信用档案管理制度精选(九篇)

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第1篇：信用档案管理制度范文

关键词：新形势;人事档案;创新

新形势下人事档案管理工作对企业的发展起着重要的影响和积极的促进作用。所谓人事档案管理工作是企业在人事管理中能够直接反映每名员工的个人经历、德能勤绩、工作表现等方面情况，并以个人为单位对这些历史记录进行集中、统一保管，以备将来用人单位考察使用。

一、现代企业人事档案管理中存在的问题

（一）档案管理制度不健全完善

从档案收集制度看，渠道不够畅通，部分材料归档不及时，有时导致一些重要资料无法弥补，造成不必要的损失;从鉴别制度看，内容不够细致，有些材料如文凭的认定有局限性，从管理制度上看，工作要求与实际情况有一定程度的脱节。

（二）企业人事档案的内容不够完备

人事档案管理制度要能够正确反映出一个人的个人经历、德才情况等。企业是以最大限度激发员工创造力，达到最佳的经济效益作为目标，这跟一般的机关干部的做法还是有很大的区别，所以企业的人事档案除目前的基本内容以外，还应结合企业自身管理需求充实一些内容。同时，通过调整企业人事档案的内容构成，才能形成具有企业自身特色的人事档案管理体系，而不是仅仅照搬干部人事档案管理体系。

（三）缺乏现代企业人事档案管理的新意识

现代企业在人事档案管理中必须树立全新的人事档案管理意识，其不仅仅是企业管理者和员工的主观反应，也是他们主观能动性的充分体现，能够对现代企业的人事档案管理工作的落实、实践等提供指导，从而对现代企业的档案管理工作向着科学化的方向发展提供引领作用。虽然经过多年的发展与不断摸索，很多企业通过采取不同的方式和措施来使企业人事档案管理意识得到了提升，但是，很多问题依然十分明显。

（四）企业人事档案管理机制有待完善

在企业的人事档案中，职工的信用档案、健康档案是最重要的内容，这部分档案主要是来源于国家的公共机构提供的个人健康信息、银行信用的记录中，还有一部分来自于企业自己建立的员工的信用档案，而我国目前还尚未针对这一问题出台比较科学的、合理的制度来对其进行规范化管理。因此，这就造成要想对人事档案收集齐全还存在很大的难度，还需要企业和社会等各界附注更多的努力。

二、人事档案管理工作的有效对策

（一）转变观念，全面提升人事档案管理意识

在现代企业人事档案管理中档案管理意识是其工作赖以生存的和发展的基础。这就要求企业的人事档案管理工作人员必须具备一定的档案管理意识。对现代企业人事档案管理人员档案管理意识的培养并不是一蹴而就的，需要企业在日常的经营管理活动中经过多方的努力逐渐形成。

（二）加强制度建设，实现对人事档案的规范化管理

健全完善人事档案管理制度。档案工作既要靠管理人员的素质，又要靠制度，因为制度建设更具全面性，稳定性和长期性，建立健全管理制度，使档案工作有章可循，有章可依是非常必要的。企业必须通过对相关制度的建设来引领企业文化的改革，这就需要企业必须放开人事档案的管理权及使用权，形成一种相对全新的管理与监督机制。

（三）不断完善信息环境，努力构建企业人事档案管理平台

随着企业办公自动化的实现，对企业人事档案管理与计算机技术进行结合、逐渐实现这项工作的数字化管理已经成为给企业人事档案管理工作追求的主要目标。企业应实现人事档案管理系统与其他系统的无缝对接，现代企业人事档案管理平台是建立在企业员工信赖的基础上的，为该系统提供安全、高效、准确的信息。因此，企业建立的人事档案管理信息系统应符合企业的实际，实现与员工的平等对话。

（四）推进人事档案管理信息化管理

不断推进人事档案的现代化管理，做好人事档案管理工作，提高人事档案管理工作的质量和效率，必须尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，完善硬件设施和防护设备，实现人事档案信息化管理，建立电子档案管理平台，运用O A办公平台电子档案馆进行检索，调档迅速，准确率高，提高档案利用的效率，加大现代化设备更新的投资力度，不断使人事档案管理工作向科学化，现代化发展。

三、结束语

综上所述，人事档案管理工作对于企业发展的促进作用是不言而喻的，加强企业人事档案管理创新，不但是提高企业核心竞争力的重要保障，也是企业进行文化创新的重要内容，同时还是我国推行人才强国战略的客观要求。我们可以从提高员工对档案管理工作的认识;完善管理制度;增加投入，加强基础设备建设;逐步推进档案管理的信息化、网络化建设等方面入手，加强企业人事档案管理的创新，从而为企业平稳、健康发展，提供人才保障。

参考文献：

第2篇：信用档案管理制度范文

【关键词】新时期；人事档案管理；特点及策略；分析和研究

在现代企业、单位、公司的人事管理过程中，依据人事管理档案的特点，大都实行由人事部门对人事档案进行集中统一管理以及分级负责的管理模式。但是，近些年随着我国政治改革以及市场经济的不断深入和发展，极大了推动了我国人事干部管理制度的深化改革，因此相应的人事档案的管理模式也应随着改革不断深入而进行相应的完善和优化。现阶段我国人事档案管理工作暴露出诸多问题与缺陷，随着人员频繁变动、流动以及思维模式以及观念认识的转变等都对企业、单位、公司内部的人事管理提出了更高的要求。如何在当前情况下正确的解决和处理这些问题，不断的完善和优化人事档案的管理工作，已经成为现阶段企业、单位、公司等人事管理部门所急需解决的问题。

1.人事档案的管理特点

相比较传统的人事档案管理工作而言，现阶段人事档案的管理工作有着以下特点：

1.1新时期人事档案管理机构、管理对象等具有更强的社会性

近些年，随着市场经济的不断深入和发展，各行业之间的市场经济日益激烈，经济组织的形式也越来越多样化，在一定程度上加快了各企业、单位之间的人员频繁流动，同时也在一定程度上促进了人事制度的深入改革，也促进了新时期人事档案管理制度以及人事管理制度的改革和创新。当前情况下，人事管理已经逐渐升级成为一种专业性很强的社会化活动，而人事档案管理作为人事管理工作的重要环节，也实现了从传统管理模式向新型专业管理模式的转变。随着市场经济的不断成熟和发展，各企业、单位、政府等已经建立起社会性较强的人事档案管理机构，比如全国各地方人才市场依据一定标准设立的认识档案管理机构。这种管理机构的管理对象以及服务对象不是本企业、单位的人事档案，而是面向全社会，它的服务对象、管理对象以及管理范围包括该地区内所有流动人员的人事档案。相比较而言，新时期的人事档案管理要比传统人事管理档案在管理机构、管理范围以及服务对象上都具有更强的社会性以及地域性。

1.2来源更具广泛性、内容更具复杂性

当前情况下，随着人事档案的管理机构、管理范围以及服务对象越来越社会化，因此其来源以及内容也更具广泛性、复杂性。在以往的档案管理工作过程中，人事档案主要是由各企业、单位、公司的等内部的人事部门负责整理、收集以及存档，所有档案的来源也比较单一，大都是本企业、单位、公司的人员，档案内容也相对简单；而新时期下，随着人事档案管理工作越来越社会化，档案的来源范围也随之扩大，只是要该区域内流动人员的人事档案都属于管理部门的管理范畴，此外，又因为全国各地情况不同，管理制度以及管理范围也不尽相同，再加上区域内流动人员身份以及从事的工作性质也各不相同，因此他们的人事档案也非常繁杂多样化。

1.3新时期下，人事档案需求呈多样化趋势

当前情况下，人作为一种有效资源，在促进企业发展以及社会进步中起到了重要的作用，也受到越来越多的重视。企业的发展离不开人，现在不管是国有企业、民营企业、还是政府机关都重视人才选拔、人才储备以及人才的招聘工作，而人事档案作为衡量标准之一，因此也受到越来越多的重视。使用用途以及使用者类型的不同，致使新时期下，对人事档案的管理内容、存档方法以及传递方式等呈现出多样化趋势，也使得人事档案突破范围限制，不再是企业、单位、公司等的人事部门对其进行单独使用，而是实现了企业、单位等内部各部门对人事档案的综合协调使用，此外与员工日常生活以及自身利益等紧密相关的人事档案，经常被各种企业、单位、以及个人查询使用，但由于他们的需求以及目的各不相同，所以他们要查询的内容也就各不相同。

2.新时期人事档案管理工作的应对策略

2.1强化人事档案管理，加强对人事档案重要认识

近些年，随着经济和社会的发展，我们清楚的意识到，人事管理已经从企业、单位面向全社会，而人事档案管理作为企业、单位、公司等人事管理工作的重要的环节，其管理范围、管理对象等也越来越具社会性。因此，这就要求我们要切实做好各单位、企业部门的领导管理工作，强化管理认识，从基础抓起、从基层抓起，切实的做好人事档案的管理工作。此外要将其放在关系到社会整体发展的高度之上，从全局的出发来对待人事档案的管理工作，规范和完善有关的法律、法规，对档案管理工作进行不定时的抽查与指导，确保管理经费充足，改善档案管理工作的整体条件，努力的推动人事档案的管理工作向系统化、标准化以及科学化得方向发展，从而切实的提高人们对人事档案管理工作的认识。

2.2做好组织队伍建设，转变思想观念，提高管理人员的整体素质

在企业、单位、公司的人事管理过程中，档案管理人员的整体素质高低对档案管理工作的水平有着直接的影响。要想在新时期下，切实的做好人事档案的管理工作，就要求相关单位和机构将努力做好对档案管理人员的教育和培训工作，在提高其专业技能的同时，也切实提高他们的整体素质。

2.3完善和优化管理制度，提高档案的管理水平

一套完整、合理的管理制度是做企业管理工作的基础和保证。当前情况下，人事档案的管理工作比较琐碎、复杂，如果没有一套完整、合理的管理制度对其进行合理、有效的制约，那么人事档案的管理工作就不能快速有效的完成。此外，随着市场经济得发展以及市场竞争的加剧，造成各企业之间的人员流动比较频繁等问题，而随着这些问题而衍生出来的其他新的问题以及新的情况，比如如何完善和优化人事档案管理制度中的有关条款，及时解决档案管理工作中出现的弃档、死档现象，也已经成为现阶段人事档案管理工作过程中所急需解决的重要问题。

现阶段，在市场经济的条件下，将人事档案同个人信用体系有机的结合起来建立一个个人诚信档案局，并将其作为人事档案管理工作过程中的一个重要组成部分，以职业履历、工作能力以及信用记录等作为人事档案管理工作中的主要内容，并不断的完善和优化档案管理制度，同时，对有关档案信息材料的收集、整理、存档以及档案的转出、调动等进行严格、认真管理，做好阻止虚假信息材料的入档、存档工作。此外，还需要不断的完善和优化档案管理部门案卷整理工作的有关准则，确保案卷的整理工作能更加系统化、全面化以及规范化。当然，现阶段实施人事档案的制度，实现人事档案管理工作过程中人、档分离，是一种积极有效的尝试。在当前的市场经济条件人，已经实现了由“单位人”向“社会人”的全面转变，因此这也就要求我们要与时俱进，积极的进行改变，紧紧的跟随时代的步伐。

第3篇：信用档案管理制度范文

关键词：档案管理；人事档案；公共卫生

1 公共卫生行业人事档案管理现状

随着社会的发展与进步，尤其人事聘用制度的不断完善，人事档案的管理模式问题也更加突出的展现出来。人事档案管理如何适应社会与时代的发展，成为现阶段人事档案管理需要重点解决的问题。近十年来，国家对公共卫生领域的重视不断加强，特别是2003年的“非典”以后，国家对公共卫生的投入逐年增加，我国的公共卫生事业有了长足的发展，公共卫生专业人才的重要性日益增加。但同时，公共卫生人才的人事管理工作仍沿用传统干部管理办法，其档案内容未能突显出专业技术人员的专业特性和技术水平，影响了用人单位对专业人才的准确判断和全面评价。不利于单位对人才的使用。如何加强对公共卫生从业人员的人事管理，已成为现阶段值得关注的问题。

2 公共卫生行业人事管理存在问题

（一）公共卫生单位同属于国家事业单位，在人事档案管理方面仍沿用传统的管理方式，基本材料主要包括学习经历、工作经历、政审、奖励与处分、职务工资等，人事档案集中展现了个人的德育状况和工作表现，并没有突出公共卫生人员的工作特点。

（二）公共卫生事业本身是一个特殊行业，就单一的疾控部门来说，它的专业人员包括预防医师、实验室检测人员、消毒杀虫人员及科研人员等。他们各自从事不同的专业工作，具有很强的专业性。由于工作人员常与病源打交道，因而也成为高风险人群。在疾病预防控制过程中，他们也应成为重点的防控对象，对他们的健康情况应有详细的记录，但目前的人事档案中并没有涉及这方面的内容。

（三）公共卫生专业性强，日常工作外还负担相当一部分的高校学生培养及科研工作，专业技术考核材料几乎伴随他们的终生。但目前这方面的管理较为随意，未明确列入人事档案管理范围。

3 建立结合专业、综合的人事管理制度

随着时代的进步，人事档案管理制度也需要不断的发展与完善，才能有效适应社会的发展与自身的挑战。为此，卫生部门应调整公共卫生专业技术人员的档案内容结构，逐步建立以专业技术生涯、工作能力和信用记录为主要内容的新型专业技术人员管理模式，同时应该根据行业的特殊性，增加健康档案部分内容。

（一）完善学历与继续教育档案。公共卫生是个不断发展、日新月异的学科，专业人员在工作过程中也不断在进行如在职研究生等的学习，每年也有各种不同专业继续教育，这些学习经历是个人工作能力的补充，也应成为人事档案的组成部分。

（二）建立健康档案。公共卫生是较为特殊的行业，工作中经常接触传染病的传染源，有很高的职业风险。因此，专业人员除每年的常规体检外，应增加更多的有关传染病的检查项目，根据卫生法规的相关规定，保留各种有风险传染疾病的检查记录，随时跟踪从业人员的健康情况，及时发现职业暴露。保证从业者的健康的同时也控制相关疾病的传播。

（三）技术档案内容。目前我国专业技术人员的人事档案依旧是参照干部人事档案管理办法进行管理，从档案的收集整理归档分类都渗透着党管干部的痕迹，无法真实反映出一个技术人员的业务能力和工作水平，因此，应完善调整档案的内容，如科研情况、教学任务、论文水平，学界影响等。这些材料在一定程度上反映了他们的学术水平及业绩成果，是专业技术人员档案的一大亮点

（四）增加个人社会信用档案。信用档案是社会发展与时代进步的必然产物。目前，许多国家都建立完善的个人信用档案，专业人员建立个人信用档案，积累个人信用财富，塑造良好的职业形象，可为自身的职务升迁、事业发展创造良好的条件，单位也可降低管理成本，有利于培养稳定、忠诚的人才队伍。增强单位的凝聚力。同时，也可以防范职务犯罪和因个人不当行为造成的各种损失。

公共卫生的建设对国家社会经济发展和政治的稳定具有不可忽视的作用，公共卫生专业人员作为公共卫生事业的工作主体，其人事档案也必然成为卫生部门人事管理的核心部分，档案内容直接影响到卫生事业人才资源的应用，我们要充分意识到完善公共卫生专业人员人事档案管理的重要性，优化人才资源，建设人才队伍，为推动公共卫生事业发展做出应有贡献。

参考文献

[1]刘琴.人事档案管理研究述评及趋势展望[J].档案学研究；2011年05期.

第4篇：信用档案管理制度范文

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）04B-

0095-02

学籍档案管理工作是衡量学校教育质量和管理水平的重要标准，是各个中职学校评估工作的重要内容。学籍档案是学生在校期间个人学习经历、能力及其重要社会实践活动的真实记录，是学校与社会联系的渠道和纽带，因此做好学籍档案的规范管理具有现实意义。

一、中职学校学籍档案主要涵盖的内容

中职学校学籍档案记载了每个学生在校学习的基本情况，客观地反映了每个学生在校期间德、智、体、美、劳等方面的发展状况，也是一个人接收某种教育程度的经历及其所达到学识水平的信用凭证。学籍档案涵盖的内容主要包括：（1）学生基本情况登记表；（2）新生录取大表及毕业验印大表；（3）体检表；（4）学生学习成绩表；（5）学生转学、转专业、休学、复学、留级、退学、参军入伍等学籍变动情况登记表；（6）对学生的奖惩文件；（7）修订学籍管理条例的各种文件；（8）毕业生学员鉴定登记表，档案转递单及领取证书的印刷编号，毕业、结业情况等。

学籍档案的建立主要包括收集、归档、转递以及利用等几个阶段。在日常管理工作中，如果管理不当就会很容易出问题，甚至造成严重的后果。因此，注重学校学籍档案管理，切实抓好和不断完善学校学籍档案管理显得十分重要。

二、当前中职学校学籍档案管理存在的问题

1.领导重视不够

一些中职学校没有认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》等法律法规，对档案的重要性缺乏正确的认识，甚至有的学校领导认为，现代社会人才流动速度加快，学生档案资料的重要性不大，没必要在档案管理投入太多精力，对档案管理工作敷衍了事，没有在人力、物力和财力上给予足够的支持，导致档案管理水平停滞不前。

2.规章制度不完善

中职学校在实施学籍管理的过程中，既要执行档案管理的有关法规，又要结合办学的具体情况，制定出符合自身特点的管理制度。由于缺乏完善的管理制度，中职学校学籍档案管理不可避免地出现失误、疏漏，严重影响档案的完整性、规范性、系统性。当前科学技术全面发展，已进入以计算机技术为主导的信息化时代，学籍档案管理日趋网络化，许多学校目前沿用的管理制度只适合于传统的档案管理模式，更新管理制度势在必行。

3.无法适应招生方式及人才培养模式的变化

近几年，随着党和国家对职业教育工作的高度重视，中职学校的办学规模不断扩大，学校的招生已从计划招生转变成面向社会开放招生，基本为全年招生、全员招生，学生可以随时随地进入中职学校读书。不可否认，这样做，学生的流动性增强，但学籍管理难度却加大了；加上中职学校人才培养模式的多样化，给中等职业学校的档案管理工作带来了新的问题，具体表现在反映人才培养模式变革的材料没有及时进入档案，有的学校只注重《学籍卡片》《考试成绩登记表》《中职学生思想品德考核表》等反映学生学科成绩和思想品德的材料，而对《学生职业技能鉴定表》、学生实习实训情况等反映职业学校实践教学的内容涉及较少，不能客观全面真实地反映学生的实际情况。

4.电子档案网络化管理不到位

学籍档案管理的最终目标是实现档案信息资源共享，而建立电子档案、实现档案管理网络化正是使这一目标得以实现的有效手段。但是目前大多数中职学校电子档案的管理还不是很完善。表现在学生电子档案的真实性、安全性缺乏完善的管理制度（如系统用户权限的界定、更改信息必备的条件、查询信息必须的手续）作保证，还有网络存在不安全性、计算机出现故障、电子档案如何长期保存、软件技术有待完善等问题亟待解决。

5.没有充分发挥学籍档案的服务功能

在学生通过市场实现就业的大背景下，学生的学籍档案作为记载学生成长情况的重要材料，发挥着无可替代的媒介作用。目前中职学生学籍档案管理没有真正从服务中职学生实现成功就业的要求来实施，信息不全或失真的情况普遍，使档案管理为就业服务的功能没有得到很好的发挥。

6.缺乏学籍档案管理的专业人才

一方面，中职学校档案管理的理念、内容和方法及人才培训方式陈旧，原有的档案管理人员知识结构落后，已不能适应档案管理网络化的发展趋势；另一方面学校办学规模不断扩大，学生学籍档案随之不断增加，原有的学籍档案管理人员已不能满足学籍档案数量日益增长带来的工作需要。

三、加强中职学校学籍档案管理工作的途径

1.提高认识，加强领导

提高和增强对学生档案工作重要性的认识，是搞好学校学籍档案管理工作的先决条件。这就要求档案管理人员要认真学习《档案法》，深入学习档案法律知识，深刻认识到学生档案管理工作的重要意义，树立和增强档案意识，坚决杜绝档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的实用主义短期行为。严格按照档案管理制度扎实做好学籍档案管理工作，并及时解决学生档案管理中出现的问题，学校综合档案室、教务科、学生科要齐抓共管，相互制约和协调，尽最大努力保证学生学籍档案的资料完整齐全。

2.加强学籍档案管理制度建设

为了充分发挥学籍档案的积极作用，确保学校的全面健康发展，中职学校要进一步加强学籍档案工作的制度建设，具体制定学籍信息登记制度、学籍归类存放制度、学籍档案借阅制度等；强化学生电子档案的归档和管理，努力构建科学的学籍档案管理体系，明确学籍档案的收集、整理、归档、汇总、借阅等各环节的工作分工，形成档案管理网络；规范学籍档案制作和控制程序，严格各环节的管理权限，对学籍档案中的各类修改信息应予备注，不可任意删除，杜绝学籍档案安全事故的发生。

3.依据建档原则开展学籍档案的收集与整理工作

学籍档案管理工作要按其自身的特点和原则进行。一是完整性。要严格执行国家教育部及地方教育行政部门的有关规定，对学生的入学注册、学习成绩考核、升级与留级、休学与退学、奖励与处分和毕业等方面做完整的记载。二是及时性。为了保证学籍档案的完整可靠，建档必须及时，即做好平时立卷工作，对于任课教师送来的原始成绩，必须坚持随到随收，及时登记；学期结束时，必须把该学期的材料整理好，及时入档，确保档案及时更新。三是真实性。真实性是档案价值的核心，应本着实事求是的原则，对学生学籍的记录做到客观真实，切忌弄虚作假，杜绝伪造篡改现象发生，对于有争议或模糊不清的资料必须及时核实，同时加大监管力度，确保学籍档案的收集、整理工作有效顺利地进行。

4.加快学籍档案管理信息化建设步伐

随着计算机网络技术的迅速发展，我国已进入信息时代。中职学校学籍档案管理工作必须改变传统的手工操作方式，引入信息技术进行现代化管理。如购置计算机等硬件设备、建立内部局域网、连接外部互联网，开发或购买功能齐全的管理软件等，使档案数字化管理工作纳入正常工作范围，从而提高管理效率。

5.加强学籍档案管理队伍建设

学籍档案管理工作繁杂，要求档案管理员具备较高的素质，要乐于奉献、甘于吃苦。因此，档案管理人员要有高度的责任感和主人翁精神，才能确保档案管理工作的高效开展。学校要建立并完善学籍档案管理网络，形成一个由校长、主管校长、档案专业管理人员及各部门具体负责人组成的管理体系。要有计划地安排档案管理人员参加各种培训和与档案管理工作相关的学术会议，通过专业化的培训，不断提高管理水平。还应建立配套的奖励机制，通过激励措施提高档案管理人员的积极性和主动性，从而使其创造性地做好档案管理工作，促进学校学籍档案管理工作的规范化、标准化、现代化。

第5篇：信用档案管理制度范文

【关键词】学生；学籍档案；档案管理

学籍档案记载了每个学生在校学习的基本情况，客观地反映了每个学生在学校期间德、智、体、美等方面发展状况，也是一个人接受某种教育程度的经历和他所达到学识水平的信用凭证。学籍档案主要包括：（1）学生学籍记录表；（2）新生入学登记表及各年级学生花名册；（3）学生在籍注册表；（4）学生学习成绩表；（5）学生转学、转专业、休学、复学、留级、退学、出国等学籍变动情况登记表；（6）对学生的奖惩文件及登记表；（7）修订学籍管理条例的各种文件；（8）实结、毕业生论文；（9）学位申报审批表、毕业证书、学位证书及结业证书；（10）毕业生学员鉴定登记表、毕业生调配表、档案转递单、毕业生报到证存根及领取证书的印刷编号及毕业、结业情况等。

学籍档案从发生、发展、形成到保管利用主要包括档案的收集整理、立卷归档、档案转递及保管利用等几个阶段。但由于学籍档案种类繁多，形式多样，在实际管理工作中往往容易出现问题，甚至造成严重的后果。因此，重视高校学籍档案质量，切实抓好和不断提高高校学籍档案质量显得十分必要。

一、学籍档案管理中存在的问题

1．收集整理是建立档案起始，真实性是这一阶段管理的核心内容。在具体工作中，首先应做到内容详实可信，不能夸大；其次应保证字体工整、清晰，便于永久保存；最后要注意一些细节问题，如，姓名使用同音字代替，出生日期农历、公历混淆，与户口产生冲突等。

2．立卷归档是将上一步骤收集整理的档案材料分类汇总，工作重点是确保档案材料的完整性。存在的问题主要有档案管理人员档案意识淡薄，未按要求及时归档，或者材料未及时补充完善，甚至归错档；此外，档案管理方法陈旧，设备和设施老化也是造成立卷归档完整性差的客观因素之一。

3．档案转递的特点环节多、人员杂，容易丢失造成错投、误投及“死档”等情况。学籍档案在转递的过程中，经过的中间环节较多，从学生本人--学校立卷各院系--就业指导办（教务处）--机要邮寄部门--地市级教育局（人事局）--县级教育局（人事局）--就业单位人事部门等，无论中间某环节出现差错，都会影响学籍档案的顺利转递，从而影响毕业生的正常工作和学习。

4．档案的保管利用。档案的最终目的是保管利用，因此，档案的日常维护尤为重要，而该环节常常与档案的利用结合在一起。完整的学籍档案不能散存于个人手中，应由专门的档案管理部门来保管，并要求档案管理部门要有一套完整的保管利用借阅制度。常常出现有借无还、涂抹、篡改等现象，造成档案材料遗失或者信息二次失真，内容失实等。

二、完善学籍档案工作的管理建议

1．增强档案意识。加强《档案法》宣传，增强各职能部门及学生本人对学籍档案工作的档案意识，克服人们对档案管理工作的偏见和错误的认识，激发人们自觉收集档案、保管档案、利用档案，真正使大家认识到档案工作是普通高校教育工作的一个重要组成部分。领导应重视档案管理，把档案建设纳入教学计划，纳入管理制度，要给档案管理人员培训的机会，并在经费、设备、库房等方面给予支持，改善工作条件，充分发挥管理人员的积极性、主动性和创造性。

2．建立健全收集与补充制度。明确工作职责范围，岗位职责要制度化、规范化。要制定每项任务的工作程序，必要时做出工作流程图，要有完善的管理制度。努力做到档案材料归案率、准确率符合标准，档案按存放分类清晰，案卷摆放系统有序。学籍管理制度统一标准，克服各行其是的局面。要建立健全收集整理、检查核对、保管保密、转交与管理职责等各项规章制度。在日常工作中，用制度去规范管理工作，使学籍管理工作逐步走向规范化。

3．加强队伍建设，提高专、兼职档案员的素质。档案管理工作是一门管理科学，随着科技的发展，大大加收了档案管理工作的现代化，这就要求专职档案员不仅要学习档案专业知识、学习档案法规标准，还要懂得计算机管理档案的技术和外语知识。档案工作的职业决定了档案员不仅要有一定的档案专业知识和热情服务的工作态度，还要具有严谨细致的工作作风，否则，会给学校造成不可挽回的损失。所以要不断强化高校专职档案员的职业道德。

4．大力开发利用学籍档案信息资源，主动提供服务。学籍档案信息资源的开发和利用是学籍档案管理工作的最终目的，也是学籍档案管理部门的职责。有条件的高校可建立学籍档案数据库，如新生录取登记卡、学生注册表、学生成绩、毕业证书编号、学位证书编号及档案转递情况等，以方便师生们通过计算机网络检索，获得自己需要的学籍档案材料。如学历、学位认证、出国留学等提供有效信息。

总之，学籍档案与个人的利益息息相关，以后就业、提拔干部、晋级、考评、转正和晋升工资等都离不开学籍档案。建立健全一整套高校学生学籍档案管理体系，管理好学籍档案至关重要。

【参考文献】

[1]底红艳．对高校教学档案管理的几点认识[J]．晋图学刊，2002，（3）．

第6篇：信用档案管理制度范文

论文摘要：在我国社会实现由计划经济向市场经济转型的过程中,人才的流动已经成为一种客观的事实,,但是在传统人事档案管理制度中总是存在着主观随意性强、容易弄虚作假、以及多头管理混乱等弊端,使得档案制度改革难以实施。本文主要从人事档案管理制度改革出发,从人才强国的战略高度,提出了相应的改革意见和建议。

档案是知识的宝库与历史的见证，是人们在长期的社会实践活动中积累形成的宝贵历史材料，记录社会不同时期、不同阶段的发展历程，对了解历史、查考现实、总结经验教训、制定政策规划、教人育人，具有极其重要的作用。如一个单位在制定各项改革方案、描绘未来发展蓝图时，都要参考档案资料;又如学校、单位、企业，通过档案编写史料、举办展览、电教宣传等方式来教育人、感染人，增加职工的责任感、荣誉感、归属感等等。

一、传统人事档案管理中的弊端

（一）主观随意性强

传统人事档案中有“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定。这一规定源自干部人事档案制度，并应用到其他人事档案规定中。对当事人保密的目的一般认为是安全的需要以及方便组织管理，但正是这种高度保密性反而降低了人事档案的真实性和可靠性，因为信息垄断而使“组织意见”主观随意性增强。

（二）弄虚作假,以档谋私

在传统管理方式控制下，“以档谋私”现象屡屡出现。欲从行政部门、国有企事业单位跳槽的人受到单位扣留档案不放人的“人质档案”现象并不鲜见。部分“弃档族”在进入需要人事档案的单位就业办理调转、报考公务员、考研等时候，也徒叹“档到用时方恨无”。现实中有个别人通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，靠弄虚作假，平步青云走较高级领导岗位;也有单位个别领导通过档案打击报复，给职工带来极大的伤害。不同形式的虚假档案,“以档谋私”现象的屡屡出现,使档案制度的严肃性、准确性、惟一性屡受挑战。由于传统的人事档案管理无法适应我国经济的高速发展，而新的人事档案管理方式尚未建立完善，当前的档案管理工作出现一些新情况和新问题。

（三）社会主义市场经济进程中呈现“弃档族”

过去个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大量新阶层与流动人员在很大程度上摆脱了它的影响。根据不完全统计，全国各级人才流动中心为15.4万个国有和非国有单位代为管理保存的三四百万份人事档案中，至少有60多万份与主人失去联系。作为60多万“弃档族”中很多人是“漂”到大城市就业，档案现在对他们来讲没有什么用;有人甚至长期拖欠人才流动服务中心档案托管费，且未作补交的打算。调查显示:有68%的被访者认为档案在他们求职及职业发展中不重要或作用不大，而且越是年轻人和非党员，越是不重视档案。对于流动人员而言，调整档案工资、进行职称评审、提供合同鉴证、办理社会保险和出国政审等人事项目实际上也并不需要。流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。

（四）在非公企业，不关心员工人事档案

与部分人自动抛弃档案相应的是许多非公企业在招聘员工时也并不关心人事档案。企业经理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。某咨询公司的一项调查表明，不关心员工人事档案的企业占了调查总数的80%。在政府机关或国有企事业单位，情况就不一样了,人事档案在提干过程中“还是相当重要的。”如今，企业必须在市场上寻找最优秀的人才，以应对激烈的竞争。但现有的人事档案，在很大程度上已经不能够帮助他们正确判断某个人的真实才能和准确的客观背景，有些甚至提供了与实际情况截然相反的结论。因此，它已越来越成为用人单位的一块“鸡肋”:“食之无味，弃之可惜”。三是对人事档案处于越来越忽略的状态。目前，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而对人事档案基本上都处于越来越忽略的状态。用人单位在忽略旧的人事档案的同时，却又发现或多或少需要建立每个人员的新“人事档案”，只不过这份“人事档案”现在有着更多不同的形式:有的企业是建立在人事信息管理系统之中，有的企业干脆自己建立在人才中心保管的人事档案之外的“第二人事档案”;然而这些都处于各自为政的状况，随着市场经济的发展和各种所有制市场参与者的大量涌现，具有社会公信力的集人才信息与信用的人事档案管理制度又确实有其存在的价值，现行的人事档案管理制度乃“弃之可惜”。

（五）人事档案管理改革难以推进的原因

人事档案虽小，但关系到千百万劳动者的切身利益，关系到我国人事制度改革进程的进一步深入，关系到依法治国和人才强国战略的具体实施。由于传统体制下人事档案管理牵涉到组织、人事、劳动、档案等多个主管部门，档案的功能则延伸到民政、公安、教育等其他有关部门，特别是由于档案收费管理为政府所属人才流动服务机构、职业介绍机构带来巨大收益，致使目前人事档案制度改革举步维艰，大大落后于干部人事制度改革的整体进程。

二、对新型人事档案管理制度的设想

（一）明确流动人员人事档案管理的公共服务性质

在组织人事部门成立人才交流机构之前，干部人事档案一直是由组织人事部门集中统一管理的，在性质上属于公共服务，而且带有很强的政治性。出于深化机构改革和机关转变职能的需要，党委组织部门和政府人事部门在成立人才交流服务机构后，把流动人员档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给人才交流服务机构负责，但这并未改变流动人员人事档案管理的公共服务性质。所以应当进一步明确流动人员人事档案管理的公共服务的性质，维护人事档案的真实性、严肃性,完善流动人员人事档案管理的公共服务体系和人才流动社会化服务体系。

（二）建立人事档案管理相互分离的管理制度

从长远看，我国的人事档案制度改革必须明确所有社会组织都具有建立和保管本单位人事档案的权利和责任，不管公共部门或三资、民营企业都应在法律规定的制度和原则下享有人事档案的管理权。为保障流动人员权益和各单位的专有知识信息，非公单位的人事档案应以单位为中心建立，主要用于企业日常管理，不得作为个人身份证明随个人在不同单位之间调动。个人到新的单位供职服务，则新的服务单位应重新为其建立档案。个人离职后原单位应在若干年内保留其人事档案。

个人求职或服务的新单位欲了解查阅其原单位的人事档案由本人书面授权，原单位应无偿提供。非经个人授权，任何单位和个人不得以任何理由扣留、公开、披露个人档案信息。

（三）发挥好人事档案管理工作服务作用

档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容。比如《人事档案管理暂行规定》第七条明确:“人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，认真做好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档案工资记载、出国(出境)政审工作，经授权做好相关的职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。”为了适应服务人事工作的需要,《规定》还要求“做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员人事档案的内容。”这些服务内容是今后人事档案管理的很重要内容,也是发挥档案作用，促进经济发展的有效途径。

(四)执行“收支两条线”

为了保证规定落到实处，应当收取少量服务费，必须严格执行物价部门批准的标准，并接受群众监督。但是要坚决执行“收支两条线”，收取的服务费要如数上缴政府财政部门，不得私自截留。“收支两条线”是对行政事业费的管理措施，对企业则无法执行，这也从另一个侧面说明了企业是不能管理流动人员人事档案的,因为那样一来，实际就把这项公共服务变成了企业行为。超级秘书网

总之，只有以“以人为本”和“以民为本”来进行人事档案管理制度的合理改革，才能使人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，才能解除就业者的后顾之忧，让人们安居乐业，使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢，促进社会主义和谐社会建设。

参考文献

[1]胡伟.浅谈人事档案的特点和作用[J].科技，2004,(10).

[2]孙鹏.人事档案如何更好地发挥作用[J].中国科技信息，2005,(06).

第7篇：信用档案管理制度范文

那么，在信息化时代如何加强高校人事档案管理工作，搞好人事档案的利用，更便捷地为高校师资和干部队伍建设服务等，这些都是高校人事档案工作需要解决的重要课题。人事档案的管理是保证其得到更好利用的前提和保障，因此，做好高校人事档案的管理工作是解决这些问题的基础和关键。为适应新形势下档案管理工作的需要，高校人事档案也应以新型模式和策略进行管理。

一、高校人事档案管理的现代化、信息化

（一）转换观念—由“传统”到“现代”。人事档案管理中的很多传统观念与现代社会信息管理相矛盾。由传统观念转换成现代观念，高校档案管理人员首先应从思想上适应新时期的人事档案管理工作。人事档案管理是为提供利用服务的，新时期的人事档案管理必须适应新时期的人事工作要求，必须冲破传统观念的束缚，改变传统的人事档案管理方法，只有这样，才能使人事档案更好地服务于现代化的人才管理工作。如果要使高校人事档案管理跟上时代的步伐，首先必须提高管理人员的“现代化”素质。对高校人事档案管理人员进行定期培训，提高管理人员的工作技能，比如计算机的操作和应用，相关管理软件的使用等；使管理人员的工作理念和档案意识与时俱进，在学习的过程中提高自身的业务素养和工作水平，对与人事档案管理工作相关的新标准、新方法等有所认识和了解，从而优化高校人事档案的管理方法，提高现代化的管理水平和引进信息化的管理方法。

（二）改善方法—由“原始化”到“信息化”。信息时代的高速发展，也带动了高校人事档案在管理方法上的变革与完善，高校人事档案管理由最初的原始化管理发展成为现代的信息化管理。高校人事档案信息化管理，其核心内容就是利用电子计算机和信息网络技术，对干部人事工作中产生的各类信息，特别是对教师在教学和科研工作中产生的丰富的业绩档案，进行存贮、加工、检索、传输，反过来再为干部人事工作及教师教学、科研工作提供及时高效的服务，实现档案资源的共享。信息化的管理使得高校人事档案工作更加规范有序，也更加高效便捷。当然，虽目前很多高校人事档案管理部门已经配备了计算机和打印机，安装了简单的档案管理软件，但也不排除有些是为了管理达标而形同虚设的可能，实际的管理情况距离真正意义上的信息化还存在很大差距。在计算机和网络技术日益发达的今天，实现数字化的人事档案信息化管理已有强大的技术基础，可关键还取决于人的因素，部门领导如何解放思想，加强对人事档案信息化管理的重视；管理工作人员如何增强档案意识，提高信息化管理工作的水平与技能等等。这些存在的问题都应逐步尽早解决，以真正实现高校人事档案管理的现代化与信息化。

二、高校人事档案管理的标准化、规范化

在高校人事档案管理过程中依然存在缺陷和不足，因此，对于各个环节的管理均需要加强其规范性和标准性。

（一）健全管理制度，加大宣传力度。在高校人事工作中，保持人事档案工作的高质量，人事档案管理制度的健全是做好工作的前提和保证，因此人事档案的管理必须紧跟人事工作要求，实现管理制度的规范化。人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作，如果没有一定的规章制度来制约，就会使我们无章可循、无所适从。因此应完善人事档案查阅、收集、归档、保管和保密等相关制度，努力做到对责任有所落实。但是在管理工作过程中，也常有问题存在。例如有些提供人事档案材料的部门不能够及时将其形成的人事档案材料提交给人事档案管理部门，由此造成人事档案材料残缺不全，严重损害了人事档案的完整性和准确性。所以要通过对档案相关法律法规以及管理制度的宣传，让人们对人事档案管理的方针政策以及人事档案制度和条例有更进一步的认识和了解，以规范人事档案的管理，使高校人事档案管理纳入规范化、法制化轨道。

（二）规范管理程序，强化安全管理。人事档案管理应围绕《档案法》以及《干部档案工作条例》等相关法规对于人事档案工作的要求，并结合人事档案管理工作的实际，进一步完善各项人事档案管理制度，对人事档案的接收、传递、查阅、保管等作出明确而严格的规定，并在抓落实上下功夫。要严格规范人事档案的查、借、用、转等管理程序，严格执行人事档案管理制度，使管理工作规范有序。此外，对于人事档案管理方法的一些细微环节上也有待加强其规范性。例如人事档案材料的用纸有待规范，装订方法有待改进。在进档材料的鉴别上，对转进转出人事档案的把关仍需多下功夫，以利于为人事干部考察任用时提供真实、准确的个人信息。同时，强化安全保密管理，杜绝泄密、失密、窃密现象。建立应用计算机管理人事档案的各项制度，进一步提高人事档案管理的现代化水平。同时可以使人事档案工作者从繁杂的档案收集、整理、保管、检索等工作中摆脱出来，提高劳动效率与工作质量，增强档案服务的时效性。因此人事档案工作者必须在现行人事档案管理的基础之上提高人事档案管理的方法，加大人事档案的信息化管理，使人事档案管理工作进入一个崭新的工作环境和极好的良性循环之中。

三、高校人事档案管理的层次化、动态化

随着高校人事制度改革的深入发展，高校人事档案的管理工作也要进一步完善发展，不能始终保持过去那种“默默无闻”的状态，人事档案工作者也应改变重藏轻用的旧观念，树立以利用为主的新理念，变被动服务为主动服务，强化服务意识，深化服务内容。

（一）及时收集新材料，反映新情况。要搞好高校人事档案的层次化与动态化，及时收集新的人事档案材料，及时反映新的变化情况，应在高校实行档案统一管理的基础上建立档案材料的送交制度。例如可以让各个系、部明确一个兼职档案员，负责收集、送交本部门的各类档案材料，使新材料能及时、主动地被送交归档。还应该善于捕捉档案材料形成的信息，摸索人事档案材料形成的规律，进行跟踪收集。如对教职工职称的晋升、学历的变化、干部的任免等情况要多留意，并及时收集。此外还要经常对人事档案材料查漏补缺，对缺少的档案材料逐一登记，并耐心催要。总之，要多层次、多角度、多途径地收集人事档案材料，保证材料的准确性和及时性。

（二）不断补充新内容，增加新材料。为适应新形势下的人事工作需要，人事档案应该不断补充和增加动态的档案信息内容。如人才流动频繁，单位对人才的督管力度减弱，人才的业绩、信用情况等材料应进入人事档案；又如新《婚姻法》规定，成年人结婚不再需要单位出具介绍信，学校将难以掌握教职工的婚姻状况，反映婚姻状况的材料应进入人事档案等等。随着时间的推移，高校教职工的情况是不断发展变化的，因而人事档案中很多内容也应是动态的，如鉴定、考核情况、业绩等材料，必须实事求是地将教职工各个时期的有关情况载入档案，以增加动态材料的比重，增大信息量，增强人事档案的活力。

（三）充分认识新特点，探索新模式。在高校人事档案管理工作中，人事档案工作者应该充分认识学校体制和管理体制改革后档案工作的新特点，探索出学校档案管理的新模式。随着学校的改革发展和社会联系的加强，使人事档案管理的范围越来越宽，覆盖面越来越广，这些都需要档案工作者充分发挥集体智慧，大胆实践，开拓创新，不断地总结实践经验，在改革中完善和提高。社会的发展，科学技术的进步，人事档案信息化的建设为学校人事档案工作带来了新的机遇与挑战，使学校人事档案工作的任务、工作环境、管理模式等都发生着变化，这些无疑对人事档案工作者提出了更高的要求，因此，提高人事档案工作者的素质便成为加速人事档案科学化、标准化、规范化管理的关键。信息化时代的人事档案工作除了要求人事档案工作者要具备良好的政治、道德素养外，还要求人事档案工作者要在创新意识、创新能力、运用现代化管理设备能力等方面提高自身素质，同时要求人事档案工作者要掌握丰富的档案专业知识和具有较强的业务能力。只有这样才能使人事档案工作具有生机和活力，才能适应日新月异的人事档案管理现代化、信息化建设的需要，才能适应新形势下学校的改革和发展。

第8篇：信用档案管理制度范文

一、档案管理模式改革

信息化发展和应用水平在一定程度上成为衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。我国的人事档案管理从信息化入手，引入计算机为载体的信息化管理机制，有效促进了国家信息化建设和档案管理的发展。档案的信息化管理利用信息化带动策略，建立一个完善的信息管理系统。档案所有者将居民身份证作为人事档案管理系统的检索号码，由个人自愿选择契约委托关系的对象，将银行、保险相关部门的个人信息资料纳入其中，利用计算机在管理内部实现对各种数据资料的整理、更新和保存，建立以学业、业绩和信用为主要内容的人事档案，这是在个人与社会相互作用的基础上形成的基本信息资料，是个人一生相对完整的公开记录。建立以档案部门为中心的管理模式，坚持“集中统一，分级管理”的工作原则，由各级档案馆对人事档案进行信息化管理，在全国范围内建立通用的和标准的信息库，努力使人的管理从过去的单位管理向社会化管理迈进，使用人单位和各部门在任何地方都可以查到任何人的档案记录。档案的信息化建设和管理实施已有十年之久，作为近期全国档案事业发展的一个具体规划，势必为整个档案管理事业带来一股清新之风。

二、档案管理模式改革的意义

(一)有利于推动档案管理的发展。人事档案的信息化建设和管理可以避免重复建档、伪造档案等不良现象的发生。它为档案管理的发展提供了一条可行的途径，使得档案的管理更加科学合理，增强抵御风险和解决意外事件的能力，在一定程度上促进了档案管理信息化程度的提高。同时档案管理的信息化建设是国家现代化建设的一部分，更好地满足社会发展的需要。通过档案的信息化管理，合理地处理个人、组织和国家之间的关系，实现国家和社会对个人、企业和事业单位的监督以及后者对国家的负责，有利于社会的和谐。

(二)有利于各部门进行人事制度的改革。国家人事制度的改革要求用人制度的“聘用制”代替“终身制”，一个直接的后果就是人才的频繁流动。人事档案的信息化管理打破了地域和时间的限制，各个单位的聘用和解聘都不涉及档案的转递，只需通过网络将个人的基本信息下载下来作为参考，根据相对直观和全面的信息图表对人员作出客观的评价从而进行科学决策，避免选聘工作中的种种不便。档案信息化管理支持各用人单位对所需人才的选拔和管理，更好地实现“聘用制”的用人制度。另外，员工工作期间的表现同样可以用数据的形式记录到电子档案中，不断丰富和健全档案资料，在加强对聘用人员监督的同时使工作人员有更好的表现。

(三)有利于对纸质档案的保护。人事档案作为最基本、最客观的个人信息资料，其重要性是不言而喻的。在实际的工作中，人事档案资料的利用率也是很高的。据统计，平均每份档案资料每年要翻阅2～3次，遇到人事争议的时候翻阅的次数更多。但是纸质档案经过反复拆装、触摸往往会出现字迹模糊、纸张折损、老旧和丢失的情况，这对于档案的保存和管理是不利的。档案信息化管理之后，人员的各种信息从纸质版的档案中复制到电脑里，随时查看，避免了工作人员与原始资料的过多触碰，可以保证纸质档案的完好。

(四)有利于提高管理人员工作效率。传统的人事档案管理要求管理人员对纸质档案进行收集、整理、编码、管理和保存。工作量大，效率不高还浪费了大量的人力，同时档案管理人员还要承担档案破损、丢失的风险，破坏了管理人员工作的积极性。档案的信息化管理充分实现了档案管理的自动化、实时化和网络化。只需将个人信息录入就可进行多次利用。个人使用身份证号码登录，进行信息的增减和改动，实现档案信息的及时改动和准确性，大大缩短了查找档案的时间，为管理人员节省了大量的精力，提高其工作效率。

(五)有利于提高管理人员的专业化水平。人事档案的信息化管理要求相关管理人员具备一定的信息理论基础和熟练的计算机操作能力，这是新时期新阶段对档案管理人员提出的新要求。档案的信息化管理将管理人员从繁重的体力劳动中解放出来，为管理人员的进修和学习提供了充足的时间。在闲散的时间或者在档案部门专门安排的管理培训中，管理人员进一步学习有关档案管理的专业理论知识、不断总结实际工作中出现的问题，和同行进行业务探讨进而不断开拓创新，提高档案管理水平和专业化程度，在职业生涯中不断进步。

(六)为个人提供便利。人事档案的信息化管理坚持“以人为本”的价值取向，为个人档案的管理和保存提供了一个服务的平台，保障了每一位公民对自己档案的基本权利。无论是个人的应聘、岗位调动还是离职，保证档案信息的完整性和准确性，为公平公正地评价每一个个体提供了依据。另外，人事档案的信息化管理作为人力资源管理的一部分，在一定程度上发挥了人力资源的积极性、主动性和创造性，有效实现人力资源的合理配置，更好地将我国人口资源的数量优势转化为人才优势，增强国家竞争力。

三、结语

第9篇：信用档案管理制度范文

关键词:信用;企业信用档案;建设

中图分类号:F271文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0205-03

人无信不立,事无信不成,国无信不威。诚实守信是中华民族的优良传统,也是社会生活的人生信条。在现代市场经济中,信用是企业进行正常商业活动的前提和基础。企业信用档案是其在经济活动中不可缺少的“经济通行证”。

信用档案是随着中国经济发展而形成的一种新的档案形式,它是当前档案界和经济界研究的新问题,是整个社会所关注的新话题,而在市场经济条件下,企业信用档案的建立与管理对企业显得尤为重要。所以,研究企业信用档案具有重要的现实意义。

一、信用档案与企业信用档案

1.信用档案的种类。信用档案种类划分是我们有效地认识和管理它的重要前提。在实际工作中或学术研究中,可以根据需要对信用档案进行相应的种类划分。

按照信用档案的内容属性划分,可以把信用档案划分为政治信用档案、经济信用档案、法律信用档案、道德信用档案等。

按照信用主体划分,可以把信用档案划分为国家信用档案、企业或组织信用档案、个人信用档案等。

按照信用档案的内容构成划分,可以把信用档案划分为综合性信用档案和单一性信用档案。

按照信用档案的价值划分,可以将信用档案划分为具有广泛社会利用价值的信用档案和具有一定局部利用价值的信用档案。

按照信用档案的信息记录方式划分,可以将信用档案划分为文字的、图形的、音频的、视频的、电子的等类型。

按照信用档案的载体划分,可以将信用档案划分为纸质的、胶片的、磁质的或光磁介质的等类型。

2.企业信用档案。企业信用档案是指和企业及其法人的基本情况、企业的信用状况相关的文件资料的总和,集中体现出企业在市场行为过程中的可信度、公信度和诚实信用的综合竞争力,是证实企业是否诚实守信、遵纪守法或有无违法违约、欺诈、拖欠及逃避债务等行为的重要凭证和依据。作为市场经济活动的主体,企业信用档案是信用档案的重要组成部分。

企业信用档案有其特定的内容。从形成渠道看,可分为直接信息与间接信息。直接信息是指企业自身活动中形成的信用资料,如企业基本情况、资产状况、借还贷记录、纳税记录、会计报表等;间接信息是与企业相关的单位形成的反映企业信用状况的资料,如工商、税务、金融、质量认证等部门关于企业经营、纳税、贷款产品质量等记录以及来自客户或消费者的评价。从信用档案的具体内容来看,企业信用可分为四部分,即企业身份信用部分、企业经济信用部分、企业质量信用部分和其他配套材料部分[1]。

企业身份信用。企业身份信用即企业的基本情况,包括企业的历史沿革、性质、人员、资产等方面的信息,是企业信用档案中的首要部分,在一定程度反映了企业的信用度。

企业经济信用。这是企业资产及工商、税务、金融等有关部门在企业的经营、纳税、借还贷、财务等经济活动中形成的反映企业信用状况的资料,可以概括为经营信用、资金信用,纳税信用三个方面。经营信用包括企业的经营方式、范围、履行合同情况等信息。资金信用包括企业的各项资金使用情况、财务会计信息、贷款还贷记录等。纳税信用就是企业纳税情况的记录。

企业质量信用。质量信用包括企业的产品或服务质量及接受监督、检查的有关资料。对生产性企业而言,产品质量的好坏直接影响企业的信誉;对服务性企业而言,服务的优劣是判断其信誉的标准。

其他配套材料。企业信用体系包括信用评估、信用担保、信用监督等一整套机构的建设,有了这些机构,信用档案才能真正发挥作用。通过评估机构的评估,确定企业的信用等级,接受查询并向社会提供企业的信用信息。信用担保机构是根据企业的信用等级,在企业的经济活动中,对其信用予以担保。信用监督机构则在企业的各项活动中对其信用行为进行监督,当企业出现失信行为时,监督机构有权向社会披露,以提高企业的信用成本。信用评估、担保、监督等机构的运行,依赖于企业信用档案的完整齐全,而这些机构形成的材料,又是对企业信用档案的补充。因此,企业信用体系的建立、完善,不仅需要企业和银行、税务、质量监督、司法等部门共同协作,还需要包括上述配套机构形成的相关材料[1]。

二、建设企业信用档案的必要性

1.社会主义市场经济发展的客观需要。市场经济的本质就是信用经济。在西方发达国家,几乎所有企业和个人都有信用记录。企业信用记录在企业的贷款、经营中发挥着巨大的作用。在中国的社会主义市场经济建设中,信用效益日益显现。失信对地方经济乃至整个国家经济建设所带来的危害有目共睹。据专家测算,中国每年因合同欺诈造成的直接损失约55亿元,因产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2 000亿元[2]。因而尽快建立健全企业信用体系,关系到中国社会主义市场经济体系的完善,关系到经济社会的健康持续发展。

企业信用体系的建设,在很大程度上依赖于企业信用档案的建立和完善。完整、齐全、真实的企业经济行为基础,也是判断和评价企业信用状况的第一手资料。信用评价、信用监督、信用约束、信用担保等配套体系的建立,都要依托最基本的信用档案。

2.社会主义精神文明、信用体系的需要。信用问题是精神文明的重要内容之一。作为道德层面的一种操守,表现为公众对社会规则或人群之间约定规则的自觉遵循,体现了社会道德关系和道德水准。信用档案侧重于与诚信有关的道德行为记录,是加强道德建设的重要举措,是社会精神文明建设的必然要求。在市场经济条件下,企业是社会生活中最活跃的经济细胞,抓住了企业的信用问题,也就抓住了社会信用问题的主要环节。

3.企业信用管理的必备条件。市场经济的基础是信用,而信用体系的基础是对所有经济行为主体的信用情况的了解和掌握。每一个企业,只有存在利益来源,它才有可能去获取这种利益。但这种利益来源的获取往往需要与一些企业或组织相互合作,而在合作过程中,相互之间如果没有诚信基础,合作就很难进行下去。所以,企业的信用管理在信用大环境下对企业至关重要[3]。

企业的信用管理制度,一般是通过信用记录建立起来的,企业的经济行为,其信用情况全部应当记录在案。没有信用记录,就无法判别信用的好坏。为了建立成套完善的企业信用管理制度,就必须建立企业信用档案记录,企业信用档案是企业信用最直接的证明,有了它不但可以依法规范企业的行为,同时也使信用企业赢得其应有的经济利润。

三、中国企业信用档案管理体系的现状

1.中国企业信用档案的现状。由于中国社会主义市场经济起步较晚,机制尚不够完善。市场信用交易不够畅通,企业信用观念和信用意识还不够自觉,相关法律法规和失信惩罚机制也不够健全,信用资源的存在和有效利用容易被忽视,信用档案管理基本上处于松散、无意识状态。目前,全国范围内的信用体系还没有建立起来,企业信用档案建设还有待于开发和规定。据笔者所知,上海市于2004年3月2日出台了《上海市企业信用档案管理办法》,这算是一部比较详尽的企业信用档案方面的地方性法规文件。同时,上海陆家嘴(集团)有限公司、上海移动通信有限责任公司初步建立了信用档案。全国范围内建立信用档案的企业寥若晨星。中国在WTO环境之下,建设企业信用档案已迫在眉睫[4]。

2.内外有别呼唤企业信用制度建设。据调查中国只有10%左右的企业建立了信用管理制度,而这10%中又有93%是三资企业[5]。中国贸促会经济信息部贾槐副处长告诉媒体,尽管信用问题在国内市场相对明显,但中国企业的对外支付信用度还是较高的,甚至超过世界平均水平。在国际经济活动或履行国际协议中,不讲诚信失去下一次合作机会,我们的政府和企业都非常重视诚信。而国内,企业信用问题以及由此引起的法律纠纷比比皆是,同样的行为不会得到应有的惩罚。

这种国内外的“反差”给了我们怎样的警示?国内也有企业视诚信为生命,安博尔力创信用服务业第一品牌,如果中国企业在对内对外交易中存在诚信区别,正说明了诚信机制和法制对企业的约束作用。

3.成中国企业信用档案现状的原因。目前对企业信用档案建设不重视的根本原因在于中国企业信用问题。

历史原因。中国进行市场经济的探索刚刚三十年时间。西方发达国家市场经济已经建立了几百年,发达国家企业信用情况同样经历了一个由混乱到有序的发展过程,中国企业的信用问题是历史问题,相比以前已有较大进步。

现实原因。社会失信惩戒机制还没有建立起来。信用状况在市场经济条件下更多依赖制度,依赖于一整套社会信用体系的建立。企业失信付出的代价,应该远远高于短期小小的利益。中国市场经济历史比较短,传统的产品交易,大多是发生在熟人之间,交易的信用也是靠相互熟悉来保证,建立整个社会相互信任的信用体系,对于中国来说还是个新课题。毫无疑问,诚信问题反映出了企业管理和监控的制度存在缺陷,也反映出中国企业文化还不够成熟。一些企业还没有真正重视企业文化最重要的核心价值观,企业信用档案的建设也相应得不到重视[5]。

发达国家经过多年探索,明白市场经济建立在诚信基础上,有一套成熟的理念和做法,社会信用体系非常发达,游戏规则很明确。有些我们可以作为借鉴,比如有专门的企业信用评级,投资者和消费者可以根据信用评级对企业判断。但中国在发展市场经济如此短的时间内,要达到西方国家的信用企业档案的建设水平,还不太现实,只能逐渐改善。

同时我们也应该看到积极的一面,随着中国与国际经济的接轨,企业信用档案的建设也取得了长足的进步,其中“中国诚信企业网”上的信用信息数据库,第一时间为各主体提供企业信用档案查询信息,使大部分企业得到了受益,小部分不诚信企业得到了直接或间接的惩罚。在上海、深圳、北京等地也相继出台了一些地方性企业信用档案管理条例。

在政府相关政策的引导下,企业信用档案工作出现了积极发展的局面:不少地方相继出台了企业信用档案管理的新举措。较早的典型是:福建省通过“福建之窗”组织建设企业信用档案系统,形成福建政治、新闻、咨询的网络上的集合地,让全省相关企事业单位都能够共享这一信息传播平台。近几年,类似通过网络构建企业信用档案系统的举措也在全国陆续推出。

四、中国企业信用档案发展策略

1.借鉴西方发达国家的企业信用档案建设经验。在西方发达国家的信用管理模式中,企业信用是最重要的环节,企业间经济行为是社会正常运转的保障。据统计,在欧美国家中,企业间的信用支付方式已占总额的80%以上[2]。美国的企业,特别是一些比较大的企业,设立专门的机构作为自己的信用管理部门,大多数企业都有自己完备的信用档案。因而达到了规范市场秩序、净化市场环境的目的。当然,他们也有“次贷危机”而引起的失败教训。他们成功的经验和失败的教训都应当作为我们建设企业信用制度和完善企业信用档案管理的借鉴。

2.建立社会信用意识和企业信用制度。建立全社会的信用意识,是打击不守信行为的基础。在市场经济中,信用作为商品已成为个人和企业在市场经济中的通行证。企业应以拥有较高信用等级为荣,信用等级较低或不讲信用的公司应在市场经济中被淘汰出局。在这样的大环境下,企业信用档案就会受到重视从而真正发挥其作用。

目前,中国建立社会信用体系不可单纯地建立在诚实守信的道德规范上,更紧要的是要建立对市场主体之间的信用关系管理的整套法律、制度和有效信用市场形式,以制度信用建设引导道德信用的形成,将制度设计基础和依据的法律规范作为制度信用建设的先决条件。社会信用制度通常包括企业信用制度和个人信用制度,而企业信用制度是整个社会信用制度的核心[2]。而以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等为主要环节,服务于企业活动的信用制度,不仅可以为经济发展创立良好的市场秩序,也是企业建立完备信用档案的基本保障和依据。

3.强化法制建设,规范市场信用秩序。培育良好市场信用体系的核心是要建立使守信者得利,失信者受罚的制约机制,确保契约主体权利不受侵害。而目前在中国,地方或行业对所直属企业庇护和支持,造成许多企业违约行为得不到有效制裁。所以为了维护信用企业的利益,必须坚决切断政府与企业的联系,加大执法力度、提高企业及其他信用主体的违约成本,使中国市场信用体系的发展真正步入法制化,才能为企业信用档案管理体系的建设创造好环境。

但从目前实际来看,由于企业信用档案是在近些年伴随社会主义市场经济的新兴产物,所以相关的法律法规还不完善。迄今为止全国还没有一部关于企业信用档案管理的法规,还没有形成企业信用档案构建体系。只是出现了一些地方性的管理办法。如上海、深圳、北京等。

4.制定相应措施,提高企业信用档案管理水平。企业信用档案建立后就要依照法律的各项规定合理公开。“当前信用档案的利用过程中公众最主要的疑问聚集在信用档案利用是否会侵犯“隐私权”。企业信用档案中披露的信息主要是针对企业的财务收入信息和名誉内容,记录企业的优良行为和不良行为,而这些信息通常被人们视为隐私不愿意公开(尤其是不良记录方面),故我们有必要弄清楚隐私权的法律规定,根据法律规定合理披露企业信用档案。”

本着建设“诚信企业”要求,以档案为依托,结合企业信用文件材料形成和管理、使用特点,应当尽快制定地方性《企业信用档案管理办法》,该办法应明确信用档案管理基本归档范围和管理方式,把企业信用档案作为一个一级类目,再根据形成资料的来源划分二级类目[6],在保管方式上最好采用以件为单位装盒保管,以便随时增加或减少有关信息。企业信用档案的管理,还必须遵循统一领导、分级管理的原则,因为企业信用档案也有一定的连贯性、系统性,人为地割裂它们之间的联系,不利于档案的完整、准确和安全,更不利于信用档案的有效开发和利用,这样就避免了因内容材料残缺而造成的信用档案记录不完整。在积累总结各地成功经验后再出台全国性法规或办法。

企业信用档案是档案界一个新的研究课题,现阶段有关信用档案管理中的法律、法规还有待于进一步出台和完善,作为档案部门的同志,有义务帮助大家提高建立企业信用档案管理重要性的认识,做好建档指导工作,帮助专兼职档案员尽快掌握开展这项工作的方法,或者采取集中培训的办法,从业务上加强指导,明确信用档案的内容、范围,逐步实现企业信用档案管理的科学化、法制化、正规化。