自然灾害应急管理概论精选(九篇)
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第1篇：自然灾害应急管理概论范文
关键词：高速铁路防灾系统；长吉城际铁路；运用故障分析
中图分类号：U298 文献标识码：A
0.引言
高速铁路防灾安全监控系统（以下简称：高铁防灾系统）作为高速铁路安全保障的一部分，在高速铁路的行车保障体系中起着重要的作用。防灾系统主要是对危及列车运行安全的大风、暴雨、暴雪、地震等自然灾害以及突发异物侵限等进行监测报警，提供经处理后的灾害预警、限速、停运等信息，为运营调度所进行列车运行计划调整，下达相应行车管制、抢险救援、维修管理等命令提供依据，通过信号连锁及列控系统或行车调度命令实现自动或人工控制行车速度，保证高速列车的行驶安全。
我国在高铁防灾系统研究和应用方面，较日本、法国和德国起步晚，在与其相配套的运营维护技术研究上也略显滞后，目前还没有完备的运营维护技术手段来保障防灾系统的良好运行。特别是在严寒地区，极低的气温、极大的昼夜温差变化对防灾系统的传感器以及其他部件提出了更高的特性和技术要求，保证各部分的工作状况正常，进而保证防灾系统运行的可靠性、准确性和及时性，安全意义重大。
我们对国内高铁防灾系统应用现状进行了调研，并以严寒地区的长吉城际铁路防灾系统为调研对象，重点对其系统构成、工作原理、基本功能及布设方案进行了分析研究，为项目的进一步研究奠定了坚实的理论基础。
1.长吉城际铁路防灾系统结构介绍
长吉城际铁路起点为长春站、终点为吉林站。正线全长112.499km。全线设长春、龙嘉、九台南、双吉、吉林5个车站。桥梁60座，累计长度34.362km，占正线总长度的31.2%；路基总长度70.156km，占正线总长度63.76%；隧道6座，累计长度5.51km，占正线总长度的5%；涵渠147座3337横延长米；全线以有砟轨道为主，龙嘉站隧道为无砟轨道。于2011年1月11日正式运营开通。设计时速250km/h，运营速度200km/h。西与杨家粉房线路所、长春西站相连，接入哈大客运专线。
长吉城际防灾系统是风监测子系统、雨量监测子系统、雪深监测子系统以及异物侵限监控子系统、地震监测子系统的集成系统。长吉城际铁路沿线设置了15处监控单元，风监测点10处，雨监测点6处，雪深监测点3处，异物侵限监测点13处，地震监测点4处。监控数据处理设备设在吉林站，工务监控终端设在长春、吉林工务段调度。
2.长吉城际铁路防灾系统运用现状调研
当防灾系统发出风速、雨量、雪深报警信息时，列车调度员须立即确认报警地点，并根据限速提示向相关动车组列车限速运行的调度命令。对来不及调度命令的动车组列车，应立即通知动车组司机限速运行。动车组司机接到调度命令或通知后，应立即采取措施。
列车调度员接到异物侵限子系统异物侵限灾害报警信息后，应立即通知区间内已进入报警地点及尚未经过报警地点的列车立即停车，不再向该区间放行列车，同时向调度所值班主任（值班副主任）汇报，值班主任（值班副主任）应立即通知设备管理单位赶赴现场检查处理。
当双电网的一路电网断线时，异物侵限子系统发出异物侵限传感器故障报警信息，自然灾害及异物侵限监控系统不向列控系统发送灾害报警信息，不影响正常行车。列车调度员接到异物侵限子系统一路电网断线报警信息后，应按正常组织行车，并立即通知设备管理单位检查处理。
因地震监控子系统与牵引供电和列控信号接口未连通，现阶段仅具备工务段、工务处、调度所监测终端报警显示、测试、查询功能，尚不具备控车、控电功能。发生地震后各部门要及时启动地震报警应急处置。
高铁防灾系统的监控终端是重要的人机交互平台。调度所通过调度监控终端获悉灾害报警、预警信息，指挥行车；工务处、电务处通过监控终端既可以获悉灾害报警信息，还可以查看系统设备的状态信息，指导设备维护、维修及抢险救援等；工务段、电务段、通信段通过监控终端除具有以上监测功能外，还具有下发异物侵限试验命令的功能。
3.长吉城际铁路防灾系统运用故障分析
我们对长吉城际铁路故障情况进行了重点统计和分析，自开通运营以来，发生故障并处置共151件，故障类型可大致分为5类：现场采集设备故障、监控单元设备故障、中心及终端设备故障、配线故障和电气设备故障，各类运行故障饼状图统计如图1所示。
由图1的各类设备故障饼状图分析可以看出，监控单元设备故障所占的比例最高，占故障总数49%，其次是现场采集设备故障，占故障总数32%。建议维保单位对监控单元设备、现场采集设备的加大功能改善力度，以保障高铁防灾系统的稳定性和可靠性。
4.严寒地区高铁防灾系统运用管理办法的实施
根据铁路总公司、铁路局有关规定，为加强高铁防灾系统的运用管理，有效发挥其在自然灾害条件下灾害预警和防灾安全功能，确保动车组列车安全运行，结合路局实际，我们提出了《沈阳铁路局高速铁路自然灾害及异物侵限监测系统运用管理办法》，并以沈铁工〔2013〕324号文件的形式下发并实施，在沈阳局管内的哈大、盘营高铁及长吉城际铁路防灾系统的运用管理中实际应用，取得了很好的实际效果，有效地保障了高铁防灾系统的稳定、可靠运行，有利于高铁列车的行车安全。
结语
由于高铁防灾系统，特别是严寒地区高铁防灾系统在我国建成运行的时间尚短，相关研究仍然是一个长期的探索过程。例如，地震监测子系统的相关研究，怎样才能提高高铁沿线地震监测的准确性、稳定性和可靠性；高铁防灾系统能否实现对洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害的监测，并采用什么样的技术方案；严寒地区能否将路基冻胀监测纳入高铁防灾系统，能否将冻雨监测纳入高铁防灾系统，该采用什么样的监测手段等等。因此，对于高铁防灾系统的研究需要长期跟踪调研，以实现对防灾系统的不断补充和完善，充分发挥高铁防灾系统的防灾减灾作用，从而保障高速铁路列车的安全运行。
参考文献
第2篇：自然灾害应急管理概论范文
（一）政府危机管理。“政府危机管理是指在政府管理国家事务中，针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危机管理不仅强调对危机反应的管理，还包括对事前预防和事后恢复的管理。它是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是针对潜在的或当前的危机，在发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消除危机。
（二）公共政策。公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标，所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、措施、办法、条例等的总称。公共政策是目的性很强的活动，它是为解决某一具体政策问题而制定的，必须付诸实施。
（三）政府危机管理与公共政策。公共政策制定是政策决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，对已确认的政策问题进行科学策划、统筹安排、做出对策，使其转化为行为规范的过程。政府危机管理是针对突发事件的管理，它可以及时有效地处理危机，恢复社会稳定。在政府危机管理中，政府可以通过提高公共政策制定的科学性及其良好绩效，不断提高政府管理水平，有效处理危机。
二、当前我国政府危机管理存在的问题
早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但这次雪灾所暴露出的问题表明，目前我国的应急体制并不乐观，在面对复合性突发事件时政府的危机管理能力还有待进一步提高。
（一）政府危机管理机制不完善
政府危机管理机制包括预警预防、应急反应、评估恢复三个阶段的机制，其中预警机制和快速反应机制是两项最基本的制度。目前，我国没有建立专门的预警机制和预测机制，不能将危机的前期控制过程纳入各级政府长远的战略目标、规划与日常管理中，危机的信息预警能力不足，以致政府处理危机事件时比较被动。另外，对危机事件的快速反应机制也不能完全适应危机管理的要求，主要表现为应急反应迟缓，跨部门协调动员机制不顺畅。在各级政府之间应急管理职责的划分、应急响应过程中条块部门的衔接配合等方面，还缺乏统一明确的界定、尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应体制。
（二）政府危机管理机构不健全
我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题，各级政府下属的应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的能力。在应对突发事件时，还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。
（三）应急预案缺乏情报学支撑
应急预案应该是情报学基础上的研究成果。应急体系的建立和运作，可以视为一个复杂的信息系统和情报分析系统，缺乏情报学基础就会导致信息不畅，难以作出科学的决策。此次雪灾也暴露出在处理公共危机时信息不畅，部门和地方应急机制不够协调、部门与部门之间缺乏有效沟通的问题。1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，与各方通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。
（四）政府和公众危机意识淡薄
长期以来，人们的安全观一直固守传统的国防和外交安全，而忽略了经济、生态、信息、文化和公众安全等方面的安全问题。政府部门对全社会防范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够，社会危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程度都十分薄弱。早在全国降雪的初期，1月份时，有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年，没能对大雪成灾有预期，更没有将雪灾与全国春运结合在一起全盘考虑，加之五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，并不包括雪灾，所以导致了这一复杂性的全国性灾难。
（五）政府危机管理投入不足
由于我国政府在危机管理中缺乏危机意识，没有对危机的来临做好科研、组织、人力、物力、信息等各方面的准备，在公共管理服务方面的投入严重不足，特别是应对危机事件的公共财政支出存在许多问题，导致在危机出现时，各级政府不得不临时集中各类资源，临时研究。
三、我国政府危机管理中的公共政策制定
在一个国家的社会生活中，危机不可能绝对避免，但却可以管理控制，以减少危机的发生数量，把危机带来的损失降到最低。现阶段，我国正处于危机多发期，政府要加强危机管理就必须对其全过程实施控制管理，在危机预警预防阶段、应急反应阶段、评估恢复阶段分别采取相应措施，健全各方面的制度和机制，努力构建全方位的危机管理系统。
（一）预警预防阶段
从危机管理的目的和效果来看，危机预防比危机处理更重要。加强危机的预警和预防，就能最大限度的减少和避免危机的发生，并预见可能发生的危机，采取有效的应对措施。
1.建立危机预警机制和应急救治机制。各级政府必须将危机管理寓于日常的制度建设和管理之中，建立完善的符合本地实际的危机预警机制，明确各部门的工作职责，建立快捷、通畅、及时、准确的沟通渠道，树立正确的危机意识，未雨绸缪，防患于未然。
2.建立统一的危机处理指挥机构和协调机制。我国目前正在推进的“大部委制改革”的思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑设立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或者“应急部”），设立常设性、专门性的危机预警部门，对危机事件进行正确的认识和把握，制定长期危机管理计划，加强各级政府、各部门之间的协调能力。
3.建立危机管理教育、培训系统。政府、学者、科研部门应通力合作，加强对政府危机管理的研究，为危机管理提供理论基础和依据。要加强对政府官员的危机教育和危机处理培训以演练，增强干部危机管理的能力。此外，政府还应通过社区、学校等机构加强对公众的反危机宣传和训练，普及有关危机知识，提高民众应对危机的能力。
4.加大政府危机管理的投入力度。各级政府应该根据公共风险来决定财政支出，合理地调整公共财政支出范围，专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。
（二）应急反应阶段
危机出现后，政府运用所有资源开展危机救治，及时启动应急预案，采取有效措施，遏制危机的发展和升级，迅速解决危机，恢复社会的正常秩序。
1.迅速启动应急反应机制。政府应依据相关法律规定，采取多方面非常态管理措施，积极查找危机产生的根源，加大政府干预的力度，制定和执行带有强制性的政策，及时化解危机。“在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。”
2.及时公正地信息。正确引导媒体进行公正的报道，将危机事件所涉及的公共信息及时、全面、准确地向公众披露，避免社会的恐慌，稳定公众的信心。要建立公共危机沟通机制，建立新闻发言人制度，通过召开例行的新闻会，公布信息，提高政府工作透明度，满足公众的知情权，并告知公众在危机事件中的注意事项。
3.加强政府与社会的合作。整合各类社会资源，发挥非政府组织和公众的参与作用。在危机处理的过程中，社会公众参与、尤其是非政府组织充当志愿者参与，将对危机事件应急救助起到重要作用。
（三）评估恢复阶段
危机消除后，各级政府应认真分析危机产生的原因，及时总结经验，吸取教训，并科学地评估各种应对危机的预案和危机处理措施，不断加以改进和完善。
1.重塑政府形象。当人们度过危机后，政府应做好危机后的沟通工作，向公众承诺今后的措施，表达政府的诚意，安抚公众的恐慌心理，恢复公众对政府的信心。
2.强化责任追究。在应对重大突发性危机事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处。
3.建立评估机制。政府应聘请有关方面的专家和学者组成危机评估小组，进行有关方面的技术鉴定、事故分析和财产损失等方面的评估工作。对危机处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在问题，提出解决方法，为以后危机管理做好充分的准备。
总之，面对错综复杂、难以避免的各种突发危机事件，作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府，必须制定出最有效的公共政策，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机，保障国家、社会和公众的安全。
参考文献：
[1]张维平.关于政府公共危机管理[J].电子科技大学学报：社科版,2006,(4).
[2]刘刚.危机管理[M].北京:中国经济出版社,2004:84.
[3]林爽.我国政府危机管理存在的问题及其对策[J].哈尔滨学院学报,2007,(8).
[4]鄢龙珠.完善我国政府危机管理体系的几点思考[J].福州党校学报,2005,(6).
[5]中国现代关系研究所危机管理与对策研究中心.国际危机管理概论[M].北京:时事出版社,2003.
第3篇：自然灾害应急管理概论范文
关键词：城市轨道交通；应急救援
一个城市的轨道交通系统，通常会存在多种潜在的事故类型，例如：地震、水灾、火灾、危险物质泄漏、放射性物质泄漏、恐怖袭击、大范围长时间停电等。另外，城市中的各类大型活动也会出现重大紧急情况。因此，在建设城市轨道交通应急救援体系时，必须进行合理策划。既要做到重点突出，准确反映城市轨道交通的主要重大事故风险，又要合理地组织各类预案，避免各类预案间相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。
1应急救援体系中的主要应急机制
应急救援活动一般可划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复4个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等4个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式，但无论采用哪一种指挥系统都必须实行统一指挥模式，无论应急救援活动涉及单位级别高低和隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：①事故灾难的危险程度；②事故灾难的影响范围；③事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升级”的最基本条件，扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。
属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节。
2目前存在的问题
随着我国有关制定事故应急预案要求的法律法规相继颁布实施，各城市轨道交通运营单位已开始了应急预案编制工作，表明了城市轨道交通运营单位对事故应急救援预案制定工作的重视及风险意识的增强。但是，从目前几大城市的轨道交通运营的企业级应急预案的总体情况来看，水平参差不齐，有相当一部分的事故应急预案只是几页文件。其中，仅有对应急救援的有关组织机构与职责、法律责任等方面做了一些规定，而应急预案中其他所应包括的核心内容未能给予足够的反映，难以满足目前应急救援工作现状的要求。这些问题主要表现在以下几方面。
(1) 缺乏强有力的应急指挥系统。当发生突发事件时，难以积极稳妥地组织各方力量协调配合，统一高效地开展救援行动，使必要的资源共享和信息整合在短时间内无法实现。
(2)社会力量参与不够，城市的轨道交通系统一旦发生重大突发事故，涉及受害人群多，行政管理部门多。如果没有广泛的社会参与，将无法有效扼制事态的发展。
(3) 没有对可能发生的事故进行后果分析和风险评价，应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果。也未能结合自身应急能力的实际，对一些关键信息，如潜在的重大危险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。从目前收集到的资料来看，各运营公司的预案均未包括此类内容。
(4) 尽管编制应急救援预案在事故救援中起着非常重要的作用，但有了应急救援预案不等于事故的应急救援工作就有了保障，即使一个非常完善的应急救援预案，如果在之后就束之高阁，没有进行有效的落实和贯彻，不进行预案的宣传，不落实预案中所需的机构、人员及各种资源，不开展应急救援预案的培训、演练，那么一旦事故发生，应急救援预案能否发挥出其应有的作用就还是个未知数。
目前各运营企业的应急救援预案还缺乏有效的实施、维护和更新。
3应急救援体系建设的主要内容
(1) 事故预防。许多事故的发生都是因正常条件发生偏差而引起的，如果能事先确定出来某些特定条件及其潜在后果，就可利用相应手段减少事故的发生，或者减少事故对外界的影响，预防事故要比发生事故后再纠正容易得多。因此，在城市轨道交通新线设计及旧线改造中，必须设计必要的安全装置和设施，以提高城市轨道交通运营系统的安全程度。另外，事故预防工作也不可忽视操作规程、应急规程和管理策略的建立及其定期的培训和维护。
(2) 应急救援预案准备。主要包括：发现预测任何可能出现的紧急事故类型及其影响程度；制定紧急状态下的反应行动，以提高准备程度；确保系统在紧急情况下，做到准备充分和通讯通畅，从而保证决策和反应过程有条不稳；保证人员进行培训和演习，定期更新应急预案和重新评价其有效性。
(3) 应急救援系统的组成。应急救援系统从功能上讲，可由应急指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障 中心、媒体中心和信息管理中心等5个运作中心组成。要做到快速、有序、高效地处理应急事故，需要应急救援系统中各个中心的协调努力，其运作程序可用图1表示。
(4) 应急救援预案。应急救援预案应至少包括以下主要内容：应急资源的有效性、组织和利用；事故的评估程序；指挥、协调和反应的组织结构；通报和通讯联络的程序；应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；培训和演习及应急救援预案的维护。
(5) 应急培训与演习。目的主要有以下几个方面：测试应急救援预案的充分程度；测试应急培训的有效性和队员的熟练性；测试现有应急装置和设备供应的充分性；确定训练的类型和频率；提高与现场外应急部门的协调能力；通过训练来识别和改正应急救援预案缺陷。
(6) 应急救援行动。一个完善的应急救援体系应能在事故和灾害发生时及时调动并合理利用应急资源（包括人力资源和物质设备资源）投入救援行动事故现场，针对事故灾害的具体情况，选择适当的应急对策和行动方案，从而能及时有效地进行应急救援行动，使伤害和损失降低到最低程度和最小范围，并在最短时间内控制事故。
(7) 系统恢复与善后。当应急阶段结束后，从紧急情况恢复到正常状态需要的时间、人员、资金和正确的指挥，这时对恢复能力和预先估计将变得十分重要，通常情况下，重要的恢复活动包括事故现场清理、恢复期间的管理、事故调查、现场的警戒与安全、安全和应急系统的恢复、人员的救助、法律问题的解决、损失状况的评估、保险与索赔、相关数据收集、公共关系等。
4救援预案的基本结构
城市轨道交通系统中可能发生的重大事故是多种多样的，但应急资源是需要共享的，如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调一致，形成完整的应急预案文件体系，避免预案之间的矛盾和交叉。这些问题在应急预案编制之初就应予以统筹考虑，否则将给应急组织机构职责、指挥及响应程序等带来不必要的内容重复，引起矛盾和混乱，对应急预案的维护和职责明确等也会带来一系列的问题。
城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发事件等3类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的。这就意味着可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性影响。
城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营。这3个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。我们可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有针对性强的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统救援体系的建设，从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最为合适，其结构见图2。
综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构。即，应急预案=基本预案+ (应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件 )。
(1) 基本预案。是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。
(2) 应急功能附件。是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每一应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。
(3) 特殊风险预案。是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每一种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。
(4) 标准操作程序。用来规定在应急预案中没有给出的每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导，标准化操作程序应保证与应急预案的协调一致。
(5) 支持附件，应主要包括应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表，如：城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员通讯联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒体联络方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。
参考文献
第4篇：自然灾害应急管理概论范文
关键词：旅游资源；资源安全；旅游目的地；评价指标 旅游资源是旅游业发展的前提和基础，是开展各项旅游活动的载体．在旅游业蓬勃发展的同时，旅游资源在开发利用的过程中，由于各项管理制度的不健全、措施不到位、经验缺乏、加上旅游者自身安全意识淡漠以及对旅游安拿问题研究相对滞后等诸多原因，旅游资源安全面临严峻挑战．如稀之宝的敦煌壁画和雕，面临风化剥落的威胁；北京故宫、天坛、颐和园的汉白玉浮雕、铜制品，遭受酸雨的侵蚀；一些曾扬名灭下的苏州园林和庭院，正从地图上消失；举世闻名的云南石林，也越来越受到人为的破坏……与此同时，旅游地传统的民风民情文化逐渐被异化、冲淡或消失等等．自然旅游资源遭到破坏，即使在一定程度上能更新但也不能恢复原生态，人文旅游资源一旦被毁将就水远失去，旅游资源安全问题应该引起足够关注．因此，深入旅游资源安令研究，加强旅游资源安全管理，对旅游资源进行安全评价，查找、分析和预测旅游资源安全系统存在的危险、隐患，提出合理可行的安全对策，以实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展．1旅游资源安全的概念
1．1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件．而在我国，学者们基于不同的视角，对“旅游资源”概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于“旅游资源”概念的表述．但对“旅游资源”的定义比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素．”(《旅游资源分类、调查与评价(gb／t18972—2003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型．涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型．
1．2旅游资源安全的概念旅游资源是旅游业发展的物质生产资料，是旅游活动最基本的载体．换句话说，旅游资源安全关系到一个国家或地区旅游经济发展的稳定，旅游资源安全的内涵和意义深远．谷树忠，等人(2006)在综合各种解释和理解的基础上，提出“资源安全”的基本定义，所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力．这个概念揭示了资源安全的本质，在我国使用较为广泛．鉴于此，我们可以得出，旅游资源安全是指一个国家或地区的旅游经济发展过程中，始终可以获得稳定的旅游资源供给，同时旅游资源基础难以依存的生态系统处于良好或免遭不可恢复破坏的状态．它包含两层含义：一是旅游资源需在数量、质量、结构和功能上保证持续、稳定的供给．既要满足当代人的需求，也需考虑后代人满足需求的能力，各地区在旅游开发利用时，做到有一定的旅游资源赋存量或储备量，以备及时、持续的利用．二是人们在旅游资源开发利用过程中，要保证旅游资源基础的生态系统不被破坏．旅游资源也是一个开放的生态系统，对外进行着物质、能量的交换，以维持旅游资源的生态系统平衡．此外，我国也有学者从不同的角度，试图去分析和探究旅游资源安全的本质内涵．如：从经济学观点来看，是指其对一个地区旅游业可持续发展起到支撑和保障作用．具体来说是指旅游资源在生产、分配、交换和消费过程中始终处于一个良性循环状态．在旅游生产中的资源安全，是指旅游资源的占有和使用过程，以及原始提取、加工改造中，旅游资源的数量和质量的改变、可利用范畴的延展或局限；在旅游资源分配中的资源安全，是指旅游资源开发利用中所获利益的再分配问题；在旅游产品交换中的资源安全，是指旅游产品在市场流通渠道中的畅顺；在旅游资源消费中的资源安全，是旅游者对作为旅游产品载体的旅游资源的占用与消耗．消费结构越合理，旅游资源利用效率越高，对资源的破坏越低．从可持续发展观点看，旅游资源安全是指是在生态与自然资源的承载力基础之上，旅游业的发展要以不破坏其难以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，坚持“以人为本”观念，运用科技创新方法，维持生态系统与人文环境的动态协调，实现可持续利用资源并且有助于经济与社会发展的利用．由此可见，旅游资源安全的内容丰富，需要深入探讨．2目的地旅游资源安全的“天一人一机\"系统旅游资源安全系统是一个庞大的系统，通过对旅游资源安全的概念和内涵的研究，我们将影响旅游资源安全的因素分为三个子系统，即旅游资源安全状态应由生态子系统(天)、行为子系统(人)和保障机制子系统(机)三大子系统组成(如图1所示)，
2．1生态(天)子系统生态子系统是天然禀赋状况，是旅游资源安全的基础，为旅游资源安全提供基本保证．旅游资源的生态系统主要由旅游资源的种类、数量、结构、质量和资源的承载能力等组成．一地区旅游资源禀赋种类、结构的多样性增加了旅游资源供应的安全性，也满足多样性的旅游需求，促进地区旅游经济的发展；旅游资源的质量越高，开发利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免过度开发，所以旅游资源的安全程度也就越高；旅游资源的可持续利用，需要数量做保证，某种程度上说，数量越多越安全；另外资源的承载能力和抵御自然等灾害能力越高，则安全的保证程度越大，反之资源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保证旅游资源的生态子系统的安全，就是要维持生态系统在数量、种类、结构等方面平衡，实现旅游资源的自我更新和恢复．
2．2行为(人)子系统行为子系统是人类的行为对旅游资源安全影响的直接作用力，主要包括旅游资源开发利用行为、旅游企业经营行为、以及旅游者行为等构成．旅游资源安全问题的很大方面由人为因素造成的，例如：开发商在景区的大量建设、过度开发；旅游企业过分商业化、舞台化，扭曲民俗旅游资源的原始性；旅游者的不文明行为，旅游者外来文化对旅游地的传统文化的冲击等．旅游资源的行为子系统的安全，就是树立科学合理的旅游资源开发利用观念，防止n-目开发、重复建设、模仿跟风；规范旅游企业的经营，防范经营过程中造成生态破坏；严厉禁止旅游者的不文明行为，减少旅游者的“碳足迹”．
2．3保障机制(机)于系统旅游资源安全的保障机制子系统主要为生态、行为子系统的安全提供组织制度和物质技术保障，它由安全管理组织、安全政策制度、安全资金技术、周边礼区保障、事故保险等方面内容组成．安全管理组织是整个旅游资源管理的组织保证；安全政策制度关系到旅游景区安全管理的有力执行；旅游资源安全状况离不开资金、技术的支撑；旅游资源合理开发利用离不开剧边礼区的支持；旅游资源安全保险是规避、化解旅游资源利用过程中遇到风险的有力手段．保障子系统的内容共同为旅游资源安全的提供安伞保障．在旅游资源安全系统中，生态子(天)系统安全为旅游资源安全提供皋本保证；行为(人)子系统安全决定于行为作用力的正负，正向作用力可以减少旅游资源发利用中的损失，是旅游资源安全系统的重要推动．保障机制(机)子系统是为旅游资源安全的生态、行为子系统提供管理支持、资金和技术等保障，是生态子系统和行为子系统安全的重要调控．3目的地旅游资源安全评价指标体系
3．1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系；姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义；梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面．然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口j题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成；另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)¨根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系；周国海(2009)¨以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(p．s．r)模型建立了旅游地生态安全评价指标体．压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施．它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系．这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义．3．2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1．
3．2．1生态(天)子系统指标构成生态子系统的评价指标是用于判断其对日的地旅游资源安全状况的影响程度，包括：①旅游资源的总量，反映了目的地旅游资源的禀赋状况．总量越多，可利用的空间越大；②旅游资源品质，反映了资源的价值和抵御灾害的能力．资源价值高，往往旅游资源的品质、等级也高；同时品质好的旅游资源，保护的压力越大，对整个资源的生态系统安全影响较大；③旅游资源结构，反映了旅游资源的多样性，结构多样，利用空间越大，越利于生态的平衡；④自然灾害发生概率，概率高，对整个旅游资源的生态系统和资源安全的破坏程度越大；⑤植被覆盖率，影响了生态的自我恢复和生态系统的平衡性；⑥旅游资源承载力，反映资源容量的大小，容量越大，破坏程度越小；⑦旅游资源的退化速度，资源生态系统有进化过程，但是退化速度过快，直接影响生态的自我更新和生态平衡；⑧工业“三废”排放量，目的地工业企业排放的“三废”，造成的酸雨等物质对自然资源破坏严重．
3．2．2行为(人)子系统指标构成行为子系统的评价指标是用来衡量旅游者、开发商、旅游经营者的行为和资源保护意识对旅游资源安全的影响程度，包括：①旅游资源的储备率，合理的预留储备有利于实现资源的可持续利用；②旅游资源综合利用率，利用率越高，使用价值和程度越高，有利于保护旅游资源；③景区新增建设面积，影响了植被覆盖率和生态系统平衡；④本地居民人口增长率，人口增加，资源需求量增加；开发利用和破坏的机会加大；⑤旅游接待人次增长率，接待人次增加，对旅游资源的需求量越大，影响到旅游资源的承载力；⑥本地文化异化现象，文化异化对本地文化是一种破坏，不利于文脉的传承；⑦游客行为，文明的出游行为，对资源安全有利；反之，给景区景点造成破坏和环境污染；⑧旅游企业经营行为，反映了旅游资源保护意识，也影响到旅游资源安全；⑨本地居民资源保护意识，直接关系到旅游资源的开发利用状况，影响到旅游资源安全．
3．2．3保障机制(机)子系统指标构成保障机制子系统的评价指标是用于衡量保障措施和手段对目的地旅游资源安全状况的作用大小，包括：①资源保护的法律规范制度，制度健全，管理规范，旅游资源开发使用和保护越合理，旅游资源越安全；②管理人员的结构，管理组织结构合理，职责落实到位，责任到人，资源越安全；③资源安全教育和宣传情况，宣传教育以提高旅游资源保护意识，规范人们的行为，较少对旅游资源的破坏；④资源保护的资金技术投入，资金技术的投入并不是越大越好，不投入也不利于保护，关键是科学的支配资金和利用技术；旅游资源的开发利用条件，开发利用的限制条件越多，门槛越高，开发的难度加大，直接减少了对旅游资源的破坏；⑥旅游资源保险状况，保险是化解和规避自然灾害对旅游资源造成的破坏，对旅游资源的保护和灾害防范有利．
3．3评价指标权重的确定旅游景区安全评价指标权重的确定，采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法来进行权重的赋值．通过旅游景区管理者、旅游者、院校专家们组成德尔菲小组，对评价指标的相对重要性进行了两两互判，构造判断矩阵，然后按照层次分析法的步骤，使用yaahp0．5．2软件进行计算，分别计算出准则层、因素层各个评价指标的权重，并使用软件通过了一致性检验，评价因子权重的计算结果见表2．由表2可以看出，目的地旅游资源安全系统中，行为子系统和保障子系统的权重值分别为：0．3528和0．3771，对旅游资源安全的影响程度较大，生态子系统的权重值为0．2702，说明先天的旅游资源的生态系统是自然禀赋，是旅游资源的一种生态进化和演化过程，而后天的人为因素对旅游资源安全的影响和破坏显著．三个子系统的各自指标权重情况：生态子系统各指标中，自然灾害发生的概率影响相对较大，权重值为0．1592；工业污染物排放对旅游资源直接造成破坏，权重值为0．1179；退化速度是衡量资源安全的破坏速度，权重为0．1179；旅游自然的禀赋状况，如总量、品质、结构等影响也不小；植被覆盖率和资源的承载率也不容忽视，其权重值分别为0．1015，0．1122．在行为子系统中，根据权重值可以分成三层面，其一是本地居民的资源保护意识和行为，分别为0．1433，0．1199和0．1226，对旅游资源安全的影响较大；其二是旅游资源的开发利用方面，旅游资源的储备率和综合利用率权重值分别为：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影响，有新增建设面积、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化异化，这些方面也是旅游资源安全的重要制约因素．在保障子系统中，资金技术的投入和教育是重要的保障措施，其权重值为0．1948和0．1884；制度规范、管理队伍和利用的条件相对也比较重要，分别为0．1649，0．1704和0．1595；从目前看来旅游资源安全保险的作用还不是很明显，权重值为0．1221，但是未来旅游资源安全保障的一项有力措施．4目的地旅游资源安全管理的策略通过目的地旅游资源安全系统的内容分析和评价指标体系的权重值确定，可以了解影响旅游资源安全的因素及其程度．为更加全面加强旅游资源的安全管理，实现旅游资源的可持续性，本文提出如下相应的策略：4．1加强生态(天)子系统的安全管理对于目的地旅游资源的生态系统安全，要求在旅游资源数量、质量、结构、承载率、抵御自然灾害和文化旅游资源“文脉”的传承等方面加强安全管理，保证旅游资源的多样性，旅游资源结构的合理性和“文脉”的永续传承，维护旅游资源生态系统的平衡，实现可持续性的旅游资源需求．具体措施有：①在旅游资源数量上，根据《中国旅游资源普查规范》，对目的地旅游资源总量进行摸底，统计出自然和人文旅游资源各自的数量，建立旅游资源档案，并调查分析旅游资源的状况，正在开发利用的旅游资源需加强管理；对于尚未利用且濒临灭绝的旅游资源，加强保护、做好档案记录，使其自然进化；对于新发现的旅游资源，既要保护也要科学转化利用，维护旅游资源数量的多样性．②在旅游资源质量上，按照《中国旅游资源等级评价办法》，对目的地旅游资源等级进行评定，并依据等级采取保护措施．③在旅游资源结构上，既要保护自然旅游资源，人文旅游资源更需重视，以维持旅游资源的协调．自然旅游资源遭到破坏具有一定的自我更新能力，能够稍微复原；而人文旅游资源破坏，将永远消失．通过建立生态博物馆、合理的“舞台化”等方式，让人文旅游资源得以永续传承．④对于旅游资源的承载率，在对旅游资源规划开发时，需要依据国家标准计算出旅游环境容量，为防止旅游高峰期因旅游容量超载导致事故发生和资源受损．⑤自然灾害是造成旅游资源危害的最重要的因素，为此，需针对在自然灾害中经常受损的旅游资源，通过安全技术构筑安全防护拦，强化抵御自然灾害的能力．⑥文化旅游资源是易损资源，虽然文化资源在人们的日常生活当中，一旦不注意保护，亦易失传．根据文化资源的等级申报相应级别的文化或非物质文化遗产，同时确定好相关传承人，使人文旅游资源的“文脉”得以传承．
4。2加强行为(人)子系统的安全管理加强行为子系统的安全管理，形成科学合理的旅游资源开发利用程序，促进游客养成文明的出游行为，促使目的地旅游企业规范经营，增强旅游者和目的地居民的文化认同．行为子系统管理的具体措施：①要贯彻执行土地、城建、林业、园林、水利等部门对资源开发利用行政许可，提高旅游资源开发利用的准人门槛，健全科学的旅游资源使用审批．对旅游资源规划开发方案需连同有关部门认证，建立科学合理的旅游资源开发利用程序．②规范目的地旅游企业的经营行为．旅游管理部门树立科学的经营观，注重长远利益，引导旅游企业守法经营，严格禁止盲目跟风、模仿，重复建设给旅游资源造成的破坏．同时在限制旅游景区内企业的数量，在经营期间强化环保观念．③旅游者的不文明行为也一再影响了资源的安全，景景点垃圾成堆、废气物难以处理，给生态环境带来压力，致使物种灭绝，毕态失去平衡．为此，倡导文明出游，“低碳”出行，减少“碳足迹”，景区适当给文明出游的旅游者予奖励．④旅游者来自五湖四海，不同的文化背景、不同的风俗习惯、不同的生活方式、着装礼仪等，目的地居民日常生活受到影响，有的产生了“异化”和“崇拜”现象，甚至“文化冲突”等行为．为此，目的地需设立文化体验区，让游客参与当地的文化活动，使其了解文化渊源，不断增强主客双方的文化认同．
第5篇：自然灾害应急管理概论范文
【关键词】公共危机;预警机制;政府责任
目前中国正处于转型时期,利益和权力将在不同的主体之间进行重新的分配、转移,形成诸多不稳定因素,我们要站在复杂和综合的角度上,对危机的性质、状态和前景有一个比较客观的把握、估计和预测。政府作为公共权力的人,在公共危机的预警中承担着不可推卸的责任。本文试图分析政府在公共危机预警中的责任缺失,以明确政府责任问题,进而在理念上实现由强调公民义务和政府权力到强调公民权利和政府责任的转变。
一、公共危机预警机制及政府责任
(一)公共危机的概念界定
按照国际社会的一般看法,公共危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。而美国学者罗森豪尔特认为,社会公共危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。”我国学者认为公共危机是由于某些无法预测的因素诱发产生的对公共安全、公共利益形成重大威胁的事件。
(二)公共危机预警机制中的政府责任
公共危机预警机制是指在危机演变的不同阶段中,对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监测,对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度作出合理科学的估计,并向有关部门发出危机警报的一套运行体系。
建立一个有效的完善的危机预警机制,需要政府做的工作有:
1.建立灵敏、准确的信息监控系统,及时收集相关信息并加以分析处理。
2.制定各种科学意义上的应对控制措施,努力探究危机形成、爆发的一般规律及其解决的一般规律和控制策略。
3.开展政府雇员危机管理培训和全民危机管理意识教育,增强全社会特别是政府雇员危机管理的意识和技能。
4.在危机的潜伏期和初显期,政府应对可能导致其爆发的因素做好控制工作,努力把一切苗头消灭在萌芽之中,化解于爆发之前。
二、我国公共危机预警机制中政府责任缺失的具体表现
(一)危机监测不力
危机预警的一项重要工作就是要对各种潜在风险进行随时评估,我国现行的政府危机管理体系中就缺少风险评估机制,对危机发生或能发生的外部环境和内部环境因素的调查、评价和预测。再加上没有灵敏、准确的信息监控系统,未能及时收集相关信息并加以分析处理,缺乏敏锐的危机判断能力,很难做到对危机的详细预警分析。
(二)预案粗陋,缺少演练
要做到预案求实,不仅要有危机一旦发生应对各种可能情况的多套行动(遏制危机、处理、消除危机,重建或恢复正常状态)方案,而且要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养,提高领导者的指挥能力和群众的应变能力,检验预案的可行性和科学性,使危机一旦发生,预案能够切实地发挥作用。我国现实存在的问题,不仅是预案粗陋,更重要的是缺乏培训和演练,停留于应付上级检查,做表面文章,甚至多发的自然灾害和安全事故的预案也是如此。
(三)没有及时准确地信息
长期以来,一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下,报喜不报忧,致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲;与此同时,政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度,宣传主管部门又习惯用计划经济的办法管理大众传媒,大众传媒缺少必要的法律保护,这诸多原因使大众传媒的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上各级政府为了“保稳定”,各级官员为了“保乌纱帽”,以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益,使得各级政府在预防和救治危机进透明度极差。
三、我国公共危机预警机制中政府责任缺失的原因分析
(一)危机意识淡薄
在全球化背景下,危机的来源发生了变化,不只是战争会引发危机,环境、金融、病毒等也成为诱发危机的重要因素。而且,随着国家与国家之间、城市与城市之间、部门与部门之间联系的日益紧密,在一定的时间、地点和小概率事件的触发下都有可能诱发大规模的危机。但是,由于长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头,各级政府部门将主要精力集中于经济建设,忽视了危机意识的培养。
(二)缺乏有效的沟通协调机制
在我国现行的行政管理体制下,政府职能的划分不够清晰,许多事项管理的权力、责任存在严重的条块分割、部门封锁现象,沟通存在比较明显的障碍。在这种制度下,各个政府、部门之间的协调非常困难。当危机爆发时,对于一些重大事项谁负责、对谁负责的问题更是难以明确,许多事项往往要由中央政府统一下令才能协调一致,导致了政府应对危机的反应能力大打折扣。
(三)缺乏常规性危机管理部门
危机爆发时,训练有素的危机管理机构有利于政府作出正确的反应。危机管理机构需要很强的专业性,因此,必须把懂得危机管理的人员组成专业机构固定下来,持续累积信息和经验。使危机刚出现时,及时控制。而我国现有的政府危机管理体系,主要依赖于各级政府现有行政机构,既缺乏专门机构和完善体系,又缺乏专业人员和应急运作机制,对于危机处理方式经常是遇事就成立一个指挥部或领导小组,具有浓厚的临时色彩,因此在进行跨部门协调时工作量非常大,效果也不明显。
(四)法制滞后
法律制度是各种制度中最强硬的一种,它是社会发展过程中不可或缺的一种稀缺资源,同样地,法制建设也是危机管理制度建设中关键的一环。在西方发达国家,危机管理学的一个重要学术成果就体现在立法上,如美国、日本、俄罗斯就有《紧急状态法》。而我国在危机管理的法制建设则相对滞后,政府在处理危机时仍然习惯于运用人治方式,相对忽视了法治方式。
(五)问责制度缺失
长期以来,我国各级政府把自己视作管理者,把民众视为被管理者,这种理念必然造成问责制度的缺失。我国政府官员经过授权拥有公共权力,必须接受监督并负有责任。但是实际过程中过于强调官员个人的主观动机而不论其工作成效,缺乏一种权力与责任对等的意识。有时即便是对责任官员做出了处理,也通常是久拖不决,甚至到最后不了了之。
四、强化公共危机预警机制中的政府责任
预警机制中政府责任缺失的后果是十分严重的,一方面导致危机的扩大,增加危机处理成本,另一方面破坏了政府形象,降低了政府的公信力。因此,强化公共危机预警机制中的政府责任势在必行。
(一)建立敏感的信息系统
1.加强危机管理软件系统建设。应当利用IT和网络技术,建立和完善全国性的信息网络,覆盖各级各类政府部门、基层自治组织、科研机构、事业单位、非营利团体、民间机构和其他社会组织等,从而在此基础上建立一个有效的政府信息管理系统,形成自己专用的、畅通的、可靠的信息采集、加工系统。政府危机管理信息系统从静态上讲,包括三个方面的信息库:涉及各种社会现状与发展情况的信息库;危机防治与救治的资源信息库;危机管理中的技术数据信息库。从动态上讲,政府危机管理信息系统除上几个方面的信息库所涉及到的信息收集能力外,还包括高效的信息处理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危机预警机制的功能发挥必须有广大民众的积极配合,因此必须加强民众的危机意识和科学精神。从科学决策的角度看,政府应该对危机涉及的各个方面集思广益,充分发挥智囊机构的作用。他们带来的是新的视角,新的逻辑,新的对策,他们常常能够使决策出现柳暗花明的气象。另一方面在危机管理上,我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持,同时加强与国际组织在信息方面的沟通。通过全球合作,一方面可以获得更多的谅解,维护国家的国际形象,一方面可以提高危机管理的效率。
(二)强化危机预警的组织保证
1.建立分权式的组织结构。面对越来越多的决策,分权式组织结构可以让“下面”或“外面”做出更多的决定,减轻政府做决定的负担,有利于信息的收集与传递,提高危机预警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政组织系统,在各省、市、县、乡镇(街道办事处)都设置专职专业人员负责各种与危机有关的信息的收集、加工、分析和传播;另一方面,要充分利用社会的力量,吸收各类社会组织尤其是基层自治组织(包括居民委员会、村民委员会和社管会)的参与。通过这两方面的结合,形成一个上下联动、内外协调的危机应对组织网络。
2.设立常规性危机管理机构。在中央一级政府这个层面上,应尽快建立起具有会商决策和综合协调的常设性危机管理机构,并明确各部门的职能和任务,组织有危机处理经验的专家和政府官员对各类危机开展分析总结工作,在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划,并协调各地区、各部门以及各级政府之间的工作,加强他们协同运转能力。在地方各级政府层面上,地方政府应在上级政府的指导下,设立相应的对口管理部门,并根据本地区不同的实际情况,因地制宜地设置具体的职能部门及组织形式,加强各部门间协调运作和快速反应的能力。
(三)加强制度建设
1.加强紧急状态立法。我们可以借助国外的危机管理经验和相关的法律制度,结合国内处理各类危机的经验,制定出一部统一的适合我国国情的《紧急状态法》。对危机管理机构的设置及其权力义务、管理机构各职能部门的权力义务、组织运行程序、政府紧急权授予的规定、社会各阶层和公众的责任和义务、紧急管制措施规定、政府社会动员和征调规定、公民权利保障规定、政府信息通报规定、危机处理绩效考核、奖励机制及责任追究等问题作出明确的法律界定。
2.建立行政问责制度。所谓行政问责,是指司法机关、行政机关、社会公众等对公共行政行为进行质疑。权责对等是“行政问责”制的一个基本原则。它认为官员在接受权力的同时,也就接过了责任。不肯或未能承担起应有责任,则其便没有资格或不必再持有权力。它更加强调的是工作效果。实现行政责任的途径主要有:司法机关追究行政机关及公务员的法律责任;各级党委行使人事任免权,追究行政首长的领导责任,行政机关对公务员的责任追究;行政相对方的追究。其中行政相对方的追究是构建我国公共危机责任机制中最重要最有力的一环。
【参考文献】
[1]罗伯特·希斯.危机管理[M].王成,等译.北京:中信出版社,2001.
第6篇：自然灾害应急管理概论范文
关键词：人才管理；现存问题；解决途径
众所周知，全球经济发展的竞争，归根到底是人才资源的竞争。同志深刻指出：“要迎接科学技术突飞猛进和知识经济迅速升起的挑战，最重要的是坚持创新……创新的关键在人才……”，当今世界，科学技术迅猛发展，经济全球化进程日益加快，知识经济大潮迅速崛起，世界范围的科技与经济竞争更加激烈。随着信息时代的到来，各国综合国力的竞争、各地区、各企业的生存和发展将更加倚重科技进步和创新，更加依赖于人才。尤其是高素质的人才，他们是科技进步和经济社会发展的重要资源。“科学技术是第一生产力”，“人才资源是第一资源”，“人才是决定我们事业成败的关键因素”。因此，国家人才管理方面的政策和措施对我国经济和社会的发展有着重要的意义。
一、我国在人才管理方面存在的问题
（一）缺少宏观管理理念与宏观规划
现在我国政府还没有完全树立起“人才是第一资源”的观点，对人才的重要性认识不足，没有认识到人才对社会经济可持续发展的重要作用，忽视了人才是各种资源中最珍贵、最难得的资源。并且在宏观指导，统筹规划方面还存在问题。主要表现在人才工作的机制和体制不够健全，人才工作的政策措施和法律法规不够系统配套，人才市场建设方面还存在问题，这些问题严重影响了我国政府对人才的管理，主要表现在：人才选拔、使用制度不健全；人才流动渠道不畅；人才激励、约束制度不完善；部门之间的协调机制不顺的方面。
（二）人才管理的市场化运作水平低下
我国的人才市场问题突出的表现在以下方面：首先，人才市场体系不完善，信息不通畅，服务功能不健全导致人才供需脱节；其次，我国人才市场难以融入国际人才市场，我国人才市场的独特性及与世界人才市场的差异性，使得我国人才市场在与国际人才市场融合互动的过程中，运行及管理机制的落后，人才服务手段的单一，价格与价值背离的矛盾，人才安全，人才信誉与道德，人才培养的机制与途径，人才的结构性失衡等问题更加突出。目前，我国人才市场中存在的种种问题，导致了人才市场资源配置功能尚未充分发挥作用，人才流通渠道不通畅，供求主体地位不明确，供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用发挥不充分。
（三）对人才的预测能力严重不足，人才浪费现象严重
一方面，出现盲目追求高学历的社会风气。另一方面，企业在招聘的时候对自己需要的人才定位不准，导致人力资源配置错位，对人才未能充分利用，甚至导致一些适用人才闲置。人才浪费的情况反衬出我国政府的预测能力不足，并且的信息有相对的滞后性，对于市场上需求的动向把握不清。目前，人才市场普遍存在着供大于求的现象，某些专业如计算机，财会，文秘等市场供给远大于需求，然而，也有例外，伴随着经济的发展，一些新型行业组织形式开始涌现，相应的就要求与之相配套的专业人才，而往往这些专业面临着人才供给无法满足人才需求的局面。
（四）缺乏人才预警机制，盲目自由发展
我国人力资源在地区、城乡、产业之间和不同所有制企业之间流动存在盲目和短视的现象，目前政府针对我国人力资源利用率相对较低，并且人才流动较为盲目现象缺乏预警机制，未能有效地采集信息，调控流动失衡。我国主要存在三种严重的人才流动失衡：地区之间的流动失衡；城乡之间的流动失衡；产业之间的流动失衡。
（五）人才使用上缺乏应急机制和危机管理
经过多年的改革与建设，我国人才安全环境有了一定的改善。政府不仅在观念上已经认识到人才安全的重要性，在人才开发的各个层面采取一系列的人才激励措施以降低人才流失的风险。但是，同国外人才安全机制在通过法律程序维护国家重要人才安全；制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动；建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理等方面相比，我国人才安全机制还处在初步建构的过程中。
（六）人才国际化程度不足，最突出的问题是人才国际化滞后于经济国际化
1、国际化人才队伍总量偏小。有关统计资料显示，我国人才总量很大，但是人才中存在两个“5%”现象值得警惕：一是人才占人力资源总量的5%；二是高层次人才仅占人才资源总量的5.5%左右，高级人才中的国际化人才则更少。
2、现有国际化人才的层次不高以江苏省国际化程度最高的昆山市为例，经济国际化程度已达到85%以上，人才国际化仅为4%。
除了以上所指出的主要问题以外，我国在人才管理方面还有以下的问题并存：人才国际化理念落后，人才国际化战略发动的力度不够；全社会联动局面尚未形成；国际化人才资源开发的程度不高；公共服务存在薄弱环节；人才管理体制尚未理顺。
二、解决我国人才管理问题的途径
要解决以上的问题，我国应以社会人才的开发与管理为核心思想，建立人才的战略规划、培养与开发、市场配置、使用与保护、社会保障等方面的制度，以此来促进我国人才的发展满足经济全球化的需要。
（一）建立起政府人才战略规划
建立起政府人才战略规划主要工作是人才的战略规划，宏观政策的研究与制定，人才的结构调整等。政府人才规划与预测是指政府依据其管理目标，对国家在一定时期内有关人才的需求、配置、使用、培训以及经费预算等内容所做出的职能性的预测和规划。简而言之，人才规划就是对国家在未来一段时间内的人才工作所做的事先设计。在人才管理的各项职能活动中，人才规划是一项极具战略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味着人才管理理念的更新。政府的人才规划应当既具有内部一致性，又具有外部一致性。所谓内部一致性就是指属于微观组织的人力资源管理范畴之内的所有职能活动（如人力资源的招聘、甄选、配置、培训、薪酬等），在规划时就必须在制度安排上相互契合，彼此协调；所谓外部一致性，则是指人才的规划应当是国家整个范围内的总体规划，总体战略的一个有机组成部分，并能有效地为实现后者所确定的目标服务。
（二）加大对社会人才的培养与开发力度
社会人才的培养与开发主要针对潜在人才提高其素质和质量及其相关行为活动而实施的政府服务与管理职能。潜在人才主要是指处于学龄阶段的社会成员，他们接受社会（主要是政府）提供的教育服务，为未来参加社会生产进行智力、体力等方面的准备，这部分人才是市场需求的重要补给源。而非工作状态下的人才是指非学龄阶段的社会成员，他们因为工作需要而接受政府或社会其他机构提供的教育培训，这是社会人才培养与开发的重要部分。加大对社会人才的培养与开发不仅对社会生产过程起到预备和维护的作用，同时对提升在职人才的人力资本含量发挥着积极作用。主要有三个方面的措施：社会教育与再教育（大中小学以及学前的学历教育、职业教育、社会人力资源的继续教育）服务与管理，社会创新系统的建设（科研院所等创新基地建设、知识产权与专利管理等），社会文化系统（宣传媒体等）的服务与管理。
（三）完善人才市场配置服务与管理
完善人才市场配置服务与管理包括：人才市场的管理，人才市场信息与就业服务，人才的流动管理与服务和社会人才的预测预警等。我国的经济制度以市场经济为主，人才市场是人才合理配置最重要的渠道。但市场的盲目性、滞后性在人才市场同样存在。从信息经济学角度来看，盲目性和滞后性必然会影响人力资源的供求平衡和交易效率。而要降低市场的盲目性和滞后性，提高人才的配置效率，更多信息的公开共享是重要措施，这就有赖于政府人才公共信息平台的建设、管理、服务与维护以及运行机制的合理化设计。社会人才的预测预警是人才市场服务与管理的重要内容和日常工作。人口与人才的流动性对个体的决策条件不利，因此此项职能的将在社会人力资源的微观层次改进信息不完全和不对称的状态方面发挥作用。同时也为宏观人力资源的规划以及政府其他相关职能的运行提供有力的数据支持。
（四）规范社会人才的使用与保护
规范社会人才的使用与保护主要涉及：人才的职业系统建设，人才的劳动权利保护，人才的薪酬管理和人才的社会保障管理等。人才的使用是指社会个体和包括政府在内的社会团体对人才的运用，是人才参加社会实践的主要阶段，也是社会成员发挥社会生产作用关键时期。人才的保护则是指伴随人才的使用过程而产生的法律、经济与身心的保障。人才的使用与保护不仅是政府进行社会风险管理的重要内容，还是社会政治经济制度的重要组成部分，是社会经济发展的安全网和社会矛盾的缓冲器。具体措施包括：建立和健全社会人才的职业认证管理，职业生涯服务，岗位培训与晋升，劳动合同管理，劳动争议投诉与仲裁服务，职业安全与健康，劳动卫生，薪酬与福利管理和社会保障的义务与权利保障等。
（五）健全人才社会保障制度
健全人才社会保障制度主要有物质生活保障服务与管理，生理与心理保障服务与管理，社会安全的保障与治理。其主要载体是政府政策，政府的人才政策应该具有强制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。内容有以下几个方面：社会保险：养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等；社会福利指国家和集体对公民中无基本生活依靠某些特殊对象提供的物质救助和社会服务；社会救济是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和生活贫困者提供的物质帮助。
参考文献：
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第7篇：自然灾害应急管理概论范文
关键词：旅游市场；旅游市场运行；旅游产品
中图分类号：F590.3
文献标识码：A
文章编号：1673-291X2（2012）17-0094-04
引言
随着改革开放，旅游业的发展带动了旅游经济的发展，而且真正意义上的中国旅游市场也从无到有逐步形成着一定的规模。但是，一直以来，中国重视追赶生产领域的世界先进水平，对旅游市场的培育和完善上重视不够，因此，很多人对旅游市场的运行认识不够充分。纵观国际国内环境，对旅游市场来说，当前是进一步发展的绝好机会。2009年7月22日，中国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，明确旅游业与文化产业是紧密联系在一起的，这对旅游市场发展来说更是提供了前所未有的发展机会。下面将对进一步完善和发展旅游市场进行探讨。
一、当前中国旅游市场的发展机遇
旅游业一开始在产业划分中是处于第三产业中的一个小项，后来各国陆续从旅游产业的角度将其单独作为一个行业来看待。由此，旅游市场逐渐在市场经济体系中占有一个重要席位。从旅游市场产生角度看，它是随着国际国内经济高度发展中产生并得到发展。从现代旅游看，因世界各国都采用市场经济体制，而且市场机制中的竞争机制起作用条件下，出现了暂时回避激烈竞争以放松紧张心态为目的的休闲旅游潮；由于国际国内经济交流的频繁，促进了商务活动兼旅游活动的商务旅游潮的发展。根据国家旅游局政策法规司的2010年入境旅游外国人人数统计，商务旅游人数在总入境旅游人数中约占23%，观光休闲人数在总入境旅游人数中约占47%。通过旅游统计公报看中国的旅游业发展情况：国际旅游：2010年入境旅游人数为13 376.22 万人次，比2000年入境旅游人数8 344.39万人次增长约47%；2010年国际旅游（外汇）收入达458.14亿美元，比2000年国际旅游（外汇）收入162.24亿美元增长约182%多。国内旅游：2010年全国国内旅游人数为21.03 亿人次，比2000年全国国内旅游人数7.44亿人次增长约182%多；2010年全国国内旅游收入为12 579.77亿元人民币，比2000年全国国内旅游收入3 175.54亿元人民币增长约296%。这些数据足以证明，中国入境旅游正蓬勃发展，而且证明商务旅游和休闲旅游在旅游业中的强势。随着中国社会主义市场经济的不断完善和综合国力的持续增强，商务旅游和休闲旅游仍将在入境旅游中保持强势，并带动整个入境旅游市场的发展。这些数据也表明，中国国内旅游业发展也很蓬勃，正处于强劲发展当中。到现为止，中国旅游市场发展取得了很大的成果，但仍有不少不足点，在继续完善过程中求发展的话，前景十分看好。
从旅游市场的作用看，旅游市场包括旅游活动的中的“吃、住、行、游、购、娱”六要素对改善人们生活环境、增加税收、增加就业、调整国民收入再分配等方面有着重要作用。其实，旅游活动中的六要素也是生活在市场经济中的人们的生活要素，因此，旅游市场发展能够带动相关市场的发展，甚至在其他市场处于低迷时，可以起先导市场作用。
自美国次贷危机开始，世界经济低迷不振，欧洲债务危机、局部战争、自然灾害等，继续阻碍着世界经济的发展，而且也对近年的中国经济发展起到不小的制约影响。在这种情况下，对旅游市场来说，可以认为是一个非常好的发展机遇。而且在不好找经济突破口的当前，以发展旅游市场为目的的投资，能够带动相关其他市场的发展，并能带动整个国民经济的发展。况且，国家近年提出文化产业的发展，而旅游业又与文化是紧密联系在一起的，因此，对旅游市场发展来说是一个重大机遇。
二、当前中国旅游市场运行中的不足
（一）旅游资源评级不够科学
当前，中国对旅游景区分5个级别，共2 569个旅游景区，其中5A级旅游景区119个，4A级旅游景区873个，3A级旅游景区521个，2A级旅游景区521个，1A级旅游景区130个。从已有星级旅游景区中我们可以看到旅游景区多，而拔尖的旅游景区找不出是哪个，难道这119个5A级旅游景区都是一样具有最高吸引力？中国地大，旅游资源多是正常，但119个顶级景区也实在是太多。何况没有一个旅游资源选入到2011年评选的“世界7大自然景观”，只有万里长城选入过2001年评选的“世界7大奇迹”。这些级别与相应景观数量，总让人觉得不合理，宗归原因看，应该是旅游景区评级程序有问题。旅游景区评级方法的第一步是景区可进入性，但懂旅游市场的人士应该都知道旅游景区的核心应该是旅游资源，之后才是景区建设。景区建设再好，没有高价值的旅游资源的话，其经济效益并不会高。再有，一些地区好几个顶级景区，相互距离又不远，而且是同类型的景区，笔者认为没必要这么细划分，这样容易误导游客选旅游产品。
（二）旅游市场运行中旅游商品环节（购物）相对不够规范
旅游商品是为旅游者提供的旅游途中所需要买的商品，包括旅游目的地商品和旅游目的地所属国家的其他商品。中国地域广，土特产不少；人口多，市场领域广，各类市场商品多得是，因此，无论是对国内游客还是对国际游客都有丰富的购物需求。但在游客购物当中存在不足一面，如旅游商品质量不过关、旅游商品存在假货、购物过程中服务不够亲和、旅游商品价格大大高于正常价格等等。再有，从旅游行业中的购物利润分配看，制度与现实不符，如导游不准拿回扣，而明明是旅行社组织客源并安排导游给游客介绍旅游商品，却不能得到好处？况且，旅游活动当中导游人员对旅游商品的提前讲解对旅游商品销售是绝对有大影响力，而且作为旅游活动的组织者旅行社的经营收益很多是带有季节性的，只凭服务费是不好过的。这种购物中的存在问题有待于继续努力解决。
（三）旅游市场运行中纠纷频发
旅游市场运行看，尽管管理相对规范，但仍存在不少纠纷案例。大体看旅游纠纷基本如下：旅行社擅自取消旅游项目，如两人通过上海某旅行社购买去河南的旅游产品，而旅行社在旅游途中擅自减少两处旅游景点，增加一个购物项目；违规用车辆，如某人参加某旅行社组织的去北京的旅游团，但因在北京使用了手续不全的旅游车辆而被扣，导致游客晚一天返程；临时安排自费项目，如某人通过某旅行社到国外旅游，付全款后旅行社才通知必须参加自费项目；旅游者无理取闹，如某旅行社组织30人异地旅游，归来时因买不到预订车次，游客拒绝返程等等问题。除了这些，还有不少具体运行中的小纠纷，这些纠纷的出现，表明制度和执行上，旅行社和旅游者都有问题。整体看，整个旅游市场还不够规范，需要进一步完善。
（四）旅游产品规划不够合理
旅游产品规划是围绕旅游吸引物——旅游资源而制定的一项服务规划，是针对游客一次旅行中的从出门到回家中间的一系列服务产品的设计。现在旅游市场的重要性被很多人领悟到，因此，都开始着手研发旅游产品、设计旅游产品。而且，从中也出现了一些不合理现象，如，花大钱制造人工旅游景观、不合现实的城市旅游规划等等。这些不合理上项目、盲目规划旅游产品的行为都不会产生预期经济效益，甚至将是资金、人力、资源的浪费。旅游产品规划，首先要看当地的旅游吸引物——旅游资源的实际应用当中的经济价值，再看看能产生的客源市场，之后才是结合当地经济环境制定旅游产品年度规划，而不是凭空或夸大地进行旅游产品规划。
（五）旅游市场运行中导游功能发挥不够充分
导游工作是一项以来旅游目的地的旅游者为直接工作对象，以指导参观游览为主要工作方式，以增进相互了解、友谊和为国家多创外汇和创收为主要目的的服务工作。合格的导游人员要有做好工作的愿望与能力。导游人员掌握的知识面要广，从游客的心理到各民族的文化历史、各国的风俗和礼节，各种社会常识，无一不包。此外，服务的技能和技巧更是做好工作的基本条件。在国内现实中，导游所掌握的知识面相对不够广、导游词不够丰富、针对性相对差等问题。都知道，根据旅游目的不一样，游客是多个类型的游客，如主要要看风景的、主要要听讲解的、主要为娱乐的等等，况且现在由散客组成的旅游团多的情况下，在一个旅游团里存在好几个类型的旅游者。再说，对一次旅游来说，来回路途中所花的时间、景点之间行走所花的时间比看景点的时间多得多，因此，全陪导游需要掌握丰富的知识，应付各类旅游者的需求，包括历史的和现代的各种知识。
三、对中国旅游市场继续完善、进一步健康发展的建议
（一）让人们更加深入了解旅游市场，增加为搞活旅游市场的投资
旅游者应了解旅游市场运行，因对旅游活动的欠了解，往往会导致没必要的纠纷的发生。如前所讲的那些纠纷看，都是因游客不是很了解旅游市场的运行，而没能为自己维权，或者对不可抗力事件的无理取闹。提高旅游者对旅游市场的运行知识，能够在很大程度上避免与预防没必要的纠纷的产生。
旅游市场作为整个市场体系中的一个子系统，其重要性与作用逐步被人们接受，而且在市场体系中由处于不受重视的边缘市场正逐步发展成为不可忽视的一个重要市场。尤其是在中国当前经济处于滞涨状态时，旅游市场的先导作用将起决定性作用。旅游活动的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，正是人们日常生活中的所需要的六要素；为满足旅游市场六要素的完善和发展，就是为提高人们日常生活的方便程度与生活质量。因此，为搞活、进一步发展旅游市场的投资，能够带动广泛领域的发展，并能够带动整个国民经济的发展。如：为“吃”的投资，能够带动农产品生产、食品研究和加工的发展、为保食品质量的包装业和存储业的发展，等等；为“住”的投资，能够带动房地产市场的发展、旅游城市的重新规划与建设、旅游中转基地城市的规划与建设、装饰材料的研发与制造、更加方便实用的饭店用品的研发与制造、现代通讯工具的研发与制造的发展，等等；为“行”的投资，能够带动公路、铁路、民航等交通设施的更新与建设、旅游汽车、旅游船、飞机等交通工具的研发与制造的发展、户外装备的更新与制造等行业的发展，等等；为“游”的投资，能够带动景区建设所需高科技产品的研发与制造、游客所需要的各种简单而方便测量仪的研发与制造等的发展；为“购”的投资能够带动各类特色品牌商品的研发与制造、为升级已有旅游商品的进一步研发与制造、为应付应急用的各种高科技医疗工具的研发与制造，等的发展；为“娱”的投资，能够带动各种结合高科技的娱乐产品与设施的研发与制造等的发展、文化产业发展与升级，等等。
总之，对完善、发展旅游市场的投资几乎能够带动整个大市场的发展，特别是现在各类市场几乎都处于相对饱和的状态，其刺激需求方面的作用更是不可低估。对旅游市场的投资问题上，应该是各级政府财政投资与民间直接、间接投资并行，增加民间流入进去的资金量。
（二）扩大客源
游客是指任何一个为休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住地到其他地方，主要目的不是通过从事的活动获取报酬的人。在旅游业中旅游者起着不可缺少的角色，旅游者多了，才能更好地推动旅游业的发展。
1．扩大国内客源
（1）提高国民的可支配收入。影响游客产生的条件主要有两个，即个人可自由支配的收入和个人可自由支配的时间。对中国来说，有带薪假期制度，还有法定节假日，因此，对时间来说有条件，但因为中国还处于经济发展初期，国民的平均收入不高，限制着国内游客的产生。国家要利用一系列宏观调控政策，稳定物价的同时刺激经济发展，提高国民的收入，才能促使国内产生大量的游客。
可外出旅游的可支配收入是一个相对模糊的概念，这个问题可通过相对假设来加以理解。我们可以假设这是在1个3口之家中至少1人能够在1年中有1次可外出旅游的可支配收入，而且是扣除平时家庭消费、储蓄后的专门针对外出旅游的可支配收入。也就是说，中国一年内13亿人口的1/3人口能够拥有可外出旅游的可支配收入的话，可以认为大部分人得到安稳的生活，并能够享受外出旅游的消费。上述假设中的可外出旅游的可支配收入可认为是一个相对理想的概念。当然，在实际市场经济运行中，因竞争机制起作用情况下，在一年中，有些人能够多次外出旅游，有些人隔几年才能够外出旅游一次。现在国家经济环境看，占总人口一半以上的农村人口住在农村，而且呈现老龄化的趋势。对一个国家来说针对城市的钱的投放点多，而对农村的钱的投放点相对极少，尤其是人口密集的粮食生产为主的农村，要提高收益并外出旅游的话是难上加难，因粮食是基础性商品，不能大幅提高价格，只能以产量的增加来提高收益，因此，农村的中年轻人都到城市务工增加收益。不仅中国，大部分国家农村都属于收入不高的那类，而中国有些地区农村人口密集，人均土地相对更少，在当地根本增加不了收益。随着工业化、城市化，不少农村人口进入到城市，减缓了农村增收难的问题，但是贫困地区仍然是农村。这样，我们要引导农民增收，协助农民增收。如，利用农闲期的从事副业、城市给农村的财政转移支付、农村乡镇集中办义务教育节省农民子女教育开支、城市对农村捐款和捐物、通过培训提高农民务农经农能力、增加农村文化投资、农村暖房子工程、鼓励城市人到农村消费，等等。这样的话，能够替农民节省开支，增加收益，达到提高农民的可外出旅游消费能力；对城市人口则可增加获得利息、股息、红股、租赁等获得额外收入机会，达到收益渠道多元化。再有，在城市给于中低收入者提供除主业外可兼职的机会增加城市人口获得收益渠道。如这样的话，国民中中低收人群中不少人能够获得额外收益的机会，提高可支配收入，提高可外出旅游消费的能力。这样，能增加潜在国内游客的产生的条件，让更多的潜在国内游客变为现实国内游客，增加地区间的消费资金流动。
（2）提高国民的要旅游的想法。光有可支配收入和可支配时间不够，要产生旅游者个人还要有要旅游的想法。因此，社会上大部分人要有离开居住地到外地出游的意识，也就是要提高国民的出去旅游能长见识、身心得到放松等好处的意识。通过宣传教育，普通人在有自己可外出旅游的可支配的收入、时间，再有各种旅游动机，就容易变成旅游者了。
2．扩大国外客源
扩大国外游客数量，要提高中国在世界上的知名度、影响力，并进行大量的旅游宣传工作。国外游客来中国旅游主要是欣赏风景名胜、体验中国文化、观察中国发展水平，因此，我们要挖掘、开发能令世人惊叹的旅游产品。同时，要通过一系列活动，如承办各类国际性会议、运动会、博览会，向世人展示中国的现状，宣传中国。这样，能吸引更多的国际游客。选择国外客源上，要选择能够消费的相对人均收入高的国家，而且人均收入相对高的国家并不一定是发达国家，如中东的一些石油国家、“金砖四国”中的其他三国，等等。
（三）重视导游工作
导游工作是一项以来旅游目的地的旅游者为直接工作对象，以指导参观游览为主要工作方式，以增进相互了解、友谊和为国家多创外汇和创收为主要目的的服务工作。合格的导游人员要有做好工作的愿望与能力。导游人员掌握的知识面要广，从游客的心理到各民族的文化历史、各国的风俗和礼节，各种社会常识，无一不包。因此，相关人员应组织编写涵盖丰富知识面的导游词和相关资料，并提供给导游学习。此外，导游人员应进一步提高服务的技能和技巧，这也是做好工作的基本条件。
导游人员在具体工作中起着协调和沟通上下，内外的重要作用。当今是知识经济时代，导游更应该起着信息传递者的作用。通过导游人员的介绍，旅游目的地的政治、经济、文化等各种信息传达给国内外游客身上。同时，国内、国外游客虽然到某地旅游的目的不同，但他们肯定在旅游目的地逗留期间把通过自己所见所闻的信息与自己住地或去过的地方进行比较，从中找出落后的一面和进步的一面。这些信息首先从导游人员身上获得。因此，导游业务是旅游接待工作中的中心环节，也是一个与外界信息交流的重要方式。
改革开放以后开始建设旅游市场以来，经过近30年的考验，中国的导游工作已经具备了一定的水准，但其作用还没有完全发挥出来。一系列对中国旅游业、中国经济有益的信息，未能从导游工作传达到其他部门、其他行业，许多游客传达给导游人员的有益信息白白浪费掉了。为提高旅游活动同外界的信息交流效果，旅游界有必要会同政府、企业等社会各界定期召集信息交流会议，综合通过旅游市场获得的信息，并尽快将其用于中国经济建设当中。
（四）规范和完善各类相关法规、评价方式，设计培养围绕核心旅游产品的多层次、多结构的旅游产品
旅游市场运行需要相对健全的、合理的、可执行的规章制度，而国内旅游行业的规章制度存在一些相对不是那么完善、合理，甚至有些具有不可操作性。如，旅行社收益范围是为旅游者的咨询与服务，而对于从事招俫客人并组织旅游的旅行社来说，其服务范围是包括“吃、住、行、游、购、娱”的相对很广的范围。再说，旅游业又是带有季节性的行业，旅行社要在短期内挣出一年的收益，为利润扩大化往往采用的是旅游者消费量、消费额度大的购物环节上的截留介绍费——“回扣”，也就是体现为导游所拿到的“回扣”。而作为替旅行社工作的导游对旅游商品的宣传对旅游购物起极大的影响，甚至是绝对的影响。这种旅游购物利润不能只让旅游商品供应者享受吧？这种利益分配环节，规章制度上应该要一定的体现。虽然在导游管理条例上有不准拿“回扣”的一项，但导游拿“回扣”其实是为旅行社拿的，而不只是为自己。而且，是因为竞争激烈，旅行社把风险转嫁给了导游，要规范拿“回扣”问题，应先规范旅游市场运行中的主要主体间的利益分配问题。
在旅游景区评价上，首先要考虑核心旅游资源的质量，再对景区建设作评价，如，可进入性评价应是第二位，而不是第一位。因为有了可开发成旅游产品的旅游资源，才有了围绕此的旅游景区。还有，中国地大、历史悠久，自然、人文旅游景观都很多，而评级只有5个级别，各级别中的数量还不少，存在没有重点的感觉。因此，最好对旅游景区多设几个级别，增加档次，让旅游者更好地选旅游产品。或者，旅游资源密集地区，还分成同类型的几个景区，距离还不远，这些小景区最好合并成一个景区，这样能在旅游资源不减情况下起到减少景区名称数量的作用。
旅游产品设计上，不要盲目上项目、乱规划，而要结合实际，看当地旅游资源与它地旅游资源的比较优势。若有相对优势，就进行立项目、设计规划；若没有比较优势，就不能乱上项目、盲目规划。了解到当地旅游资源的相对优势后，进行客源市场调查，再针对客源市场的特点设计一次旅游产品，如一日游、三日游、旅游行程中的项目的增减，等等。这样，能够形成针对主要客源市场的围绕核心旅游产品的多层次、多类型的旅游产品结构。
结语
旅游市场是社会主义市场经济体系中的一个重要市场，正在由为人们旅游服务的市场转向为整个市场服务的市场。当前，国内外经济不振情况下更是如此，为发展旅游市场的投资，能够带动整个市场产品的更新换代，能够增加政府、企业、居民的收入、消费，能够带动整个国民经济的向上发展，而且起作用时间不会短暂。其作用不仅对国内市场，而且对国际市场也将能带来不小的影响。况且，重视发展文化产业的现在，与文化具有密切联系的旅游市场更能够得到绝好的发展机会。
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Study on further improvement and development of the tourism market in China
CUI Yang
（Economy and management college,Yanbian university,Yanji 133002,China）
Abstract:Observation on the domestic economic environment can be seen, due to the impact of international economic downturn, weak economic downturn of tourism in our country, which enliven the tourist market is a very good chance of development. China travel market continues to make great achievements in the construction of, but there are still some problems in the run, need to be further refined. As part of the system of socialist market economy, development of the tourist market to stimulate the development of other markets, so as to further enliven the entire national market economy.
Key words:tourism market, tourism market operation; tourism products
