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噩运不断,两任丈夫均家暴
第一段婚姻留给25岁陈丽的除了满身伤痕,还有儿子被前夫抱走时,母子俩撕心裂肺哭喊的场景……
可无论如何,生活还得继续。
渐渐地,有热心的亲友想帮陈丽介绍对象,她明白像自己这样既没有稳定工作,又离过一次婚的人,已经没什么“条件”可言。频频遭遇前夫家暴的陈丽,找对象惟一的要求就是“脾气得好”。
经人介绍,陈丽认识了在饭店当厨师的吴东。吴东很会说话,父亲是小学校长,离过一次婚,女儿跟他过。见过吴东两次后,陈丽心动了,她想:吴东也算是书香门第,家教应该不差,不会打人。而她更看重的是,一个大男人离婚后带着女儿,肯定是个有情有义、有责任感的人。只要自己好好过日子,带好他的女儿,吴东一定会好好珍惜自己的。交往不久,怀着对第二次婚姻的美好憧憬,陈丽与吴东结婚了。
因为陈丽与吴东已经各育有一孩,按照政策不符合再次生育标准,计生办的同志要求她上环并做定期检查。然而,婚后没多久,吴东就开始哄陈丽:“为我生个儿子吧,女儿一个人多孤单啊。”
吴东带着陈丽悄悄去了黑诊所取环。谁知,地下黑诊所医疗设施极其简陋,做手术的人技术极差,取环时,竟然拽下了陈丽的肉。看着痛得死去活来的妻子,吴东并没有心软,不顾她术后尚未恢复,就让陈丽怀孕了。待胎儿能看出性别时,吴东又带着陈丽去黑诊所进行非法的胎儿性别鉴定,鉴定结果是女孩。吴东二话不说,交了人流费,让她打胎。短短4年,陈丽一次又一次怀孕,均被“超出”是女儿,吴东就一次次逼她流产,她甚至有因大出血昏死在产床上的经历。
饱受精神、肉体双重折磨的陈丽想反抗,可换来的却是吴东更加疯狂的折磨:皮带、板凳、擀面杖,操起就打。这一切对于陈丽来说太熟悉了,当年就是这样的家暴打碎了她的第一次婚姻。
忍忍吧,已经离过一次婚的陈丽怕了。她决定认命,想用更多的“温顺”,换回丈夫的怜爱。
然而,事与愿违。2011年6月,陈丽再次怀孕,再次“超出”是女儿,吴东又要逼她打胎。这时,陈丽从网络上查到“多次流产对女性有伤害”,担心流产又会出现大出血,她一个人悄悄跑到大医院检查。医生检查后告诉她:由于之前流产次数过多,她的子宫已经受到严重损害,要她慎重。面对可能是最后一次做母亲的机会,陈丽不再屈服,坚持生下了女儿晶晶。气愤的吴东在陈丽生育期间对母女俩不闻不问,并坚持要陈丽为他生儿子。
命运加诸在陈丽身上的苦难似乎还没有完。生完女儿,她经常感到小腹剧痛并伴有出血,原以为忍一忍就过去了,没想到病情越来越严重。惊慌的她来到医院,检查后,医生却说她得了宫颈癌,要保命,就必须切除子宫!
晴天炸惊雷。这个可怜的女人当场瘫倒在地,怀里的女儿也被惊得“哇哇”大哭。她紧紧抱住女儿,任眼泪肆意流淌……
就在陈丽与癌症苦苦斗争期间,吴东非但没来照顾妻子,就连一分钱的抚养费、医疗费也没给,甚至连人影也不见了。这时,陈丽的娘家人东拼西凑为她垫上了医疗费,襁褓中的女儿也由她年迈的父母接过去照料。陈丽娘家人气不过,上门找吴东理论,吴东先为自己开脱,后来干脆耍起了无赖。
躺在冰冷的病床上,陈丽的心彻底寒了,她也想明白了。2013年5月,陈丽正式向吴东提出离婚。
一听说陈丽得了癌症,吴东就盘算开了:陈丽子宫已经切除,无法再生育;要治癌症,还不知道要花多少钱,简直就是无底洞。现在她先提出离婚,这正是甩掉“包袱”的好机会。于是吴东对她说:“离婚可以,但孩子你自己养,我一分钱都不给。”
拿不到抚养费,就是把自己逼入绝境,陈丽来到安徽省合肥市肥东县法院梁园法庭提讼。无巧不成书,后,她才知道――吴东的第一次离婚也是在该法院办理的,而离婚的原因竟然是“实施家庭暴力”!后悔之余,陈丽更加坚定了离婚的决心。
然而狡猾的吴东,面对再次离婚早就做好了准备,不但聘请了律师,还伪造了大量的证据:他声称自己为买房欠下15万元债务,装修房屋的2.8万元也至今未还,这都属于夫妻共同债务,要求陈丽一起偿还。同时,他还称自己没工作,没收入,无力抚养孩子,也没有给付抚养费的能力。由于陈丽不懂法律,没有在法院规定时间内,提交自己遭受家庭暴力的证据,也没有将孩子的抚养费、生活费以及自己的医疗费等证据提交法院,导致法院驳回了她的大部分诉讼请求。同时,法院因男方同意离婚,且不要女儿的抚养权,为此仅判决准予离婚,并将女儿判给陈丽抚养,但对陈丽遭受家庭暴力的精神损害赔偿不予支持,对陈丽离婚后因患病加之需要照顾女儿无法工作、没有经济收入来源而主张的经济帮助金也未予支持。
想到自己这些年来因这段不幸的婚姻所承受的痛苦,而今不仅身无分文又被恶疾缠身,陈丽崩溃了,甚至一度失去了生活下去的勇气。然而女儿天真的笑脸唤醒了她,她告诉自己:为了女儿,无论如何得活下去!
可是,出路,又在何方呢?
【法律援助】
证据!案件重审的关键
陈丽的遭遇让身边的亲友痛心不已,大家纷纷出谋划策,希望能帮一帮这个可怜的母亲。一次偶然的机会,一位曾在安徽省妇联申请过法律援助的朋友,听闻陈丽的遭遇,在替她打抱不平之余,建议她去妇联申请法律援助。就这样,抱着绝望中最后的一丝希望,陈丽来到安徽省妇联求助。在耐心听完她的的叙述后,省妇联权益部以最快的速度,指派安徽新洲律师事务所付琴律师为她提供法律援助。
付律师在充分研究案情后,对陈丽的遭遇进行了条理性的归纳:自2007年起,吴东多次对女方实施家庭暴力和精神虐待,轻则辱骂、重则毒打,女方的人身权利遭到严重侵害;为满足自己重男轻女的思想,吴东一次次逼迫女方取环、怀孕、打胎,还导致女方出现大出血,肉体和精神遭受了难以愈合的创伤;女方因患宫颈癌、重度脂肪肝,需巨额治疗费。而抚养未满两周岁的女儿,也需要相当的经济开支和精力,这对没有收入来源、无房居住的女方来说,是不可能完成的。
紧接着,付律师又对吴东一审中陈述的“无工作,无存款,无经济收入来源,并背负15万元外债,因而不仅没有夫妻共同财产,陈丽还需承担夫妻共同债务5万元”这一情况,提出了强烈的质疑。通过多方调查取证,吴东的真实情况是:婚前有房产,工作稳定,月入5000余元,无外债。
在充分研究案情后,付律师帮助陈丽上诉至合肥市中级人民法院,并就一审中吴东向法庭提供的所有证据材料进行了仔细地分析,在二审法庭上将可疑之处逐一列出:1.在吴东自称向其二姐许某红借款3万元而打的借条上,二姐许某红的名字被书写错误;2.吴东称向其大姐借了5万元,但除了借条外,没有任何银行的取款记录等证据佐证;3.在吴东向装修人员写下的装修款欠条中,落款时间早于装修结算时间。打借条时亲姐姐的名字竟被书写错误、装修房子时先打欠条后结算等种种迹象均违背了生活常识,显然系吴东伪造。铁证面前,容不得吴东狡辩。经裁定,法院对吴东提供的两张5万元借条、一张2.8万元装修款借条都不予认定。
与此同时,在律师和妇联工作人员的帮助下,陈丽向法院提交了自己因治疗宫颈癌而产生的医疗费票据,以及因自己与女儿生活贫困,向亲友借钱而产生的借条,并提供了证人证言,证明了借款行为的必要性与真实性。在这之前,为了证明吴东的实际经济能力,律师连同妇联工作人员,在打听到吴东在某处当厨师的消息后,协同陈丽一起前往吴东的工作地点进行拍照取证,并在吴东的领导处了解到,吴东一直在此从事厨师工作,月工资为5000元。
对于婚内陈丽遭遇的家庭暴力,律师向法院申请了证人举证。法庭中,陈丽的母亲、妹妹及邻居,分别就吴东对陈丽进行的暴力行为提供了证词,对陈丽的受伤情况也进行了详细说明。法官在详细审理后,决定予以采用。
经过法院审理,最终判决:1.准予吴东与陈丽离婚;2.陈丽在被吴东赶出家门后,租房、抚养女儿、治疗癌症借贷的5万元钱属夫妻共同债务,吴东必须承担一半的偿还义务;3.吴东提供的两张5万元借条、2.8万元装修款欠条,不予认定为夫妻共同债务;4.夫妻共有的房屋由吴东居住,吴东一次性支付陈丽房屋补偿款11万元;5.陈丽离婚后生活困难,吴东向陈丽一次性支付经济帮助金2万元;6.吴东对陈丽实施家庭暴力,吴东系婚姻过错方,需一次性支付精神抚慰金2万元;7.吴东每月支付孩子抚养费1000元,直至孩子能够独立生活。
二审判决后,吴东抱着侥幸心理,拒不履行法院判决的义务。为此,律师又向法院申请了强制执行。拿到这份来之不易的财产时,陈丽流下了百感交集的泪水。而今,陈丽的身体已经基本康复,女儿也即将上幼儿园。她白天工作,晚上照顾孩子,日子过得充实而平静,那段噩梦般的婚姻已渐行渐远,未来的路还很长。
【维权提示】
遭遇家暴不要慌
安徽新洲律师事务所付琴律师
(安徽省优秀妇女儿童权益先进个人)
据统计,全国2.7亿个家庭中,遭受过家庭暴力的妇女达30%,每年有近10万个家庭,因家庭暴力而解体,其中施暴者9成是男性。
家庭暴力在文明程度有了很大提高的今天,却依然普遍存在。受生理条件限制,女性一直处于相对弱势的地位,遭遇男性施加的暴力行为时,常常无力反坑。女性要温顺、隐忍、“家丑不可外扬”等陈旧思想,也一直根深蒂固地存在。面对家庭暴力时,很多女性选择默默忍受或通过家族内部化解,这在无形之中助长了家暴实施者的气焰。同时,在处理家庭暴力案件时,居委会、公安、法院等部门机构常持有“清官难断家务事”的态度,习惯性地大事化小、小事化无,对家庭暴力的重视程度远远不够,因而未能及时有效地保护受害女性。
那么,广大女性在遭受家庭暴力时,该怎样维护自己的合法权益呢?
街头宣传栏上的通缉令依然那么醒目,公安部A级通缉嫌疑要犯马加爵的形象依然那么扎眼……2004年3月20日,四川攀枝花市一对中年夫妇看到当日《华西都市报》上的一则报道,顿时让他们全身发软。
这则消息的标题是《救救我,我不想当马加爵》,讲的是成都某大学大四学生刘志松向该报求助,称自己与马加爵在心理上极其相似。马加爵案发生后,他把自己与其作了仔细分析对比,发现自己的心理与马加爵毫无二致,这让他非常痛苦。他曾自杀过两次,均未成功。他说:“我还年轻,我宁愿身体上有残疾也不愿意心理上有残疾。求你们帮帮我,我不想当四川的马加爵……”
尽管刘志松的照片被打上了马赛克,但夫妇俩还是一眼就认出这是他们的儿子。天啊!宝贝儿子要杀人?!这怎么可能?
“救救我,我不想当马加爵……“
刘志松今年22岁,从小学习成绩就很优秀。上小学时,他只花几天时间就把新学年的课本全部看完,他的一些稀奇古怪的问题,常常让老师瞠目结舌。小学4年级,在一次上体育课做俯卧撑运动时,他的手一软,与大地来了一个“热烈拥抱”。他索性舒展四肢,身体的重量压迫到了下身,顿时感到了一种来自生理上的愉悦。此后,刘志松常常趴在地上,体验“摸地”带来的舒服感觉。
每次摸地后,刘志松感到神清气爽、思维敏捷,灵感就像穿越树丛的阳光一样不停地闪现。6年级时一次数学考试,时间过了一半,他的卷子还没有做到三分之一。他向老师提出要“方便”,但他并没有去厕所,而是跑到了操场的一角,把身子放平在地上,几分钟后,灵感回来了。他精神抖擞地重回考场,俨然换了一个人似的,唰唰地做起题来。
进入高中后,刘志松的成绩依然是班级的第一名,并且常常把第二名远远甩在后面。除了语文之外,他的数理化常常考满分,老师和家长都认为他是“上清华的料”。那时候,刘志松觉得自己很伟大,将来肯定能成就一番大事业。可到了高二上半学期,刘志松发现自己变了,变得不可理喻。他思考问题不是为了解决问题,而是故意卖关子,钻牛角尖,他常常进入自己的圈套不能自拔,每当找不到答案的时候,他就变得焦躁不安。
刘志松还特别讲究完美。做作业时,他一定要站着翻开书本、拿出钢笔才坐下,如果钢笔没有墨水,他必须起立汲好墨水才坐下。到后来,每到考试的时候,刘志松都要不断地去追求自己的机读卡是否填得规整、名字是否写对了,通常这些事情都要花去近一个小时,然后才开始做题。他还规定自己踱步,从房间这头到那头只能走6步半,多半步少半步都不行。
这些怪现象让刘志松的父母感到吃惊,他们认为儿子学习紧张,要他注意劳逸结合,不要太劳累,还给他制订了健身计划。刘志松也很想摆脱这种尴尬的困境,强迫自己不去思考更多的问题。但情况并没有好转,相反越来越糟糕。刘志松的学习成绩一落千丈,连他一直认为是“小儿科”的数学也变得高深莫测。
2000年,刘志松参加高考,原以为可以考上清华大学的他,最后却只被成都一所二类大学录取了,这让他万分懊恼。从不相信命运的他认定是命不好,一种神秘的力量总在关键时候,像藤蔓一样包裹着他的灵魂。他第一次想到了死亡。
2002年4月23日,刘志松的同学下晚自习回到宿舍,刚推开房门,就嗅到了一股浓浓的焦糊味。他们以为是谁在用电炉烧腊肉,定睛一看,他们惊得尖叫起来。原来,刘志松独自坐在窗边,拿着打火机正在烧自己的胳膊,屋子里弥漫着人肉焦煳的气味。刘志松痛得龇牙咧嘴。
几个同学连忙冲上去夺下打火机,把他按在床上,并立即从医务室买来碘酒,给他烧焦的患处擦拭消毒。当他们问刘志松为什么要这样做时,他若无其事地说:“我是闹着玩的。”
同学们面面相觑。刘志松继续说:“我在体验火葬的感觉。人死了都得火葬,我刚才试验了一下,很疼的。”大家哭笑不得。
从那以后,刘志松脑子里的怪异念头越来越多,这些怪念头像一张巨大的蜘蛛网,紧紧包围着他,他似乎就是一只垂死挣扎的七星瓢虫,等待他的只有死亡和黑暗。
2002年6月24日,是刘志松为死亡精心挑选的一个日子。他决定用一把锋利的刀,割断自己手腕上的动脉血管,让血汩汩往外涌……他非常想看见那血腥的场面,体验一种看着自己死亡的。他来到学校后面的一处草坪躺下,觉得死的姿式不完美,又起身躺下去,经过7次反复,他终于找到了一种最佳“死相”。
尖刀深深刺入皮肤,殷红的鲜血冒了出来,刘志松一阵眩晕,继而感觉到了钻心的疼痛。他咬紧牙关,正准备挑出动脉血管,一刀割断它的时候,几个女同学走了过来。她们就像美丽的蝴蝶一样飘然停落在草坪上,这个情景让刘志松感觉到了一种美,他不自觉地放下了刀……
事后,刘志松分析自杀未遂的根本原因,是几个女同学到来,打破了他死亡的宁静,不能让他静悄悄地死亡――这不完美,他决定重新死。
然而,在大三学年里,刘志松一直没有找到重新死亡的机会。这时,他迷上了网络,开始频频浏览暴力和血腥的网站。在观看和揣摩暴力画面的同时,他感到了全身心的愉悦。时间一长,暴力倾向在他心里一点点堆积,更可怕的是,他把身边的每个人都纳入了他幻想的施暴范围……
就在这个时候,云南大学马加爵案发生了。
2004年2月23日,云南大学学生马加爵在校园里连杀4人后逃逸。马案一发生,刘志松就非常关注,在通缉马加爵的那段日子里,他几乎没有睡过一个好觉,脑袋里一直闪现着马加爵的名字。
随着马加爵的落网,以及全国铺天盖地的评论与分析,一种莫大的从未有过的恐怖从心底漫了上来,刘志松不寒而栗,一看见“马加爵”三个字就害怕得发抖。3月17日,刘志松看到云南警方把马加爵押回昆明的新闻后,莫名其妙地大哭起来,他仿佛觉得电视上那个被戴着手铐、一声不吭的小伙子就是自己。
分析马案,刘志松觉得自己和马加爵太像了,马加爵的今天肯定就是他的明天,他几乎要崩溃了。那几天,他有一种生不如死的感觉。2004年3月19日,刘志松实在扛不住巨大的心理压力,鼓足勇气走进了成都一家报社,面对记者编辑们,他第一句话是带着泪喊出来的:“救救我,我不想当马加爵……”
沪上名医妙手除顽疾
在媒体的斡旋下,成都几家精神卫生机构给刘志松做了诊断,他得了一种可怕的疾病:强迫症。这种病俗称为精神癌症,用传统方法相当难治。患者主要表现为无法控制自己的思维和情绪,一天到晚想东想西,疑神疑鬼,而患这种病的人通常都非常聪明或是高学历人群。
刘志松的遭遇得到了广泛关注。河北省邢台县医院心理科表示愿意免费为其治疗。4月17日,在父亲的陪同下,刘志松赶赴邢台。这家医院用的是“森田疗法”,医生采用疏导方式让他放松自由,但治疗效果不是很明显。刘志松无奈地返回了成都。
2004年6月11日,我国著名的神经外科专家、上海瑞金医院的孙伯名教授专程从上海赶到成都为刘志松做诊断,在认真分析病例后,孙教授说:“这是典型的强迫症,药物和心理治疗都无明显效果,应该进行手术治疗,其成功率大概在70%以上。”
6月29日,刘志松住进了上海瑞金医院。孙伯民教授会同上海市精神卫生中心张海音等专家对刘志松进行了会诊,决定于6月30日对其进行“神经调控”外科手术。
6月30日早晨,刘志松被剃掉头发等待手术开始。手术由孙教授亲自主刀,他将先通过核磁共振确定发病部位,在刘志松的大脑左右半球用精密仪器各开一个指甲盖大小的洞,在此基础上划定大脑上能控制该病症的黄豆大小的核团,然后将电极植入大脑核团中。4个芝麻大小的极点,必须全部安置在核团范围内。手术后,用类似于心脏起搏器的仪器就可以干扰情绪情感神经环路,从而达到调整病人情绪的目的。手术要求“精确制导”,不能出现半点误差。
刘志松被戴上钢架,动弹不得,孙教授拿出记号笔在他的头上横竖各划了一条线,将左右半脑、头顶与眉际从头皮上标出来。一顶消毒后钢圈环套在了刘志松头上,两根钢柱伸进耳朵固定。
这一切都是在无声中进行的,刘志松没有言语。看得出来,他对开颅手术还是有点害怕,或许为了缓解紧张气氛,他说了一句话:“我的耳朵有点痛。”
这时,他头顶的4个方位正在注射麻醉剂,很快,一个直径2.5厘米的小乒乓球大小的包(医学上称皮丘)从头皮上鼓了起来。
“痛……胀得很!”刘志松身体扭动起来。不一会,麻醉开始产生效果,他安静下来。尔后,4根钢钉被旋入刚打出来的包里,将头套稳稳地固定在刘志松的头骨上。10分钟后,一个六方形的头盔戴在了刘志松的头上,小钢柱从刘志松耳朵中被小心地取出。这时候的刘志松,造型非常像科幻电影里的太空战士。孙伯民教授说,从外表上看,刘志松的大脑没有任何异常,但核磁共振可以找准出问题的脑部神经沟回,以便进一步手术。
刘志松的父亲在屏幕上看“直播”的手术过程,他全身发软,红着眼睛不敢多看儿子一眼。他的手机频繁响起,远在四川攀枝花的母亲同样焦虑地等待着。
9点49分,孙教授正式下刀开钻第一个洞。在牵引的帮助下,刘志松左边头皮被拉开了一个2厘米见方的洞。医生小心翼翼地用小钻头在头骨上打了一个黄豆大小的洞。这期间,刘志松没有任何不适反应,心跳一直维持在68次/分钟,血压是109/67左右。清理之后,一根长长的针刺进了刘志松的大脑。刘志松微微地皱了皱眉毛,孙伯民教授问他:“你是不是不舒服?”
刘志松口齿清晰地回答:“我很好,想吐痰!”
长针连接着电线,与一台仪器相联。操持仪器的占世坤医师介绍,这是专门的治疗仪,通上电以后,探针可以达到80摄氏度,达到毁掉受阻神经环路的效果。只见孙教授一边监控着刘志松的头,一边让护士将温度升到50度。“刘志松,有什么不舒服告诉我们!”“好!”刘志松回答。
孙教授将温度升高到80度,刘志松的心跳从68、74、153陡升到177次,血压也变成116/82。60秒后,探针缓慢取出,身体指标恢复正常。左边的创口缝合手术有条不紊地进行,一位护士一直监控着刘志松的反应,并与他不断说话。
相对于左边的手术,右边的还要快速一些。有趣的是,随着手术的进行,刘志松竟然睡着了。
10点44分,刘志松大脑右边的洞被打开,探针插入。11点01分,手术开始缝针,进入收尾阶段。
就在这时,一场“意外”发生了。当医生取下刘志松头颅上的4根钉子时,右后方钉子刚一取出来,血立刻从小洞处涌了出来,顿时“头破血流”。“碰到血管了!”占医生立刻用纱布堵住,并迅速缝了两针,血止住了。
“没事了,将你的右手拿开!”刘志松突然清晰地冒出了一句话。这是他手术后说的第一句话。明白他的意思之后,大家都忍不住笑了。原来,扶着刘志松的护士是用右手支撑着他的脖子,而他怕压住了护士,要自己撑起来。看来他思维非常正常。清创后,刘志松从床上坐起来,还准备下床。这时候,他的神志很清醒,一个护士指着占医生问:“他是谁?”刘志松睁大眼睛,准确并大声说:“占世坤!”
在手术室外面等候的郑父看到儿子平安出来,长长地松了一口气。谢天谢地!他总算闯了过来。
术后第一天,早晨6点,刚刚做完手术的刘志松从沉睡中醒来,他的胃口不错,喝下了一杯牛奶。接着,刘志松给家里打去平安电话:“我感觉很好,头不痛了,就是伤口痛,也没有那么多奇怪的想法了……”7点30分,孙伯民教授开始对刘志松进行例行检查,惊喜地发现他的各项生命指标平稳,已经度过危险期。面对很多关心他们的人,刘志松显得很精神,时不时做一个“V”字手势。他还出去溜达了一下,在医院的花园里逛了起来,看看蓝天白云,看看草坪上的白鸽子,清醒后觉得自己的思路一下清晰起来,许多困扰自己的念头都慢慢消散,开始重新对周围产生了强烈的兴趣。他冲着太阳伸展手臂:“生活真好!”
几天过去了,刘志松术后没有出现诸如频繁尿床、烦躁、胡言乱语等并发症,以前睡不好的他,已经能顺利入睡,并睡得很香,只有点短暂的近期记忆障碍,如记不清早上吃的什么。孙伯民介绍,这种情况两个星期左右可以恢复正常。
“马加爵病”可以手术治愈
7月7日,刘志松回到了成都。
临行前,上海精神卫生中心专家张海音等特地再次对他进行量表测定,结论显示一切正常!上海瑞金医院也称,他们将长期对刘志松进行跟踪回访,3个月后,专家还将通过电话对刘志松再次打表测量。
刘志松从上海回到成都后,短短两天,报社就接到9个电话,称自己或身边的人也患有“强迫症”。有人说,马加爵之所以杀人,是其性格孤僻所致,而这种变态性格是长期积累的结果,也跟身边人对他缺乏足够的关心有关。成都市心理咨询师肖虹认为:避免这类悲剧的发生,家庭和学校都应该担负起责任来。从马加爵案件来看,他是属于有人格障碍的一类人,家长或学校发现有此类型的学生应多加注意,多与他们谈心,缓解他们压抑郁闷的情绪。
刘志松自己非常清楚,他和马加爵完全一样,都把一只脚踏进了地狱之门,但他收了回来,而马加爵又踏进了另一只脚。迥然不同的命运归属,最根本的原因在于,他得到了全社会的关心和帮助,而马加爵没有得到。
孙伯民教授说,“强迫症”是一种普遍的疾病,患病人数大约占总人口的2%~3%。也就是说,100个人中,就有两三个患有此病。所谓“强迫症”,是指患者在主观上,感到有某种不可抗拒或不能自行克制的观念、意向和行为的存在,病人虽然认识到这些观念、意向或行为是不恰当的,或毫无意义,有时也跟他的个性互不相容,但却难以将它们排除。也就是说,强迫症不仅有自我强迫,而且同时有自我反强迫,是一种典型的心理冲突疾病。
一、领导重视,保障有力,为城管执法工作创造良好的发展环境
在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作,关系到城市的长远发展,关系到人民群众的根本利益。市委、市政府对此高度重视,积极运作,保证了此项工作在我市的顺利开展。一是从快组建机构,充实壮大队伍。在考察论证的基础上,并报省政府批准,于20*年成立**市城管执法局,是全省组建城管执法局比较早的城市之一。市委书记**亲自出席揭牌仪式作了讲话,并多次到我局视察工作。市五大班子领导也多次到我局检查指导工作,现场办公,帮助解决工作中遇到的困难和问题,并从人员和政策上给予积极扶持。通过部门划转、整合、面向社会招考等方式,充实城管行政执法队伍。20*年7月,按照“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的要求,市委、市政府果断决策,对原城管执法体制进行了调整,设立了**两个执法分局,城区办事处设立城管执法所,将综合执法的触角延伸到基层,形成了纵到底、横到边的城管执法体制,建立了层次分明、上下贯通、高效运转的城管执法网络体系。五是强化新闻宣传,营造良好氛围。积极借助、发挥各新闻媒体的作用,大张旗鼓的宣传有关法律、法规及有关规定,促使社会各界和广大群众认识、理解进而支持城管执法工作,产生了积极效果,为城管执法工作的开展创造了良好的社会环境和舆论环境。
二、强化措施,加大力度,形成城管执法的强大声势
**是一座山城一体的著名旅游城市,每年迎接数以万计的海内外游客,是世界认识**、观察中国的一个重要窗口。从某种意义上讲,**的建设管理水平,不仅关系到**的形象,而且关系到国家的形象。工作中,我们坚持以规划执法、市容执法为重点,采取有力措施,加大执法力度,加强协调配合,理顺体制机制,克服困难,探索前进,推进了城市管理水平不断提高。
(一)监管到位,拆罚并举,有效破解规划执法这一难题
随着城市建设速度的加快和城市规模的不断扩大,违法建设、乱搭乱建也进入了高发期,特别是城乡结合部、山城结合部、重点工程周围成为违法建设的重灾区。针对这一现象,我们把规划执法作为工作的重中之重,确定了“全员抓规划、重点抓规划”的工作思路,采取多种措施,加大执法力度,规范建设行为,及时查处违法违章建设。
一是明确各级各部门在制止违法建设中的责任,建立联合执法工作机制。今年市委、市政府出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《**市城市市区及**区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》等规范性文件,对制止违法建设提出了严格要求,明确了各级各部门的责任。确定**政府为制止所辖区域违法建设的责任主体;市城管执法局为制止市直及以上单位违法建设的责任主体,全面负责查处违法建设的综合协调和违章建设的认定工作,并负责对区政府制止违法建设进行检查、指导和监督;规划、建设、国土资源、房管、公安等部门在制止违法占地、违法建设方面各负其责,建立了部门联动、上下配合、齐抓共管的联合执法工作机制。通过政府信息网和互联网建立信息平台,对发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况、建设项目放(验)线通知、“双违”案件建议书以及土地、建设、规划、房产等有关证件的发放情况实现信息互通。建立制止违法建设联席会议制度,定期研究部署查处违法建设的阶段性工作和重大违法占地、违法建设案件的处理,通报违法建设查处及认定情况。
二是严格奖惩,强化违法建设责任追究措施。建立违法建设备案登记制度,由市城管执法局负责及时将违法建设的查处情况向区政府通报,作为违法建设备案,规定时间内做工作拆除或配合市城管执法局拆除的,核销备案。对区里新出现的违法建设未按期拆除的,经市城管执法局核实并出具书面认定意见后,按照《**市制止违法建设奖惩办法》,由市财政部门相应抵扣土地出让收益中应返还区级的出让金,或通过财政体制扣缴。区里所辖区域内未新出现违法建设或出现违法建设在限期内拆除的,市政府年终给区政府一次性工作奖励。区里按照责权利相统一的原则,制定面向区直部门、乡镇办事处、村(居)委会的具体奖惩办法。坚持重奖重罚,奖惩重心下移,对村(居)委会主要负责人的奖励占全部奖励数额的80%以上。区里还制定了对乡镇(办事处)、村(居)委会的“一票否决”办法,以强化基层责任,充分调动基层特别是村(居)委会预防、查处违法建设工作的积极性。对制止违法建设不力的单位和个人,纪检监察机关根据情节轻重和造成的后果程度,依照有关程序进行查处,追究有关责任人的责任。
三是加大巡查密度和执法力度,严厉查处违法建设行为。在城区范围内开展违法建设普查工作,基本摸清了底数,分类纳入监控,目前纳入监控的各类建设项目1100余处,100多万平方米。对重点地段、重点路段,以控制住为原则,加大巡查力度,及时采取强制措施。对违法建设立足一个“拆”字,加大拆除力度。用足用活现有法律、法规所赋予的行政强制措施,采取及时填埋基槽、拆除续建部分、查封施工机具等行政强制措施,对主次干道沿街的乱搭乱建及违法建筑坚决予以拆除。加大监控力度,立足一个“早”字,对违法建设做到早发现、早制止、早处理,不使新的违法建设形成气候,消除在萌芽状态。主动介入批后管理工作,对已取得“两证”的工程,进行跟踪检查,认真负责地核对图纸与公示牌,对改变原审批要求的工程及时进行查处。对罚款案件从重处罚,实现严管重罚。建立执法责任制,明确各执法所、中队规划执法任务,分片包干,责任到人,严格考核。对不能发现或未采取有效措施、致使违法建筑建成的,及时给予通报批评。对通报三日内未答复且未采取措施的,全年累计通报三次以上的,追究执法责任人员和单位领导责任。对、造成严重后果和重大不良影响的,按照市行政效能监察有关规定严肃处理;对工作成绩突出的,给予表彰奖励。对分局积极采取强制措施进行拆除,使违法建设未能形成的,一处奖励200元;对未能查处,监控不力,未能及时采取措施致使违法建设形成且没有拆除的,发现一处,从奖励资金中扣除200元。城管执法局成立至今,先后组织大规模行动20余次,依法300余处,近12万平方米。
(二)堵疏结合,长效管理,美化净化市容环境
牢固树立“搞好市容环境就是优化**城发展环境”的理念,加大执法力度,美化净化市容环境。
一是将日常执法与集中整治相结合,开展综合整治。以“三城联创”、“**环境综合整治”、“集中整治占道经营”、**山争创“全国文明风景旅游区”等活动为契机,加大执法力度,重点对占道经营、占道停车、乱贴乱画等行为进行整治。在正在开展的争创“全国文明风景旅游区”活动中,实行领导带队蹲点制度,对火车站周围等重点部位实行了领导带队蹲点,主要领导靠上抓,进行检查督导,及时发现问题,并督促整改。严格落实“三督察”制度,分局对各执法所、督查机动大队对分局、各局长对分工单位工作及时进行督察。通过督察,发现执法工作中存在的问题,及时进行查处和解决。
二是堵疏结合,从源头进行治理。针对市民反映强烈的占道经营、占道停车问题,采取错时执法、延长执法时间等方式,先后清理了乱摆乱卖现象严重的**路等7处马路市场,清理流动摊点64100余处,店外经营15900余处,占道洗车500余次,查处违法占道停车17500余辆次,拆除铁屋棚厦293个。加大户外广告治理力度。在做好日常执法的同时,认真研究违法现象出现的原因以及从根本上解决的途径,确定了堵疏结合的方针。为满足群众需要,积极建议市政府建市场,先后建立了**等多处市场,较好的解决了占道经营问题。结合**环境综合整治,积极协调沿路、沿街经营业户,由我局制定统一标准,业户出资,在开展环境综合整治的6条道路设置了车辆停放护栏,这些地段基本实现了车辆停放整齐、有序、规范。目前设置车辆停放护栏的工作正在全市重点路段逐步推开。鉴于占道停车多为货运出租车且有一定市场需求,积极建议由规划、建设部门制定停车场规划,建设停车场地,采取“谁投资、谁建设、谁收益”的原则,鼓励社会各方多渠道、多形式参与建设,保证出租货车有序停放。在治理乱贴乱画行动中,通过与社区管理部门协商,在小区内设置专门的广告栏,给需要张贴广告的经营者提供专门场所,既满足了经营者宣传的需要,也便于居民了解掌握信息。前段时间召开现场会推广该社区的经验,号召**城各街道办事处(乡、镇)、社区、村(居)委会等单位清除乱贴乱画,责成产权单位清理本单位设施上的乱贴乱画,并做好长效管理工作。
三是实行路段分级分段管理,落实岗位责任制。对城市道路实行分级管理,制定了一、二、三级道路分级管理标准。按照建设“目标、考核、奖惩”机制的要求,推行岗位责任制,通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”,将执法工作分解细化,落实到路段,落实到每一名执法队员,既明确职权,又分清责任,形成权责一致、责任到人、奖优罚劣的执法岗位责任制。同时,制定了《考核奖惩办法》,严格落实奖惩。市与区、区与所层层签订目标责任书,层层量化考核指标,实现了以制度管人管事,解决了“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题,极大地调动了干部队员的积极性。
四是发动全社会力量,走城市管理社会化路子。在执法实践中,我们认识到要建立城市管理长效机制,必须调动社会各界的力量,动员他们参与到城市管理中来。为此,积极探索与业户、社区、企事业单位等共建的路子,最大限度地发动市民参与城市管理。20*年,我们与市实验学校合作成立了省内第一所“少年城管学校”,组织学生参与城市管理,培养城市意识。这一活动《光明日报》作了专题报道。20*年,在**路对固定经营户试行了档案式管理,在此基础上,今年3月,与市文明办、市工商局、市质量技术监督局联合下发了《关于开展争创“文明经营户”活动的通知》,在**部分主要道路沿街各类经营业户中开展争创“文明经营户”活动。由单向执法变为双向互动,使经营业户参与到城市管理中来,由他律变自律,提高其遵守法律法规的自觉性。此项活动现已在**大街、等十条街道展开,向沿街经营业户发放了《文明经营管理服务卡》,由四部门联合定期检查,将检查结果记录在卡,年底根据服务卡的记录情况,评选出“文明经营户”,颁发荣誉牌匾。
(三)坚持严防死守,解决社会、群众关心的热点、难点问题
针对近年来**周边建筑垃圾形成的“垃圾围城”现象,把清理乱拉乱倒垃圾作为工作重点之一,对问题特别突出的**路等地段进行了重点整治,协调清运建筑垃圾200余处,10万多立方米。为巩固整治成果,抽调精干力量组成夜间值勤小组,对重点地段蹲守监控,截获偷运垃圾车辆8辆,查处乱拉乱倒222处,计3400余立方米,较好地解决了“垃圾围城”现象。对群众反映强烈的噪声扰民问题,联合市环保局、市建设局、市教育局,对各类噪声加大了监管和处罚力度。尤其是在中高考期间,对建筑工地夜间施工噪声和卡拉ok噪声开展了夜查行动,切实保障考生有一个良好的学习休息环境。在做好日常执法的同时,对于市委、市政府部署的各项突击性任务,发扬敢打必胜的优良作风,坚决保质保量的完成。在以整治超限超载为重点的集中整治交通秩序行动中,克服人手紧张的困难,按要求派出40余名队员,与公安、交通等执法部门密切配合,设岗日夜查堵,打击了超限超载运输的势头。20*年4月联合**办事处,将位于南门的170余处占道交易的古玩马路市场搬迁至红门文化市场,解决了这一存在了20余年的“马路市场”;与市工商局、市建设局、市公安局等紧密配合,对**路花鸟鱼虫市场进行了集中整治。五一、十一“黄金周”、登山节,以及各重大活动期间,集中力量对重点窗口路段和场所进行了重点治理。配合交警等部门对**城的交通秩序进行集中整治,促进了《道路交通安全法》的贯彻落实。
三、加强管理,锻炼队伍,塑造城管卫士良好形象
以“内强素质,外树形象”为目标,以党风廉政建设和文明创建活动为总抓手,以行风评议为切入点,努力建设学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关和执法队伍。20*年,我局被授予“**文明城管监察队伍”荣誉称号。
一是转变执法理念,推行人性化执法。城管执法局成立后,明确提出要打破传统思维模式,转变执法理念,按照在执法中管理、在管理中服务的思路,全面推行人性化执法。要求执法人员依照法律规定的职权和程序,尊重相对人的人格,维护其权利,体恤其需要,顾及其感受,促使其自觉参与城市管理,配合解决矛盾和问题。在执法理念上,彻底摒弃“执法就是处罚,处罚就是罚款”的错误观念,实现了由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变;在执法实践上,努力做到“无情执法,有情操作”,既严格执法干成事,又文明执法不惹事。执法中,我们坚持做到严格执法与文明执法相结合,即使行政处罚案件做到事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当,同时又增进与群众的交流,拉近与群众的距离,保障了执法工作的顺利进行。违法建筑的拆除是一项硬仗,是暴力抗法的多发领域。对此,我们提出并实施了硬仗软打的策略,采取事先张贴公告、发放明白纸、主动登门进行说服教育等方式,对违法建设当事人发动强大的思想攻势,使当事人主动拆除违法建筑120余处。
二是加强教育培训,开展队伍正规化建设。局党委始终将教育培训作为队伍建设的重要内容。建局伊始,立即组织了全员参加的为期7天的集训。着眼长远,我们提出了建设学习型执法队伍的要求。制定了学习培训制度,明确规定每年进行一次全员培训,每半年一次业务考试考核,每月制定统一的学习计划,每周至少安排半天时间学习,为建设高素质的新队伍奠定了制度基础。开展队伍正规化建设,按照实行准军事化管理的目标,要求“进门看内务建设,出门看队伍风貌”,规范日常行为和礼仪动作。20*年年初,按照省建设厅的统一部署,组织开展了“思想、作风、纪律”三整顿活动。去年8月份,结合行评代表给我局提出来的问题和建议,以执法局成立一周年为契机,在全局开展“回头看”活动,在总结工作经验的基础上,重点查找问题和不足,找出解决问题的途径和办法。20*年11月,以提高执法能力为重点,在全局开展了学习贯彻党的十六届四中全会精神活动。20*年,多次举办建筑视图专题培训班,聘请相关专家对50余名规划执法业务骨干进行培训,提高了队伍规划执法水平。基层执法单位还先后开展了执法征文比赛、业务知识竞赛、每月执法之星评选等活动,提高了执法队员严格执法、文明执法意识,提升了城管执法水平。
三是严格内部管理,建立健全激励约束机制。为倡树文明执法理念,设立了“文明执法特别奖”,对执法中打不还手、骂不还口,坚持文明执法的队员进行表彰奖励。连续两年专门召开会议,对获得“文明执法特别奖(委屈奖)”的执法队员进行表彰。专门下发文件,在全局开展争创“十佳执法队员”和“十佳执法先进集体”活动。在发生我们执法队员受委屈的事件后,召开科级以上干部会议,对队员顾全大局、忍辱负重的做法及时进行表彰。在强化激励的同时,建立健全了目标责任、百分制考核、内部纠察、外部监督等规章制度,以制度管人、管事。推进执法程序化,出台了《城市管理综合执法工作程序规定》,对案件的立案、取证、处罚和送达等执法步骤和时限都作了明确具体的规定。
四是实施阳光执法,接受社会监督。建立社会监督员制度,面向社会聘请了40余名社会监督员,去年7月29日专门召开了社会监督员座谈会,局里的重大活动、重要会议邀请社会监督员参加,主动征求他们的意见。去年以来我局先后三次参加了“行风热线”大型直播节目,与市民直接对话,倾听市民的意见和建议。我局行风建设领导小组先后走访了10家企业,就执法局在履行职责、政务公开、依法行政、优质服务等四个方面征求企业意见。对企业和群众提出的意见和建议,进行了认真研究,制定了切实可行的整改方案,并逐个进行了回访和答复。专门设立了投诉举报中心,开通了城管投诉举报电话。建立了**城管执法网,设立了网上城管论坛、投诉信箱,进一步拓宽了接受社会监督的渠道。共接听各类投诉2200余起,已处理回复2000余起,移交其他部门157起,其中网上投诉24起,已处理回复18起。
四、正视问题,克服困难,推动城管执法工作再上新台阶