春的防火工作。坚持“标本兼治、重在治本”的原则,牢固树立“安全重于泰山”的意识,明确安全就是责任,安全就是效率。对全体员工要经常进行防火教育,增强全体员工的防火意识和责任感,要舍得安全经费的投入,消除火灾隐患,确保安全。
这次会议是区政府决定召开的,主要目的是贯彻落实全市冬季防火工作会议精神,对我区冬季防火工作和“消防安全宣传月”活动进行安排部署。刚才,陈延忠副局长传达了《全区冬季防火工作方案》,希望各部门、各单位一定要按照要求认真贯彻落实。下面,结合全区消防工作实际,我讲以下几点意见:
一、提高认识,认清形势,高度重视冬季防火工作
今年以来,在上级业务部门的指导下,全区上下按照年初全区消防工作会议的总体部署,以“消防平安”创建活动为主线,进一步加强对消防工作的组织领导,层层签订《消防安全责任书》,积极推进消防工作社会化,消防安全责任制得到有效落实,消防安全管理标准化建设成效显著,群众消防安全意识逐步提高,全区火灾形势趋于平稳。一年来,我们组织开展了火灾隐患排查整治、消防安全集中整治“百日会战”等8次专项治理活动,圆满完成了春节、三级两会、十七大等重要会议、节日期间的消防安全保卫和各项灭火救援任务,为保护国家和人民群众生命财产安全做出了积极贡献。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前火灾形势依然不容乐观,消防安全管理中还存在很多薄弱环节和突出问题。一是财产损失较小的火灾呈上升趋势。今年以来,全区发生火灾126起,直接财产损失约5万余元,死亡1人,与去年同期相比火灾起数、直接财产损失、死亡人数都有较大幅度的上升。居民住宅、“九小场所”等小的火灾在火灾总数中占很大比重。二是火灾隐患仍大量存在。一些历史遗留的“老大难”火灾隐患久拖未改;一些新建工程和旧村改造工程,违反消防安全规定,不经消防审核、验收就擅自建设、使用;有些单位减少消防投入,忽视消防设施建设,滋生了新的火灾隐患。三是社会消防安全责任制落实不到位,消防安全意识淡薄。个别部门和单位消防工作的监管和落实不到位;有些社会单位消防安全管理滞后,火灾防控能力较差;一些个体经营业户消防法制观念淡漠,重效益,轻安全,违章蛮干、冒险经营;群众消防安全意识、法制观念和自防自救能力还亟待提高。
目前已进入隆冬季节,历来是火灾易发期和高发期。加之圣诞、春节等几个大的节日也将来临,“省市两会”即将召开,群众性文化、庆典活动多,消防安全保卫任务艰巨。全区各单位、各部门一定要居安思危,认真汲取全国各地特别是济南市近期发生的重特大火灾事故教训,不断增强做好消防工作的责任感和紧迫感,针对本部门、本辖区、本单位的消防工作薄弱环节,认真分析,制定措施,狠抓落实,坚决预防和遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生,为全区经济和社会发展提供坚实的消防安全保障。
二、明确重点,真抓实干,切实做好冬季防火工作
今天会上传达了《全区冬季防火工作方案》,工作目标、任务、措施已非常明确。全区各部门和各单位要按照这次会议的统一部署,进一步加强领导,落实责任,周密组织,扎扎实实地抓好冬季防火、灭火工作,坚决预防重特大火灾事故发生。要针对冬季特点,突出对人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆单位、节日群众性活动场所、寄宿制学校、社区农村以及关系国计民生的重点单位、要害部位的消防安全检查,全力消除火灾隐患。对消防违法违规行为要坚持露头就打、重拳出击。在前段工作的基础上,消防大队和各公安派出所要对“九小场所”和“三合一”建筑逐一进行再清查、再梳理、再整治。凡属“三合一”场所的,必须立即将人员迁出并拆除住宿设施,拒不整改的,坚决予以查封。
三、明确职责,密切配合,确保全区火灾形势稳定
各部门和各单位要周密部署、统筹安排,主管领导要亲自带队,集中时间、集中精力继续深入开展火灾隐患排查整治工作,总体要求是:责任要明确,措施要有力,隐患要消除,安全要保障。公安、消防、监察、工商、建设、文化、教育、卫生、商贸等部门,要各负其责,协同配合,加强协作,坚决杜绝推诿扯皮现象。火灾隐患排查整治中,要本着从严、从细的原则,既要查软件,又要查硬件,抓住重点场所,进行深入细致的全面排查,彻底消除火灾隐患。对隐患整改中遇到的难点问题,特别是对涉及多个部门、多个单位、解决难度大的问题,各部门、各单位领导必须及时、主动进行协调解决,保证火灾隐患如期整改。同时,按照《全区“消防安全宣传月”活动实施方案》的要求,各部门和各单位在冬防工作中,要进一步加大社会消防宣传教育力度,推动消防宣传“进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校”,逐步形成“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传工作格局。
同志们:
这次会议的主要议题是全面部署我县冬季火灾隐患大排查大整治专项行动,坚决遏制重特大火灾事故。
刚才,XXXX副局长传达了《____x县冬季火灾隐患大排查大整治专项行动方案》,希望各乡镇、各部门、各单位认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、进一步统一思想,提高认识,切实增强抓好火灾隐患排查整治工作的责任感和紧迫感
吉林、上海火灾血的教训警示我们,消防工作绝不能有一丝马虎、不能有半点懈怠、不能有任何侥幸心理。县政府决定在全县开展火灾隐患大排查大整治专项行动,目的就是要深刻汲取火灾事故教训,举一反三,防患于未然,坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。当前,已经进入冬季火灾高发多发期,各部门必须清醒判断消防工作面临的严峻形势,充分认识开展这次行动的重要性和紧迫性,切实增强工作的主动性和预见性,始终紧紧扭住预防火灾事故这个中心不放,牢牢把握消防工作的主动权,立即行动起来,精心安排,严密组织,迅速掀起火灾隐患大排查、大整治的。
二、突出重点,全力打响冬季防火工作攻坚战
各乡镇、各部门要按照这次会议的统一部署,进一步加强领导,落实责任,周密组织,扎扎实实地开展冬季火灾隐患大排查大整治专项行动,抓好冬季防火工作,坚决预防重特大火灾事故发生。
一、全面开展大排查工作。专项行动不仅要查硬件,还要查软件;不仅要查消防基础设施是否到位,还要查消防责任是否落实;不仅要点部位,还要查死点死面。什么地方不放心、就排查什么地方,什么问题突出,就解决什么问题。要盯住人员密集场所、高层住宅楼、建筑工地等重点部位,盯住政府挂牌督办的重大火灾隐患,盯住组织机构、责任制度、责任体系等关键环节,盯住应急预案、队伍建设、装备设施等保障措施,全面检查影响消防安全的突出问题。
第二,大排查要各方齐动。要按照专项行动方案的要求,落实目标、落实步骤、落实责任、落实期限、落实措施,要查深、查细、查实。一是政府督查。县政府主要和分管负责同志作为第一责任人和主要负责人,要牢固树立有火灾隐患不除、寝食难安的责任意识,亲自安排部署,亲自检查督导,并定期进行专题调度。二是部门联查。消防安全委员会成员单位要组成联合检查组,坚持标本兼治、重在治本,全面排查与分类整治相结合,组织集中排查与建立长效机制相结合,采取有针对性的措施,对重点行业、重点部位、重点场所、重点时段,开展“拉网式”排查,确保不遗漏一个单位,不遗留一处隐患。三是单位自查。要按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则,动员社会单位结合“四个能力”建设,广泛开展自查自纠,落实防火巡查措施和隐患整改承诺。
第三、整治工作要彻底。在火灾隐患排查整治过程中,各单位要加强做好以下工作:一是加大整改力度。对排查出的火灾隐患能当场解决的立即整改,不能当场整改的,要登记造册,逐一明确整改方案和责任人员,限期整改。要综合运用法律、行政、舆论等手段,确保火灾隐患及时整改、及时消除。二是加大处罚力度。开展联合执法,对逾期不整改的隐患单位、不具备安全条件的场所以及其它各类消防违法行为,必须依法严厉查处,该关停的关停,该取缔的取缔,该重罚的重罚,始终保持火灾隐患严查、严打、严处的高压态势。三是加大责任追究力度。严格落实政府的领导责任、部门的监管责任、单位的主体责任,一级抓一级,层层抓落实。对行动迟缓、落实不到位的要通报批评,仍无改进的要按照有关规定严肃处理。四是建立完善长效机制。结合排查整治,在完善制度、健全机制上下功夫、求实效,重点建立健全目标责任、经费保障、宣传教育、培训演练、责任追究等各项制度,解决好制约长远发展的突出问题,打牢社会防控火灾的基础。
三、深入开展宣传教育培训,确保冬季防火工作取得实效。
一、认清形势,切实增强做好农建工作的紧迫感
近年来,我县抓住着国家农业产业政策调整的机遇,实施了退耕还林、风沙源治理、二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划等一大批生态建设项目,被列入国家扶贫开工作重点县,全县农村全面实行了税费改革,我县农业和农村工作呈现出良好的发展态势。可以说农田水利基本建设的内容、形式及其工作方式都发生了根本性变化,工作时间也由原来的季节性突击向常年性建设转变,投入机制和建设模式呈现出多元化的发展格局,工程的设计标准、质量要求、时间安排、后期管理也更趋于严格和规范,这些都对我们开展农建工作提出了更高的要求。
今年我县紧紧围绕提高农业综合生产能力,结合各项重点工程建设,积极动员和组织广大人民群众,开展和实施了一大批农田水利基本建设工程,有效地提高了农业抵御灾害的能力,促进了农作物增产、农业增效和农民增收,取得了明显成效。一是风沙源治理工程,水保项目今年治理任务15平方公里,节水工程任务40处,水源工程任务50处,投资计划390万元,目前已完成8.36平方公里,完成节水工程32处,水源工程38处。二是水利工程建设,节水型社会试点项目完成专项投资20万元,先后在第六屯乡、渡口堡乡、左卫镇等乡镇组建农民用水者协会11个,在试点第六屯乡为自来水用户安装了智能水表20套,为我县25家企业安装了用水计量设施;水库移民工作已申请专项资金150万元,目前该项工程已进入施工阶段;县城新区自来水厂已完成征地50亩,新打机井3眼,铺设改造供水管网4.5千米,完成投资210万元;农村饮水安全项目已完成6个村的工程,其余4个村正在紧张施工,已完成投资95万元;西洋河水库完成竣工验收,水沟口水库除险加固和太平庄水库除险加固项目已上报到省水利厅待审查批复。三是设施农业建设项目,全县春秋棚保持06年种植面积1946亩,比06年减少191亩,占去年实有面积的91.1%;07年新建春秋棚277亩,只占计划任务的21.3%。日光温室建设有所发展,全县共新建394亩。截止到现在,全县共有春秋棚2223亩,日光温室4319亩,我县已成为张家口市设施蔬菜种植大县之一。四是退耕还林工程,今年实施的是去年1.5万亩的工程任务,在春季和雨季已经全部完成。五是沼气池建设,2007年争取到国债资金120万元,市级配套资金14.7万元,到现在全县共建沼气池1200个,占计划任务的80%,出现了一批如柴沟堡镇园子沟村、屈仑屯村、渡口堡乡盘道门村、西湾堡乡西湾堡村等一批生态村。六是农业综合开发,可以肯定地说,今年我县各项农业工程建设实施的进度总体是好的,各级领导也为此付出了大量艰辛的劳动。但是,我县农田水利基本建设的总体水平还很低,与发展现代农业、全面提高农业综合生产能力的比差距要求还很大,农业生产基础特别是水利基础不稳固,生产条件差的面貌还没有根本改观,农业生产在很大程度上还是“靠天吃饭”,农建工作任务还非常繁重而艰巨。
当前农建工作也存在一些主要问题:一是投入不足。目前主要是国家实施的农业综合开发、国土整治、水利建设、生态工程投入,农村集体和群众个体投资的工程很少,投入覆盖面小。二是重视不够。有的地方存在严重的“等靠要”的思想,不给钱就不搞,没有把农建工作列入重要议事日程,部署不够,力度不大,缺乏主动性和规划性的安排;对长远和近期农建工作所做工程,统筹考虑不够、安排不够详尽。三是缺乏机制创新。面对农村“两工”取消后新情况,一些地方的领导存有畏难情绪,担心农建会增加农民负担,在处理农建与农民增收的关系方面缺乏创新。四是工程进度和质量有差距,同为生态工程却进度迥异,很多乡镇立地条件相似却进展千差万别。普遍存在质量达不到设计标准和要求的现象,尤其在今年春季和夏季严重干旱的条件下,造林成活率极低,其原因也有工作责任制没落实,技术上的关键环节把不严等诸多因素造成的。五是落实国家政策规定有偏差,尤其是在工程项目资金的使用上,违规操作、弄虚作假、搭车收费、不按实际标准施工等现象时有发生,这些虽然没有造成很大影响,但给我们敲响了警钟。今年我们已经安排了一次专项资金的自查自纠工作,也确实发现了一些问题,各单位必须认真整改,确保专款专用,真正使国家的投资落到实处,见到效益。
今年我县遭受了严重的干旱、大风、冰雹等自然灾害,农业受灾严重,农作物大幅减产,值得我们进行深刻反思,给我们农田水利基本建设提出了更高的要求。我们要更加清醒地认识到加强农建的重要性和紧迫性,切实提高认识,强化组织,全面抓好今年秋冬季农建各项工作。
二、明确任务,全面做好今年的秋冬农建工作
根据农口有关单位的摸底调查,在充分考虑各乡镇实际的基础上,结合正在开展的各项农业工程,今年我们确定了6项农建重点工程。各乡镇和各有关单位要从实际情况出发,制定科学细致的农建规划,抓好具体工作的落实。
1、风沙源治理工程项目:要坚持实施绿色与生态化战略,把实施好生态建设工程放在农建工作的重要位置,努力构建生态环境,发展“三位一体”的农田水利基本建设新格局。由县发改局牵头,水务和林业部门组织实施,有关乡镇具体负责。水保项目:完成造林6357亩,新建水平梯田3600亩,水源工程12处,节水工程8处。林业项目:以补植为主,完成造林补植7410亩。畜牧项目:重点是搞好养殖圈舍建设,提高畜牧业集约化、规模化水平,完成圈舍建设12000平米。
2、退耕还林工程项目:退耕还林工程任务尚未下达,秋冬造林和补植任务较大,要积极做好退耕还林项目的前期工作,同时完成补植任务15000亩。
3、小型水利工程建设项目:要以建设节水农业为目标,坚持求真务实,重在效益,科学规划的原则,以提升农业发展能力为目标,以增水、节水、蓄水、保水为中心,充分调动各方面力量,尽可能多建设一些节水灌溉工程。今年秋冬季完成防渗渠1000米,渠道清淤2700米,蓄水池1个,桥涵8个,输电1处,修复水毁工程1处。上冻后,要抓住有利时机,开展冬季养冰蓄水工作,提高水资源利用率,完成冬季养冰蓄水370万方。
4、人饮安全工程项目:要采取有效措施,加快工程进度,确保在封冻前全部完成任务,保障饮水安全。全面系统地做好农村饮水安全工程建设和管理工作,提高群众健康水平和生活质量。秋冬季完成人饮安全工程3处。
5、农业工程项目:一是发展设施农业。要充分利用农开资金和扶贫资金,广泛吸收社会资本、民间投入,发展日光温室和蔬菜园田。今年秋冬季新增蔬菜日光温室2000亩,完成蔬菜园田整地10000亩;二是建设旱作基本农田,大力开展以坡改梯为重点的工程建设,完成旱作农田整地10000亩;三是加快玉米良种推广示范田建设,完成良种补贴示范田整地面积5000亩。四是实施生态家园富民工程,抓住秋冬季有限时间,突击完成340个沼气池,确保全年沼气池建设任务圆满完成。
6、农开项目:今年农开项目的主要内容是中低产田改造项目。要积极采取措施,确保在封冻前全部完成任务。实施过程中要强化质量意识,确保建成标准高、规模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低产田改造面积4600亩,项目中配套防渗渠7000米,新打机井2眼,配套机井2眼,铺设地下管道14000米,并完成配电、道路配套工作。
三、强化措施,确保秋冬农建工作取得实效
农田水利基本建设工作政策性强,涉及面大,时间要求紧,我们要与老天爷争时间、抢时间。各乡镇要立即召开秋冬季农建工作动员会,精心组织广大群众积极投身到秋冬季农田水利基本建设中来,把握好工程进度,保证按时保质完成农建任务。
1、积极探索新的农田水利基本建设投入机制。过去我们组织农民群众开展农田水利基本建设,主要依靠在农村实行多年的劳动积累工和义务工制度。随着农村税费改革的不断推进,我县已经全面取消“两工”,这就给我们提出了一个新的课题:怎样在取消“两工”之后组织开展农田水利基本建设。解决这一问题,要依靠国家不断增加投入,从中央到省、到市、到县,各级财政都将逐步增加农田水利基本建设投入,最终从根本上解决投入渠道问题。我们要组织动员群众,主要依靠国家的投资,完成一些重点项目的建设。同时一些面上的小型工程,包括一些田间工程、小规模的建设项目,国家投资不可能在短时期内覆盖到位,这就需要我们改变工作方式,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民搞好农田水利基本建设。要按照“一个要求”(发展现代农业)、坚持“三个结合”(农建工程与推进农业结构调整相结合、与发展高效农业相结合、与科技示范园区建设相结合),下大力创新农建模式,推进种植、畜牧和林果主导产业上规模、上水平。
2、努力拓宽农建投入渠道。要把解决投入不足的问题作为搞好农建工程的关键来抓,创新筹资方式,多渠道增加投入,形成政府补助、农民自愿出资出劳、广泛吸纳社会投资“三位一体”的投入机制。要在积极争取、使用好上级专项投入的同时,切实加大财政对农建的支持力度,逐步建立农田水利基本建设资金稳定增长的机制。要构建发展民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”建设机制,对农民自己能够兴办的工程,要放手发动农民,加强规划引导;对政府组织、农民参与的工程,要在严格执行“一事一议”的基础上,正确区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的界限,鼓励引导农民群众积极投工投劳;要不断探索政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”开展农建工作的新形式。
3、全力打造农建精品工程。要把工程建设质量放在首位,坚持规模化开发、科学化管理、集约化经营,科学设计各项农建工程,有机整合各项工程项目,按照“高标准、高质量、大规模、高效益”的要求,全力谋划建设一批农建精品工程。各项农业工程,要按照“渠道不乱、用途不变,各负其责、各记其功”的原则,各有关部门要把重点项目尽可能安排到工程区内,实行多层覆盖,实行综合整治,打造一批高标准、高质量、大规模、高效益的农建精品工程,农建精品工程要不少于50%,切实抓出一批具有一定规模和水平的样板工程。同时要加快农业科技园区建设,实现农业生产的规模化、专业化和高效化,让农民看得见、摸得着、学得会,发挥科技园区在科技兴农、推进现代农业建设中的示范带动作用。
4、确保工程建设质量。各乡镇要健全强有力的秋冬农田水利基本建设工作领导机构,切实加强该项工作的领导,将各项农建任务迅速分解到片,落实到村,责任到人,拿出突击时间表进行强攻。各乡镇的主要领导要深入一线,亲临现场指挥,解决农建工作中的问题,主管领导要具体负责,严格把关。计划、水务、林业、畜牧、农业、农开、扶贫等部门,要对部门的业务工作牵好头,切实为乡镇当好参谋助手。要严格实行行政领导包工程进度、技术人员包工程质量的“双包”责任制,对工程项目进行全程质量跟踪监督管理,做到任务到人,责任到人,尤其是造林工作要严把起苗、运苗、座水、栽植、防寒等各个关键环节,科学安排,合理调配,分兵把口,千方百计提高成活率。全县所有的重点生态工程建设任务都要推行专业队承建的方式,宜林荒山造林任务的大部分由专业队完成,把一家一户很难完成的工程任务,尽可能多地交给专业队承担完成,确保生态建设质量。
5、加强督导考核。县政府将组织农建工程督导组,对各乡镇秋季农田水利基本建设工程开展情况进行联查督查,对施工进度、工程质量、建设效果等进行定期通报;主管部门要加强专项工程实施情况的督导检查和技术指导,深入基层、深入群众、深入现场、深入工地对工程建设实行面对面的督导。对重点工程、重要项目特别是任务较大的农村饮水安全项目工程,要巡回督导、跟踪督导、驻点督导。要分口制定考核标准,组织好对各类工程的考核检查、竣工验收工作。对完成好的乡镇要优先安排下一年度农建项目水利投资,采取“以奖代补”的办法,增加资金支持;对完成不好的乡镇将削减下一年度投资计划。
四、关于森林防火工作
当前全市已进入防火期。今年严重干旱,防火形势十分严峻。各乡镇从现在起就要把森林草原防火工作列入重要议程,进入实质性工作,安排和实施,做到组织、人员、器具、责任、措施“五到位”,全面启动各项工作,把各项防火措施落到实处,确保不发生火灾或不发生森林火灾。
1、提高认识,增强防火责任感和紧迫感。年度防火期的不完全统计,全县的森林火灾、火警就多达20余起,其中被卫星监控到的就有4起,至使一些森林、林木甚至退耕地遭受损失。今年,尽管我县持续干旱,但森林防火形势依旧十分严峻,旧草未除,新草又长,植旱,极易燃烧。面对如此严峻的形势,全县各级防火组织特别是防火第一责任人必须引起高度重视。“盛世兴林,防火为先”,做好森林防火工作,最大限度地减少森林火灾的损失,既是践行“三个代表”重要思想的具体行动,又是坚持“立党为公,执政为民”的具体体现。党的“十七大”即将召开,各乡镇和县直各单位,一定要高站住认识森森防火工作的重要性、艰巨性和紧迫性,以对党和人民高度负责的态度,以求真务实的作风,把森林防火工作摆在突出位置。主要领导要亲自过问,认真督查防火责任制落实情况和防火预案的修正执行情况,真正把各项防范措施落到实处,确保防火期安全。
2、加大宣传,动员全社会参与森林防火工作。宣传教育是森林防火的第一道工序,也是森林防火的基础和最有效的措施。各乡镇及有关单位要层层制定宣传方案,积极开展灵活多样的宣传活动,固定、临时、流动一起上,板报、广播、宣传车交替来,保证森林防火宣传工作有序、持久地开展下去,把防火宣传贯穿于防火工作的始终,做到防火期不结束,宣传不停止。形成全社会关心防火、参与防火、支持防火的良好氛围。
3、全面巡查,严格火源管理切实消除火险隐患。防止森林火灾,就必须严格火源管理。近年来,随着林区面积的扩大和进入林区人员的增多,特别是传统的烧荒、烧桔杆、烧田埂等农事用火以及拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗很难从根本上转变,人为火患防不胜防。因此,全县各级防火组织必须采取切实有效措施,严格火源管理,切实消除火险隐患。一是要严禁野外用火,要严格执行防火期野外用火规定,严禁农民野外烧桔杆、烧柴草、烧田埂。遇有高火险天气,要杜绝一切野外用火,严禁任何火种进行林区。二是要加强林区相关企业、摊点的生产性用火指导,严格执行生产用火审批制度,做到未经批准不用火,天气不适不用火,无人看守不用火,未开设防火线不用火,未做好准备不用火。三是要加大巡查力度,各乡镇防火办、县森林公安局要组织人员,深入一线检查督导,对火险隐患要及时整改,对违规用火要严肃处理。四是要对重点人员和重点部位要严加管理,对中小学生和放牧人员要加强管理和教育,对痴、呆、傻等特殊人员要在加强管理的基础上与其监护人鉴定防火责任书。重点部位要有专人负责,遇有高火险天气,要死看死守,不出问题。
4、科学补救,严防人员伤亡事故发生。要牢固树立以人为本,安全第一的思想,严禁老、弱、病、残、幼、妇参加扑火,全县专业、半专业扑火队要加强防火技术培训和实战模拟演练,提高其专业素质和扑火能力,实现科学扑火、快速扑火、安全扑火,要加强扑火队员的安全防护,为扑火人员配备必要的防护用品,坚决杜绝伤亡事故发生。
为切实做好全市冬季防火工作,全面推进“清剿火患”战役,坚决预防重特大火灾事故发生,根据自治区人民政府办公厅《关于全力做好冬季防火工作坚决预防重特大火灾事故发生的紧急通知》精神,现将有关事项通知如下:
一、高度重视,切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感
当前已进入冬季,风干物燥,用火、用电、用油、用气大量增加。随着圣诞节、元旦、春节即将来临,人流、物流集中,各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁,火灾事故隐患增多,防控难度加大,消防安全形势十分严峻。青铝股份四期变压器发生火灾,损失惨重;今年春天,镇河西区烧荒,发生火灾,灭火工作延续长达几个小时,火灾损坏小铁桥桥墩及桥面木板。市新华东街建发家世界附近开心宾馆发生火灾,造成5人受伤。事故发生后,自治区党委、政府高度重视,自治区党委书记张毅作出重要批示,对进一步做好当前和今后的消防安全工作提出了明确要求。各镇场、各部门、各单位要站在维护社会安全稳定,保护人民群众生命财产安全的高度,充分认识做好消防安全工作的重要性和紧迫性,切实增强责任意识和大局意识,将冬季防火工作作为当前一项重要而紧迫的任务,制定防范措施,深入扎实开展“清剿火患”战役,以最大的决心、最强有力的措施,坚决预防重特大火灾事故发生。
二、全面推进“清剿火患”战役,强力整治火灾隐患
市政府将把“清剿火患”战役纳入年度安全生产考核工作内容。各镇场、裕民街道办事处,市直各部门及库区湿地建设保护管理局、金沙湾农业综合开发技术推广中心要立即行动起来,主要领导要亲自过问,分管领导靠前指挥,统筹安排,突出重点,落实“网格化”排查责任,彻底查清火灾隐患,整改消除火灾苗头,不留任何死角和盲区。公安消防部门对火灾隐患突出的单位要用足用好法律法规赋予的拘留、停业、罚款等手段,严肃查处各类消防违法案件。对存在重大火灾隐患的单位,挂牌督办,对不具备消防安全条件的场所,不能立即整改的,一律依法责令停产停业。
(一)突出抓好要害部门和单位的消防安全排查整治。供电、供水、供油、供气、文化旅游广电、交通运输和通信等重点要害部门、单位,要严格落实消防安全责任制,加强消防安全管理,切实整改存在的火灾隐患,确保消防安全。
(二)突出抓好人员密集场所的消防安全排查整改。对商场、市场、宾馆、饭店、学校医院、车站等人员密集场所,以及歌舞厅、游艺厅、影剧院、网吧、洗浴等公共娱乐场所,要集中开展“拉网式”消防安全大检查,加大错时监督检查和执法力度,督促单位消除火灾隐患和消防违法行为,加强消防安全管理教育,落实消防工作责任和防火巡查制度,确保消防设施完好、安全出口和疏散通道畅通。组织开展灭火和疏散演练,切实提高单位、场所自防自救能力。
(三)突出抓好农村、社区、“三合一”和“九小”场所的消防安全排查整治。深入农村、社区、“三合一”场所和小卖场、小学校(幼儿园)、小医务所、小餐饮、小旅馆、小加工企业等“九小场所”开展消防监督检查,把排查整治责任延伸到每一个角落,消除盲区死角,坚决整治消防安全意识淡薄、消防安全措施落实不到位的问题,严防重特大火灾事故发生。
(四)突出抓好节日期间的消防安全排查整治。紧紧盯住圣诞节、元旦、春节等关键时段,进一步加大对购物、休闲娱乐场所的检查力度,以车站、商场市场、大型活动以及烟花爆竹的储存、销售、燃放场所为重点,制定工作方案、细化工作措施,明确工作步骤,集中开展清查整治,及时消除不安全因素。严格大型活动的审批,凡不具备消防安全条件的一律不得批准。
三、广泛开展消防安全宣传教育和培训,全面提升全社会消防安全意识
各镇场、各部门、各单位要深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》,把消防宣传教育培训作为提升公民消防安全素质的重要手段,扎实开展“119消防宣传月”活动,结合实际,围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾,组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”,有重点地开展消防安全知识宣传教育和培训。要充分发挥街道、社区等基层自治组织和消防志愿者的作用,深入家庭、社区、学校和农村开展“面对面”教育。公安消防等部门和单位要结合消防工作发展形势,不断改进方法,丰富宣传形式,切实开展消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进清真寺的“六进”活动,增强宣传效果。宣传、文化旅游广电部门和新闻媒体,要充分履行消防宣传职责,广泛宣传冬季防火措施,大力普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火常识和逃生自救知识,进一步提升公民消防安全意识和消防能力建设。及时曝光重大火灾隐患单位及整改进展,曝光剖析冬季火灾案例,形成全社会关注、支持、参与“清剿火患”的强大舆论声势。
这次全市冬季林业开发现场会议的主要任务是总结全市多种经营生产暨秋冬季农业开发会议以来的全市林业开发工作,分析当前形势,对下步林业开发进行再宣传、再发动、再组织、再部署。刚才,大家参观了接官、棠棣、木梓林业开发现场,听取了木梓、棠棣、接官的经验介绍,大家通过看到的、听到的,都一致认为这三个乡镇林业开发动作大、机制活、效果好,值得各地学习和借鉴。为了抢抓时机,确保完成今冬明春林业开发任务,抓好森林防火工作,下面我讲四点意见。
一、深化认识,正视现实,切实增强冬季林业开发的紧迫感
全市多种经营生产暨秋冬农业开发会议后,全市各乡镇办事处按照会议的统一部署,加强领导、精心组织、周密部署,冬季林业开发的势头较好。从目前掌握的情况看,行动较好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五个乡镇,其它乡镇处已在陆续行动。到目前,全市林业开发已开工面积1万余亩,已完成抽槽整地3800多亩,已有18个村的兴杨工程动工,完成整地折合面积2500亩。今年林业开发呈现四大特点:
一是行动快。秋播一结束,各地就把林业开发工作抓在手上,研究规划、制定方案、成立专班、落实措施,迅速掀起来林业开发。木梓乡、棠棣镇、接官乡紧紧抓住秋播任务基本完成的时机,迅速组织劳力把林业开发同农田水利建设同时进行,推动了冬季农业开发的全面铺开。
二是规模大。已行动的乡镇中林业基地都比较集中连片,面积都在千亩以上,庭院兴杨工程都是以村为单位,整个村家家户户上,房前屋后、四旁八边都在挖当。木梓乡计划开发连片基地3000亩,已完成易家岗基地1500亩的整地,棠棣已完成3处2个村的银杏庭院挖当折合面积1000亩。
三是标准高。今年林业基地开发起点高,标准质量高,大部分基地都是机械抽槽,宽度、深度都在一米以上,兴杨工程挖当都在1立方米以上。
四是机制活。创新开发机制是今年林业开发最大的一个特点,主要有三种形式。即招商引进搞开发,木梓乡招引湖北康欣科技开发公司计划投资300万元,已投资100万元在易家岗和漳河沿岸租地3000亩,建速生丰产杨基地;巡店镇引进湖北盈佳浩迅林业有限公司买断连片5000亩山场、岗地、山林搞开发。拍卖“四荒”资源搞开发,接官乡拍卖“四荒”资源3000亩,拍卖资金12万元,业主已投入资金25万元,高标准开发林业基地1000亩。启动民间资本搞开发,棠棣镇采取五轮驱动,多途径激活民间资本4.4万元,开发银杏庭院3处,180亩。这些做法既适应了新时期农村改革发展的新形势,又立足各地实际取得了实实在在的成效,充分地调动了社会各界参与林业发展的积极性,为我市林业持续快速健康发展探索了新路子。
在肯定成绩的同时,必须清醒地看到全市林业开发存在不容忽视的的问题,主要表现在三个方面:一是领导重视不够。因秋播后,秋季结算的压力和农田水利基本建设等工作多没摆开,主要领导的精力没有转到林业开发上来,人少数乡镇对林业开发的认识不如从前高,意识不如过去强,精神没有原来好,没有将林业开发放到足够的重要的位置来研究部署,有消极应付的思想,导致林业开发的行动迟缓。二是进展不平衡。有的乡镇行动较快,有的乡镇虽然有了布置安排,但是没有行动,甚致还有个别乡镇对冬季林业开发没有纳入议事日程,没有作必要的准备和安排、致使冬季林业开发工作行动滞后。三是畏难情绪严重。长期以来,林业开发都是农民集中投工投劳,国家项目补贴,统一开发后分户经营,“两工”取消后,原来的投入格局被打破,尽管各地探索了一些投入新机制,但推广的面还不宽,大的格局还来形成。有的认为林业是公益事业,国家有投入就搞,没有项目投入就等,怕主动投入搞开发,争不来项目,资金难落实背债务;有的认为招商无门路、拍卖无买主,资金难筹、劳力难找、好事难办,难字当头,在畏难中丧失了时机;有的认为庭院、四旁八边,使用权都有归属,农民自己会搞,不再需要党委政府再安排、再组织,在等待中耽误了时间。这些问题的存在,直接影响了林业开发的进程。
林业既是国民经济发展的一项重要产业,又是一项社会性很强的公益事业,具有生态、社会、经济三大效益。发展林业对于改善生态环
境、美化生活、净化空气、保障农业、振兴经济、提高人们生活质量具有重要作用。我们一定要站在实践三个代表的政治高度来认识今年的林业开发工作。目前,已到了11月底,年里只有一个多月时间,工作任务重、难度大、时间紧。各地各部门特别是主要领导要把认识统一到这次会议精神上来,把林业开发作为当前的中心工作来抓,作为一项政治任务来完成。迅速行动起来大战一个月,全面完成冬季林业开发任务。
二、明确任务,突出重点,迅速掀起冬季林业开发
今年林业开发总面积4万亩,其中:连片基地开发2万亩,兴杨工程2万亩。要突出抓好四个重点:
一是抓好金银花生产。要在加强老基地管护的基础上,扩建2万亩基地,12月上旬全部完成栽植任务。二是抓好兴杨工程。在现有基地的基础上兴建2万亩,鼓励农户在房前屋后,四旁八边栽植杨树,今年要新发展100个村,栽植杨树200万株。要本着适地适村的原则,在府、漳河沿线重点发展,形成杨树镇、杨树村。三是抓好银杏生产。在不断巩固老基地的同时,切实抓好银杏基地、银杏庭院的开发,同时,要在四旁定植和老基地套栽银杏苗木200万株。四是抓好林业育苗。在现有林业苗圃的基础上增加500亩,其中金银花育苗200亩。
(一)抓宣传发动。各乡镇处、各涉农部门要高度重视林业开发工作的宣传和引导,要通过各种会议和舆论工具把林业开发的政策、时间、任务、效益宣传家喻户晓。一是把政策交给群众。今年100个兴杨工程村,200万株杨树种苗由林业局提供,8年收益后算帐偿还;荒山绿化每亩由林业局提供50元种苗费补贴;退耕还林只要是高标准开发,优先安排计划进笼子,此外,我市还争到了国家投入的长防林工程项目,高效经济林项目。二是把经济效益对比帐算给群众听。兴杨工程主要栽植在房前屋后、四旁八边,不占正地,8年后受益亩平收入5000元以上,年亩平500-600元,比种一般的作物效益高,同时行中还可套种其它作物增收。要通过与群众算收入帐、支出帐、效益帐,引导群众自愿投劳搞开发。三是算好时间帐,把任务交给群众。目前到年底,真正有效的开发时间不多,任务紧迫,要把开发的时间安排到天,具体任务落实到点,责任落实到人。同时还要大张齐鼓地宣传林业开发致富的典型,让典型引路,消除干群的思想疑虑,激发干部群众的开发热情,要鼓励、支持和引导机关干部、职工、个体老板参与到林业开发上来,投资开发林业项目,兴办林业企业。
(二)抓机制创新。针对目前农村税费改革形势下林业开发投资投劳难的实际,各地要按照谁投资,谁经营,谁管理,谁受益的原则,放开开发权、明确使用权、搞清经营权,大胆探索林业开发新机制。一是招商引进搞开发。要充分利用资源、现有基地、闲置资产等优势,采取更加优惠的招商措施,更加灵活的招商办法,更有约束力的招商责任,广泛吸引市内外、国内外公司、老板、个体工商户来我市安家落户,投资开发林业资源,兴办林业基地,聚集资本发展林业企业。
二是拍卖“四荒”资源搞开发。要充分发挥我市“四荒”资源丰富的优势,发扬连续作战的作风,进一步造大拍卖声势,创新拍卖方式,规范拍卖程序,优化拍卖环境,引导工商资本、民间资本、外地资本购买“四荒”资源投入林业开发,鼓励扶持市乡机关干部、职工、技术人员、打工回乡青年购买“四荒”资源投入到林业开发中来,尽快把资源优势转变成经济优势。
三是启动民间资本搞开发。公路、渠道绿化是一个地方的窗口,是一项重要的形象工程,要积极探索市乡村公路、水库、泵站渠道绿化的机制,采取拍卖、租赁、联合开发等多种形式,激活民间资本投入到公路、渠道绿化上来,实行谁栽、谁管、谁受益,做到公路无空缺、渠道无空档,把每条通道建成绿化带、风景带。
四是激发农户自愿搞开发。农民群众是林业开发、投入和受益的重要主体,要引导农民大搞庭院兴杨工程这样的产权明晰,利益直接,力所能及的工程。要严格执行税费改革政策、尊重农民的意愿,鼓励支持农民在自愿的基础上投入搞资金使用透明高度的“一事一议”改善自身生产生活条件的林业开发工程。这样既调动群众投劳积极性,又解决了我们面临的开发投入难题。
(三)抓工程质量。在林业开发工作中,要严
把工程质量关,坚持统一开发规划,统一开发标准,统一施工时间,坚持高标准、高起点、大规模。基地抽槽要求一米深、一米宽、一条线、两头穿,施足底肥,禾杆回填。金银花基地要全面深翻,高标准做垄,厢直沟通,明水能排,暗水能滤;兴杨工程挖当标准1米见方。各乡镇处11月底以前、把方案、措施、劳力、资金等抓落实,并迅速组织动员掀起,大战一个月全面完成抽槽挖当任务。
三、加强领导,协同作战,做好林业开发的服务工作
林业开发事关农村经济协调发展和小康安陆的目标实现。各地各部门必须进一步深化认识,把林业开发作为当前农业农村工作的重中之重来抓,切实加强领导,严格督办,确保12月底完成任务。
1.切实强化组织领导。市四大家领导要到所挂乡镇指导开发工作。乡镇党政主要领导要亲自上阵挂帅,分管领导要具体抓,其它领导配合抓,一环扣一环,一个环节一个环节抓落实。要强化干部责任,实行干部包片、包村,形成层层包、层层保的责任体系。要强化部门服务。计划、财政、金融、粮食部门要搞项目的申报和资金的扶持。林业部门要搞好科学规划,加强技术指导,完善技术服务。交通、水利部门要搞好配合和服务。宣传部门要充分发挥新闻媒体的引导、推动和鞭策作用,及时报道林业开发中涌现的新经验、新典型;其它涉农部门要按照各自的职责,各司其职,协调配合,形成合力,推进冬季林业开发的顺利进行。
2.搞好示范带动。在林业开发中,要坚持抓点带面,以点促面,培植先进典型,带动全面,整体推进。要实行市乡村层层办示范,层层推进的方式办样板,市抓3个1000亩以上的示范样板;各乡镇每个乡镇办1-2个1000亩以上的基地示范点和一个兴杨工程示范村;村办一个组的银杏示范庭院;乡镇党委书记,分管农业的领导每人都要办一个示范点;市直部门驻69个村的小康工作队,要进村入户办示范,要把69个村办成69个兴杨工程示范村。
3.狠抓检查督办。这次会议以后,市里将从市委办、政府办、农办、林业局抽调人员组成强有力的督办专班,巡回各地指导、检查、督办。对行动快的要予以表扬,对行动缓慢、虚于应付、工作推不动、迟迟打不开局面的要通报批评。
四、坚持预防为主,防扑结合,切实搞好森林防火工作
从11月1日起我市全面进入重点森林防火期,为切实做好今冬明春的森林防火工作,我代表市政府、市森林防火指挥部讲几点意见。
(一)认清形势,提高认识,增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
今年冬季进入森林防火期以来,根据气象部门长期天气趋势预测,综合分析各种气象因素,市护林防火指挥部认为,我市今冬明春森林防火形势比较严峻。
一是气象条件不利,火险等级偏高。据气象部门预测,在20*年11月—20*年2月,将有2---3个月的天气晴好期,华中地区尤其鄂东北地带,降雨偏少,日平均气温较常年偏高1—2摄氏度,风力较往年同期偏大。森林火险等级高。
二是林内可燃物增多,防火任务加重。近年来,我市狠抓退耕还林、封山育林,全市封育面积30多万亩,林内枯枝、落叶堆积,灌木、杂草疯长,王义贞、孛畈、雷公、赵棚、接官等乡镇不少地方和白兆山、黄金寨两林场生态环境不断优化,林区可燃物、易燃物越来越多,加上山区农民不再以柴草为燃料,发生森林火灾的危险性越来越大。
三是火源管理难度加大。现在人们生活逐步步入小康,节假日时间多,进山旅游、人数明显增多,近期天气持续晴好,加强火源管理刻不容缓。元旦将至,春节临近,随后而来的三月三、清明节也都是民间重要节日,人们烧纸祭祖、燃放鞭炮烟花的传统习俗难改;中小学寒假将至,中小学生野外活动增多,烧田埂、放野火的现象时有发生;年关将至,外出务工经商农民大量返回,修房整屋、采伐林木、走亲访友、进山生产、生活人员增多,更需加强野外火源管理。
四是防火基础薄弱。我市森林主要分布在山区乡镇,而山区乡镇通信、交通、了望等基础设施薄弱,扑火手段落后,专业消防力量不足,基本停留在人工扑火、树枝扑火的原始状态,缺乏抵御重特大森林火灾的能力。
五是部分乡镇对森林防火工作宣传重视不够,防范措施不到位,部分群众防火意识不强,严重影响了森林防火工作的开展。
当前,已进入重点森林防火期,做好森林防火工作,事关国家和人民生命财产安全,事关农村经济发展和社会稳定,事关全面实现小康目标的进程。各乡镇办事处和有关部门一定要认清当前森林防火形势,充分认识做好森林防火工作的重要性、紧迫性,进一步增强责任感,按照“三个代表”的要求,做到思想早发动、工作早部署、物资早准备、人员早到位,未雨绸缪、防患未然,最大限度减少森林火灾的发生。
(二)强化措施,明确责任,切实把森林防火工作落到实处
同志指出:隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山。要把森林防火作为头等大事来抓,真正做到思想上不麻痹,指挥上不失误,措施上抓落实,行动上有成效。具体做好以下工作:
一是要明确责任,建立健全森林防火领导责任制。市、乡两级森林防火指挥部要尽职尽责,做好各项工作部署。乡镇办事处、村组、农户要一级抓一级,逐级签订森林防火责任状,把每块林地、每座山头地块落实到人,做到山有人管、林有人护、责有人担。各乡镇办事处要象王义贞镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇一样,将每个村、组落实到包村国家干部和村组干部,签订责任书,乡镇党委、政府要印发红头文件,并实行奖惩挂钩。国有林场和林区乡镇、村组要强化护林员责任,落实好护林员待遇,严防死守,确保不出问题,做到不留死角、不留空白。
市政府各有关部门要密切配合,协同做好森林防火工作,计划、财政部门要给予森林防火资金支持,气象部门要及时、准确作好气象预报,为森林防火提供良好的服务;交通、通信部门要提供交通、通信便利,确保林区交通、通信畅通;公安、检察、法院、监察等部门要依法查处森林火灾案件,严厉打击违反林业法规的不法分子;宣传部门要加强森林防火宣传,形成保护森林、维护生态的良好氛围。尤其林业部门要认真履行职责,做好市护林防火指挥部日常工作,加强检查督办,及时监控,掌握火警火灾信息,确保森林防火工作规范、有序进行。总之,各部门、各有关单位都要自觉承担各自的责任,形成齐抓共管的森林防火工作合力。
二是大力开展护林防火宣传教育。多年的经验说明,护林防火基础在群众,关键在乡镇,重点在村组,立足点在农户。各乡镇办事处和有关部门都要大张旗鼓做好森林防火宣传。安陆电视台要制作护林防火专题节目,每周至少拿出两天时间进行专题宣传。市林业局要出动森林防火宣传车巡回宣传,并印发森林防火和森林资源保护宣传资料广泛散发。各乡镇办事处也要加大宣传力度,春节前必须开好“四个会”:一是乡镇护林防火指挥部成员会;二是全体国家干部、学校校长和村组干部会;三是重点村、组要召开全体村民动员会;四是林区中小学召开全体师生大会,学习宣传林业法律、法规。其次,在林区村组、集镇、街道、公共场所、交通要道要张贴、悬挂、刷写森林防火宣传标语;乡镇人民政府所在地要设置跨街横幅宣传标语。两个国有林场要召开周边村组护林联防会议,签订联防责任书,在场内、周边村组刷写宣传标语。要通过行之有效的方式深入宣传《森林法》、《森林防火条例》,做到家喻户晓,切实增强群众的防火意识和法律意识,形成坚实的森林防火群众基础。
三是严格火源管理,消除火灾隐患。严格火源管理是森林防火工作的关键。各乡镇办事处和国有林场要成立护林防火专班,划分责任区,做好监测布点工作,指派专人加强火源管理。要加大火源监督检查力度,王义贞、孛畈、赵棚、接官、雷公等乡镇及两个国有林场要对林区重点地段、入山路口严防死守,严格执行林区用火“十不准”规定,严禁携带火种进入林区。要严格执行林区持证用火制度,坚决杜绝烧田埂、放野火的行为。各乡镇、国有林场对林区各要道,要加强巡查,分片包干,责任到人,重点防范。对辖区内的痴、呆、傻、精神病人及弱智者要进行清理登记,指派监护人,落实监护责任。在春节、三月三、清明节、“五一”等重要节假日,以及白兆山、槎山等重点地带,尤其要加强巡逻,严防因燃放鞭炮烟花、祭祖烧纸引发森林火灾。林业部门和各乡镇办事处要指定专班巡回开展森林防火检查,发现问题,及时整改,坚决消除一切森林火灾隐患。
四是早作
准备,迅速进入临战状态。森林防火宁可千日空,不可一日松。天有不测风云,在做好预防工作的同时,我们还要把可能出现的各种情况考虑周全,制定详尽、可行的扑火预案,全面落实扑火的组织领导、扑火队伍、扑火机具、通信联络和后勤保障工作,确保万无一失。林业部门要和各乡镇办事处密切协作,组建专业、半专业森林消防队,做到人员培训、工具、演练到位,进入临战状态,随时有警、随时出动。各乡镇办事处也要督促每个林区村组,组织义务护林防火队,平时负责宣传、警戒,一有火情,立即出动,确保打早、打小、打了。林区乡镇和林场还要进一步加强基础设施建设,预留防火通道、防火道路,清除各种障碍,建好隔离带、防火沟、了望哨等基础设施,购置灭火器材、通讯交通工具,提高扑救能力,应付突发事件。
市护林防火指挥部和各乡镇办事处、国有林场要严格执行护林防火24小时值班制度和领导带班制度,发现火情及时按程序上报,保证火情及时处置和信息畅通。同时要结合本地实际,认真制定森林火情处理和火灾扑救预案。
关键词 森林防火;成效;重要性;建议;松多林场
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)15-0213-01
1 松多林场基本情况
松多林场位于互助县东南部,北靠互助县北山林场,东南宇乐都县相连,西与互助县五十乡、红崖子沟乡毗邻,南北长27 km,东西宽纳入国家天然林保护工程范围内,林区内乔木树种有祁连圆柏、青海云杉、白桦、红桦、糙皮桦、青扦等,有这些树种组成的林分主要是纯林,以单层同龄林为主,目前处在幼龄林阶段。
2 松多林场取得的成效
2.1 森林资源培育与保护成效显著
建国以来,松多林场在不断增加森林面积的前提下加强了森林资源的管护工作,坚决制止乱砍滥伐;定期测报森林病虫害并及时采取有效措施,防治有害生物;森林防火警钟长鸣;森林经营工作常抓不懈,实现了森林面积和蓄积的双增长,确保了森林资源的安全。同时着力抓好国家珍稀动植物的保护工作,保护野生动物100余种,野生植物300余种。国有林场森林资源在恢复和重建森林生态系统、保护生物多样性和维护国土生态安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林场产业发展趋势良好
松多林场利用现有森林资源,对外进行有控制和有目的的开放,充分发挥森林的生态优势,以森林旅游为重点,积极发展种苗业、养殖业、林副产品加工业等产业项目。通过大力发展森林旅游、建立苗圃等方式积极发展林业产业,不断增强了林场的发展后劲,带动和促进了区域经济的发展[3]。
2.3 林业科技示范作用明显
在长期实践中,松多林场积累了大量在多种立地条件下培育森林资源的经验和技术,在树种引进、良种繁育、造林模式、栽培技术、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合实际、适用性强的先进技术,在科技兴林中起到了良好的示范作用,为林业生产技术水平的提高发挥了重要的示范带动和辐射作用。
2.4 实施林业重点工程,带动农村社会经济发展
松多林场位于深山,是多条河流的源头,其茂密的森林在防风固沙、涵养水源、保护生态等方面发挥了巨大作用,可以说森林就是一座巨大的天然水库。此外,松多林场在促进带动农村社会经济发展上发挥了巨大作用。作为国家建立的专门从事林业生态建设的单位,在林业生产技术、设施设备、经营管理、产业开发及生态文化建设等方面具有较强的优势。尤其是松多林场位于乡村,与乡村林地毗连或相互交织,生态建设的经验与成果对周边林业生态建设起着重要的示范和带动作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是维护林区社会安定的需要
在林区,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林防火关系到千家万户。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难,直接威胁林区人民的生命财产安全,使森林遭受破坏,甚至消失。严重的森林火灾不仅会毁坏房屋等建筑,还会造成人员伤亡,同时失去家园。因此,森林防火关系到林区社会安定,应当在防范意外因素引发林火的同时,防止少数故意纵火的不法分子危害林区安全[4]。
3.2 森林防火是保护森林与发展林业的需要
森林是发展林业的基础,防止火灾就是保护森林。我国森林覆盖率仅为13.92%,属于少林国家,远远低于世界平均水平的72%。因此,我国林业部门所要做的主要工作是要在保护好现有森林资源的基础上,广泛进行国土绿化、开展植树造林,提高森林覆盖率。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作,应防止森林火灾在短时间内烧毁大片森林,阻碍林业的发展[5]。
3.3 森林防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境,是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。
3.4 森林防火是保护自然资源的需要
森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源,特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区,分布有多种古树名木、名花异草及珍禽异兽,具有重要的价值。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬,为了保护自然资源,应当采取有效措施防止森林火灾[6]。
3.5 森林防火是松多林场的重要职能
松多林场是林业最基层的经营单位,肩负着培育和保护森林资源的重要职责。森林火灾是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,给国家和集体造成严重损失。因此,做好国有林场森林防火工作十分重要。
4 建议
4.1 坚持防火宣传常抓不懈
以宣传《森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》为主要内容,采取张贴标语、悬挂横幅、编写墙报、发放传单等形式,组织开展经常化、广泛性的森林防火宣传活动,在林区营造浓厚的森林防火舆论氛围。
4.2 坚持隐患排查常抓不懈
严格落实火险防范措施和隐患排查处置制度,对林场内各山头、坟头和林缘各村头、田头的险情隐患排查不间断、细致无疏漏、全面无盲区、处置不延误;对自身难以解决的重大险情隐患,必须及时上报县林业局,严禁瞒报和迟报。
4.3 坚持备勤保障常抓不懈
层层落实领导带班、防火值班、逐级督查、火情报告和应急处置机制;县级森林消防专业队集中食宿,统一待命,保持重点防火期内人人在岗,严阵以待,并坚持按计划开展技能练兵,按照扑大火、救大灾的实战标准要求配足配齐扑火设备和物资。
4.4 坚持火源巡查常抓不懈
将防火责任逐级落实到护林防火员,由林场领导督促护林防火员落实全天候上岗执勤、全覆盖巡山护林职责,切实加大责任区的野外火源巡查力度,发现林区烧荒炼地堰等未经批准擅自野外违规用火行为必须果断制止;对重点防火期内入山的车辆和人员必须进行严格检查,坚决杜绝火种进山;对春节、清明、五一等重点节日的民俗用火必须实行严密监控,切实杜绝森林火灾发生。
5 参考文献
[1] 王广锋.学习实践科学发展观 推动护林防火工作创新[J].中国林业,2009(8):59.
[2] 王立国.浅谈护林防火应做好的几项工作[J].安徽农学通报:下半月刊,2009(14):227,263.
[3] 刘欣,潘宇峰,蔡志勇,等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业,2014(6):111.
[4] 胡旭清.叶胜林场森林防火现状及对策[J].现代农业科技,2014(7):207-209.
关键词 森林防火;现状;问题;对策;安徽舒城
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015)13-0205-02
Current Situation and Countermeasures of Forest Fire Defense in Shucheng County
TAO You-xu
(Forestry Bureau of Shucheng County in Anhui Province,Shucheng Anhui 231300)
Abstract The status of forest fire defense in Shucheng County was summarized,existing problems were analyzed,the development strategies were put forward,including increasing propaganda and education strength,investigation of forest fire hazard,increasing investment,establishing and improving the organizations,etc.It′s supposed to promote the sustainable development of the forest in Shucheng County.
Key words forest fire defense;status;problems;countermeasures;Shucheng Anhui
森林在人类社会的发展中起着不可替代的重要作用,不仅可以吸收大气中的二氧化硫等污染性气体,减轻对人体的伤害,还具有良好的消声功效,降低噪声污染。可以说,森林为各种动植物的生长繁衍提供良好的场所,有利于保护生物多样性。因此,如今进行森林资源的管理和开发,不再是单纯的生产木材的活动,而是关系到社会能否可持续发展的一系列重要问题。在林业生产中,火灾可对森林造成毁灭性的不良后果,不仅毁坏大片的树木,伤害林间动物,还可影响森林涵养水源的作用等,最终导致生态环境失去平衡。
舒城县位于安徽省六安市境内,地形西高东低,西南部为大别山余脉,树木繁茂;东部及北部地区为冲积平原。舒城县地理位置优越,与省会合肥市距离仅为48 km。舒城县内风景秀丽,森林资源丰富,被称为“全国绿化模范县”。舒城县境内总面积为21.00万hm2,林地面积占其中的近1/2,为9.83万hm2。目前,虽然舒城县森林资源获得了较好的发展,但还是存在一系列问题,防火形势较为严峻[1-3]。
1 森林火灾成因
森林火灾的形成原因主要有以下几个方面:一是森林内的落叶、枯枝等可燃物较多,增加了自然或人为火灾发生的几率;二是气候干燥,随着全球气候的变化,地表温度较以前有所增加,加上降水量减少,气候干燥,森林中的水分含量逐渐降低,增加了森林火灾发生的可能性和严重性;三是人们防火意识不强,目前,随着林业产业结构的调整及公共假日的增多,在林区施工及度假的人数量越来越多,加上一些上坟烧香等活动,森林防火形势较为严峻;四是近年来林区内的一些线路由于风吹日晒等原因出现老化,还有因为大风等灾害性天气造成的电杆倒伏或电线吹断等,森林火灾发生的频率逐渐上升;五是火灾防御及扑灭装备过于陈旧,科技含量低,手段落后,与当前的森林防火的严峻形势不相适应;六是林区人少且分散,一旦有火灾发生,不能及时发现,扑救人员也很难在很短的时间内组织到位,延误了灭火的有利时机,效果不理想。
2 舒城县森林资源概况
目前,舒城县在实施的千万亩森林增长工程中,结合舒城县林业发展的实际情况,不断增加森林资源的总量,提高森林资源的质量,逐渐完善森林生态体系,为舒城县经济发展提供了良好的生态环境。2014年以来,舒城县计划造林的面积为1 282.8 hm2,实际规划落实人工造林的面积为1 602.33 hm2,已完成的造林面积为2 600 hm2。在实施千万亩森林增长工程中,该县认真制定实施方案,落实目标任务,细化措施,把千万亩森林增长工程与创建森林城市、森林城镇、森林村庄结合;与美好乡村建设结合;与林业产业结合;与油茶基地造林结合;与农业结构调整、农田水利兴修等相关工程结合;与文明创建、义务植树活动结合;与有关单位庭院绿化结合。努力打造一批样板单位、样板路段、样板城镇、样板村庄、样板小区等示范工程,全力推进千万亩森林增长工程。预计到2016年,舒城县将新增森林面积6 239.33 hm2。
3 舒城县森林防火现状
舒城县干汊河镇为了做好森林防火工作,印刷了超过10 000份《关于做好春季森林防火工作的通知》,发放到该镇的21个村及街道,并通过标语、警告牌、短信、宣传车等形式对森林防火知识进行广泛宣传,让森林防火成为人们的自觉行为,在各中小学开展以森林防火为主题的教育实践活动,增强中小学生的防火意识。同时,该镇安排各村林场成立了不少于15人的灭火应急分队,由镇护林防火指挥部统一指挥;安排专人加强巡逻,严防森林火灾的出现,并统一购置了灭火器材[4-6]。
舒城县河棚镇为确保全镇超过5 333.33 hm2森林资源的安全,进一步强化了责任意识并落实防火措施,严防森林火灾的发生。一是明确责任。将全镇森林资源划分为9个区,安排专人负责,镇、村、组层层签订责任状。二是强化宣传。采取标语、短信、电视、宣传车等多种形式进行宣传,提高全民的防火意识。三是成立队伍。抽调人员组建巡逻队,昼夜在林区巡逻。对一些火灾易发重点区,安排专人实行死看硬守,杜绝火源进山。各林区分别组建了相应的应急灭火队,一般为30~50人,并进行集中培训和演练。四是强化制度。在森林火灾高发阶段,坚持24 h值班和传令牌制度,各有关人员要确保通讯畅通。
4 舒城县森林防火存在的问题
4.1 森林火情难以及时预见
森林内部的地形较为复杂,火情的发生很难有预见性。再加上森林资源大多分布在山区,地形起伏,在一定程度上加大了火灾的检查和扑救难度。目前,随着舒城县人工造林面积的逐渐增加,防火工作的形势更为严峻。
4.2 火灾预防工作存在漏洞
目前,舒城县一些地方对森林防火工作的重要性还认识不足,未将其作为一件大事来抓,制定的一些预防措施仅流于形式,并未真正地将防火措施落到实处,存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
4.3 应急反应和处置能力不强
目前,虽然舒城县各级政府都制定了森林防火方面的紧急预案,也成立了应急扑火队伍,但很多只是写在纸上,并未开展相关的实践培训和演练。一旦火灾发生后,有的束手无策,有的准备工作未做好,甚至还存在通讯不畅的情况,不能及时报告处理,错过了防火的最佳时间,造成不可挽回的损失。
4.4 森林火灾案件查处难度大
对森林火灾进行严肃查处是依法治国、依法管火的重要环节,可以对全民森林防火意识及法制意识进行提高,有助于森林防火工作的开展。舒城县虽然有对森林火灾进行追究的制度,但由于多种原因,一些案件查处的力度不大,责任落实工作处于被动状态。一些火灾发生后,相关人员不能及时上报,群众对于勘察取证的积极性也不高,增加了公安民警办案的难度。对于火灾的肇事者或相关责任人,现有的处罚力度也偏轻,起不到明显的震慑作用。
5 森林火灾防御对策
5.1 加大宣传教育力度
舒城县各级政府应充分认识到森林火灾在社会稳定及经济发展中的重要作用,要将森林防火的责任、任务等落到实处。在森林防火中,要建立起依法管火、群防群治的防火机制,加大宣传力度,运用广播、电视、宣传车、标语等形式在林区广泛宣传,并结合不同林区的实际,明确重点,对森林防火任务进行层层落实。特别是在冬季,气候干燥,林区的可燃物多,森林火灾的发生几率增加。尤其是山区林内落叶枯枝堆积,极易引发森林火灾。2014年12月23日,舒城县晓天镇林业站在晓天中心校进行了以冬季森林防火为主题的教育活动,并将森林防火资料及《致家长的一封信》发放到学生的手中,有效地提高了师生的森林防火意识,让森林防火的理念深入人心。
5.2 对辖区内的森林防火隐患进行排查
结合各林区的实际,与各乡镇林业站、林业员密切联系,针对性地对存在的火灾隐患进行检查,并要求及时进行整改。要将林带及绿化带上的枝条及杂草等杂物清除干净,以清除可燃物、降低火灾发生的几率。为了做好2014年冬季至2015年春季的森林防火工作,晓天镇多次召开会议,对有关工作进行部署,与相关负责人签订森林防火责任状,对林区尤其是火灾的重发区进行火灾隐患的排查工作,重点排查庙宇、新坟、捕猎、炼山等隐患,对重点人群做好监管工作。2014年12月23日,舒城县副县长在县林业局局长的陪同下,前往五显镇检查指导森林防火工作,指出要及时做好火灾隐患的排查工作,严格对火源进行管控,坚决杜绝明火上山,确保森林防火工作万无一失。截至12月25日,晓天镇排查出的森林火灾隐患达到168处,有效保证了全镇森林防火的预期目标。
5.3 加大森林防火资金投入
森林防火需要大量的资金支持,单纯靠地方政府或者林农投资难以满足需要,应在多方面努力,从多条途径确保森林防火的资金投入。原则上要坚持地方投入为主,国家给予一定的补助,多方面筹资。在投入的天然林保护项目资金中,应明确一部分用于森林防火方面。建立起森林防火相关组织,在社会上开展一些募捐活动,呼吁各阶层都尽一份力量。在林业部门征收的税收中,应拨出一部分用于森林防火。
5.4 建立健全组织机构,壮大防火队伍
森林防火要避免出现各自为政的情况,以防错过防火的最佳时机。建立和完善相关防火机制,不定期地通报森林防火的进展。加强森林防火的队伍建设。一是从林区当地选拔出负责的林农组成巡山护林队伍,建立完善的奖惩制度,对巡山护林人员的责任、权利及义务都要进行明确,不定期地进行监督考核,建立责任追究制。二是选拔人员组成专职防火队伍,对其进行森林防火方面的强化训练,配备齐全的消防设备。
6 参考文献
[1] 回良玉.以科学发展观为指导 全面推进森林防火工作[J].森林防火,2005(1):1-3.
[2] 傅俊卿,傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].森林防火,2010(1):21-25.
[3] 夏康民.浅析森林防火的问题及对策[J].广东科技,2008(22):49-50.
[4] 李世友,袁俊杰.昆明市森林防火面临的严峻形势及对策[J].林业调查规划,2006(6):93-95.
成立采油站保温领导小组:
组长:
目标:不冻伤一名员工、不冻凝一条管线、不冻坏一台设备
措施:
一、强化组织领导,压实责任。各班组要充分认识冬防保温工作的重要性和紧迫性,班长负责制,负责冬季运行管理和方案落实工作。强化过程管理,建立问题清单、责任清单、整改清单,保证工作责任、措施、时间、应急预案到位,做到层层抓落实。
二、强化隐患排查,堵塞漏洞。各班组须将冬防保温工作界面延伸,覆盖每一口边远井、每一条管线、每一座大罐、每台加热器、每台集输泵,掌握去冬今春冬防保温实施效果,各班组认真对属地内站场采暖系统、油气集输管网、供用水、排污系统等重点领域、重点部位、重点环节进行梳理,开展拉网式隐患排查治理工作,找出薄弱环节,明确重点工作,制定针对性措施。狠抓问题隐患整改,确保无遗漏、无死角、不留隐患。入冬前,完善新投产能、评价等生产井的保温设施。
三、突出计划导向,严格执行。科学制定冬防保温工作进度计划表,保证各类保温材料及时到位,有组织、有计划地抓好冬季设备设施的维护保养,及时掌握施工进度。做好冬季保温设施启用前后安全检查及投用测试工作,及时发现和消除安全隐患。
(一)各班组内漏闸门更换、修井后油井保温恢复、大罐保温维修、管汇、管线老化电加热带更换等在9月15日前完成。
(二)保温箱制作、维修、堵洞;单罐电加热棒、单井加热杯、电热带敷设及相关配电设施检查、维护;站、库房间的玻璃、门窗维修等工作须在9月30日前完成。
(三)各班组单井输油管线、总集油管线、注水线以及闸门池维护于9月30日前完成。
(四)各班组在9月15日前完成各在用电加热器、电热带等通电试运行工作。并做好员工启停电加热设备等操作安全培训工作。
四、抓好换季培训,认清风险。各班组要深刻总结分析冬季安全生产事故的规律特点,结合生产实际工作,有针对性开展防滑、防冻凝、防火、防爆、防触电、防交通事故、防油气泄漏、防中毒窒息的冬季“八防”风险辨识教育,增强员工冬季生产的安全意识和实际操控能力。密切关注气象变化,尤其要做好低温、寒流、大风、冰冻等极端天气的风险提示,做到提前防范、有效避险,安全上组织一次冬季八防培训在9月15日之前完成。
五、做好应急准备,提升能力。各班组要高度重视应急管理工作。一是根据实际情况持续修订冬季运行有关应急预案和操作规程,突出实用、管用、实效,提高预案的针对性、适用性、可操作性具体由张贤华师傅负责。二是完善因寒流、雨雪等极端天气可能造成的大面积停电、停水及停暖事故的各项应急预案,做到流程简明、可操作性强,具体由温锋锐师傅负责,10月20日前组织培训和演练。三是备足冬季抢险常规物资,提高冬季应急保障能力,由蔡丽丽负责。
相关要求:
(一)各班组保温工作具体负责人就是班长,运行组负责抽查和整改班组反映的问题,经营负责备料。
(二)9月15日前各班组再完成保温自检自查工作一次,检查出的不能自主整改的问题及时上报生产运行组。保温自检自查工作的总体要求是全面,不留死角,发现问题及时销项,各班组要发挥自主化维修和管理能力,对保温施工单位的施工质量要严格把关,合理安排员工现场工作量,杜绝违规。
(三)9月18日前,各班组将保温自检自查工作总结上报生产运行组。作业区定于9月底,由生产运行科组织相关科室对各基层单位开展油田设施保温工作检查,。
(四)生产运行组将9月20日对各班组执行情况进行统一检查,检查结果纳入季度考核。