地下水资源管理办法精选(九篇)
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第1篇：地下水资源管理办法范文
关键词：石羊河流域；取水许可；落实
中图分类号：F239.63
文献标识码：A
文章编号：1003-6997（2012）20-0003-02
《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称条例）颁布实施的时间正好是石羊河流域重点治理项目启动之时，取水许可制度在石羊河流域的落实，推动了石羊河重点治理工作的向前推进，保障了流域水资源管理的有序和谐。
1 石羊河流域取水许可管理的法律依据
根据水利法律法规等有关规定，流域实施取水许可必须符合流域重点治理规划，遵守依照甘肃省人民政府批准的流域水资源分配方案，批准的水资源分配方案是确定行政区域取水许可总量控制的依据。
流域内各行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。其中，批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开采量。
流域地表水取水许可，属市、县(区)管理权限的，由同级水行政主管部门审批，并报流域管理机构备案；属省水行政主管部门管理权限的，由石羊河流域管理局审批。流域内地下水取水许可，经取水口所在地县(区)、市水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。市、县(区)水行政主管部门批准取水的总量不得超过石羊河流域重点治理规划和石羊河流域水资源分配方案规定的取水量。
2 石羊河流域取水许可总量控制指标及取水许可管理情况
2.1 石羊河流域取水许可总量控制指标
配置的水量为净水量，包括地表水和地下水。各县（区）按配置的水量为其县（区）边界内收到的所有地表水和地下水资源量总和。
2.1.1 地表水量 根据配水定额指标体系，流域多年平均地表水量分配方案为：武威市控制断面地表毛引水量10.46亿m3，其中凉州区6.91亿m3，民勤县2.67亿m3，古浪县0.80亿m3，天祝县0.08亿m3；金昌市控制断面地表毛引水量4.35亿m3，其中永昌县2.47亿m3，金川区1.88亿m3；张掖市控制断面地表毛引水量0.23亿m3，其中肃南县0.14亿m3，山丹县 0.09 亿m3。根据多年平均水资源状况，将流域内当地各条河地表水资源及各盆地不重复地下水资源分配到各县区，流域水资源按河流地域分配方案见表1。民勤县分配水量控制断面以蔡旗水文站断面计量，杂木河控制断面以杂木河水文站断面计量，金川公司分配水量控制断面以迎山坡渠首断面计量，其余各县（区）分配水量均以上游山区水库出库断面计量。
2.1.2 地下水量 根据《石羊河流域近期重点治理规划》成果，在多年平均来水情况下，2010年凉州区地下水开采量应控制在3.53亿m3，2015年凉州区地下水开采量应控制在3.36亿m3；2010年民勤盆地地下水开采量应控制在1.34亿m3，2015年民勤盆地地下水开采量应控制在1.20亿m3。流域地下水开采控制指标见表2。
2.2 取水许可管理情况
2.2.1 强化管理，法规先行 省上和流域管理机构先后出台了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》、《甘肃省石羊河流域机井审批暂行规定》、《加强石羊河流域小型自备水源井管理的有关规定》、《关于严格石羊河流域新打机井取水许可管理的通知》和《关于进一步加强流域水电开发管理的通知》等一系列的法规规章制度，规范流域内的取水许可管理。目前在起草《石羊河流域地下水资源管理办法》，将进一步规范和细化石羊河流域地下水取水许可管理行为。
2.2.2 摸清基数，逐一换证 从2006年开始就利用GPS对全流域机井进行普查、造册登记，建立电子档案，全面掌握机井的井位、井深、开采层位、取水量和灌溉面积等情况；按照省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案》，将流域内地下水可开采总量层层分解，逐步细化，明晰到每眼井上。水量分解确定后，根据取水口的经纬度坐标逐一换发取水许可证，杜绝无证取水、一证多井取水等现象；同时，流域内属于省级地表水取水许可管理的，经省水利厅同意由石羊河流域管理局换发取水许可证，目前已经全部换发；根据《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》第十五条规定，“在跨市的东大河、西大河、西营河河道管理范围内采砂或者兴建水工程，由流域管理机构审批；在其他河道内采砂或者兴建水工程，由有管辖权的市、县(区)水行政主管部门审批。”为此，在东大河、西大河、西营河河道管理范围内，新建水电项目无论规模大小均须报流域管理机构审批，取水许可证均由流域管理局进行换发。
2.2.3 水权置换，严格审批 近几年流域内严格控制新打机井，除规模以上无其他供水条件的移民搬迁或新农村示范点人畜饮水；无其他供水条件规模以上舍饲养殖；国家或省级重点建设项目；重大民生项目或市级以上人民政府批准，国家鼓励发展的新型产业项目，符合流域产业结构调整和循环经济发展要求，但不能入驻工业园区，或者工业园区自来水管网无法覆盖的，相关部门审批手续齐全方可申请新打机井外，原则上不再批准其他用途的新打机井。对于满足申请条件的新打机井，如果取水许可量总量接近该县（区）控制总量，要通过水权（机井）置换的方式才能审批新打机井，审批前，要按照法律法规有关规定对地下水申请水量超过10万m3进行水资源论证，作为机井审批的依据；对远距离更新机井（新旧井距离超过60 m范围）也进行严格审批，通过详细的现场勘查，从源头上杜绝乱开荒、增加灌溉面积、改变取水用途、骗取取水许可等情况的发生；对60 m范围机井更新，通过抽查验收的方式，保证旧井回填和计量设施的正常运行。
法规、规章制度的逐渐完善和取水许可制度的逐步落实，使流域取水许可管理向前迈进了一大步，为实现水权转让和总量控制奠定了基础。
第2篇：地下水资源管理办法范文
一、水资源现状
1、地下水资源
按2010年肃宁县水政水资源管理办公室提供的资料，肃宁全县地下水资源总量7981万立方米，年可开采资源量6899万立方米，其中浅层地下水资源量5486万立方米，可开采资源量4404万立方米，深层地下水资源限采量2495万立方米。全县人均水资源占有量241立方米，亩均占有水资源量142立方米，与全国人均占有量2770立方米相比，占9%，与全国亩均占有量1860立方米相比，占8%，属水资源严重缺乏县。
2、地表水资源
肃宁境内共有排沥河渠十三条。但现在一般年份降雨境内很难产生可利用的河道径流，所以该县基本没有天然地表水资源。
2000年王大引水干渠建设完成，2001年进行了试输水。位于付佐乡境内的南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程已经完成可行性研究论证等一系列前期工作，该工程蓄水量613万立方米，水源近期为王快水库，远期为南水北调中线工程，建成后将使肃宁引蓄利用跨区域地表水资源具备充分的条件。
二、水资源利用情况
据统计，2009年全县农业用水量6400万立方米，工业用水量309万立方米，生活用水量635万立方米，总用水量7344万立方米。
1.全县农业用水现状。农业是全县的用水大户。鉴于肃宁县地下水资源储量并不丰富、地表水资源稀少而需水量逐年加大的实际情况，近年来，我们在农业节水工程等方面进行了有益的尝试，取得了社会效益和生态效益同步增长的效果。
2.工业用水现状。随着经济不断发展，全县工业用水呈逐年上升趋势。由于企业有自备井，用水成本低，而节水投入大，所以企业节水意识不强，节水措施不到位。
3.城市居民用水现状。目前全县供水公司拥有水厂四座，直供水源井7眼，城区主管线40公里，日供水能力8000立方米，承担着城区及周边村庄1.76万户居民的生产生活用水供应。
三、存在的主要问题
1、水资源严重短缺的整体形势不容乐观。
2009年，全县工农业生产及生活总用水量7344万立方米，用水缺口944万立方米。地下水是有限的资源，目前全县地下水位正以平均每年一至二米的速度快速下降，如果不采取措施，地下水资源总有枯竭的一天，这不仅威胁到工农业生产安全，而且也威胁到我们最起码的生存条件。
2、农业节水问题突出
尽管肃宁县在农业节水建设方面做了许多工作，也取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：一是农业节水工程的管理水平有待提高。先进的节水灌溉技术与当前农村一家一户的生产方式之间存在着矛盾，需要结合农村生产方式的变革实践逐步探索新的模式；二是对旱作节水农业的认识还存在一定差距，主要表现在对发展旱作节水农业的长期性和重要性认识不足；三是缺乏节水农业技术的基础数据资料积累和对农业用水状况的有效监测；四是新技术引进、示范少；五是污水处理回用于农业方面的研究滞后；六是缺乏推进节水农业发展的有效政策。
3、城市用水及生活节水工作问题较多。一是管理体制和工作机制还不够完善。考核奖励机制存在不足；二是节水意识淡薄，水资源浪费现象严重，全社会强烈的节水意识仍未形成。三是用水效率有待进一步提高。水资源的低效利用和浪费进一步加剧了水资源紧缺的情势。
4、工业节水困难重重。整个工业企业节水的科技含量不高，不少用水单位生产设备陈旧，用水工艺落后，生产用水重复利用率很低，单位产品耗水量高，亟待进行技术改进，挖掘节水潜力；工业企业节水改造积极性不高，缺乏相应政策扶持、优惠措施；中水系统建设滞后，节水科技进步缓慢。
四、对策与建议
1、调整结构，大力发展节水型产业
目前，我国每万元产值用水量是发达国家的5－10倍，节水潜力很大。城市建设和工农业生产布局应充分考虑本地的水资源状况，积极发展节水型产业。通过技术革新改造等手段，加大企业节水工作力度，促进各类企业向节水型方向转变。
2、加强节水农业建设，努力提高用水效益。
（1）继续大力推广地下管道灌溉技术，积极探索非充分灌溉制度的有效模式，提高水的利用效率。同时要结合土地平整，进行田间工程改造，改进传统的地面灌溉全部湿润方式，探索非充分灌溉等田间节水技术，提高灌溉效率。
（2）推广农艺节水与生物节水新技术。主要包括筛选抗旱节水型和水分高效利用型作物新品种，调整节水高效型作物种植结构、优化种植模式及配套技术；引进、开发相配套的田间小型耕作设备。
（3）推广一批低成本、高效率的新型农业节水设备与制剂。引进抗堵性能高的注肥设备，推广节能型的低压重力式滴灌技术和防堵塞的脉冲灌、渗灌、膜下灌溉等技术。
（4）开展污水资源高效安全利用，有计划引进地表水资源。
3、推进企业节水工作，降低单位产品耗水量
要不断强化节水氛围，使全县人民形成肃宁水资源问题的紧迫感、危机感，提高责任感，增强忧患意识，抓好节水措施的落实。做好企业水平衡测试，严格用水考核。
4、强化措施，推进居民节约用水。
（1）深入节约用水宣传教育，提高对节水工作的认识。一是要构建公众参与的社会化机制。二是要营造全社会节水氛围。三是要加强水情教育和技术培训。定期公开水情、水耗、水质等相关指标，提高对节水工作必要性和紧迫性的认识。
第3篇：地下水资源管理办法范文
据统计，占全球陆地面积的60%的地区存在不同程度的水资源危机。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年年缺水量358亿立方米，其中农业缺水300亿立方米，因缺水少生产粮食350—400亿公斤；1997年，黄河断流长达700多公里，295天无水入海；全国50%以上河长被污染，其中严重污染占10%。21世纪，我国面临着16亿人口高峰的巨大压力，缺水总量将达1000亿立方米。面对前所未有的生存危机，指出，“得认真研究水的问题……，应该未雨绸缪。”
2农业水资源管理存在的主要问题
目前，我国农业水资源管理存在许多问题，主要表现在：
2.1缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存
现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由于造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为0.45，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%。
2.2现行体制和政策难以形成有效的节水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能象企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。
2.3灌溉工程老化，严重威胁21世纪粮食安全
据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。
2.4过度超采，生态环境恶化
由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8.2万平方公里，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700点多处，秦皇岛市已经形成32.4平方公里的海水入侵区；黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。
2.5水利工程管理单位收不低支，举步维艰。
由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。
3农业水资源管理机制探讨
为了保证我国农业的可持续发展，满足21世纪16亿人口高峰对粮食的需求，改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。农业水资源管理机制的形成是一个复杂系统过程，作者认为，目前应该着重注意以下几点
面对市场，改革现有的行政管理体制，实施“事企”剥离
目前，大中型灌区的经营管理以行政管理经营为主体，即地方行政（政府）或水行政（水利厅、局）行使水权（闸门关启和水量调度）、财权（水费收支和财务管理），灌区无调水权和财权，水费上缴地方财政后，在通过一定方式划拨，行政过多干预灌区管理权限和正常秩序，导致灌区事企不分，缺乏活力和积极性，既不利于灌区经济的发展，也不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高。
正因为如此，供水单位必须进行改革，其最终目标是：在水利行政部门的宏观指导下，灌区拥有基本的经营管理自，即自主行使水量调配的水权，独立核算、自负盈亏的财权和工程管理权，使之成为按企业化管理的自我发展的经济实体。
为了实现上述目标，其具体做法是改革现有的水利工程产权制度，真正做到产权清晰，权责明确。
对于大型的水利工程，由于投资的主体是国家，国家拥有该工程的产权。为了避免政企不分而带来的管理水平低下，效率不高的被动局面，尽量减少国有水利资产的流失，保证国有水利资产的保值增值，国家必须采取有效的方式经营其水利资产，其中一条重要途径是将水利工程管理单位改造成为国家控股的公司，用企业化管理方式管理经营水利资产，确保其保值增值，以维护水利再生产正常进行；对于小型的水利节水工程，按照建立社会主义市场经济体制目标要求，通过股份合作制、拍卖、承包和租赁等不同方式进行产权制度改革，以达到明确所有权、搞活经营权、盘活存量资产，调动所有者积极性的目的。
3.2拉动经济杠杆，建立节水灌溉经济激励机制
面对市场经济，无论是供水者还是需水者，都以追求最大利润（效益）为最终目标，充分拉动经济杠杆，对供水、需水及节水具有重要的影响。目前，经济杠杆在农业水资源分配过程中很少或者根本没有发挥应有的作用，导致下列不合理的现象发生：供水单位缺乏节水的积极性，需水单位不珍惜宝贵的水资源，节水成为可有可无的累赘，最终导致极其珍贵的水资源浪费，节水成为空中楼阁。所以，建立节水灌溉经济激励机制是十分迫切的。作者认为，建立节水灌溉经济激励机制应包括：
补偿奖励机制。无论水价是否合理，节水对供水单位的收入带来一定冲击，为了鼓励供水单位节水，国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的数额足以调动节水的积极性；
惩罚奖励机制。需水单位是节水的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标，对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合；
水权交换机制。水权是水资源管理的中心，研究水权的理论和可操作性的交换机制，通过市场的交换，实现水资源的有效分配；特别针对大江大河，水权在科学调配水资源方面更具有重要的作用。如黄河流域，国务院已经批准了《黄河可供水量年度分配及干流调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，可以在此基础上，研究水量交易的方法、程序，如果条件允许，可选择部分地区进行试点。
3.3建立用户参与管理决策的民主管理机制
农业节水工程建设和实施，离不开用户的参与，一切技术和措施最终通过用户的实践来实现，用户是节水的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水的成败。因此，建立用户参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。可成立由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织—用水协会，有关节水工作由灌区和协会共同协商解决。
目前，一种新型的经济自立灌排区的水管理机制值得关注和探讨。它是世界银行推荐的水管理体制改革的模式，已在我国江苏、山东、安徽、河南和河北等五省进行了试点，效果较好。所谓的经济自立灌排区，是指在水利界限清晰、相对独立的灌排区上建立的旨在逐步减少并最终消除对政府财政依赖、按照市场经济体制自主经营、独立核算、经济上自负盈亏、管理与服务相结合的、强调民众参与的、非赢利的经济实体，其主要模式是供水公司+用水者协会。江苏试点表明，自流灌区可节水量3000—4500立方米/公顷（无工程投入）或4500—7500立方米/公顷（预计有工程投入），建议全国灌区认真研究该种模式，并结合各自的特点进行机制改革。
3.4建立科学的水价体系，促进地表、地下及降水联调
科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。现行的水价政策基本依据是国发［1985］94号文，即《水利工程水费核订、计收和管理办法》，该办法推动了水利工程水费计收工作的全面展开，使水利工程由无偿服务转向有偿服务，对水利工程正常运转起到了重要作用。由于它是计划市场经济的产物，与目前市场经济难以接轨，主要存在以下几个方面的问题：
（1）定价原则极不合理，导致水费标准偏低。主要表现在农业按供水成本收费，其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧，使得现行水费标准不到供水成本的一半，造成水费偏低；
（2）没有将供水列入商品范畴进行定价和管理。长期以来，将水费计收作为有偿服务行为，收入当做事业性收费进行管理，有的地方政府将水费纳入财政专户管理，并按预算外资金进行调控。由此出现了各种不正常现象：收费难，拖欠水费甚至拒交的事时有发生，清理行政事业收费时往往被列为清理和审查对象，导致水费标准难以达到合理水平，且水费难以落实到水管单位使用；
（3）水费标准背离市场价值，市场调节机制失灵。水费标准一旦确立，难以改动，其水费不能反应市场的价值，市场调节机制严重失灵；
（4）水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值，此价值的产生是有水资源所有全所确定的，在水价确定时，完全没有考虑其存在，在某种程度上导致国家所有权的丧失；
（5）缺乏科学的水价体系，现有的水价体系，没有充分地考虑各地水资源状况，缺乏调控的能力，导致地表水、地下水等价格比例失调，难以刺激地表水、地下水及降水等联调，导致不合理的开发利用水资源。
针对以上存在的问题，我们必须以水价改革为突破口，建立良好科学的水价体系和管理体制，主要包括：
（1）修改原有《水费办法》，尽早出台且实施符合社会主义市场经济发展规律的《水价办法》，新办法水价制度体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。考虑农业的具体状况，可以对农业粮食作物按完全供水成本核定，经济作物要加一定的利润；
（2）适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度；
（3）改革现行的水价制度管理体制，依据《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理；
（4）建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水地下水资源的比价足以刺激地下水资源开发为限，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。
致谢：本文得到我所罗其友副研究员的帮助，在此表示诚挚的谢意！
参考文献
［1］姜文来著，水资源价值论，北京：科学出版社，1998
第4篇：地下水资源管理办法范文
关键词水资源；保护方案；辽宁营口
中图分类号TV213.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0269-01
水资源主要为了防治水污染，保护水资源，使水体水质达到拟定的水质目标，满足水体功能要求，对污、废水采取控制、削减、处理等工程。
1监督管理措施
1.1建立和完善水资源保护管理体制和运行机制
长期以来，部门分割、地区分割的传统水管理体制，使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作存在许多矛盾，形成了“多龙”管水的局面。这种分割管理体制，严重违背水的自然规律，不利于各种水问题的有效解决，已成为水资源可持续利用的障碍。
加强水资源统一管理是改革水管理体制的关键。将原来的那种水量与水质分开、农村和城市水事分开管理的体制，改为城市和农村的防洪、除涝、需水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、地下水回灌等实行一体化管理。可以解决政府部门职能交叉、政出多门、执法难等方面的问题，实现了统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水量水质，有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。
为适应传统水利向现代化水利转变，农村水利向城乡水利转变，工程水利向资源环境水利转变，就必须遵循市场经济对水资源优化配置的要求，水资源所有权由政府统一行使，在统一管理的基础上适当分离使用权和经营权，逐步理顺水价，形成良性循环的水管理体制与运行机制，是促使有效保护水资源的重要方面。
1.2明确水体功能和水质保护目标，强化水功能区的管理
水功能区是水资源保护的基础，是实施水资源保护管理的重要前提。按照所划定的水体功能，在水资源的开发利用、向水体排污等活动中始终遵循水功能的要求。各级行政部门应协调一致，加强管理，逐步实现水功能区目标[1]。
1.3加大执法力度，强化取水许可和排污许可制度
实施取水许可制度是水资源管理的核心，各级水行政主管部门应严格实行取水许可制度，逐步建立、健全和规范取水许可监督管理制度，包括健全计划和节约用水、取水许可年审制度等，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源，保持其在良性循环的条件下合理开发利用，实现水资源与国民经济发展最优配置。加强对取水户退水水质的监督管理，严格执行取水许可水质管理规定和污水排放标准，健全排污许可证制度，实行总量控制和排污收费，控制污水排放总量，确保饮用水质。
1.4建立合理的水价形成机制
营口市是一个缺水城市，节约用水非常重要。应通过政府宏观调控，并与市场经济体制相结合，充分利用经济杠杆的作用，推进水价改革，适时适当调整水资源费用标准，进一步优化调度和保护水资源，促进节约用水，调动全省节水的积极性，将开源节流和防治污水结合起来，减少污水排放[2]。
1.5完善水质监控
营口市目前的水质监测体系还不完善，一方面监测设备能力较低，监测手段落后，另一方面站网控制程度差，监测频次和监测项目不足，对水资源的质和量在时空上的动态变化掌握不够，不能完全满足水资源保护的要求。健全和完善水质监测站网，大力提高水质监测系统的机动能力、快速反映能力和自动测报能力。在现有水质监测基础上，依据水质时空变化，入河排污口及支流口分布情况，功能区主控断面位置、管理需要等因素，合理设置水质、水文监测点位、监测频次和监测项目。监测应做到水质和水量统一，与水功能区划、污水排放指标、排污总量控制指标相联系，应该和动态的水量状况相联系，抓好行政区划的断面监测和实时监测，为水资源保护提供及时科学的管理和决策依据[3]。
1.6加大宣传力度，提高水资源保护意识
加大水资源保护工作的开放性，广泛宣传有关法律法规，使全社会自觉贯彻执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，提高全民的资源价值观念，使人们形成水是一种有价值的有限资源且具有不可替代性的共识。
2法律法规措施
健全相关的法律法规，采用强制性的管理手段，才能使保护规划得以实施。依法治水是社会进步的必然趋势，完善的法律法规体系对保护水资源意义重大。应完善和制订《营口市饮用水源地保护条例》《营口市地表水水功能区管理办法》《营口市入河排污口监督管理办法》《营口市地下水开发利用与保护管理条例》等。
3 水土保持监督措施
在预防监督工作中，应严格执行《中华人民共和国水土保持法》，执行水土保持“三同时”制度，建立健全管护制度，在水土保持区划和土地利用规划的基础上，对无明显水土流失的区域，以防为主，宣传和贯彻水土保持法律法规，保护好现有的水土保持措施，加强对开发建设项目的管理，加大高效农业开发，发展经济林等建设，促进区域经济快速增长。对水土流失严重的地区应以治理水土流失、改善生态环境为主，退耕还林，并调整农、林、牧比例关系，加强监督管理，巩固治理成果，使生态环境建设走向良性循环轨道[4]。
根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》，建立健全水土保持监督站网，明确监测机构的职责，完善监测手段。重点监测水土流失主要因子、不同类型区的坡面和沟道等各种工程拦蓄措施及植物措施的减沙效益、建设项目开发前后及建设过程中所造成的水土流失状况、弃渣的堆放位置及破坏地表植被的情况等，并定期依法公告。
4参考文献
[1] 付学功.建设项目水资源论证工作中的问题及建议[J].水利发展研究，2010（5）：47-50.
[2] 吕明.清原县水资源管理与保护[J].现代农业科技，2011（13）：243-244.
第5篇：地下水资源管理办法范文
一、加强水资源统一管理
市水行政主管部门负责全市水资源统一管理工作。市水行政主管部门要严格落实取水许可制度和有偿使用制度，科学规划地下水资源采用计划，加强对水资源的管理，制止乱采滥采地下水资源行为。
二、实施严格的取水许可制度
凡在本市行政区域内直接从地下、水库、河流取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请办理取水许可证（法律法规规定不需申领取水许可证的情形除外）。城区公共供水区域内原则上不再审批新建地下自备水源，原有自备水源要依法逐步递减许可取水量直至取消。取用水资源按规定应当办理取水许可证而未办理的，要于年3月31日前向水行政主管部门提出补办申请，提交取水目的、取水方式、节水措施等相关材料。市水行政主管部门按法定程序进行审核，对符合条件的，给予补办取水许可手续；逾期不补办取水许可手续或补办未被批准的，由水行政主管部门依法对其进行处罚并封闭其取水工程或设施。
三、严格取水计量和计划用水
取水单位或者个人应当按国家技术标准安装量水计量设施，保证量水计量设施正常运行。量水计量设施运行不正常或未按规定安装量水计量设施的取水单位和个人，由水行政主管部门责令其限期更换或安装质量合格的量水计量设施，逾期不更换损坏的量水计量设施或不安装质量合格的量水计量设施的，由水行政主管部门依据有关规定核定取水量。
按照国家对用水实行总量控制的要求，积极推行计划用水，促进节约用水。水行政主管部门根据供需平衡略有节余的原则，科学合理下达年度取水计划，对超计划取水部分实行累进加价收取水资源费制度。对取水量较大的单位按月份下达取水计划，有多个水源地的将取水计划分配到各水源地。取得取水许可的单位和个人，应于每年12月20日前向水行政主管部门报送下一年度取水计划，经批准后按计划取水。
四、加强水资源费和污水处理费征收
除农业灌溉、农村非经营性取水及农村居民生活用水暂不征收水资源费外，其他任何单位和个人取用水资源均应缴纳水资源费。根据价费发号文件规定，我市水资源费征收标准为：地表水，公共管网供水0.35元/M3、自备水源取水0.40元/M3；地下水，公共管网供水0.80元/M3、自备水源取水0.85元/M3。取用水资源，并向污水处理厂和排污设施排放污水和废水的单位和个人，均应缴纳污水处理费。根据潍价格厅发号文件规定，我市污水处理费征收标准为：居民生活用水污水处理费为0.9元/M3，生产用水污水处理费为1.0元/M3，桑拿、洗浴、洗车、建筑、经营用水为1.1元/M3。
在城市污水管网覆盖范围之内取用水资源的单位和个人，其水资源费、污水处理费由水行政主管部门征收或代征；使用城市公共管网供水用户的污水处理费由水业公司代征；建筑项目取用自备水源的，其水资源费和污水处理费由发改部门代征；在城市污水管网覆盖范围之外具有经营性质的单位和个人取用自备水和使用农村公共管网供水的水资源费，由各镇（街、区）代征。水行政主管部门设立水资源费、污水处理费征收服务大厅。缴费单位和个人，应当按规定时间到征收服务大厅缴纳水资源费、污水处理费。水资源费由各镇（街、区）负责代征的，各镇（街、区）要每月一次统一到征收服务大厅办理缴费手续。
五、加大对违法取水行为的查处力度
水行政主管部门要严格依法行政，加大对违法取水行为的查处：
1、未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依据《中华人民共和国水法》第六十九条规定：责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
2、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依据《中华人民共和国水法》第七十条规定：责令限期缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
3、计量设施不合格或者运行不正常的，依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条规定：责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
4、拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条规定：责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。
5、未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定：责令停止违法行为，限期补办有关手续，逾期不补办或补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由市水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。
6、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠污水处理费的，依据《省城市污水处理费征收使用管理办法》第十四条规定：由水行政主管部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金。
对拒不执行水行政主管部门依据本条1-6项做出的行政处罚和征费决定的，由水行政主管部门申请人民法院强制执行。对拒绝、阻碍水行政主管部门和其他有关主管部门及其工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、加强对水资源管理工作的组织领导
第6篇：地下水资源管理办法范文
一、城市节水管理
1、建立完善节水法规：目前我县节水法规体系基本形成，包括节水行政管理法规、计划管理法规、经济管理法规、地下水资源管理法规，对节水管理机构及职责，计划指标的下达及执行和监控，用经济杠杆调节用水，地下水资源的保护、开发、利用等均作了规定。
2、加强节水管理的行政指导和制度与标准建设：不断制定和完善各类用水定额，制定管理措施，建立计划用水指标体系。建立了取水许可年审、退水水质监督管理、水资源统计、计划用水、节约用水等各项取水许可监督管理工作制度。制定了建设项目水资源论证报告书的编制、评审、批准等有关方面的管理办法，细化管理要求，完善配套制度，规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。
3、大力推广科技节水：一是工业节水依靠科技进步，积极应用节水新工艺、新设备，大力发展节水工程。二是强化科学管理，提高管理水平。我县城市普遍建立并完善了地下水动态长期观测网，开展了城区及近郊地下水资源评价研究、城市环境水文地质与水资源保护等专题研究。三是加强农业节水管理。通过政府补贴、群众参与的方式，采取多部门合作，多学科联合攻关等措施推进农业节水工作，积极引进农业节水新技术、新材料、新设备，开展节水灌溉试验、示范。
4、节水管理面临的主要问题
（1）、节水法律法规及技术标准有待进一步完善：虽然现有节水管理法律法规已经作出了全面的原则性规定，但可操作性差，在执行时需要制定相应的行政法规或者地方性规章进行细化，如节水三同时制度的落实、超计划加价水费的征收等问题。
（2）、节水防污的市场调节机制尚需完善：节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全区域(或全流域)以及各地区、各部门、各行业的共同努力，需要全社会的理解和支持。节水工作要适应社会主义市场经济体制的要求，应注重非行政手段的发挥。
（3）、完善高效的节水科技进步推广体系尚未形成：科学技术对节约用水、保护水环境有着关键的作用，依靠科技进步能减少水的浪费，大大提高用水效率。但全省仍普遍存在节水科研投入不足。
(4)、公众参与机制不够完善：公众参与是节水型社会管理体制的一个重要特征。公众自觉参与节水活动，有利于全社会营造了节约水光荣、浪费水可耻的良好氛围和风气。
二、节水技术
1、推广应用新型节水设备
（1）、推广使用优质管材、阀门早在1998年，国家各地区陆续出台“禁止使用镀锌钢管用于室内给水管道”的规范文件，由于镀锌钢管容易生锈，会造成水质污染，长时间闲置后再使用时会有锈水放出导致浪费，同时接头处如果锈蚀也会漏水渗水。现如果采用新型管材如铝塑复合管、钢塑复合管、不锈钢管、铜管、PP―R管、PE管、PVC―U管等就能很好的解决此类用水浪费及水质污染问题。
（2）、推广使用节水型卫生器具和配水器具：一套好的设备能够对水资源的节约产生非常大的作用。在选择节水型卫生器具和配水器具时，除了要考虑价格因素和使用对象外，还要考察其节水性能的优劣。大力推广使用节水型卫生器具和配水器材是建筑节水的一个重要方面。
2、加强水表管理
(1)、增加小区进户总水表的设置：显而易见，水表的设置对水量的控制起着至关重要的作用。增加小区进户总水表，通过与各户水表进行水量平衡分析，有利于查出漏水隐患。
(2)、提高水表计量的准确度：由于选型和水表本身的问题．水表计量的准确性较差。如有的建筑物水表型号过大，当用水量较小时，水表指针基本不动。约有40％的水表不符合±4％的精度要求， 水表计量的准确性关系到对漏损控制的评价和采用的对策，为此应采取有效措施提高水表计量的准确度。
3、限制使用年限：根据国家技术监督局《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定(试行)》，对生活用水表只做首次强制检定，限期使用到期更换。但由于水表自身零件的机械磨损，水表的使用年限越长，其准确度就越低所以为了保证水表的工作精度物业部门和自来水公司有必要对水表进行经常性检查。
三、工作方向及建议
1、支持我县建设全省节水型社会建设示范县。以提高水资源的利用效率和效益为目标，坚持合理开发、优化配置、高效利用、有效保护，探索适合中原经济区发展、有利于节约用水的机制和体制，创建一批节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型城市和节水型社区，实现农业用水负增长，工业用水微增长，生活用水适度增长，满足经济社会发展对水资源的需求。
2、支持我县开展水权改革试点。探索水权交易制度，开展水资源取（使）用权出让、转让和租赁。完善取水许可和水资源有偿使用制度，制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强水资源总量控制和用水定额管理。
第7篇：地下水资源管理办法范文
1.1水资源方面随着武清城市化进程的快速发展，水资源供需矛盾日益凸显。武清新城及各产业园区用水均依靠地下水源，仅少量引滦水供开发区使用，供水结构单一。而长期开采地下水，已经造成地面沉降等问题。同时，武清区水资源时空分布存在不均，每年农业灌溉均需要从上游北京地区通过北运河和龙凤河调水。在空间分布上，龙凤河及北运河2条一级河道贯穿北部地区，这2条河道为武清区的主要引水河道，取用水便捷。北部属于地下水全淡区，水源丰富，水质情况较好。相反，南部地表水源缺乏，地下水水质也较差。同时，武清区非常规水源的开发利用尚未起步。目前投入运行的污水处理厂共16座，处理后的再生水均通过沟渠排入河道下泄，主要用于景观河道补水和农业灌溉用水，并没有经深度处理后再次直接利用。雨洪水资源利用方式比较传统，汛末时由河道、深渠及2座水库存蓄，主要用于农业灌溉，新型的雨水收集利用等工程尚未起步建设。
1.2水生态方面近年来，为了增加蓄水能力，河道上兴建了各类枢纽闸坝，不仅改变了河流天然的径流分配，而且使河流水力连续性受到干扰。部分河道被硬化、渠化，阻隔了水陆之间的水力联系。加之两侧土地利用方式的改变，包括工业发展、农业围垦、居住开发等压缩了河流空间，使两岸自然生态系统受到破坏，植被覆盖减少，生物栖息地环境不断恶化，生物多样性锐减。武清区北运河及龙凤河主要承纳上游城市下泄污水，自20世纪80年代末期开始受到严重污染“，十五”以来，经过大规模的水污染治理，河道水质逐渐得到改善，但目前两条河流全段仍为劣V类水，主要是氮磷浓度超标。两侧的地下水也受到不同程度的污染。总体上看，水质还无法满足工农业用水甚至生态环境用水的需要。
1.3城镇供排水方面随着撤村建居后的集中居住区和重点产业园区的不断建成，区域集中用水量不断增加，造成配套供水设施供水能力不足，公共管网覆盖率偏低，难以适应区域经济发展用水需求；乡镇集中供水厂供水水质不稳定，需进一步改进处理工艺；农村生活供水90%以上依靠地下水，存在着水质不安全和地面沉降的双重压力。城区河道水网框架还不完善，雨污管道合流，汛期雨污水直接排入河道，导致河道季节性的水体污染。农村的部分二级河道和农田骨干河道污染较为严重，农村生活污水随意排放现象普遍，汛期污染物随雨水进入地下和河道，造成河道水体和地下水污染。
1.4体制机制方面最严格的水资源管理体制有待进一步完善；水利工程建设的投融资渠道单一，投融资平台尚需建立；缺乏合理的水价政策；再生水利用缺少整体的规划；基层水利服务体系还没有建立起来；现代水务信息化管理水平有待提高；缺乏专业的水质检测监测机构；水利、环保、建设、工业园区等多个部门涉水管理，水资源管理部门联动机制有待进一步理顺，如水资源论证还不是立项审批的刚性约束、入河排污口的设置审批流程尚未理顺等。
1.5水文化方面对水文化的发掘利用不够。武清是因河而起、因河而兴的城市。北运河是在整个武清发展的历史过程中具有举足轻重的作用，是城市历史的见证，具有重要的历史价值。但长期以来对运河文化的研究不足，对运河文化遗产保护不力，对运河文化的发掘利用不够。
2水生态文明建设的主要任务
以科学发展观为指导，以“加快水生态建设，构建和谐武清”为主线，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进严格的水管理体系建设、水生态文明建设、供用水体系建设、水安全体系建设和水文化体系建设，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平，将武清区建成全国水生态文明建设的先导区和示范区。
3做好水生态文明建设的措施
3.1政府主导是关键区内成立专门领导小组，充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力，将任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位，做到各项工作有布置、有检查、有跟踪，及时研究和解决管理工作中存在的问题。
3.2制度建设是基础从法律和制度层面规范水资源的开发利用行为，研究出台符合本区实际情况的入河排污口、水功能区、河湖管理等监督管理办法；着手开展全区水资源中长期供求计划、水生态保护与修复等规划的编制工作，为全区发展战略规划的制定提供指导性依据。
3.3强化管理是重点从强化管理入手，以严格地下水资源管理为重点，采取一系列软性措施，如开展规划水资源论证、废井回填、饮用水水源地保护等工作；加强水资源管理能力建设，新建武清区水资源监测管理系统，实现地下水水位及取用水量的在线监测，建立水质监测中心，填补地表水和地下水水质检测功能的空白；开展各专项规划的编制工作，开展境内河流健康评估工作和水资源优化配置方案制订工作，针对城区面积扩大、大型产业园区新建、撤村建居等项目，合理配置地表水、外调水、地下水及再生水水源，有效满足用水需求，并将此优化配置方案作为编制全区发展战略规划及调整优化产业结构和布局的重要依据；有效防御水灾害威胁，基本建成蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变。
3.4工程治理是保障（1）水环境综合治理。启动北运河综合开发二期工程，主要包括河道清淤、堤顶绿化、景观节点及河岸绿化工程。构筑城区河湖水系，沟通循环网络，实现碧水蓝天，河湖堤岸实现绿化美化，有条件的河段要以重塑自然风光为主旨，营建生态河滨景观，形成适宜休闲游憩的延展空间。在整个河道的改造过程中引入生态湿地的概念，最大限度地减少水利工程的人工痕迹，尽量还原生态原貌。将城区段河流建设成为除满足设计过流能力要求外还满足景观、旅游、商务活动、文化休闲、生态居住的多功能河道，使之成为武清的经济带、文化带、景观带，成为展示武清城市经济社会发展的窗口，使武清城区成为京津之间的“明珠”。（2）机场排河、中泓故道等骨干河渠治理。到2013年年底，武清城区的河道渠道已经基本消除污水直排入河的现象，实现“建成区消除黑臭、实现水清”的目标。在此基础上，加大对农村骨干排水河渠的综合治理，通过河道清淤、堤岸改造、口门封堵及管道铺设等工作，加快城乡一体化战略的实施，使河道水质满足农业用水和景观用水的要求。（3）提高城区及周边地区污水处理能力，新建、改扩建污水处理厂，改造合流制排水管网。新建配套污水处理厂，提升现有污水处理厂的日处理能力，根据城区实际情况，对排水管网逐步进行改造。老城区现有的合流管道保留利用，严重损坏或容量严重不足的管道则按分流制要求加以更新改造；新城区则严格按分流制系统实施，将污水进行处理，实现达标排放和回用。同时，结合农村生活污水处理系统建设，采用土地渗滤处理技术，新建单村污水处理工程，提高农村生活污水处理水平。实施农村坑塘整治工程，进行坑塘的水质和生态治理，恢复坑塘的水环境调节作用，做到坑塘内的水质达标，适合观赏鱼类和荷花等多种水生动植物的生存及生长。坑塘周围做好绿化、美化工作。适当发展水产养殖，开发坑塘的多功能建设。（4）开发非常规水源。大力提倡中水回用等非传统水资源的开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。一方面，结合城区排水管网改造建设，逐步实行雨、污管分设，充分利用雨水、洪水作为市政用水。新建的宾馆、酒店、饭店等餐饮行业，在设计上都必须实行中水回用；已建成的公共设施经过改造，中水回用达到应有的标准。另一方面，开发雨水的收集系统建设。随着城区不透水面积大量增加，城区的降雨入渗量大大减少，极大地削弱了对地下水的补给作用；同时，目前城区的浇灌绿化、冲洗马路等公益用水及洗车等行业用水也在不断加重新鲜好水的供应负担，可以通过建设雨水收集点来解决这两个难题。
第8篇：地下水资源管理办法范文
关键词:西北干旱区;水资源短缺;武威市;城市可持续发展;节水型城市
中图分类号:F127.42文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0034-03
1.引言
水资源是农业之命脉,工业之血液,是支撑国民经济发展的先导资源,对国民经济的发展具有举足轻重的作用[1]。我国西北干旱区生态环境脆弱,气候干旱,降水稀少,蒸发量大,水资源极为短缺,缺水问题突出。武威作为甘肃省河西走廊典型的绿洲城市,由于近年来生态环境的变化,工业化、城市化进程的加快,造成了水资源供需的严重失衡;作为武威主要水源的石羊河流域入境水量逐年减少,武威市的长远发展受到了水资源短缺的严重制约。因此,如何科学合理地优化配置武威辖区内石羊河流域水资源,发挥其最大的经济效益、社会效益和生态效益,为城市的可持续发展提供水资源保障,已经成为武威市长远发展必须关注的重大问题。
2.水资源约束下城市可持续发展内涵
可持续发展,其定义来自世界环境与发展委员会(WCED)于1987年4月发表的《我们共同的未来》:“既满足当代人的需求,又不对子孙后代满足其需求的能力构成危害的发展”。依据可持续发展的定义和内容,城市可持续发展定义为在一定的时空尺度上,以长期持续的城市增长及其结构进化,实现高度发展的城市化和现代化,从而既满足当代城市发展的现实需要,又满足未来城市发展的需求[2]。
在城市化加速发展的过程中,资源提供经济发展的动力,也天然确定了城市经济可持续发展的边界[3]。因此,实现城市可持续发展必须更多地考虑资源的供给情况,尤其是水资源对城市可持续发展具有较强的约束作用,在确定城市发展方向、产业结构、人口规模等发展规划时,应充分考虑区域内水资源的状况,寻求一个与水资源状况相协调的,能发挥其自身区域性优势和特点的发展模式,这是城市可持续发展的根本保证。
3.研究区概况
3.1 武威市地理位置及辖区主要河流分布情况
武威,位于甘肃省境内河西走廊东端,101°49′E-104°43′E,36°29′N-39°27′N之间。东南与兰州、白银市接壤,西北和张掖市、金昌市毗邻,南连青海省,北靠内蒙古。现辖天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区四个县区 ,境内地形依自然地貌分为南部祁连山区、中部灌溉绿洲区、北部荒漠区三个单元,地势南高北低,海拔高程在4 874-1 020 m之间,年降水量610-60mm,蒸发量1 400-3 040mm,干旱指数5-12[4]。石羊河流域是西北内陆河流域水资源过度开发利用并导致生态严重恶化的典型流域。河流起源于祁连山北麓冷龙岭,自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、
西大河等八条支流和柳条河、马营沟等30多条长度在3公里以上的小沟小河及其转化形成的泉水河流汇集而成,是河西三大内陆河流域
之一。各河流出山后汇集形成石羊大河,流入民勤县,最终归于青土湖。石羊河流域武威市内大靖、古浪、黄羊、杂木、金塔、西营等六F
条山水河,隶属于武威南盆地,多年平均水资源总量11.212亿m3,其中,地表径流量10.602亿m3,地下水0.61亿m3,是武威市灌溉农业的主要水系,更是武威人民的生命线[5]。
3.2 武威辖区石羊河流域开发利用现状
石羊河流域是西北内陆河流域中水利事业发展最早、人口最稠密、水资源最紧缺的地区。武威市现有耕地面积391万亩,气候干旱,降水稀少,人均占有水资源量不足600 m3,是全省水平的1/2和全国水平的1/3;耕地亩均占有水资源量仅220 m3,是全省水平的1/3和全国水平的1/9,系全国最干旱缺水的地区之一。
3.2.1 水资源总量严重不足,供需矛盾十分突出。
石羊河流域武威市区域多年平均水资源量14.937亿m3,见表1,年需水量24.95亿m3,是水资源量的近2倍,可供水量仅占需水量的68.4%。从多年的水文资料分析,河川径流量呈逐年减少趋势,境内的六条山水河,上世纪50年代平均径流量为12.46亿m3,90年代为8.59亿m3,减少了近1/3。随着经济社会的不断发展,全流域上中下游对水资源的需求量迅速增加,水资源的开发利用程度也越来越高,水的供需矛盾日益突出,造成了上游挤下游、下游挤生态的局面。
3.2.2 下游水资源逐年减少,地下水超采严重。
石羊河下游水量逐年减少,尤其是进入民勤县的水量,由上世纪50年代的5.42亿m3减少为2005年的0.9亿m3,不足原来的1/3,下降幅度高达82.49%,见图2。20世纪80年代初还是长流水的南、北沙河现已基本干涸,红水河等泉水河流泉源溢出带北移下游10―20公里,苇湖、蔡湖、青土湖等因得不到来水补充已被流沙填埋。
石羊河流域武威辖区地下水多年动态总体特征是地下水位持续性下降。现状全流域年超采地下水量达4.32亿m3。近20年实测资料对比表明:武威南盆地地下水位平均下降6―7米,下降速度0.31米/年;民勤盆地现状绿洲面积约1 313平方公里,超采地下水量2.96亿
m3,地下水位平均下降10―12米,下降速度0.57米/年,最大下降幅度15―16米,见图3。其北部湖区生态已濒于崩溃,“罗布泊”景象已经局部显现,部分群众不得不移居他乡,沦为生态难民[6]。
图2 1981―2001年武威―民勤地下水位动态变化
3.2.3水资源利用率低,用水结构不合理。
石羊河流域用水结构极不合理,长期徘徊在以农业灌溉为绝对成分的水平,全流域单方水国内生产总植(GDP)仅为4.81元,是全国平均水平的约1/5[7]。武威市第一产业增加值占GDP的比重为35.2%,民勤县为62.9%,远远高于全省19.63%的比例,工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。2005年,武威市总用水量达21.061亿m3,其中农业用水18.982亿m3,牲畜用水0.054亿m3,工业用水0.201亿m3,城镇生活用水0.192亿m3,农村生活用水0.722亿m3,生态用水0.91亿m3。90.13%的水量消耗于农业,工业和生活用水仅5.55%,生态用水占4.32%。可见水资源分配的行业差别很大,流域农业用水明显偏高,二、三产业偏低的用水结构尤为突出。石羊河下游民勤县水资源利用率高达152%,高于河西走廊115%的平均值,但水资源利用效率却很低。农业以高耗水的农作物种植为主,其次为林业,而城乡生活、人畜饮水所占比例很小,其中农业用水几乎占到所有用水的80%以上。农业灌溉用水浪费严重,大水漫灌仍然是主要的农业灌溉方式,灌溉定额普遍偏高,农业灌溉经济效益差,平均1.0m3水资源产量不足1.0kg[8]。由于近几年石羊河流域水资源的综合治理,农业用水有下降趋势,但幅度不大,在今后农业发展方向上应积极转向发展节水高效农业,重点加强生态保护工程的实施,以延缓生态环境的进一步恶化。
4.水资源约束下武威市可持续发展的战略与对策
目前我国西北干旱区城市发展受到了水资源短缺及其用水结构不合理的双重约束。要确保城市经济社会的可持续发展,从根本上解决城市水资源短缺问题,必须把提高城市水资源利用效率作为基础,以创新城市水资源管理为突破口,把建设节水型城市作为未来城市可持续发展战略的重点,推动城市资源节约工作的深入开展。
就武威市而言,目前正处于严重缺水状态,弱小的产业集聚力和水资源的交互影响使得武威城市化进程缓慢,在可利用水资源总量不变的前提下,武威市各行业今后发展总需水量将达到17.913×108 m3,农田灌溉以每年1.07%的速度退水4.488×108 m3,生态需水比例不低于10%等条件的多重约束下,可以预测2030年武威城市发展的城市化水平将达到52%[9]。为了确保城市化水平达到这样的阈值水平,确保武威在水资源的约束下实现城市的可持续发展,城市发展的方针应从下述几方面着重考虑。
4.1 建立完善的城市水资源创新管理体制
根据武威市节水工作的现状,需要尽快制定和完善初始水权分配方案、节约用水管理办法、行业用水定额、取水许可制度、地下水计量控制管理办法、水价管理办法、产业结构调整规划、节水产品认证和市场准入制度以及农业用水市场交易指导意见等规范性制度。通过以上配套制度的建立和执行,建立起以水权改革为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制,以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式,促进人与水和谐相处,实现水资源可持续利用,使全市的节水型社会建设走上有法可依、有章可循、健康有序的发展轨道。
4.2 构筑节水型城市总体发展框架
4.2.1 合理调整城市发展用水结构。
(1)发展节水农业,建立节水型农业生产体系。武威市农业生产用水一直占城市总用水量的90%以上,要加快推进农业灌溉节水,从传统农业向生态高效益农业、二、三产业转移,发挥水资源的最大效益。大范围提高农业用水效率,促进单位水资源产出。研究和推广适合本市的节水型地面灌溉技术,实现传统技术和现代高新节水技术的结合。(2)提高工业用水效率。从城市工业入手,改革现有水资源利用方式,引进先进技术,建立高新技术节水示范区;提高用水效率,积极开展工业、企业用水的水平衡测试工作;大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备,改造落后的生产工艺和设备,控制工业污水排放标准和排放量,保护好地下水资源。
4.2.2 调整产业结构,建立节水型产业发展体系。
整个武威市经济仍处于农业经济向工业经济的转变过程中,工业发展水平低,经营方式粗放,用水效率低。(1)在农业结构调整上,降低粮食作物种植比例,通过改进耕作技术,在压缩耕地面积的同时,确保粮食产量稳定在现有的规模水平上。严禁开荒,严禁弃耕、严禁种植高耗水作物,培育“节水高效”农业生产体系,形成种植、饲料、养殖、加工相结合的节水型农业结构。其次,大力发展具有较高经济效益,以玉米、蔬菜、瓜果、花卉等为主的种植业,利用有利的自然条件,发展以外销为主的日光温室蔬菜基地;发展酿酒葡萄栽培和葡萄酒酿造业,带动包装、运输、商业等其他产业的发展。(2)在工业结构调整上,针对武威市第二产业发展水平低的现状,运用现代先进科技改造传统酿造、淀粉、麻纺等传统工业,挖掘内潜,延伸工业产业链,努力争取企业发展与地方经济增长的紧密结合和良性循环;轻工业具有较大的就业弹性,大力发展轻工业不仅可吸纳过多的剩余劳动力,而且可以轻工业的成长壮大来带动重工业的发展,促进农业与非农产业之间的良性循环,改善产业结构,提升产业层次。此外,在第二产业和第三产业中培育新的经济增长点,大力发展旅游业和商贸业。
4.3 大力发展循环经济
武威市应大力构建覆盖三次产业整体的循环经济体系,即绿色生态农业、新型生态工业、环保型第三产业,转变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。鼓励企业循环式生产,推进产业循环式组合,倡导社会循环式消费。按照“减量化”的要求,节约进入生产和消费过程的物质量,全面推进清洁生产,从源头上减少水资源浪费和废水排放;提高工业用水重复利用率,实现循环用水,一水多用。限制发展高耗水、重污染工业,以高新技术改造传统工艺,促进节能降耗、资源集约利用。从产品设计、生产加工、能源利用、污染物处理等各方面全面实现清洁生产,把推行清洁生产同技术进步、资源综合利用及加强企业管理结合起来,实现从末端治理为主向源头治理为主转变[10]。通过发展循环经济,建立循环经济产业体系,实现水资源在产业之间和产业内部的循环利用。
参考文献:
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第9篇：地下水资源管理办法范文
【关键词】水文调查分析；中干沟
1.基本概况
中干沟起源于宁夏永宁县增岗乡北渠村，东经106o 05'43.8"，北纬38o 14'46.8"，在永宁县东升村高家庄汇入黄河。1974年开挖建成，主要承担着永宁县望洪镇、增岗乡、杨和镇及县城等的农业、工业、生活排水。中干沟沟道走向为东西转南北走向，东侧至中干沟入黄口，西至唐徕渠以东，南至望洪第一排水沟北侧，北至永宁永清沟南侧，沿途经过唐徕渠、汉延渠、惠农渠三大干渠所，贯穿永宁县城。沟道全长24.5 km，控制排水面积70.4km2。共有15条排水支沟汇入中干沟。中干沟排域属银川冲湖积平原，海拔1118-1125m，地形总体平缓，地势由西南向东北倾斜，东西向地形坡度1/1300，南北向地形坡度1/2200。
2.气候气象
中干沟排域属中温带干旱气候区，大陆性气候特征十分明显。春旱多风，升温快，蒸发量大；夏季炎热，雨量集中；秋季短暂，降温快；冬季干冷少雪；全年日照时间长，光照充足，太阳辐射强烈，多年平均日照时数2800～3200小时。4～9月日照时数在1600小时左右，约占全年的52%。年平均气温8.7?C，夏季各月平均气温在20?C以上，无霜期平均167天，早霜始于9月25日左右，终霜期一般在4月底～5月初。年平均风速为2.4米/秒。
3.水文要素特性
3.1 降水
中干沟排域多年平均降水量188.7mm，降水量年内分配很不均匀，降水主要集中在汛期， 7、8、9三个月降水量占全年降水量的58.1%左右。
3.2 水面蒸发
中干沟排域日照时间长、湿度小、空气干燥、风速大，蒸发强烈。多年平均水面蒸发量1196.8mm（E601型蒸发器），11月至次年3月为结冰期，水面蒸发量小，最小月出现在气温最低月的1月份、12月份，春季风大，气温回升，蒸发量增大，最大月蒸发量一般出现在5、6月份。干旱指数6.3，为干旱区。
3.3 径流
经统计分析中干沟1993年～2009年17年的年排水量实测资料，得出中干沟多年平均排水量为0.8444 108m3，多年平均流量为2.68 m3/s。年最大流量发生在1995年，为18.1 m3/s（8月16日）。年最小流量发生在2006年，为0.150 m3/s（10月8日），中干沟月年流量统计表见表3。中干沟年排水量的年际变化大，是中干沟流域水资源的主要特性。年最大排水量发生在1993年，为1.3690 108m3，年最小排水量发生在2009年，为0.3141 108m3。相差4.4倍。中干沟的年排水量的年际变化，具有明显的丰枯交替变化特点，从中干沟年径流过程线上看，1993年～2009年中，年排水量总趋势呈现逐年递减态势，其中大于均值的年排水量有9年，为1993年～2001年，属偏丰年份。小于均值的年排水量有7年，为2003年～2009年，属偏枯年份。
中干沟年排水量年内分配不均，年排水量的年内分配，主要取决于来水量的补给条件。中干沟的排水量的主要补给来源为农业灌溉排水、渠道退水、降水、地下水侧向补给等。汛期（灌溉期）排水量占年排水量的90%，非汛期（非灌期）排水量占年排水量的10%。最大月排水量与最小月排水量相差13.7倍。
4.水质
中干沟除承担农田排水外，同时也接纳永宁县相关企业和县城综合污水。中干沟的水质监测频率为6次/年，监测项目有天然水化学成分、三氧、三氮、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、总磷、氟化物和重金属等30多项指标。中干沟的天然水化学指标中pH值年平均为7.6，电导率年平均1945μs/cm，氯化物年平均294mg/L，硫酸盐年平均247mg/L，矿化度年平均1180mg/L，总硬度年平均388mg/L。主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、挥发酚和总磷。其中氨氮年平均48.5mg/L，最大值109 mg/L；化学需氧量年平均230mg/L，最大值423 mg/L ；挥发酚年平均0.039mg/L，最大值0.074 mg/L 。水质综合评价为劣Ⅴ类，灌期水质明显好于非灌期水质。
5.地下水
5.1 文地质条件
中干沟排域地处银川断陷盆地，第四系冲湖积相地层沉积厚度较大，为储存地下水提供良好条件。据地矿部门资料，依区域地下水埋藏条件，本区属冲湖积平原地下水多层结构潜水、承压水区。含水层特征：含水层主要为河湖积的细砂、粉细砂、含砾细砂夹砂粘土、粘砂土及薄层粘土，结构松散，分选性好。地下水位埋深1～3m。根据勘探资料，将评价区根据垂向地下水含水层结构划分为四个含水岩组：第Ⅰ含水岩组，埋深45～80 m以上，为潜水压含水层；第Ⅱ含水岩组，埋深45～80 m以下，160～180 m以上，为承压含水层；第Ⅲ含水岩组，埋深160～180以下，230～250 m以上，为承压含水层；第Ⅳ含水岩组，埋深230～250以下，为承压含水层。
5.2 地下水补给、排泄条件
区内有唐徕渠、汉延渠、惠农渠穿过中干沟，地下水的主要补给来源为引黄灌区渠系引水与田间灌水的渗漏补给，其次为地下径流的侧向补给、大气降水的入渗补给。地下水排泄主要是潜水蒸发，还有通过地下径流以及地下水的开采、通过明沟对潜水的排泄等。永宁县引黄灌区地下水资源模数33.9万m3/km2，地下水可开采量模数23.7万m3/km2。
第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ含水岩组隔水层厚度多为1～6 m，最薄处仅为0.5 m，且局部有联通，致使第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ含水岩组间水力联系密切，与第Ⅵ含水岩组间水力交替运动极弱。在天然状态下，第Ⅱ、Ⅲ含水岩组承压水径流极缓慢，且其径流排泄极弱。
5.3 地下水动态
5.3.1 地下水埋深
潜水动态主要受农田灌溉控制，年内地下水动态变化幅度较大，年内变幅在1.70～2.10m之间，年平均埋深
5.3.2 水化学特征
潜水接受大量的灌溉水入渗补给，水质较好，为无色、无臭，PH值7.8，离子总量一般在1.1～1.8g/L，硬度200～405mg/L，水化学类型主要为CCaⅡ、S CaⅡ、CNaⅢ型水。
5.4 地下水开采条件
根据中干沟排域地下水动态特征，开采条件下地下水补给来源，主要为地下水降落漏斗范围内含水岩组对开采层的垂向越流补给、开采层水平侧向径流以及承压水的弹性释水等组成，开采条件下地下水原始状态发生变化，漏斗范围内第Ⅰ含水岩组越流补给开采层，转化为开采条件下地下水补给量，从而使第Ⅰ含水岩组越流补给量为开采层主要补给量，一般条件下第Ⅰ含水岩组越流补给量占开采条件下地下水总补给量的30%，开采层地下水侧向径流补给量占开采条件下地下水总补给量的70%。虽然第Ⅰ含水岩组接受大量的灌溉水入渗补给，但由于相关企业已经建成大量自备井开采地下水，在县城周围已经形成一定范围的地下水降落漏斗区。
6.水利工程设施
经调查，中干沟排域主要水利工程设施主要有12座沿沟道扬水泵站，泵站抽水主要用于农业补充灌溉。年抽取水量800104 m3。
7.城镇供水水源地
永宁县水源地属于受保护区范围，位于县城以南的石中高速公路以东，王太农场以南，望洪镇以北宁夏大学农学院实验农场109国道附近，水源地距县城约5km，保护区面积0.19km2。开采层为第Ⅱ含水岩组。勘探允许开采量548万m3/a，实际开采量168万m3/a，开采井数9眼，年供水人口5.34万人，水质类别为Ⅲ类。
8. 建议
（1）树立环保意识，增强节约用水、保护水资源的观念。
（2）根据《建设项目水资源论证管理办法》、《取水许可制度实施办法》等相关规定，按项目建设和生活用水实际需要和补偿调节开采的原则，合理利用地表水和适度开采浅层地下水。
（3）禁止私人或集体在城镇集中供水水源地范围内打井取水。禁止将没有处理达标的工业废污水排入沟道，合理控制排水量，避免引起水质污染。
（4）加强水量、水质监测，适时掌握水位、水量、水质变化动态，加强中干沟排域水资源管理和保护。
