社区治理意见精选(九篇)

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第1篇：社区治理意见范文

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提升公共服务水平、便民利民惠民的目标，按照转变政府职能、创新社会管理和加大服务力度的要求，积极整合各类资源，完善服务功能，扩大服务范围，打造科学规范的基层公共服务平台，全面提升服务能力和水平，为广大人民群众提供便捷高效的公共服务。

（二）总体目标。按照机构、人员、经费、场地、设备、网络、制度“七到位”的要求，有效整合各项服务资源，明确职能职责，完善服务设施，保障工作经费，到2012年底在全区构建起市、区、街、居四级网络互联、信息准确、数据齐全、资源共享的信息化系统，全面建成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范的为民服务平台。

二、机构建设

（一）设立区综合中心。以区行政审批服务中心为依托，结合上级要求和工作实际，积极整合资源，将各项为民服务职能纳入中心统一管理，打造全区综合中心，主要承担行政审批、为民服务、监督投诉职能，建立健全区、街、居三级为民服务体系。

（二）设立街道办事处为民服务中心。各街道办事处现已建立的各类为民服务中心统一更名为“××街道办事处为民服务中心”，加挂“××街道办事处人力资源和社会保障服务中心”牌子，主要承担劳动保障、计生、低保等工作。为民服务中心设主任一名，兼任人力资源和社会保障服务中心主任。所需工作人员结合实际调整充实，对已经设立窗口的可继续保持现有人员不变，需要新开设窗口的或现有人员不足的可从街道办事处对口科室人员中调剂使用或面向社会公开招聘。上级部门对工作人员数量有要求的，严格按照要求落实。为民服务中心行政上接受街道办事处领导，业务上接受各职能部门的指导。

（三）设立社区、行政村为民服务站。社区居委会（村委会）设立为民服务站，加挂“人力资源和社会保障服务站”牌子，与社区居委会合署办公，确定1-2名同志主要承担计划生育、劳动保障、城市管理等工作。所需人员可以通过开发大学生就业岗位、招聘社工等方式面向社会公开招聘。居委会（村委会）为民服务站业务上接受所在街道办事处为民服务中心管理。该工作由各街道办事处按照上级要求和实际情况设置。

三、为民服务中心标准化建设具体内容

（一）场地建设。按照满足工作需要、方便群众和经济实用的原则，在交通便利的位置合理安排为民服务中心工作场所，实行开放式、窗口式办公。各街道办事处为民服务中心要有200平方米以上的工作服务场所和30平方米以上的档案室，设置多功能接待室、工作人员办公室和临街一楼的服务大厅。对目前无法达到上述要求的办公服务场所，街道办事处要结合城市建设和改造，着力、逐步予以改扩建或易地重建，确保在2012年底前达到建设目标。

（二）设施配备。要实行统一标识牌（标识牌附后），配备必要的电脑、打印机等办公设施和咨询服务电话等，提供信息服务查询、群众办事、等待休息等相关服务设施。服务窗口应注明窗口名称，工作人员应统一佩戴有照片、姓名、职务等信息的工作牌。办事大厅设置监督电话和便民服务意见箱，并向社会公开，方便群众咨询和监督。

（三）进驻工作。要统一设立培训、就业、养老、退管、医保、监察、计生、残联、慈善、低保、城市管理、司法调解等服务窗口，并根据需要设立综合窗口、临时窗口，办理临时性、季节性、阶段性工作。随着为民服务中心标准化建设的不断深入，结合实际，对一些涉及群众切身利益的工作及时调整、增加到为民服务中心办理。各个窗口具体工作职能、工作流程以及人员数量等由街道办事处联合有关职能部门协商确定。

（四）信息化建设。将信息化建设纳入为民服务中心标准化建设总体安排，积极整合人社、计生等专业资源，努力实现为民服务中心信息系统与各专业信息系统的互联互通，保障市、区、街、居四级网络标准统一、数据齐全、资源共享。网络建成后，区政务信息中心负责监管。各街道办事处要依托科室，建立网上为民服务大厅（标准附后），涵盖各项为民服务内容，主要承担群众在线咨询查阅、交流互动、监督投诉等职能，公开各服务项目工作要求、办理流程、办结时限等，及时辖区各类公共信息，打造24小时的网络化为民服务平台。根据工作需要，各街道办事处要组织力量全面开展居民信息普查工作，建立健全居民信息基础数据库（采集表附后），认真做好各项原始信息的录入和动态维护，确保居民信息更新及时、符合实际。

（五）制度建设。本着“便民、高效、科学、规范”的原则，对各项业务制定符合实际的服务流程，实行窗口受理的“一站式”服务，进一步提升服务中心的工作能力。建立健全并公开培训学习、岗位职责、服务项目、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、工作流程、限时办结、信息和档案保密管理、工作人员服务质量评价监督等制度，不断提高为民服务中心的制度建设水平。

另外，人社等上级部门对基层服务工作平台建设有明确要求的，区有关职能部门要加强与街道办事处的工作对接和指导，结合为民服务中心标准化建设统筹实施、同步推进，确保为民服务中心建设既符合实际，又满足上级要求。

四、实施步骤

（一）试点阶段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道办事处为试点，在现有基础上推行为民服务中心标准化建设，为在全区全面推行积累经验。

（二）全面推行阶段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道办事处试点的基础上，按照实施意见的要求，在全区各街道办事处全面推开为民服务中心标准化建设，确保在规定时间内达到工作目标，打造科学规范、高效便捷的公共服务平台。

（三）检查验收阶段（2012年11月—2012年12月）。区领导小组将对各街道办事处为民服务中心标准化建设情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）强化组织领导。区政府成立以区长为组长，分管区长为副组长，区政府办公室、人社局、财政局、计生局、民政局等有关部门和各街道办事处组成的全区为民服务中心标准化建设领导小组（名单附后），全面负责标准化建设的总体工作。领导小组下设办公室，具体负责标准化建设的组织协调、推进落实和监督考核工作。各街道办事处也要成立相应的领导和组织协调机构，负责推进落实具体工作。各有关单位要高度重视为民服务中心标准化建设，在机构人员、基础建设和资金投入等方面给予重点支持。

（二）落实经费保障。区财政设立专项工作经费全面保障为民服务中心标准化建设，具体经费拨付办法由区财政局另行制定。各街道办事处要设立包括人员经费、工作经费和基础建设经费等在内的工作资金，各有关部门要用好专项资金，全力保障为民服务中心建设。

第2篇：社区治理意见范文

一、农牧区中小学闲置校舍资产的界定

农牧区中小学闲置校舍资产是指在中小学布局调整中已经撤并停办学校的所有校舍资产和布局调整部分学生转移后的闲置校舍。包括布局调整前学校校址及校园内教学用房、教学辅助用房、办公生活用房，校园外学校勤工俭学后勤服务的耕地、草场、林地、果园等资产。不包含尚在办学中学校的空闲校舍资产。

二、农牧区中小学闲置校舍资产处置机构和职责

（一）成立州（地、市）、县（市、区）主管教育领导为组长，教育、财政、规划、国土、建设、审计等部门主要成员参加的农牧区中小学闲置校舍资产处置领导小组，领导小组负责加强对学校校舍资产处置工作的领导，审批农牧区中小学闲置校舍资产处置方案，协调解决校舍资产处置中的具体问题。

（二）各州（地、市）、县（市、区）有关单位联合成立闲置校舍资产处置办公室。州（地、市）闲置校舍资产处置办公室的职责是：监督检查所辖县（市、区）中小学闲置校舍资产处置工作，及时向省教育厅、财政厅等有关部门报送校舍资产处置情况；县（市、区）闲置校舍资产处置办公室的职责是：负责中小学闲置校舍资产调查摸底、统计汇总和资产评估，制定农牧区中小学闲置校舍资产处置利用方案，对闲置土地和建筑物统筹规划、分类指导，合理使用，充分发挥教育资源作用；协调相关部门做好闲置校舍资产处置工作，及时向州（地、市）教育局、财政局报送闲置校舍资产处置情况。

（三）各有关部门要明确分工，落实责任。教育部门负责做好闲置校舍的日常管理工作，定期清查、建立账册，及时向有关部门通报闲置校舍处置情况。财政部门负责做好闲置校舍处置的产权交易行为和处置收入使用的管理监督。审计部门负责做好审计监督工作，严格规范资产处置操作，禁止变相处置资产和资金等违规行为。建设部门负责组织力量做好校舍安全鉴定工作，提供技术支持。国土部门负责提供地质灾害的区域分布和最新地质变化情况，严格执行国家土地政策，协助办理相关用地手续。

三、农牧区中小学闲置校舍资产处置原则和要求

（一）坚持依法规范，明晰产权的原则。农牧区中小学闲置校舍资产处置应遵守国家法律、法规和规章，不得侵害国家和其他各方的合法权益。要明确农牧区中小学闲置校舍资产的产权归属关系。凡长期用于办学，但由于历史原因造成产权手续不完整的校舍资产，所有权应归教育部门。在调整或划拨中，对原产权不明确的闲置校舍，有关部门应采取特事特办的原则，为学校补办有关校舍资产产权手续，并免交契税、土地登记费和房屋所有权登记费。

（二）坚持统筹规划、有效利用的原则。集中撤并学校的教学设施、设备、仪器、图书等，按照“物随生流，合理调配，集中使用”的原则，全部转入布局调整后长期保留的定点学校；腾出的校舍、土地等不动产，采取有偿转让或无偿划拨进行处置，优先用于并满足举办和发展学前教育，其次用于学校勤工俭学基地、职业教育培训中心、乡（镇）社区教育机构、农牧民实用技术培训、图书室、医疗室、党团员活动室、农牧民经济实体协会、文化活动中心等公益事业。

（三）坚持最佳利用、最大收益的原则。农牧区中小学闲置校舍资产处置应与资产配置管理、使用管理相结合，根据闲置校舍资产的具体情况，通过寻求最科学合理的利用方式，逐步建立资产整合、共享、共用机制，降低公共行政成本，促进节约型社会建设，保证教育资源得到最佳利用，提高校舍资产使用效率。通过盘活闲置校舍资产，筹措校舍建设资金，促进布局调整后保留学校的建设与发展。

四、农村中小学闲置校舍处置的基本程序

（一）明确资产权属。县（市、区）资产管理部门按相关政策规定，核定明晰其所有权、使用权和管理权。

（二）组织资产评估。县（市、区）财政部门负责组织或委托具有相应资质的中介机构按有关规定开展资产清查和审计工作，并在此基础上，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。

（三）制定处置方案。由县（市、区）教育部门对中小学布局调整后所有闲置校舍资产情况进行摸底和汇总，在充分调研的基础上，会同财政资产管理等部门共同制定处置方案，并向社会公示。经公示无异议后，由县（市、区）闲置校舍资产处置办公室报所属农牧区中小学闲置校舍处置领导小组。

（四）严格进行审批。县（市、区）农牧区中小学闲置校舍资产处置领导小组负责校舍资产处置方案审核，同级财政部门负责审批。处置闲置校舍需提供闲置校舍资产清册、闲置校舍资产评估报告书及公示材料，闲置校舍工程决算副本、资产账务清册等相关材料。如有闲置校舍资产《土地使用证》、《房产使用证》、《产权登记证》等资料，也要一并提供。经审批后，闲置校舍资产处置办公室负责组织开展闲置校舍资产处置及利用工作，办理产权转移、移交、变更、登记等手续。根据审批结果，做好资产相关账务调整工作。

（五）报告处置结果。县（市、区）闲置校舍资产处置办公室将处置结果报农牧区中小学闲置校舍处置领导小组及州（地、市）闲置校舍资产处置办公室。

五、农村中小学闲置校舍处置的基本方式

根据各地布局调整规划，明确今后不再使用的农牧区中小学闲置校舍资产，通过以下方式处置：

（一）根据学校地理位置、校舍资产功能等特点，闲置校舍资产调整用于举办学前教育、中小学勤工俭学基地、农牧民实用技术培训中心、乡（镇）社区教育机构。

（二）采取转让方式交给乡政府或村委会作为集体财产，用于农牧民实用技术培训、图书室、村级医疗室、党团员活动室、农牧民经济实体协会、文化活动中心等公益事业。

（三）中小学布局调整后的闲置校舍资产可通过置换、拍卖或对外公开招租的方式处置，处置收益应全部用于布局调整保留学校建设或清偿教育债务等。

（四）对民办学校和接受捐赠的学校资产处置，要事先征求捐赠人意愿，以免挫伤捐赠人捐资助学的热情，具体处理办法按教育部、国务院侨务办公室《关于在中小学布局调整中注意保护海外侨胞捐赠财产的意见》（教外港〔〕55号）和国家有关规定办理。

六、农村中小学闲置校舍资产处置的管理与监督

（一）各地教育和财政部门要对学校校舍资产的调整、转移、处置和利用进行认真调查研究，制定切实可行的方案，方案要充分征求学校所在乡（镇）、村、学校及群众意见。

（二）各有关乡镇要协助县闲置校舍资产处置办公室做好属地内闲置校舍资产的处置管理工作。对属地内的闲置校舍资产，过去未处置，现已被其他单位或个人租用的，视具体情况协调当事人与教育部门重新签订租用协议，明确双方的权利和义务。

第3篇：社区治理意见范文

[关键词]以人为本 和谐发展 科学规划

一、适应社会发展趋势,管理中以人为本

1.社区人员的构成,要求管理以人为本。传统的计划经济时期,人们的居住地比较固定,城镇居民对所属的单位,有着比较强的归属感和依赖感,这是当时的体制决定的,可是随着市场经济的发展,人口的流动性越来越大,社区人员的构成与以往有了很大的区别,不同地区,不同居次,不同职业的人会聚集在一起,人们的生活习惯,思想认识有很大的不同。而这些势必会造成同居一方天地的人们出现很多问题。要解决这些问题,各个层次的社管人员就应该积极行动起来,消除推、拖、靠等懒惰思想和不良工作风,深入到居民中去,了解他们的思想情感,知道他们生活中存在的问题,及时化解各种矛盾,给居民们更多人性化的关怀,让居民们在社区中获得归属感和依赖感。

2.构建和谐社会,要求管理以人为本。社会的转型,观念的变化,一方面带来了繁荣的景象,另一方面也带来了一些问题,而最受关注和越来越引起重视的就是人与人之间的关系。经济社会,利益至重,对物质的追求淡化了人们的情感。同一社区的居民,对面不相识,平时互不往来,已是司空见惯的事情,而这必然会给社区管理带来障碍。

居民和谐相处是建设和谐社区的重要一环,如果说社区环境优美是给居民创造了良好的外部环境,那么,居民之间能够和谐相处就上升到了一个更高的层面,关系到了人的心理,它包含了人与人之间关系的和谐,人与人之间关系的融洽等方面的祈求,体现出同一社区居民之间相互的满意程度。这也是在社区管理中,突出社区和谐主题的重要体现。因此,要实现居民和谐相处的这一目标定位,作为社区居委会来说,必须大力加强宣传教育,同时,要建立大范围、多层次的志愿者服务队伍,并实实在在开展好各项服务活动。尤其对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体的生活应给予更多的关爱。这样,就可以做到不冷落、不放弃每一个需要帮助的人,促进社区内家庭、邻居及人与人关系的和谐,努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境,就可以使每一个人都能在社区里找到一个温暖的归宿,把社区当成自己的家。

3.特殊的城市化进程,要求管理以人为本。在城市判断和衡量上,主要有两个指标:一是“量”的指标,强调在外延上的城市化;二是“质”的指标,强调内涵上的城市化。近年,我国出现大规模城市化的趋势,城市化水平每年平均以1.4﹪以上的速度增长,按照国际经验,中国城市化已经进入中期阶段。但在我国城市化进程中,并不具备“城市”应具备的内在特征。城市面积迅速扩大,但布局分散,出现设施差、功能弱、环境劣,许多城市居民很难真正拥有大城市居民应享有的生活条件和生活质量,更不用说享受城市文明,享受较高质量的教育、文化等精神生活了。

城市存在的这些弊端,必然会引起各种各样的问题,管理者和居民们会产生矛盾,这是不可避免的,也是一个不争的事实,多年来,在各个城市中,管理者和居民们的冲突时有发生。而在各种冲突中,社区部门无疑是首当其冲。因此,在目前城市设备和配套设施不健全的情况下,社区工作者的工作方法显得尤为重要。这就需要工作者要有高度的耐心和责任感,应该以人为本,去化解各种纠纷。

二、合理调配各种资源,建设中科学规划

1.运用有限资源,多方筹措资金。由于发展的不协调,社区居委会的工作要求与实际工作保障条件并不适应,各级组织及广大居民对社区居委会的工作要求越来越高,可是社区的工作保障条件却跟不上发展的需要。对社区的办公用房、活动场所、办公经费及人员工资等问题没有建立相应的保障机制,没有得到很好的落实。经费的严重缺口,导致很多服务性工作根本无法开展,很多政府部门向社区只是下派工作任务,但不下拨相应的工作经费,政府对基层的过分使用和少量投入形成极大反差,社区的资金运作捉襟见肘,工作起来常常是心有余而力不足。因此,社区组织一方面要开源节流,充分利用好有限资源,另一方面则要拓宽渠道,多方筹措资金。

建立以政府财政为主的多元化社区建设投入体系,为社区建设提供资金支持。在经费使用方式上,要建立严格的基金使用方法,对微利或福利性社会团体组织进行资助。政府要将国家政策和资金支持的微利、非赢利性的中介服务组织的款项拨付给街道办事处,以保障社区体育、文化、卫生、福利等各类公共设施的建设、维护、使用的经费。将用于社区绿化、环卫、计生、治安、统计、外来人口管理等工作的专项经费,拨给社区机构,以实现资金最大化的合理运用。

2.思路严谨周密,完善社区的功能。社区是人们的居住之地,所以应该完善配套的社区服务功能,并不断提高服务水平,这是居民安居乐业的前提条件。社区服务的目标应定位在为居民提供配套的服务上,这样,就能使居民产生一种方便感,使居民感到居住在社区内,一般在生活中想需求的服务,都能在社区内找到着落。社区的服务应不同于商业服务,商业服务是以商品盈利为目的,而社区服务则应以满足居民最大的利益为出发点。因此,可充分利用社区具有各种资源的优势,将各种资源有机地加以整合和共享,形成社区志愿者服务队伍,社区提供的各类服务可以不见回报。不计利润,不计报酬。社区居委会应在做好各类“福利”服务的前提下,把工作重心放在大力发展便民服务上,完全以满足人的基本需要为目的。

总之,时代的发展,一日千里,事物的转换,瞬息万变,可以肯定的是,认识是发展的核心。只要在日常工作中,以人为本,合理安排,科学规划,便是符合发展的规律,定会创造出一个和谐美满的家园,这也正是我们追求的目标。

参考文献:

[1]吴隆德,谷迎春.中国城市社区建设.知识出版社,1996.6.

[2]夏学銮.社区照顾的理论、政策与实践.北京大学出版社.

第4篇：社区治理意见范文

一、西部落后地区公立医院内部审计制度建设的必要性

第一，有利于适应建立现代医院管理制度的内在要求。医院作为社会公益事业，随着社会主义市场经济体制的不断完善，医疗保险制度的改革，政府投入逐渐减少，医院必须引入经营管理的理念。但从目前状况看，西部落后地区公立医院的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面不能与时俱进，出现了资金、人员失控现象，因此实现管理创新，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，必须加强内部审计制度建设。

第二，有利于建立、健全财务管理制度，提高财务管理水平。 内部审计作为一种特殊的经济活动监督形式，通过建立财务管理关键岗位、关键环节相互监督、相互制约的机制，通过加强内部财务控制，能有效加强西部落后地区公立医院财务治理，降低经营成本，盘活存量资产，优化增量资产，提高财务绩效。

第三，有利于提高西部落后地区公立医院会计信息的真实性和准确性。健全的内部审计，可以保证会计信息的采集、归类、记录和汇总过程的及时、真实、有效，从而真实地反映医院的生产经营活动的实际情况，并及时发现和纠正各种错误，从而保证会计信息的真实性和准确性。

第四，有利于有效地防范医院经营风险。市场化管理使医院面临的经营风险与财务风险加剧，西部落后地区公立医院要达到生存发展的目标，就必须对各类风险进行有效的预防和控制，内部审计作为医院管理的中枢环节，是防范风险最为行之有效的一种手段。它通过对各类风险的有效评估，不断加强对医院经营薄弱环节的控制，把各种风险消灭在萌芽之中，是医院风险防范的一种最佳方法。

第五，有利于维护医院财产和资源的安全完整。健全完善的内部审计能够科学有效地监督和制约医院财产物资的采购、计量、验收等各个环节，从而确保财产物资的安全完整，并能有效地纠正各种损失浪费现象。

第六，有利于发挥医护人员的积极性和创造性，促进医院的有效经营 。健全有效的内部审计，可以利用会计、统计、业务等各部门的制度规划及有关报告，把医院的经营、财务等各部门及其工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体的作用，以顺利达到医院的经营目标。同时，由于严密的监督与考核，能真实地反映工作实绩，再配合合理的奖惩制度，便能激发员工的工作热情及潜能，从而促进整个西部落后地区公立医院经营效率的提高。

二、西部落后地区公立医院内部审计的现状和存在的问题

由于受地域、经济、文化的限制，内部审计工作在西部落后地区公立医院还属于新鲜事物。内部审计工作非常落后。主要表现在以下几方面：

第一，管理者认识不足，内控环境松懈。公立医院领导职务是行政任命的，公立医院资产是国有资产。医院经营好与坏未与医院领导考核挂钩，医院领导就缺乏风险评估意识，医院缺乏投资风险评估机制。如医院的一些重大经营决策的确定、大型医疗设备的购置以及基建投入等，均未按照控制程序进行充分论证和考核，从而导致购置了使用效率不高的资产设备，造成资产和设备的闲置和浪费，一定程度上加大了医院的经营风险，影响医院的经营效益。

第二，对内部审计重视不足，未设立独立的内审机构。受多年计划经济体制的影响，目前大多数医疗单位仍处于传统的经验型管理，习惯于行政指挥，轻视内部审计，未设立独立的内审机构，更不能发挥内部审计在内部控制中的作用。

第三，人员素质不高，制度更新滞后。内部控制系统的运行需要管理人员来实现，因而管理者素质和能力最终决定内控管理实施效果。然而，有些医院会计及审计人员一方面素质偏低，学习培训的机会很少，缺少交流，会计控制松懈，职责操作意识不强，工作中缺乏主动性，思想上缺乏责任心，给内部控制制度的建立和实行增加了一定的难度；另一方面，面对新情况和新问题，内部控制系统的相关制度没有适时做出应有的补充和调整，墨守成规，缺乏科学的管理控制方法，也给实行内部控制带来了影响。

第四，内部控制制度不健全。内部控制制度是医院内部管理的重要环节，也是医院内部审计工作的基础。目前，有不少医院，对内控制度建设不够重视，原有的制度不够健全、系统，导致医院经营管理混乱，工作效率不高，经济效益低下，财产损失和浪费严重。

三、完善西部落后地区公立医院内部审计的措施

（一）领导重视、提高风险意识、加强风险控制

领导对风险控制和内部审计的重视是建立完善内部审计制度的重要前提。医院领导应当主动带头学习《内部会计控制规范》和新医院财务制度，在思想上重视内审工作，在实践中加强内审工作。同时，在医院内部加强宣传，让医院内相关科室、人员以及医生了解内部审计的合法性、重要性，为内部审计工作的开展营造良好的环境。同时，医院管理者要转变观念，增强市场经济条件下的风险意识，建立投资决策集体审议责任制度，在进行基本建设、固定资产投资前要事先进行可行性研究及科学论证，避免盲目投资。尤其是在向银行等金融机构融资前，要对按期偿还债务性筹资及其利息有足够的估计和准备，防止信用危机的出现、财务风险的恶化及财务困难的加剧，从而将风险意识贯穿于融资过程的各个方面。只有这样，才能更好地减轻、规避风险。

（二）成立独立的内部审计机构，强化内审在内控中的作用发挥

内审机构应当独立于财务机构外，医院主要领导负责该机构的领导责任，从而内审人员才能充分发挥其职能，按照医院内部控制制度开展工作，发现和纠正错误与舞弊，确保医院资产的安全与完整，减少损失和浪费，提高医院经济效益。

（三）以人为本，提高执行人员的素质

会计、审计等内部控制执行人员的业务素质和职业道德水平是实行内部审计的关键。医院要加强宣传教育，使内部控制执行人员充分地认识到内部审计的重要性，要定期组织员工进行业务技能和职业素养方面的培训，不断提高他们的适应能力和工作水平，使他们能够找出内部控制制度的薄弱环节，增强自我约束能力，自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，奉公守法、廉洁自律，为建立、健全充实完善的内部控制制度献计献策。

（四）按照《内部会计控制规范》和新医院财务制度的要求建立完善的内部控制制度

建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度是开展内部审计的重要基础，没有完善的内部控制制度，内部审计工作将无从下手。医院除了建立常规的不相容职务相互分离制度、授权批准制度、财产保全制度外，还应着重建立成本控制制度、预算制度和风险管理制度。其内容包括：

1.建立医院的成本核算体系，强化成本控制

医院作为一个经济实体，提高经济效益是主要任务之一，成本核算尤为重要。建立一套科学的成本核算体系，要从以下几步入手：首先，要建立目标成本管理体系。在医院日常的管理运营中以目标成本为指导，严格执行目标成本，定期检查目标成本的达成情况。其次，医院应建立奖惩制度。根据各部门目标成本的落实情况，对于目标成本落实好的部门给予奖励，对于经常无法达到目标成本的部门进行惩罚。再次，要提高医院的资源利用率，降低医疗总成本，稳定病人诊疗费用。

2.建立预算制度

建立健全合理、科学的预算控制制度，强化财务预算对医院经济的约束力，使预算管理成为医院全局性财务管理。预算控制是内部控制的一个重要方面，预算编制要细化到部门、项目，具有较强的可操作性和可控性。经批准后的预算，各个职能部门都必须严格执行。通过预算的编制和实施，检查预算的执行情况，及时分析和控制预算差异。

3.建立风险管理制度

有经营就有风险，强化风险意识是医院实施内部控制的重要策略。建立与本医院相适应的风险管理系统，可以有效防范财务风险和经营风险。

综上所述，医院内部审计是医院经营管理中的重要工作，建立和完善医院内部审计工作，符合当今医院发展的需要。西部落后地区公立医院通过建立健全内部控制制度，强化内部审计工作，可以确保资产的安全与完整，提高医院经营效益。

参考文献：

第5篇：社区治理意见范文

摘要：随着气候变化和雾霾的凸显，环境问题已成为最紧迫也最受大众关注的问题之一。低碳社区建设可以在绿色家居、绿色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的贡献。我国在低碳社区建设中已取得了一些成绩，但是在公众认知方面仍存在着居民对低碳社区认知度低，居民的低碳能力低和低碳意识低等一系列问题。文章将以当代动机理论为视角，探寻目前我国低碳社区建设中如何提高公众认知度和参与度的应对策略。

关键词 ：低碳社区；动机理论；激励居民

近几年人类的科学研究和生活实践一再证明：气候系统变暖是毋庸置疑的，人类对气候的影响是明确的。如今我国城市发展面临着巨大的环境压力：“城市排放的CO2 占全国的90%，排放的SO2 占全国的98%。中国地级以上287 座城市排放的CO2约占全国排放总量的72%。城市发展与改善环境和向低碳发展转型的矛盾日益突出，城市化进程中面临着如何避免高碳化发展模式的各种挑战①。”因此，我们可以断定，作为连接城市和个人平台的社区，尤其是以节能减排为目的的低碳社区，必然会推动城市发展模式向低碳模式转型。

一、我国低碳社区建设的意义

低碳社区除具有节能减排的特点外，也具有“以人群聚居为主要特征的生活空间②”的社区共性。低碳社区的建设就是通过低碳理念的普及和相关激励机制的建立来引导社区内的人们主动选择低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳设施从而优化社区的整体环境，最终达到节能减排这一目的的社区建设活动。

在我国，建设低碳社区的重要性为：1.城市发展低碳化的要求

中国正处在快速城市化的时期,城市化水平从1978 年的17.9%快速增长到2014 年的54.77%，快速的城市化同工业化的进程对中国的发展提出了严峻的挑战:中国的发展必须摒弃发达国家在19世纪工业化初期采用的高能耗、高污染、低效率的发展模式,转而遵循环境友好型的低碳模式③。显然，以节能减排为目标的低碳社区符合环境友好型的低碳发展模式的要求。

2.城市环境亟待改善的需要

近年来我国城市人口急剧膨胀，人口的大量聚集，使城市内部自然生态系统承受着巨大压力，生活垃圾污染和处理问题，汽车尾气排放等一系列问题仍然困扰着我们。低碳社区使用绿色建筑材料和节能材料，要求居民把垃圾进行分类，鼓励居民绿色出行，所以建设低碳社区对改善城市环境大有裨益。

3.提升城市竞争力的重要手段

低碳社区是建设低碳城市的重要组成部分，而低碳城市的发展为多数城市提供了赶超其他城市的机会④。很多城市政府认识到: 在绿色低碳发展的大背景下，不进行低碳发展是没有前途的,及早调整城市治理模式,通过城市居民低碳理念的提升实现跨越式发展,提升自身在全国各个城市,甚至是世界各个城市之间的竞争力,凸现城市特点,提升经济盈余⑤。因此，建设低碳社区是提升城市竞争力的重要手段。

二、我国低碳社区建设的成就

2010年政府就社区的生活垃圾处理问题专门出台了《生活垃圾处理技术指南》（城建〔2010〕61号）指出：“生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循‘减量化、资源化、无害化’原则。”2014年国家发展改革委《关于开展低碳社区试点工作的通知(发改气候[2014]489号)》强调开展低碳社区试点是我国走新型低碳城镇化道路的重要探索，是倡导低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活领域温室气体排放过快增长的重要探索。

近年来我国在低碳社区试点探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社区试点：

上海低碳社区的主要措施是“红虹桥枢纽，临港新城和崇明岛建设若干低碳社区、低碳商业园区和产业园区等低碳发展综合实践区；预计2040 年竣工的东滩生态城有望成为世界的一个碳中和（CO2 零排放）的区域。⑥

扬州社区传统建筑的现代节能改造项目由扬州市政府与GTE（德国技术合作公司）合作将节能建筑的理念与技术运用于扬州老城区的改造，对位于扬州市广陵区的传统建筑中地方修建的新办公楼采取了节能措施，将传统建筑与现代节能概念相结合。⑦

北京长辛店低碳社区在可持续发展框架及绩效指标的指导下，制定多用途社区概念规划，建立低碳、经济可行、社会包容、环境优化、资源有效的社区。⑧

三、我国低碳社区建设居民认知及参与调查

我国的低碳社区建设还处在初级阶段，目前还存在大量的问题。笔者通过问卷调查初步了解了居民参与低碳社区建设的现状。

调查研究说明：本调查的主体是社区居民，调查方法为自填式问卷法。问卷发放点主要包括：北京、重庆、南京，河南省开封市四地，问卷共发放1000份，回收有效问卷率为83.4%。在置信区间为95%的条件下，834 份有效问卷，呈标准正态分布，符合一般社会科学研究的规则。

1.样本的基本情况：

样本说明：

性别结构：男性占49%，女性占51%，被调查者女性稍多，但符合研究要求。

年龄结构：20 岁以下占16%，20~40岁占44%，40~60 岁占30%，60 岁以上占10%。

教育水平结构：初中占14%，高中占40%，大学占39%，研究生占4%，其他占3%。

职业结构：政府人员占6%，企事业单位人员占30%，自由职业者占30%，其他占34%。

2.调查结果与分析

表1说明：60岁以上的人熟悉低碳生活的比例明显低于60岁以下的人，20~40岁的人熟悉低碳生活的比例最大。

总体上来说，各年龄段的人对绿色生活的熟悉度都明显高于低碳生活，可见大众对低碳生活的认知还处在较低层次，对低碳生活的相关宣传仍需加大力度。

表2说明：在听说过低碳社区的人中男性略高于女性，总体来说，听说过低碳社区的人比没听过的低六个百分点。

性别对低碳社区的认知影响不存在较大差异，没听过低碳社区的人还在半数以上。

表3说明：虽然有多数人没听过低碳社区，但是在调查者中有将近2/3的人表示有兴趣参与低碳社区建设；存在着23.7%人对低碳社区建设没有兴趣。

表4说明：学历越高的人了解垃圾分类标准的人所占比例越高，学历越低的人大概了解垃圾分类标准的人所占比例越高，在所调查的人中了解垃圾分类标准的人有1/3多一点。

当然我们必须要看到，有相当一部分人是大概明白甚至是不明白如何进行垃圾分类，也就是低碳能力（低碳能力包括实际执行力和支撑执行力的相关知识储备两方面)较低。

表5说明：选择会关闭暂时不用的电器的人大约占一半，有大概44%的人偶尔会关闭暂时不用的电器，还有一部分人不会关闭暂不使用的电器。

可以看出，多数人会让家用电器时常处于待机状态，而不是主动切断电源，这反映出，人们的低碳意识还不够强烈，日常行为往往会与低碳生活背道而驰。

根据调查结果可以把我国居民参与低碳社区建设面临的问题总结如下：

（1）居民对于低碳社区的认知度普遍低下。

（2）居民关于如何过低碳生活的知识储备不足，因此真正选择低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主动选择低碳生活方式的意识还不够强烈。

（4）居民普遍忽视生活中节能减排的细节（如随手关灯、垃圾分类）。

四、动机理论视角下提高居民认知和参与低碳社区建设的对策

低碳社区的建设问题，也可看作是社区管理的问题。社区的管理者可以将社区看作一个“公司”（这个公司不是以营利为目的的），“有效的管理者能够使员工尽最大的努力认真工作，了解员工如何受到奖励以及为什么会被激励，并且选择最合适的激励方式来满足员工的需求”⑨。文章将运用管理学当中的动机理论寻求解决居民对低碳社区认知度低、低碳能力低、低碳意识低（“三低”）的问题的对策。

在本文的讨论范围内，管理的目的就是解决“三低”，而社区内的居民可以看作是员工。从当代动机理论的整合图（图1）可以看出，在建设低碳社区过程当中，管理者应该注意到以下6个问题：

①要认清个体差异；②利用目标；③确保目标被“员工”认为是可实现的；④个人化的奖励；⑤奖励与绩效挂钩；⑥检查公平性。

因此，在动机理论视角下，可以提出提高低碳社区居民参与度的对策：

1.加大对低碳社区的宣传力度

因为居民间因年龄、学历等因素存在着对低碳社区的认知差异，所以相关部门要依据居民年龄、学历、职业的不同借助与之相应的媒介（网络、电视、广播、报纸、社区宣传栏等）对低碳社区建设的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分类的知识、节约用电的技巧、如何选择绿色建筑材料等等进行普及。

2.引导居民建立低碳生活目标

社区管理者应运用多种方式对居民进行宣传、引导，让居民知道自身的行为（如节约用电、绿色出行、垃圾分类等）对优化社区环境以及节能减排和改善大气质量具有不可小觑的作用，从而引导居民自觉地把低碳生活作为他们的目标。

3.增加低碳社区建设的趣味性和互动性

社区管理问题说到底还是人的问题，要建设低碳社区就要让居民参与其中，让他们真正能感受到建设低碳社区的乐趣。为了达到这一目的，管理者可以在社区内或社区间举办有关低碳知识的竞赛，要创新居民互动方式，比如创立社区低碳日，组织居民参观低碳示范社区等。

4.设立社区低碳生活评估标准、引入低碳生活竞争机制

社区管理者可以定下本社区的低碳生活衡量量表（衡量维度包括低碳出行、低碳建筑、低碳饮食等等）对个人和家庭的低碳情况予以记录评估，并适时在社区内予以公示（当然这需要得到被公示者的同意，毕竟选择低碳生活应当遵从自愿原则）以供社区居民交流讨论，营造个人之间，家庭之间竞相“低碳”的社区低碳氛围。

5.建立低碳生活奖励制度

在低碳社区建设中，尤其是初期阶段，管理者要注意到奖励对居民选择低碳生活方式的激励作用。管理者应建立一套完善的奖励制度，对那些在低碳生活中表现优秀的个人或家庭给予物质和精神上的奖励，一方面肯定其努力和激励其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭参与到低碳社区建设中来。

6.建立有效的低碳纠错和监督机制

一个好的制度和好的社区建设活动在于它们是公开的，透明的，可以自我修正错误的。毫无疑问，有关低碳社区建设的活动和制度是需要监督和纠错机制的。这一点是管理者必须要注意的地方，因为有效的监督和纠错机制可以长久维持居民低碳生活的模式，纠正居民生活不低碳的行为，确保上述诸条措施能够公开、公正、透明地实施和低碳社区建设活动本身的正常运转。

总之，社区居民是社区建设的主力军，他们长期生活在社区内，随手关灯，选择爬楼梯上楼等一些小举动都会给社区整体环境带来影响，一旦社区内居民选择低碳生活的积极性被完全调动起来，我们国家的整体环境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以说社区居民是低碳社区建设，或说是节能减排的不可小觑的力量。

社区管理者只有通过加大对低碳社区的宣传力度，建立低碳生活激励机制和自查制度等方式，才能将居民在节能减排中的力量发挥到最大。

引文注释

①气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社,2013（11）：105.

②蒋慧琴,张丽丽.基于个体行为的低碳社区建设研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

③付允，马永欢，等.低碳经济的发展模式[J].中国人口?资源与环境，2008(3):23.

④李俊峰,马玲娟.低碳经济是规制世界发生格局的新规则[J].世界环境,2008:2(2):17～20.

⑤苏瑾.赢余:低碳经济的成长[J].世界环境,2007(4):32～34.

⑥佚名.上海、保定入选WWF低碳城市试点—低碳城市发展项目正式启动[J].节能与环保，2008(2):37.

⑦德国技术合作公司（GTZ).传统建筑中的建筑节能——扬州试点项目[z].2008.

⑧奥雅纳工程顾问.北京长辛店低碳社区概念规划[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

第6篇：社区治理意见范文

做社区守门人的机构要放开。实际上，在2009年以前，我们很多社区机构已经半民营化或者民营化了，当时他们的积极性很高，干得也不错，唯独不好的是过度用药，但可以通过医保支付方式来引导。后来重新事业单位化，定岗定编定工资标准，旱涝保收，收支两条线以后，反而能力、积极性弱化。

所以一个很大的核心是，建立适合医疗卫生行业的人事薪酬制度，这个话是对的，但是不是三到五倍的社会平均工资？三到五倍也罢，六到十倍也罢，这个是结果，关键是前面要有优胜劣汰机制。如果一家机构是政府主导的公立机构，必然不会形成多劳多得、优绩优酬的优胜劣汰制度。公立单位实行的是论资排辈的大锅饭制度，全球皆然。

正确的做法，不是让三甲医院院长琢磨建立分级诊疗体系、怎么把好大夫派去社区。三级医院是专科医院，专治疑难杂症，让他们集中精力干好分内工作就可以了，正确的做法是让社区中心的主任们琢磨如何把患者留在基层。

第一步，要给社区用人自、收入分配自、经营自。用人自，让他们能按照能者进、庸者出、能者上、庸者下的原则，聘人、用人、安排人，在力所能及的范围内，打造合格、称职的家庭医生团队。收入分配自，干得多、干得好、能吸引患者的医生，拿到更高的收入，争取形成优胜劣汰、多劳多得的人事薪酬制度。经营自，激励社区去开展吸引患者的业务。但现在都没有，在都没有的情况下，怎么创新，怎么调动积极性，怎么优化配置？

我经常说，现在社会上有这么多骗子公司，打着健康讲座的名义，吸引了社区很多老头老太太，最后乖乖掏几百、几千块钱、几万去买那些毫无用处的保健品，而且买得那么痴迷、坚定、满足。奇怪了，我们社区有资质的医生、护士承担的是国家赋予的高大上的公共卫生任务，有医保资金支持的基层首诊任务，却不能把老人吸引到社区，和骗子公司差别在哪里？差别在没有这三个权利。

所以，要建立分级诊疗体制，第一点要赋予社区中心主任们充分的权利，让他们琢磨怎么用好医生护士，怎么把患者吸引来。至于如何让适合做家庭医生的三甲医院大夫来社区，不用三甲医院院长来考虑，交给社区中心来考虑。最开始可以通过多点执业的方式，让三甲医院医生一周来社区坐一两天门诊，慢慢地，如果他们在社区能有更高的收益、患者更喜欢，再让社区中心的主任们想办法把他们留住，“到这里干比三甲医院轻松，收入也高，甚至拿的都是堂堂正正的第二收入，干得也好，患者尊重，价值实现。”还是那句话，有用人自、收入分配自、经营自，这些主任有的是办法。他们有我们意想不到的能力，虽然学历、职称不高，但有了积极性，不会比骗子公司差。

对于需方，就更简单，公卫资金和医保资金打包跟着患者走。别让公卫资金让卫生部门来支配，把钱交给患者吧。社区有本事吸引到老人来，这个老人的公卫人头费就到社区来；有本事吸引来社区看门诊，医保资金就到社区来。因此，让公卫补贴、医保资金跟着患者走，医生就会想办法把患者留下，医生水平不够，让社区中心想办法挖三甲医院医生来帮他。有更多患者，就有更多的公卫和医保资金，分到医生更多，医生怎么会没有积极性？

第7篇：社区治理意见范文

【关键词】宜宾区域经济；投资与理财；实训体系

随着我国经济的发展和家庭收入的增加，很多高职院校逐渐建立起了投资与理财专业。如何按照高职院校“工学结合、校企合作”的要求建立校内外实训基地，利用好校内外教学资源建立有利于学生掌握适应岗位要求的知识技能的实训体系尤为重要。

一、投资与理财专业实训体系建立的困难与问题

1．缺少具有实际工作经验和技能娴熟的师资。职业教育不仅仅需要相关的理论知识，更需要教师具有相关的实际工作经验，发展成为双师型教师。但是，很多老师都是在校毕业之后直接到学校任教，缺乏教学经验和实际工作经验。例如以我院投资与理财专业为例，绝大多数都是年轻老师，虽然有较高的学历，但是基本上都是直接从学校毕业到学校工作，缺乏相应的实际经验。

2．缺少完整的校内高仿真模拟实践教学设备。在高职院校投资与理财专业课程实训中，一方面，校企合作难度较大，基于金融企业的特殊性质，实际操作难以有实质性的深入；另一方面，投资与理财专业的校内模拟实训完全可以做到高度仿真性，通过建立校内实训基地，就可以实现最接近真实市场的模拟实训。但是很多院校因为资金投入有限，要建立一整套高仿真模拟教学实践设备需要的投入较大，所以，很多学校缺乏完整的高仿真模拟实践教学设备。这就大大的降低了学生利用设备实际操作的机会，很多实训就流于形式，不利于学生实际操作能力的提高。

3．“工学结合、校企合作”停留在表面，没有健全的合作机制，从人才培养方案的制定，到人才等资源的共享没有深入到课程教学里面，导致合作效果有限。“工学结合、校企合作”的教学模式是国家大力鼓励职业院校发展的教学模式，很多职业院校都在大力的开展工学结合和校企合作。但因为投资与理财专业对应的金融企业有严格的监管，不可能让学生深入实习，所以很多学校的工学结合和校企合作只停留在表面，如邀请企业的有经验人士做讲座，让学生参观和学习企业的运作等。要做到顶岗实习的除了客户经理之外，其他业务基本不太可能深入实习，这样就会导致学生无法接触其他业务内的岗位，所以业务操作的实习需要采取另外的合作模式来达到教学目标。

二、投资与理财专业实训体系建设的思路

1．成立专业指导委员会，不断完善应用型人才培养方案。成立专业指导委员会是高职院校实现产学结合的一种保障机制。为培养符合社会需要的应用型、技能型人才，学校应该与企业合作，邀请企业中的专家和有相当实践技能的一线员工组成专业指导委员会，制定适合社会发展、企业需要的培养目标，并根据培养目标改革课程体系，完善课程内容，培养出适合社会发展、企业需要的应用性、技能型人才。在专业指导委员会的领导下，不断完善人才培养方案，带领整个专业发展。

2．积极引入校外有经验的专业和有一线工作经验的员

工，聘请企业一线工作人员做兼职教师，并与企业建立校外实训基地。本着“专兼结合、结构合理、水平较高”的师资队伍建设的基本思路，在重视校内教师素质培养，努力建设“双师型”教师队伍的同时，更要重视利用社会尤其是企业的教育。积极引入企业一线有经验的员工作为专业的建设资源，聘请他们对相关课程进行实训课程的讲授，有利于带给学生更加切合实际的实际经验和技能，让我们的教学内容更加的与社会需要和企业需求吻合。在我们专业，积极引入中国平安宜宾分公司的有经验的讲师和销售精英在实训课的时候带我们的学生，学生也从他们那里学到更多的实际经验和能力。

3．改革实践教学大纲、计划，探索建立完善的实践课程体系。本着“工学结合、校企合作”的教学模式，积极改革实践教学大纲和实践教学计划，让培养方案更加与社会和企业的需要结合，根据合理的培养目标，完善课程体系，让实训内容更多的培养学生的动手能力、操作能力，培养满足企业需要的应用性、技能型人才。

参 考 文 献

[1]李淑芳．论高职投资理财专业证券投资类课程实训体系的构建

[J]．消费导刊．2009（4）

[2]黄迎新．关于校企合作的几点思考[J]．中国培训．2006（12）

第8篇：社区治理意见范文

摘要：2013 年8 月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。

关键词 ：合作社；财务管理；制度；特点

我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。

据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918 家，比2012 年4 月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67 万元，合作社成员近20734 人，带动周边农户近40000户。

2013 年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。

一、农民专业合作社财务管理特点

（一）成员账户的不稳定性

《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。

合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。

（二）以“服务最优化”为财务管理目标

合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。

（三）盈利返还合作社成员

农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。

（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。

（四）财务会计制度的特殊性

农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。

二、农民专业合作社财务管理内容

（一）筹资引起的财务活动

筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。

（二）投资引起的财务活动

合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。

目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。

（三）利润分配引起的财务活动

合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。

三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规

国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007 年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16 个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。

2013 年8 月，为了响应和执行党的“十”和2013 年中央1 号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。

四、农民专业合作社财务管理现状分析

（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况

农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。

（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。

（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况

根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种: 一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。

通过对屯昌县100 家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。

合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。

四、建议

从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。

构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。

参考文献：

[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究，2007（7）：76-77.

[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.

第9篇：社区治理意见范文

新华网北京7月8日电：2010年7月7日的《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》提出，我国将采取立法、加强培训基地建设、合理规划全科医生的使用和培养等一系列措施，保障全科医生制度的建设。

根据《指导意见》，我国将完善相关法律法规：在充分论证的基础上，推动修订执业医师法和相关法规，提高医生执业资格准入条件，明确全科医生的执业范围和权利责任，保障全科医生合法权益。研究制定医生多点执业的管理办法，明确自由执业者的职业发展政策，引导医院医生到基层提供服务，鼓励退休医生到基层医疗卫生机构执业。

午休时间锻炼易疲劳或诱发运动性休克

据《家庭医学》：现在，许多忙于工作的中年人都热衷于利用午休时间锻炼，或打球、游泳，或健身、跑步，忙得不亦乐乎。其实，经过一上午的消耗，人体内血糖水平较低，此时锻炼，不仅运动强度达不到，锻炼效果大打折扣，严重的还可能诱发运动性休克。

同时，大脑和心脏是人体主要耗能器官，大脑消耗的营养大约是人体摄入营养总量的1／3，如果不注意合理休息，在疲劳的情况下锻炼，长此以往容易导致死亡。最合理的是在午饭后散步20分钟，然后休息20～30分钟。

4成女性会在伴侣去世后3年内死亡

据新浪网：一句非洲谚语说：“如果你想走得快，就独自行动。如果你想走得远，就结伴而行。”

科学研究发现，这句话还真没有说错。近日一项研究的结果是：40％的女性和26％的男性会在伴侣去世之后三年内死亡。

这项研究是在58000对夫妇中展开的，有40人在配偶去世10天内便死亡，其中至少有12人是在配偶去世当天死亡的。研究发现，人最有可能在配偶去世后的半年内死亡，而寡居效应最长可以持续10年。

公立医院“院中院”将剥离

据《新闻晨报》：卫生部部长陈竺近日透露，公立医院“院中院”已经产生很多弊端，上海率先尝试逐步取消公立医院特需床位，剥离“院中院”，还公立医院于市民。

相关专家指出，公立医院是政府投资，不应该拿了政府投资的设备、人员去做特需的服务。上海医改改的是公立医院的管理体制和运行机制，特别是剥离“院中院”，加大药品和医用耗材的集中采购力度，最大限度摒弃公立医院的逐利行为。

触摸柔软物品放松情绪舒缓身心

据《家庭医学》伤心时，很多人都会自然抱起一个软绵绵的东西，比如枕头、娃娃等，把头埋进其中。

其实，接触、抚摸一些柔软的物品，比如毛茸茸的小猫小狗、软和的被子、毛毯、玩具，甚至质地舒适的衣物等，的确能让人变得放松，起到稳定情绪、舒缓身心的作用。

美国宾夕法尼亚州斯克兰顿大学的穆斯卡里教授还发现，抚摸猫狗的背，可以降低血压，使脉搏跳动更正常，从而降低压力水平，有助于超跑焦虑、抑郁等不良情绪。

在触摸到柔软的东西时，就像感触到自己心灵里最柔软、最纯净的地方，有一种与心灵对话的感觉。不知不觉，纷繁的思绪会渐渐清晰，躁动的心情会恢复平静，脆弱的心灵也会找到依靠。

女儿的身材会越长越像母亲

据《中国妇女报》：一项最新研究表明，女儿会越长越像母亲，尤其是身材比例方面。

英国伦敦大学的研究人员调查了4000多个家庭。结果表明，母女之间的体重联系最紧密。