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一、指导思想
认真贯彻落实《2016县人民政府关于加快现代畜牧业发展的决定》,以市场为导向,以增加农民收入为目的,以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心,以优质、安全、生态为方向,积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营,努力培植优势产业,打造名优品牌,提升畜牧业生产和畜产品质量安全水平,打造畜牧强乡。
二、遵循原则
(一)市场主导,群众自愿;
(二)政府引导,政策扶持;
(三)规模发展,示范带动;
(四)区域布局,标准生产;
(五)与新农村建设相结合;
(六)与土地流转相结合。
三、工作目标
2016年全乡肉类总产量达到8万吨,禽蛋产量达到1万吨,畜牧业产值增幅达8.5%,占农业总产值的比重达26%以上,新增畜牧业投入达到35万元以上。
四、推进内容
(一)采取多渠道建场模式,加快发展标准化养殖场。一是自己建场自主饲养经营的模式;二是分户建设,统一管理的小区模式;三是企业建设,租赁饲养经营的模式。三种模式管理均采取“五统一”,即:“统一供种、统一供料、统一防疫、统一技术指导、统一销售”。年内新建标准化养殖场5个。
(二)切实利用国家政策扶持资金。改造和规范标准化养殖场5个。已获得2016年生猪养殖扶持资金的养殖场8个,要利用政策资金和自筹资金,按照标准化养殖场的标准进行改造升级,使其达到标准化。
(三)积极实施标准化生产。对新建养殖小区和规模养殖场,要严格按照标准化技术规程进行设计,力求做到区域布局合理,生产区、生活区、污物处理区隔离分开,防止污染,保护环境。实施规模养殖场(小区)沼气工程和污水粪便处理工程,减少养殖污染。动物防疫条件、饲养工艺、免疫程序和饲料兽药等投入品的使用,符合无公害畜产品的生产技术要求。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立以政府乡长为组长的农业工作领导小组,加强组织协调,及时研究解决畜牧业发展过程中的重大问题。
(二)扩大融资渠道。采取多种措施激活民间资金向畜牧养殖业流动,积极争取上级有关部门对畜牧业发展的支持,包括农业开发资金、扶贫资金等尽量向新建养殖小区倾斜。
(三)完善政策措施。对小区建设用地,要按照村级申请,乡政府同意,畜牧部门设计、审核,国土管部门备案的程序,积极给予解决。乡土地利用总体规划适当安排养殖用地,并按农业用地管理。同时通过推广土地流转和返祖承包等办法,多方解决标准化养殖场(小区)用地问题。农村废弃地、闲置地优先安排小区建设。凡是经批准兴建标准化养殖场(小区),一律按农业用地管理。并在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价,并保证电力供应。同时严格落实其它惠农支农政策,对上级出台的有关支持畜牧业发展的政策、法规,要不打折扣予以落实。
(四)强化目标管理。乡政府与各村签订“畜牧业发展推进年”目标责任书,制定对行政村养殖大户的奖励办法,提高村发展畜牧业的积极性,组织、协调、规划、引导农户发展规模养殖,尽力解决养殖小区建设,饲养管理等方面遇到的困难那和问题。
(五)建立奖惩机制。乡政府拿出一部分资金,对畜牧业发展有功人员给予记功、奖励。并把畜牧业工作纳入年终村工作的考核内容,畜牧业工作后三名的村党支部不得进入达标支部。
六、推进步骤
第一阶段:动员部署(3月底——4月中旬)
(一)乡、村两级分别成立现代畜牧业发展领导组,召开动员大会。
(二)按照县政府出台的有关政策措施,制定细化实施方案,完成规模养殖小区的规划设计工作。
(三)乡村两级采取多种形式宣传好上级有关“畜牧业发展推进年”的各项政策。
第二阶段:组织实施(4月下旬——12月底)
(一)积极发展养殖合作社,吸引有一定规模的养殖户加入合作社,规范合作社的运营机制,壮大合作社的实力,增大合作社信用等级,为吸引资金打好基础。
(二)6月底前全面完成2016年生猪补贴项目的改造升级,5月份启动2016年生猪养殖补贴项目的建设工作。
(三)全面启动标准化养殖小区建设工作。4月下旬上报建设方案;5月上旬召开小区建设协调会,研究解决小区用地、供电和融资问题。
昌乐县位于山东半岛中部,是潍坊市的近郊县,国务院批准的沿海经济开放县。近年来,县委、县政府高度重视畜牧业生产,确立了“发展现代畜牧业,建设社会主义新农村”的工作思路,紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线,大刀阔斧地对产业结构进行深层改革,全力推进畜牧业规模化、标准化、生态化、信息化、国际化进程。通过全县人民的共同努力,昌乐县的现代畜牧业发展已经取得了显著成绩,成为山东省闻名的畜牧业生产大县,甚至已经在全国闪耀光彩。
为了解昌乐县的发展情况,本刊记者特地赶赴潍坊,对以务实作风著称的昌乐县畜牧兽医局局长崔宝平进行了专访。
中国城市经济:作为全国闻名的畜牧大县,您认为昌乐县的优势在哪里?
崔宝平:首先,我县的畜牧产业发展比较早,群众受益的比较早,所以,群众的饲养意识比较高;其次,我县的畜牧产业规模化、标准化养殖程度较高;第三,我县的畜产品质量较好;最后要说到的是我县的品牌影响力大,在国内外销售的农产品均得到了广泛的认可。我们昌乐县的肉鸭产品主要销往欧洲、生猪销往东南亚和日本,另外我县还是蒙牛、伊利、得益等国内著名乳品加工企业的优质奶源供应基地。
中国城市经济:为了加快畜牧经济强县建设,围绕“转方式、调结构,加快推进现代畜牧业发展”这一主题,昌乐县也制定了《昌乐县“十二五”现代畜牧业发展规划》,能为我们介绍一下相关情况吗?
崔宝平:这一规划是以促进农民持续增收为核心,以“转方式、调结构”为主线,以发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业为目标,以构建现代畜牧产业体系为重点,积极实施规模化、标准化、生态化、信息化、国际化战略,全面抓好“发展、防控、监管、创新、合作”等关键措施落实,重点突破,整体推进,实现向畜牧强县的跨越。通过这一规划的实施,努力使全县畜牧经济总量继续保持全市前列、畜牧业主要经济指标和质量指标的增幅高于全市平均水平、各项工作指标保持全市前列。
为此,我们冷静分析,立足现有的资源优势,以市场为导向,以提高畜牧业经济效益为目标,充分发挥比较优势,集中力量培育畜牧业发展的优先领域、主导产业,促进各类生产要素向优势领域和主导产业集聚,旨在逐步形成具有较强的市场竞争力和品牌优势。十二五期间,全县共安排投资过500万元的现代畜牧业项目30个,总投资40亿元。其中5000万元以上的重点现代畜牧业项目10个,总投资25亿元,涵盖畜禽养殖、兽药饲料生产、畜产品加工、仓储物流等畜牧产业链条的各环节。
中国城市经济:《昌乐县百亿级畜牧产业链发展规划》是贵县积极参与实现潍坊市千亿级畜牧产业链发展的重要一环,能否请您为我们详细介绍该规划的相关情况?
崔宝平:未来几年是我县冲刺全国百强县、全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的关键时期,农村经济进入了以工促农、以城带乡、城乡统筹一体化发展的新阶段,畜牧业发展环境也将发生深刻变化。为进一步加快我县现代畜牧业发展步伐,继续保持全面、协调、可持续发展的良好态势,促进畜牧业增效、农民增收,根据《潍坊市千亿级畜牧产业链发展规划》,结合我县的实际,我们制定了《昌乐县百亿级畜牧产业链发展规划》。即:到2012年打造百亿级畜牧产业链,全县畜牧业销售收入达到102亿元。全县肉蛋奶总产量年均增长9.8%,畜牧业及相关产业总产值年均增长10.8%,农民人均畜牧业纯收入占农民农业的纯收入力争达到62%。标准化生产基本普及,生态养殖技术大面积推广,规模饲养场粪污无害化处理设施全部配套,重大动物疫病得到有效控制,建成全省畜产品质量安全示范区,畜产品市场竞争力显著增强,畜牧业发展方式发生根本转变,畜牧经济结构调整取得重大进展,吸纳8万人就业,成为全国知名、全省闻名的现代化畜牧经济强县。
为了实现这一规划,我们将工作重点放在了加强畜牧标准化生产基地建设、培植壮大畜牧龙头企业、加强畜牧服务业建设、加强重大动物疫病防控体系建设、加强畜产品质量安全区域化建设、加强畜牧业信息化建设、加强畜牧合作经济组织建设上。2010年,全县共安排投资过500万元的现代畜牧业项目27个,总投资37亿元,当年建设项目到位资金11.5亿元。其中1000万元以上的重点现代畜牧业项目18个,总投资14.5亿元。随着时间的推移,不断筛选充实项目库,每年从中安排一批实体项目并组织实施。
中国城市经济:品牌经营现在越来越得到各级地市的追捧,为了实现昌乐现代畜牧业上档升级,贵县也适时提出了“打造绿色品牌”的目标。在努力推进低碳畜牧业发展,全力打造绿色畜牧品牌方面你们做了哪些具体的工作呢?
崔宝平:首先,我们加大宣传、重视引导工作;其次,我们积极引进先进的饲养技术,推广最新的养殖理念;再一个就是我们加大了规模化养殖力度,对新建的饲养场,全部按照国家规定进行建设,即污水处理设施配套到位;对旧的规模化饲养场进行全面改造,达到三区分离,粪污处理到位,真正地做到无污染、零排放。
中国城市经济:昌乐县重大动物疫病的免疫密度常年保持100%,去年被评选为“2009年山东省畜牧兽医工作先进集体”,能否与我们分享一下在重大动物疾病防疫工作方面的相关经验呢?
崔宝平:近年来,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,我们始终把防控重大动物疫病作为促进畜牧业持续、快速、健康发展的首要任务来抓,本着“防控并举,重在预防;标本兼治,重在治本”的原则,不断完善防控体系,探索构建长效机制,保证了全县无重大动物疫情发生。工作中,我们重点抓了四个方面:一是健全指挥体系,强化组织保障;二是健全管理体系,强化人员保障;三是健全考核体系,强化责任保障;四是狠抓关键环节,落实防控措施。
研究的目的,阜阳城镇进程加快,畜牧业用地、环保的压力增加,禁养区划定的范围在扩大,畜牧业又要发展,那么怎样破解畜牧业用地、环保的压力。研究的方法:调查、了解,开拓、创新。研究的结果:尽快出台畜牧业发展相关政策,减少耗粮大、污染大、治理难猪禽养殖业的发展;提升节粮型、循环性、污染小牛羊养殖业的发展,易畜则畜,易禽则禽,政府引导产业,企业自主定位,不搞一刀切。研究结论:走发展科技含量高、生态循环、规模适量的精品畜牧业之路。
[关键词]
畜牧业;环保;生态循环;开拓创新
2016年,颍州区畜牧业要积极转变发展方式,加快推进畜牧业现代化,抓住阜阳城镇进程加快,城乡水平提高,给生态畜牧业发展提供了巨大的市场机遇,积极破解畜牧业用地、环保的压力,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展思路。
1基本情况
颍州区隶属于安徽省阜阳市,位于安徽省西北部,淮河以北,是阜阳市委、市政府所在地,是阜阳市的政治、经济、文化、交通、金融、信息中心。全区国土面积616.3平方公里。颍州区人口83万,辖1乡8镇5个街道,及安徽颍州经济开发区、安徽颍州工贸园.辖区国土面积616.3平方公里,耕地面积31341公顷,农业人口45.2万,11.3万农户。
2畜牧业概况
2016年第一季度生猪存栏178256头同比增长1.3%;能繁母猪数量21663头;山羊存栏数量为36365只同比增长12.2%;家禽存栏129.07万只同比增长6.2%;出栏肉猪189189头同比增长5.2%;猪肉产量15445吨同比增长5.1%;出售和自宰的肉牛2862头同比增长率3.8%;牛肉产量450吨同比增长3.8%;出售和自宰的肉用羊36572只同比增长10.2%;羊肉产量488吨;禽肉产量1174吨同比增长5.1%;禽蛋产量1501吨同比增长4.8%;期末牲畜存栏5808头同比增长4.9%。其中,猪规模养殖比重75%,牛规模养殖比重95%,山羊规模养殖比重70%,肉鸡规模养殖比重100%,蛋鸡规模养殖比重72%,全区出栏1000—5000头以上的猪场62个,年出栏100头以上的牛场14个,年出栏300只以上的羊场66个;年出栏10000只的肉鸡场31个,年存栏2000只以上的蛋鸡场64个。
3发展思路
颍州区畜牧业区位特殊、土地利用资源较为紧张,如何发展,具体措施是什么?发展目标怎样定位呢?
3.1争取党委政府重视。及时召开畜牧、财政、环保、土地、规划、城建等相管部门主要负责人参加的会议,理清颍州区畜牧业发展基本定位:尽快划定禁养区,出台畜牧业发展相关政策,减少耗粮大、污染大、治理难猪禽养殖业的发展;提升节粮型、循环性、污染小牛羊养殖业的发展,易畜则畜,易禽则禽,政府引导产业,企业自主定位,不搞一刀切。走发展科技含量高、生态循环、规模适量的精品畜牧业之路。依托东起祥源文旅城、西至九龙镇温庄生态观光旅游区的泉河生态经济示范带大型工程,努力打造集现代农业、乡村旅游为一体的泉河南岸生态畜牧产业示范带。
3.2广泛征求意见,制定符合颍州区情的《颍州区加快发展现代农业的意见》和《颍州区“十三五”畜牧业发展规划》。召开畜牧、财政、环保、土地、规划、城建等相管部门主要负责人参加的会议,听取意见,争取制定的《颍州区加发展现代农业的意见》和《颍州区“十三五”畜牧业发展规划》更具有科学性和操作性。
3.3区政府设立颍州区畜牧业发展基金200万元。
3.4区政府对畜牧业发展建立奖补制度,以真金白银推动畜牧业发展。体现在加大对畜牧业发展的扶持力度上。
3.4.1继续推行养殖小区建设以奖代补,逐步加大区级奖补标准,对达到区级标准的规模养殖企业,以奖代补由3万元提高到5万元;对获得国家、省、市级标准奖补的养殖企业,区财政再等额配套给予奖补。
3.4.2对开展秸秆青贮、氨化等饲料化利用、购置配套机械,在享受国家补贴的基础上,新购置机械给予20%以奖代补;开展秸秆青贮、氨化的,每亩补贴40元,免费供给氨化尿素。
3.4.3对达到标准要求,建立养殖污物处理设施投入运行的给予以奖代补。
3.4.4对达到一定规模应用发酵床养殖的,按现实使用面积50元/平方米予以奖补。
3.5以政府发文,统筹养殖用地。各乡镇、涉农街道为适应现代畜牧业发展用地的需要,在基本农田划定时,规划预留2处以上100亩左右大型畜牧发展用地,每村规划1处以上25亩左右中型畜牧发展用地。
4发展中的问题
现代畜牧业的发展,在颍州区得到了各级党委、政府的高度重视,政策有扶持,资金给支持。但在发展中,就我区而言,大致仍存在三方面问题。一是表现在养殖业主自身的整体素质仍需要提高,安全防疫理念差,防疫措施执行不到位;消毒池建设不规范,有池无水(消毒液);人员进入管理不严格,家族式饲养管理,人员随意出入;生产记录、防疫消毒等记录不完善、消毒程序与饲养方式不科学,对正确使用消毒药,程序化防疫缺乏针对性;饲养管理粗放,场区分界不明;随意引种;防火安全意识不强等。二是土地租赁成本越来越贵,加大了养殖成本。三是污染与治理不能同发展,依地定畜的生态循环思维还没有建立。
5下一步主要措施
5.1抓好招商引资:一是招畜牧业发展企业,利用自身优势进行招商;二是招畜牧业以外的企业,以此推动地方经济的发展,增加人们的就业机会。其招商形式为网上招商、手机短信招商、电话招商;通过外地亲戚、朋友、同学招商;召开新闻会招商、电视招商、拜年招商等。三是加强与龙头企业的合作养殖发展,主要体现在肉鸡养殖(合同鸡),在王店镇、三十里铺、袁集镇加盟于立华集团的合作(计划2016年发展40户以上),在马寨乡、九龙镇、西湖镇加强与三得利集团的合作(计划到2016年发展30户以上)。
各位领导、同志们:
近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市直有关单位特别是金融部门的大力支持下,我市畜牧业得到了长足发展,成为农业结构调整中规模较大、产业结构较完整、产业化程度较高、促农增收较明显的产业。今年前5个月,生猪、肉鸡、牛羊饲养量分别达到19万头、840万只、22万头(只),畜牧业产值占农业总产值的56%,在全省县(市、区)中排第17位,进入畜牧业发展先进县市行列。当前全市畜牧业生产形势呈现以下几个特点:
一。畜牧业结构调整日益优化。几年来,我市畜牧业结构进一步优化,形成了猪、牛、羊、禽全面发展的良好格局,畜产品结构更加符合市场多层次、多样化的需求,精深加工畜产品和无公害畜产品比重增加,畜产品质量明显提高,竞争力得到增强。
二。畜牧产业化进程明显加快。原创:近几年来,我市畜牧产业化龙头企业不断涌现,并得以迅速发展。龙头企业与广大养殖户之间建立了利益联结机制和运行机制,辐射带动作用不断增强,涌现了华懋双汇、万东牧业、九牧牧业、源汇牧业、明军肉鸽等一批产业化龙头企业,为促进畜牧业和县域经济发展发挥了重要作用。
三、畜牧区域化格局逐步形成。全市已形成了四大专业养殖区。即:以枣林、八台、尹集、庙街为主的生猪养殖区;以尚店、杨庄为主的牛羊养殖区;以枣林、八台、尹集、铁山为主的肉鸡养殖区;以杨庄、武功为主的奶牛养殖区。专业养殖区畜禽饲养量占全市各类畜禽饲养总量的50%以上,有的达到80%以上。
四、金融生态环境不断改善。近年来,金融部门加大了小额贷款的规模和力度,为畜牧业的发展发挥了极其重要的作用。近三年共发放养殖贷款3亿多元。在贷款规模不能满足需求的情况下,金融部门与各乡镇联合实行了“揽储返贷”,全市用于养殖业的揽储返贷资金达5000多万元。
以上四点是当前我市畜牧业生产形势的主要特点。下面,就如何搞好畜牧业统筹规划和项目的筛选推荐,如何搞好技术指导和推进畜牧产业化进程谈几点意见,请各位领导、同志们批评指正。
一、抢抓机遇,加快发展,做好畜牧产业的统筹规划。一是立足长远,研究制定畜牧整体发展规划。建立畜牧大产业、大发展的目标规划体系,用长远规划指导畜牧业发展。各乡镇都要根据市里的总体规划和当地的资源现状及特点制定自己的发展规划。二是建立市、乡、村三级领导体系。层层落实责任,分解指标,实施专职专责,专项推进。三是建立畜牧业发展的长效推进机制。用长效机制来保证畜牧业的持续发展。
二、培植大户,规模发展,做好项目筛选和资金投放。要完善项目管理制度,让那些市场前景好、竞争优势强、辐射作用强的项目早立项、早投产、早出效益。畜牧部门将重点筛选一批现代化大型种畜禽项目、现代化大型养殖项目、大型畜产品精深加工项目参加全国各地的投资贸易洽谈会,力争在招商引资的数量和质量上取得新突破。同时,注重利用协会等民间组织引进外地养殖大户来我市发展。对于资金投放,把握好三点:一是畜牧部门向上级争取的贴息贷款和低息贷款,由于数量较大,将主要投向大型畜牧企业,帮助企业扩量提质增效;二是畜牧部门与我市金融部门推出的小额贷款以及政府农业结构调整资金,将主要投向养殖户,解决农民资金短缺的问题,加快推进专业户、专业村建设;三是注重资金投放后的效益跟踪调查,及时发现和纠正资金使用的不规范问题。
三、科技引导,效益发展,加强技术指导。变被动服务为上门服务,由普通的科技培训向品种改良、科研成果转化及科技推广转变。从建立完善市、乡、村三级科技服务体系入手,推动畜牧业专业化生产、集约经营、规模化发展的步伐。一是要加快品种的改良步伐。繁育改良工作要有新突破,原创:全市要以引进和推广良种肉牛、奶牛为核心,建立标准化繁育站点10处,使畜禽的改良率达85%以上。提高品种的纯度,提高生产性能,抢先占领科技的制高点和市场销售的经济点。二是要大力开展科技培训。要通过举办培训班,科教宣传,科技下乡,多渠道、多形式,开展系列化综合服务,提高科技养殖的意识和能力,增加畜牧业的科技含量。三是要大力推广桔秆养殖技术。提高桔秆的利用率,变资源优势为商品优势、经济优势。
四、培育龙头,产业发展,推进畜牧产业化进程。由常规的抓养殖数量增长向培育龙头、发展市场转变,推进畜产品向商品转化。以培育畜产品加工龙头为重点,加快引资、立项,建立具有带动力和辐射力的畜产品加工企业。重点研究并抓好牛肉、牛奶产品为主的深加工,带动畜产品的综合开发。同时以畜禽交易市场为依托,组建养殖经销协会,培育经纪人队伍,搞活流通,壮大市场。通过培育龙头,发育市场,建立起龙头、基地、市场、农户的产、加、销一体化协调发展的产业化格局。
近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市直有关单位特别是金融部门的大力支持下,我市畜牧业得到了长足发展,成为农业结构调整中规模较大、产业结构较完整、产业化程度较高、促农增收较明显的产业。今年前5个月,生猪、肉鸡、牛羊饲养量分别达到19万头、840万只、22万头(只),畜牧业产值占农业总产值的56%,在全省县(市、区)中排第17位,进入畜牧业发展先进县市行列。当前全市畜牧业生产形势呈现以下几个特点:
一。畜牧业结构调整日益优化。几年来,我市畜牧业结构进一步优化,形成了猪、牛、羊、禽全面发展的良好格局,畜产品结构更加符合市场多层次、多样化的需求,精深加工畜产品和无公害畜产品比重增加,畜产品质量明显提高,竞争力得到增强。
二。畜牧产业化进程明显加快。近几年来,我市畜牧产业化龙头企业不断涌现,并得以迅速发展。龙头企业与广大养殖户之间建立了利益联结机制和运行机制,辐射带动作用不断增强,涌现了华懋双汇、万东牧业、九牧牧业、源汇牧业、明军肉鸽等一批产业化龙头企业,为促进畜牧业和县域经济发展发挥了重要作用。
三、畜牧区域化格局逐步形成。全市已形成了四大专业养殖区。即:以枣林、八台、尹集、庙街为主的生猪养殖区;以尚店、杨庄为主的牛羊养殖区;以枣林、八台、尹集、铁山为主的肉鸡养殖区;以杨庄、武功为主的奶牛养殖区。专业养殖区畜禽饲养量占全市各类畜禽饲养总量的50%以上,有的达到80%以上。
四、金融生态环境不断改善。近年来,金融部门加大了小额贷款的规模和力度,为畜牧业的发展发挥了极其重要的作用。近三年共发放养殖贷款3亿多元。在贷款规模不能满足需求的情况下,金融部门与各乡镇联合实行了“揽储返贷”,全市用于养殖业的揽储返贷资金达5000多万元。
以上四点是当前我市畜牧业生产形势的主要特点。下面,就如何搞好畜牧业统筹规划和项目的筛选推荐,如何搞好技术指导和推进畜牧产业化进程谈几点意见,请各位领导、同志们批评指正。
一、抢抓机遇,加快发展,做好畜牧产业的统筹规划。一是立足长远,研究制定畜牧整体发展规划。建立畜牧大产业、大发展的目标规划体系,用长远规划指导畜牧业发展。各乡镇都要根据市里的总体规划和当地的资源现状及特点制定自己的发展规划。二是建立市、乡、村三级领导体系。层层落实责任,分解指标,实施专职专责,专项推进。三是建立畜牧业发展的长效推进机制。用长效机制来保证畜牧业的持续发展。
二、培植大户,规模发展,做好项目筛选和资金投放。要完善项目管理制度,让那些市场前景好、竞争优势强、辐射作用强的项目早立项、早投产、早出效益。畜牧部门将重点筛选一批现代化大型种畜禽项目、现代化大型养殖项目、大型畜产品精深加工项目参加全国各地的投资贸易洽谈会,力争在招商引资的数量和质量上取得新突破。同时,注重利用协会等民间组织引进外地养殖大户来我市发展。对于资金投放,把握好三点:一是畜牧部门向上级争取的贴息贷款和低息贷款,由于数量较大,将主要投向大型畜牧企业,帮助企业扩量提质增效;二是畜牧部门与我市金融部门推出的小额贷款以及政府农业结构调整资金,将主要投向养殖户,解决农民资金短缺的问题,加快推进专业户、专业村建设;三是注重资金投放后的效益跟踪调查,及时发现和纠正资金使用的不规范问题。
三、科技引导,效益发展,加强技术指导。变被动服务为上门服务,由普通的科技培训向品种改良、科研成果转化及科技推广转变。从建立完善市、乡、村三级科技服务体系入手,推动畜牧业专业化生产、集约经营、规模化发展的步伐。一是要加快品种的改良步伐。繁育改良工作要有新突破,全市要以引进和推广良种肉牛、奶牛为核心,建立标准化繁育站点10处,使畜禽的改良率达85%以上。提高品种的纯度,提高生产性能,抢先占领科技的制高点和市场销售的经济点。二是要大力开展科技培训。要通过举办培训班,科教宣传,科技下乡,多渠道、多形式,开展系列化综合服务,提高科技养殖的意识和能力,增加畜牧业的科技含量。三是要大力推广桔秆养殖技术。提高桔秆的利用率,变资源优势为商品优势、经济优势。
四、培育龙头,产业发展,推进畜牧产业化进程。由常规的抓养殖数量增长向培育龙头、发展市场转变,推进畜产品向商品转化。以培育畜产品加工龙头为重点,加快引资、立项,建立具有带动力和辐射力的畜产品加工企业。重点研究并抓好牛肉、牛奶产品为主的深加工,带动畜产品的综合开发。同时以畜禽交易市场为依托,组建养殖经销协会,培育经纪人队伍,搞活流通,壮大市场。通过培育龙头,发育市场,建立起龙头、基地、市场、农户的产、加、销一体化协调发展的产业化格局。
1.1市场需求有潜力随着我国城乡居民收入水平的不断提高,优质、安全的牛羊肉产品需求不断增加。国家现代农业发展规划中指出,到2015年肉、奶产品生产分别达到8500万和6000万t。目前,我国人均奶类消费仍处于较低水平,预计到2020年人均消费需求将增至40kg。牛羊肉和奶类消费需求在相当时间内都将呈刚性较快增长,市场空间巨大。2.2品种资源有优势马头山羊、郧巴黄牛等地方品种具有耐粗饲、抗病力强、繁殖性能好等优点;加之,近年来引进了夏洛莱牛、西门塔尔牛、利木赞牛等良种牛及波尔山羊等良种羊,进行杂交改良,品种优势明显。
1.2政策扶持有力度中央、省、市扶持草食畜牧业发展的政策力度不断加大。2013年7月17日,湖北省畜牧兽医局局长盖卫星主持召开了草食畜牧业发展务虚会,会议围绕如何加快草食畜牧业发展进行了专题研究。盖卫星指出,全湖北要顺应市场需求,抓住机遇,加大发展草食畜牧业的工作力度,加快发展草食畜牧业的速度,加强对草食畜牧业发展政策的支持程度,加强发展草食畜牧业的工作深度。十堰被列为全国草地保护建设区和岩溶地区石漠化综合治理重点区,大力推进草地保护建设、南方草地综合治理等工程,开展种草养畜、秸秆养畜等项目建设。随着国家扶持政策力度的不断加大,将为整个产业发展提供强有力的政策和资金保障。
2发展中面临的问题
2.1少数地区的管理措施不力有些地方为了封山育林、保护生态环境,制定了限养、禁养的政策,不是引导群众改变饲养方式,而是生硬地把生态环境建设与畜牧业经济发展对立起来,影响了草地畜牧业的发展。还有些地方因开发草山、草坡发展草食动物生产投入大、周期长、见效慢,难以在较短时期内取得明显的成效,而忽视了草业的发展。
2.2科技研发及推广力度不够牛羊圈养、高效养殖等模式推广力度不够、普及率不高,影响了养殖经济效益的提高。郧巴黄牛和马头山羊虽是优良的地方品种,但因缺乏资金,至今都没有建立保种场;而且,良种繁育体系建设滞后,选育提纯跟不上,导致品种退化。同时,天然草地高效持续利用技术研究、草食动物高效生产技术研究、草地放牧轮牧及草畜平衡研究、草畜营养平衡研究等尚未系统开发。
2.3草地畜牧业投入严重不足由于草地畜牧业投入严重不足,加之缺乏项目与资金支撑,人工草场建设、天然草场改造、良种繁育体系建设等亟待建设的项目未能如期开展,草地畜牧业的基础设施建设滞后,影响发展。
2.4草地资源利用不合理由于人工种草面积不大,载畜能力难以提高,从而加大了天然草场的承载力,加重了生态负担。同时,由于草业生产与农林业生产之间的关系未理顺,草地制度不像农田制度那样完善,造成对草地资源的不合理利用,草地生产力日趋下降。
3推进草食畜牧业发展的建议
3.1真抓实干,思想发展针对牛羊饲料专业化、商品化生产等问题,要以市场为导向,抢抓机遇,迎难而上。发展草食畜牧业一方面要颠覆惯性思维,突破常规,从关键处着力,持之以恒;另一方面要在发展过程中坚决摒弃短期见利的思想、一蹴而就的想法和走捷径的心态,真抓实干,推进草食畜牧业发展。
3.2保护草场,生态发展十堰市为南水北调水源区,既要重视水源区生态环境建设,又要兼顾库区人民正常生活。因此,要划定天然草场保护区,实行飞播牧草;同时,对天然草场进行改造升级,实行有限、合理开发利用,实现草畜平衡发展、生态环保发展。
3.3种草养畜,持续发展研究推广农闲田种草的适宜模式,示范推广种畜饲养和饲料商业化生产的成熟技术,利用退耕地、果园和林地开展人工草场建设,推行种草养畜,提高草场的载畜能力,保护生态环境。
3.4推进良种,保障发展针对牛羊良种繁育体系建设滞后的实际,加大扶持力度,选育地方良种,引进优良品种,利用杂交技术,提高牛羊品质和经济效益。
3.5标准养殖,规模发展调研分析草食畜牧业发展的成本效益问题,深入剖析不同畜种、规模的草食畜牧业养殖成本和效益。改变传统的养殖方式,推广新型养殖模式,实行健康化、标准化、规模化养殖。
[关键词] 前郭县 发展 现代畜牧业 思考
[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)10-0278-01
近年来,前郭县通过不断调整和优化畜牧业内部生产结构,畜牧业生产得到快速发展,由传统的小规模分散饲养向集约化规模饲养转变,规模化的养殖方式大大提高了生产效率和经济效益。但同时也给周边环境带来了诸多不利影响,如何实现生态环境与经济发展的和谐统一,积极探索转变畜牧业生产、发展方式,发展资源节约型、环境友好型现代畜牧业成为当前的首要问题。
1 前郭县现代畜牧业发展中存在的问题
目前,前郭县现代畜牧业发展中存在的问题较多,主要体现在以下几个方面:
1.1 养殖业存在盲目跟风的现象。部分养殖户缺乏市场意识,盲目追求经济效益,一般是看什么挣钱就快速跟进养什么。缺乏技术能力和科学判断,往往会出现亏损,且短期内就弃养现象。
1.2 动物疫病问题。部分养殖场(户)养殖方式相对粗放,养殖条件较差,动物防疫条件不规范,科学免疫意识淡薄,养殖档案填写不规范、不健全,往往造成免疫密度不高,免疫效果不理想。
1.3 养殖污染问题。养殖污染是发展畜牧业中不可忽视的现实问题。不仅会影响畜牧业的可持续发展,也会对生态环境、人们的生活质量造成危害和影响。目前养殖污染主要集中在一些养猪、养鸡密集地区,对农民居住环境形成污染。
1.4 养殖技术落后。一是养殖户文化素质差参不齐,饲养、防疫等技术较差,不适应现代畜牧业的发展。二是规模化养殖水平不高,缺乏深加工增值环节。自繁自养程度低,种畜和仔禽的大量调入,增加了养殖成本,也给动物疫病防控造成了困难。另一方面农民缺少资金支持,标准化、规模化养殖程度较低,防控体系、诊断体系、服务体系配套设施建设不能全面到位。
1.5 精深加工企业少,缺乏品牌效应。在畜牧业生产上,产业化经营水平低,加工型企业及畜产品的基地生产规模较小,基本处于初级加工阶段、精深加工产品少,没有自己的知名品牌,市场占有率低,规模效益差。
2 推进现代畜牧业发展的对策
2.1 科学制定产业规划,积极引导畜牧业快速健康发展。当前前郭畜牧业发展已进入转型升级的关键时期,应充分认识畜牧业在农业结构战略性调整中的重要地位,开展全县畜牧业发展现状进行摸底调查,深入剖析全县畜牧业发展潜力和优势,制定全县畜牧业发展规划。同时,应将规模养殖用地纳入乡(镇)土地利用总体规划,保障畜牧业用地享受农业用地同等政策。
2.2 转变发展方式,走标准化、规模化、产业化之路。一是认真贯彻农业部《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》,因地制宜,建立规模化、专业化程度较高的产业群和示范基地,形成布局合理、功能齐全的畜牧业生产网络。对畜禽养殖基础好、群众积极性高的养殖专业乡镇正确引导,优先发展。二是积极调整畜群畜种结构。在不断夯实全国生猪调出大县核心地位的基础上,选择有比较优势的和市场潜力的中国西门塔尔牛、杂交肉羊作为主攻方向,大力发展肉牛业和肉羊业。依托德大公司走公司+农户的发展模式发展肉鸡养殖,鼓励发展适度规模经营,逐步形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构。县政府要加大资金投入,依托查干花种畜场中国西门塔尔牛的名牌效应,采用胚胎移植、性控冻精技术,实施西门塔尔牛种群扩繁,用3―5年时间,将我县西门塔尔牛产业做大做强。三是狠抓布局区域化。按照“一乡一业,一村一品”的规划,加快产业带、专业村、专业户建设,逐步实现区域化布局,专业化生产发展格局。西部少数民族乡镇(场)重点发展肉牛、肉羊产业;城乡结合部及中部水田区乡镇围绕“菜篮子”工程,大力发展肉鸡、蛋鸡和特种养殖业;南、北部农区乡镇重点发展生猪、肉羊产业。鼓励并扶持一些科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业通过机制创新、建立基地、树立品牌,向规模化、产业化、集团化方向发展,提高企业的竞争力。
2.3 加大对龙头企业的扶持力度。通过招商引资,实施名牌战略,鼓励龙头企业以质量和信誉抢占市场。鼓励企业采取“龙头联基地带农户”的模式,推动龙头企业和养殖基地对接,引导企业和农户建立风险共担、利益共享的联合体,实现养殖业真正的增产增收。依托华西希望松原德康集团、前郭县联源蛋业,引导养殖户发展养猪业和蛋鸡业。
2.4 坚持科学养畜、走循环经济的路子。加大养殖场废弃物无害化处理和资源化利用,配套建设蓄积池、中转池等,着力实施养殖废弃物循环利用综合示范,推进畜牧业节能减排。加强基地和产品认证监管,大力发展无公害、绿色、有机畜产品。
规划总体思路和原则
总体思路:以科学发展观为指导,围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地战略目标,以及省、市、区加强重点流域水环境综合整治的要求,按照“适度、规模、环保、效益”,培育优质特色畜牧业,努力建设资源节约、环境友好、技术先进、养殖标准的可持续健康发展的畜牧业。
规划原则:以合理利用要素资源为基点,遵循发展与环保并重原则,坚持限量、提质、增效的原则,非均衡发展原则,可持续发展原则,以及环境容量原则,合理布局发展畜牧业。
规划目标
根据我镇土地资源状况和经济社会发展规划,我镇现有可开发利用耕地面积1.4万亩,山地面积28.2万亩。坚持现有养殖状况及植物吸收、土地消化、水体自净的原则以及国家经贸委、国家可再生能源发展中心、国家畜禽养殖业污染排放标准的有关规定和要求,全镇生猪饲养量应控制在10万头以内,家禽饲养量控制在5万羽以内。
1、禁养区规划目标
(1)在禁养区内严禁饲养和放牧各种家畜家禽;
(2)禁养区内不得新建和扩建各类畜禽养殖场;
(3)禁养区内现有生猪养殖场应于2009年11月20日前全部予以搬迁、关闭、拆除。
2、禁建区规划目标
(1)取缔禁建区内违章建设养殖场,不得新建和扩建各类养殖场;
(2)禁建区内的所有养殖场必须于2009年11月20日完成整改,实现达标排放。届时未达标排放的,将予以拆除。
3、适度养殖区规划目标
(1)适度养殖区原则上不再审批建设规模养猪场,新建扩建养殖场,应符合规划要求,按审批制度严格把关,严格实行环保“三同时”,做到养殖场废污达标排放;
(2)养猪场必须实行减量化、无害化、资源化、生态化,有效削减污染量,减轻对环境的污染程度。
(二)禁养区、禁建区和适度养殖区的划定
1、禁养区的划定
禁养区其范围划定如下:
(1)生活饮用水水源保护区(西后水源保护区)、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;
(2)城镇居民区(居民集中居住区100米范围内)、文教科研区、医疗区等人口集中地区;
(3)刘家工业园区;
(4)葫芦山村至金沙自然村公路下侧;
(5)县级人民政府依法划定的禁养区域;
(6)国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域;
(7)闽江干流沿江两岸1公里范围内。
2、禁建区的划定
下列区域内保持现有畜禽养殖现状,限制新建规模畜禽养殖场:
(1)江河沿岸线第一重山朝向江面的山坡和铁路、国道沿线以及水库库区第一重山范围;
(2)集镇规划区、工业园区、自然村生活水保护区、以及区人民政府依法划定的其他限养区。
(3)闽江干流沿江两岸2-5公里范围内。
3、适度养殖区的划定
禁养区和禁建区以外的区域。
确保畜牧业发展布局规划落实的主要措施
1、强化组织领导。各村居负责人要高度重视,实行属地管理的原则,组织召开两委会议,研究部署本辖区畜牧业区域布局规划工作。
2、依法明确区划。2009年7月30日前,各村要根据现状作出调整,依法明确划定辖区内禁止养殖区、禁建区和适度养殖区,并公布实施。
一、解决草原畜牧业生产发展中的实际困难
近几年,各种畜牧业专业合作组织在广大牧区不断涌现,成为牧区经济社会发展中的新鲜事物,并在广大牧区及草原畜牧业经营中得到了快速发展。为实际了解牧民专业合作社发展状况及其积极作用,一些地方政府大力支持各种农牧民专业合作组织的成立,甚至政府及各有关部门作为带头人、组织者成立一些专业合作组织。然而,那些专业合作组织大部分为虚架子,数量颇多,但组织工作的不多,产生效益的更是少之甚少。还有一些专业合作组织为争取项目资金而成立,拿到项目便散摊,项目资金流向不明。而真正意义上的,具有一定生命力的专业合作组织大部分则为解决草原畜牧业生产发展中的实际困难,如草原生态严重恶化、饲草料不足、养畜成本增加、畜产品销售受困、牲畜售价过低等等,在当地畜牧业生产经营能手、能人的带动下建立起来的。如果把草原畜牧业生产经营中遇到的上述困难总结成一体,那就是草原畜牧业单户经营的各种弊端的综合。今天,我们站在草牧场严重退化、毫无市场竞争能力的牧民角度看,单户经营草原畜牧业的路子几乎走到了一个死胡同——草牧场不同程度地退化、市场竞争日益激烈、政府对草原畜牧业及其产品几乎不提供任何保护措施,甚至采取放任自流的态度。于是,畜牧业专业合作组织,基于牧民自身的发展需要,从牧民群众内部萧然走向历史的舞台。它凭借与草原畜牧业与生俱来的联系必将为草原牧民继续经营发展草原畜牧业找出一条可行之路。
二、畜牧业专业合作组织与草原畜牧业之间存在与生俱来的联系
专业合作组织要求自愿、开放、民主、经济参与、自治、独立、教育、培训、提供信息、合作以及关心社区。而草原畜牧业与生俱来就有这些特点,它强调分散性居住的牧户在开放的自然社会环境中经营各自独立的畜牧业生产,但他们又通过合作才能完成畜牧业生产的全部过程,开放和合作是其天性。这种开放和合作是草原畜牧业的自然条件和生产规律所决定,绝非人为所至,是牧民在开放的草原生态系统上通过数千年来的生产经验总结出的,而且这种开放与合作精神在牧民间相互影响、世代相传。而恶劣的草原自然条件和牧民分散的居住决定牧民之间信息传递及相互关照的必要性。正是两者与生俱来的联系促使畜牧业专业合作组织在牧区、在草原畜牧业内部有着长足的发展。如上文所述,牧民生产方式和生活环境决定了其合作精神,而且这种精神已凝结成为草原畜牧业生产殊的生产方式和社区文化及生活习俗。我们在草原畜牧业生产过程中、经营者生活中,甚至在他们狩猎、打仗中无不发现这种合作精神(受篇幅之限,略去例举),而它已变成草原畜牧业生产国有的生产方式和牧民生活中的文化常态。而这种合作为宗旨的生产方式和社区文化及生活习俗为建立发展畜牧业专业合作组织奠定了牢固的物质、文化和精神基础,只要方法得当、制度完善,畜牧业专业合作社必然成为草原畜牧业生存与发展的一种有效方式。
三、健康发展畜牧业专业合作组织
要健康发展畜牧业专业合作组织必须做好以下几点。一要拓展其合作领域。畜牧业合作组织在草原畜牧业内部取得持续发展,必须从传统经济中劳动力、草牧场、畜群等生产领域的合作拓展至购置生产资料的合作、出栏牲畜与加工出售畜产品、社会保障等流通领域、加工领域、市场营销领域乃至社会保障领域的合作,这样既传承了传统草原畜牧业的优势,也吸纳现代畜牧业的先进因素。二要保护与恢复草原生态为目标。草牧场生态环境的保护与恢复始终是畜牧业专业合作组织与草原畜牧业发展的基础。毋庸置疑,草原生态是草原畜牧业持续发展的根本,离开了草原,不存在草原畜牧业,因为草原生态与草原畜牧业从来不是对立关系;同样,畜牧业专业合作组织在草原畜牧业内部得以发展,仍然离不开草原,仍然以保护和恢复草原生态为重任,何况很多畜牧业专业合作组织都为恢复与保护草原生态而开展工作。其实,草原畜牧业发展与草原生态保护的目标可以同实现,谁说熊掌与鱼不可能兼得?三要需要政府部门的大力支持。政府部门的推动作用在畜牧业专业合作组织的发展起着关键作用,其主要体现在:向畜牧业专业合作组织提供服务;提出发展规划;保障牧民权益。当然,对专业合作组织的发展过程坚持 “引导不领导,扶持不干预”的“适度”原则是政府部门必须坚持的原则之一。四要谨慎选择草原畜牧业饲草料的外部供应方式。在草原牧区饲草料基地建设从推广意义和长远发展的角度可能存在弊端。在草原牧区开发饲草料基地一直存在争议,开与不开、开多少、在什么地方开等等都存在疑问。基于实地调查,从推广意义和长远发展的角度看,我们仍建议草原畜牧业的饲草料应选择外部供应,即饲草料基地在空间上应选择农牧交错带或农区。