美丽乡村规划存在的问题精选(九篇)

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第1篇：美丽乡村规划存在的问题范文

一、参与镇村规划编制，当好参谋官

2016年，新一届党委政府班子针对发展中存在的“定位不明、交通不畅、产业不优”的问题，积极思考和探索发展方向，提出了“状元文化承载区域、百里中轴生态走廊”的目标定位，明确了全域统筹、创建3A级景区发展思路。其中，规划统领全局。今年主要编制工作一是启动____镇乡村旅游规划，围绕一三互动、产业做优，向上对接落实北星统筹示范片总体规划及城北现代农业示范园规划，向下盘活宅基地资产，利用文化、产业优势，全面创造都市人的消费点，着力解决“人从哪来、人怎么留”的核心问题。目前已完成初步方案，正按进度进行深化设计。二是以____宗祠修复为核心，以近期____区廉政文化教育基地建设为契机，完成____镇____片区整体改造提升实施规划，以祠堂复建为立足点，在协调建筑空间、林盘景观环境及文化展示的基础上，打造片区文旅核心，带动周边乡村更新建设。目前已完成规划方案和核心区建筑设计，拟启动项目建设。该规划获评2016年____市优秀乡村规划三等奖（专项规划类）。

截止11月，完成镇村规划编制5项，撰写《____市乡村规划编制成果初审意见表》6份。

二、参与项目建设，当好协调员

1、参与院落整治工程，建设幸福美丽乡村。16年会同工作组主动参与锦城村、双龙村、升庵村等4个院落整治项目，对院落风貌形态建设把关，提出整改意见。

2、参与____大院节点打造。____大院是我区北星统筹示范带重要节点，久森、金雅、农业科技园等多个现代农业项目镶嵌其中。为实现____大院提档升级，全程参与项目设计和规划实施，尤其针对如何彰显状元文化和农耕文化，提出相关意见建议并监督实施。

3、参与三月三、草莓节等节庆文化活动。三月三是____传统节日，历史悠久，目前已形成较大影响力的节庆盛会。今年会同城建办同事参与三月三节庆活动筹备、组织和安全保障等工作，获取了不少管理岗位上工作经验。同时，____草莓种植在龙头企业久森农业带动下，已初步成片成规模，本周四草莓节将在____大院片区召开，现已投入前期紧张筹备工作中。

4、参与锦城小区分房工作。锦城安置小区拆院并院土地整治工程的建新区工程，项目建设历时4年，于今年竣工分房。为保证分房公平公正公开，不出纰漏，参与工作小组，当好分房监督员。

5、参与镇域绿道建设工作。“绿水青山才是金山银山”，今年按照党委政府工作安排，结合乡村旅游环线，对镇域通村干道进行整治提升，打造宜人的绿道走廊。

截止11月，共审查把关建设项目6个，提出修改建议5份。

三、参与规划管理，当好把关人

除日常事务性工作外，2016年，____镇重点规划管理工作之一是农房原址建设审批。历来，农村房屋建设乱搭建、形态差、质量低的问题层出不穷，为规范农房建设，营造好的____民居居住形态，推进党委政府提出的“统筹城乡·全域景区”奋斗目标，一是建章立制，组织编制《____区____镇农房原址建设技术导则》，起草审批管理制度。对镇域进行空间管制，明确禁建、限建区域，明确各类控制性强条规定、明确审批和管理流程，同时，对农房建设风貌进行引导，形成宜居的微田园风光，目前已形成初步成果，拟报请党委政府审议。二是参加了镇农房审批领导小组，具体参与农房建设审批管理工作，对其选址、建设方案和风貌把关，发挥专业特长，提供技术服务指导。

截止12月底，共计审查农房建设项目7个。

四、存在问题和建议

16年乡村规划工作，有收获也有问题和不足，主要表现在：

1、受限于专业水平和业务素养，规划编制水平不够高，精品规划少。下一步将加强学习，参与各类培训，多种方式提升自身业务素养，以胜任不断提高的岗位要求。

2、责任心和工作担当不足，工作中有时会出现“拈轻怕重、避重就轻”的情况。下一步将对标六大职责，深刻反思反省，提高工作责任心和担当，全力完成市区规划局、党委政府安排的各项工作。

3、工作中存在“闭门造车、单打独斗”的现象，效率和质量不高。下一步将依托乡村规划师小组团队审查管理机制，群策群力，共同解决工作难题。

五、17年工作计划

17年，围绕党委政府提出的工作目标，主要工作计划如下：

1、围绕发展思路强规划，完善镇域产业布局。一是持续推进____镇乡村旅游规划编制，整合现有资源，策划旅游项目，争创3A景区。二是依据上位规划，完成北星、锦城、升庵等村规划编制，布局产业项目，为项目落地提供支撑。三是配合完成镇土地利用总体规划修编，匹配资源要素，为____发展提供用地保障。

第2篇：美丽乡村规划存在的问题范文

关键词：美好乡村；文献研究；实地考察；当涂县

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2015年8月13日

一、文献回顾

美好乡村建设政策的实施是安徽省建设新农村的有效途径，国内学者从不同的角度对美好乡村政策实施进行了不同的讨论。2012年安徽省委省政府决定全面推进美好乡村建设，实现从村庄整治走向美好乡村的全面发展，硬件上往“美”的方向建设，软件上往“好”的方向建设，探索一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，具有安徽特色的“三化”同步发展道路。彭建涛（2013）提出加快建设美好乡村是生态文明建设的客观需要，是推进农村经济发展方式转变的必由之路。陈杨年（2013）从建设美好乡村的深刻意义中指出，美好乡村是“以人为本”思想的具体表现，是推进城乡统筹发展的重要举措。钱国祥（2013）认为在建设美好乡村的实践中应当把握好以下几个方面的有机统一：第一，生态宜居是美好乡村建设的灵魂；第二，兴业富民是美好乡村建设的核心；第三，民主法制是美好乡村建设的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）认为美好乡村的建设不仅要实现硬件上的城镇化改造，而且要发展乡村文化，发挥文化的凝聚、规范和整合作用。对建设美好乡村中乡村文化存在的问题提出了宝贵意见：一是加强新型农村住宅和乡村文化设施建设，多渠道扩大资金来源；二是根据不同年龄段的居民需求，有针对性地发展各种乡村文化；三是实行文化建设责任制，使文化建设与政绩考核挂钩；四是培养、引进多方面专业人才，调动居民的积极性，强化乡村文化服务。张鹏、徐尚勇、朱玉宽（2012）认为美好乡村建设的主线是因地制宜、差别化建设。

具体措施为：一是重点建设中心村。以村庄布点规划为依据，按照“人口集中产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，培育和新建中心村；二是坚持差别化建设路径。根据省内区域差异明显的特征，综合考虑地理、文化、经济发展水平和城乡关系等因素，将全省分为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区、皖南片区，实行差别化的美好乡村建设政策；三是因地制宜，在美好乡村建设中，要坚持不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，做到尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜。

当涂县位于安徽省东部，长江下游南岸，地处长三角经济圈与皖江城市带交汇处，介于马鞍山和芜湖之间，是安徽省重要的沿江沿边县、东向发展的桥头堡。当涂县是一座历史悠久的江东名城，自秦代设丹阳到隋代改名当涂，距今已有2，000多年的历史。当涂县自古以秀丽的自然风光和丰富的人文知识吸引各方人士。南朝诗人谢I将当涂称之为“山水都”。这就表明当涂县在建设美好乡村具有得天独厚的自然和人文资源。近年来，当涂县积极在全县推进美好乡村建设，加强农村基础设施建设的过程中，虽然取得了显著的效果，但是其中存在的问题也是不容小觑的，因此如何进一步促进美好乡村建设成为当涂县人民政府和社会各界所关心的问题。

二、当涂县美好乡村建设现状

（一）示范村数量逐年增加。自2012年以来，当涂县按照省委省政府和市委市政府的统一部署及要求，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，坚持“谋划新举措、彰显新特色、打造新品牌、再树新标杆”的工作要求，积极推进以“打造美丽新农村、建设美好新家园”为主题的美好乡村建设。截至目前，当涂县大青山李白文化旅游区的桃花社区万山中心村、桃花中心村、姑孰镇藏汉社区藏汉中心村、太白镇太白社区中心村等20个省级中心村、8个市级示范村（含市示范园区）正在积极的建设之中。其中已有11个省级示范村全面建成，达到安徽省关于美好乡村建设考核验收标准。值得一提的是，2012年10月7日桃花社区万山中心村作为当涂县美好乡村建设示范村被中央电视台在《新闻联播》加以报道；2013年6月27日，人民网刊登记者李阔《当涂美好乡村建设经验成为“安徽样本”》。

（二）农村基础设施更加完善。以往的农村在基础设施方面存在很大的不足，自美好乡村政策实施之后，农村的基础设施有了很大的改善。变化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，条件稍微好些的村路也无非是在泥路上铺一层石子，现在在美好乡村的示范村中都是柏油路，而且是户户通，村民基本告别走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基础设施方面也是更加的完备，村民的生活垃圾已经不像以前由村民自行随意解决，在每个村子的马路和村中都建有垃圾回收站，由专门人员每天进行垃圾回收再统一处理。在村民文化建设上，每个示范村都建有农民文化广场，同时还建有各种供村民进行体育锻炼的器材，例如乒乓桌、单杠、双杆等。以大青山李白文化旅游区桃花社区桃花中心村为例，在村委会建有农民文化广场，还建有村民活动室、妇女之家、老年分校、家长学校、道德讲堂、农家书屋、留守儿童活动室以及计算机室等基础设施。

（三）因地制宜，转型发展。当涂县的乡村经济已经不是完全的依靠传统农业，乡村已经开始因地制宜、转型发展。当涂县在每个乡镇和示范点分别按照不少于2，000亩和800亩的标准建立农业园区和优质农产品基地。截至目前，在全县已经建成农业园区和优质农产品基地23处，由此带动起来的订单农业已经达32万亩，全县已成立专业的农民合作社239家，土地流转和规模经营面积已达21.2万亩，现已形成50多个特色农业村。在乡村特色品牌的建设上也取得巨大成效，桃花中心村已创建成“全国农业旅游示范点”，护河桃花节、大陇葡萄节、太白荷花节等节日品牌已成为乡村特有的文化符号，每年当涂县接待的游客达160万人次，农民的收入来源逐渐从卖产品向卖风景和卖环境转变。同时，当涂县现已拥有优农产品品牌17个、绿色食品认证3个以及无公害产品认证11个。

三、当涂县美好乡村建设中的主要问题

（一）宣传不到位。现阶段，当涂县的美好乡村建设虽然取得很大的成果，但是由于村庄常年的青壮年劳力外出打工，家庭里的老人和留守儿童的受教育程度不高，理解能力有限，这就导致对于政府出台的政策法规不了解或是政策的进村入户宣传难度较大，很多村民对于美好乡村的具体内容十分模糊，思想认识上产生偏差，从而会降低群众的积极性和主动性，影响政府的日常工作。

（二）资金、土地问题突出。虽然每年县政府在美好乡村建设上的投入在不断增加，但是与基础设施巨大的开支比较开来仍是杯水车薪，县内各乡镇、村庄之间的经济发展不平衡，资金来源单一，缺少重大项目带动或项目的启动资金不足，没有很好的动员社会投资力量和农村经济参与到建设之中，单纯的依靠政府唱独角戏是肯定不行的。在实际中心村建设中政府要面临宅基地和土地调整之间的矛盾，没有相关法律的支持，处理起来难度很大，再加之村庄的周围是农田，所以可预留的集体建设用地很少，土地利用问题亟待解决。

（三）有关部门协调配合不够。美好乡村政策是一项长期的、系统的、全面的民生工程，在具体的实施过程中需要各级政府、各相关单位部门和各社会群体、个体的积极配合。当涂县美好乡村建设中虽然在贯彻省委、省政府和市委、市政府关于美好乡村建设的要求下制定和出台了一系列的规章制度，但是在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构，各部门在协调配合上不够，突出问题是部门帮扶单位只是单纯的服务机构，在资金和项目上缺少支持，这样就导致部门之间的工作协调难度大。

四、推进当涂县美好乡村发展的建议

（一）创建专门的美好乡村宣传平台。各乡镇、村庄应积极地利用当代便捷的网络资源条件，结合当下人们的阅读习惯，创建专门的政策宣传平台，例如可以是官方微信公共号、官方微博以及官方QQ等方式。在内容上，以政策的内容和成果展示为主，政策内容会先经由专门的负责人阅读后进行关键词语的提炼，便于群众的快速吸收；在语言上，语言风格应当是人民群众所喜闻乐见、诙谐幽默、寓教于乐式的；在人员设置上，首先是平台的负责人，要具备相关的语言组织能力，要每天对平台内容加以更新；在平台栏目上，要设置互动区域或者是群众心声反馈，“知政失者在朝野”，通过这样的配置能够让政府决策知道老百姓对于政策的了解程度。

（二）用系统优化的方法解决部门协调问题。美好乡村建设是一个整体性的工作，不是哪个部门的单独行为，它是各级政府各级部门的共同工作，多部门的参与对工作的开展将会带来巨大的益处，各级党委政府应当将参与建设的各级部门联系起来考察，统筹考虑，优化组合，形成关于美好乡村建设的完整准确的认识，各部门要在其位，谋其政，各司其职，最终形成合力，推动美好乡村的发展进程。

（三）多渠道筹集资金。基础设施建设是一项规模巨大的工程，前期的启动资金数量大，后期的注入资金也很巨大，所以单靠政府的财政投入拉动基础设施建设显得很困难，应当将社会投资群体和村民自我筹集资金结合起来，进一步拓展融资渠道。提供以下几种建议：第一，招商引资。当涂县拥有极佳的自然风光和人文景观，境内有青山李白墓园、谢公祠、丹阳湖、大青山、甑山禅林等，开发的价值巨大，政府可以采取招标的方式利用外来资金带动相关村庄的建设；第二，村民自筹。村民自筹可以采取两个标准：一是由村民委员会开会研究各户出钱数量；二是当基础设施修到村民自家门口，由村民负担一部分的费用，例如旧屋墙面粉刷，假设1平方米是1，000元人民币，这个费用可以按照一定的比例由政府和村民平摊。

五、小结

通过实地对安徽省当涂县美好乡村建设现状的调研，让笔者真切地了解到实施美好乡村政策给农民所带来的实惠：农村的路好走了、山更青了、水更绿了、基础设施更加完备了、农民的腰包变鼓了，城乡之间的发展差距越来越小。同时，加快推进美好乡村建设有利于全面建成社会主义新农村、有利于转变农村经济结构、有利于保护农村生态环境，对于实现伟大中国梦将会起到积极的推动作用。

主要参考文献：

[1]安徽省美好乡村规划项目组.安徽省美好乡村规划探讨与实践[J].上海城市规划，2013.6.

[2]彭建涛.对美好乡村建设的思考[J].合作经济与科技，2013.10.

第3篇：美丽乡村规划存在的问题范文

[关键词]城镇化 机制 体制 调查研究

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0227-01

党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。[1]城镇化目标正确、方向正确，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。因此建立一个什么样的机制体制，以促进其潜能的释放，确实是一个值得探讨的问题。锦屏县应该怎么做，才能达到其应有的效果，笔者为此展开了调查，并据此进行了深层次的思考。

一、城镇化的必要性和紧迫性

任何事情都是人做的，建立什么样的体制机制，依赖人们的观念，依赖人们的技术措施，技术水平，所以，要建立良好的城镇化体制机制，首先要寻找到创建城镇化体制机制的动力，否则，被动服从的心态是完不成这个任务的。城镇化的意义在哪里？我们国家最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区的全方位需求，是保持经济平稳较快发展的持久动力。从一般意义上说，城镇化率每提高1个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。因此加强城镇化建设意义重大。

二、锦屏县城镇化机制体制存在的突出问题

锦屏县地处云贵高原向湘西丘陵过渡地带，地貌破碎，地势西北高东南低。西部及西南部为中低山区，中部及东北部为低山峡谷区，东南部为低山丘陵盆坝区。这里山高、坡多、平地少，有人将这里的地貌形容为“九山半水半分田”，一点也不为过。锦屏县村镇的发展从来都是以随意性居多，从而表现了它在这方面的许多不足。

1、缺乏城镇化统一规划

带着锦屏城镇化的发展，笔者深入锦屏县城建部门进行调查，该部门的领导指出，锦屏县从前个世纪80年代的中后期开始，对城镇的发展有过规划，但那个规划仅是对县城作的，并且规划地域极其狭小，2004年有过规划，也仅是对县城的，2011年又有个规划，并且是经省州批准的，也仅考虑锦屏老县城、敦寨镇所在地、还有个隆里古城建设，其他集镇的规划没有。据城建部门的领导讲，这些规划表现出来的特点是，都是短期化的行为，按照原来这些规划，我们现在就没有什么工作可干了。在批准的“三城建设”（老县城、敦寨新城、隆里古城）中，锦屏老县城（王寨）计划容纳5万人，敦寨计划容纳10万人。锦屏县经过几十年的发展，各类机关，都在王寨的老城区，加上解放前的自然形成，王寨老城区已形成了独有的政治、经济、文化中心，大家都愿意往这里靠拢，可计划才考虑5万人，而人为地设想敦寨容纳10万人，那里的产业支撑难以形成，人们难以集聚，这规划确实难。

2、缺乏产业支撑

锦屏县是一个边远的死角县份，除开与邻边县的一般往来外，基本处于公路和物流延伸的最末端，工业基础薄弱，仅有较为原始的原材料粗加工，基本没有什么工业，据统计部门统计，到2013年底止，锦屏县工业企业中，水力发电、木材加工、石材加工、活性炭、水泥、塑料等2000万元以上的规模工业企业仅有27家，从业人员3745人，到2014年9月份止，全县个体工商户3413户，从业人员7136人，私营企业635户，注册资金131769万元，从业人员4426人，其中微型企业322家，注册资金3407万元，带动就业人员1738人。所有这些产业能解决的就业人数不足万人，并且这些企业不是都集中在锦屏县王寨老县城、敦寨新城，它是分布在不同的地方，如水力发电则分布在八河、平略、新化、挂治等离县城、敦寨新城较远的地方，这产业支撑让人口集中于城镇的功能都显现不出来。

3、配套设施跟不上，综合服务功能不强

锦屏县是一个边远的贫困县，财政状况较差，多年来都靠中央的财政转移支付过日子，到目前为止，城镇建设靠县财政投资的状况一直没有改变，由于财政上的困难，投入到城镇配套建设上的资金极其有限，使得配套设施极不完善，服务功能十分脆弱，大家在十分艰苦的条件下工作、生活与学习。

三、加快锦屏城镇化机制体制的基本策略

1、积极发展城乡经济

农业劳动者所生产的超过自己消费的农产品的数量，是城镇兴起和存在的一般前提。如果我们的农村人口手里头的几个钱仅够他们的吃穿，甚至不够吃穿，他们是没有这个欲望的，大家没有钱，进不了城，这城镇化就会成为政府的一厢情愿，就会成为空化。因此我们必须设法积极发展经济，让农民口袋里头的钱多起来，刺激他们的欲望才能完成这个任务。我们应该立足于锦屏的实际，采取系列配套措施去促进农民经济收入的增长。一是建立良好的政策环境，二是给农民提供信息，让他们外出务工，开阔眼界，建立自己长期的经济基础。三是培养各行各业的经济建设能手，让他们成就事业，激励大家干事创业，发展经济。四是政府做好服务工作，加强科技人员与生产建设者的协调配套工作，科学技术转化为现实生产力。

3、搞好城镇发展规划

规划是预先决定要做什么事，如何去做，为何这样做，何人去做，由何人来做，以及在何处做等一系列的安排，它是经由合理的程序，对于各种行动方案作出有意识决定，并根据目标，事实和经过思考的估计，作为制定决策的基础。锦屏县的城镇怎么发展，集镇怎么发展、乡村怎么发展，村寨怎么摆设，房屋的风格是什么，道路怎么建，哪里建城，哪里建镇，是改造老城还是建设新城刺激带动，都应该在作好深入调查的基础上的良好规划，并且是长远的、全面的规划、节约用地的规划，高质量的规划，不能只有集镇规划而无乡村规划，或者只有几个集镇的规划，这样使不同的城镇、集镇、农村都有发展的规划，并表现出它应有的特点，实现功能分区，使大家在不同的集镇里生活，体味不同的城市品味，享受不同的乐趣，接受不同的文化价值观。作好规划后，做宣传教育工作，便利于大家都有个良好的共同意识，也好执行。否则是不完全，有缺陷，不利于今后的发展。

4、搞好配套设施建设，提高服务功能

目前锦屏县的城镇化建设，可以讲除开县城具有城镇的效应外，其余的集镇都还没有具备城镇的效应，离城镇化的要求相距甚远。在乡村要建好路网，确保与城镇的联结，使之联为一体。在县城和乡镇集镇要做好相应规模的供水工程，供电工程，通信工程，污水处理工程，合理布局学校、医院、娱乐场所，公共厕所等，搞好道路硬化。改善办学条件，解决学生班级人数过多的困境，使45人为一个班级成为符合教学规律的回归，增进教师进修的机会，让教师不断提高教学艺术与水平，提高教学质量。搞好江边景观道路铺设、围护栏建设、景观绿化、景观灯安装。促使沿江边河道绿化树枝繁叶茂，青翠欲滴，道路隔离带、行道树、两侧绿地、门前花坛、庭院绿化通透连接，浑然一体，形成了“人在花中游，车在绿中行”的道路绿化景观，真正使锦屏山美水美，成为边缘上独有的旅游城市。

参考文献

[1] 《党的十八届三中全会报告》.

第4篇：美丽乡村规划存在的问题范文

今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义

这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。

（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要

对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。

（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求

当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措

规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。

二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果

这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：

第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。

第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。

今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。

5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。

6月上旬以后为整改落实阶段 。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大常委会报告。

第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。

三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力

对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在(来源：文秘站 ）的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。

四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行

为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。

一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。

二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。

三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。